担保调研报告
推荐第1篇：某担保公司调研报告
公司开业前市场调查报告
为筹备好XX担保公司开业，找准公司业务拓展的切入点，2018年 月 日至 月 日，公司业务副总经理XX、业务部XX、风险管理部XX组成调研组对县内X家银行和X家县属国有投资公司开展走访调研。现将调查走访情况总结如下：
一、走访调研开展情况
（一）、县内银行机构调研走访情况
2018年 月 日至 月 ，调研组逐一走访了 家银行。调研组围绕各银行的合作意向、对担保公司的准入和授信条件、担保放大倍数、保证金收取与管理、存款利率、与县属国有投资公司和其它担保公司合作情况以及与我公司今后的业务合作方向等方面与各银行的主要负责人与业务负责人进行了深入交流。
1、对于与我公司的合作意向事宜。调研组了解到，除了交通银行、兴业银行、中信银行等 家银行因本行自身政策影响外，其它X家银行都表示可以与我公司开展战略合作。
2、对于准入条件面。当前各银行为防范风险对于民营担保机构合作政策较紧，一般不开展业务；但对于国有资本背景的担保公司都可以在评级的基础上开展合作，只是各行对于评级的具体把握上不尽相同，全国性国有银行评级标准相对较严格，如中国银行、邮政储蓄银行等根据以往操作实践提出需要正常经营一年以上才能开展合作；而地方性商业银行如XX农商行、XX银行、XX村镇银行合作门槛相对较低一些，公司当前即可以准入申请授信。
3、关于授信管理方面。各行的授信额度基本上是根据评级条件来由总行确定，根据我公司目前的实际情况，各行反映授信额度一般在五千万元到一亿元之间；担保放大倍数根据评定的等级，低的在1-3倍，高的可以达到5-8倍；目前合作意向较高的XX农商行已经向省联社提出5-8倍放大倍数的申请资料，XX银行、XX村镇银行也表示可以向总行申请5-8倍的放大倍数。
4、关于保证金管理方面。对于保证金铺底方面，只有XX农商行、XX银行、XX银行提出了1000-2000万元的铺底要求，其它银行不需要；对于保证金比率，各行普遍提出的标准是按担保贷款额度的10%核定；对于保证金利率的计算，各行规定也不一，有的不计息，有的规定按活期计算，还有的可以按定期计息。
5、关于风险分担方面。XX村镇银行提出来可以分担10%的风险，其它各行目前一般不承担担保损失风险。
6、关于存款利率问题。各行对于存款利率是根据央行基准利率视情况而上浮，最高上浮不超过55%；可采取活期存款、定活两便存款、结构化存款、协议存款、定期存单等多种形式；存款利率以XX银行、XX农商银行、XX村镇银行相对有优势。
7、与县属国有投资公司合作情况。目前除XX农商银行等少数几家银行未与县属国有投资公司有存量业务合作外，各家银行都有业务往来；近期有XX银行、XX银行、XX银行、XX银行几家银行开展了贷款业务。
8、与担保公司合作情况。目前县内银行合作的担保公司主要是XX担保公司和XX担保公司；原来与民营担保公司如XX担保公司、XX投资担保公司也有合作，后因多次出现担保风险后不能履行代偿责任而终止合作。
（二）、县属国有投资公司走访情况
目前，我县国有投资资公司主要有X县建设投资有限公司（下文简称县建投公司）、X县交通建设投资公司（下文简称县交建投公司）、X县农业建设投资公司（下文简称县农建投公司）、X县文化旅游建设投资公司四个单位（下文简称县文旅投公司）。调研组在前期与县内各家银行交流时了解到的各公司的部分情况基础上，于2018年X月X至X日实地走访了X家公司，与公司主要负责人和投融资业务负责人进行了面对面交谈。
1、各公司重点合作银行以中农交建四大国有银行、XX农商行、XX银行、华融湘江银行等为主。目前县建投公司、县交建投公司在银行的贷款额度已使用完，各公司与XX村镇银行、XX银行也有业务合作；县文旅投公司目前在与XX银行、XX银行对接融资；各公司根据过往合作记录反映，XX农商银行、XX银行、四大国有银行合作门槛高，审批流程长。
2、各公司主要融资方式。各公司作为政府投资公司，没有实体项目，流动资金贷款难操作且额度小；主要是项目贷款，融资额度大；融资方式有担保贷款，也有融资租赁、信托、资管计划等非标业务；担保贷款担保方有市企业融资担保公司，也有各公司子公司之间互相担保。
3、为加强对地方政府债务管理和规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为的管理，国务院及人民银行近年来接连出台一系列政策。综合各公司业务开展实际情况，银行对与国有投资公司合作持越来越谨慎态度，尽管各公司未进入银行系统的平台公司目录，但各银行在实务操作中视同地方融资平台公司对待，融资相比以往更加困难，今年以来落实的新增贷款极少。
二、走访调研取得的主要认识
1、通过走访，与各潜存合作对象建立了初步的工作关系。各银行和国有投资公司对我公司有了初步的认识，为下一步业务拓展打下了基础，同时达成了宣传推介公司的目标；
2、通过调研，进一步锁定了公司近期的主要合作对象。其中银行方面可以将XX农商行、XX银行、XX村镇银行作为优先合作对象；县属国有投融资公司方面可以优先考虑XX公司、XX公司；
3、通过调研，进一步明确了与县属国有投资公司合作的主要方向。公司单户担保额度为1000万元，适宜采取流动资金贷款担保形式，项目担保贷款难操作，且不经济；
4、通过调研，进一步明确公司当前业务工作的重点。一是要尽快完成好银行授信工作。对于合作意向较高、合作条件相对优越的XX农商行、XX银行、XX村镇银行要加紧对接工作，尽早落实授信事宜；二是要进一步加强工作对接，既要与财政、发改、经信、农业等政府投资部门的衔接，掌握第一手的潜存担保项目，更要加强与授信银行的深度对接，进一步了解各银行推出的适合各国有公司的贷款品种，从而为公司担保业务切入提供支撑。三是进一步主动对接国有投资公司，掌握国有公司与各家银行合作的最新情况，特别是业务偏好和风险偏好的变化，更好的促进我们和银行的合作。
三、对公司下阶段工作建议
（1）、各银行对担保公司的评级非常严格，影响评级的因素不但有公司注册资本金的大小，同时也要看公司注册资本金到位情况，是否有抽逃现象，一些银行甚至实行“资本穿透”原则，还要考察股东的资产负债情况，公司应加强资本金管理，提升公司的信誉等级。
（2）、公司注册资本相对较小，与XX担保公司同台竞争，要扬长避短，采取差异化竞争策略。公司要充分利用扎根县域的人文、地理、政策、信息等优势，合理确定目标市场；为弥补公司资本金较小的不足之处，可以考虑采取联保、与财产保险公司以及其他再担保公司合作等方式提升公司担保能力；要搞好业务创新，拓宽业务品种，在做好传统融资性担保业务的基础上，可以通过向银行出具安慰函或保函等形式，为国有投融资公司提供增信服务，还可以为国有投融资公司发债提供担保。
（3）积极稳妥拓展的中小微企业和“三农”担保业务，增强公司中长期发展能力。根据国家政策导向，融资性担保公司以缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题为服务方向。公司要围绕XX县委政府决策精神，在业务团队专业、业务操作成熟的基础上，积极对接国家、省市各项扶持政策，服务好XX产业发展和乡村振兴战略，重点为XX主导产业，XX特色产业和现代农业示范园、特色小镇建设提供服务。
（4）、建议县委政府建立健全融资担保代偿补偿机制。按照《XX省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》，中小微企业和\"三农\"融资担保风险，由融资担保机构、当地人民政府和合作金融机构合理分担。县市人民政府要按照融资担保机构上年末在保余额的5‰安排代偿补偿专项资金，实行差额提取。各县市原则上按照代偿额的20%，对辖区内中小微企业和\"三农\"融资担保代偿进行补偿。
（5）、建议XX县委政府建立科学的考核评价机制。政府性融资担保机构作为准公益金融机构，在保本微利和经营可持续前提下，要着力降低融资成本，担保费率原则上不得高于2%。按照《XX人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》，不考核政府性融资担保机构的盈利要求，主要考核融资担保业务规模、放大倍数、中小微企业和\"三农\"在保余额占比、担保损失率等，盈利应留存公司作为风险准备金或用作增加注册资本。
X县XX融资担保公司 2018年XX月XX日
推荐第2篇：市融资担保行业调研报告
担保行业调研报告
摘要：市担保行业的行业现状窘境突出，为促进目前市担保行业的状况，利用市场广大、前景可期、政策有利、便于发展的有利条件，摆脱小额贷行业竞争、市银行业的制约、市级政策环境相对不足等不利因素，结合实际就本市担保行业发展做出了利用信用信息共享平台建设，理顺政府、银行、担保公司、企业之间的关系；尽快设立中小企业信用担保机构贷款风险补偿专项资金等配套资金等建议。
关键词：担保，调研报告
多年来，为切实改善金融生态环境，优化信贷结构和资源配置，解决中小企业贷款难的问题，国家积极鼓励担保业发展，使担保行业迅猛的发展起来，并在金融市场上发挥出自己的重要作用。各地政府重视中小企业信用担保体系建设，积极推进各自担保企业发展，并不断加大政策扶持和资金支持力度，促使担保行业发展壮大，并利用之较好地化解了部分中小企业融资难的问题，为有力推动中小企业的快速健康发展，提供了良好的融资环境。为切实解决我市中小企业在发展中遇到资金难题，改善本市金融环境，就本市的担保行业做了一次调查，现将对调研情况报告如下：
一、我市担保行业现状
我市原有担保机构11家，2010年以来，根据国家和省的有关要求，对担保行业进行了整顿，现存担保机构仅有3家，其三家担保公司分别为A中小企业信用担保中心、B中小企业信用担保有限公司、C中小型企业信用担保中心。A中小企业信用担保中心注册资本金1000万元，多年前就因运营不利累计代偿827万元，2005年以来只收不保。B中小企业信用担保有限公司注册资金5000万元，但目前因无合作银行，无法正常运营。C中小企业信用担保中心为本级财政出资建立的担保机构，是县财政局属事业单位，注册资本金1万元，不收保费无盈利目的，只对本域内的企业担保，其组织结构不健全，经营模式也不符合商业模式，不但不放大，贷款担保时，还需在合作银行存放贷款额度的110～120%的存单。
二、我市担保行业发展有利因素
1、市场广大，前景可期
基于目前我市担保行业的现状，可以说担保行业在我市还是白纸一张。依据工信部下发的调查问卷统计，全地区29462户中小企业中，资金需求满足度（资金需求得到满足的中小企业户数/中小企业总户数）仅为0.91%，资金缺口在190亿元以上，上半年，全市9家金融机构本外币贷款余额668.04亿元，同比增长18.63%，比年初增长72.8亿元；其中对中小企业贷款余额347.44亿元，新增贷款33.7亿元，比去年同期减少8.5亿元。相对于现存的三家担保公司，可以说没有，也就是说，**的担保市场是一块处女地，具有巨大的开发价值。据估算，仅是建设银行一家今年就有14亿元左右的融资需求因为企业自身的资质不足无法获得贷款的入门资格，也就是说银行根本不给于考虑，可见市场需求。 目前的**经济状况与发达地区、发达国家的经济状况相比较，然后从发达地区、发达国家的经济发展过程中，从经济规律角度分析不难发现，在**的下一步经济发展过程中，迫切需要金融市场的发展繁荣，进而可以得到**担保行业的发展走向与趋势。截止2010年底，成都市备案中小企业信用担保机构83家，注册资本总额110.29亿元，实现新增担保贷款额111.34亿元，在保企业14091户，中小企业在保余额372.34亿元。通过此数据不难发现担保机构在金融市场中的作用。在省内，**市是在担保方面工作成绩领先，近几年**市的经济实力增长在省内也是有目共睹，虽不能说是担保方面工作领先造就**市的经济实力增长，但可说担保方面工作是盘锦市的经济实力增长提供了的有力支撑点之一。随着我市经济发展的需求和领导的关注，**市的担保行业前景可期。今年，***投资担保有限公司、***担保投资有限公司在我市分别成立了机构，这也代表了投资人对于我市市场的认可。
2、政策有利，便于发展
近几年，国家、省陆续出台多个政策，鼓励民间资本运营，其中就担保方面有《中华人民共和国中小企业促进法》（于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行）、《财政部关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的意见》（财金〔2003〕88号）、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、《国务院关于加强中小企业信用担保体系建设意见》（国办发〔2006〕90号）、（几个省内文件），等文件，从中不难看出如今的政策导向。有利的政策扶持条件，将极大地便利于企业的发展壮大。
三、我市担保行业发展不利因素
1、小额贷的竞争
随国家金融政策的进一步改进，对待民营资本的灵活运用，在担保行业放开后，又放开了小额贷款的限制。小额贷的出现无论在投资资源上还是在市场上都对担保行业形成了有力的竞争。
由于国家在鼓励担保行业的同时也对担保机构的运营进行了一些规定，使得担保机构的盈利水平远不如小额贷机构的盈利水平。尽管据小额贷款公司业内人士计算，按照目前5%的营业税和25%的企业所得税的税负计算，一家注册资本为2亿元的小额贷款公司，在获得银行贷款支持并能充分用足贷款规模、确保资金安全的前提下，其年盈利水平约为1500万元左右，而税负总额则将达到800万元。广东省一家小额贷款公司负责人表示，“小额贷款公司税负利比偏高，一般超过一般企业的50%。但是目前的中小企业管理现状使得很多企业利用假账漏税。**目前的中小企业财务制度状况据国家统计局**调查队的调查结果显示：近三成的小企业没有财务账，有财务账的企业中部分还准备了内实、外虚两套账。此类情况，做假账大部分企业应该不愿透露此信息，所以可见此类现象的严重。而对于担保公司由于前三年的免征营业税，以及因开展业务需要与银行合作，使之基本上不存在假账、更不用说无帐的现象。
并且，担保需要与银行合作，放大倍数还受银行制约，开展业务的繁琐程度也大于小额贷。同样出自国家统计局**调查队的调查结果显示：43.35%的中小企业认为银行的审批流程复杂，手续繁琐。并在一定程度上打击了企业贷款的积极性。所以，前期放大倍数的制约，加之审批手续相对小额贷的繁琐，使得担保行业的发展受到一定影响。
2、**银行业的制约
目前，**市的各个银行包括**市商业银行、农村信合在内，由于内部系统、内部管理和体制等原因一直未与担保公司开展合作，并且没有对担保公司进行评级授信，对于担保机构的支持从态度到政策上都远远不够。首先，**市担保行业的现状使得**银行业对于此行业没有什么重视。其次，**银行业为了规避风险对于合作的担保机构资格要求较高，很难符合**的现实。尽管各银行对担保公司的准入条件不一，但大部分要求注册资本要在1亿元、甚至2亿元以上（货币出资要占注册资本的80%以上），对公司管理、风险管理、财务制度、资产结构都有严格要求。另外，各自不同的个别要求。如担保公司与本银行员工不存在关联关系；原则上优先考虑地市级（含）以上政府投资组建并控股的专业担保公司；担保企业必须提供金融类财务报表（而担保公司大多是一般企业财务报表）；技术人才不低于从业人员的30%；要通过内部评级达到AA级以上；要取得备案管理机关发放的《备案证》；等等。还有的本市银行根本没有考虑此类问题，对于担保机构资格的准入条件没有明确的标准。
并且各行都有自己的信用评定标准和条件，没有专门统一的信用等级评定机构对担保公司的信用状况进行评估，无形中加大了担保公司的经营难度，更不用提银行分担代偿发生的责任方面了。北镇市中小企业信用担保有限公司就是一个摆在面前的例子。
3、市级政策环境相对不足
尽管国家、省有多个关于鼓励、支持担保行业发展的政策，但是，**市目前对于此方面的政策支持远远不够，特别是对于担保公司最关心的中小企业信用担保机构贷款风险补偿专项资金未设立，而市本级的中小企业信用担保机构贷款风险补偿专项资金没有，国家和省级的配套资金支持就不考虑，对于民间投资人的投资意向阻碍尤为严重。
目前，**市对于担保行业的政策支持少，资金扶持没有。所以，**尤为需要本级政府的政策支持与资金扶持，以改变担保行业相对不良的政策环境。
四、建议
1、尽快设立中小企业信用担保机构贷款风险补偿专项资金等配套资金
为了加快本地区担保行业的发展进程，为担保公司发展提供充足的动力，迅速落实中小企业信用担保机构贷款风险补偿专项资金等配套资金的设立，出台相应的管理办法。
同时，相应的政策环境可以增强行业的招商引资资本。
2、建立金融机构工业企业信贷奖励资金
银行等金融机构作为特殊的商业运行企业，地方政府没有管理权限，但是，为了触动银行金融机构，激发其本身的能动性，建议依据《中共**市委、**市人民政府关于进一步加快工业发展的若干意见》文件要求，克服财政困难，建立金融机构工业企业信贷奖励资金。
3、利用信用信息共享平台建设，理顺政府、银行、担保公司、企业之间的关系 与人民银行协调，加强征信体系建设，建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用调查、信用评估、信用发布为主要内容的社会信用管理系统，并积极向上争取有关政策使担保公司能够共享该信息，充分掌握受保企业的信用情况，以利于开展担保业务。理顺银行与担保公司的关系。
同时，针对企业根据建立企业信用体系的需要；加强制度管控，减少经营制约的角度；以无错不扰，有错必纠的原则。建议由中小企业局出台针对本区域的信用管理规定，引导企业良性发展，是非常必要的。中小企业局指导中小企业建立健全各种规章制度和财务制度（可参考金融机构的有关要求），促进企业规章制度的建立健全，特别是财务制度的规范化管理，采取措施提高企业信用意识，帮助企业拓宽融资渠道，促进全市中小企业规范有序运营。管理规定可以采取“罚奖平衡，政府补充”的方法，也就是错的要罚，好的要奖，都好了政府从财政列出资金奖励做的更好的。并将管理情况纳入信用等级评定标准范围，同时与人民银行等联手建立统一的评定体系。即可提高企业信用体系建设，又可理顺企业与金融机构的关系。
4、国有出资，商业运行，引领行业发展
鉴于目前**担保行业的窘境，以及加强本市工业发展的行业布局与产业引导，为**经济的腾飞提供保障条件，建议由国有资产出资成立的担保公司，引领**担保行业的发展。但是，为防止政治干预，出现高代偿的现象，国有资产尽量占少部分股份，控制在40%以下最佳，或出全资以托管等形式处理。保障担保机构的商业化良好运行。
5、联合分担，促进发展
建立政府、银行、担保机构、企业四位一体的联合分担机制。如某企业欲贷款1000万元，自身可抵押资产实际市值2000万元，但银行认证1000万元，给予的贷款额度为600万元，但其市场前景非常看好，运行可行性高，盈利几率大，符合本市行业布局与产业发展，可以通过四位一体的方式给予贷款发放。发生代偿时，企业负责所能担负的全部责任，之外的代偿部分，担保机构负责75～80%，银行负责10～15%，政府负责10%。并且为了保障代偿资金充足，担保机构与银行从四位一体方式下的营业盈利部分拿出10%作为备用金，政府也从四位一体方式下的企业税收中抽取5%，最高额不超过企业贷款额的2%作为政府代偿备用金积累。
五、不足之处
本文由于作者的水平和资料掌握程度限制，存在很多不当或不到之处，敬请谅解。在此主要是因为**市的担保行业现状，对于担保行业中的业务开展种类、运行有效方式、经营难点、市场开拓等问题没有纳入本文的调研之列。如业务开展种类不是只有贷款担保，还有其它像票据承兑担保、贸易担保、项目担保等担保业务，如何促使担保公司迅速展开此类业务等担保公司运营后的问题。
同时，对于一些共性的问题，也只是简单点出或没有说明，因为此类研究已经多有对策，本人也没有什么新意，故没有在文中列出。
