城乡统筹调研报告

推荐第1篇：统筹城乡发展调研报告

关于西旗羊肉特色发展的调研报告

经过一年的努力，西旗羊肉通过了国家质检总局的综合评定，获得地理标志产品称号。我旗地处呼伦贝尔腹地，牧区采用天然放牧，加上本地区得天独厚的绿色、无污染环境，非常适合西旗羊肉的生产，为进一步提升西旗羊肉的知名度和美誉度，提高市场对西旗羊肉的认同，应明确今后西旗羊肉从生产加工到销售的符合西旗羊肉持续发展的特色之路。

一、西旗羊肉的现状

1.我旗环境与生态保护建设现状

2009年，我旗以“生态旗”建设为契机，围绕“退牧还草、联户经营、增大减小、增草增效”的发展思路，继续加大对草原生态和水利基础设施建设的投入。截至2009年底，草原生态建设与保护规模达到105万亩、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增节水灌溉面积0.15万亩、水保治理面积1万亩、生态保护面积120万亩，建成阿日哈沙特镇、阿拉坦额莫勒镇西区等5处饮水安全工程，解决了9900人、30万头匹只牲畜的饮水问题。“北草南调”和“增草”工程有效应对了自然灾害。全旗青贮种植面积达到0.8万亩，年产青贮2万吨，实现产值1,000万元。投资120万元，以补贴形式为大畜养殖户、以草定畜户和受灾户发放饲草5万捆、青贮饲料2000吨。牧业年度牲畜总头数达到199.3万头匹

1只，年度牲畜出栏率达到41%。

2.西旗羊肉的生产加工现状

我旗的畜牧养殖基本上保持传统的放牧方式，以自然放牧为主。这样的生产方式既有其优势又有不足。在合理放牧条件下，草畜达到平衡时，是一种天然经济的生产方式，但是如果生态比较脆弱，载畜量过大，对草原生态来说，无疑是一场灾难。所以，我们要探索发展一条在保护和改善生态环境，使畜牧生产创造更大经济效益的和谐发展的双赢之路。

我旗辖区内有登记注册的肉食品加工企业12家，注销登记1家，已通过QS认证的有7家，已登记备案产品标准76个。依照现有的设备和人员大体可以保证扩大牲畜出栏屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧发展中面临的问题

1.生态环境还比较脆弱，需要进一步加强畜牧养殖水平和专业化水平，控制活畜数量，提高牲畜出栏率。

结合“人口资源收缩”战略，探索实践牧区畜牧业经营体制改革，以呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织为代表的15家合作经营组织，在改变传统畜牧业生产经营体制和方式上取得历史性突破。其中，呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织成为全国首家以嘎查为单位的牧民合作组织。具有边疆牧区特色的社会主义新牧区建设取得阶段性成果。使特色养殖和专业养

殖成为今后发展的方向。为西旗羊肉的今后专业化发展提供机制保障。

2.具有优势的的西旗羊肉的生产加工销售链条还未形成，尤其销售环节需大力加强。

我旗应全面加快城乡统筹发展，结合牧区综合改革，推广家庭牧场、联户经营，探索建立“财政投入启动、信贷投入助推、牧民投入主体、社会资本参与”的牧区特色产业多元化投入机制和“以牧户为主体、以基地为载体、以市场为导向、以企业为核心、以效益为纽带”的牧区特色产业发展机制，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。形成牧户联合，专业养殖，扩大养殖规模，缩短养殖周期，提高牲畜的出栏率和经济效益。销售应根据西旗羊肉品牌价值和营养价值定位定价。

三、西旗羊肉未来发展之路

1.继续加强生态和环境保护建设，促进畜牧业持续健康稳定发展。

2.发展壮大农牧业产业化龙头企业，坚持把培育龙头企业作为推进农牧业产业化经营、保障牧民持续增收的重点，依托主导产业、品牌和资源优势，吸引外来资金，发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展后劲足的新型农畜产品加工龙头企业，促进农牧业产业化规模整体扩张，经济效益和社会效益、环境效益大幅提升。

对西旗羊肉的生产加工制定相关的产品标准和技术操作规程，对相关企业管理人员和技术操作人员，要进行标准化相关知识的培训。督促指导企业按照标准进行生产经营。

3.对西旗羊肉进行深加工，开发具有地区特点的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。开展精细化、多样化的生产加工。

4.加强宣传，提升西旗羊肉的知名度和档次，提高养殖和生产加工效益

我旗地处无污染的呼伦贝尔大草原腹地，养殖过程绿色无污染，加工过程符合国家标准和要求。

西旗羊肉的营养价值较同类产品高，含有多种维生素、微量元素，同时羊肉的膻味不明显，产品优势巨大。我们要着重宣传西旗羊肉的特点和营养作用，作为西旗羊肉的宣传热点和卖点，提高宣传效果。

