立案问题调研报告
推荐第1篇：立案报告
立案报告.txt如果你同时爱几个人，说明你年轻；如果你只爱一个人，那么，你已经老了；如果你谁也不爱，你已获得重生。积极的人一定有一个坚持的习惯。 1．立案报告的概念
公安机关或者人民检察院的办案人员，对需要立案侦查的案件，报请领导审查决定时制作的书面报告就是立案报告。它是整个诉讼活动的开始，具有确定案件成立，指导侦查工作的作用。
2．立案报告的结构
（1）标题和编号。标题包括制作文书的机关名称、案犯（或被害人）姓名、案件性质和文书名称。标题的位置应写在公文纸正中，其右下方写明编号。编号由年号、机关简称、文书简称和顺序号组成。
（2）案件发现经过。主要写清案件发生的来源和发现的经过。无论案件是由公安机关自己发现的，还是由群众发现报案的，都需写明案件的简要经过和主要情况。如果案情是根据检举、控告等途径获得的，则需写明控告人、检举人的姓名、性别、年龄等基本情况。如果是罪犯自首或被当场抓获的，应写明罪犯交代的犯罪情况及被抓获的过程。
（3）现场勘查情况。应写清以下几方面：
（4）现场环境状况。写清现场的自然位置、地形和周围环境等，以利于分析案情。
（5）现场状况。着重写明现场的实际情况，发现的实物及痕迹。
（6）调查情况。应写清①案件发生或发现的时间、地点和经过；②受害人或者受害单位的有关情况；③罪犯或嫌疑人的有关情况。
（7）案情分析。主要记清以下几个方面：
①对案件性质、作案动机、目的及原因进行分析；
②分析犯罪人数、案发时间、地点以及作案经过；
③对被害人的陈述、证人证言及物证的真伪进行分析；
④对犯罪嫌疑人、罪犯逃跑方向和可能的隐藏地点进行分析；
⑤侦查计划。在正文的F面应写上“请指示”或“请领导批示”等字样；
⑥落款、日期。 3．立案报告的实例
＜实例＞
关于××区××厂食堂职工关××被杀案的立案报告
×××：
19××年×月××日晨1时55分，接处值班室电话：××派出所×××同志报称，今晨1时25分××厂××食堂发生一起凶杀案，死者系食堂值班员关××（男，67岁，住东风南街5号楼）。我们立即派出侦技人员赶赴现场，配合当地分局和派出所同志进行勘查、访问工作。
据发现人李××（××厂工人，住××厂3号楼一层，食堂的近邻）讲：24日凌晨1时20分，睡梦中被“来人啊！”的喊声惊醒，掀开窗帘，借路灯光见××食堂的后院内，关××正和一身高约1．70米，穿深色衣服的男青年搏斗。他急忙跑到××派出所（现场东侧）报告。民警立即包围了现场，但关已被杀死，凶犯已逃跑。
经勘查：现场位于××区××路西侧，食堂后院即食堂与3号楼之间的空地，两头有墙堵起而成。在南端安装一个铁栅栏门（高1．84米）。死者头北脚南，躺在食堂后院内，距铁门4．55米；旁边扔有死者的手电、拖鞋等物。死者右肩、颈部、左手有三角形的刺割伤，颈部系致命伤，深达胸腔，死于大出血。据分析，凶器是三角形锐器，宽2公分，长10多公分。勘查中发现，位于食堂后院的窗子被割有大洞，窗台有蹬蹭痕迹。在食堂门口和制造室内有可疑的横条状花纹的足迹三个。制造室临街的一扇窗子的铁纱也被割开了一个洞，在此窗上发现三枚血指印（有少量纹线）。整个现场除一个抽屉被拉开20公分外，均未发现任何可疑现象，也未丢失任何物品。从发现关××被刺到勘查现场结束，一直下雨，现场周围未获得有力物证。经现场勘查、调查、访问，我们初步认为，这是一起盗窃杀人案。犯罪分子乘黑夜翻过铁栅栏门，从院内小窗进入室内企图行窃，被关发现，仓惶逃跑，因被关紧追，脱身不得，而将关杀死，随即入制造室内破窗逃跑。
分析认为：
（1）犯罪分子是一人作案，目的是盗窃。
（2）对现场情况一般了解，但对食堂的现金、粮票收藏位置及夜间有无值班员等情况不熟悉。
（3）犯罪分子经验不足，选择目标不隐蔽，整个食堂均在3号楼各窗口的监视下，距离又非常近（分别为2米、4．75米），作案时容易被发现，也没有戴手套（血指印可以证明），被发现后惊慌失措，杀人后逃窜。
（4）犯罪分子有可能是当地人，但也不能排除流窜犯罪分子作案的可能性。
现在我们正拟同××分局组织联合专案组立案侦查。从以下几个方面开展侦破工作： 1）召开各单位保卫干部，治保积极分子会议，公布案情，发动群众提供线索。 2）由专案组进行摸底排队。摸底条件：犯罪分子是20多岁的年轻人，穿深色衣服，素有盗窃行为，23日晚有作案时间，有三棱刮刀；发案后换洗衣服，身上可能有伤，有反常表现。
3）××派出所负责对辖区内有盗窃流氓行为的劳改释放分子，解除劳教、强劳、少管的或逃跑回来的人员，逐个进行查核。 4）由四科查对有前科者的指纹。
以上报告，是否妥当，请批示。
××处一科
19××年×月×日
推荐第2篇：浅谈民事立案问题
浅谈民事立案问题
在英美法系国家，由于奉行当事人主义，民事案件不存在立案受理问题，当事人只要来起诉即可进入诉讼程序，法院只办理登记排期手续。而在大陆法系国家，由于奉行职权主义，民事案件能否立案受理，取决于法院依职权对案件的审查。我国法院的做法与大陆法系国家的法院一样，对案件能否进入诉讼程序由法院依职权进行审查。立案庭就是担负着这样审查职权的一个职能部门。如何把好法院这道立案受理关，如何理顺民事案件的一般法律关系，如何将起诉材料整理成案件“雏形”等诸多问题的解决，就象审理案件一样需要具备一定的专业的理论知识及实践经验。笔者以自己从事立案工作实践中遇到的法律问题，发表一下自己不成熟的见解。
一、立案受理的条件与诉权的保护
法院立案受理的范围即是当事人诉权的范围。由于审判权本身不具有主动保护实体权利的功能，它与实体权利之间还隔着一道横沟，诉权便是连接实体权利和审判权之间的桥梁，它将实体权利义务争议引到审判权的面前，使审判权的行使有了对象和目标。诉权是人权的重要内容，其实质即是司法救济权。我国关于民事案件受理条件的法律规定比较简单，立案法官在审查起诉时常会感到无据可依。笔者认为，借助于诉权理论，有利于开拓立案审查的思路。
如何把握“当事人适格”是一个疑难问题。民事诉讼法规定“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”，法律何以允许原告对被告提起诉讼呢？可见，直接的法律关系并不等同于直接的利害关系，只要被告的行为对原告利益产生直接影响，原告即对被告享有诉权，并不论原告与被告之间存在直接的合同关系或侵权关系。再如股东派生诉讼，公司的董事、经理或高级职员等在执行职务过程中违反法律或公司章程而给公司造成损害并应承担责任，或者公司的合法权益受到他人的侵害，公司本应为其合法利益行使诉权，但它怠于行使而不追究加害人的赔偿责任，此时股东依法有权代公司之位以自己的名义提出请求赔偿之诉。在这里，公司的董事、经理或高级职员和他人的侵权行为本来直接侵犯的是公司的权益，但由于公司的权益系着股东的权益，故也可以认定股东即为直接的利害关系人。另外，在被告的要求上，民事诉讼法规定为“明确的被告”，因此在审查起诉状中不要过于拘泥在是否存在“告错人”的问题。是否“告错人”应在立案受理之后由审判庭来审查决定是否该驳回其诉讼请求，立案庭只能要求起诉人在诉状中有明确的被告。
在“诉的利益”问题上，要注意审查原告诉请的利益是否为法院所保护利益。由于立案审查只能是程序审查，而不是实体审查，故我们不能就利益的正当性进行审查，而只对利益的性质进行审查。民事诉讼法第108条规定当事人的诉讼请求属于人民法院受理民事诉讼的范围，即是“诉的利益”的体现。法院保护的利益应根据三个条件来衡量：（1）法律条件，即法律规定的保护范围，主要集中在民事诉讼法第111条规定的不予受理7种情况，除此7种情况则为法律规定应予受理的情况；（2）政治条件，对一些涉及政治敏感问题、不宜由法院审理的案件则不予受理，这是由法院为统治阶级的国家机器的政治体制理论所决定；
二、案件的整理与诉讼标的理论
民事案件受理后，进一步的工作是整理法律关系，形成案件“雏形”。“诉讼标的理论”是进行这一工作的有效工具。“诉讼标的”是指当事人之间争议的、并要求人民法院裁判的民事法律关系，即争议的民事法律关系。诉讼标的不同于诉讼请求，诉讼请求仅是判断诉讼标的的标志之一。
民事案件的案由分为4个部分54类300种，这300种案由实际上就是当事人讼争的法律关系及其争议，这实际上就是我国民事诉讼中诉讼标的的全部外延。确定好案由，能为其后的审理确定好方向，同时还可以防止起诉人规避法律。诉讼标的共同的诉讼就叫做“必要共同诉讼”，诉讼标的是同一种类的诉讼就叫做“普通共同诉讼”。法院对两者的处理方式不同：必要共同诉讼不需当事人申请即应该作为一案予以受理，普通共同诉讼则须经当事人同意，并由法院决定是否合并审理。
同时，诉讼标的是确定是否重复起诉的标志。民事诉讼法第111条
（五）规定：“对判决裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按申诉处理。”该内容包括了对已生效的裁判不得重复起诉，即民法理论上“一事不再理”的原则：对一诉已作出确定的终局判决，不得再次提起诉讼或重新审判。“一事不再理”不限于向同一法院起诉的情形，向其他法院重复起诉亦受禁止；再次起诉不限于独立起诉的情形，也包括以反诉等方式。至于判断是否属于重复起诉，不能仅以诉讼请求是否相同来判断，而应该以争议的民事法律关系，即诉讼标的是否相同来认定。对于同样的诉讼标的可能前后会有不同的诉讼请求，立案法官在审查时不能因此受到影响。
我国民事诉讼司法实践存在着严重的“重实体，轻程序”的趋向。有关诉权和诉讼标的的法律条文极为粗糙，立案庭法官在审查及整理民事案件时很大程度只能依赖于法官个人的道德素质、业务经验、社会阅历、受教育程度等非法定程序因素，对当事人的诉权保护及法院的规范化建设均无益处，因此立案法官在目前的立法基础上适当地学习诉权及诉讼标的理论，可以相应提高立案的水平
推荐第3篇：2 立案报告
立 案（呈批）报告
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编辑:佚名 作者:本站原创 点击数:17337 更新时间:2011-7-19 10:19:33
立案（呈批）报告，是纪检监察机关案件检查部门对经过初步核实（审查）的违法违纪问题，在认为符合立案条件的情况下，向立案审批机关及其负责人呈报的请示批准立案的专用文书。
一、制作依据
（一）立案呈批报告的制作依据
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条规定，对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十二条规定，凡需立案的，应写出立案呈批报告，并附检举材料和初步核实情况报告，按立案批准权限呈报审批。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》第十九条规定，根据《条例》第二十二条的规定，凡需立案的，由承办纪检室写出《立案呈批报告》。
（二）立案报告的制作依据
《中华人民共和国行政监察法》第三十一条规定，监察机关对需要调查处理的事项进行初步审查，认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案。
《中华人民共和国行政监察法实施条例》第二十九条规定，对违反行政纪律行为进行初步审查后，应当向监察机关领导人员提出报告，对存在违反行政纪律事实并且需要追究行政纪律责任的，经监察机关领导人员批准，予以立案。
《监察机关调查处理政纪案件办法》第十条规定，初步审查后，认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，予以立案。
二、例文评析
关于莫×× 所犯错误的立案报告 县监察局：
根据县纪委、监察局领导批示，我们对群众反映某乡财政所干部、乡农村财务监督服务中心会计莫×× 的有关问题进行了初步审查，发现莫×× 有违纪行为，需要追究行政纪律责任，现将有关情况报告如下：
莫××，男，汉族，现年40 岁，××县×× 乡人，中专文化，1997年7 月入党，1985年12 月参加工作，先后在×× 乡、××乡、×× 镇财政所工作，2002年3 月至今在×× 乡财政所工作，2004年3 月任×× 乡农村财务监督服务中心会计、出纳。
经初查，发现莫×× 有以下违纪问题：
2005年4月，县财政局拨给××乡政府专款5000元，注明用途是××村小学危房改造。该款拨入××村账户后，村支部书记王××（已另案处理）决定提取这笔款。7月23日，王××拿着事先填好并且加盖了村委会、村主任和村会计印章的现金支票，找到乡农村财务监督服务中心会计莫××，谎称乡上领导同意提取这笔款，让莫××办理有关手续。莫××在未接到领导安排、也未请示领导的情况下，在王××拿来的现金支票上加盖了乡农村财务监督服务中心、乡长以及他本人的印章。之后，王××用这张支票从乡信用社取走了××村小学危房改造资金5000元并挪作他用。
莫×× 的上述行为已违反《国家公务员暂行条例》第三十一条第
（八）项的规定，根据《中华人民共和国行政监察法》第三十条、《监察机关调查处理政纪案件办法》第十条的规定，建议对莫×× 的违纪问题立案查处。
以上意见，提请会议研究审定。
纪检监察室
2005 年11 月17 日 例文是一份政纪案件立案报告，标题采用
通用写法，实践中也可以根据实际情况在标题中写清违纪问题的性质，使标题更加清楚明了。
一般地讲，党纪案件的立案呈批报告主送“纪委常委会”，政纪案件立案报告主送“监察局局长办公会”。但是，根据基层纪检监察组织的办案实践，纪检监察机关合署办公后，一些地方的党政纪案件均提交纪委常委会研究讨论。鉴于立案（呈批）报告一般作为纪检监察机关的内部文书使用，这种情况下政纪案件的立案报告主送可按实际情况写为“纪委常委会”或监察机关名称。
例文导语部分交代了案件来源和初核情况，特别是“发现××× 同志有违纪行为，需要追究行政纪律责任”的表述体现了立案报告的特征，与初核（查）报告的开头部分有所区别，是不可或缺的点睛之笔。
拟立案对象的简况部分与初核（查）报告的写法相同，此处不再赘述。
初核（查）发现的违纪问题是立案（呈批）报告的核心部分，写作这部分内容时，除要把握写作纪检监察公文的一般要求外，还应当注意两方面的问题：一是初核（查）发现的违纪问题可以用“经初核（查），发现××× 同志有以下违纪问题”等语句引出，作为承上启下的过渡，使上下文自然顺畅地衔接起来；二是这部分反映的是初核发现的主要违纪问题，重点选择那些证据扎实稳固、足以定案的问题去写，达到立案要求的条件即可，没有必要把发现的所有问题都写在立案（呈批）报告中。对其他存在违纪事实但尚需进一步完善证据的问题，留在立案调查后处置，不宜过早地写入，以免造成工作上的被动。
例文拟办意见的表述比较规范，办案人员可在实践中结合实际参考借鉴。
根据《案件检查工作条例》的规定，立案呈批报告的附件主要包括检举材料和初步核实材料，政纪案件也可参照这一规定执行。
立案（呈批）报告的落款为纪检监察室并写明制作日期。
三、应注意的问题
1．党纪案件提请立案的材料称作立案呈批-12- 报告，政纪案件提请立案的材料称作立案报告。两者的结构形式和写作要求基本相同，但文种名称是有所区别的，实践中应当注意。 1 纪检监察机关立案应当具备两个条件，一是确有违法违纪事实，二是需要追究党纪政纪责任。前者是事实要件，后者是法规要件。这两个条件同等重要，缺一不可，只有同时具备，才能立案。需要注意的是，追究党纪责任和追究政纪责任的具体含义是不完全相同的。追究党纪责任是指给予党纪处分或者免予党纪处分，追究政纪责任是指给予行政处分。根据《陕西省构建警示训诫防线工作办法》等规定，对具有违纪行为，但根据规定可不给予处分或者免予处分的问题，按照警示训诫防线的责令纠错制度处理。因此，办案实践中对立案的法规要件，实际上按需要给予党纪或政纪处分掌握。
2 提请立案是案件检查部门的重要职能。不论是哪个部门初核（查）的违纪线索，在立案时都要将初核（查）材料移送案件检查部门进行审查，由案件检查部门写出立案（呈批）报告，提请有关会议研究立案，其他承办部门可以提出立案建议，但无权向纪委常委会或监察机关负责人直接提出立案请求。提请本级党委、政府批准的立案（呈批）报告，要分别以纪检、监察机关的名义呈报。需要注意的是，县纪委常委会研究的政纪案件的立案意见，需要提请本级政府批准立案时，在立案报告中可作必要的技术处理，表述为“经监察局研究”。 3 呈报纪委常委会或监察机关负责人批准的立案（呈批）报告，按内部文书办理；呈报本级党委、政府批准的立案（呈批）报告，应根据本级党委、政府的要求，提出议案或制作正式公文。
4 5.对政纪案件提请立案，案件检查部门除要写出《立案报告》外，还需要填写《监察机关立案审批表》，同时呈报有关会议或监察机关负责人审批。《监察机关立案审批表》样式见《最高人民法院、监察部关于执行〈中华人民共和国行政监察法〉第二十一条若干问题的规定》（监发﹝1998﹞3 号）附件。
推荐第4篇：怎样写立案报告
怎样写立案报告
一、立案报告的概念
立案报告，是指纪检监察机关对反映、检举和控告党员、党组织或行政监察对象严重违犯党纪、政纪的问题进行初步核实后，确认有违纪事实并需追究纪律责任，应做为案件进行调查的，向本级检监察机关或同级党委、政府报告审批的文字报告。
必须强调的是：
1.立案报告实际属于“请示”的一种，它不仅是报告给有关组织或机关，让他们知道和了解情况，而是请求对这些“情况”和“问题”予以肯定或否定的回答，即能不能够立案调查。这里采用“报告”的形式，实际上是为适应人们在长期工作实践中的约定俗成的用法。
2.立案报告必须是在对所反映的问题经过初步核实之后，确认有违纪事实并需追究纪律责任的。这也是从实际工作中总结出来的经验。由于反映问题人的情况复杂，如对反映的问题匆忙立案，有些失实的情况，就可能给被反映人带来不良影响，对纪检监察机关的形象和威信造成损害。
3.所需立案的案件，必须是本级纪检监察机关管辖范围内的案件。不属于自己管辖的案件，应当及时移送有关单位或部门处理。
二、立案报告报涉及内容的范围
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条规定： “对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。
《中华人民共和国行政监察法》和《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，监察机关分别受理涉及国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法事实，需要给予行政处分的，予以立案。
从立案的问题看，主要包括以下几个方面：
1.拒不执行党的路线、方针、政策和决议，公开诋毁、否定四项基本原则。
2.抵制、阻挠改革开放，损害国家和人民利益。
3.严重以权谋私，侵犯国家、集体和群众利益。
4.官僚主义失职错误，给国家和人民利益造成重大损失。
5.违犯党的组织纪律，任人唯亲，拉帮结派，破坏党的团结统一。
6.破坏党的民主集中制，严重侵犯党员民主权利，压制民主，打击报复。
7.违犯党的宣传纪律，造成重大政治影响。
8.蓄意捏造事实，诬陷他人。
9.泄露党和国家机密，情节严重。
10.弄虚作假、骗取名利。
11.违犯外事纪律，在涉外活动中丧失国格人格，损害党和国家利益。
12.徇私舞弊、包庇严重违法违纪人员。
13.奢侈浪费，挥霍国家和集体财物。
14.道德败坏，腐化堕落。
15.有贪污受贿、敲诈勒索、投机诈骗、欺压群众等违犯国家法律法令的行为，尚未构成犯罪，但需追究党纪政纪责任的。
三、立案报告的结构与内容