最后借用别人的几句体会作为本文的结尾：“市委市政府高度重视是基础；政策扶持和资金支持是关键；政府引导和市场化运作是保障；加快担保体系建设是支撑；加快担保模式创新是动力；加大人才培养和提高素质是根本。”我市还需加上：奋起直追是时势需求，紧抓实落是解决手段。
参考文献：
1、《关于成都、德阳担保行业发展的考察报告》 源自德阳公共信息网，由德阳市经济和信息化委员会审核公开
2、《关于担保发展情况的调研报告》 137331003 百度文库
3、《担保业发展与盈利模式》 米险峰 北京大学中小企业促进中心
4、《中国小企业融资状况调查》 黄孟复 中国财政经济出版社
5、《**调查》2011年第十四期 国家统计局**调查队
推荐第3篇：融资性担保行业调研报告
融资性担保行业调研报告
一、我市中小企业信用担保行业总体情况
截至2010年12月31日，广州市纳入统计范围的32家经省、市中小企业主管部门登记备案的中小企业信用担保公司，在2010年为广东省3941家中小企业提供了219.7亿元担保贷款，为有效缓解我省中小企业融资难问题做出了积极贡献，目前我市中小企业信用担保机构的发展呈现如下特点：
1、民营商业性担保占主导地位。广州市获取融资性担保经营许可证融资性担保机构90余家，其中政府绝对控股的仅有2家，政府参股的有2家，外资参股的有4家，民营商业担保机构近90家，占比达到95%以上，其所占担保市场的份额也达到95%。它们的生存与发展基本上不靠政府投资，而是自觉自愿地开展信用担保业务，服务于中小企业。这种情况主要是由于广东省市场经济高度发达，民营经济充满活力造成的，充分的市场竞争使得各种市场经济主体都得到了长足发展。
2、资本实力不断增强，业务空间得到进一步拓展。截至去年12月31日，在32家担保机构中，纳入统计的32家中小企业信用担保机构平均注册资本金2.09亿元，仅有1家担保机构注册资金总额在1亿元以下，远高于全国平均水平，彰显我市中小企业信用担保公司的业务拓展空间和抗风险能力亦居全国前列。
3、业务创新能力较强，为中小企业融资服务的水平进一步提升。一是以集合中期票据为切入点，拓宽中小企业中长期融资渠道。按照 “政府牵头、财政补助、企业自愿、集合发行、分别负债、统一担保、市场运作”
1的模式组织了国家、省、市三级担保机构为5家中小企业集合中期票据提供信用担保，确保了华南地区首期中小企业集合中期票据于2010年5月25日成功发行，合计发行规模1.5亿元，期限3年，债项等级为AAA，发行利率创国内集合票据最低水平（3.55%）。二是以集合信托为切入点，拓宽我市中小企业短期融资渠道。2010年5月份，广州高清环保科技有限公司等7家中小企业成功发行第一只集合信托产品。三是凯得担保有限公司与建设银行共同研究推出了担保贷款品种“创业易贷”，为无抵押物的创业期中小企业提供单笔不超过300万的贷款，有效突破了无抵押物贷款的瓶颈。
4、担保贷款比重仍偏低，市场发展空间较大。根据我们的研究，担保机构为中小企业提供的担保贷款金额目前仅占整个融资担保市场的5%左右，市场潜力仍然很大。由于我市服务于中小企业的金融机构偏少，如村镇银行、小额贷款公司的获批数量在沿海发达省份均属于较落后水平，因此广大中小企业从这些新型民间金融获取的融资能力非常一般。从已有十余年发展历史的担保行业来说，目前仍远不能满足我市经济社会发展的需要。因此，作为我国现有金融体系的补充与补位，在今后相当一段时间内，信用担保机构仍有很大的生存、发展空间。
二、我市融资担保行业发展的困境
1、宏观经济环境复杂，中小企业生存困难加剧，中小企业信用担保机构生存压力加大。由于通胀加剧，原材料、劳动力成本大幅上升，境外市场规模明显萎缩，税负偏重等因素的多重挤压，中小企业的营商环境整体趋于恶化。在生产制造领域，由于自身经营困难，给付能力下降，导致贸
易链违约风险上升，三角债风险存在频发可能。同时，融资渠道依然单一，民间投资活跃度明显下降，加之货币政策趋紧，中小企业从银行贷款困难度明显增加，贷款成本上升幅度远超出中小企业预期，中小企业经营风险加剧，使得主要依靠银行授信为中小企业提供融资担保的商业担保机构的经营风险加大，业务增长受阻，部分业内经营历史较为悠久的担保机构也出现较为明显的生存压力，风险出现频率明显高过往年，直接导致其为中小企业服务的能力进一步受到限制。
2、由于全国各地担保行业市场化水平及监管措施不尽相同，外省市出现众多担保机构的负面新闻，影响我市担保机构的社会形象，使得其认可度和美誉度有所下降，开展业务难度有所上升。
三、加大对融资性担保机构的风险补偿力度，开拓多种补偿方式
1、建立以政府财政为主导的外部补偿机制，推行政府贴息与担保补贴相互补充的风险弥补体系。担保机构的风险来自于中小企业的经营风险，因此从源头上降低其承保的中小企业风险能够有效化解担保机构的风险。对中小企业担保贷款进行贴息或者进行担保费补贴能够有效降低中小企业融资成本，提高其通过担保贷款的方式进行融资的积极性，能够最大程度的发挥财政风险补偿资金的经济杠杆效益。另外，对于提供融资担保服务的担保机构设立担保费补偿机制，能够有效弥补担保机构通过较低收费提供较高风险业务的投资收益比失衡现象，有利于维护整个担保行业的稳定和发展的动力。
2、建立基于风险自留的内部补偿机制。由于担保机构业务发生的时限性和业务风险的滞后性，需要担保机构设立内部风险自留资金。在2010年
出台的管理办法对此有了明确的规定。此外，还可尝试设立代位代偿准备金、呆账准备金等创新型风险补偿机制。
四、促进担保行业发展的一些建议
1、相关政府主管部门要不断优化担保机构的发展环境，引导和鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持。一是积极落实国家支持民营中小企业发展的金融政策，引导国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。二是积极推进中小企业投融资平台服务功能建设，构建网络金融服务体系。三是大力推进再担保体系建设，推动中小企业担保机构健康发展。
2、推进担保机构不断探索创新担保产品，完善银担合作模式。一是探索推行“四位一体”的产业园金融模式，充分调动产业园区管委会、银行、担保机构的积极性，为园区企业提供“一站式”金融服务。二是继续推进中小企业集合债券、集合信托、集合票据担保等直接融资担保品种发展，以及银行承兑汇票担保、关税融资担保等间接融资担保品种。同时，加快商业银行与担保机构的风险分担机制建设，完善再担保体系建设，推动银行业对担保行业发展的支持，打造对等业务协作和风险分担关系等。
3、加大财政和税收扶持力度。为充分调动担保机构开展业务的积极性，提高担保机构风险防范能力，积极应对复杂经济环境对中小企业的影响，相关部门应加大对担保机构的财政扶持力度，进一步完善省、市、区三级财政补给制度，提高补偿金额。在税收支持方面，除了营业税减免以外，希望有关主管部门能在所得税征收方面给予担保机构一定的减免优惠政
策。
4、对担保机构的设立和扩张松弛有度。在担保机构设置上，希望主管部门确立准入门槛，防止一哄而上，杜绝缺乏资金实力和管理能力低下、风险控制水平差、信用记录不良的企业或个人进入担保行业。在担保机构设立、变更的审批方面，希望主管部门能提高效率，尤其是对于有利于担保机构长远发展的增资、设立分支机构等事项，应该予以鼓励、加快审批速度。同时，扶持行业领导企业进军资本市场，使得行业社会认知度得到一个全面的提升。
推荐第4篇：担保业合同监管调研报告
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近年来，随着房地产、汽车等大型商品按揭贷款销售政策的推行，各类专业担保公司越来越多，涉及日常商品交易行业60多个，为消费群体分期付款购物提供方便的同时，也存在适用格式合同违法违规现象。其中，银行放贷指定担保公司，担保公司在合同中强行加入霸王条款等行为，严重地损害了借贷人员的合法利益，扰乱了担保行业的正常经营秩序，也引发了银行与保险公司之间商业贿赂问题，给基层监管工作带来较大压力，亟需引起各级工商部门的高度重视。
一、当前担保行业合同存在的主要问题
2011年，市工商局对全市41家重点担保企业以及下辖设立的256个营业网站进行了排查，检查各类担保合同580份，发现当前担保企业与借贷人员签定的合同中主要存在6类问题。
（一）提前兑现反担保，变相推脱担保责任。部分存在反担保的担保合同中，担保公司要求反担保的保证人直接或间接提前承担反担保责任，而根据法律规定，担保公司只有先承担了担保责任后，才有权向反担保的保证人追索反保证责任。因此，此类格式条款属于变相推脱担保责任，将本应由保证人承担的责任推向了反担保人。如部分合同规定：“无论何种原因，借款人有下列情形之一时，反担保保证人在接到保证人通知后15日内，无条件地向贷款人立即支付借款人的全部到期应付款项。”
（二）责任约定不平等，损害消费者利益。当前，多数担保类格式合同未约定经营者不履行合同义务的违约责任，仅约定消费者的违约责任，权利义务约定明显不对等。如：“以下情况构成甲方在本合同下的违约：(一）在本合同有效期内，甲方发生下列事项，未及时通知乙方：
1、住所变动、工作单位变更及人身发生意外重大事项的；
2、甲方为借款人以外的第三人的债务提供保证、以其主要资产为自身或借款人以外的第三人的债务设定抵押、质押，以及其它可能影响其履行本合同项下的反担保保证责任的。”这种情况仅规定了消费者的违约情形，实际上排除了经营者应当承担的违约责任，加重了消费者的负担。
（三）加重违约金额度，转移正当担保风险。违约金是约束合同双方当事的重要手段，为了给被担保人施加足够的威慑力，将违约风险降到最低，部分担保公司在合同中对消费者规定了超过法律限度的违约金额。部分合同内容规定：“借款人延迟还款导致保证人代偿的，必须向保证人承担代偿金额20%的违约金，就延迟履行部分，按照银行同期贷款利率的4倍向乙方支付延迟还款的违约金。”同时，提供担保服务需要担保公司依法承担适当的担保风险，这是担保行业特有的性质，但越来越多的担保公司违规转嫁风险责任。担保公司通过在担保合同中规定：“债务人未按与贷款方签订的借款合同约定还本付息，造成保证人不能解除担保责任的，增加一倍收取担保费，并由贷款方自行承担违约责任。”
（四）制定格式霸王条款，排除消费者应有权利。1.有的担保公司采用格式条款排除消费者依法变更或者解除合同的权利。如：“甲方有如下权利：……在本合同签订前提出任何修改的权利”，合同一旦签订，就失去了变更和解除合同的权利。2.多数担保合同利用格式条款排除了消费者就格式条款争议提起诉讼或仲裁方式的选择权利，以及诉讼管辖等权利。如：“甲、乙双方因履行本担保合同发生争议的，应协商解决。不能协商或协商不成的，由乙方所在地人民法院管辖。”3.车贷类担保公司利用格式条款指定保险公司及保险范围等，在剥夺了消费者的选择权的同时，也会加重消费者的费用负担。如：“甲方抵押给贷款银行或乙方的抵押物为机动车的，必须不间断地到乙方指定的保险公司投保车损险、盗抢险、自燃险、第三者责任险等险种。”4.某些担保公司利用格式条款剥夺对方抵销权、抵押物处置权等其他享有的权利。如：“债务人提供的保证金不因任何事由受任何第三人主张任何权利包括但不限于第三人要求返还，法院查封、法院强制执行、税务、工商、土地等政府部门的查扣。”这显然违反有关法律依据，无论何种情况下，优先受偿的应是国家税收。
（五）收费项目及收费标准杂乱，缺少法律依据。多数担保合同格式是由担保公司单方制定，除了收取担保费外规定了高额的违约金和惩罚性利息。同时，还规定有评审费、委托费、调查费、履约保证金、手续费、定金、催收费、评估费、抵押物处置费以及违约后的资金垫付款等等，且约定履约保证金放弃收益权，费用一旦收取基本不予退还等，上述费用全部为预收。部分担保合同还规定：“债务人未按合同约定足额交纳担保费的，保证人有不为债务人提供担保的权利，保证人所收取的担保费不予退还。”
二、强化担保行业合同监管工作的建议
针对担保合同中存在的主要问题，结合工商监管职能，提出如下规范担保行业经营秩序的建议。
（一）积极营造相关部门联合监管的氛围。一是充分发挥牵头协调作用，主动与有关部门沟通，制定《金融系统担保行业规范整治工作方案》，定期开展专项整治活动，并深入推开担保合同格式条款点评、指导工作。二是积极联合媒体部门，在新闻媒体开辟了专栏，开展大型宣传活动，宣传《担保法》、《合同违法行为监督处理办法》等法律法规，详细介绍对担保行业整顿情况，提升消费者自我抵制霸王条款的意识。三是强化社会宣传与监督。向社会公布举报电话，设立举报电子邮箱，坚持“三个结合”即重点宣传与日常宣传相结合、对消费者宣传与对经营者宣传相结合、媒体宣传与其它形式宣传相结合，不断加大宣传力度。
（二）推行规范与打击相结合的制度。一是，坚持行政指导先行，规范为主。按照“实行查处与引导结合，处罚与教育相结合，积极推行行政指导”的原则，坚持做好“三个依托”工作，即依托日常监管职能，促使进一步建立和完善内部管理制度；依托工商行政管理的综合职能，促使经营者增强诚信守法意识；依托行政处罚职能，坚持事前约谈、预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、说服、规劝、警示、告诫等行政指导手段，采取面对面指导、一对一帮扶，切实加强和做到关口前移，督促加强自律。二是，重拳出击，坚决打击严重合同违法行为。坚持以房地产、汽车销售等行业为重点对象，多角度、多层次、全方位对经营者监督检查，抓住“要害部位”，严查合同欺诈和利用合同格式条款等实施危害国家利益、社会公共利益和侵犯消费者合法权益的行为，树立工商部门的执法权威。
（三）建立“内引外联”双管长效机制。一是不断强化“内引”作用。在合同科牵头的基础上，积极引导消保、消协、企业注册、公平交易、个私协等内部科室力量，凝聚成工商部门合力。二是不断强化“外联”功能。充分发挥部门牵头作用，主动联合金融办、行业协会等外部主管部门，构建齐抓共管的格局。例如，主动与金融办等部门沟通，联合下发了整治通知。积极参与银监局、金融办组织的全市金融系统担保行业规范检查活动，针对格式合同条款进行现场点评、指导并参与新修订合同的规范起草工作。
（四）健全担保行业协会自律机制。积极引导建立担保行业协会，坚持把自律与规范结合起来，通过在协会中发展党组织，不断增强协会的领导力的约束力，进一步加强担保企业的社会责任建设。同时，将担保合同规范管理工作纳入企业社会责任建设的重要考核内容，针对房地产、汽车、旅游等行业部分重点企业，定期开展社会责任考评活动，其中合同规范程度作为评比打分标准，全面提升该行业企业主体的自律意识。
推荐第5篇：担保行业环境发展调研报告
以下提供一篇调研报告给大家参考！
一、非公担保行业发展基本情况
国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”发布后，各级政府及部门都相继出台了许多鼓励支持和引导非公经济发展的意见和政策，同样也出台了一系列鼓励和支持非公担保行业发展的意见和政策。非公担保行业得以快速发展，地位和作用日趋提升。
截止2012年底，全市共有担保投资机构50余家，注册资本金6.9亿元。2012年为全市786家企业提供融资担保总额达17.1亿元。全市50余家担保机构中90%以上为非公担保机构，市直7家担保机构除一家为国有外（注册资本金1000万元），其余全是非公担保机构。可见非公担保机构在我市担保行业中占主导地位，为解决中小企业融资难、贷款难、担保难问题发挥了积极作用。
二、非公担保行业存在的问题
市非公担保机构始建于2009年，总体看发展较快，运行良好，但与发达地区相比，存在起步晚、发展慢、业务规模小、经营业务单
一、抗风险能力弱等缺陷。全市50家担保机构注册资本金6.9亿元，平均每家只有1380万元，其中市直7家担保机构，注册资本金2.7亿元，平均每家不到4000万元。全市注册资金超5000万元的担保机构只有5家，没有一家超亿元担保机构。远不能满足中小企业快速发展对担保市场发展的需求。尽管造成上述现状的原因是多方面的，调研后发现政策不完善、政策不配套、政策执行不到位是影响担保行业快速发展和壮大的主要原因之一。
1、政策不完善。尽管国务院和省政府都有大政策出台，地方政府也相继出台了实施意见，但往往是生搬硬套，没有制订明确的可操作的政策措施，以致有关政策成为一纸空文。如浙政办发[2010]93号《关于加强中小企业担保体系建设的若干意见》明确规定：市、县政府应当安排一定的专项扶持资金，通过参股、资助、补贴等方式，支持担保机构的设立和发展。而我市及县政府都没有明确规定措施办法，故我市没有一家担保机构得到政府的资金注入，加之自有的资本金不足，以致造成我市担保机构普遍规模小、实力弱。又如浙政办发[2010]93号文件还要求各地在继续做好以企业房产、土地等为主的原有担保物的同时，要努力挖掘各种合法有效的担保资源。而各市、县文件都未作明确规定，因此目前我市的实际情况是只有房产和土地才能作为担保物。而且担保行业要求同一抵押物在银行抵押贷款的基础上，余值部分经担保机构（第二受益人）担保再贷款时，相关部门应给予办理二次余值抵押登记的问题也一直未能得到解决。
2、政策不配套，以致造成有政策难落实。究其原因是相关部门政策不
一、要求不
一、认识不一所致。一是担保机构与银行合作的准入门槛较高，合作的前提是要求担保机构成立并运行3年以上，经评审合格经省行批准授信后才准予介入货款担保。而我市非公担保机构的建立2009年开始起步，因而在2011年以前均不具备合作条件，也就无法与银行开展货款担保业务，相关优惠政策自然也不能惠及；二是，浙政办发[2010]93号文件要求：支持银行业金融机构与风险控制能力强、信用好的担保机构建立风险比例分担机制，促进中小企业信贷融资业务健康发展，而银行出于自身风险和利益考虑，不愿意也不支持与担保机构建立风险分担机制，因此到目前所有担保机构只有独自承担担保贷款风险。三是担保机构无法享受与银行同等的债权待遇。如一旦被担保的企业发生财产纠纷案件，其依法登记给担保机构的抵押物将往往视为无效，就有可能丧失优先受偿权，而同类案件发生在银行身上，则将受到较大程度的保护；又如中小企业向银行贷款发生失信行为时，银行则可在征信系统中将该企业列入黑名单，从而丧失在任何银行获得信贷支持，而担保机构发生同类事件就无法将该企业列入征信系统黑名单，对企业失信的震慑作用大大减弱，则担保企业无法共享银行的企业征信咨询系统。四是部门间的配合度不够，使政策落实大打折扣。如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》之精神，担保行业应该准予进入招投标担保和工程履约担保的业务领域，由于建设和国土部门没有参与有关文件的制定过程而造成认识上的偏差，使得上述业务一直未能开展；又如在省内发达地区，担保业务已向诉讼财产保全担保等非融资领域拓展，而我市未得到法院部门的认可而一直无法开展。因此我市担保行业目前还只限于为中小企业向银行贷款提供担保的单一业务，经营业务空间受到极大的制约。
3、政策执行不到位，制约担保行业的发展。担保行业自产生起就带有强烈的化解中小企业融资难题的政府背景，是中小企业服务体系的重要组成部分，是政府强力推动发展的行业，同时由于担保行业收入低，风险高，因此为推动担保行业的健康快速发展，各级政府相继出台了许多扶持政策，如我市出台的丽政办发[2010]47号《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，就明确规定了专项扶持资金资助和补贴、风险准备金资助、风险补偿及税收优惠等一系列扶持政策，而实际执行过程中，真正落实到位的却寥寥无几。扶持资金资助、补贴政策由于没制定明确的可操作性办法，故至今我市担保行业没有一家得到过政府的资金注入；而由于政府制订的标准过高、条件苛刻和担保机构自身管理存在的不足，使得年终评估考核时符合享受风险补偿和税收优惠等政策的担保机构为数不多，使得上述扶持优惠政策可见不可得。