综上所述，西旗羊肉是获得国家认可的地理标志产品，立足区位优势，把握时机，顺势而行，科学合理发展，能为我旗的畜牧养殖和羊肉加工及其它相关行业带来巨大的经济效益，为新牧区建设和草原生态保护建设带来巨大改变。

推荐第2篇：城乡统筹发展调研报告

关于加快我市新型城镇化、农业现代化进程

推进城乡统筹发展的对策建议

统筹城乡发展，是解决“三农”问题、实现城乡互动共荣的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、我市统筹城乡发展的基本情况

（一）始终坚持城乡协调共进，统筹发展的理念深入人心。近年来，市委、市政府坚定不移把统筹城乡发展作为指导区域经济社会发展的重要方针，大力实施“三化”化“三农”战略，坚持走“以城带乡、以工促农”之路。同时，针对“十二五”面临的新形势、新任务，将“工业强市”、“城市带动”战略提升为“产业强市”、“城乡统筹”战略，着力构建“以工带农、以城带乡、城乡互动”的长效机制，实现了统筹发展思路的与时俱进。

（二）积极推进小城镇和农民集中居住区建设，城镇化水平明显提升。在加快建设中心城市和县城的同时，坚持将小城镇作为统筹城乡发展的纽带，掀起新一轮小城镇建设高潮。去年，全市小城镇新增建筑面积XXX万平方米。按照“XXX”的原则，将全市XX万个自然村规划为XXX个集中居住区，并启动建设“三靠近”农民集中居住区。五年来，累计新建住房XXX万套，其中“三靠近”建房XX万套。全方位整治农村环境，农村面貌明显改善。

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（三）着力转变农业发展方式，农业现代化迈出坚实步伐。大力开展“八大创建”工程，积极发展现代高效农业。至去年底，全市高效农业和高效渔业分别达XXX万亩、XX万亩，分别占耕地和水产面积XX和XX%；设施农业XX万亩，其中千亩以上规模生产基地XX个。启动建设XX个省级和市级现代农业产业园区，已建或在建千万元以上项目XX个。大力开展农业招商引资，XXX等一批知名龙头企业相继落户，农业产业化水平明显提升。

（四）致力拓宽增收渠道，“三大收入”快速增长。至去年底，我市农民人均纯收入达XXX元，增幅连续XX年居全省前列，连续XX年保持两位数增长。XX%村集体收入超10万元，XX个村达60万元以上。所有乡镇（街道）一般预算收入均超千万元，65个乡镇财政总收入超亿元。

（五）大力实施民生幸福工程，公共服务逐步向农村延伸。在XX率先实现农村适龄居民参加新农保和60岁以上老人基础养老金发放“两个全覆盖”，新农合参合率达XX%，农村低保标准提高到每人每月XXX元。不断加大对农村教育、卫生、文化和基础设施投入，农村社会全面进步。深入实施脱贫攻坚工程，建成脱贫目标实现村XX个，XXX万贫困人口实现脱贫。

二、我市统筹城乡发展面临的主要困难和问题

一是城乡二元结构依然较为突出。目前，城乡在就业创业、土地补偿、基础设施以及社会保障等方面，还存在较大差别。

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二是“三农”弱势地位没有根本改变。受历史因素、自然条件和市场作用等多重影响，农业弱质、农民弱势、农村弱位的现象依然很明显。

三是工业和城镇对“三农”的带动力不强。因工业化和城市化水平不高，“以城带乡、以工促农”仍处于起步阶段。

四是破除体制机制障碍任务艰巨。计划经济体制下形成的行业、地区分割现象没有彻底扭转，阻碍城乡资源的合理流动。

三、对策建议

我市统筹城乡发展应遵循的总体思路是：紧紧抓住作为全省XXX的机遇，坚持以统筹规划为引领，以富民强村为核心，以产业发展为支撑，以改革创新为动力，加快构建“以工促农、以城带乡、城乡互动”的长效机制。

（一）坚持统筹规划先行，进一步完善城乡一体规划。按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的要求，进一步编制或修编城镇体系规划、农村乡镇空间规划，以及城乡产业布局、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、公共服务、生态环境保护等各项规划，形成城乡融合衔接、全面覆盖的规划体系，切实提高统筹发展的科学性和前瞻性。