1.标题。一般写法是：关于对×××同志(或××组织)××××问题的立案报告，如“关于对×××同志受贿、私分公款问题的立案报告”；或关于对×××同志所犯错误的立案报告。
2.批准立案单位。立案报告制成后需要主送的单位。
3.案件来源。主要有五个方面：
(1)本级党组织或纪检监察机关初核后决定立案检查的；
(2)上级党组织或纪检监察机关立案后，要求下级党组织或纪检机关检查的；
(3)下级党组织、纪检监察机关，初步核实后，或司法机关移送的有关纪检机关认为应当立案的；
(4)违纪的党组织或党员主动坦白交待后，纪检监察机关认为符合立案条件的；
(5)其他渠道反映党组织或党员、监察对象的违纪事实，符合立案条件的。在立案报告中，不论属于哪种情况，都应将案件来源写明。
4.被检查对象的简况。写明被检查对象的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、入党时间、参加工作时间、现在工作单位、是否受过重大奖励或惩处等。
5.初步核实后的主要问题
应写明经反映并初步了解核实被调查人的主要错误事实，应概括说明问题是否存在、重要情节、重要证据及造成的危害和影响。
这一部分一般采用分列的方法，把问题按性质和程度，由大到小，从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简略说明。应注意这一部分不能写成详细的案件调查材料，选择出主要问题，交待结论与结果即可，不必过多介绍经过。
6.拟办意见
根据实际情况，提出办案的具体建议，如立案调查的案件应由哪个具体部门承担，谁来负责，调查组组成情况、调查时间、调查方式，是否需要有关部门配合以及采取哪些措施等。
7.署名
署名部分包括提出立案调查的部门名称、时间以及抄送单位等。
推荐第5篇：农村土地问题调研报告
农村土地问题是“三农”问题的关健，涉及面广，政策性强。但就单纯的土地管理而言，无外乎农用地和建设用地两个方面。我基层所地处山区农村，辖区地面大，人口分布广。由于长期工作在农村，通过具体的工作实践、调查了解到农村土地的管理仍有较多的问题存在。
一、农村土地管理存在的问题
(1)农用地管理问题
目前，我国实行土地承包30年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确30年不变的。这一做法给以后的工作留下了许多弊病。一是长期的人口增减，即使是原有农产不变，各户耕地的多寡已明显凸现，二是随着移民并村，新增人口入户易，种地难；三是原有的小自然村，人口迁徙已尽，耕地悉数撂荒；四是离迁居地较近的户，一户种着多户的地，粗放经营，广种薄收；五是大村少数农户由于人减地多，或是耕种不了，或是看重眼前利益，进行私下租种,甚至转让建房等。这些问题已经严重威胁了我国土地资源的可持续发展。这样下去后果将不堪设想。
(2)建设用地管理问题
建设用地问题，主要涉及到农民宅基地问题和乡镇村建设用地问题以及部分国家建设用地问题。农民宅基地问题主要表现是：一户两宅甚至一户多宅，村中旧房空占土地有增无减，村外新宅蚕食农田与日俱增；乡镇村建设占地问题，尤以公盖占地和乡村养殖园区建设本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.daodoc.com查看占地为主，乡镇自恃政府有权，村委认为集体是主，致使乡镇村建设用地想占就占；部分国家用地更是新建设该批批、该占占，旧用地(如撤乡并镇后的原各乡政府、地税、医院、兽医站等单位)想租就租，想卖就卖。这些问题的存在和继续，一是由于少数地方干部尤其是少数乡村干部对土地法规的不学习不理解，二是由于国土资源管理体制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了乡镇、村、户非法赢利多多，国家土地资源流失严重。
上述问题的存在，在地广人稀山区农村干部乃至极少数县、乡镇干部看来没什么大文章可作，可作为国土资源部门的执法者，却不能熟视无睹，听之任之。
二、对加强农村土地管理的几点建议
(一)农用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以现乡、村为单位，详细核准农用地尤其是基本农田的实际数据，依法落实承包合同，层层落实承包责 任，解决实际中合同不落实，责任不明确的弄虚作假问题，对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。
(2)责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土 地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整，使农户真正明确使用权与所有权的关系，解决少数农户合 同外耕种土地和空有合同，实际无地的问题。
(3)合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。
(二)建设用地方面
(1)规范建设用地审批。严格按照《中华人民共和国土地管理法》之规定做到该批的依法审批，不该批的坚决不批。最好能改现在的村、乡镇和国土资源部门三级审批为用地单位(个人)申请，村、乡出具依法用地证明，国土部门独家批准，使审批权力高度集中。
(2)规范收费标准。集体土地如本集体组织成员农户建房占用非耕地可不交费，但农用地转建设用地，因失去土地造成损失，补偿必不可少，建设用地不交费显失公平。
(3)杜绝搭车收费。在规范本部门收费的基础上，要从根本上 杜绝乡镇村搭车收费。
(4)盘活建设用地资源。一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题，盘活空心村闲置土地。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。
(5)加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，主要是乡镇村违法行为比重较大，由于我国现行土地法规在具体操作上的局限，基层所对乡镇村干部的违法行为的查处深感力不从心。因为，村有为集体、为群众的事实掩护，乡镇有地方经济发展的权力干扰。为此，加强执法监督力度不仅是一线执法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是应该在规范执法程序和提高执法的具体操作依据，提高操作手段上有一个根本的创新。
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星台镇农村老龄化人口养老现状现状及解决方案调研报告
前言：为贯彻落实毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观，深入了解中国特色社会主义理论精神，本次调研本着实事求是的科学态度，按照辽宁大学对学生暑期社会实践提出的诸项要求，在辽宁省普兰店市星台镇展开。由于时间人力的有限，本人在调研过程中抽样选取了星台镇郭屯村、彭屯村及星台镇养老院老年人群体作为调研对象，根据实际走访和填写调查问卷获得的信息，及从星台镇政府获得的相关资料，最终历时两个星期完成本次调研。
随着近几十年计划生育政策的实施，时至今日，农村地区早已出现人口老龄化与青壮劳动力减少并存的状况。并且未来20年到30年，老龄化高峰即将来临。在老龄化和独生子女的双重压力下，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村老年人保障问题正日益突出，在可以预见的相当长一段时间，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。如果解决不好，势必影响到社会稳定和全面建设小康社会的进程。本文拟通过对星台镇农村老年人养老保障现状的分析，提出几点不成熟的意见，希望以此抛砖引玉。
一、星台镇农村老年人养老保障现状
（一）当前星台镇农村的基本养老方式
从星台镇民政部门获得的资料来看，星台镇现有农村人口5.4万，其中老年人达1.1万(60岁以上)之多，和全国几乎所有农村地区一样，星台镇农村养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。
1、家庭养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。
2、集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。
3、养老保险。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但由于目前农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在大范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离，在郭屯村和彭屯村的调研中发现，实行农村养老保险的老年人少之又少，有些人甚至觉得遥不可及。这不是一个星台镇的现状，是整个中国农村的现状。
4、储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。家住彭屯村的张老汉今年75岁，老伴早逝，膝下一子一女，身体还算健硕，张老汉这些年和年轻人一样辛苦经营温室大棚，这几年攒下了四万多元养老金，张老汉说老了不想给儿女添累赘。在调查中发现，有22%的老年人尤其是部分独生子女家庭的老年人同张老汉一样明确表达了自己储蓄
养老的意愿。
（二）农村家庭养老方式面临着挑战
在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着许多挑战，具体表现在：
1、家庭中子女少，老年人依靠减少。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。调查表明，38％的独生子女父母最担心的是孩子发生意外事故或生病；90%的独生子女父母认为“只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利”。他们担心惟一的孩子因工作或其他原因离家远去后，自己的生活没有依靠。家庭的小型化，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
2、人口流动加快,出现“重幼轻老”现象。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位竞争压力，使他们无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
3、老年人平均寿命延长、更为脆弱。目前星台镇许多老人并不具备维持生计的充分收入，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长（特别是超过 75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人拒养老人消极情绪的增加。
现实各种因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解，子女对老年父母的照料和慰藉也不像过去传统模式下那么密集和经常了。随着家庭人口外流，子女在外地学习或工作，两代人只好分居两地。而由于经济市场化所带来的“孝”文化的衰落以及老人自身经济能力的弱小，决定了农村养老质量的下降。
（三）农村社会养老保障制度存在诸多问题
随着农村经济的发展和适应改革开放的要求，普兰店市十几年前实行农村社会养老保险制度，对于深化农村改革和维护社会稳定，发挥了一定的积极作用，但也存在着不少问题。
1、农村养老保险覆盖范围太小，社会化程度低，保障功能差。目前星台镇农村以养老为重点的社会保障工作在各村的水平也不一样，农民由于地区发展不平衡，家庭经济困难，对保险政策不了解，积极性不高等原因，致使参保率太低，社会保障基金调剂范围小，在如何确定福利水平与经济发展的关系方面没有一个具有法律意义上的数量规定。目前全镇参加农村养老保险的人数仅为1800余人，只占农村总人口的2.5%。而现在领取保险金的人数更是少的可怜。正在推行的新型农村合作医疗制度虽然解决部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对农民的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。因此从整体上看，现行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。
2、失地农民的养老保障问题有待于尽快解决。随着普兰店市工业化、城市化进程的加快和招商引资规模的不断扩大，千百年来被视为根基所在的“土地”
正遭受日益严重的冲击，耕地被大量征用，大批农民离开了黄土地，变成了务工经商的主力军，由此也带来了一些社会问题。一些土地被集中征用的村庄，比如说调查中的郭屯，农民未来的生活保障问题日益突出，他们一无技术、二无专长，不仅面临着如何择业、就业，增加劳动收入的挑战，而且还存在着怎样养老、有谁养老的后顾之忧，农村人口“老有所养”问题更加突出。养老保障制度面临的挑战是极其严峻的，对于星台镇，对于像星台镇一样的中国乡镇，养老保障制度都还有很长的路要走。
（四）其他养老方式局限性太大
集体养老方式存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和村庄经济实力的雄厚，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。星台镇养老院目前只有212名老人，而星台镇只有这一个养老院。因此集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能成为家庭养老的替代形式。储蓄养老虽然在农村还有一定市场，但低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。
二、农村老年人养老问题的对策选择
当前农村养老的确存在很多困难和问题，要解决这些问题并不是容易的事情，但总的来说我们应该从以下角度入手：
（一）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围
尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是儒家学说的重要内涵和范畴。几千年来，孔孟首倡的孝道，历经朝代更迭而日臻完善，成为维护家庭养老的重要根基。改革开放后，一些人极端利已主义思想膨胀，不仅不履行对父母、对老人应尽的义务，反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。因此通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，仍有其现实意义。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。
（二）全面实行农村社会养老保险制度，强化社会保障职能
据预测，我国到2030年前后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的22.29%。随着人口老龄化的到来，农村老年社会保障形势越来越严峻，仅靠传统的家庭养老是难以支撑的，完全依靠国家包下来也是不现实的。只有抓住人口老龄化高峰期到来前的一二十年时间，逐步建立起以国家、村、个人三方负担、农民自我储蓄积累式农村养老保障制度，才能够有效地缓解白发浪潮的冲击。。在资金筹集上，坚持以个人缴纳为主，国家和集体给予适当扶持补助，做到三方合理负担。使农村社会养老保险制度日趋完善，并和家庭赡养相结合，共同促进农村养老事业健康发展。
（三）立法保障老年人的社会经济权利
解决农村养老问题，除了加强尊老、敬老的宣传教育外，在依法治国的今天，还要依靠制度建设。我国到目前没有一部单独的养老法，这不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。我国法律体系中农村中老年人处于底
层：权利少，义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。
辽宁大学广播影视学院
09级广播电视新闻学王彭
2010年8月21日
推荐第7篇：调研问题整改报告
xx 小学调研问题整改报告
2014年3月21日教育局对我校进行了全面深入的调研活动，对我校的办学条件、校园文化、各室管理、教学教研、设备管理、档案工作等各方面工作给与了高度评价和充分肯定。同时也给我校在一些方面存在的问题和不足提出了宝贵的意见和建议。为响应教育局领导号召，更好地做好学校发展工作，我校召开校领导班子会议，认真梳理这次调研中存在的问题，制定了如下整改方案。
一、明确办学目标，继续加强完美校园文化建设。
（一）、制定切合实际、适合学校发展的、操作性强的学校近期、中期、长期发展目标。
近期（2014-2017年）办学目标
1、积极向上级争取项目和资金，加快学校硬件建设步伐。做好厕所改建工作，筹建学校食堂和餐厅，为办寄宿制学校创造条件。
2、积极争取上级投入，努力提高我校教育装备水平，以适应当前教育改革和发展的需要。修建标准化篮球场；建立完善校园广播系统和校园计算机网络系统；积极争创标准化学校。
3、坚持校长负责制下的民主管理，团结和依靠全体班子成员，
群策群力共同做好学校的日常管理工作。实行校务公开。切实加强制度建设，修订和完善学校的各项规章制度、岗位职责、考核办法、奖励政策。做到学校工作有章可循、职责明确、奖惩分明。不断规范学校管理，提高管理水平，最大限度地激发和调动全体教师的工作热情和积极性。
4、加强教师队伍建设，努力建设一支师德高尚，教风严谨，业务精湛，乐意奉献的教师队伍。
5、认真贯彻教育方针，积极推进素质教育，全面提高教育质量。中长期发展规划（2017-2025年）
1、加强教师队伍建设，实现教师队伍优良化，专任教师本科学历达标率80%，全体教师都会制作多媒体课件、并充分利用各种现代教育技术和手段进行教学。
2、重视和加强学校教科研工作，加强对教科研工作的管理，努力建设一支研究型的教师队伍，教师撰写的教学论文每年教能在县、市级论文评比中获奖。
3、加强德育工作，不断拓宽学校德育工作网络，健全德育工作机制，积极探索具有本校特色的德育工作模式，并形成特色。
4、深化课堂教学改革，积极推进素质教育，努力提高教育质量，名列乡镇学校前列。
5、加强学校精神文明建设和校园文化建设，重视安全工作，做好综治工作，努力优化育人环境。
6、改善办学条件，为全面实施素质教育创造条件，以适应教育
改革和发展的需要。
7、努力提高学校管理水平，推进以法治校进程，实现学校管理民主化、规范化、科学化、精细化。
（二） 、突出特色、打造品牌。
1、我校校园文化建设已初见成绩，但离我们的理想还有一定距离，在巩固现状的基础上继续提高和发展。五好活动是我校的一大亮点，特别是写字更有特色，但还存在不足。为了把写字工作做得更好，首先领导班子要高度重视，做到校长亲自抓，制定切实可行的制度，把写字取得的成绩与教师的考核晋级结合起来，要求教师充分利用写字教材，强化指导，要在指导方面很下功夫，与此同时，教师要加强写字方法的学习，做到基本功扎实，为了提高学生写字兴趣，学校定期开展写字比赛、书法展览、作业展览等活动，做到物质奖励和精神鼓励相结合。