上述问题的存在与我市开展的国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”贯彻落实情况调查问卷统计结果是一致的，认为现有法律法规和政策不配套造成障碍的占52%，要求制订配套的实施细则的占70%；与部门或地方有冲突，执行不力的占56%，要求对执行情况进行监督和检查的占64%；认为市场准入条件苛刻、程序烦琐的占52%。因此强化政策完善、配套和落实是进一步优化非公经济发展环境的关键。
三、优化担保行业发展环境的几点建议
1、统一认识、政府引导、政策推动。担保机构利用本身具有的放大与杠杆功能，并以低收入、高风险的代价为解决中小企业融资难尽了努力，同时为扩大就业、培植税源、繁荣经济和稳定社会作出了积极的贡献，并且在一定程度上为政府承担了服务企业的责任。因此为担保行业创造良好的发展环境是政府义不容辞的责任。各级政府及相关部门要充分认识担保行业的地位与作用，明确职责、协调配合，制订和完善相关的扶持优惠政策，并强化服务、落实到位，以引导和推动担保行业健康快速发展。
2、完善相关配套政策、确保扶持优惠政策落到实处。一是要注重政策实施的可操作性。通常情况国家和省级出台政策往往讲原则、讲框框，要使扶持优惠政策具有可操作性、更需要地方各级政府及部门结合本地情况制订切实可行的实施意见，明确扶持优惠政策的具体事项、享受对象、享受条件、享受额度和操作办法。否则就会形成有政策，无法操作的状况，使政策成为一纸空文。二是要注重政策实施的可行性。制订享受条件和考核标准时，要符合当地担保机构规模、实力、自身管理等实际情况，使企业经过努力多数能享受到扶持优惠政策。否则过高的标准，过严的考核，只能使扶持优惠政策可见不可得，本市绝大多数企业享受不到扶持优惠政策就属此类情况。三是要注重政策实施的协调性。一个政策的实施往往需要多个部门的配合和支持才能完成，因此在制订扶持优惠政策时，应有相关部门参与，充分听取意见，统一认识、协调配合，只有这样才能使出台的政策能够落到实处。
3、业务创新，为担保机构开辟更加广阔的业务空间。目前我市担保机构还局限于为中小企业提供融资担保的单一业务，业务空间十分狭小，而事实上进一步拓宽担保机构的业务范围还大有空间，而且也是十分必要和有意义的。如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》精神，全面推行工程招投标担保和工程履约担保制度，既能扩大担保机构的业务空间，又可有效解决工资和工程款拖欠及出现烂尾楼问题；又如许多发达地区的担保机构已介入财产保全担保业务，这既解决了诉讼企业缴付保证金的问题，也拓宽了担保机构的业务；银行金融机构还可积极创新与中小企业信用担保的合作方式，努力拓宽合作领域，推出更多适合中小企业融资需求的金融产品和服务项目等等。担保机构业务空间的拓宽，必须得由政府牵头，金融机构、城建、国土、法院等相关部门协调配合，制订相应的配套政策，为担保行业开拓更加广阔的市场空间。
4、强化落实，确保扶持优惠政策执行到位。首先要求政府及相关部门做到言必行行必果，将扶持优惠政策执行到位，让担保机构扶持优惠政策享受到位，杜绝出现虎头蛇尾的现象；其次要以向担保机构倾斜的原则处理享受扶持优惠政策中遇到争议事项；最后要根据政策执行过程发现的问题，不断完善政策和操作办法，以保证政策更合理，更具有操作性。
推荐第6篇：妇女小额担保贷款项目调研报告
**区实施妇女小额担保贷款项目调研报告
为全面了解**区妇女小额担保贷款工作现状，充分发挥小额担保贷款对妇女创业就业工作的金融杠杆作用，有效缓解女性创业人员融资难、担保难的问题，近日，区妇联组成专题调研组，先后深入到区就业处、火连坡镇、张公庙镇、车溪乡、闸口乡、澧州特产购物中心进行了实地走访调研。现将调研情况报告如下：
一
、基本情况
(一)**区妇女小额担保贷款发放情况2009年，全国妇联等四部委实施的妇女小额担保贷款项目为解决妇女发展资金短缺、融资渠道单一等问题提供了难得的发展机遇，这一民心工程不仅为想创业的妇女提供了资金支持，而且为已创业的妇女增添了发展后劲。项目自2010年实施以来，我区妇女创业热情不断高涨，前来各级妇联咨询的妇女络绎不绝。截至目前，我区共争取贴息资金1193万元，注入担保基金349万元，为412名妇女发放小额担保贷款4001万元，分别占贷款总人数和贷款总额的38.58%和36.19%，扶持568名妇女成功创业，带动8056名妇女就业，贷款回收率达100%，如下图所示：
单位：笔，万元
发放时间 发放笔数 发放总额 其中：妇女
笔数 金额 占贷款总额% 占贷款总人数%
2010年 160 1557 66 608 39.05% 41.25%
2011年 303 2810 131 1135 43.23% 40.39%
2012年 583 6189 208 2139 34.56% 35.68%
2013年 22 501 7 119 23.75% 31.82%
合 计 1068 11057 412 4001 36.19% 38.58%
(二)**区妇女小额担保贷款认定审批程序
第一步：贷款妇女持贷款申请书填写《**区促进就业小额担保贷款申请审批表》，到区妇联签署初审意见。
第二步：区就业处在收到贷款妇女申请后，经办人员对贷款妇女资格和项目进行审核及实地考察，并签署意见。
第三步：具有小额担保贷款发放资格的银行接到区就业处(担保中心)审批意见后，办理借款合同和担保手续、签署意见、发放贷款。
第四步：将贷款申请人资料报区财政局出具贴息意见后，报区促进就业小额担保贷款协调领导小组办公室审核备案。
(三)妇女小额担保贷款给妇女带来的新变化
1、妇女创业的积极性显著增强。妇女小额担保贷款帮助妇女增强了创业信心，提供了创业舞台。特别是湘人社发[2013]12号文件《关于进一步调整完善促进就业小额担保贷款政策有关问题的通知》明确规定：从事种植业、养殖业的创业妇女申请小额担保贷款不需要工商部门注册登记。妇女创业小额担保贷款的最高额度为8万元(男性个体工商户最高贷款额度为5万元)，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额提高至10万元，最高不超过人民币50万元。这项政策的出台，进一步提高了妇女增收致富、参与社会管理的积极性和主动性。
2、妇女创业的区域优势显著增强。区妇联、区就业处紧紧围绕区委、区政府“六个一万亩工程”(万亩楠竹万亩茶，万亩葡萄万亩虾，万亩蔬菜万亩花)，按照山、丘、平、湖四大板块产业格局发展思路，有针对性地开展妇女小额担保贷款工作，带动了农村高效产业的发展。
3、妇联组织的凝聚力显著增强。妇联组织抓准服务妇女民生，深层次参与社会管理和公共服务的突破点，实实在在为需要创业资金的妇女姐妹解了难题、办了实事，进一步彰显了妇联活力，提高了社会地位。
二、主要做法
自我区实施妇女小额担保贷款以来，区委、区政府、区妇联、区就业处及相关部门认真贯彻落实促进妇女就业小额担保贷款政策，把实施妇女小额担保贷款项目作为一项扶持妇女创业就业的重大民生工程来抓，取得了明显成效。
(一)多部门合作，政策保障到位
区委、区政府高度重视妇女小额担保贷款工作，建立了“政府主导、妇联配合、多方协作”的社会化、开放式和城乡一体化的创业信贷服务体系，有效地发挥了小额担保贷款扶持妇女创业就业的作用。
一是完善工作机构。区委、区政府将区妇联纳入成员单位，进一步充实了“小额担保贷款协调领导小组”和“担保中心”两项机构的力量。各职能部门也加强协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动了工作的开展。
二是建立保障机制。区人社局会同财政、金融、妇联等部门联合制定印发了《**区促进就业小额担保贷款实施办法》、《关于推进和激励全民创业的暂行意见》、《关于实施创业富民工程的暂行意见》等一系列政策性文件及工作措施，形成了妇女小额担保贷款强劲的政策支撑体系和保障机制。
三是建立联动机制。制定和执行了联席会议制度和工
推荐第7篇：供销合作社组建担保公司的调研报告
供销合作社组建担保公司的调研报告
融资渠道狭窄，信贷资金供给不足，一直是制约我省农村经济发展的重要因素。针对这种情况，一些地区供销合作社积极探索参与农村金融体系建设，在解决农村合作经济组织、中小企业、农业龙头企业、种养殖大户和农民融资难等问题上，做了一些有益的探索。近日，我们赴兴化、昆山、瑞安等地就供销合作社组建农信
担保公司、服务“三农”工作进行了专题调研。
一、三地担保公司的基本情况
兴化市银桥信用担保有限公司成立于4月，由该市供销合作总社和下属的宏达集团职工自愿投股建立，注册资本为600万元（目前已增至2200万元），该公司以“三农”企业、农业经营户为主要服务对象，经营范围包括担保服务、管理服务、担保咨询、财务咨询、票据贴现等，运行至今累计担保金额2.9亿元，为88家企业以及农户，没有一笔呆赖账。
昆山市农村合作经济投资担保有限公司成立于6月18日，该公司是以供销社为主体，由相关民营企业、自然人等家股东共同投资组建（其中供销社系统股东12个，自然人股东4个），注册资本1500万元。该公司以市场为导向，实现资本联合，目前是全省供销合作社系统投资规模最大的投资担保机构。成立当年就为农户提供了2100万元农民创业小额贷款担保；至底累计为全市1397户农民提供了7458万元小额贷款担保。。
浙江省瑞安市农信担保公司成立于，由该市供销合作社联合部分农村专业合作经济组织成立。注册资金500万元，其中供销合作社出资255万元，占51%的股份，市财政出资245万元，占49%股份。为该市“三农”企业、农业经营户融资开辟了一条便捷的渠道。已累计实现担保金额近1亿元，担保户数为531户。
二、主要做法及特点
通过调研，我们了解到三地担保公司的基本情况及一些共同的做法与特点。
（一）由供销合作社牵头组建。三家担保公司是在供销合作社原有企业或资产的基础上，由供销合作社牵头，联合有关组织、单位共同出资，有条件的还争取政府部分配套资金组建起来的，供销社都参与了公司的经营和管理。
（二）按照现代企业制度运行。为保障业务的正常、安全运转，各担保公司都成立了股东会、董事会、监事会和经营班子，构建了有效的法人治理结构，实现所有权与经营管理权的分离，体现了有限责任、多元投资、内生动力的现代企业制度的基本原则。
（三）以三农为主要服务对象。三地担保公司以服务三农为宗旨，通过提供农民创业小额贷款担保、信用中介服务等，切实为本地区农业龙头企业、种养殖大户和农户解决在经营活动中存在的融资难问题，扩大了对三农贷款的投放空间。
（四）风险防范机制初步建立。一是建立严格的授信程序。对借款人严格信用调查，建立审批制度，简化手续，方便农民。二是进行反担保。由当地村干部或有一定经济实力人员提供反担保以及其他物权反担保、专业合作社社员互保等等。昆山市则与每个村镇签订担保协议，村镇负责人配合担保公司完成担保业务。三是分解代偿风险。瑞安市担保公司与信用社达成协议，当贷款逾期后仍未能收回的，担保公司承担80%代偿责任，其余20%由信用社承担。四是制度较为完备。公司建立了初审、复审、审核审批制度，规范了《担保贷款审批表》、《反担保合同》等担保业务手续，形成了较完善的制度体系。五是严格贷后监督和服务。加强对已授信农户的跟踪管理，定期地对其进行了解，及时掌握有关生产经营和资金使用的情况。
（五）与金融机构通力合作。兴化市、瑞安市担保公司都选择市农信社作为合作金融机构，注册资金全额存入信用社作为担保基金，信用社按5倍、10倍的放大系数对担保公司推荐的客户给予融资服务。昆山市公司则与中国银行和农业银行合作，按6倍的放大系数为最高担保额予以融资。兴化市、昆山市还直接聘请了银行专业人员参与公司管理。通过担保公司这个平台，供销合作社与金融机构之间建立了密切的合作关系。
三、作用及成效
（一）创新了政府扶农支农的机制
政府通过扶持农信担保公司，不仅破除了农民信贷的风险屏障，也推动了政府扶农支农机制的创新，完成了“四个转变”，变财政支农资金一次性使用为滚动性使用，变单独投入为共同投入，变行政行为为市场行为，变输血为造血，有力地促进了当地农业产业化加速发展。
（二）创新了供销合作社为农服务的手段。
供销社通过开展农村金融业务，增强了对农村为农服务组织和广大农民的吸收力，扩大了在农业农村经济中的影响，提升了在党委、政府中的形象和地位。现在瑞安的农村合作经济组织、农村中小企业和广大农民几乎没有不知道农信担保公司和供销合作社的。昆山市为(来源：好范文 http://www.daodoc.com/）
农民提供小额贷款担保的工作，使公司的信誉得到了提高，也使供销社的形象得到加强，国家工商局、银监局、国务院农村政策研究室等部门先后到昆山调研，对其做法给予了充分肯定。
（三）拓宽了农村融资渠道
供销合作社探索农村金融体制创新，适应了当前农业和农村经济发展的实际，体现了农民的需求。它疏通了银行的信贷渠道，引导着社会资本向农
业产业回流。如瑞安市农信担保公司成立4年左右的时间，利用500万元的资本金，引导了5633万元的银行资金流向农业，为“三农”企业拓宽融资渠道，促进农副产品加工企业的发展起到积极的作用。
（四）企业自身取得了良好的经济效益。
经过一段时间以来的运行，三地农信担保公司在取得良好社会效益的同时，也都取得了良好的经济效益。昆山市公司实现营业收入150万元，帐面利润93万元；兴化市公司实现收入80万元。瑞安市农信担保公司4年多的实践，累计增加产值6个亿，助农增收4500万元，真正做到了政府满意，农民欢迎，企业得利。
四、认识和思考
1、供销合作社参与农村金融业务适应了农村经济发展的需要。供销合作社是农民的合作经济组织，以服务“三农”为宗旨。探索农村金融业务是供销社创新服务的最佳切入点，这既是广大农民当前最为迫切的需求，也是供销合作事业新的增长点。有了金融支撑，合作社就能实现跨越式发展。实践证明，日本、韩国农协的金融业务是农协利润的主要来源和其他业务的重要支撑，在农协中占有举足轻重的作用。
2、供销合作社参与农村金融业务发挥了供销合作社的自身优势。去年国家出台了扶持村镇银行和农村资金互助社发展的有关政策，许多地方推进向农村合作银行改革；供销合作社找准切入点，探索农信担保公司正在由点到面，逐步铺开。供销合作社提供金融服务，可以借助在生产、加工、流通领域的优势，更好地发挥自身熟悉农村、网络和人才的资源，服务于农民合作经济组织和广大农民。
3、供销合作社参与农村金融业务需要加强风险的控制。金融行业对供销合作社来说是一个新的事物，也是一个高风险的行业。应吸取过去股金**的教训，在工作中必须坚持实事求是、量力而行、循序渐进的原则，建立一套科学、完善的管理制度和风险控制体系，招聘专业的金融管理人才，加强资金的使用和监管。应积极争取当地党委、政府的支持，加强与有关金融机构合作，共同做好农村的金融工作。
开展农村金融业务对提升供销合作社的为农服务层次、增强经济实力、促进体制创新都具有十分重要的意义。建议省社应将此项工作放在更加突出位置，加强组织领导，鼓励探索实践，积极给予支持，进一步促进我省供销合作社农村金融业务的开展。
推荐第8篇：全市中小企业信用担保体系调研报告
全市中小企业信用担保体系调研报告
我市中小企业信用担保机构，为疏通中小企业融资渠道，促进金融机构对中小企业进行融资，支持和推动中小企业发展起到积极作用。为了全面了解我市中小企业信用担保体系建设情况，根据市里的统一安排，2007年6月，我们就此问题进行了专题调研。现将情况报告如下。
一、我市中小企业信用担保体系基本情况
我市自2000年成立第一家信用担保机构以来，至2007年6月30日，全市共有信用担保机构8家，按所有制性质分：其中政府参股的信用担保机构2家，即高新区火炬信用担保公司、房地产信用担保公司，注册资本2000万元；其余均为民营信用担保机构。8家信用担保机构从业人员70人，共计注册资本16005万元；累计担保企业740个，累计担保6897笔，累计担保总额12.72亿元；在保企业668个，在保责任总额58798万元。累计代偿金额1395.17万元，本年代偿总额442.63万元。几年来，我市担保行业积极开展了流动资金借款担保、固定资产借款担保、票据承兑贴现和授信担保等业务，为部分中小企业解决了融资难的问题，对促进我市中小企业的发展和壮大发挥了积极的作用。
二、困难和问题
从掌握的情况来看，尽管我市中小企业信用担保体系建设自2000年成立以来取得了一些成效，为促进我市中小企业的发展做出了一定贡献，但仍存在着很多困难和问题，目前还不能从根本上解决我市中小企业融资难的问题，与我市中小企业发展的要求还有较大的差距。
1、规模小，抗风险能力弱。我市的八家担保机构总共注册资本才16005万元，规模最大的湖南铁诚投资担保有限公司注册资本也只有5500万元，平均每家2000万元，实际到位的资本只有注册资本的一半多，按放大5倍来计算，平均每家担保能力只有6000万元左右，这样的规模，很难得到银行的信任，也远远不能满足我市中小企业融资担保的需要。由于规模小，资金分散，单个担保机构抵御市场风险的能力很差，所担保的资产质量不高，变现非常困难，一旦出现代偿的情况，整个担保机构的担保能力将受到严重影响，甚至会导致担保机构的破产。
2、缺乏资金补偿机制和风险分散机制。我市的担保机构收取的担保费较低，一般只有2%左右。担保资金来源大都是政府和投资者一次性注入，没有后续的资金注入机制。在不发生代偿的情况下，少量的保费收入在扣除人员工资和办公费用之后所剩无几，一旦发生代偿的情况，就有财务亏损甚至破产的风险，这严重制约了我市担保机构的发展和担保业务的开展。同时，由于制度上的缺陷，在银行和担保机构之间风险没有进行合理分配，目前我市的担保机构承担了100%的信贷风险，一旦出现风险，担保公司的损失很大。全市2005年累计代偿总额838万元，本年代偿总额378万元。担保行业存在着潜在的风险危机。
3、今年担保机构运行处于停滞状态。今年五月中国银监委，银监办发„2006‟145号文件：《关于银行业金融机构和担保机构开展合作风险提示的通知》对担保行业的发展是一个不利的消息。该提示明确规定担保机构资本金要达到1亿元以上，目前，我省仅三家达到这个标准，我市八家担保公司均未达到。全市70%担保公司处于停滞阶段，业务开展较少，湖南铁诚担保今年也很少开展新的业务。
4、担保专业人才缺乏。担保行业在我市是一个新兴的行业，随着我市担保业的发展，对担保专业人才的需求日益强烈。由于缺乏担保从业人员资格准入制度，我市现有从事担保行业的工作人员大部分都是半路出家，没有受过专门的担保知识教育，目前，我市部分担保人员参加了由国家发改委，省经委组织的专业培训，业务知识有所提高，但与担保行业发展还不相称。也使得担保机构风险加大。业务拓展艰难。
三、对策与建议
完善中小企业信用担保体系是促进中小企业发展的重要措施，在国家紧缩银根的情况下,中小企业融资遇到更大的困难。为了改善中小企业融资环境，发挥好信用担保机构在促进中小企业发展方面的作用，针对我市现状,提出以下对策建议：
1、调动社会资源，积极发展多种形式的担保机构。除组建政策性担保机构外，还应充分调动各种社会资本，鼓励社会资本进入信用担保市场。一方面要发挥政府担保资金的杠杆作用，鼓励民间资本和企业资本参股政府投资的信用担保机构；另一方面鼓励各种社会资本成立商业性或互助担保机构，政府给予一些优惠政策。
2、扩充资本总量，做大担保公司规模。信用担保公司股本金的规模与其信誉和抗风险能力成正比，一定规模的担保资金既是信用担保机构设立的前提，又是其做强做大的必要条件。目前,我市八家担保机构除湖南铁诚投资担保有限公司及株洲世纪颐和担保公司外,其余规模较小,所以，我们必须进一步扩大担保公司规模，一是通过整合资源做大规模。二是建立信用担保资本金补偿制度。中小企业信用担保业务风险大、收益低，但社会效益较大，政府必须加大支持力度。建议设立中小企业信用担保专项基金，建立担保资本金补偿机制，每年安排一定的资本金补偿额度列入年度财政预算，从而保证市重点信用担保机构有长期稳定的资金来源。三是积极募集社会资金。信誉较好，影响较大的担保机构可以采取公开募集形式，吸收社会资金，从而扩大担保机构规模。四是鼓励采取会员制吸收资金。吸收符合条件的中小企业作为会员单位，动员企业和个体工商户参股，扩大担保资金规模。五是争取国家开发银行软待款，扩充我市担保机构资本金。