（二）优化城乡空间布局，进一步加快城镇化步伐。坚持“一核多极”的发展思路，大力建设中心城市和县城，打造现代化中等城市群。加快推进XXX等乡镇全面融入市区，高起点建设XXX。深入实施“人口倍增”计划，鼓励农村人口进城入镇，到

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2015年全市城市化率达到75%以上。牢固树立“镇当城建”的理念，坚持“分类指导、突出重点、彰显特色”的建设思路，全面加快小城镇建设，重点抓好规模居住小区、商贸街区、交通、供排水、环卫设施等建设，集中力量建设一排重点中心镇，构建梯度化城镇体系。积极稳妥推进“三靠近”农民集中居住区建设，实现小城镇与农民集中居住建设的有效衔接。到2015年，全市小城镇规模居住小区达2600万平方米。同时，有计划地开展市级扩权强镇试点工作，并着手谋划实施新一轮乡镇、村居合并规划。

（三）强化城乡产业互动，进一步增强统筹发展内动力。深入实施产业强市战略，坚持外引与内培并举、工业化与信息化互动，全力加快新型工业化步伐。同时，将科技含量不算高、劳动密集型的工业项目逐步转移到农村，加强重点乡镇工业集中区建设和考核指导，不断提升农村工业化水平，进一步增强统筹城乡发展的核心动力。按照“扩量与提质并举、品牌与市场齐抓、园区与龙头共建”的思路，大力发展蔬菜、水产、禽类等三大优势主导产业，深入推广农业“三新”工程，着力完善农产品市场体系，不断提升现代农业的规模化、标准化、产业化、集约化、信息化水平。按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进”的要求，加快建设现代农业产业园区和农产品加工集中区。到2013年建成20个以上省、市级现代农业产业园区。

（四）加快城乡共建共享，进一步提升公共服务均等化水平。按照“城乡一体、全面建设，缩小差别、逐步统一”的要求，健全

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城乡统一的就业服务制度，推进城乡教育、卫生事业均衡发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施建设。

（五）突破体制机制障碍，进一步激发统筹发展活力。组织开展土地承包权确权登记，积极推进农村土地使用制度改革；积极发展适合农村特点的各种金融组织，健全和完善农村金融服务体系；深入户籍制度改革，实现农村人口“零门槛”进城入镇；探索推广“一委一居一站一办”社区管理模式，不断创新行政管理体制和社会管理体制，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

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推荐第3篇：城乡统筹调研汇报

汇 报 提 纲

一、贯彻落实全市城乡统筹会议精神情况

全市农村工作会议召开后，东安区围绕建设“大牡丹江、新牡丹江”的战略部署，牢牢把握统筹城乡综合配套改革机遇，以“三个集中”为核心，力求做到“把握一个重点,推进六个统筹,实现一个目标”，即以改革创新为重点，统筹推进城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理和生态建设一体化，最终实现缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平的发展目标，实现全区城乡经济社会提速、提档、提效发展，为农业农村和城乡区域统筹工作开好局、起好步及“十二五”时期发展奠定良好的基础。

二、城乡统筹工作现状

东安区唯一乡镇——兴隆镇位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。

在推进城市化建设中，“村改居”加快城乡一体化是摆在我们面前的首要课题。兴隆镇由于江南新城区建设，横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在

1 江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。其次，农村市场经济水平低，强化市场作用是我们的首要任务。在城乡之间市场还未能真正成为配臵城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难；再次，城乡发展差距较大，从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。此外，由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化试点，全力推进横片6个村的整体规划建设，按照“先易后难、先行先试、点上突破、以点带面”的工作思路，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。重点做好大湾新

2 村、下乜河村民动迁安居工程、江南民族风情小区的开工建设。

2、引入战略投资者，推进产业大项目建设，提升统筹城乡发展实力,在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，完成“城市会客厅”和“绿色生态通道”的品牌规划，启动一期工程建设。

3、规划好园区建设，以201国道为轴线，做好土地资源整合，争取桥头、河西完成征地拆迁及平整场地工作，为开辟建设新的工业园区奠定基础。

4、抓好“中心小城镇”建设，推进同城化、城镇化和社区化,聘请专业机构，深入实地调查研究，完成兴隆镇整体规划，完成可研立项申报。

5、做好旅游开发，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。科学规划201国道至牡丹峰沿线“旅游轴心”，打造江南开发区——迎门山村旅游线和江南开发区——小团村旅游线，规划开发休闲渡假旅游乡镇。

6、因地制宜、多元并举,加快区域一体化进程,推动城乡统筹发展实现更大幅度、更快速的跨越,继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动兴隆镇整