2、大课间活动是校园文化的组成部分。我校课间活动丰富多彩，学生最感兴趣的是跳绳，学生的跳绳受到各级领导和家长、社会的好评，同时学生的身心健康得到锻炼，活跃了校园文化，为学校带来了生机，对于这项活动，学校领导班子研究决定，课间活动形成一个制度，把这项工作与五好活动等量齐观，制定更加完善的措施，做到定期开展比赛，奖励优胜者，提高学生兴趣。教师要不断学习外地经验，加强指导，做到活动多样化，持之以恒。
广播操在加以指导的基础上，要求学生动作规范协调一致。 校园的各种标牌、标语、名人名言、古诗词、壁字等，要求学生
会背，使学生真正受到校园文化的熏陶，从而受到爱国教育，文明礼貌教育等。
3、加强制度建设
经学校领导班子研究，完善各项制度，在现有制度的基础上，结合我校的实际，加以改进，抓好落实。
4、认真做好生源稳定工作
为保持学校可持续发展，保持生源稳定，学校领导决定，做好学校控流保学工作，教师分工摸底，掌握本学区适龄儿童数，做到教师包村，包人，对教师实行责任制和追究制，还要定期召开家长会，做好宣传工作，确保生源不流失，做到有增无减。
5、加强师德师风建设
校领导研究决定，师德师风在我校常抓不懈，制定学习计划，加强政治学习和业务学习，而且形成制度。
二、各室管理与档案
1、研究决定：做到专室、专人管理，逐步充实完善各室器材，并能充分利用，制度齐全。
2、档案建设，常规管理
研究决定，档案建设坚持常规化，做到档案专室、专柜、专盒，分类分期存放，专人管理。完善档案制度。
3、对老师的业务检查做到细化、量化，以分值计算评定，把教师业务与教师考核评优晋级结合起来。学期结束做好教师业务归档工作。
4、继续开展五好活动。要让学生会唱国歌、校歌、队歌以及教材里的歌，让学校充满歌声，享受快乐，使学校在真正成为孩子们的乐园。
5、继续加强学生安全教育，建立安全档案。
三、充分利用教学资源，加强管理
图书、实验器材、音体美器材和班班通等器材做到使用率高，并加强管理，做到专人管理，专室配备。
四、教学教研
经校领导研究决定：加大教研力度，提高教研质量，对教师高标准严要求，加强教师基本功训练，重视对学生的写字指导，加强教师业务学习，多种形式开展听课活动，不断改进教学方法，提高教师业务水平。
五、巩固提高、弥补不足
1、继续抓好五好活动，重视大课间活动，做到加强指导，鼓励学生创意，力争把大课间活动形成完美的大课间教材。
充分利用校园文化，激发学生爱读、爱背、爱唱的兴趣，培养学生的爱美情趣、教育学生热爱祖国、热爱大自然、热爱古代文化。
2、加强学校周边环境治理，联系行政村干部，把办学目标宣传于群众，让群众配合清理学校周边环境，使校园内外净化美化。为了确保生源、提高教育教学质、重视学前教育，此项工作由校领导专人负责，教师包村摸底，做到入园率达100％.对幼教加强管理，充实师资力量和教学器材、玩具，努力提高质量。除此之外，还
要与教学点密切联系，另外做好操场新规划，厕所修建、食堂新建工作。
总之，我校将在上级领导部门的严格要求下，百倍努力，做好方方面面的工作。
推荐第8篇：欠薪问题调研报告
关于欠薪问题的调研报告
近年来，信访局受理欠薪案件比重居高不下，其中大部分案件事关建筑工程领域。欠薪问题对我县经济与社会的负面影响不断扩大，欠薪现象的蔓延已经严重地损害了人民群众的根本利益，影响党和政府的形象，扰乱了市场经济秩序。
一、研究背景及研究目的
经济出现不稳定状态。中小型企业及大中型企业纷纷倒闭，导致劳动关系主体双方的利益严重不协调，劳动关系趋于紧张化。用工单位拖欠职工特别是农民工工资的问题已绝成为严重的社会问题，引起了社会各界的用工单位拖欠职工特别是农民工工资的问题已经成为严重的社会问题，引起了社会各界的广泛关注，企业经营者采取各种手段克相工资、若欠工费，甚至为避免支付工资而选服轻避。各种极端的追讨欠新事件也时常发生，欠薪问题对我县经济与社会的负面影响不短扩大，已经严重地扰害了人民群众的根本利益，世响党和政府的形象，扰乱了市场经济的秩序，因此，探寻拖欠农民工工资后面的深层原因，并寻找出民工工资的法治化之路、从根本上建立长效机制，杜绝欠新现象的发生才是治本之策。
二、农民工欠薪问题的现状
（一）农民工以青壮年为主虽然近几年来农民工平均年龄有增加的趋势，但仍以青壮年为主。主要原因是这一年龄段的农民工大多要承担子女上学及赡养老人的负担，外出打工的人数比较多。对于绝大多数的农民工家庭来说，打工收入是其主要经济来源，欠薪不仅会造成农民工家庭生活困难，还可能影响下一代的教育成长和老人的瞻养。
（二）农民工文化程度较低
历年受理案件中具有大学学历的不足1%，具有高中及中专文化程度的也是非常少，绝大部分的农民工文化程度在初中以下，有的农民工来提出诉求时连字都不会写，由于文化水平不高，大部分的农民工只能从事体力劳动和技术简单的工作，与用人单位相比处于弱势地位，一旦权益受到损害，不知道怎样来维护自己的合法权益，有的甚至采取过激行为。
（三）群体性案件发生的比例较高
在受理的案件中，群体性的欠薪案件发生比例较高，.与农民工主要在建筑行业打工有关系，而其中的一个重要因素就是包工头。群体性案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要因素之一。
三、农民工欠薪维权过程中存在的问题
（一）劳动合同签订率低，农民工权益难保障。
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是一些用人单位出于各种目的不愿与农民工签订合同。农民工直接找用人单位索要工资时，由于没有劳动合同，用人单位往往拒绝承认其与农民工的劳动关系，加之没有其他的证据，造成农民工讨要工资时求告无门。
（二）劳动仲裁在解决农民工欠薪问题上发挥的作用不够
个别部门对农民工问题认识不够，劳动监察在保护农民工权利方面未能充分发挥作用。农民工作为社会弱势群体，政府部门应该更加有效地保护他们的合法权益，但事实上部
分部门对农民工问题并没有给予重视。从统计数据来看，有90%的农民工到过政府部门求助，可见农民工对政府部门是抱有很大希望的，但是这些部门的态度却让他们很失望，他们要么以不是自己受理范围为由将农民工打发了事，要么就是以证据不足等种种借口拒绝受理。
（三）劳动关系与劳务关系难以区分，不利于农民工维权
劳动关系是指劳动者与用人单位之间存在的法律关系，而劳务关系在目前仍然是不具有明确法律内涵的概念。一般来说，劳动关系受劳动法律法规调整，而劳务关系则按普通民事关系处理，受《民法通则》及《合同法》的调整。但是哪些属于劳动关系，哪些属于劳务关系.法律中并没有做出明确规定。劳动关系和劳务关系区分不明，对劳动者尤其是农民工来说很难保障其应有的权利。
（四）农民工维权时间过长
农民工被拖欠工资后，往往先与用人单位及包工头协商，而此时用人单位和包工头并不直接拒绝支付工资，而采取的是拖延的办法，使农民工心存希望，就这样，在与用人单位及包工头协商的过程中就花去了不少的时间。在协商无果后，很多农民工采取去劳动部门投诉及上访等手段来讨要工资，最后采取的才是通过法律途径来维权。
四、欠薪问题产生的原因分析
（一）当前民工就业的劳动力市场格局没有改变具有关统计资料，目前分布在全国各地的进城民工有上亿人。劳动力市场仍然是甲方市场劳动力严重供大于求。在这样的市场格局下，雇主占绝对的支配地位，有更多的选择权。对处于弱势的民工来说，能够找到一份工作已实属不易，根本不可能与雇主讨价还价，更不会主动要求与老板签订劳动合同以寻求法律的保护，雇佣双方地位的绝对不平等导致劳动合同的签订情况很不乐观。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，也是解决劳动者和用人单位劳动争议的一个重要凭证。由于没有劳动合同，方面民工在投诉时很难提供全面、正规的证据，举证困难极大地限制了对民工的保护；另一方面雇主基本上受不到约束，欠薪者更是肆无忌惮，从而导致欠薪现象屡屡发生。
（二）企业主经营意识差，三角债问题严重
欠薪问题所反映的是劳资纠纷，如果打起官司来，资方必然败诉。企业主对此也非常清楚，但还是一而再再而三地拖欠打工者的工资。这从本质上分析，是他们的经营意识太差。按照马克思经济学的原理，资本家开办企业从事生产经营，必须要垫付资本，包括生产资料资本和劳动力资本。而从欠薪纠纷来看，欠薪者根本就没有打算垫付工资成本，他们不是在购买劳动力，而是在借用劳动力，如果生产经营正常，他们可以在回收的资金中支付工人的工资，而一旦经营不善或资金周转不灵，就无限期地拖欠工资。经营意识更差的企业主是从一开始就有预谋地要欺骗打工者。当然，近年来社会上普遍存在的“三角债”问题也是导致欠薪问题严重的一个客观原因。这在建筑行业中表现尤为明显。由于建筑企业有独特的行业运作特性，工程层层转包，在其发包、承包、转包、分包等整个链条中，工程款在任一点若不能及时足额到位，就会引发欠薪，因而在建筑业时常会发生民工向分包商讨薪、分包商向总承包商讨薪、总承包商向开发商追讨资金的现象。
（三）法制不完备，执法不严，对欠薪者的威慑力不够
对于拖欠工资行为的处罚，《劳动法》只作了原则性规定，没有具体的罚则。在法律实施过程中也存在着一些盲区：缺乏用工合同的劳动纠纷如何合理举证；因建设单位层层发包造成“连环债”，小包工头无偿还能力时，执行主体如何确认；什么样的欠薪案由劳动监察部门直接查处，什么样的欠薪案满移交劳动仲裁部门，劳动执法工作如何细化：老板恶意欠薪“蒸发”后采取什么样的法律手段对其追究等等，这些都没有明确的法律依据。缺少法律依据，让执法者在查处这类案件时无所适从。如果企业欠薪了，劳动监察部门没有更多的法律依据进行处罚，因为劳动部门无权查封企业财物。公安部门也不能扣人扣物，因为拖欠工资不属于可以拘留的行为。一些地方政府的劳动监察部门执法不严，履行职责不到位：劳动监察人员严重短缺，监察力量往往顾及不到每个企业，不可能深入到每一个用人单位去检查督促用工合同的签订和落实，难以对企业的工资发放情况进行即使有效的监控。
（四）民工的维权意识差、维权能力弱
由于大多数民工的素质不高，法律意识不强，他们从根本就没有与企业签定劳动合同的意识。一旦工资被拖欠，民工并没有首先想到向劳动监察部门举报，通过法律途径来保护自己的合法权益，讨回自己的血汗钱。相反他们大多数是忍气吞声，自认倒霉。虽然有的民工懂法，但是烦琐的诉讼程序、较高的维权成本和“赢了官司输了钱”的预期也使他们不敢奢望法律的救助。这在一定程度上也助长了欠薪者的器张气焰。
五、对欠薪问题的一些对策和建议
（一）构建与社会主义市场经济相适应的社会信用体系
1、倡导信用文化、诚信道德，不断强化信用意识。信用属于意识形态范畴，是扎根于人们内心的观念和意识。需要大力加强市场经济的道德建设，使“诚实守信”的理念深入人心，使讲信用成为一种社会公德。提升政府的信用度，构建我国的政府信用体系。政府在大力推进社会信用体系建设的同时，也必须加强自身信用体系的规划和建设。
2、努力引导企业加强信用管理。在市场经济条件下，企业是信用风险的主要承担者之一。因此，引导企业加强信用管理是有效发挥信用功能的必然选择，也是最终解决“欠薪”问题的关键。要引导企业自觉加强自我信用控制能力，防范企业自身可能出现偿债能力不足、不履约、拖欠员工工资等情况的发生。为提高企业的信用，必须对企业的经营交易过程进行全程信用管理。要通过引导企业建立客户资信管理制度、内部授信制度、应收账款管理制度和工资预付制度等办法，提升企业的信用管。
（二）加强制度建设是解决欠薪问题的关键
1、实行严格的用工合同制和灵活的短期薪酬制。首先提高劳动合同签订量。明确规定今后企业凡招用农民工，必须主动依法与农民工签订劳动合同，在合同中明确规定用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣，民工工资实行“月薪制”，要彻底改变过去那种半年、一年发一次甚至是工程竣工才发工资的做法。按月足额发放工资，可以避免发生工资拖欠，特别是避免累欠积大的现象。要规定发薪日期，迟发的要加倍支付“补偿金”。对于临时招用的短工，实行“周薪制”甚至是“日薪制”，；或实行“时薪制”，完成规定时间的工作，随时就付工钱。这样做，能使用工者支付工资能力和诚信方面的信息用及时拔露，民工讨债和政府监管更有法律依据，也更加及时有效，而一旦出现恶意拖欠的苗头，民工也可能及时辞工，减少损失。
（三）改进劳动行政管理部门的劳动监察工作
1、劳动行政管理部门应大力加强劳动监察和劳动执法力度。
从促进经济发展、维护社会稳定大局出发，劳动行政管理部门应认真贯彻落实《劳动法》及各项法规，一方面，通过对企业宣传教育和督促检查，防范“欠薪”问题于未然。另一方面，对“欠薪”问题严重的企业，一经查实，则严肃处理，决不姑息迁就。只有这样，才能更好地维护劳动法律法规的严肃性，维护劳动者的合法权益。
2、加强劳动监察队伍的建设。应该进一步加强监察执法队伍的建设，要建立一整套行之有效的培训、进修机制，不断提高这支队伤的整体素质要从物质上保证这支队伍的工作需要，配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具，体现纪律严明、快速反应、来之能战、战之能胜的执法风格。
3、发挥工会的作用
工会作为市场经济制度的一个重要组成部分，是市场运行的必然选择。首要必须按照市场经济的一般规律要求，积极在农民工中建立工会组织，工会在农民工劳动力市场中的作用首先在于变农民工与用人单位的个别劳动关系为工会与用人单位的集体劳动关系，确立工会对农民工的集体劳动权代表身份。再者，工会从指导农民工签订劳动合同到代表农民工与用人单位进行集体协商等制度手段，使得农民工的维权成为符合市场经济运行规律的制度化行为。其三，工会的维权内容以工资报酬为主，涵盖其它经济权益及民主政治权益，是全方位的维护，可以全面提升农民工的劳动生存质量。第四，欠薪本身已经是一种违反劳动法律规定的行为，工会在治理欠薪过程中的主要手段是通过劳动争议处理程序，为被欠薪的农民工提供法律救济。
推荐第9篇：干部作风问题调研报告
习近平总书记指出，选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。干部“带病提拔”是当前选人用人中比较突出的问题，虽是少数现象，但在干部群众中影响恶劣，严重损害党的形象，败坏组织工作声誉。如何严防和纠正干部“带病提拔”问题，是摆在各级党委及组织部门面前的一项重要任务。
一、干部“带病提拔”问题发生的原因剖析
干部“带病提拔”问题的发生，既有选人用人主体与干部个体的原因，也受选人用人工作内部机制和外部环境因素的影响。总的来看，主要有五个方面：
一是“问诊”手段不丰富。当前，干部考察一般局限于集中考察和任职考察，由于考察范围狭窄、方法简单、手段单一等因素，仍然存在听不到真话、掌握不到实情、考察容易失真等问题，有时即便听到一些问题，也由于是个别人的反映，且缺乏有效的佐证和深入调查的条件，便不了了之。此外，组织部门与纪委、信访、审计、公检法等部门之间的干部监督工作联席会议制度作用发挥不够充分，个人有关事项报告、经济责任审计、廉情分析、巡视等信息得不到及时共享和有效整合，导致对干部的综合情况掌握不明、不透、不深入，即使带“病”，一时也难查清。
二是“病情”隐蔽性较强。干部违纪违法行为通常发生在私人空间，暗中交易且知情范围极小，大多数干部群众所看到和了解到的都是表面现象，反映的情况触及不到根本，而少数知情者，由于与“带病”干部之间有着扯不清、道不明的利益关联，或者即便没有任何关系，也抱着“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”的心态，不愿讲真话、不想说实情，导致“病情”隐藏起来、拖延下去，难以被及早发现和处理。 三是主体原则性不强。一些领导干部有权就“任性”，权为己所用，江湖习气重，用自己人，用身边人，用对自己有好处的人，选人用人原则和标准坚持不严格，执行《条例》搞变通。有的看似履行程序，实则因人设岗设限，空走程序；有的“重才轻德”、“以才掩德”，对干部“德”的把关不严；有的甚至明知干部“带病”依然起用，我行我素，致使一些“带病”干部得到提拔任用。 四是追责力度不够大。“带病提拔”问题发生后，往往只处理“带病”者，而对负有推荐提名和考察责任的有关人员特别是主要领导却极少追责，选人用人者失察失误责任的追究失之于宽、失之于软。此外，干部选任环节多、参与者多，责任难以区分和追究，出现什么样的问题、该通过什么样的程序、由哪级机关追究哪个人的责任、追究到什么程度，还缺乏具体的办法，责任追究不具体、不到人，一定程度上助长了“带病提拔”。
五是“病”的动态变化大。从近年来发生违规违纪问题的干部身上来看，绝大多数都是从思想上变质、道德上滑坡、小节上失守开始的，“病”的形成有一个从小到大的动态变化过程。对干部身上苗头性、倾向性问题的跟踪关注、分析研判、监督预警等缺乏有效手段，致使“小毛病”逐步发展成大问题，一些已然“病变”的干部，由于选人用人者对其实际情况掌握不清不透，“只见树木不见森林”，主观上认为不影响任用，从而导致“带病提拔”。
二、防止干部“带病提拔”的对策措施
干部“带病提拔”的原因是多方面的，综合来看，考察工作的实效性不强、选人用人主体责任的缺失以及促成干部日常行为规范养成的机制不健全等应是主要因素，防止和纠正干部“带病提拔”问题，应重点把握以下原则：
一是坚持问题导向，提升考察工作的实效性。把发现问题作为干部考察工作的重要方面，进一步拓宽考察的时间和范围，探索建立集中考察、任职考察、非定向考察、联合审查相结合的制度机制。建立非定向考察机制，赋予组织部门干部工作条线人员随机考察的职责，除例行的考察工作外，每次到基层或者单位进行其他工作时，都要把考察单位领导班子及干部情况作为一项硬任务，通过随机谈话、实地走访等形式，及时掌握干部的活情况、新变化，通过非定向和非正式的考察，在“民意闲谈中”及时了解、发现和诊断有关干部的“病情”。改进任职考察方式，全面推行差额考察的办法，通过同一岗位的竞争比选，畅通发现问题的渠道，在此基础上，进一步拓宽考察内容、延伸考察视角、延长考察时间、扩大考察范围、改进谈话技巧、强化问题分析研判和查核处置等，真正把干部考察全面，把问题查清查实。实行联合审查，组织部门在考察人选初步确定后，将名单及其基本情况以征求意见函的形式，送纪委、信访、审计、公检法等干部监督工作联席会议成员单位，会同有关部门进行联合预审，主要查个人事项，看是否有虚报瞒报；查干部档案，看是否有修改伪造；查信访信息，看是否有相关举报；查工作业绩，看是否有虚拟造假；查案件线索，看是否有违纪违法线索和反映。此外，定期召开干部监督工作联席会议，及时沟通交流和共享干部在思想作风、遵纪守法、廉洁自律等方面的线索、记录和反映。
二是强化责任落实，提升追责问责的严肃性。把严肃追责问责作为处理“带病提拔”问题的有力抓手，通过强有力的追责问责让相关责任人员吃到苦头、感到疼痛，倒逼权力规范运行。突出“一把手”这个重点，每次调整使用干部前，地区或部门“一把手”要向上级党委、组织部门提交书面说明，内容包括干部动议的前提条件、提出方式、动议内容及动议程序，如果动议产生意向人选，必须说明“一把手”与被推荐人的关系、被推荐者的综合情况、主要特点以及推荐理由、使用建议等，一旦出现“带病提拔”情况，上级部门即可依此对“一把手”严肃追究选人用人的主体责任，防止责任分散和推脱。厘清追责情形这个关键，按照造成“带病提拔”的原因，科学明确适于追责的具体情形，比如主观上有意隐情不报、主动违反程序等失职渎职的行为、在选人用人过程中因明显失察失误造成的等等，并视责任大小、造成后果和影响的程度等，采取诫勉谈话、通报批评、降职、免职等不同程度的追责措施，发现存在严重违纪违法问题，移交纪检和司法部门处理，绝不姑息迁就。把握责任到人这个根本，推行干部选拔任用工作全程纪实，详细记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节情况，一旦出现“带病提拔”问题，即依据全程纪实系统深查细究、一查到底，不放过任何一个环节和程序，一直追溯到可以查实“患病”的最早阶段，按照相应的干部管理责任，对之后历次提拔过程中的相关责任人进行严肃追责，确保责任追究的“板子”打到具体人身上，不让任何一个与“带病提拔”问题相关的人员逃离责任的追究和处罚。