3、建立风险分担机制，防范化解担保风险。信用担保是国际上公认的风险较高的行业，防范和化解风险是担保机构得以生存和发展的前提。在信用担保业务运作中，按照安全性、流动性、收益性的资金运用原则，通过建立各种风险控制机制，以防范、控制和化解担保风险。一要建立和完善内部风险控制机制。主要是建立规范的信用担保操作程序和担保管理制度，实行事前、事中、事后全程控制。对信用担保的申请、审核、担保条件、保后跟踪和贷款代偿等都应有明确的规定和透明度。二要建立风险补偿机制。包括内部风险补偿机制和外部风险补偿机制。内部风险补偿机制主要是提取呆帐准备金和风险准备金。外部风险补偿机制包括政府对政策性担保机构的风险给予一定的补偿。目前此项工作计划已建立，必须有效实施。三要建立信用担保机构风险转移机制。就是让参与担保的各方共担风险，共同协定责任比例。风险责任比例可按以下方面分担：一是与合作银行共担风险。分担比例与银行协商，按照国际通行做法，一般是担保公司承担80%左右，银行承担20%左右。二是通过反担保措施转移风险。要求企业以其合法的财产（包括股权）抵押或质押，提供担保或反担保。可实行个人无限责任反担保、特殊产权质押、专用设备卖方回购合作反担保等。担保合同可以抵押、质押为反担保措施，并明确担保条款。三是通过再担保转移一部分担保风险。各类担保机构必须参加再担保，担保机构与再担保机构之间的责任分担，以担保机构为主，再担保机构分担部分风险，这样有利于担保和再担保机构稳健运营。
4、加强自身建设，提高业务水平和服务质量 。要积极开展银、企与担保公司的合作，积极推动担保行业稳步健康发展。一是要提高从业人员素质。通过引进人才、加强培训、开展合作交流等方式，不断提高担保机构员工的业务素质和专业水平，增强其业务经营管理能力，尽快造就一支业务能力强、道德水准高的担保队伍。二是要加强信息化建设，提高担保机构工作效率。加强信息化建设是提高信用担保工作质量和效益的重要手段。如深圳市中小企业信用担保中心开发的“担保管理信息系统”，可以支持从咨询、申请、初审、保前调研、评审、签约、放款、跟踪、终止、逾期、代偿、结案等全过程工作流的业务处理，为信用担保的项目管理、人力资源管理、风险控制、项目跟踪等提供了强大的支持，增加了工作透明度，也极大地提高了工作质量和效率。我市信用担保机构也应把信息化建设作为自身建设的重要方面。三是要不断开发新的担保品种。担保公司应根据中小企业发展的需要，开发担保新品种。如承兑汇票贴现担保业务、信用证担保业务、开展下岗失业人员小额担保业务等等，进一步满足不同层次企业资金担保需求
5、加大扶持力度，优化外部发展环境。担保业高风险、低收益的特点决定了需要政府给予政策扶持,政府有力的支持和良好的外部环境是信用担保机构成功运作的前提，也是各国担保机构运作的基本特征.一要加快建立社会信用体系。市场经济是建立在信用基础之上的经济运行体制，良好的社会信用有助于降低经济运行的交易成本，也是开展融资担保业务的基础。
目前，由于我市社会信用体系还不健全，必须加快推进我市信用体系建设，包括成立由市经委、工商、财税、银行、信息等有关部门参加的专门机构，负责全市信用体系建设工作；尽快设立社会信用联合征信机构；建立社会信用评价机制，鼓励和支持守信单位和个人，加大对失信单位和个人的打击和处罚力度。二要加大财税政策上的支持力度。除了对担保体系的担保净损失由政府财政补贴一部分外，政府给予担保机构相应的免税政策。国家对列入试点的信用担保公司，对其从事担保业务收入，3年内免征营业税。我市可在自身权限范围内给予一定的税费减免。三要优化政务环境。一是减少政府干预。政府出资的担保基金坚持“政策化资金、法人化管理、市场化运作”的原则。避免不恰当的行政干预。二是协调担保机构与银行的关系。由于我市担保机构成立较晚，规模不大，在银行的信用度还不高，目前只与建行、商行等少数银行建立了合作关系，需要政府出面协调，引导金融机构与担保公司建立业务关系。三是房地产、土地等相关政府部门设立的评估机构，要公开办事程序，提高办事效率，尽量降低费用。
6、加强监督管理，规范行业发展。信用担保业是涉及面广、风险高的行业，能不能规范发展，不仅影响其本身，还响到银行和中小企业等方方面面的发展，所以，政府有责任对其运作进行有效的监督管理。一是建立市场准入制度。设立一定的门坎有利于提高信用担保机构的整体实力。二是设立监管部门，建立日常监管机制。明确授权一个政府部门来管理和监督中小企业信用担保机构，可由市经委、财政、银行、工商等部门组成中小企业信用担保监督管理委员会（由中小企业职能部门负责人兼任委员会主任），由财政、审计和其他出资者组成担保机构的监事会，主要对担保机构的资格、担保机制、担保程序、会计制度、风险防范、从业人员、收费标准等方面进行规范和管理，定期监督和检查担保业务开展情况，积极创造公平、有序竞争的市场环境。三是加强对担保资金的管理。政府出资的担保基金要制定担保办法。担保公司的担保资金必须全部存入协作银行；四是加强行业的自律。加快组建担保机构的行业协会，制定行业标准和监督办法，规范服务行为，加强行业自律。
推荐第9篇：妇女小额担保贷款项目调研报告
妇女小额担保贷款项目调研报告
为全面了解**区妇女小额担保贷款工作现状，充分发挥小额担保贷款对妇女创业就业工作的金融杠杆作用，有效缓解女性创业人员融资难、担保难的问题，近日，区妇联组成专题调研组，先后深入到区就业处、火连坡镇、张公庙镇、车溪乡、闸口乡、澧州特产购物中心进行了实地走访调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）**区妇女小额担保贷款发放情况2009年，全国妇联等四部委实施的妇女小额担保贷款项目为解决妇女发展资金短缺、融资渠道单一等问题提供了难得的发展机遇，这一民心工程不仅为想创业的妇女提供了资金支持，而且为已创业的妇女增添了发展后劲。项目自2010年实施以来，我区妇女创业热情不断高涨，前来各级妇联咨询的妇女络绎不绝。截至目前，我区共争取贴息资金1193万元，注入担保基金349万元，为412名妇女发放小额担保贷款4001万元，分别占贷款总人数和贷款总额的38.58%和36.19%，扶持568名妇女成功创业，带动8056名妇女就业，贷款回收率达100%
（二）**区妇女小额担保贷款认定审批程序
第一步：贷款妇女持贷款申请书填写《**区促进就业小额担保贷款申请审批表》，到区妇联签署初审意见。
第二步：区就业处在收到贷款妇女申请后，经办人员对贷款妇女资格和项目进行审核及实地考察，并签署意见。
第三步：具有小额担保贷款发放资格的银行接到区就业处（担保中心）审批意见后，办理借款合同和担保手续、签署意见、发放贷款。
第四步：将贷款申请人资料报区财政局出具贴息意见后，报区促进就业小额担保贷款协调领导小组办公室审核备案。
（三）妇女小额担保贷款给妇女带来的新变化
1、妇女创业的积极性显着增强。妇女小额担保贷款帮助妇女增强了创业信心，提供了创业舞台。特别是湘人社发[2013]12号文件《关于进一步调整完善促进就业小额担保贷款政策有关问题的通知》明确规定：从事种植业、养殖业的创业妇女申请小额担保贷款不需要工商部门注册登记。妇女创业小额担保贷款的最高额度为8万元（男性个体工商户最高贷款额度为5万元），对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额提高至10万元，最高不超过人民币50万元。这项政策的出台，进一步提高了妇女增收致富、参与社会管理的积极性和主动性。
2、妇女创业的区域优势显着增强。区妇联、区就业处紧紧围绕区委、区政府“六个一万亩工程”（万亩楠竹万亩茶，万亩葡萄万亩虾，万亩蔬菜万亩花），按照山、丘、平、湖四大板块产业格局发展思路，有针对性地开展妇女小额担保贷款工作，带动了农村高效产业的发展。
3、妇联组织的凝聚力显着增强。妇联组织抓准服务妇女民生，深层次参与社会管理和公共服务的突破点，实实在在为需要创业资金的妇女姐妹解了难题、办了实事，进一步彰显了妇联活力，提高了社会地位。
二、主要做法
自我区实施妇女小额担保贷款以来，区委、区政府、区妇联、区就业处及相关部门认真贯彻落实促进妇女就业小额担保贷款政策，把实施妇女小额担保贷款项目作为一项扶持妇女创业就业的重大民生工程来抓，取得了明显成效。
（一）多部门合作，政策保障到位
区委、区政府高度重视妇女小额担保贷款工作，建立了“政府主导、妇联配合、多方协作”的社会化、开放式和城乡一体化的创业信贷服务体系，有效地发挥了小额担保贷款扶持妇女创业就业的作用。
一是完善工作机构。区委、区政府将区妇联纳入成员单位，进一步充实了“小额担保贷款协调领导小组”和“担保中心”两项机构的力量。各职能部门也加强协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动了工作的开展。
二是建立保障机制。区人社局会同财政、金融、妇联等部门联合制定印发了《**区促进就业小额担保贷款实施办法》、《关于推进和激励全民创业的暂行意见》、《关于实施创业富民工程的暂行意见》等一系列政策性文件及工作措施，形成了妇女小额担保贷款强劲的政策支撑体系和保障机制。
三是建立联动机制。制定和执行了联席会议制度和工作进度通报制度。小额担保贷款工作协调领导小组定期召集人社、财政、金融、妇联等部门召开联席会议，加大了对妇女创业的扶持力度。
（二）多渠道宣传，舆论支持到位
为积极营造妇女小额担保贷款推动妇女创业的浓厚舆论氛围，区妇联、区就业处通过多形式、多渠道宣传，使广大妇女充分了解小额担保贷款政策，形成了关心妇女创业就业的强大社会合力。
一是通过报刊、电视、网络等新闻媒体向广大妇女宣传小额担保贷款的意义、申办程序和创业成功典型刘艳、周志凤、皮华凤等妇女的优秀事迹，形成了宣传先行、培训与贷款结合、扶持一个、带动一片的工作格局。特别是去年农历腊月二十，由区妇联、区就业处与区荆河剧团合作，以小额担保贷款工作为主题，编导的喜剧小品《都是多疑惹的祸》登上了我区2013年春节联欢晚会的舞台。
二是充分发挥基层妇联作用，摸清本辖区符合发放小额担保贷款条件妇女的情况，上门讲解小额担保贷款的作用和申报程序。
三是在区、乡两级公共就业服务平台设置“政策宣传资料免费取阅处”，常年免费发放小额担保贷款政策宣传单。
四是利用大型招聘会等契机向妇女提供小额担保贷款政策咨询。
（三）多方位帮扶，跟踪服务到位
为有效推进妇女成功创业，我们不断完善服务手段，优化服务理念，开展全程跟踪服务，提高了妇女创业成功率。
一是全程提供服务。我区建立了由政府职能部门、企业家、SIYB项目培训教师和经办机构工作人员组成的近80人规模的专家服务团队，为广大妇女在内的创业者提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。我区小额担保贷款直接发放合作银行已增至区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行。乡镇、社区公共就业服务平台均设立了专项服务窗口，全程协助创业者办理小额担保贷款申报、工商和税务登记等手续。同时，我区通过建立创业孵化基地和信贷扶持捆绑等举措，有力地推动了妇女创业就业，在进驻基地的40家微小企业和个体工商中有12家企业老板是女性。如原乡镇妇联主席皮华凤一直想创业，可苦于没有好项目，区妇联得知情况后，通过市场调查和项目考察，最终帮助她在火连坡镇创办了万代蜈蚣繁养场，并为她申请到8万元小额担保贷款，目前，该繁养场已初具规模，预计年产值可达30多万元。
二是开展创业培训。区妇联坚持推行“创业培训+妇女小额担保贷款”的联动机制，把申请小额担保贷款妇女是否参加过系统的创业培训，有没有取得《培训合格证书》纳入小额担保贷款申报条件范畴。2010年以来，区妇联主动争取区就业处的支持，共举办六期SYB创业培训班，培训妇女180人。培训班主要针对学员的需求和自主创业的思路，聘请各方面专家采用个别咨询、集体答疑、小组座谈等方式进行指导，通过培训，使贷款妇女的市场分析能力、经营管理水平及信贷诚信度得到全面提升，形成了以创业培训提高妇女创业成功率，以创业成功率提高妇女贷款偿还率的良性机制。如区妇联通过积极努力，帮助张公庙镇柳荫村妇代会主任周志凤成功流转到了10亩土地，并为她进行SYB创业知识培训，成功申请到了30万元小额担保贷款，使她的葡萄园扩种到了50亩。
三是实行规范管理。为切实推进我区妇女小额担保贷款工作由“做大”向“做强”、“做实”方向发展，我们坚持以“放得出、用得好、收得回”为目标，着力在小额担保贷款的发放、回收及回访等基础管理工作上下功夫，通过规范资料初审、实地查看、初步审核、资料复核、资料管理、贷款发放、跟踪服务、展期服务、贷款回收等9项业务，对包括妇女在内的小额担保贷款申报对象统一开展实地考察和统一“三堂会审”，切实提高了妇女小额担保贷款工作质量。
三、存在的问题
妇女小额担保贷款是对创业妇女进行资金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持妇女解决资金短缺问题中取得了显着成效，但在具体实施的过程中仍然存在着多方面的问题和困难需要解决。
1、妇联作为承担主体没有掌握主动权。妇女小额担保贷款工作是一项涉及部门多、政策性强、操作程序复杂的系统工程。妇联作为此项项目的承担主体，有责任把妇女小额担保贷款工作抓好抓实，但在贷款额度、制定相关程序等方面都不具有主动权，这就造成了权利和义务的分离。尽管财政、人社、银行对妇女小额担保贷款工作都非常支持，但他们都有各自的规章制度，涉及到具体工作环节，还是以本部门利益为主。妇联既不是政策的制定者，也不是实施者，这种主动权的缺失对妇女小额担保贷款工作的运行形成了一定阻力。
2、担保渠道狭窄。在调查中我们发现，有很多妇女特别是农村妇女无法寻找合适的抵押物，找不到合适的吃财政饭的反担保对象，只能对妇女小额担保贷款望洋兴叹。如车溪乡妇女严彦、闸口乡妇女赵厚秀因为没有反担保资源，至今没有申请到小额担保贷款。
3、银行代办点设置不便民。我区有区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行参与小额担保贷款发放工作，但都只在城区设立代办点，农村是一片空白，而申请小额担保贷款的对象大部分为农村妇女，她们不得不付出更多的时间和精力申请贷款，极不方便。
4、贷款程序比较冗长。在走访调查的过程中，80%的妇女反映小额担保贷款手续繁杂，在申请小额担保贷款时，必须持身份证、户口本、营业执照、结婚证及个人收入证明等一系列证件，之后要找好担保人，经人社部门审查、担保公司审核和实地查看后方可到银行办理贷款手续，她们都说：“申请小额贷款的手续太繁琐，关卡太多，就像画上的饼，难充饥呀！”
四、对策及建议
妇女小额担保贷款是一项长期而艰巨的工程，是激励妇女创业的有效平台，要使这一惠民政策发挥最大作用，任重而道远。针对以上问题提四点建议：
1、成立专门的妇女小额担保贷款集中办理中心。建议省、市、区三级妇联借鉴甘肃、新疆的先进经验，在行政办证大厅设立妇女小额担保贷款集中办理中心，开展“一站式”服务，把握妇联作为承担主体的主动权。
2、有效降低反担保门槛。金融信贷管理部门要进一步解放思想，通过与人社、妇联等部门长时间的合作，在持续保证小额担保贷款回收率达98%以上的基础上，探索农户信用担保、联保、抵押、存折质押等多元化反担保形式，降低反担保门槛，扩大妇女受益面。
3、设置农村银行代办点。要引入竞争机制，吸纳更多的商业银行参与小额担保贷款工作，提高银行的积极性，建议在每个乡镇设立1个银行代办点，使需要资金的农村妇女就近就地受审，及时申请到小额担保贷款。
4、简化贷款申请程序。为了提高小额担保贷款的发放效率，建议在原基础上进一步简化办理程序、精简申请资料，使包括妇女在内的贷款人能在最短的时间内申请到位。
推荐第10篇：关于妇女小额担保贷款工作调研报告
关于妇女小额担保贷款工作调研报告
社会主义新农村建设是党中央从贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的战略部署，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大举措。新农村建设的主体是农民，农民中一半以上是妇女，她们是建设社会主义新农村的重要力量。建设社会主义新农村的过程将为广大农村妇女提供众多创业致富的发展机遇。为了解农村妇女对小额贷款的真实需求情况，为开展妇女小额担保贷款工作做准备，我镇妇联专题开展调研。现将调研情况汇报如下：
一、XX镇的基本情况：
我镇共有5.1万人，其中女性2.6万人。而正值青年、中年劳动力20-50岁共有15763人，占女性总人数的60.5%。
我镇是农业渔业大镇，其中我镇的万亩高产示范片是我市珍香米的主要生产基地，咸围养殖更是我镇的另一特色。全镇主要从事传统农业和养殖业，其中从事传统农业的占67%，养殖业的占22%，经商务工及其他的占11%。
二、存在问题：
1、需要资金时的首要方式是向亲戚借款。当农村妇女创业需要资金时，大多选择向亲友借款，选择向银行借款的只占小数。说明农村妇女对银行的借贷业务和国家的惠农政策不熟悉。
2、有意向创业的妇女人数不多。经调查，全镇有创业意愿的妇女共有54人，主要原因是我镇是农业大镇，大部分妇女的工作是在家务农和照料家庭，文化水平不高，创业意识不高，“男主外、女主内”的陈旧思想严重，主动脱贫意识差，畏难情绪严重，害怕失败，认为男人创业都困难重重，若投资下去赚不到，担心血本无归。
3、普遍妇女的劳动技能匮乏。农村妇女文化素质偏低，劳动技能匮乏，难以适应发展的需要，只能局限于种养业、个体户等对技术要求不高的产业，从事层次较低、劳动强度较大的工作。
三、对策建议：
1、加大宣传，增加贷款信心。通过广播、海报、讲座、茶话会等多种形式向广大的农村妇女宣传妇女担保贷款政策，加深农村妇女对政策的了解和对银行贷款的认识，解决她们对创业资金的忧虑，增加她们对创业致富的热情。
2、典型引导，提高妇女创业就业意识。加大对女能手、女种养大户、女经纪人等农村妇女中的致富骨干的的重点培养力度，不断壮大巾帼致富带头人队伍，并广泛宣传她们的优秀事迹，推广她们致富的好经验、好做法。利用这些典型成功事例对广大农村妇女创业鼓励，激发她们的创业热情，营造巾帼创业致富的浓厚氛围，促进妇女思想观念转变，唤起她们的主体意识，消除其“男主外、女主内”的陈旧观念，树立敢于拼博，敢于创业的新观念，走出家门，认识世界，发展自我。
3、增加技术培训，提高生产水平。我镇妇联将增加与农业部门、龙头企业、种养大户的联系，取得相应的帮助，开设技术培训班指导务农妇女发展特色养殖、果树蔬菜、绿色稻米等优质生态种养项目，培育一批种养能手。同时要发展更多的农副产品销售女经纪人，通过她们把农户与市场连接起来，扩大市场销售，增加种养收益，使务农妇女成为在本土创业的生力军。
XX镇妇联
二○一○年二月三日
第11篇：妇女创业小额担保贷款情况调研报告
近年来，宝应县妇联始终把促进城乡妇女创业就业工作摆在突出位置，认真贯彻落实妇女小额担保贷款及各项就业扶持政策，围绕让广大妇女“得实惠、普受惠、长受惠”这一目标，对全县妇女对小额贷款的真实需求情况进行了深入的调查与了解。本次调研以走访贷款户、召开座谈会和数据分析为主。现将调查情况分析如下：
一、取得成效
宝应县妇联通过健全机制、加大宣传、部门联动等举措落实妇女小额担保贷款工作，打造全程“跟踪式”服务。2010年以来共为全县创业妇女提供2512.5万元贷款，帮助389名妇女实现创业就业，还款率达100%。其中个人借款386笔、1992.5万，小企业借款3笔、520万，占总数的20.7%;农村妇女100人，单亲妈妈9人，女大学生6人，帮扶小企业家2户。仅2013年我们就发放贷款807万元，其中新贷62笔、391万，续贷42笔、416万;个人借款102笔、487万，小企业借款2笔、320万，占总数的39.6%;涉及种养殖、餐饮、百货零售、建材批发、服装加工、零部件制造等15个行业，惠及城乡妇女104人，其中农村妇女28人，单亲妈妈3人，女大学生4人，小企业家2户，带动妇女就业近2000人。在妇女小额担保贷款政策有力推动下，涌现出扬州宇新管业有限公司落户我县的外来妹金梅艳、明泽玻璃工艺品厂辞职创业的蔡洪芳、氏欣工艺礼品有限公司的单亲妈妈郭学凤、王婆喜铺、银库银饰专卖店的自主创业的彭玉军、潼河人家农家乐的双带型村妇代会主任孙玫、潼口生猪产销合作社的女能手夏月红、学子农庄投身实践的陈婷婷、承包蟹塘的女大学生村官刘俊、身残志坚创办刺绣艺术工作室的陈国英等一大批妇女创业就业先进典型，在她们的示范带动下，使更多的妇女群众走上了致富路，推动了全县的经济社会发展。