3 体建设。

四、“十二五”工作打算

（一）积极推进城乡一体化，深入开展农村新居建设。按照中央“以城带乡，城乡统筹”的要求，加速城乡一体化进程，以桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。

（二）坚持科学定位，统筹发展。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻

4 园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。

（三）提升特色农业经济和旅游经济活力。最大限度地贴近城市新需求，盯住市民的“菜篮子”，发展“绿色农业”，扩大绿色有机无公害种植面积。扶持农事龙头企业发展，走“公司+基地+农户”的路子，做大生猪、肉鸡等产业，推广新产品、新技术，指导农户开发适销对路新品种，搞好产品包装促销，形成“一村一品一特色”格局。加强农田水利基础设施和高效棚室艰涩，提高土地利用率和产品率，实现增产增收。同时发展特色农业经济，大力发展绿色无公害种植、养殖业，做好农产品标识认证，发展壮大农事龙头企业，向特色、优质、高端农业要效益。抓好蔬菜基地、生猪基地、冷冻玉米基地建设，加快合作社等各类专业化组织建设，提高农业产业化效益，争取更多的政策资金扶持。

（四）建设适合统筹城乡发展的旅游资源体系。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，

5 拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位臵、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。

五、城乡统筹方面存在的问题

1、土地指标短缺的问题。近年来，随着城市化的推进，全区土地供需矛盾更加突出，国家对非农用地指标控制十分严格，对农保地的比例控制很严，城镇对土地存量的开发整理不到位，随着产业集聚能力的增强，迫切需要扩大园区规模，但苦于土地指标无法落实，使得园区化进程放慢，严重阻碍了城市化的进一步发展。

2、城乡规划体系和产业布局缺乏统筹。城、镇、村规模梯次结构不合理，农村产业集群发展和产业升级缓慢，农村环境问题日益突出，农村服务业发展滞后等问题一定程度上反映了城乡规划和产业布局缺乏统筹。在现有城乡规划体

6 系中，不仅城乡规划没有有效统筹，而且农村专项规划也没有把乡镇乃至村级规划纳入到规划体系中，在产业布局上也还没有做到城乡有效统筹。

3、资金短缺的问题。资金短缺是我区推进城市化尤其是农村的城市化过程中所面临的突出矛盾。其一兴隆镇本身财政收入总量少，不足以用来建设城镇的需要，而基础设施建设、农民的土地征用以及失地农民的安臵问题都需要政府出资解决；其二是上级政府对下级政府的扶持力度不足，区或乡镇级事权与财权不相称，造成城镇建设资金严重不足。资金短缺造成了我区城市化水平的参差不齐，城市化质量不高，基础设施滞后。

六、有关建议

1、在土地方面出台相关政策。市政府能否出让区域内的土地经营权收入，将其全部或部分资金投入到项目建设中去。鼓励项目区积极开展建设用地整理工作，促进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目落到实处。

2、加大项目争取力度。在国家、省、市各级各类项目和资金（如农业开发、产业化、科技、技术推广、基础设施建设、新能源建设、大项目建设等）上，协调市直各部门重点对项目区建设予以倾斜。同时制定充分的优惠政策，通过市场化配臵资源，引进大型企业入驻经营，以市场投资撬动资金链，形成民营产业为主导的良好发展局面。

3、加快建立新型农村社会养老保险制度。通过建立专户，形成个人缴纳一部分、村集体补助一部分、政府补贴一部分的机制，设立多层次的缴费标准，逐步形成与城镇社会养老保险、农民工养老保险灵活转接的农村社会养老保险制度。

4、其他优惠政策。在户籍、财税、就业、子女就学、社会保障、泥草房改造、廉租房建设等诸多方面给予失地农民各项优惠政策。

推荐第4篇：统筹城乡发展调研

关于统筹城乡发展的思考

“统筹城乡发展”是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。立足我县实际，如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠，经过调研，我认为可以从以下几点进行努力：

一、统筹城乡发展，要以规划为先

建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。

一是统筹城乡产业规划，按照我县“十二五”战略目标以及资源分布情况，抓好文化旅游业及其它特色产业发展。二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地，不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用。

三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象。

四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、

卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。

二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障 全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。

三、加大农村公共产品投入力度，缩小城乡发展差距 我县农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。要进一步加大农村投入力度，努力缩小城乡发展差距，大力推动社会公众资源向农村倾

斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

四、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制 实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中

起着关键作用。

五、努力建立城乡统一的公共服务体制

从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。把建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系纳入到城乡经济社会发展一体化大格局中，并作为基本任务完成好。