三是突出防微杜渐，提升干部监督的时效性。把干部身上一些苗头性、倾向性等“微问题”重视起来，坚持从严教育管理、制度化监督预警，防止小毛病发展成大问题，从源头上铲除“病毒”滋生的土壤。推行“法德廉”联考，会同纪检、宣传、司法等部门，采取参观见学、课堂教学、专家讲学、个人自学等方式，分批次、分阶段组织拟提拔干部开展“法德廉”专题学习教育活动，并组织进行“法德廉”专项知识测试和民主测评，把干部知法、尚德、崇廉情况记入个人档案，作为确定是否提拔任用的“硬杠杠”。推行“四德”联考，建立以考核干部“政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德”为主要内容的“四德联考”运行机制，采取正向评德、反向测德、走访察德、组织核德等方式，全面了解掌握干部“四德”情况，在此基础上，注重“四德”考核结果的运用，根据考核结果确定干部进退留转，对“四德”考核不过关者，实行一票否决，坚决不用。推行“微问题”监督，研究制定关于从严监督管理干部“微问题”的措施和办法，把干部身上存在的苗头性、倾向性等“微问题”分类细化为具体表象问题，并针对各类问题进行分析研判，分别制定相对应的提醒谈话、函询警示、诫勉督查等预警措施和处理意见。在此基础上，利用“12380”信件、网络、电话、手机、短信等信访举报平台和干部监督“三员一网”，动态监测、搜集、甄别涉及干部行为失范、作风失规的有关“微问题”信息和舆情，对经查实涉及相关问题的干部，及时实施监督预警和组织处理。
推荐第10篇：养老问题调研报告
养老问题调研报告
养老问题调研报告
社会养服务老体系具有公共产品属性，是国家社会管理职能的要求，政府必须承担社会养老服务体系建设的社会责任，发挥主导作用，托起老有所养的幸福梦。
一、我县养老工作现状
近年来，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系基本初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得一定成就。60岁以上老年人口已达6.8万人（截止2013年底），占全县总人口的18.6%，高于全国水平（14.8%）近4个百分点。共有各类养老机构22处，其中公办养老机构8处（7处镇（街道）敬老院，1处光荣院），床位1153张，承担了74.45%的农村五保对象、集中供养孤老优抚对象24人，发挥了政府在养老服务中的兜底作用。建成农村幸福院12处，床位240张，已运营3处；建成运营城市日间照料站1处。民办养老机构1处（玫苑老年公寓），床位252张。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄补贴。通过政府购买社会组织（博爱居家养老服务中心）服务，为符合条件的52名（其中８名城市“三无”老人）特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。目前全县共有养老床位1449张，每千名老年人21.3 张。养老护理员125人。
二、存在的问题
1.与形势任务不相适应。当前，民政部门主管的养老服务工作正在发生深刻变化：在服务人群上，已经由过去主要服务“三无”、“五保”人员，拓展到了包括“三无”、“五保”人员在内的全社会老年人；在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，已经由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举的养老服务业；在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展。与新形势新情况新变化相比，我们的养老服务工作尚处在起步、爬坡阶段。
2.与顶层设计不相衔接。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》首次明确提出到2020年我国全面建成小康社会时，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。无论是服务体系、产业规模，还是发展环境，与顶层的目标要求相比，我们还存在很大差距。
3.与社会需求不相协调。总体上看，当前老年人问题的实质就是老年人的有效需求和社会支持系统之间的矛盾，主要表现为社会支持系统建设远远滞后于老年人日益增长的有效需求。养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。如矛盾不能得到及时缓解，必然使老年人群体成为政治压力群体，老年人问题也将演变为老年人政治问题。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为全社会的共同呼声。
4.与经济发展不相映衬。我县经济取得长足发展，但在养老服务上一直存在各级政府投入不足，各类养老机构运营举步维艰的问题。公办镇（街道）敬老院存在工作运营、设备维护经费挤占供养经费现象，民办养老机构（玫苑老年公寓）运营一直亏损，村办幸福院和社区日间照料中心短期运营中初步测算，即使不配备专职管理和服务人员，仅用水、用电、用暖、用气、电视费、电话费等公用费用每年3—5万元，经济薄弱村根本无力承担。
三、工作方向
1.确立宏观指导思想。从县情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
2.发挥政府主导和引领作用。政府的责任主要有三个：一是托底，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；二是投入，加大对基层和农村养老服务的投入；三是制定政策，营造参与条件，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用，支持家庭、个人承担应尽责任。具体到推动措施上，研究制定县委县政府《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的意见》，从全面建成小康社会的全局出发，按照积极应对人口老龄化和打造经济升级版的新要求，实行“三个一起上”，即政府、集体和社会力量一起上，居家养老、社区养老和机构养老一起上，统筹协调城乡养老服务一起上，指导当前及今后一个时期全县养老服务业发展。
3.建好养老公共服务设施。养老服务设施，是养老服务的手段和条件，施承载着养老服务的各项功能。健全的社会养老服务体系必然与完备的养老服务设施紧密相连。2014年起，各级在制定城市（镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地街道办事处（镇政府）要限期（2015年前）通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，建设农村幸福院、日间照料中心、托老所、老年活动站，全面推进农村互助养老服务设施建设。
4.发展居家养老服务网络。让老年人不用去养老机构，而是在家庭一样能够享受到多样化的养老服务，核心是核心问题是服务进家庭，政策来支持和引导服务进家庭：一是要发展居家养老便捷服务，做到即使是失能半失能的老人也一样能居家养老。政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。同时，也要发挥社区的作用，支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。二是要发展老年人文体娱乐服务，让老年人精神愉悦不愿离开社区。政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。三是发展居家网络信息服务，让居家老年人有求必应。政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
5.加强养老机构建设。一是增总量，支持社会力量举办养老机构。今后增加养老机构数量和社会养老床位数量主要靠社会力量，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。二是定准位，办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时完善农村养老服务托底的措施。三是改机制，开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构，实行公办民营。同时，加快实现医养结合，促进养老服务产业发展。
6.加大政策保障力度。融资难、用地难是制约养老服务业发展的瓶颈，加上养老服务业是投资长、见效慢、回报低、风险大的行业，必须有融资、用地、税费优惠、政府补贴扶持政策作保障，才能吸引民间资本参与其中。
第11篇：治安问题调研报告
治安问题调研报告
2014年9月9日，我作为一名中国人们公安大学的准毕业生开始了为期一百天的工作实习，并且我很荣幸的参加了2014年APEC会议安保任务，同时可以来到北京市公安局怀柔分局雁栖派出所实习完成自己最后的学习生涯。
前言
雁栖镇是一座集科工贸为一体的新兴城镇，位于怀柔城区北4公里处，镇域总面积156平方公里，规划面积5平方公里，全镇21个行政村，46个自然村，人口13000人。该镇地理位置优越，交通十分便捷，111国道和范崎路纵贯南北，沙通铁路横跨东西，是集工业、公共建筑、居住区为一体的组团式发展的小城镇。目前已建成居民楼1.2万平方米；税务、邮政、综合服务大楼相继建成并投入使用；水、电、暖等配套设施齐全。以雁栖环岛为中心,北有中国乡镇企业城，西是区旅游房地产开发区,东为北京雁栖工业开发区，具有良好的投资环境优势。广东健力宝有限公司,美国玛氏公司、富特波尔容器制品有限公司、泰国红牛饮料公司、太平洋容器制品有限公司等一批国内外大型知名企业在该镇落户。
近年来，在新农村建设等惠民政策的推动下，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但是因人财物的大流动，使一些盗窃、故意伤害、杀人等影响群众安全感的案件呈逐年上升趋势，这给公安机关也带来了严峻的挑战。近日，我对该所辖区内刑事、治安案件发、破情况，以及矛盾纠纷摸排调处情况进行了统计和分类，对影响农村治安问题进行了分析研判，并对切实解决农村突出治安问题提出了一些可行性的意见和建议，如有不妥，请批评指正。
一、当前农村治安现状：
自2014年9月9日至今，城关镇辖区共发刑事案件11起，共查处治安案件62起，调处矛盾纠纷115起。在侦破的刑事案件、查处的治安案件、调处的矛盾纠纷中，分别占比重的5.85%、32.97%、61.18%。在调处的115起矛盾纠纷中，均因婚姻、买卖纠纷、林扒，酒后闹事，政府上访等事件引起。
二、影响当前农村社会治安的突出问题：
（一）盗窃案件居高不下。近年来，由于政府规划政策，大力促进房地产业开发，使得当地群众得道拆迁补偿，这让当地群众享受到了巨额的财产红利，同时雁栖镇房产也得到了充分的开发，但同时也为犯罪分子作案后提供了条件。就我辖区而言，今年九月份至今辖区内共发刑事案件11起，发治安案件62起，其中盗窃案件8起（刑事案件），占发案总数的72.73%；在查处的62起治安案件中，其中发盗窃案件21起，占发案总数的33.87%。从盗窃案件发案情况看，其主要表现在：一是盗窃机动车汽油柴油，尤其是盗窃来往停留在本地的货运大挂汽油案件频发；二是采取撬门、揭瓦入室的方式盗窃钱财；三是乘人不备盗窃公私财物等。2014年9月12日7时18分，家住雁栖镇光织谷10栋601村民李某报警称：当日凌晨其家窗被撬，被盗现金1000多元。2014年10月4日6时30分，货运车主王某报警称：其车内价值1000多元柴油被盗抽。以上案件发生后，公安机关经过大量的工作虽将案件予以侦破，但是所盗财物均被犯罪嫌疑人挥霍一空，且无赔偿能力，仍使群众遭受了巨大的经济损失。
（二）人身伤害案件时有发生。主要表现在：一是双方因纠纷心存芥蒂，为泄愤而出手伤人；二是邻里间因生活小事而日久生隙，恶语伤人，争强好胜而大打出手；三是家庭成员内部之间因财产纠葛或生活锁事置家庭和道德伦理而不顾，反目成仇而伤人；四是因土地、宅基地、柴扒、饮水等纠纷中，因对对方持强侵占行为不满而出手伤人；五是为债务纠纷、赖账、追账而伤人。六是因夫妻感情破裂，婚姻矛盾激化、婚外情而伤人；七是农村留守弱势群体及孤寡老人被欺，被殴致伤；八是精神病人发病伤人；九是酒后滋事伤人。2014年10月15日23时许，某娱乐场所陈某某报警称：有人在其娱乐场所酒后闹事打人，经民警出警将当事人双方带到派出所，并对打人者进行了处罚教导。
（三）黄赌现象普遍存在。近年来，随着城市治安管理、打击力度的不断加大，黄赌毒活动开始转向广大农村地区发展蔓延。黄丑现象的蔓延，不但污染社会风气，有的直接诱发恶性案件。2014年9月年至今，我所协同治安支队、刑警支队共查处卖淫嫖娼案件3起，其中卖淫人员全部来自外省，在查处的5起赌博案件中，每场参赌人数均在八人以上，且农村妇女占参赌人数的20%，在30%的男性参赌人员中，有三分之二人员属于屡教不改，曾受过公安机关两次以上打击处理，有三分之一人员因赌博欠债，导致夫妻双方离婚。2014年9月27日17时许，有人举报在下庄村428号有人聚众赌博，经出境将八名涉案人员全部带回并进行了讯问，并对相关赌博人员进行了处罚。
（四）大流动人口增多引发矛盾。一是流动人口管理出现盲点。大量流动人口存在管理隐患，由于2014年APEC会议将在北京市怀柔区雁栖镇举行，所以政府要为该会议的顺利举行进行会所建设，设施维修等，因此引进了大量的外省务工人口，再加上本地企业所招募的工业作业人员，这些民工为当地经济的发展作出了贡献，但同时也给社会治安带来不少隐患，特别是在暂住人口管理跟不上的情况下，尤其如此。因暂住人口疏于管理，有关部门难以准确地了解信息，有效地处理隐患。二是流动人口增多造成治安案件高发。外来务工人口相对文化素质低，帮派行为严重，业余生活单调贫乏，由于长期在外闯荡，大多争强好斗，性格偏执，包容性差，发生矛盾时如处置不当，极易发生群体性事件。三是废旧收购站点增多为犯罪分子提供了便利。该地区正规收购站点仅4家，但收购废旧物品的无证流动收购人员有近百人（从业人员多为河南及皖北人），因管理不规范，为犯罪分子作案销赃获利提供了便利，也给公安机关侦破此类案件带来了许多困难。据调查，这些拾荒者见有人时收购废品，无人时就偷东西。偷盗的物品小到农户家门口衣物，大到家中的彩电、冰箱，据反映，此类情况本地也时有发生。
（五）企业忽视职工教育管理引发矛盾。部分企业主只顾生产、经营，忽视职工思想政治工作和日常管理。一些企业主认为只要依法纳税就行了，对镇政府及相关职能部门的工作不支持、不配合，导致一些部门日常行政管理工作无法正常开展。镇政府、镇计生办、派出所对企业的用工情况不明，底数不清，一旦发生案件无法调查核实。
（六）社会不稳定因素仍然存在。近年来，随着新农村建设发展，一些因邻里关系、土地、山林、水利、重点工程建设等方面引发的矛盾纠纷仍然存在，这些矛盾纠纷若未及时化解，极易引起事态扩大，造成越级上访、聚众闹事等事件，严重影响了社会治安稳定。据统计，2014年9月至今，辖区内共发生刑事、治安等各类案件188起，其中盗窃和人身伤害案件共41起占总案件的21.80%因此，需要加强地方社区的民众普法教育。
三、社会治安问题产生的原因：
（一）社会结构发生变化，管理体制不顺。近年来，随着新农村建设步伐的加快，一是不少外地劳动力流入到本地，由于流动人口管理乏力，人口呈无序流动状态，盲流中不免鱼龙混杂，泥沙俱下。再加上迅猛发展的交通环境，为外来流窜犯罪创造了有利条件。流窜犯罪跳跃性大，机动性强，案件反弹周期短，侦防难度大。一些外来犯罪人员驾车作案，依仗车况佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，给公安机关的打击与防范带来了很大难度。 二是随着民主政治建设的推进，人们的思想观念、利益诉求也发生了新的变化，对政治参与、维护自身合法权益的意识明显提高，各方面的诉求明显增多。一些人一旦自身利益被触及，他们不是采取合法的方式和途径来表达，而是动辄采取过激行为制造影响，给党和政府施压。有的抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图扩大事态，引起党政和社会的重视，并不达目的不止步。
（二）法律意识淡薄,道德滑坡。受地方投入财力少、法制宣传形式单调等诸多因素的影响，普法教育客观上缺少针对性、层次性、实效性，相当部分群众法制意识淡薄，导致他们一方面在出现问题特别是纠纷时，往往不知不觉也不愿意依靠法律来维护自己的合法权益，稍不如意，便操戈动刀，大打出手，极易导致恶性案件发生；另一方面，在发现违法行为时不敢也不愿同违法行为作斗争，只是待嫌疑人逃逸后，才报警，致使公安机关痛失战机。还有一些人法律观念淡薄，无所顾忌，为所欲为，在浑浑噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道应承担什么法律责任。同时，由于受条件限制，我镇农村文化事业落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建设滞后，加之缺乏正确的引导，一些人辨别是非的能力弱，精神空虚，就很容易染上恶习，甚至走向犯罪。
（四）基层基础工作缺位。一是在农村虽设有治保会、调委会，主任由村干部兼任，但不少人将此当成了副业，再加之其缺乏法律知识，在工作上仅凭威望、凭经验、凭个人关系，很难谈上依法依规办事，其工作粗糙，方法简单，往往三言两语了事，有的干脆能推则推，能躲则躲，发挥不了多少作用。二是社会治安综治措施不能有效落实到位，综治工作乏力。由于综治工作注重检查验收、注重考核结果，因而一些地方和单位满足于不出问题，满足于检查过关。对于基础工作、日常工作常常是漠然置之，甚至有的党政领导对社会治安工作重视不够，认为社会治安是公安机关的事，事不关己，高高挂起。未能从“稳定压倒一切、稳定也是政绩”的高度看待社会治安问题，对社会治安工作研究少、过问少、协调少，基层政权功能有明显的弱化趋势。三是群防群治有名无实。由于受经济条件和群众思想意识等方面的限制，农村技防措施推进滞后，加之无经费保障，每个村虽组建了专职巡防队，但真正组织巡逻的次数少之又少，导致盗窃等犯罪分子易于得逞。