二、主要做法
1、健全工作机制。近年来，县妇联积极争取县委、政府领导的支持和关心，着力在健全工作机制下功夫。一是制定出台了《关于宝应县妇女创业就业小额担保贷款实施办法(试行)的通知》和《关于进一步完善妇女创业就业小额担保贷款工作的补充通知》，为妇女创业贷款提供政策保障。二是争取财政部门的支持，在县财力非常紧张的的情况下拨付了65万元的担保基金，明确了贷款贴息资金的渠道。三是联合有关部门出台相关配套政策，县联社制定出台了《宝应县农村信用合作联社妇女创业贷款管理办法》，全力支持妇女创业就业。四是建立联席会议制度，定期研究解决小额担保贷款工作中出现的新情况和新问题。目前全县已建立起了“妇联进行宣传发动、人社等多部门联合审核、担保公司进行担保、银行进行放贷”的工作机制，形成了部门联动齐抓共管的良好工作局面。
2、抓好宣传发动。为使妇女小额担保贷款政策切实惠及广大妇女，各级妇联组织开展了广泛的宣传和培训。首先，强化媒体宣传。在宝应日讯、中国宝应和宝应妇女网等媒体上设置专栏对妇女创业小额贷款政策进行宣传介绍。县电视台、报社多次跟踪报道贷款项目走访调查、会议协调、贷款发放过程。其次，印发宣传手册。县妇联精心制作小额贷款宣传手册，详细介绍了申贷条件和申贷流程，并就群众关心的热点问题进行了政策解读。各级妇女干部深入基层，进村入户发放小额贷款宣传手册2000余份。第三，组织全县妇女小额担保贷款政策培训会，邀请县财政局、人社局及担保公司的相关人员就妇女小额担保贷款政策、程序和担保中的有关问题对基层妇联干部进行辅导，镇村妇女干部成为政策宣传员和申贷调查员。
3、强化部门协调。参与小贷工作的6个部门，明确分工，强化责任。根据联席会议制度，各相关部门每季度至少召开一次联席会议，除对申贷项目情况进行交流外，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。确立全县“一盘棋”工作格局，形成联合调查、共同商讨、统一意见的工作机制，整合财政、人行、人社局、农商行、担保公司、妇联等多部门人力、培训、技术、资金等资源，形成合力，共同推进工作。
4、全程跟踪服务。为确保妇女小贷工作的有序推进，县、镇妇联组织全程参与项目申报、材料审核和项目调查，主动上门服务。一是在摸底推荐时，基层妇联充分发挥优势，为广大妇女提供贷款前登记、贷中管理、贷后服务等贷款相关工作，做到对贷款妇女家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清;二是按照“放得出、收得回、有效益”的原则，县妇联联合金融及人社部门对贷款项目的可行性、经营者能力以及信用度等进行科学评估;三是贷款发放后，加强跟踪服务，完善监督检查，确保贷款真正用于妇女创业。四是与县人社局等部门对新贷款妇女进行创业培训，为妇女创业提供指导和帮助，助推创业妇女做大做强。到目前为止，还款率达100%，389笔妇女创业贷款未出现一例贷款偿还不足额的情况。
三、存在问题及建议
1、存在问题。办理手续较为繁琐，贷款发放程序较复杂、审核时间过长、反担保门槛过高，影响了申贷人的经营和发展;贷款额度有待增加，妇女贷款需求旺盛，但额度有限，每笔的审批额度较小，较难满足贷款人需求，“应贷尽贷”原则难以实现;财政贴息有待加强，目前全县贴息由人社部门垫付，在放贷金额审批上有一定局限性;对女企业家支持力度不够，今年仅有2笔。
2、针对农村妇女贷款需求量较大的现状，建议向上争取省级担保基金，增加宝应妇女担保贷款基金额度，推进小额担保贷款工作有序开展。
四、下一步打算
一是加大宣传。通过宣传引导，让更多的妇女了解小额贷款政策，力争实现妇女小额担保贷款工作15个镇(区)全覆盖。
二是简化手续。计划召开成员单位协调会，在规范运作的基础上，进一步简化贴息返还程序。实现妇女还款直接返还本金，利息由财政、人社部门与人民银行对接，提高还款效率。
三是政策倾斜。在项目审核、放贷额度等方面加大向农业项目、农村妇女、单亲妈妈、女大学生等特殊群体的倾斜。
四是培树典型。将重视挖掘妇女小额担保创业成功者和创业事迹，培树妇女创业就业先进典型，形成全县妇女创业创新、建功立业的浓厚氛围。
第12篇：中小企业动产抵押担保融资情况调研报告
今年以来，由于受国际、国内经济大环境的影响，我国中小企业的发展遇到了前所未有的困难，我市的中小企业也存在不同程度的问题。为认真贯彻中央、省、市关于支持中小企业发展的一系列精神，切实摸清全市中小企业发展中的资金现状，更好地发挥工商行政管理部门在动产抵押登记中的职能作用，破解中小企业“融资难”问题，推动中小企业的持续健康发展，确
保全市经济增长，今年9月中旬至10月中旬，**市工商局就全市中小企业动产抵押担保融资情况组织了一次大范围的调查。
一、调查的方式、范围和内容
此次调查是自1995年实施《担保法》、2007年实施《物权法》、**市工商局开展动产抵押登记工作以来第一次大范围的调查。调查以分（市）局为单位，工商所参与。主要以发放问卷为主，同时各分（市）局召开了部分企业和金融机构、担保机构参加的座谈会，市局合同处会同分（市）局合同科、有关工商所对一些企业进行了走访。调查范围覆盖全市13个区（市）（含保税区）、乡镇，其中五市、城阳、崂山占75%，市内四区占25%。调查内容包括企业基本情况、企业融资现状、企业动产抵押担保融资状况、法律政策掌握情况和有关建议五个方面，共38个问题198个选项。其中有三分之二为单选，三分之一为多选。调查共发放问卷590 份,收回问卷491份,回收率83.2%,实际有效问卷400份。
二、调查的基本情况
（一） 企业的基本情况
被调查的400家企业中，从企业发展所处的阶段看，属成熟阶段（10年以上）的63家，成长阶段（6-10年）的248家，创业和起步阶段（3-5年）的89家，分别占15.8%、62%、22.2%。从企业类型看，私营292家，国有13家，集体21家、混合所有制7家、外资56家、其他类型11家，分别占73%、3.3%、5.3%、1.8%、14%、2.7%。从企业规模看，中型企业97家，小型企业 303家，分别占24.2％和75.8％。从所属行业看，以工业（含制造业）为主303家，占75.8％，其次分别是批发零售业46家、建筑业28家，农、林、牧、渔业10家、其他13家，分别占总数的11.5％、7％、2.4%、3.3%。
2007年，销售额在500万元以下的152家，占38％；500-1000万元的53家，占13.3%；1000-3000万元的62家，占15.5%；3000万-1.5亿元的86家，占21.5%；1.5亿-3亿的47家，占 11.7%。
2007年，利税在50万元以下的230家，占57.5%；50-100万元的56家，占14%；100-300万元的47家，占11.8%；300-500万元的30家，占7.5%；500-1000万元的11家，占2.7%；1000万元以上的26家，占6.5%。
（二） 企业融资状况
企业资金的主要来源排在第一位的是内部积累，约占85%，第二位是银行、信用社贷款，第三位是民间或中介机构借贷。96%的企业近年来资金缺口普遍较大，95%的企业有融资需求，其中需求在100万元以下的151家，300-500万元的123家，500-1000万元的63家，1000万元以上的57家。这些资金需求的主要用途依次是：扩大再生产、维持正常生产，技术研发和更新、将产品推向市场。除上述原因外，有少量企业既有维持正常生产的需要，也有偿还银行贷款和企业拖欠问题。
目前，企业选择贷款银行，市区主要是四大国有银行，其次是招商、交通、华夏等股份制银行，而四大国有银行排序是农行、建行、工行、中行。农村主要是农村信用社和少量地方股份制银行，如深发、浦发、民生。有少数企业通过担保公司贷款。被调查企业，近3年来获得的银行贷款分别是： 50万元以下的113家， 50-100万元的41家， 100-500万元的55家， 500-1000万元的42家， 1000万元以上的82家。在这些企业中，以外资企业居多，其中贷款1000万元以上的32家，占贷款在1000万元以上82家的39%。贷款企业中， 能100%及时还贷的有298家，还贷率在90%以上的10家，80%以上的17家，70%以上的10家，有近60家企业还贷率只能达到50%。目前企业在向银行贷款所遇到的问题依次是：抵押不足、贷款利率高、找不到担保机构或担保人、企业规模小无银行授信等级、抗风险能力弱。由于担保机构费用大，被调查企业中有84家是通过担保机构融资，占21%。当前，造成企业融资难的主要原因依次是：金融机构对中小企业的政策歧视、政府扶持不够和企业自身原因。
（三） 动产抵押担保融资状况
对动产抵押这种担保融资形式，有56%的企业完全不了解，29%的企业略知，只有15%的企业了解。近三年企业担
第13篇：关于融资担保发展情况的调研报告
关于融资担保发展情况的调研报告
关于融资担保发展情况的调研报告
为充分发挥担保业在经济社会发展的重要作用，进一步加强银行业金融机构与担保公司的业务合作，切实改善我市金融生态环境，优化信贷结构和资源配置，解决中小企业贷款难的问题，根据市政府主要领导意见，市金融工作办公室对全市融资担保业发展情况进行了专题调研，并针对银保、保企合作过程中存在的问题提出了意见和建议。
一、融资担保业发展基本情况
近年来市委、市政府高度重视金融生态环境建设，把如何化解企业融资难题，特别是中小企业融资难的问题摆在重要位置，大力发展企业融资担保体系建设，不断加大政策扶持力度和工作推进力度，有效的促进了全市融资担保服务体系的快速发展。
（一）融资担保机构发展迅速。近年来，我市先后注册成立了5家担保公司，注册资本达到32807万元，分别是企业融资担保公司（注册资本5000万元）、天健投资担保集团有限公司（注册资本10807万元）、招远山玲担保投资有限公司（注册资本10000万元）、烟台宝盛投资担保有限公司（注册资本4000万元）和招远市万佳担保有限责任公司（注册资本3000万元,主要为建筑行业提供工程质量担保）。其中有两家为政策性担保公司，分别是企业融资担保公司和天健投资担保集团有限公司，注册资本为15870万元，政策性担保资金达到5800万元，占注册资本的36.5%。
（二）担保机构业务稳健发展。目前，我市已有建设银行、农村信用社、烟台银行三家银行业金融机构准入了担保公司。农村信用社为法人单位，政策比较灵活也相对宽松，与担保公司开展合作时间比较早，担保业务也比较多。2009年，分别与山东天健投资担保集团有限公司、招远市企业融资担保有限公司和烟台市信用担保有限责任公司合作，共累计发放担保贷款14笔5982万元，今年一季度，共累计发放8笔3469万元；烟台银行上级行给予支行300万元授权，授权范围内支行可以灵活给予企业及时的信贷支持，目前已准入了企业融资担保公司和天健投资担保公司两家担保机构，授信担保额度均为1个亿，一季度，与企业融资担保公司合作一笔业务，另有4笔业务正在协商办理中；建设银行已准入天健投资担保公司。09年末，企业融资担保公司累计担保贷款4笔，担保额1500万元，均为企贷担保；天健投资担保公司09年末在保额为3261万元，其中企贷在保额2232万元，个贷在保额1029万元，截止今年一季度，累计实现担保额9437万元，至季末有保额7459万元，较09年末在保额增加4198万元，增长128%。
（三）担保公司内部管理进一步加强。在担保业务开展过程中，担保公司不断加强内部管理和风险防控，进一步完善管理体制，规范业务流程，有效的防范了风险。为有效抵御风险，担保公司加大了对呆坏账的拨备力度。截止一季度末，企业融资担保公司共提取风险准备金68.99万元；天健投资担保公司共提取未到期责任准备金38万元，担保赔偿准备金172万元。
二、融资担保过程中存在的困难和问题
在过去的工作中，虽然取得了一定的成绩，但也应该清醒的认识到，在融资担保业务发展方面，我们与先进县市仍存在不少差距，在调研过程中我们了解到银行业金融机构和担保机构都有意愿大力发展融资担保合作，一是可以有效规避银行风险，二是有利于优化金融生态环境，三是可以促进担保行业发展壮大，四是可以有效解决中小企业融资难的问题。但由于银行对担保公司的准入及授信等决策权都在省分行或总行以及担保公司内部管理、财务制度等多种原因，导致融资担保业务发展缓慢，主要存在以下几个问题和困难：
（一）担保机构业务发展不平衡。从09年担保业务发展情况看，各担保机构业务发展极不平衡。我市5家担保机构中只有企业融资担保公司和天健投资担保公司两家有融资担保业务；万佳担保公司目前只开展了建筑工程质量担保业务，一直未开展担保贷款业务；其它两家也未开展过担保业务。而有担保业务的两家担保公司，由于种种原因，担保业务量也比较少，达不到有效的担保放大倍数，而相当一部分资金用来进行资本运作，没有放在担保业务上，导致我市担保业开展较先进县市较为缓慢。而且，开展的担保业务也只有贷款担保，其它像票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保等担保业务都没有开展，担保业务单一，没有深入开拓市场。
（二）银行与担保机构合作发展不平衡。目前，我市拥有10家商业银行，银行业金融机构的数量在烟台市名列前茅。但在经营过程中真正与担保公司合作的只有农信社和烟台银行2家，而烟台银行也是今年才开始与担保公司合作。其它银行由于内部系统、内部管理和体制等原因一直未与担保公司开展合作，并且没有对担保公司进行评级授信，银行业与担保合作之间的差距也是造成我市担保业务开展缓慢的原因之一。
（三）银行准入门槛不一。近年来，随着担保业的发展壮大，银行业金融机构已经认识到与担保公司开展合作可以有效防范风险，保证资产质量。但在准入方面，各行政策不一。除农村信用社、烟台银行、建设银行已准入外，其它银行对担保公司的准入条件不一，但大部分要求注册资本要在1亿元以上（货币出资要占注册资本的80%以上），对公司管理、风险管理、财务制度、资产结构都有严格要求。另外，工行要求担保公司与工行员工不存在关联关系，且原则上优先考虑地市级（含）以上政府投资组建并控股的专业担保公司，目前烟台范围内仅有三家（烟
台市信用担保有限责任公司、山东汇鑫担保公司烟台分公司、淄博信通担保公司烟台分公司）；农行要求担保企业提供金融类财务报表（目前我市担保公司均为一般企业财务报表），要求技术人才不低于从业人员的30%，要通过农行内部评级达到AA级以上；中行要求担保机构控股方必须是政府或国有大型企业，要取得备案管理机关发放的《备案证》；恒丰、光大、邮政等几家银行目前尚无明确的担保准入条件或制度。而且，信用等级评定不规范。目前，各行都有自己的信用评定标准和条件，没有专门统一的信用等级评定机构对担保公司的信用状况进行评估，无形中加在了担保公司的经营难度。
（四）权利义务不对等。担保公司作为金融业中介机构，与银行业金融机构开展合作实际上银行风险控制和延伸，能有效分散银行风险，提高银行的信贷质量。但在开展担保合作过程中，受保企业都是由于抵押物不足或信用不高不能直接从银行融资的企业，担保风险相对较高。但在担保合作过程中，在风险承担上，银行要求担保公司承担100%的风险；在保证方式上，担保公司要承担连带责任，银行要求担保公司预存不低于保额10%-20%的保证金。担保公司风险加大，成本提高。
（五）信用信息不对称，缺乏专业人才。担保公司在开展担保业务时需要详细了解受保客户的信用信息和抵押物的有关资料，但目前人民银行建立的征信管理系统只有银行业金融机构可以管理使用，担保公司无法共享到客户的信用信息资料，因此担保公司在开展担保业务前期考察时就需要拿出大量人力、物力来对受保客户进行调查，大大增加了担保公司的经营成本，降低了工作效率。各银行对担保机构的准入条件中大多对专业人才也有专门要求，目前我市担保机构专业人才缺乏，担保从业人员中仅有注册会计师1人，注册评估师1人，律师2人，人才结构不平衡，专业人才少也是制约担保发展的一个重要原因。
（六）企业负担重。企业在选择担保贷款时利率方面，银行一般在基准利的基础是上浮10%-30%，企业同时还要负担1.5%-2%的担保费，银行收取担保公司10%-20%的保证金，担保公司通常情况下也转嫁到企业身上，使企业负担进一步加重，企业通常情况下很少选择担保贷款。
三、加强融资担保的对策和建议
一、加强行业管理。目前我市担保机构尚没有明确的行业主管部门，一直以来归属于民营企业。而中小企业局也没有对担保机构进行行业发展规划、政策研究、行业指导、监督管理和业务考核等工作。下步我市应理顺担保机构行业管理关系，明确行业管理的主体和工作内容，加强部门协作，由主管部门对担保公司进行指导和监管，研究上级政策精神，特别是近期银监会制定下发了《融资性担保公司管理暂行办法》，财政部、工业和信息化部联合下发了《中小企业信用担保资金管理暂行办法》等，制定担保业年度工作目标责任制和考核管理办法，不断完善担保业管理的制度措施，逐步实现担保行业制度化、规范化、自律化管理。
二、加大政策扶持力度。一是增加注册资本。给企业融资担保公司增加注册资本到1个亿，且货币出资要占注册资本的80%以上。 二是建立风险代偿机制。由财政出资建立风险代偿基金，为担保公司提供反担保，担保业务出现风险后由代偿基金暂为代偿，随着担保业务的发展，担保公司盈利后，由保费收入偿还代偿基金。三是建立补助奖励机制。探索建立担保机构业务奖励机制和呆坏账核销机制。对银行，每与担保公司合作一笔担保业务，根据年度担保额在金融生态环境考核中给予一定比例加分；对担保公司，每开展一笔担保业务，根据年度担保额度给予一定比例的奖励或补贴；对受保企业，根据缴纳保费额度给予一定比例的补贴；对政府出资的企业融资担保公司，鼓励其微利经营，降低保费收取比例，给予一定比例的风险拨备和预交保证金补助。四是建立担保考核办法。由财政拿出部分资金做为担保业考核基金，由主管部门牵头建立担保业考核办法，加强对担保公司和银行的担保业务考核。
三、加强信用环境和信息平台建设。司法部门要进一步加大对失信行为、失信企业的打击力度，研究出台针对担保机构在抵押登记、诉讼保全等方面的工作细则，建立良好的社会信用环境，优化金融生态环境；人民银行要加强征信体系建设，建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用调查、信用评估、信用发布为主要内容的社会信用管理系统，并积极向上争取有关政策使担保公司能够共享该信息，充分掌握受保企业的信用情况，有利于开展担保业务；中小企业局要根据金融机构的有关要求，指导中小企业建立健全各种规章制度和财务制度，采取措施提高企业信用意识，帮助企业拓宽融资渠道，促进全市中小企业规范有序运营。
四、加强担保公司自身建设。结合目前我市担保公司发展经营的具体情况，金融办、银监办和人民银行要根据银监会下发的《融资性担保公司管理暂行办法》及时帮助和指导担保公司建立健全公司管理制度、财务制度（包括有关报表）、风险管理制度、审保制度等。担保公司要本着服务全市中小企业促进经济发展的原则，适当降低保费收取比例，由担保公司承担保证金，切实减轻企业负担。另外，我市担保机构缺乏金融、财会、评估、法律等专业人才，按照市委市政府《关于进一步加强人才引进工作的意见》的精神，对担保机构应降低专业人才的有关标准，鼓励担保机构引进相关专业的大中专毕业生，进一步完善担保公司的相关制度和程序，使担保机构逐步走向制度化、规范化的良好轨道。
五、建立沟通联系平台。建立银保沟通联系机制，利用金融联席会议这一平台，让担保公司和银行定期通报银保合作情况和银行业对担保机构的有关详细要求和标准，找出之间的差距，使担保机构及时了解和掌握有关信息，并根据银行的要求进一步调整和规范。担保公司要在前期工作的基础上，确定2-3家银行作为重点合作对象，签订战略合作协议；银行机构要对战略合作的担保机构出台优惠政策，降低准入门槛，降低保证金收取比例，帮助担保公司规范财务制度和审保制度，共同承担风险，切实加强担保公司与银行机构联系和合作。
第14篇：分支行再就业小额担保贷款调研报告
***分支行再就业小额担保贷款调研报告 为更好地向下岗失业人员自谋职业和自主创业提供高质量的创业扶持，充分发挥再就业小额担保贷款对就业再就业工作的金融杠杆作用，我行对***县的再就业小额担保贷款情况进行了深入的调研。
一、基本情况
近年来，***县县委县政府、财政局和劳动保障部门高度重视再就业小额担保贷款工作，把小额担保贷款作为促进就业再就业工作的重要抓手，明确工作目标，加强部门配合，完善管理机制，积极开展小额担保贷款工作。财政局的同志说我县目前享受小额贷款扶持政策的人数占下岗失业人员从事个体经营的人数比例的很低，大概不到10%，再就业小额担保贷款发展空间还很巨大。
1、贷款对象，下岗失业人员、大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和城镇复员退伍转业军人均为贷款的主体。
2、贷款类型，个体工商户和劳动密集型中小企业是小额贷款的两种主要类型。
3、贷款简介，客户首先到县财政局人社股领取表格填写申请，然后用一个享受财政工资的人员担保，最高可贷2万元，利率在基准利率的基础上最高可以提高3个点，财政局按1：3存入一定的担保基金，等客户按时归还贷款后即可享受贴息补助，如果客户逾期或者不还款我行可以直接从担保基金扣款，可以说这种贷款是零风险贷款。
4、贷款意义，小额担保贷款作为党和国家对下岗失业人员再就
业进行资金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持和缓解劳动密集型中小企业资金缺乏的作用日益凸显。
5、贷款效益，由于再就业小额担保贷款时贷款按时归还后才能享受到财政贴息，如果不按时还款或者出现不还款就不能享受到贴息，所以再就业小额担保贷款的回收率基本在100%，除了极少数贷款人因为忙于创业而偶尔忘记还贷需要友情提醒外，不会出现呆坏账情况。
二、主要做法
1、成立组织机构，健全服务网络
为加强对再就业小额贷款工作的组织落实，财政局和劳动保障部门成立专门服务机构和再就业小额贷款担保有限公司，负责小额贷款的宣传发动、前期审查、推荐、担保和登记管理工作，努力为下岗失业人员申请贷款提供一条龙服务。
2、强化服务观念，打造民心工程
在小额担保贷款发放过程中，财政局和劳动保障部门的工作人员经常深入我县困难企业、几大贸易市场，积极宣传和发放再就业小额担保贷款服务指南，现场解答有关咨询。对每一位贷款申请人都主动做到笑脸相迎、热情接待、有问必答，特别是对部分年龄较大、文化较低的申请人，工作人员主动帮助填写有关表格，对材料准备不全的主动帮助复印。
3、简化贷款手续，方便快捷服务
针对再就业小额贷款办理程序较多，财政局和劳动保障部门积极
与经办银行协调，在原有申贷材料的基础上，减少了借款人相关证明，做到能简尽简，及时办结，大大提高了工作效率和申贷成功率，有力地调动了下岗失业人员申办贷款的热情。财政局的同志介绍再就业小额担保贷款是由财政局在我行开立存款专户，按照贷款比例存入一定的担保基金，目前国家规定的比例为1:5，我县财政局同意1:3即可办理。
三、存在问题：
1、政府部门全力推动与经办银行积极性不高之间的矛盾。据调查，虽然人民银行***县支行、财政局和劳动保障部门反复协调，甚至制定小额担保贷款增长目标，但个别银行分行积极性不高，认为这是一种政策性贷款，数额小、收益低，手续繁琐，存在拖沓现象，影响了贷款的发放速度，目前***县仅有***县联社一家可以办理此种贷款，其他工行、农行、中行、建行和农发行都没有此种业务。
2、小额贷款担保基金不足。2011年***县发放小额担保贷款担保基金任务为660万元，急需增拨担保基金支持开展贷款工作。
四、相关对策和建议
1、加大宣传力度，营造良好的贷款氛围。要充分利用报刊、电视、电台、网络等媒介平台，通过走进直播间、开辟报纸专刊、进行跟踪采访报道等多种形式，广泛宣传小额担保贷款的扶持政策，深入普及小额担保贷款政策知识，强化提高下岗失业人员和劳动密集型企业的贷款意识，营造良好的贷款氛围。
2、加强沟通协作，完善联合管理机制。小额贷款面广量大，涉
及部门众多，要继续保持和加强与人民银行、财政局、经办银行等部门的沟通和联系，及时化解矛盾和难题，统一思想，进一步探索和建立以劳动保障部门为主，其他部门密切配合和分工合作的联合管理机制和工作督促机制，形成各部门齐抓共管的强大合力。
3、加大担保基金投入力度，解除贷款后顾之忧。建立小额贷款担保基金是贯彻落实小额担保贷款的重要前提，也是推动银行顺利开展此项业务的物质基础，***县的再就业小额担保贷款规模和总量将越来越大，加大担保基金的投入势在必行，这在一定程度上也解除了银行贷款的后顾之忧。
4、建立小额担保贷款保障体系。要不断完善小额担保贷款的激励机制，建立小额担保贷款专项工作资金，充分调动各有关部门开展工作的积极性。
五、结论
小额担保贷款是党和政府对下岗失业人员实行的优惠政策中的一项，对帮助和扶持下岗失业人员创业和再就业起到了明显的效果。小额担保贷款也是实现弱势群体安居乐业、社会安定、人民共同富裕的金融杠杆。通过发放小额担保贷款，有利于社会经济发展，有利于和谐共创，我们应用小额担保贷款这把“金钥匙”，去激活社会细胞——下岗失业人员家庭，向下岗失业人员提供全方位服务，使更多下岗失业人员得到贷款支持，让更多的下岗失业人员走上自己创业，实现再就业之路，同时努力把***县的小额担保贷款工作创出一个新水平，为构建我县和谐社会做出贡献。
第15篇：担保机构调研汇报材料
调研汇报材料
XXXXXX按照“政策性资金、法人化治理、市场化运作”的原则，秉承“诚信、稳健、创新、高效”的经营理念，以防范风险为前提，以促进中小企业发展为宗旨，用专业的知识、严谨的工作态度、灵活的操作方法，为中小企业提供高效、优质的服务,积极参与和促进地方经济建设。四年来，公司注册资本金已到达到XXXX万元，托管资金XXX万元，累计为XXX多户中小企业提供了总计XXX亿多元的信用贷款担保，一批批中小企业迅速成长、壮大，有效地支持了中小企业的发展，为化解中小企业融资难起到了重要作用。在创造良好社会效益的同时，公司也实现了自身的健康发展。迅速成长为促进地方中小企业发展的中坚力量。被XXXX银行誉为“见保即贷”的专业担保机构。
四年来，我们积极适应市场需求，不断开拓思路，创新业务品种，完善风险防范机制，踏踏实实做好为中小企业融资服务，走上多元化持续发展的道路。下面就公司可持续发展方面的几点实践经验总结如下：
一、专业化的经营团队是公司可持续发展的核心
公司从成立之初，就注重对专业人才的培养，以人为本，积极实施优秀人才战略。
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一是通过多种渠道，积极吸纳、挖掘、培养和储备高层次的管理人才和专业技术人才，努力建设起一支高素质的、专业化经营团队。公司现有干部职工XXX人，其中高级职称资格XX人，中级职称XX人，大学本科XX人，专科XX人，分别具有经济、法律、财会、金融、外贸等专业知识以及丰富的相关从业经验。公司领导班子成员五名，具有丰富的领导管理经验、金融专业知识和较强的开拓创新能力、协调能力。
二是公司鼓励员工树立终生学习的理念，通过学历教育和培训教育两个层次，支持员工不断更新知识结构，提升自我素质，成为专业化的人才，以保证业务发展的要求。
三是在专业化的过程中，建立有效的奖罚机制，制定了《职工绩效考核办法》、《工作人员廉洁制度》、《员工年度培训计划》等，最大限度调动人员的主动性和创造性，人力资源的有效整合成为公司创新发展的助推剂。
二、完善的内控机制是公司可持续发展的基础
中小企业融资担保业务具有典型的“高风险、低收益”特征，担保机构要实现可持续经营，就要尽力减少担保代偿赔付，不断加强自身的内部管理能力与风险控制能力。建立了一整套适合自身发展的内控机制，在保证担保规模不断扩大的同时，将风险损失降到最低点。
一是建立了现代化企业制度。严格按照权力制衡原则和现代化企业制度，建立了完善的内部管理机构和法人治理结构，设置了股东会、贷委会、经理层“二会一层”的管理体系和业务部、财务部、担保部、风险管理部、与审查监督部等内部机构。
二是建立了重大投资和财务预算管理制度，严格按照《担保企业财务核算办法》等制度办事，如实反映企业的经营状况，各项指标都经过审计部门的审计。
三是健全了风险控制与防范体系。制定了《担保业务管理办法》、《货币资金内部控制制度》、《不良资产管理办法》，完善了从项目受理、项目调查、反担保措施的设计与落实、项目评审与决策、保后的动态跟踪监管、代偿后的追偿、补偿等专项规章制度， 提高了工作效率与风险防范能力。
四是分散担保风险。在长期与短期的担保业务、高风险与低风险的担保业务、不同行业担保项目的业务等进行收益和风险上的互补。
五是设置了风险补偿机制。按规定足额提取担保赔偿准备金、未到期责任准备金和争取政府扶持资金的方式，XX年来累计提取风险准备金XXX多万元，代偿损失为XXX，上缴税金XXX万元。不但没有给财政增加负担、而且有效地发挥
了财政资金的放大效能，使担保资金得以最充分有效的使用，并实现了可持续发展。
三、创新的业务品种是公司可持续发展的动力
担保机构要实现可持续经营，一方面要不断加强自身的风险控制和管理能力，另一方面就需要通过扩大业务量、增收节支以提高盈利水平，这就需要不断探索业务模式及业务品种的创新，不仅要在融资担保领域，而且在非融资担保领域、投资服务领域等进行产品创新，不断提高自身的运营能力。
一是转变观念，创新反担保方式。在融资担保工作中，根据中小企业资金规模小，落实反担保措施难的实际情况，除采用银行部门常规的保证、抵押、质押等反担保办法外，转变传统观念，一切从有利于风险目标可控出发，从有利于企业融资成本最小化出发，不断创新反担保措施，开发了应收帐款权利质押、车辆合格证质押、专利权质押、股权质押、许可证质押及出口退税质押等等，解决了中小企业因固定资产较小、抵押不足而导致融资难的问题。
二是顺应市场，拓展业务品种。要做到公司的良性发展，必须解放观念，在做好政策性担保的同时，准确掌握市场的动向，开拓出符合市场需要的担保业务新品种，才能实现担保资金的滚动积累，将公司做大做强。公司树立了“以政策
性融资担保为主，创造社会效益；以非融资担保为辅，创造经济效益”的理念，积极开拓非融资担保业务。由成立之初的融资担保一项业务品种，发展为集融资担保、工程质量担保、合同履约担保、财产保全担保、出口退税质押担保、下岗失业人员小额贷款担保、投标保函担保等10多个业务品种于一身。目前，业务领域涉及到农业、牧业、农副产品加工业、房地产、食品、制造、纺织、建筑、医药、建材、电力、教育、卫生、服务等十多个行业，形成了全方位、多功能、综合性的担保服务网络。
四、融洽的银保合作是公司可持续发展的平台
担保公司的业务特点决定了其生存和发展离不开银行的支持，信用担保的功能在于提升企业信用，为企业融资提供服务。担保机构是银行与中小企业之间的桥梁，担保机构自身的信用能否为银行接受和认同是担保贷款顺利进行的关键。我们积极同各商业银行进行广泛的接触，争取到银行的认可，在宣传自身的同时，友好商定合作事宜。先后与中行、农行、农发行、建行、农村合作银行等多家银行建立了良好的业务合作关系。今年上半年，针对银行大力推广个人贷款的有利形势，开展了以中小企业业主为对象的个人经营贷款担保。这种以市场为导向的业务创新，极大的促进业务的发展。我们还积极参加争取银行的信用评级与授信，提高
在银行的信用等级。先后被农发行评为AA级信用单位，被省农村合作银行评为AAA级信用单位，建立起了银保间“绿色通道”，真正搭建起银行与中小企业之间融资的平台。
五、政府的支持是公司可持续发展的支撑
担保机构要实现可持续发展，单靠自身努力还不够，还需要有良好的政策性扶持。我们在积极致力于融资业务、促进中小企业发展的同时，也着眼于公司的可持续经营，主动与政府及有关部门沟通，从扩充资本金、建立补偿机制等方面争取一定的政策性支持。
随着政府一些担保政策、法规的出台与实施，担保业的经营环境不断改善，迎来了前所未有的发展机遇，已进入一个规范发展、快速发展的阶段。在今后的工作中，我们将不断探索可持续发展和低风险经营的战略模式，围绕投融资服务开发多元化的业务品种，建立良好的融资平台，不断推进信用担保体系建设，使公司做强做大。
第16篇：农信社担保贷款调研对策
贷款担保是指按合同约定，由借款人或第三人提供一种保障债权人实现债权的法律措施，当债务到期未受清偿时，债权人依法行使担保权以清偿债权的法律行为。贷款担保的充足、可靠程度直接影响对贷款质量的判断。特别是借款人第一还款来源无法满足还款需求时，贷款担保往往从次要还款来源变成直接、现实的还款来源。近年来，随着信用社贷款风险防范意识的进
一步加强，贷款内控管理制度的不断完善，担保贷款在贷款构成中占有的比重越来越高，成为信用社防范贷款的一种最主要手段。对于保障信用社债权的实现，信贷资产的安全，有效提高信贷资产质量，防范和降低信贷风险起到了重要作用。笔者在实际工作中，发现有的信用社在办理保证、抵押、质押等形式的担保贷款有关手续时，贷款担保知识欠缺，存在违规担保，无效担保，使信用社贷款担保流于形式，存在潜在信贷风险，极易产生新的不良贷款损失。
一、存在的问题
（一）对保证人保证资格、实力、手续审查不严，从而使保证流于形式，造成贷款风险。一是忽视对保证人主体资格的审查，未按《担保法》有关规定，把不能作为保证人的如政府机关及部门、学校、医院等行政职能部门、以公益为目的的事业单位、社会团体或未经授权的企业分支机构充当保证人。由于保证人主体资格不合法，形成无效保证。二是忽视对保证人是否具有代为清偿能力，即保证人是否具有经济实力的审查，由于保证人没有经济保证能力，从而形成担而不保。三是借款人互相保证和连环保证，由于贷款风险并没有因此而减少，最后造成谁也不保，使担保流于形式。四是第三人有限责任公司作为保证人，在办理贷款保证手续时未签具《董事会同意保证意见书》，或在签具过程中未按《公司法》的有关规定，签名达到法定董事人数形成董事会决议，从而使保证无效。五是连带责任保证的保证人与信用社未约定保证期间，贷款到期后未能归还贷款，信用社在六个月内未要求保证人承担保证责任，即丧失了保证时效，使保证人免除保证责任，贷款形成风险。
（二）机械设备类动产抵押贷款存在“两高一小”，从而使贷款存在潜在风险。所谓“两高一小”，即指抵押物评估价值高，贷款抵押率确定高，抵押物实际抵偿价值小。一是机械类动产作为贷款抵押物时，由于借款人不能提供购买时原始价值发票，作为动产抵押物价值依据，而信用社没有较专业或懂行的评估人员，一般由抵押人委托注册的评估部门进行评估。由于评估部门按照评估价值的金额大小收取评估费用，造成人为地对抵押物的高估，评估价值远远脱离市场价值。二是在确定贷款抵押率时，未按信贷管理工作的要求，根据抵押物的市场价值和变现的难易程度来确定贷款额度，而是根据资金需求确定抵押物价值和抵押率，有的企业为了增大抵押物价值，甚至把低值易耗品也一并作为抵押物，抵押率过高确定在评估价值的70%以上，且年复一年长期周转连续抵押，未随着折旧做到逐年压缩，造成抵押贷款潜在风险。三是未把借款者的私人房产同时抵押，使有限责任公司贷款企业，在其经营发生风险导致企业关停后，由于承担的只是有限责任，信用社通过法律程序处理机械类动产抵押物还贷，由于在操作中存在“两高”现象，造成对动产拍卖或处理中抵偿价值小，贷款损失大。
（三）不动产抵押贷款存在操作不当、调查失实、农村房产抵偿处理难，而使抵押贷款产生风险。一是对划拨土地使用权作贷款抵押物的，未按有关法律规定扣除40%的土地出让金后计算抵押物的价值，增加贷款风险。二是对房产抵押贷款其房产的共有人情况调查失实，出现办理贷款时无共有人，而在依法处理房产时共有人“复活”现象，使抵押贷款埋下风险隐患。三是仅凭借款人带来的第三人房产证书和私章，办理房产抵押贷款手续，在贷款依法诉讼时，由于抵押人否认抵押事宜，法院判决抵押无效而造成贷款损失。四是农村房产抵偿处理难，由于农村情况的特殊性和受“有钱不买疙瘩产”的思想影响，信用社依法抵偿的农村房产处理难度较大，造成贷款风险。
（四）以存单等权利质押贷款时，存在质押人未签名，未办理核押手续，使质押贷款存在贷款风险。一是在办理第三人质押存单贷款手续时，仅凭借款人带来的第三人私章和存单办理，没有对质押人加以核实并当场签字，在贷款不能按期归还处理质押存单时，质押人否认存单质押事宜，使质押贷款合同丧失法律保障。二是对质押的存单，未向签发行社办理质物核押登记止付手续，结果被提前挂失支取，使质押存单成为废纸，造成质押贷款风
二、应采取的对策
（一）加强信贷员的培训学习，提高信贷员的业务素质、增强法制观念、增长业务水平，使每一个信贷员有能力发现工作中的失误，能控制和化解操作风险，防患于未然，把担保贷款的风险控制在萌芽状态中。
（二）健章建制，用行之有效的，操作性强的信贷制度管理人、约束人；规范担保贷款审批的操作程序，
实行贷审分离制度，贷后检查制度，抵押物的专门保管制度；明确担保贷款在申请，调查、审查、审批、发放、管理、收回等各个环节的责任人，做到责任明确，控制风险。
（三）加强贷款保证人的资格审查，杜绝无效担保现象发生；对保证人的资信状况应视同贷款人一样审查，确保保证人有能力代为清偿到期不能归还的贷款；对存单质押贷款的一定要质押
人加以核实并当场签字，向签发行社办理质物核押登记止付手续，防范存单质押贷款风险。
（四）严格控制机械设备等动产设定抵押的担保贷款，防范动产价值的贬值风险；确需办理动产抵押的，要根据机械设备的原始购置价，考虑使用年限，权威评估机构的评估价值，和市场变现能力等综合因素，按审慎原则确定抵押物的价值，确保抵押物的足值有效。
第17篇：信用社开展妇女小额担保贷款调研情况报告
xx农村信用合作联社
开展妇女小额担保贷款调研情况报告
省联社xx办事处：
根据人民银行《关于对妇女小额担保贷款开展情况进行调研的通知》精神以及办事处要求，我社积极组织人员对辖区内妇女创业贷款情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、我社开展妇女小额担保贷款的情况
我社开办妇女小额担保贷款贷款业务的网点65个，截至2012年3月末，我社妇女小额担保贷款余额达176万元，己累计发放妇女创业贷款30户315万元。较好地解决了所辖妇女创业过程中的资金瓶颈问题，完善了妇女创业服务体系，引导和帮助部分妇女成为创业致富的带头人。
（一）将妇女创业贷款与服务“三农”、做好“民生类贷款”工作相结合，以妇女创业带动全民创业。抓住妇女“能顶半边天”的强烈创业愿望，但苦于没有资金来源而无法实现创业梦想的问题，对资信条件较好的妇女同志，采用小额信用、抵押、质押、自然人担保和法人担保等形式进行，信用贷款额度原则上控制在3万元以内，最高不超过5万元，同时，放宽贷款期限。根据借款人经营项目、生产周期加销售周期确定，一般为3年以内，大力支持妇女创业项目，通过资金支持，促进妇女就业创业。
（二）结合“征信建设、反假币等金融知识宣传活动”，加
大宣传力度。各社信贷员采取“5+2”、“白+黑”的工作方法走村串户进行政策讲解，目前共发放宣传资料30000余份。同时，按照人行中心支行关于开展2011年“征信建设、反假币的等金融知识宣传活动”过程中，我社开展了广泛宣传活动，利用临柜人员办业务的时机，向前来办理业务的客户广泛宣传信贷业务产品和农村金融知识。还利用逢场的机会，走出柜台，向广大客户宣传，讲解金融知识。联社派出宣传小分队选择安居镇和三家镇与两个管理组一道开展宣传活动，在信用社营业室外悬挂宣传横幅，搭建反假币和妇女创业贷款宣传台，向过往的群众和到信用社办理业务的客户散发传单，并做细致讲解。将妇女创业贷款的政策深入到每位客户心中。