（五）惩治、打击乏力。公安机关的平均破案率不到50%，盗抢案的破案率与打击处理率更低。积案多，积案易变成死案，造成正义得不到伸张，邪恶得不到打击。打击乏力同时也暴露了公安工作中存在的一些问题。一是警力不足。在我所，虽有20名正式民警，但是除所长、教导员、副所长、内勤、警务查报站、办案组和社区民警外，真正包村民警只有3名，导致一个民警有的包四个村、有的民警包三个村，再加之日趋频繁的安全检查和安全保卫，真正供民警支配的时间少之又少，主动型警务无从谈起。二是有的民警不加强学习，导致办案能力不强，执法水平不高，有存在办人情案、关系案的现象。对一些影响群众安全感、侵害群众人身权利的案件不及时予以查处，一味的只求调解，虽化解了矛盾，但是未起到杀一儆百，以儆效尤的作用。
四、切实解决本地社会治安问题的建议：
针对当前本地治安状况，怎样化消极因素为积极因素，确保农村长治久安，为全面建设小康社会奠定坚实的基础，应采取怎样的对策呢? 根据调查，结合实际，我认为应做好以下几方面工作：
（一）要外学内创，努力营造人人共创共享平安的浓厚氛围。要主动适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战，积极推动社会治安综合治理的理念思路、体制机制、方法手段创新，完善和发展社会治安综合治理工作体系，充分发挥各部门、各单位齐抓共管的优势，不断增强社会治安综合治理工作合力。社会治安综合治理的特色，集中体现在各部门、各单位充分发挥职能作用，密切配合，整体联动。各部门、各单位要更好地坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，进一步健全社会治安综合治理工作运行机制，既“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，又加强协作配合，形成齐抓共管的工作合力。要坚持“打防并举”的方针，在有效打击重大刑事犯罪的同时，还要下大气力管控、防范，处置农村涉赌、涉毒问题，及早根除治安隐患。要加大对颍城综治工作的重视、支持力度，进一步理顺关系，健全工作机制，规范经费投入，使之事权相适宜，职责相统一。使颍城综治委能更加有效的开展工作，确保颍上政治、经济、文化中心的人民生产生活平稳、安全、有序。
（二）配齐配强治保组织。与繁重的工作任务相比，仅靠下沉警力和增加警力只能是“杯水车薪”，难以在源头上解决问题，必须充分发挥好基层治保组织的作用，切实从制度上、组织上、人员上、特别是从待遇上入手来健全农村治保组织，使其真正成为公安机关联系群众和维护农村稳定的“前哨阵地”。农村治保会在维护农村稳定工作中有着不可替代的作用，治保会能及时有效地化解各种矛盾纠纷，避免事态的扩大，真正做到 “大事不出村，小事不出组，矛盾不上交，纠纷不过夜”。
（三）充分发挥派出所作用。派出所是最基本、最主要的治安防控中坚力量，要重点抓好以下几点：一要通过警力下沉，科学配置，适当增加派出所警力，使派出所要全面承担起打、防、管、控、服务等综合职能。要切实提高派出所的群众见警率，完善警力、警车在辖区内特别是重点区域、部位的定时、定点、定线、定面的巡逻盘查机制。二要积极开展以采集、核对实有人口、出租房屋信息，掌握重点人员现实表现，服务辖区群众为主要内容的“三问三解”暨“三访三评”活动，实现实有人口分层次管理，建立、健全重点人员、高危人群动态管控工作机制。三要加强治安协警队伍、内部单位保卫组织等专、兼职基层保卫组织建设，落实人防、物防、技防等各项措施，预防和减少案件和治安灾害事故的发生。
（四）大力开展农村警务工作。警务室是公安机关维护社会稳定的第一道防线，服务人民群众的最前沿窗口，是整个公安工作的基石。要做实做强警务室，一是因地制宜，合理布局，农村警务室尽可能设置在治安复杂、群众最需要、易于找到的地方；每个警务室配置民警不少于1人、协警不少于2人。二是要切实保证警务室做到“一室一警”甚至是“一室多警”，警务室民警要脱离派出所的一般性日常工作，在警务室扎下根来，协警最好由当地农民担任，充分发挥地熟人熟的优势。对于辖区内发生的刑事、治安案事件，要先期处置，履行应尽职责，一些较大的事情，依靠警务室的力量就能够在前期进行有效控制和处置，有效防止事态扩大升级。三是要通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等多种形式，承担起开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序的职责任务，提高群众见警率、情况熟悉率、群众满意率，降低辖区发案率。
（五）加强对人民群众的宣传教育。一是提高人民群众的自我保护意识。二是教育人们同违法犯罪行为作斗争，配合公安机关对违法犯罪的打击。三是教育人们在受到侵害后要及时报案，以免贻误破案最佳时机扎实推进技防建设。四是在大型养殖户、大的村庄院落、农村商店等部位推广“小探头”建设，对大的楼房住户，大力推广“门禁系统”；五是在抓好人防、技防的同时，要注意引导农民群众搞好物防。有条件的家庭可设置围墙、铁丝网、防盗门、以及犬防。
（六）重拳打击违法犯罪活动。要根据本地治安犯罪案件的特点和规律，始终坚持严打方针，把打击重点对准严重威胁群众安全感的杀人、绑架、抢劫犯罪以及危害农业生产、侵害农民合法利益的盗窃牲畜、农用机械、破坏电力设施的犯罪活动。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力，要敢于碰硬，毫不手软地坚决将其打掉。同时，要及时妥善地查处各类治安案件，防止“民转刑”案件，进一步稳定农村治安，为发展农村经济夯实基础。
（七）适时进行专项治理。治安问题突出和集体上访案件多发生在混乱村庄，其特点是由于“两委”班子涣散、村务财务混乱等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，对这些不安定因素，要采取综合措施，对治安混乱村庄进行集中整治。要由乡镇党委、政府统一领导和部署，综治委牵头，指导协调政法、组织、民政、信访等多部门参与，抽调精干力量组成工作队，进村入户，集中时间，集中力量，限期整改解决问题，对祸害乡里的村霸地痞要坚决打击，不使其形成气候。
（八）强化治安巡逻工作。在当前社会治安形势较为复杂的情况下，农村的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施，要充分调动广大群众维护社会治安的积极性。根据各村的经济、治安等不同情况因地制宜，因情施策常年坚持多种形式的治安巡逻。可义务轮流，也可集资固定专人。经济状况好的可进行有偿承包、经济基础不好的可推行户户联防。。派出所要加强业务指导，形成全天候治安巡逻防范网络，有效地预防和制止违法犯罪活动的发生。
（九）加强流动暂住人口管理，一是加强宣传教育，尤其是加强对雇用外来人口和出租房屋的户主的宣传教育。二是采取必要的措施，督促他们积极配合公安机关对流动人口的管理。三是抽调专门人员组成一支专门的流动人口管理队伍，对流动人口进行管理。四是暂住人口聚集的村或出租房屋多的村应当指定专人配合公安机关的管理工作。
第12篇：婚检问题调研报告
2016年婚检问题调研报告
一、背景从xx年10月1日起，新修订的《婚姻登记条例》正式实施，婚前医学检查不再是强制、必须，而是知情、自愿选择。从“强制”变为“自愿”，是我国法律、法规尊重和保护公民基本人权的具体体现。不再强制，并不等于婚检不重要。婚检可以避免家庭和下一代的不幸，它是提高出生人口素质，预防出生缺陷的一级预防措施（注：预防出生缺陷的三级措施是：一级为婚前医学检查；二级为产前诊断；三级为新生儿疾病筛查）。而“提高出生人口素质，预防出生缺陷”是《母婴保健法》《母婴保健法实施办法》颁布实行的主要宗旨之一。同时《母婴保健法》明确规定：男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学签订证明。婚检也是法律上赋予公民的义务。
二、婚检的内容
婚前保健服务包括婚前卫生指导、婚前卫生咨询、婚前医学检查。婚前卫生指导是关于性卫生知识、生育知识和遗传知识的教育。婚前卫生咨询是对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见。婚前医学检查是以男女生殖系统、重要脏器如心、肝疾病、性病等指定传染病、遗传病、精神病检查为重点。
三、婚检的意义
婚检不同于普通的体检，是不可替代的，是对男女双方负责，更是对下代负责做出的具有长远意义的实事。婚检是疾病控制的手段，对检查出来的性病等传染病能予以及时治疗，避免传给对方或下一代；对家族中的遗传病，提供优生信息，避免有缺陷的婴儿出生；进行孕前指导，做到科学、合理安排生育计划；指导先天性心脏病妇女的怀孕事宜，避免分娩时发生意外甚至导致死亡。婚检是目前妇幼保健工作模式“婚前保健—孕期保健—产时保健—产后保健—儿童系统保健”的龙头。许多人因为没有婚检，而使后续的保健工作无法及时进行，导致梅毒儿、出生缺陷儿发生率不断上升，更关系到《妇女发展纲要》《儿童发展纲要》中“提高母婴健康、提高出生人口素质”“降低孕产妇死亡、降低五岁以下儿童死亡”指标要求的实现。
四、近几年我区婚检的情况
在xx年之前，我区的婚检率均在90%以上，在全市乃至全省都是排名在前位的。xx年10月1日后，我区和全国各地区一样，由于人们对婚前保健重要性认识不高以及一些片面的错误认识，我区的婚前保健工作快速下滑，接近零婚前保健状态，对能否进一步提高我区妇幼保健“孕产妇系统保健管理”“儿童系统保健管理”工作带来严峻挑战。
现用一组数据说明xx年前后我区婚检情况： 年份 应检人 实检人 婚检率 疾病总人数 性病 遗传病 精神病 生殖系统病 内科病 xx 1390 1318 94.8% 268
3 0
1 178
85 xx 1250 1166 93.2% 178
5 0
0 140
28 xx 1492 1476 98.9% 193
10 1
0 94
88 xx 1420 980 69%
74
0 0
0 36
38 xx 1574 30 1.9%
2 0 0
0 1
1 xx 1794 6 0.3%
0
0
0
0 0
0 xx 1678 14 0.8% 1
0 0 0 1 0 xx 1668 20 1.1% 0 0 0 0 0 0
第13篇：农村问题调研报告
农
村
主
调查人：热能
200801124227 200801124223 200801124224 200801124233 081班 200801124216 热能082班 200801124210 要 问 题
调 查 报 告
题目：农村主要问题调查报告
调查目的：
随着近年来社会的不断发展，农村越来越多的问题暴漏在大家的面前，农村人口占社会人口的比例很大，因此，我们不得不关注这个问题。我们要把农村问题当成一个长期的、艰巨的任务来完成，这是我们国家发展的大后方，我们一定要保证他的和谐和团结，只有这样，我们的国家在各方面的发展才能轻装上路，才能取得更加辉煌的成就。
这个调查报告主要是调查农村当前的几个主要问题，他们存在的那些不足和我们应该怎么做才能消除这样的不足，我们只有把这些都做好了，农村才能更好，相信我们大家共同的努力一定能使农村问题得到妥善的解决，农村的前景一片光明。
调查对象：
一、关于对农村教育问题的调查；
二、关于对农村经济问题的调查；
三、关于对农村社会保障问题的调查；
四、关于对农村治安问题的调查；
五、关于对新农村建设问题的调查。
调查内容及存在的问题：
一、关于对农村教育问题的调查：
作为来自农村的大学生，我们一直就很关心农村的教育问题，通过和同样来自农村的大学生交流和自己的亲身感受，得出农村教育以下几个问题：
（一）农村教育的基本现状
随着时代的发展，大部分农村家长德思想也发生了改变，家长们逐步认识到了知识的重要性。现在的情况是，只要孩子愿意，家长都会让孩子去读书，就算没钱交学费，也会想尽办法帮孩子们读书筹学费。现在家长的思想是“只要孩子读书好，就有好世界”“不怕孩子读书，就怕孩子不读书”。虽然在农村，重男轻女的根蒂还不能根除，但是已经没有以往那么严重，在农村的全部男女接受义务教育的机会是均等的，每个家庭的孩子到了上学的年龄都可以去上学了。
（二）学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上
由于大多数农村本身是很落后的，经济发展不起来，因此也没多少钱投资在教育上，政府拨给学校的钱很少。有时拨下的款甚至给某些贪官给私吞了，这样实际学校所得到的经费就很少。由于经费短缺，乡村学校的教育设施都得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加，学校环境得不到改造。在调查重，有70％的家长认为学校的教育设施、设备很一般或不太好。
（三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高
通过调查了解到，目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。特别是农村的中学，大部分得教师因为工资低，都跳槽去一些待遇高的市区内的学校。这些教师大多是县级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的絮乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题比较突出。从学生家长的反映看，有45％的家长认为学校的师资条件一般或不太满意，部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够，有的教师动不动就体罚学生等。 (四)学校管理问题突出
少数学校重智育，轻德育，校纪校风较差，学生行为习惯不良；少数学校重建章立制，轻检查督办，管理不到位，工作落实不够；少数学校违规收费，加重家长负担，校誉不好；少数忽视环境育人，存在“脏、乱、差”现象。这样的管理问题严重阻碍了学校的教育发展，同时也让学生发展不全面，让家长不放心孩子在这样的环境下读书，也不愿意让孩子来读书。
二、关于对农村经济问题的调查：
近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业
化、农村城镇化等方面做出了很大努力，特别是在年初,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为中央一号文件正式公布,“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？是需要我们深入调查研究和分析的。
由于各地农业状况千差万别，调查只能从一个局部反映农村实际情况，由点及面，希望这次调研能对了解农村经济情况提供一定的参考，有助于本地区农业的进一步发展。
农村经济运行中存在的主要矛盾和问题
（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。
这主要表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村
二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。
（二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。
近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已负债累累的乡级财政雪上加霜，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。
其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、
无力干事”的现象。
（三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程。
农村地区农资价格上涨过快，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为15%，亩均化肥支出比上年增长9.8元。由于农资价格上涨，平均每亩增加投入17.2元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。
（四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。
表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查，通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。
（五）农村社会事业投入不足。
表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。
三、关于对农村社会保障问题的调查：
（一）关于农民工社会保障的调查
关于我国农村流动人口的外出原因，社会学，人口学和经济学等学科都有许多实证调查和理论探讨。这类文献的最重要代表是著名社会学家，“三农问题专家”陆学艺著的《当代中国社会流动》（2004），著名社会学家李培林研究院著的《农民—工中国进程农民工的经济社会分析》（2003），谭崇台教授主编的《发展经济学概论》（2001）. 从社会角度分析流动人口的外出原因，陆学艺指出农民工是农村人口在目前城市之间，区域之间不均衡发展中寻求相对均衡的不二选择，绝大多数农村人口没有更好多的向上流动机会和渠道，可以说，中国的农民工是最辛苦和最没有地位的人群，在过去不仅没有土地所有权，更没有职业选择权，改革开放以后，农民的生存状况虽然有所好转，但是他们仍然是最没有权利的群体，他们为国家的发展做出了贡献，同时也经常遭受来自各方面的严重侵害和盘剥，工农产品价篇2：农村基层工作情况调研报告 农村基层工作情况调研报告
当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。
一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变
近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：
1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。
2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。
3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。
二、当前乡村基层工作中面对的首要问题
在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。
1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。
2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过一事一议的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。
3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行
了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。
4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。
5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。
在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：
1、干部要素：
基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。
2、群众要素：
一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结“心有余悸”。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的转自:看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。
三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议 笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。
1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。
2、切实改变县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃“农业饭”、吃“补助饭”中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到
二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当掌舵人、导航者，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。
3、努力创新工作方法办法。一是治理方法从直接型向直接型改变。在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于直接收理。随着县政府本能机能的转型，要改变到经过增强微观调控、规范市场、发明优越的外部情况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则果断退位，不再详细代替事务性活动。二是工作方法由简略的行政敕令向用市场方法指导、服务、示范改变。顺应新情势发展的需求，学会用市场经济的方法开展工作，经过抓龙头、抓中介、抓大户来指导、服务、示范，发展农业，活泼乡村，致富农民。三是日常治理由为民作主向让民作主改变。惠农政策的施行，使乡村党群干群关系有了很大的改善，但要从基本上亲密党群干群关系，构建调和乡村，必需进一步理顺乡镇与村组的关系，具体落实村民自治，变为民作主为让民作主。不管大事小事，只需属于村民自治范围，乡镇都要指导、支撑、协助群众经过规范的方法和顺序，民主决定计划，自立处理，更多地运用司法、经济和教育治理的手段，在尊敬村民自立权和村委会相对自力性的基 本上完成对村组的有用治理。
4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是改变治理方法。顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。
5、不时提高干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。三是加强开辟认识。当前乡村的发展面对着史无前例的时机。要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化认真的思想工作。乡村工作十分详细。村庄干部要学会做深化认真的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。 参考资料: 篇3：关于农村稳定问题的调研报告
对关系农村稳定问题的调研
随着新农村建设的不断发展，农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。
一、农村不稳定因素及对策
（一）当前农村不稳定因素的表现
一是土地问题 随着小城镇建设的不断扩张，不少农用地被征为建设用地。这是新农村重要的基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要
千万谨慎。二是村干部和村民素质问题 一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴，激化了矛盾，造成了干群关系紧张。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。另外，农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益。三是农村财务、村务问题 农村村务、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。
（二）存在不稳定因素的原因
一是基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状
态。二是对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。三是群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。
（三）预防不稳定因素的建议
一是把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。“发展 是第一要务，稳定是第一责任”，对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。二是建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由区以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由区政府给土地所有者颁发具有法律效应的
土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。三是把好村干部用人关，加强对村干部的培训。乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。四是大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。村务、政务、财务、企业承包、计划生育情况、宅基地审批和各种税费应及时公开以取得农民的信任。五是加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。
二、村“两委”换届存在的问题及对策
（一）村“两委”换届选举中存在的问题
一是党员、村民参与选举的积极性不高，民主法制观念依 然薄弱。一方面，农民拥有强烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么随意投票，要么成为候选人贿选的 对象。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热情，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。二是家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，采取不正当竞争拉票。三是村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。
（二）对村“两委”换届选举中存在问题的对策及建议 一是加强宣传教育，提高选民民主法治意识。首先大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》等，加强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识；其次，结合往年典型的反面案例，对现任村“两委”干部进行专题普法教育，篇4：关于新农村建设存在的问题的调查报告
关于新农村建设存在的问题的调查报告 ? 实践主题： 调查分析（王马社区）新农村建设中存在的问题 ? 实践任务及目的：
一、了解现在新农村建设中存在的问题。 ?
二、分析新农村建设中存在的问题及解决办法。 ?
三、发表自己对新农村建设的反思。 ?
四、提高调查能力和沟通能力。 ? 调查时间：2013年8月1日~8月5日 ? 调查地点：华宁县王马社区 ? 调查方式：群众访谈、网上查阅
前言：社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。为加快新农村发展，缩小城乡差距，寻求破解我区城镇建设与发展难题的有效途径，进一步加快城镇建设和发展步伐，促进经济社会全面发展。我区大力改善农业生产条件，推动农业科技进步，加快建设现代农业，提高农业综合生产能力；繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民生活质量；着力加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好人居环境；积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，培养造就新型农民，树立文明风尚。狠抓各项惠农政策和工作措施落实，农业农村经济保持平稳较快发展，新农村建设进展顺利，成效明显。但是在新农村建设过程中也存在着：新农村建设的规划、环境、农民素质、农业科技落后等问题。
一：新农村建设中存在的问题
1、耕地减少，淡水紧缺，部分农产品产需缺口正在扩大，农业发展正面临新的挑战和压力。
在新农村建设问题中，随着国家重点项目建设及城市化建设，我区大量耕地被征用，农村耕地日益减少，失地农民日趋增多，后续产业基础薄弱，持续增加农民收入任务艰巨。在2012年，我区因为扩宽公路，公路沿线大量水田被征用，农民虽然获得了赔偿，但是钱总会花完的，十分不利于农业的可持续发展：在2012年年末，又因建设需要，征用农民土地大约600平方米，所获赔偿较少。仅在我区，耕地减少的问题就如此突出，可见，在全国范围内因新农村建设而被征用的土地更不在少数，耕地减少这一问题尤为突出。
2、农业科技有待进步，农民素质有待提高。
发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程。我区在在这一方面，常常体现在农民种田全凭经验，烤烟自己烤，没有系统的一个规划和管理，往往导致因操作失误而减少烤烟收入。农民素质有待提高，在很多事上只顾全自己的利益。在蔬菜收购一事上未能顾全全区人的利益，任凭收购商压低蔬菜价格，这非常不利于我区农业经济收入的增加。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推 进社会主义新农村建设的迫切要求。
3、资源，环境有待加大整治力度。
对于新农村建设中的环境问题，最明显就是农村里垃圾问题，由于环保意识脆弱，村民对生活垃圾历来都是随处乱倒，而且为了能给河水冲走，大多倒往村庄里与生活紧密相关的河流中，一到枯水期，就能见到河边到处垃圾成堆，不说这些生活垃圾极大污染了水源，就是村容也与新农村建设的村容整洁格格不入的。如果农村基础设施相对滞后的状况得不到解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。在我区中，这样的问题也很普遍，虽然建设了统一的垃圾站，但还是有很多人因嫌路远麻烦而不愿将垃圾扔到固定的垃圾站，严重影响了环境。在打完弄给药后，将药瓶随意仍到附近的沟渠中，导致水污染。
4、惠农政策不能有效落实
5、农户经营规模小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度较低。迫切需要加强市场机制和政府调控。
二、关于解决新农村建设存在问题的解决建议
1、加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。要增强忧患意识，巩固农业基础地位，依靠科技进步和农民素质的提高来发展农业。要增强发展现代农业的紧迫感，自学把它摆在社会主义新农村建设的首要位置。落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策。逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业。用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。提高农业水利化，机械化和信息化水平，提高地方产出率。资源利用率和农业劳动生产率。提高农业素质、效益和竞争力，提高农产品质量安全和农业整体水平。走中国特色农业现代化道路。把保障农产品供给。增加农民收入，促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。实现种田科学化，系统化，增加农民收入。
2、发挥农民建设新农村的主体作用。进上步放宽有关政策，安排有关事项特别是涉及村里有关建设项目时，多与农民群众商量，进上步健全村务公开制度，把诸如计划生育政策落实，救灾救济款物发放、宽基地使用，村干部报酬等村务及时向村民公开，切实保障农民群众的知情权。
3、加大宣传力度，提高农民意识，弘扬农村新风尚。抓好农村精神文明和法制建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德建设，倡导邻里和睦、民族团结、互帮互助的良好风尚，推进农村和谐稳定发展。
三、总结
这次调查给了我们很大的启发，对比于自己的理想和目前的状态，我们和中国的新农村建设一样也任重而道远。这次调查让我们更加认识到了中国新农村建设中存在的问题，面对这些问题我们这代学生不能袖手旁观，要行动起来，努力让自己成为杰出人才！
新农村建设是一条漫长的路，在新农村建设过程无疑也会遇到重重问题，但只要我们在建设过程中改变以往的不好的工作方法、态度，并始终坚持以“邓小平理论”和“三个代表”的重要思想为指导，努力学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本，更新观念、与时俱进。努力培养新型农民 始终把“三农问题”放于发展新农村建设方针的重要位置，我们有能力也有信心把新农村建设得更加美好。
我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长。农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢！俗话说：家中有粮，心中不慌。农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道。只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。篇5：关于农村稳定问题的调研报告 关于农村稳定问题的调研报告 随着新农村建设的不断发展，农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。
一、农村不稳定因素及对策
（一）当前农村不稳定因素的表现
一是土地问题 随着小城镇建设的不断扩张，不少农用地被征为建设用地。这是新农村重要的基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。二是村干部和村民素质问题 一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。另外，农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益。三是农村财务、村务问题 农村村务、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。
（二）存在不稳定因素的原因
一是基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思
想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状态。二是对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。三是群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。
（三）预防不稳定因素的建议
一是把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。“发展是第一要务，稳定是第一责任”，对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求，要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。二是建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由区以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由区政府给土地所有者颁发具有法律效应的土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。三是把好村干部用人 关，加强对村干部的培训。乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。四是大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。村务、政务、财务、企业承包、计划生育情况、宅基地审批和各种税费应及时公开以取得农民的信任。五是加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。
二、村“两委”换届存在的问题及对策
（一）村“两委”换届选举中存在的问题 一是党员、村民参与选举的积极性不高，民主法制观念依然薄弱。一方面，农民拥有强烈的政治参与意识，但另一方面，相当一部分农民的法制观念还处于较低的水平，导致民主选举流于形式，要么随意投票，要么成为候选人贿选的对象。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，对村委会换届缺乏热情，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。二是家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手
段拉票，或有些候选人及其代理人在选举前四处活动，采取不正当竞争拉票。三是村级遗留问题影响选举工作。村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在的变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的畏难发愁、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。