（三）合理确定操作流程，简化办手续。制定了《xx联社妇女创业贷款》实施细则，下发各社执行，并结合实际制定计划，明确任务，责任到人。对团市委提供的符合条件的妇女同志，要求信贷员及时调查，逐户评定信用等级，根据信用等级，逐户确定信用贷款额度。她们需要用款时，由借款本人填写《借款申请书》，对在核定额度内凭本人“两证一章”，填制《借据》，支取现金，对超过核定额度的借款人按规定提供抵押物，根据抵押物情况增加授信额度。为了简化办贷手续，开通信贷服务“绿色通道”，向社会郑重承诺：申请金额在2万元以内的贷款，当时答复，即时办结；金额在2万元以上10万元以内的贷款，在3天内办结；金额在30万元以内的贷款，在4天内答复，答复后
3天内办结；金额在30万元以上的贷款，在10天内答复，答复后3天内办结。
二、妇女小额担保贷款存在的问题
一是受到传统观念以及妇女总体知识水平的影响，妇女创业意识不高，绝大部分女人希望从事一份稳定的工作，创业积极性不强；二是辖区内妇女绝大部分处于乡镇地区，信息相对闭塞，对于国家相关部门给予妇女小额担保贷款方面的相关扶持政策不是很了解，造成了信息不对称的现象；三是金融机构对妇女小额担保贷款的重视程度还不够，出于盈利目的，发放小额担保贷款会增加银行业金融机构的人力成本以及管理成本，机构更愿意发放大额贷款以获得更丰厚的利润。
三、应对的措施
一是要通过送金融知识下乡等方式加强对辖内妇女的创业知识、金融知识的教育，推动妇女就业创业，正确引导、教育妇女转变就业观念；二是加大宣传力度，增强自主创业意识，在所有营业网点增设妇女创业贷款窗口，进一步做好服务宣传工作，让辖内妇女了解国家的相关扶持政策，消除贷款后顾之忧；三是大胆探索应收账款、股权、仓单等权利质押方式，大型农用生产设备、宅基地、林权、土地承包经营流转使用权等抵押担保方式，通过各类有效担保方式，既形成风险分担机制，又适度放大信贷额度，充分满足妇女小额担保贷款的有效信贷需求。
特此报告。
二0一二年四月二十六日
第18篇：关于工程担保制度推进情况的调研报告
关于工程担保制度推进情况的调研报告
工程担保调研组
去年对深圳、厦门两地的调研表明，推进工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。在去年调研的基础上，建设部于2004年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（即建市〔2004〕137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定，成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议，减少当事人的交易成本。
为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况，调研组在对全国31个省市进行的电话调查中，发现有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中，对文件精神的领会和执行力度不一。根据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于2005年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈，了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况和主要做法
两地推行工程担保制度时间不同，推进方式、工作进度分别体现出了地方特点，出现的问题也有所区别。
（一）成都市推行工程担保制度情况
同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。2004年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。在新建项目开工之前，建设单位和施工企业都应按工程合同价格的5％预交民工工资支付保证金或提供保函，才能获取施工许可证，并同时与银行、劳动保障部门、建设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。同年，成都市建委又印发了《关于加强成都市建设领域民工工资保证金管理工作有关问题的通知》，进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”，规定除重点监控建筑业企业和建设单位必须采取民工工资保证金的形式外，其他非重点监控企业或建设单位可采取担保或定额缴纳保证金的形式，以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。
从以上调研信息来看，成都市工程担保正处于起步阶段，其工作重点是解决建设行业工程款拖欠问题，以维护处于工程建设链条最末端的劳动者利益。所采取的措施主要是：对于重点建设项目，让业主和承包商同时向建设管理部门提供相应民工工资支付保证，提交的担保金额是工程合同价格的一定比例，该比例足以保证支付该项目的工人工资；对于非重点建设项目，可以采取定额缴纳的方式。主要担保形式是现金保证，由业主和承包商分别向政府建设管理部门缴纳现金作为支付担保，目前为止已有427户缴纳；其次是第三方担保，即业主和承包商向建设管理部门提供银行保函和担保公司保函。这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。目前，有近80户提交了保函形式的担保。
此外，成都市已经开始推行工程投标担保和承包商履约担保，重点是政府投资项目，主要依靠招投标监督推动。
成都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后，根据137号文件精神，制定了《成都市建设工程担保暂行办法》征求意见稿，准备修改完善后在下半年施行，全面推进工程担保制度。
（二）厦门市推行工程担保制度情况
厦门市推行工程担保制度较早，其特点是在全国率先实施工程招标最低价中标制度。2003年4月，厦门市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标办法。《厦门市建设工程最低价中标实施办法》规定，最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建设工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站发布的最低控制价之差额和评委会认定的不可靠的低价金额。最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险，保证了最低价中标工程的质量和安全。2004年3月，厦门市印发了《厦门市建设与管理局关于进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定的通知》，对工程担保的担保方式、有效期等细节问题做出了明确的规定。其中针对担保有效期普遍少于实际工期，导致担保过早失效的现象，该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日，工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。
厦门市自2004年以来，新建项目共有457个，需办理工程款支付担保和履约担保的工程中，绝大部分均按规定办理了工程担保。同成都市相比，厦门市基本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。此外，相比上次调研，厦门市担保市场出现多家专业担保公司，承揽工程担保业务，改变了银行担保一家独揽的局面。
二、几点经验
（一）加强立法，强化137号文件的推行力度
为推行工程担保制度，两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。厦门市政府于2002年11月5日颁布了《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（厦门市政府令第103号），其中明确规定了实行工程担保制度的建设工程项目的标准，以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手，颁布了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》等文件，初步确立了工程担保模式。
实践证明，137号文件颁布的意义重大，该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件，两市的建设行政主管部门在该文件的指导下，通过制定一些实施办法，对实行工程担保的具体过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进行了详细规定。这些办法的制定，为工程担保制度的顺利实施打下了良好的基础。
（二）推行工程担保制度的初期必须依靠政府强制推行
当地政府及建设行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要原因。成都、厦门两市的建设行政主管部门在当地政府的支持下，针对本地实际，不断完善工程担保制度的各项措施和办法，有效保证了这项制度的顺利实施。虽然是否要求提供工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则基础上的一种市场行为，是市场主体的自发行为，政府的强制措施只是暂时的和过渡性的。但是鉴于我国的实际国情，在推行工程担保的初期，这种强制措施是必不可少的，有利于确立机制，培育、引导和保护市场，规范当事人的行为。
（三）金融机构积极参与，共同培育担保人市场
在座谈中，我们了解到，成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度十分支持，积极性很高。尽管工程担保的手续费等收入不大，但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围，提供了一个新的、比较优良的经营品种，形成了金融机构新的利润增长点，扩大了吸储的范围，促进了自身信贷业务量的增长。特别是在推行工程担保制度初期，有能力开展相关业务的担保人为数不多，担保公司尚处在培育发展阶段。因此，一些以往与建设领域接触较多的金融机构，如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额，业务量迅猛增长，尤其是两市的建设银行依靠原有优势，承接了绝大部分的担保业务，取得了可观的经济效益，并为今后的发展奠定了良好的基础。
三、存在的主要问题
尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了一定成效，但在推行过程中也暴露出了一些问题，需要我们进行认真地思考，以便进一步完善这项制度。
（一）担保人市场尚未形成，对担保机构缺乏必要的监管
工程担保制度的推行，必须拥有相当数量并符合资格条件的担保人，形成具有一定竞争力的担保人市场。目前，由于保监会暂时禁止保险公司开展工程担保业务，专业担保公司还处于发育阶段，数量较少，承包商之间的同业担保还没有开展起来，银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。市场竞争不足影响到担保服务水平，如担保手续时间过长，担保手续费偏高，保单形式单一，缺乏灵活性，不能适应市场和工程建设的要求。另外，虽然137号文件允许“专业担保公司”提供担保，但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保能力、专业化水平、风险管理措施等方面的要求，一些担保公司不具备相应的担保能力和风险管理能力，没有相应的专业技术力量和风险管理制度，往往采取不规范运作，引起市场不正当竞争，影响了工程担保的作用和声誉。
（二）工程担保形式单一，现金担保比例过重
137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种，基本涵盖了对工程建设中各个环节各方当事人责任的保证。由于担保市场不成熟、推进工作侧重点不同等原因，这些类型的担保业务尚未全部开展起来，有的即使开展起来，也不够规范。
工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，被保证人的代价只是购买担保的费用。而在现金保证的方式下，业主或承包商的财务负担会大大加重。以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例，成都市重点推行的民工工资支付保证，就是不够完善的。成都市对工程项目的业主和承包商分别规定了支付保证金，但在实际操作中，后者往往采取现金保证的方式，动用自己的资金向有关部门提供现金保证，而不是从担保机构那里寻求第三方的担保，与真正意义的工程担保还有一定距离。即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业，也会由于信用记录不全，被收取较高比例的现金保证，同样加大了财务负担。
（三）反担保形式单一，信用担保机制远未建立
目前，政府投资工程有财政资金作后盾，能够以较低比例的保证金，甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函，比如厦门市的政府投资工程，只要有发改委财政资金安排计划，就可取得担保。但是对于其他业主和建筑业企业，作为主要担保人的银行一般不接受现金保证以外的其他反担保形式，而且现金保证的比例偏高，给投保人带来流动资金不足的问题，反而降低了投保人的支付能力和履约能力。工程担保应该是建立在信用制度基础上的一种个性化的制度，以授信额度决定保证金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予担保。但目前社会上缺乏独立的征信机构，不能对所有投保人的信用情况、财务状况等进行评估并提供给担保人。虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度，并根据评估结果给予不同等级的授信额度，但是这种评估一般只对平时与自己有业务往来的企业，难以做到对所有投保人一一评估，而对无业务往来的企业，银行要求对方必须提交担保金额50％-100％的保证金。同时，一些银行为避免承担风险，在给予相应的授信额度时，也要求企业抵押相应数额的保证金或资产。
（四）业主的强势地位造成与建筑业企业工程担保义务的不平等
通过此次对两地工程担保市场的调研，我们发现建筑市场存在明显的市场主体地位不平等的问题。处于弱势地位的建筑企业不得不从项目投标开始就接受业主各种苛刻的条件。在成都，市属的建筑业企业就有1538家，再加上省属企业和中央驻成都的企业，建筑企业总数已经突破了3000家。数量如此之多的乙方追逐有限的工程项目，势必成为甲方的鱼肉对象。建筑市场主体地位的不平等，对工程担保制度的实施所产生的影响主要表现在四个方面：一是业主主观上漠视工程担保的作用，不愿承担工程款支付保证的责任，所以在工程招标中，对承包商的投标担保和履约担保设置苛刻条件，比如只接受业主客户银行开出的保函，而不接受担保公司保函，甚至要求投标人必须用现金担保，使工程担保成为变相的承包商垫资；二是许多业主工程款支付保函是由受益人即建筑业企业代业主向银行提供反担保，实际上是业主强迫建筑业企业为其承担违约的风险，使业主工程款支付担保失去了应有的作用；三是对于应该购买业主工程款支付担保的项目，业主通过与中标人私下协商，依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主承担工程款支付担保的费用，从而将业主的工程担保费用转嫁给建筑业企业；四是建设工程合同管理不到位的情况下，即使业主方能够按照工程担保合同的约定承担义务，其工程进度款的拨付都会在主观上产生延迟，从而极大的影响了承包方的利益。在市场结构不够健康、监管力度不够的情况下，业主施加给建筑业企业的或明或暗的不平等条款，实际上加重了建筑业企业的财务负担，极大削弱了工程担保积极意义。
四、下一步工作的想法
（一）进一步完善相关法律法规，依法推行工程担保制度
通过调研，我们深刻认识到，加强立法，制定相关的法规，因是推行工程担保制度取得成功的根本保障。137号文件对工程担保的实施提出了一个基本的框架，规定了投标担保、业主工程款支付担保、履约担保等制度。但仅有这部部门规章是不够的，按照《行政许可法》的要求，政府部门规章若带有强制性的内容，必须有现行法律明确的规定才能执行，而现行的《担保法》对工程担保并无明确规定，因此，各地政府和建设行政主管部门在推进工程担保制度时，会受到一定的限制。如果将工程担保的有关规定写入《建筑法》修正案，将会极大地推动工程担保制度建设。目前我们能做到的就是大力宣传推广建设部刚刚印发的《工程担保合同示范文本（试行）》（建市〔2005〕74号文件）。该文件对投标保证、业主支付委托保证、承包商履约保证、总承包商付款保证等重要环节做出了示范，这将成为担保行业为工程建设行业提供担保服务的重要参考文件，有助于担保人统一工程担保格式，避免不平等条款的出现。
（二）积极培育和规范担保人市场
推行工程担保制度，除了继续发挥银行的作用外，还应当积极培育其他具备条件的机构担当担保人，以形成有一定竞争的担保人市场。要积极培育和发展专业担保公司，规范其运作，我部应会同有关部门尽快制定工程担保行业准入门槛，根据担保公司自有资金实力、专业技术力量等，确定允许开展工程担保的业务范围，对担保机构的资本充足率、准备金和经营业绩等指标作出规定，并对其开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。鉴于目前的专业担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型项目提供担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。建议与保监会等部门积极协商，争取保险公司尽快开展工程担保业务。同时，还应当发展承包商的同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供第三方担保。这样做，既可以有效地保证工程建设的顺利进行，又比较简便易行。但必须严禁两家企业交叉互保，以保障业主的合法权益。
（三）加快诚信体系建设，推动担保快速发展
建立工程担保制度的目的不是为了“赔偿”，而是为了“不赔偿”。推行工程担保制度必须要以现代信用体系为基础，工程担保制度正是通过信用机制的办法规范市场主体各方的行为，强化守信受益，违约受罚的准则，从而实现防范风险的目的。因此，应尽快建立建设市场的信用管理系统。一是培育和发展独立的征信机构，建立动态的资信数据库，搜集、涵盖市场主体各方的资产负债情况、纳税情况、银行信用状况、履约记录、业绩等各种信息，根据这些数据和担保人的信用规范及评估标准，完成对市场主体各方的信用评分、评级，为担保人的授信提供可靠的依据。二是建立激励和惩罚机制。使守信者得到酬偿，信誉高的业主或建筑业企业，担保人愿意为其担保，费率低，甚至免保费。让有不良信用记录的市场主体必须以极高的代价获取担保，甚至得不到担保，无法在建筑市场中生存。
（四）加大宣传力度，及时总结经验，推动各地开展试点工作