（二）对村“两委”换届选举中存在问题的对策及建议 一是加强宣传教育，提高选民民主法治意识。首先大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》等，加强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识；其次，结合往年典型的反面案例，对现任村“两委”干部进行专题普法教育，端正思想态度，提高工作积极性。第三，要有计划、有目的地培训镇村干部骨干队伍，使大家熟悉选举工作的法律法规与操作程序，进一步提高各级干部和选举工作人员执行法律政策的水平和指导选举工作的能力。二是加强村务监督，解决遗留问题。首先，对村级财务问题进行全面审计。对换届选举前的行政村进行财务审计清理。其次，强化日常村级账务审核管理。经管、审计严查换届前不正常的村级开支。第三，强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和选举过程中，除必要开支外的其它支出，必须由村民理财小组预审、村民代表讨论、全体村民公示、并由村级财务理财小组登记公开，做到阳光透明。三是摸清村情，化解信访问题。在选举期间，要强化监督手段，镇党委组建选举工作督查组，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存
在的信访苗头，上报镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。在成立村民选举委员会、提名和确定候选人、选民登记、投票选举等环节上，要广泛听取群众意见，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权、申诉权、信访权，并及时严肃地查处各种干涉、压制、阻碍村民行使民主权利的行为。
三、新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素及对策
（一）新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素 一是补偿标准太低削弱了农村稳定的经济社会基础。目前国家征用农民土地的补偿只能够维持农民的基本消费。低廉的补偿金难以补偿农民的实际损失,不足以维持农民的长远生计,引发农民的不满。二是土地征用补偿价与土地出让价的悬殊价差、土地收益分配的严重不公大大强化了农民的相对剥夺感,导致失地农民的心理失衡。三是地方政府的“乱作为”激化了农村社会矛盾。对拖欠、截留、挪用、侵吞征地补偿金的现象普遍存在,给失地农民造成了较大的伤害,增加了农民的怨恨,很容易构成农村社会不稳定尤其是群体性事件的导火索。四是有关部门对征收土地行为的国家强制性认识不足，宣传不够，不善于依法定程序处理补偿争议。一些部门和有关人员对征收土地的强制性没有全面、正确的认识，不能及时、有效、充分地运用法律强制手段。另外，对征收土地补偿、安臵争议，也没能及时、正确引导农民通过法定渠道进行协调和裁决。
（二）新农村建设中涉及占地补偿引发的不稳定因素的对策
一是深入宣传教育，扫清思想障碍。
第14篇：婚检问题调研报告
一、背景
从XX年10月1日起，新修订的《婚姻登记条例》正式实施，婚前医学检查不再是强制、必须，而是知情、自愿选择。从“强制”变为“自愿”，是我国法律、法规尊重和保护公民基本人权的具体体现。不再强制，并不等于婚检不重要。婚检可以避免家庭和下一代的不幸，它是提高出生人口素质，预防出生缺陷的一级预防措施（注：预防出生缺陷的三级措施是：一级为婚前医学检查；二级为产前诊断；三级为新生儿疾病筛查）。而“提高出生人口素质，预防出生缺陷”是《母婴保健法》《母婴保健法实施办法》颁布实行的主要宗旨之一。同时《母婴保健法》明确规定：男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学签订证明。婚检也是法律上赋予公民的义务。
二、婚检的内容
婚前保健服务包括婚前卫生指导、婚前卫生咨询、婚前医学检查。婚前卫生指导是关于性卫生知识、生育知识和遗传知识的教育。婚前卫生咨询是对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见。婚前医学检查是以男女生殖系统、重要脏器如心、肝疾病、性病等指定传染病、遗传病、精神病检查为重点。
三、婚检的意义
婚检不同于普通的体检，是不可替代的，是对男女双方负责，更是对下代负责做出的具有长远意义的实事。婚检是疾病控制的手段，对检查出来的性病等传染病能予以及时治疗，避免传给对方或下一代；对家族中的遗传病，提供优生信息，避免有缺陷的婴儿出生；进行孕前指导，做到科学、合理安排生育计划；指导先天性心脏病妇女的怀孕事宜，避免分娩时发生意外甚至导致死亡。婚检是目前妇幼保健工作模式“婚前保健—孕期保健—产时保健—产后保健—儿童系统保健”的龙头。许多人因为没有婚检，而使后续的保健工作无法及时进行，导致梅毒儿、出生缺陷儿发生率不断上升，更关系到《妇女发展纲要》《儿童发展纲要》中“提高母婴健康、提高出生人口素质”“降低孕产妇死亡、降低五岁以下儿童死亡”指标要求的实现。
四、近几年我区婚检的情况
在XX年之前，我区的婚检率均在90%以上，在全市乃至全省都是排名在前位的。XX年10月1日后，我区和全国各地区一样，由于人们对婚前保健重要性认识不高以及一些片面的错误认识，我区的婚前保健工作快速下滑，接近零婚前保健状态，对能否进一步提高我区妇幼保健“孕产妇系统保健管理”“儿童系统保健管理”工作带来严峻挑战。
现用一组数据说明XX年前后我区婚检情况：
年份 应检人 实检人 婚检率 疾病总人数 性病 遗传病 精神病 生殖系统病 内科病
XX 1390131894.8%2683011788
5 XX 1250116693.2%17850014028
XX 1492147698.9%19310109488
XX 142098069%740003638
XX 1574301.9%20001
1 XX 179460.3%000000
XX 1678140.8%100010
XX 1668201.1%000000
另据监测从XX年至XX年,我区市三院共上报出生缺陷18例。
五、我区婚检存在问题
1、取消婚检带来的危害。○1传染病得不到有效预防，如肝炎、结核病以及潜伏的梅毒、艾滋病等（上述数据就能说明）；○2优生优育得不到有效指导，更给降低出生缺陷的发生带来压力；○3不利于加强对孕妇的系统管理，取消婚检后，以婚前保健为龙头的妇幼保健工作模式被打破，妇幼保健机构难以及时有效地指导孕前有关保健信息，孕妇及时孕期保健以及后续工作均严重脱节。
2、受人们婚检观念和经济水平的影响，实施主动婚检有一个漫长的进程，据掌握的情况，许多当事人之所以拒绝婚检，主要是对婚检的意义、内容、程序等不清楚，陷入了一种认识上的误区。拒绝婚检的理由主要有以下几种：○1认为单位体检可以替代婚检。○2认为没必要在
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结婚前考虑生育的事。○3对婚检过程恐惧。○4认为婚检没效果。 ○5认为婚检费用较高。○6单方自知有病，怕查出后对方不愿结婚。○7不婚检也可以结婚登记。○8自觉有病再去看不迟。
六、建议
1、在现阶段，为提高我区优生优育水平，提高出生人口素质，建议政府要将婚检工作纳入公共卫生服务范围，例入民生工程，实行免费婚检，政府补贴制度。现在部份省市（如：浙江舟山市、山东青岛市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、马鞍山市等）已经实行了免费婚检政策，由各级政府为婚检买单，这不仅是花小钱为群众买健康，而是政府为社会医疗投入、社会效益赚大钱，更是体现践行“xxxx”重要思想和落实科学发展观的具体行动。
2、婚前检查政府要引起高度重视。具体做法：由政府牵头，卫生、民政、妇联、广电等部门配合，制定可行实施方案，按各自职能各负其责，形成全社会关心支持婚检工作的合力，尤其要加强民政部门的配合，婚姻登记员要有高度的责任感和紧迫感，要尽量动员新婚夫妇到保健部门实施婚检和婚前保健指导，要严把婚姻登记关。
3、加大宣传力度，提高婚前检查普及率。广电、卫生、民政、人口与计划生育等部门要加大宣传力度，尤其对重点人群，要实行面对面宣传，帮助提高认识，从改变人们的意识态度到促进行为改变，提高婚检的认知而促进婚检行为。对优生优育、合理避孕、性卫生等知识要宣传到位。要采用多种健康教育方式进行反复宣传，增强人群的婚检保健意识。
4、加强管理，提高服务质量。婚检机构要始终做到严格执行《婚前保健规范》，改善服务态度，提高服务质量，做到诊断准确无误，治疗符合规范，指导全面细致，并为群众进行婚检创造更好的设施条件。卫生主管部门要加强对婚前保健机构的监督检查，严防婚检流于形式，确保婚检工作质量，从多方入手不断提高婚检率，真正做到从源头上避免出生缺陷和减少出生残疾，达到提高出生人口素质的目的。
第15篇：金融风险问题调研报告
化解金融担保圈风险
为域内经济保驾护航
担保圈是指多家企业通过互相担保或连环担保形式而产生的特殊利益体。在经济平稳增长时期，担保圈在一定程度上降低了中小企业融资难度，促进了民营经济发展。但受经济逐步下行、产业结构调整等多重因素叠加影响，担保圈负面影响逐步显现，银行授信客户违约风险随着企业间相互担保形成的担保链、担保圈快速蔓延，一旦一家企业发生风险，整个担保圈内的企业都会受到牵连，引发系统性、区域性金融风险，既严重威胁银行资产安全，也影响担保圈内的一些优质企业经营发展。如何识别、有效化解金融担保圈风险已成当务之急。
这次举办的“新常态新理念新作为”金融风险防控专题研讨班，非常及时，非常关键。经过认真学习，深入思考，尤其是学以致用，结合金融风险防控的实际情况，对担保圈的类型、可能造成的危害、化解对策等方面进行了深入细致的研究和探索，对化解金融担保圈风险、维护良好金融环境具有重要的指导意义。
一、担保圈主要类型
按照形成的方式，担保圈可分为以下类型：一是互保。指A为B保证，B为A保证，二者互为利益共同体。此担保方式对银行利弊各半，虽能起到相互牵制的作用，但一旦一方出现违约，另一方会随即效仿，双双违约，导致银行信贷资产受损。二是连
环保证。三家企业之间连环担保（A为B担保，B为C担保，C为A担保）以及三家以上企业互相连环担保。保证关系隐秘，但形成一个圈或链条，某个环节出现问题，会形成连锁反应。连环担保的最终结果是担保落空，形成事实上的信用放款，企业一旦无力偿还贷款，风险全部由银行承担。三是联贷联保。指若干借款人自愿组成一个联合体，联合体成员之间协商确定贷款额度，向银行联合申请贷款,每个借款人均对其他所有借款人因向银行申请借款而产生的全部债务提供连带保证责任。联贷联保是一项风险管理要求较高的信贷业务。
二、担保圈容易造成的危害
担保圈风险相比一般信用风险更具有隐蔽性、累积性、不确定性、传染性，其危害性不容忽视。
一是担保圈可能成为套取银行信贷资金的重要途径。部分不法企业主可能通过建立多家企业，做假账，企业之间进行互保、联保，加上做通银行业务人员工作，骗取银行信贷资金。
二是担保圈会引发过度融资风险。商业银行多按照单一企业进行授信，无法做到对担保圈的整体授信。担保圈内客户从银行获得的授信额度远远超出实际偿还能力，容易引发中小企业信用风险，造成企业信贷业务不良率直线上升。
三是担保圈容易形成区域性、系统性风险。若担保圈里一家企业不能按时偿还贷款，银行为防控风险急忙收贷，对有互保风险企业采取谨慎放贷策略，除直接互保的企业受到债务压力风险
外，第二圈、第三圈的互保企业也会受到影响。这势必引发担保链条破裂，通过“多米诺骨牌效应”，贷款风险成倍放大，演化成整个担保圈乃至区域性、系统性风险。
三、担保圈风险的化解对策
担保圈涉及企业及银行众多，担保关系错综复杂，潜在风险规模较大，拆解实践和化解成效对全市担保圈风险防控工作具有重要意义。
一是加强领导，全力合作。组建成立了以市工行为主任行的担保圈风险化解工作组及有关企业债权人委员会，县委、县政府成立了金融风险防控处臵领导小组，由县长任组长，政法委书记和常务副县长任副组长，法院、检察院、监察局、金融办等部门主要负责人为成员，按照“政府是主导、企业是主体、银行是关键、协会搭平台、监管作协调”的职责定位，合力推进风险化解工作。
二是一致行动，抱团进退。组建专家小组，针对有的企业财务数据不实的问题，政府派驻第三方审计机构开展资产负债等情况的全面审计。由银监部门牵头，督导协调召开债权人委员会会议，组织债权银行达成同进同退、抱团取暖的合作共识，形成统一的行动方案，初步达成担保圈风险化解工作方案。
三是区别对待，分类管理。按照“维持优质企业担保、熔断部分企业、减少担保总量，一企一策化解关键节点企业风险”的原则，维持圈内企业授信总量不减少。一是明确风险分类。二是
分类制定方案。三是多措并举拆解担保。。
四是破解障碍，全力协调。一是召集联席会议，二是协调企业按时限归还欠息及逾期贷款。三是尽快解决圈内企业涉诉查封问题。四是加快未确权资产确权进度。五是限制圈内企业变更股东及法人代表，风险化解阶段不得擅自转移资产，不得利用股权转让、变更企业法人和实际控制人等方式逃废银行债务。采取一切必要措施，为第三方审计机构提供真实全面的资料，彻底查清企业财务真实状况，督导企业法人和实际控制人回到与债权银行授信合作上来。
下一步，我们将采取有力措施，积极主动，担当有为，全力破解金融担保圈风险，为经济持续健康发展创造良好的金融生态环境。
第16篇：党员队伍问题调研报告
关于提供党员队伍建设有关问题调研报告
及相关材料的通知
市直各机关党委：
接市委组织部通知，按省委组织部要求，各地要对党员队伍建设情况开展调研并形成调研报告，为中组部起草文件提供参考。为贯彻落实省、市委组织部要求，认真落实好市直机关的调研工作，现就有关事项通知如下：
1、要求党员人数在100人以上的机关党委，按照调研提纲（附后），认真进行调研。调研要紧紧围绕当前党员队伍建设中带有根本性、紧迫性、前瞻性的问题进行深入思考和研究，针对党员队伍中存在的突出问题和广大党员、干部、群众普遍关注的问题，有重点地提出适应新形势新任务需要的工作措施。
2、调研报告要突出针对性、创新性，根据调研提纲列出的九个方面的问题，逐一分析和回答。分析问题要聚焦，抓住主要矛盾，阐述有数据、有实例、有深度；提出对策要管用，可操作、能落实，同时，注
意提出加强新形势下党员队伍建设的制度措施。
3、各机关党委请于8月28日前将调研报告通过电子邮箱报送市直工委组织科。
联系电话：835539
5电子邮箱：
masgw@mas.gov.cn
中共马鞍山市直机关工作委员会
2011年8月25日
调研提纲
1、当前党员队伍建设面临哪些新情况新问题，特别是“四大考验”对党员队伍建设带来哪些重大影响。
2、近年来在加强党员队伍建设的实践中积累了哪些主要经验。
3、从党员队伍自身状况看还存在哪些主要问题同。
4、加强新形势下党员队伍建设的总体思路和目标要求是什么。
5、在发展党员方面有哪些成功做法和创新探索，还存在哪些突出问题，解决问题的突破口和抓手是什么，有什么具体对策建议。
6、在党员教育培训方面有哪些成功做法和创新探索、还存在哪些突出问题，解决问题的突破口和抓手是什么，有什么具体对策建议。
7、在党员管理方面有哪些成功做法和创新探索，还存在哪些突出问题，解决问题的突破口和抓手是什么，有什么具体对策建议。
8、在党员服务方面有哪些成功做法和创新探索，还存在哪些突出问题，解决问题的突破口和抓手是什么，有什么具体对策建议。
9、在加强党员队伍建设的领导和保障方面有哪些成功做法，还存在哪些突出问题，有什么具体对策建议。
第17篇：《立案报告的实例》
关于××区××厂食堂职工关××被杀案的立案报告
×××：
据发现人李××（××厂工人，住××厂3号楼一层，食堂的近邻）讲：24日凌晨1时20分，睡梦中被“来人啊！”的喊声惊醒，掀开窗帘，借路灯光见××食堂的后院内，关××正和一身高约1．70米，穿深色衣服的男青年搏斗。他急忙跑到××派出所（现场东侧）报告。民警立即包围了现场，但关已被杀死，凶犯已逃跑。
经勘查：现场位于××区××路西侧，食堂后院即食堂与3号楼之间的空地，两头有墙堵起而成。在南端安装一个铁栅栏门（高1．84米）。死者头北脚南，躺在食堂后院内，距铁门4．55米；旁边扔有死者的手电、拖鞋等物。死者右肩、颈部、左手有三角形的刺割伤，颈部系致命伤，深达胸腔，死于大出血。据分析，凶器是三角形锐器，宽2公分，长10多公分。勘查中发现，位于食堂后院的窗子被割有大洞，窗台有蹬蹭痕迹。在食堂门口和制造室内有可疑的横条状花纹的足迹三个。制造室临街的一扇窗子的铁纱也被割开了一个洞，在此窗上发现三枚血指印（有少量纹线）。整个现场除一个抽屉被拉开20公分外，均未发现任何可疑现象，也未丢失任何物品。从发现关××被刺到勘查现场结束，一直下雨，现场周围未获得有力物证。经现场勘查、调查、访问，我们初步认为，这是一起盗窃杀人案。犯罪分子乘黑夜翻过铁栅栏门，从院内小窗进入室内企图行窃，被关发现，仓惶逃跑，因被关紧追，脱身不得，而将关杀死，随即入制造室内破窗逃跑。
分析认为：
（1）犯罪分子是一人作案，目的是盗窃。
（2）对现场情况一般了解，但对食堂的现金、粮票收藏位置及夜间有无值班员等情况不熟悉。
（3）犯罪分子经验不足，选择目标不隐蔽，整个食堂均在3号楼各窗口的监视下，距离又非常近（分别为2米、4．75米），作案时容易被发现，也没有戴手套（血指印可以证明），被发现后惊慌失措，杀人后逃窜。
（4）犯罪分子有可能是当地人，但也不能排除流窜犯罪分子作案的可能性。
现在我们正拟同××分局组织联合专案组立案侦查。从以下几个方面开展侦破工作：
1）召开各单位保卫干部，治保积极分子会议，公布案情，发动群众提供线索。
2）由专案组进行摸底排队。摸底条件：犯罪分子是20多岁的年轻人，穿深色衣服，素有盗窃行为，23日晚有作案时间，有三棱刮刀；发案后换洗衣服，身上可能有伤，有反常表现。
3）××派出所负责对辖区内有盗窃流氓行为的劳改释放分子，解除劳教、强劳、少管的或逃跑回来的人员，逐个进行查核。
4）由四科查对有前科者的指纹。
以上报告，是否妥当，请批示。
××处一科
19××年×月×日
第18篇：刑事案件立案报告及
刑事案件立案报告及范文
一、概念及作用
刑事案件立案报告书是公安机关侦查人员对符合立案条件的刑事案件，报请领导审批立案侦查的书面报
告。
刑事案件立案报告书具有确定案件成立、指导侦查活动的作用。根据公安部有关文件规定，对于案情复杂的重大、特大刑事案件要制作刑事案件立案报告书，凡立案侦查的刑事案件都需填写刑事案件立案报告
表。
二、格式、内容及写作方法
刑事案件立案报告书由以下三部分内容组成：
(一)首部 1．标题
在文书顶端正中，一般采用公文标题。如“关于李××被杀案的立案报告。”
2．编号
在标题右下方，由机关代字、年号和顺序号组成。如“×公刑字［19××］38号”。(二)正文
由五部分内容组成： 1．案件发生、发现情况
简要写明何时接何单位或何人报案，所报案件的基本情况，接报案后公安机关采取的处理措施。若案件是检举、控告的，要写明检举人、控告人的姓名、性别、职业、住址等。
若案件是群众发现报告的，应重点写明报案人对案件发现的经过，包括时间、地点、主要情节、细节、犯罪嫌疑人逃跑的方向或可能隐藏的地点，犯罪嫌疑人和受害人的关系，犯罪嫌疑人以及现场保护等情况。
若案件是公安机关发现的，要写明发现的简要经过和主要案情。
若为犯罪嫌疑人自首或被当场抓获的，要写明犯罪嫌疑人的姓名、性别、年龄、职业、住址、有无前科等基本情况，犯罪嫌疑人交代的主要犯罪事实以及被抓获的简要情况。
2．现场勘查情况
立案报告书中的“现场勘查情况”不能照搬“现场勘查笔录”的内容，一般是根据某一具体案件的“现场勘查笔录”，从中选择最能突出该案件特征的现场勘查内容，主要应写清以下内容：
现场位置、环境状况。应写清现场的自然位置、地形地物、通道和周围环境等。如现场发生在室内，则要写明该处所在街道居民区或乡、村、组的位置，以及相邻的居室、房屋、楼层、通道等情况。这样，可以使侦查人员了解分析罪犯作案的环境条件、活动情况、来去踪迹和受害人被害时的处境以及他人知情的
可能。
现场状况。应着重写明现场的勘验实况，发现的证明犯罪的各种实物和痕迹。如现场家具、物品的布置状况和有无移动、翻动或破坏；现场有无搏斗、挣扎、翻滚等情况；有无犯罪嫌疑人遗留或抛弃的作案工具、凶器、衣物等其他物品；犯罪嫌疑人遗留在现场的各种痕迹、指纹等；财物的损失情况；犯罪嫌疑人在出入、来去路线上留下的痕迹；现场出现的反常现象。
如果是凶杀案件，应写明死者的姓名、性别、年龄、职业或身份等；如系无名尸体，要写明性别、年龄(估计)、体态、衣着和容貌；尸体(或伤者)躺卧的具体位置、方向、姿态等；死者是否正常死亡、尸体有无移动迹象，是否第一现场；致死、致伤的手段、部位、尸僵、尸斑的部位、颜色、状态和尸体腐变等情况；血迹分布、喷溅的形状、面积等情况；作案工具、凶器和有关物品、附着物等。
上述内容应根据具体案件的现场，据实择要写清现场勘查的有关情况、搜集到的有关证据和线索，以利于侦查人员对案件的分析、研究和判断，确立侦破方案。
有些刑事案件无现场可查，仅靠重大嫌疑线索立案的，现场勘查就不写，就着重于侦查对象的记写。
3．现场调查(访问)情况
现场调查是一种走群众路线的工作方法，也是获得犯罪信息、侦破案件的重要手段之一。通过现场调查，获得查明、侦破案情所需要的证据、线索和有关情况，对分析、判断案情具有重要作用。因此现场调查情况是立案报告书的又一重要内容。写进立案报告书的“现场调查情况”，实际上是在发现犯罪事实之后制作立案报告书之前，根据众多被调查访问人提供的各种线索、情况，筛选出对分析案情、侦破工作有价值的
材料，紧扣立案归纳而成的。
调查访问的对象很多，有报案人或案件发现人；事主或受害人；死、伤者的亲属、邻居、友人；基层干部
和群众；目击者和其他知情人等。
调查访问的主要内容有：案件发生或发现的时间、地点和经过；受害人或受害单位的有关情况，如受害人的政治、经济、作风、社交等情况，如系无名尸体、碎尸、经过辨认查明，同样要记清生前的有关情况；犯罪嫌疑人的有关情况；如姓名、性别、年龄、特征、历史情况和现实表现，特点是有无犯罪史；犯罪的原因、手段和情节以及后果包括人员伤亡、财物损失情况等。如果有些案件为了迅速立案，来不及调查的，立案报告书中可以不写调查访问情况，但应说明原因。
鉴定结论。这一部分内容主要是指赃物估价、伤情鉴定、尸体检验、司法鉴定结论等。当然这一部分内
容并不求每个立案报告书都必须具备。
4．立案理由和法律依据
该部分内容要写清对控告、举报、报案或者犯罪嫌疑人自首的交待、现场勘查、调查访问和鉴定结论及
在此基础上得出的分析判断和法律依据。
对案件的分析判断一般包括：对案件性质、作案动机的目的以及因果的分析、判断；对犯罪人数、作案时间及地点(指第一现场)、作案条件、作案经过的分析判断；对初步查获的证言(包括事主或受害人的陈述)、物证的真伪及可靠程度的分析判断；对犯罪嫌疑人的性别、年龄、体态特征、职业、身体、习惯及犯罪史的分析判断；对现场各种遗留物和痕迹的分析、判断；对犯罪嫌疑人的去向、赃款及去向的分析、判断等。
在上述事实和分析判断的基础上，引用我国《刑法》和《刑事诉讼法》的具体条款来认定案件性质和提出立案请求。请求中要说明此案立为一般案件还是重大或特大案件。
5．侦查计划
根据案件的具体情况和分析判断的结果，提出侦查方案和具体措施。该内容为立案报告的重要组成部
分，对侦破工作具有指导作用。
这部分内容应写明：侦查力量的组织与分工；侦查的方向和范围；侦查的主要目标和任务；侦查工作的方法、步骤、措施、策略；侦查的时间要求和根据案情变化采取的对策。
案情越复杂，侦查计划越应该具体、详细；对需要长期侦查的重大、特大刑事案件，可将侦查计划单独成篇，写成更加详尽的侦查工作方案；案情简单时侦查计划可略写或不写；对于社会影响广泛、危害严重
的案件，还要写明最后的破案期限。
(三)尾部
写明制作时间、制作单位并加盖公章。
三、注意事项：
立案报告书所写内容必须符合客观实际，不能掺杂主观臆断。分析要客观全面，有理有据。判断推理要
合乎逻辑，文字切忌繁杂，力求简明、概括。 计划务求切实可行，易于操作实施。
本文书制作完毕，经县以上公安机关负责人批准后，即作为侦查部门开展侦破工作的依据。
刑事案件立案报告书在案件侦查终结后存入侦查卷(主卷)。
【 范 文 】 立案报告书 ×公刑字(19××)第17号
××市公安局：
19××年×月×日上午8时30分，我分局接到××贸易公司保卫科干部陈×电话报称：昨晚该公司财务科15万元现金被盗，现场已保护。接报后，我们立即组织有关人员赶赴现场开展工作，现将情况报告如下：
一、发案报案经过
19××年×月×日上午7时30分，××贸易公司财务科出纳员严××推门进入办公室后，发现窗户玻璃被打烂，保险柜被撬开，经清点，15万元现金全部被盗走。严××立即报告领导和保卫科干部陈×，陈×便向我
局值班室报了案。
二、现场勘查情况
现场位于我区工人俱乐部门前，坐东朝西，半旧平房一栋，共25个房间，平房前有围墙，两侧开有大、小门，墙外是停车场。失窃的财务科是20号房，该房东西对开窗两个，房门朝西。
西边窗口敞开，窗的铁条被掰开，窗台上有一残缺鞋印(已提取)，窗玻璃有3枚汗液指纹(已提取)，保
险柜的锁已破坏，门口有汗液指纹一枚(已提取)。
三、案情分析
1．作案时间。据公司部分职工回忆，×月×日晚上，公司部分职工看电视至12时多一点儿才回宿舍，财务科的严××、肖××也与其他职工一起看电视，回宿舍前还检查过门窗。据此判断案发时间是在下半夜至
凌晨。
2．作案范围。据严××说，现金15万多元是当天公司营业收入，平时是存银行的，但当天是元旦放假，收市迟，清点后见天色已晚，就抱着侥幸心理，没有存银行。由此看来，内部或内外勾结作案的可能性极
大，同进也不排除流窜作案的可能性。
3．作案嫌疑人。从作案现场分析，犯罪分子力气大，且熟悉保险柜开锁技术。从其他房间无异常、目标准确看，此案犯是十分了解并熟悉地形和内部情况的。
四、立案依据和侦查工作意见
根据以上情况，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，此案拟立为特大盗窃案侦查。
并拟从以下几个方面开展侦查工作：
1．立即印发协查通报，请各地公安机关和有关部门协查赃款下落。
2．先从××公司开始，发动全体人员揭发作案人，并对有关人员进行排队，查找疑点和嫌疑人。
3．在辖区内发动群众，派出专案组成员明查暗访，发现作案的蛛丝马迹；清查外来人口，控制外部有
前科人员。
4．抓紧进行技术鉴定。从现场提取的痕迹中发现可疑人，排除无可能作案人，缩小侦查范围，抓住重
点。
以上报告当否，请批示。
××市公安局刑警大队(公章)
19××年×月×日
第19篇：立案庭述职报告
立案庭述职报告
尊敬的各位领导、同志们：
你们好！
2015年已在紧张而又充实的工作中度过，我作为立案庭庭长，在院党组的正确领导下，在分管院长的具体指导下，本着全面响应党的廉政建设的思想、以法制原则为主导，立足司法为民的原则安排立案庭的工作，按照以身作则，廉洁自律的要求带领立案庭全体工作人员较好的完成了本职工作，现将一年来的工作情况向领导报告如下：
一、从立案工作情况来看，立案庭在本年度共立民事案件1076件，刑事案件167件，行政案件3件，执行案件284件，诉前保全案件34件，国家赔偿案件1件，共接待当事人，信访人员800人次。在立案工作中，我对案件如何定性，是否符合受理条件，严格把关，树立大局观念，维持社会稳定。立案庭是法院的窗口，更是法院的形象代表，为此，我们每天坚持按时、准点上下班，把热情服务与严格执法结合起来，把做好我庭工作和法院精神文明建设结合起来，认真按照我院的各项制度，改进工作方法，提高立案效率。在对待当事人时，我们耐心的答疑解难，切实从人民法院为人民的实际出发，为当事人着想，开展司法便民服务，对不懂写诉状的当事人，给予耐心讲解，并发给“风险提示书”、“起诉状”等诉讼文书格式。对于起诉材料不齐全的，一次性说明欠缺的材料，并提供一张椅、一支笔、一杯水、一副老花镜的方便。在司法救助方面，依法执行有关司法救助的规定，对经济上确有困难等原因，交不起诉讼费的当事人及时上报院长审批，予以缓减免诉讼费，实实在在的为当事人排忧解难，确保了弱势群体打得起官司。我们立案庭的日常工作除立案外，还有对上诉案件的移送工作。在上诉案件的移送工作中，我们不仅每一次都及时送达而且次次都认真仔细的审核上诉案卷的材料是否齐全、准确，为我院的上诉工作把好了严格的一关。
二、从案件的办理来看，我庭干警充分发挥主观能动性，在工作中积极探索研究，本着化解矛盾、源头治理的原则，我庭积极开展立案阶段化解纠纷的工作，对符合条件的民事案件进行立案调解，很好的为当事人做了调解工作，使双方当事人矛盾得到缓和，致双方自愿达成调解协议，使四十多起件案件得到调解解决。在诉前保全案件的工作中，我一直以来都是亲力亲为，不论是上班时间，还是八小时以外，我都心系当事人，走街串巷，不辞劳苦，不怕麻烦，为当事人做好财产保全工作，切实保障了当事人的合法权益。同时，还做好了诉前保全与案件审判阶段的衔接和沟通，就卷宗的转送，案情的把握上做到了信息共享，避免了保者审不知，审者保不知的情况。
三、从加强思想建设，提高拒腐防变能力来看，我积极参加院党组组织的每一次学习活动，认真领会学习领导传达的思想指导，并对上级党委重要会议精神、重大政策和最高人民法院的司法解释、会议纪要、有关专门问题的通知的学习一直没有间断。尤其在党风廉政教育的学习中，使我的政治思想面貌有了很大的改观，坚定了政治立场，提高了党性的修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁从政意识，自重、自醒、自警、自励，在人民法院的岗位上，我紧紧围绕“公正与效率”把立案工作同党风廉政建设、党员思想道德紧密结合起来，坚决树立公正廉明，严于律己，不吃请，拒送礼的工作作风，为我院工作的廉政建设增光添彩。
四、从工作中存在的问题和今后的努力方向来看，我们工作中实实在在存在的问题有：
1、理论学习不够，今后要努力学习业务知识，为自己办好每一个案件充实理论知识，保证让人民群众在每一个案件中都能够感受到公平、正义。
2、对待群众方面，态度有待进一步提高，使当事人能够感受到我们的工作热情和态度，让当事人感到温暖、亲切。
3、立案工作人员有待加强。
五、2016年的打算：
在2016年的工作中，我将以崭新的面貌发扬成绩，克服不足，争取在各个方面更上一层楼，脚踏实地，尽职尽责的做好各项工作，带领立案庭全体工作人员努力做好院党组交办的每一项工作。谢谢！
第20篇：立案
第十一章 立案
第一节 立案的概念和意义
一、立案的概念
是指公安司法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉讼活动。
特点：
1、立案是法律赋予公安机关、人民检察院、人民法院特有的权力和职责，其它任何机关和个人都无立案权。
2、立案是我国刑事诉讼一个独立、必经的诉讼阶段，是刑事诉讼活动开始的标志。
二、立案的任务
决定是否开始追究刑事犯罪
三、立案的意义
1、是保护公民合法权益不受非法侵犯，保证无罪的人不受刑事追究的重要程序保障措施；
2、有助于督促司法机关及时、准确地揭露、证实、打击犯罪；
3、有利于准确评价社会治安形势，为国家制定刑事政策提供依据。
第二节 立案的材料来源和条件
一、立案的材料来源
1、单位或个人的报案或举报
2、被害人的报案或控告
3、犯罪人的自首
4、公安机关、人民检察院自行主动获取的材料
5、其它途径：（1）上级机关交办的案件；（2）群众的扭送；（3）党的纪检部门查处后移送追究刑事责任的案件。
二、立案的条件
1、事实条件：有犯罪事实
需要立案追究的只能是依照刑法的规定构成犯罪的行为；
犯罪事实必须有相关的证据材料证明
2、法律条件：需要追究刑事责任
3、符合管辖的规定
第三节 立案的程序
一、接受
1、公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报、自首、扭送都应当立即接受，不得以任何借口推诿和拒绝。对于不属于自己管辖的应当先接受后移送主管机关处理，情况紧急必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。
2、报案、控告、举报既可以用书面形式，也可以用口头形式提出。
3、接受控告、举报的工作人员应当向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任。
4．司法机关应当保障扭送人、报案人、控告人、举报人及其近亲属安全，并为他们保密。
5、公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》。
二、审查和处理
刑事诉讼法第110条规定：人民法院、人民检察院或公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案，认为没有犯罪事实，或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。
(一)对立案材料的审查
对立案材料的审查，一般采取下列步骤和方法来进行： 1.对材料所反映的事实进行审查
所谓审查事实，首先要审查有无案件发生，然后审查已经发生的案件是否属于犯罪案件。如果属于犯罪案件，还要审查对行为人是否需要追究刑事责任。
2.对材料所反映的犯罪事实有无确实证据或证据线索进行审查
这方面的审查，通常的方法有：
向报案人、控告人、举报人或自首人进行询问或讯问；
向有关的单位或组织调阅与犯罪事实及犯罪嫌疑人有关的证据材料；
委托有关单位或组织对某些问题代为调查，对重大、复杂案件或线索，根据需要和可能，还可以商请派员协助调查；
对特殊案件在紧急情况下可以采取必要的专门调查措施；
对自诉案件，人民法院的告诉申诉庭应当认真进行审查，认为证据不充分的，告知自诉人提出补充证据，在立案前法院一般不再进行调查。
（二）处理
1、公安机关对于接受的案件或发现的犯罪线索，应当迅速进行审查，经过审查分别作出以下处理：
（1）认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当在24小时内，经县级以上公安机关负责人批准，签发《移送案件通知书》，移送有管辖权的机关处理；必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关
（2）对于告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，应当将案件材料和有关证据送交有管辖权的人民法院，并告知当事人向人民法院起诉。 （3）对于不够刑事处罚需要给予行政处罚的，依法处理。
（4）认为没有犯罪事实，或犯罪情节显著轻微不需要追缴刑事责任，或具有其他依法不追缴刑事责任情形的，接受单位应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案；有控告人的案件应当制作《不予立案通知书》，七日内送达被告人。
（5）认为有犯罪事实，需要追究刑事责任且属于自己管辖的，由接受单位制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准予以立案。对于疑难、复杂、重大、特别重大案件还应当拟定侦查工作方案。
2、人民检察院对于接受的犯罪案件材料应当及时审查，并根据举报线索的不同情况和管辖规定，在7日内分别作出如下处理：
（1）属于下级人民检察院管辖或其他人民检察院管辖的，移送有管辖权的人民检察院； （2）不属于人民检察院管辖的，移送有关主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人、自首人。移送举报线索，应当移送举报材料原件，重要举报线索的移送，还应当经检察长批准。
（3）属于本院管辖的，应当由侦查部门初查的，移送侦查部门
3、人民法院直接受理自诉案件，对收到的犯罪材料经审查不属于自己管辖的，应当将材料
移送有管辖权的机关处理，对属于自己管辖的自诉案件，符合刑事诉讼法及有关司法解释规定的，裁定予以立案受理；不符合规定的，应当说服自诉人撤回起诉，或裁定驳回起诉。 案例分析
张某家被盗案
张某住市区新华路65号，国庆期间全家外出旅游，放假回来后，发现自己家被盗了，于是张立刻来到派出所报案，值班民警听了一下，作了份笔录，签了名，叫张打了指模，说：“行了，我们会查了，不过，你报案太迟了，我看破案的可能性不大，还不如不立案，我们公安机关会加紧你那里的治安管理。” 【问题】
1.对张某的报案，公安机关应立案吗？ 2.值班民警作笔录时手续正确吗？ 3.值班民警的话对吗？
【评析】
1.根据刑事诉讼法第108条，张某作为财产损失的被害人，享有向公检法机关报案的当然权利，司法机关应当就张提供的案件情况，根据刑事诉讼法110条规定的立案条件，确定是否立案。很显然，在此案，公安机关应当立案。
2.根据刑事诉讼法第109条第2款的规定，值班民警在受案的过程中，应当将记录下的张某的口头报案情况向张宣告，经证实无误后，由张签名或盖章。而不能象本案中那样未经宣读确认无误，就要求报案人按指模。
3.该民警的话是错误的。因为立案与否，并不是依据案件侦破的难度，而是根据刑事诉讼法第110条规定，司法机关在对接受的立案材料，按照立案的法定条件进行审查后，才作出予以立案或不立案的处理决定。
三、申请复议
刑事诉讼法第110条规定：控告人如果对公安机关、人民检察院、人民法院不予立案的决定不服，可以申请复议。
1、申请复议应向原作出不予立案决定的机关提出
2、控告人对不立案决定除申请复议外，也可不经复议而向人民检察院提出要求人民检察院予以监督，或者直接向法院起诉。
第111条规定：被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。
第204条规定第3项规定：被告人有证据证明对被害人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，可作为自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉，人民法院应当依法受理。
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四、立案监督
《刑事诉讼法》第111条规定：人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
具体表现为：
1、人民检察院对不立案实施监督的材料来源主要有两个方面：一是通过人民检察院的各种业务活动发现；而是通过被害人的申诉获得。
2、人民检察院获取不立案监督的材料后，应当根据事实和法律进行审查。
3、人民检察院通过必要、认真调查后，认为公安机关不立案的理由不成立的，应当通知公安机关立案。
4、公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应当在15日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。