从此次调研的情况来看，成都、厦门开展工程担保制度试点工作已经取得了一定的成效，在推进工作中出现的问题具有一定的代表性。我们应认真总结两市好的经验和做法，分析推行过程中存在的问题，以指导和推动全国其他地区的试点工作。据了解，目前江苏、山东、河北等省市也在积极筹备推行工程担保制度。我们要在适当时机，扩大调研范围，加大《工程担保合同示范文本》的宣传和培训力度，认真总结137号文件和《工程担保合同示范文本》的实施效果，使全国的工程担保工作有序地、规范化地进行。
建筑市场管理司招投标处调研组成员：
栗元珍 莫翠红 崔凤骥
2005年6月15日
第19篇：宛宁：担保行业风控工作调研报告
宛宁：担保行业风控工作调研报告2011-9-13
来源:宛宁律师
担保业是世界公认的高风险行业，而风险控制工作则是担保业的重中之重。在近两年的工作时间里，本人基本熟悉和掌握了整个风控部门的业务流程和工作重点，积累了感性的认识。我认为，对于风控工作，抛开对其严谨的书面表述不谈，可以将其抽象划分为三个阶段（个人观点）：
第一、“防狼”阶段。在我国，源于中小企业普遍融资难的客观事实而诞生的担保业，从一开始就是在和银行业“与狼共舞”。针对银行要求自身风险全覆盖而没有与担保公司建立风险分担机制这样的阶段性事实，银行业与担保业无论如何也不会成为金融市场里一对风险共担、利益共享的亲密战友，而更多的却像是港片里的“大佬带小弟”：大佬吃肉、小弟喝汤；大佬犯罪，小弟顶牢。所以，风控工作的很大一部分精力被用在“防狼”上。这在我们日常的工作中处处可见：对银行制式合同的严格审查、对具体条款的竭力细抠、对保证合同份数的严格控制等等。
第二、“家长看孩子”和提防“小概率事件”阶段。在为企业担保放款后，风控的工作则转向了对在保企业的风险监控上，这就类似于“家长看孩子”。“孩子”成千，“家长”却只有一双，当爹的银行忙着挣钱去了，对“孩子”不管不问，剩下的也只有当妈的担保为“孩子”操心了。担心孩子的健康（企业的法人治理、生产运营状况）、怕孩子惹是生非（企业涉诉问题）、怕孩子把上学报名钱用来买玩具了（企业资金用途监管）等等。
提防“小概率”事件，主要指对个别项目经理可能出现的道德失守与职业失范的监控上。当然，这其实是另一个部门——稽核审计部的份内事，而风控的审查重点更多的则是项目经理的责任心——即审查由其填写的相关委保合同、保证合同、反担保抵押合同的完整度与准确度、其依照评审会决议的严格度与契合度、合同本身的效力认定（主要是签字盖章问题、诸合同之间的法律逻辑关系问题）等等。
第三、“要债”阶段。企业出现违约，发生代偿，便是风控部运用法律手段进行司法追偿的阶段。客观评价以上三阶段的集团风控工作，我个人认为：
1、做的最好、也最努力的阶段应是“防狼”阶段以及对项目经理责任心的审核上（即提防“小概率事件”阶段），这也是整个风控部日常投入人力、物力、精力最多的一个阶段；整日的与各种各样的合同打交道，和银行PK,和项目经理的责任心PK，可以说风控工作是严谨中彰显伟大，细致中体现价值。我本人也在项目合规性审查中得到了锻炼，锤炼了自己原本欠缺而又必须具备的精细度和耐心度。
对于此，我想说的是，就现阶段而言，银行业与担保业的力量对比还是有显著差距的，担保行业单就融资业务本身来讲，其实际上对银行还是一种依附关系，这也造就了诸多不对等、甚至匪夷所思的条款，如保证合同中的“从合同独立于主合同，从合同效力不应主合同无效而无效”条款。（也许法律的语言是中性的，但细究起来，这近乎是令人愤怒的条款，意思是，银行即使和企业合伙起来图谋不轨、违法犯罪或是恶意坑骗担保公司，担保公司仍然要老老实实为其“买单”），为什么？实力对抗的结果。对于与银行的PK，是需要时间去重新确立价值位阶的，它不是某一家担保公司或某几家担保公司说了算的，它需要的是整个担保行业在金融领域的影响力及作用力的不断提高、话语权的不断扩张、以及政策的制度性安排才能解决的。所以，与银行的PK，是一个任重而道远的过程。
至于审核项目经理办理合同的精确度，我想说的是（可能有些发牢骚），凭心而论，该项工作就是低水平、低智商的，是在“改作业”（而且是在改小学生的作业）。就现行出台的放款审核意见单的1——19项内容，有哪一项是业务经理知识结构不能涵盖或在自身能力范围内无法解决的？在项目A角负责填写、项目B角初审、部门领导二审、风控部出台项目填写指引，并随时接受合同填写咨询的情况下，如果投以
基本的责任心和认真度，难道还会不断出错吗？如果说对银行制式合同的审查及提出修改意见是风控部专业人士的专业范畴，难道整天复查身份证号码、复查房产证号码、复查土地证号码、复查有没有打钩、有没有盖章、有没有签字、复查委保合同填写日期有没有填在保证合同之前等等等等也是风控部专业人士的专业范畴吗？“风控是永恒的主题，风控是重中之重”，为什么要在如此重要的部门、如此重要的岗位重臵这样一道业务部门仅履行一般注意义务即可解决的程序？这难道不是一种人力资源的浪费吗？所以我认为，在相关银行制式合同具体条款全部核定后（这项工作已在开展，并接近尾声），业务部门领导的“二审终审制”才应是其合理程序设臵。这本身并不是对业务部门工作的加重，而应是责任心的添附，使其具有更加精进与审慎的工作态度。
2、至于项目风险的中程控制，即“看孩子”阶段，说实话，风控部是没有注入精力或鲜少注入精力的，主要依赖的仍是业务经理的项目风险自查，风控部仅是在项目经理发现问题后予以法律上的咨询和行动上的配合（如近期出现的反担保企业土地他项权证造假事项），而每年年底的风险排查，更多体现的是其形式意义，而非实质价值。当然，这本身绝不是我们风控部的责任心不到位，而根本原因就是精力不够（都审合同、审放款去了）
3、“要债”阶段，实际上这是一个外包项目，其核心技术部分是交给专业人士——律师来做的，风控部更多的则是陪同和协助。
对于此，我想说的是，风控部应持续不断的加强、维护和融洽与法院特别是与法院执行部门的关系。项目代偿后，追偿问题即成为工作重点。从实践操作角度看，追偿案件的审判环节并不是重点环节（这有赖于前期集团相关制式合同的权利义务锁定），而执行环节才是重点，这牵涉到究竟是代偿还是代损的问题。执行的效率及执行的力度直接关系到集团的终极利益。
综上，风控工作是异常艰辛和繁琐的，是一项需要投入恒心和耐心的工作，是一项需要综合运用多项知识的工作，也是一项需要高屋建瓴、宏观审视的工作。
同时我认为，风控人员要做“思想家”。应将注意力投入到项目风险防范的创新上。例如，对反担保措施进行思路创新。当前，担保行业的反担保措施都是有形的，诸如房产、土地、林权、设备抵押；股权、仓单、专利、应收账款质押等，其担保物权的设定仅仅是为了代偿后相关资产的优先受偿，应该说这些手段是有局限性的。换个角度，对于企业来说，其仅仅是依托自己的或有形或无形的资产获取了资金上的融通，而对于整个企业肌体的治理，经营的完善却没有多大帮助，这本身也与政策性担保公司所应担负的深入扶持中小企业发展壮大义务不符。企业的诉求本身就是多元的。所以，依托担保公司的信用平台，与相关中介机构合作，创造一个无形的反担保措施（即要求在保企业接受指定中介机构的中介服务），就有其存在的价值和必要（银监会《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》中第29条就明确提到了这一点）。如与专业的律师事务所合作，让律师事务所深入企业内部，对其法人治理结构进行建议及规划；对其人力资源管理、合同管理进行辅导和规范；对其税务进行建议及筹划；对其重大商务谈判进行全程参与、对其重大投资决策出具法律意见书等，这样既为企业送去了资金，也为企业提供了深入的服务，提高了企业的综合实力和抗风险能力。同时，律师事务所在整个服务过程中，可以时时把控企业的及时动态和环境变化，作为担保公司无形反担保措施的输入者，可以建立一个制度性报告，如《中介机构服务企业季度报告》，以季度报告的形式向担保公司进行详细的信息输出，诸如法定代表人最新出行、消费动态、重要股东或财务总监的更迭、企业的资金使用状况、重大合同签订及履行、内部员工劳资纠纷、工伤事故、原材料采购的价格变化、产成品的销售行情等。而这些都是仅仅依靠担保公司业务部门自查、风控部门排查所无法获取的重要信息。这样，通过信息的输入及输出就可以部分化解和消融担保公司与在保企业的终极矛盾
————信息不对称的问题。这本身也与温家宝总理在今年的政府工作报告中所强调的推动信息化与工业化深度融合，大力发展生产性服务业的提法不谋而合。（本人的这个想法也得到了省律师协会某副会长的私下赞赏与认同，正努力将其形成专业论文）
再者，能不能创造性的制定一个较长期限的“融资担保综合授信合同”（如五年期），针对不同企业
客户确定其总的担保授信额度，而针对这个“融资担保综合授信合同”，再由企业向集团落实与该额度相充实的“最高额抵押合同”。这样，企业在该期限内的一系列融资行为只要总额度不超过该授信合同，担保公司就可以为其出具保证合同或最高额保证合同，而对哪家银行在所不论。这其实就是担保公司在与银行的PK中一种话语权的改变，是一种反客为主的姿态。（当然担保公司的这样一种“融资担保综合授信合同”并不是对银行主合同地位的一种篡夺，其具体项下的一系列保证合同和最高额保证合同仍是银行主合同的从合同）
对该“融资担保综合授信合同”而言，从法律上讲应是没有障碍的：
首先，相关法律法规（《担保法》第4条；《担保法解释》第2条）对于反担保合同的规定并没有硬性指定反担保的措施必须与银行对企业的主贷款合同以及担保公司对银行的从保证合同一一对应，在实际操作中，也确实并不对应。（如一年期流动资金贷款的主合同项下办理的三年期的最高额反担保抵押合同，这其实就是反担保合同对主合同及从合同的不对应）
其次，受“合同相对性”原则保护，该合同本身就是由专业担保公司和在保企业之间基于意思表示一致而签订的，其与第三方银行应是无关的。（正如银行在由专业担保公司出具保证后，压根不管作为保证人的担保公司和谁落实、落实什么、落实多少反担保措施一样）。
启用该“融资担保综合授信合同”，将大大加强在保企业对担保公司的依附力，将其优质资产集中在某一家担保公司用于抵押（质押）融资，对于企业来讲，不但可以减少相应精力，也有利于降低相关的融资成本；而对于担保公司而言，则充实了抵（质）押物，将代偿后的终极风险（代损）锁定在极低比例（该“融资担保综合授信合同”项下的任何一笔项目代偿，就可对其全部抵质押资产进行优先受偿）。同时，也将大大减少担保公司业务人员办理抵（质）押的次数（五年办一次），为业务经理腾出精力。并且担保公司做为企业综合资产的抵押权人，将是其常态地位。将企业抓的更牢的担保公司也会在与银行的PK中发生悄然变化，最终使得话语权得以扩张。（本人的这个想法咨询过其他有经验的律师及法院法官，他们在有无法律障碍上给予了肯定答案，但实际难点可能会出现在办理相关抵质押登记部门人员的相关法律意识水平上）
风控人员要做“行动派”，风控员工的手机应该是“发烫”的，应该在不断的接听和拨打中，接听业务电话咨询，拨打企业风险核查„„；风控员工的板凳应该是“冰凉”的，而农业企业的田间地头、乡镇企业的羊肠小道，大型企业的厂房车间、商贸企业的豪华CBD，都应有你我的身影„„行动产生价值，交流降低风险。
以上便是本人较为感性的思考与认知。
对于一个注重精神历程和人性思考的人来说，再美的风景也无需做过久停留，是该整理行装，重新启程了。
第20篇：投资担保实习报告
实习报告
实习时间：2011.3-2011.
5实习单位：河南辛申投资有限公司
指导老师：***
2011年的3月，我通过电话面试和公司复试获得了河南辛申投资有限公司文员这个职位。其中我的实习期为两个月，在这两个月的工作和学习过程中，我接触了不少的人和事，他们使我在实践中了解社会，让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，令我受益匪浅。而且也使我打开了视野，增长了见识，为我以后进一步走向社会打下坚实的基础。他们是我成长的老师，是我初进社会的证明，不管是教训还是奖励，都是我不会遗忘的瑰丽宝藏。现将本人自工作实习以来的经历和心得等情况简要总结汇报。
一、公司简介
我在河南辛申投资有限公司为期几个月的毕业实习，可以用八个字总结这段难得的实习经历：时间虽短，收获不少。 我首先介绍一下这家公司，河南辛申投资有限公司系经郑州市工商行政管理局批准成立的，归属于河南中小企业管理，银监局监管的，注册资本1000万元人民币。是银行指定的为中小企业及其个人提供专业配套服务的公司，公司位于郑州市文化路与北环路交叉口，航天商务大厦1508室。
河南辛申主要以服务中小企业及个体融资作为市场定位，为客户融资、贷款提供各种担保服务。公司以“诚信稳健，追求卓越”为经营理念，在稳定完善和发展传统担保品种的基础上不断创新探索和开拓，努力将公司打造成高品质金融服务公司。全力为客户提供专业快捷的融资及理财服务。我们公司的口号就是“当您需要资金的时候请记得辛申就在您的身边”。现在公司正朝着让我们公司信息覆盖全郑州，为每位需要融资理财的客户提供服务的目标不断努力。其中，作为文员的我主要是负责公司网站的推广及宣传，使我公司能够快速的进入人们的视线，成为人们融资理财的首选。
当前，国家为支持中小企业的发展，为解决中小企业融资难问题，在全
国各地建立起了为中小企业担保的体系，投资担保公司也随着应运而生。投
资担保公司是以中小企业信用评估为基础，承担银行信贷调查与保证的企业，
但也是高风险的行业。同时它有很大的商机，投资担保公司如雨后春笋般一
一立足河南省内，成为河南省经济发展的一道靓丽风景线。
二．实习过程和工作经历
在为期一个月的实习中，我主要是从事公司办公室的文员工作及网站的
管理。首先从时间上就要与正式的员工一样上下班，每天早上要八点半上班，
下午六点半下班。按照公司的惯例和要求，办公室文员要比其他职员早到十
至二十分钟。所以我几乎每天是第一个到达公司，到公司的第一件事就是签
到，然后将各个办公室的卫生打扫一遍，最后视情况整理桌柜上的文件资料，
整理公司宣传栏里的宣传册等。这些都是办公室文员必须要做到的也是份内
的事。下面就是开始正式工作了，作为办公室文员，接听、转接电话是最基
础的工作。在接听来电时要向客户仔细的介绍公司情况，回答关于公司的疑
问等。这就要求必须要对公司十分了解，还要有耐心。 在工作过程中，我认真的学习了与公司业务息息相关的《中华人民共和
国担保法》，说实话第一次接触金融法规对担保法里很多专业术语不太了解，
比如不太了解抵押与质押的区别，抵押权、留置权、动产质押、权利质押、
反但保人等专业词汇的具体解释，使我读起这部法律十分吃力，由于该法里
面的权责义务太多和明细，我在后来对于借、贷和担保三方的权责义务越看
越糊涂，思想上出现了一些畏难情绪。公司李经理很快发现了我的困难，正
好他就是金融会计毕业，他很热心的用他的专业知识为我一一讲解这些繁琐
的权责义务关系以及相关名词的解释。在后来的学习中由于李经理的通俗讲
解，我又自学了《担保法司法解释》、《中华人民共和国合同法》、《纳税
担保试行办法》，而且基本可以比较顺利的学习其他的法规，学习了国家关
于担保行业的大政方针之后，我基本了解了担保行业所从事的业务性质、业
务范围和业务特点，但是对于公司具体的业务操作流程仍是一片空白。
下一步的实习计划理所当然的转移到公司的业务流程上来了。实际上，
担保公司以风险控制管理为公司业务发展的核心基点，风险管理贯穿整个担
保业务周期。贷款担保业务流程为：
一、信贷部负责项目保前调查，提出初步意见报风险控制部。
二、风险控制部审核项目资料的真实性，业务操作的合规及合法性，就
项目的风险度评判责成信贷部门补充调查或单独实地调查，签署意见上报业
务主管。
三、业务主管经过综合分析考量，签署意见后上报总经理。
四、总经理主持召开公司贷款担保评审委员会会议，对项目进行论证、
审议，由全体委员按公司规定投票表决。项目通过审议后，由主任委员（有
权审批人）决策实行。
五、公司各职能部门协助借款企业办理相关法律登记手续，签订有关合
同，重点落实反担保措施，资金到位。
六、保后由信贷部门项目经办人员跟踪，风险控制部门负责保后检查，
财务部门负责资金占用费及本金清算，风险控制部门会同公司专职律师法律
维权。
贷款担保项目的审核坚持初审、复审、业务主管、评审委员会、总经理
五级审核制度，保证项目审核的严肃性和决策的科学性。
在完全了解我公司的工作性质及业务流程之后，我也参与到了风险控制
这一块，我开始努力学习公司业务，从房贷业务入手，一边学习具体业务，
一边帮助李经理处理日常文书工作。房贷担保业务是河南辛申的主要业务，
公司大部分的案子（他们把一个具体业务统称为“案子”）都是房贷业务，
说明房贷在公司举足轻重的地位。通过对《河南辛申投资担保有限公司个人
消费贷款担保业务操作实施细则》的学习，加上仔细观察一个案子的流转过
程，我基本弄清了案子从客户经理，到房贷部，到内勤流转部，到行政部门
之间的复杂关系，各种单据的部门联系和用途，以及合同特别是格式合同的
填写。不局限于此，由于房贷业务十分复杂，这中间又牵扯到房管局、银行、
房屋中介机构、评估公司、保险公司等多家单位的业务往来，单据也十分多，
为此我也是经常请教李经理，李经理也是很耐心的一一为我讲解。实习过程很难但是还是很开心，很充实。
作为办公室文员，公司若有客户来访我就要首先做好接待工作。如引导
客户到接待区，并立即端上茶水，询问客户的需要，向客户介绍公司的宣传册和公司情况等。我还要根据客户实际需要来让不同的科室职员进行接待、深入交流。这极大的锻炼了我的接人待物能力，使我有能力承担以后风险控制员的重担。既然是文员，对于办公室常用的办公软件就要熟练掌握运用。这点我再学校已经系统学习了一遍，并在学习中也经常用到，所以像制作表格、打印文件、设计宣传幻灯片等工作我都能很好的完成。由于实践的增加，我可以学习更多实际操作的技能等等。这让我感到文员的工作并没有别人说的那么单调乏味，还是充满了挑战和快乐。
公司就如同一个集体，在学校要与同学老师要做到关系融洽，互帮互助。在公司里也一样，作为实习生的职场新人，我更要与同事和领导们搞好关系，多多向他们请教，尽量多学习一些与人沟通、社交方面的的社会经验。这些经验是在学校学不到的，也是用钱买不到的。我做为办公室最基础职位的文员，更要与同事们搞好关系，当需要我的时候要尽全力协助他们的工作；总之要做到眼疾手快。细节之处是最能体现人的价值，在实习中我的许多工作就是要做好细节之处，一件看着简单的工作，我就要在做成功的同时还要做到细致、精致。只有这样才会得到同事和领导的赏识，工作也就更加富有意义。相对的，公司也考虑到员工的需要，每个人每个月都有三次，每次两小时的临时假，这更体现了公司的人性化管理。我相信，只要我努力，我会在这个行业里得到大的发展。
三、心得体会 投资担保行业对于我来说是一个新奇的行业，更是一个陌生的行业。初进这个行业我也有迷茫，也有胆怯，更是体会到社会的复杂，学校的单纯可爱。但是人都是会长大的，社会才是我们驰骋翱翔的天地，这个天地广袤无垠，充满诱惑，同时，它也暗藏着黑暗与漩涡，一步可以使我们登上成功的巅峰，也可能使我们跌落地狱的深渊。但是随着实习时间的延长，我坚信：只要我用心去发掘，勇敢,大胆地去尝试，认真地对待,一定会有更大的收获和启发的，也在自己以后的工作和生活中积累更多丰富的知识和宝贵的经验.
现在是我努力学习的阶段，“三人行，必有我师”，公司中的每一位同事都是我的老师，他们丰富的经验和工作行为对于我来说就是一笔宝贵的财富。记得刚到公司时，对公司的性质和经营一无所知，但是在经理和同事们的尽心教导下，我受益颇多。和其他年轻人一样，我对工作充满着热情。为尽快提高自己在本职方面的知识和能力，充分发挥自己的主观能动性，我利用业余时间查阅相关资料进行学习，在短短的几个月的时间里，理论结合实践让我对公司的产品和经营有了系统的认识，这为今后的工作打下了基础。
光阴似箭，人的一生在历史的长河中显得如此短暂，那么，人活一世究竟为了什么？我认为，人的一生应该是为了自己而活，让自己以后的每一天都充满喜悦，充满幸福，学习人生的哲学，学会立足社会。这是一个伟大而艰巨的目标。我愿为此目标终身奋斗！
学生签字：
指导老师签字：
年月日