一要加大财政对基础教育的投入，建立城乡统一的基础教育办学标准和师资配备，提高从事农村基础教育教师的知识和收入水平，实现城乡基础教育均等化。

二要加强对农村医疗卫生服务的供给，配好配强农村医疗卫生医生，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距；进一步完善农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，实现城乡基础医疗卫生均等化。

三要建立农村居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障均等化。

四要加强农村文化生活投入。加强农村文化生活投入，提高农民居民文化素质，丰富农民精神生活。在大力开展“农家书屋”建设的基础上，进一步丰富藏书品种；开展各种文化、教育下乡活动。

推荐第5篇：统筹城乡调研文章

红果子镇统筹城乡发展的经验与思考

红果子镇是全国首批118个小城镇改革发展试点，2009年以来被列为石嘴山市“三城三镇”中的规划建设重点镇和石嘴山市统筹城乡规划一体化试点镇，2010年被列为宁夏回族自治区“十大重点建设小城镇”。处在特殊的区位位置，面临难得的发展机遇，红果子镇进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破，统筹城乡发展取得了初步成效。

一、基本情况

红果子镇位于宁夏石嘴山市惠农区西南部原惠农县马家湾子，是原石嘴山市惠农县的政府所在地。2003年7月原惠农县实施乡镇撤并工作，将原红果子镇、马家湾镇和下营子乡合并后组成新的红果子镇。2004年区划调整后，作为惠农区“一体两翼”发展战略中的重点镇，被确定为城市副中心。该镇国有土地面积80平方公里，辖5个村4个居委会，人口5844户2.2万人，其中城镇人口为1.41万人，在册耕地面积为14500亩，可耕荒地为22000亩，镇区规划面积10平方公里，交通网络四通八达，京藏高速、石中高速、110国道、109国道、包兰铁路横贯全境。辖区内有红果子工业园区、农副产品加工园区、马家湾农贸市场

二、主要做法

一是坚持规划先行，科学发展。用科学规划统筹城乡发展，进一步突出全市“三城三镇”规划格局，对全镇总体规划进行了重新修订，实施城乡规划“全覆盖”。本着北接东拓的规划思路拓展城镇规划面积5平方公里，并在进一步明确小城镇的城市定位及发展方向和产业布局的基础上，依托

红果子工业园区、农副产品加工园区，加快特色产业发展，大力发展循环经济，着力打造红果子现代化工业园区和脱水菜生产、销售集散地；从配套完善基础设施、公共服务设施及集中居住工程入手，全面完善城市综合服务功能、提升城市品位、改善人居环境，不断增强吸纳周边乡镇城乡居民入住承载力，着力打造“魅力红果，宜居宝地”。

二是产业支撑。产业发展能力是一个地区的核心。没有产业的支撑，该地区就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。红果子镇结合实际，在镇区，依托中粮集团种植基地、农副产品加工园区、和奶产业核心区及节点小城镇的区位优势，立足现代农业和现代服务业发展，加大结构调整力度和土地流转力度，加快发展方式的转变，提高产业集中度，以产业繁荣带动就业，以产业繁荣带动城乡发展。

三是配套凝聚。城市规模的扩张靠品牌，而基础设施的跟进完善，综合服务功能的进一步增强，必将为人流、物流及商流的聚集奠定良好的硬件基础。红果子镇在原有县城配套设施相对具备的基础上抢抓各种有利机遇，加大三争双招工作力度，着力改善镇区基础设施、供排水、供暖、路灯、公益设施等条件，增强镇区活力，提升红果子的吸引力。

三、主要成效

（一）突破创新，大力实施“项目带动战略”，破解统筹城乡发展难题。建设占地面积378亩，可安置农户1058户的红宝家园，破解了进城农民无房居住的难题；改造建设建筑面积6648平方米的中心敬老院和综合福利服务中心项目，提高了我区敬老、养老、安残、社会福利事业的服务水平，破解了孤寡老人无人照顾的难题；建设建筑面积9870平方米的惠农区人民医院住院部综合楼，切实提高农村地区医疗

卫生综合服务能力，破解了城乡居民就医环境差的难题；建设惠农一小、红果子小学安全校舍和惠农职业中学综合实验楼项目，有效改善办学条件，进一步提高红果子镇教育教学质量，破解了进城农民子女上学的难题；按照“平面整洁、立面规范、空间和谐、运转有序”的原则，打造迎宾路农民创业示范街，破解了进城农民创业无门的难题；建设先农、佳禾益农、宝马牧业奶牛科技示范养殖园区，促进奶产业向规模化、集约化、现代化的发展，破解了农业增效，农民增收的难题。

（二）推进三个集中，实现三个转变，促进了城乡同发展共繁荣。一是推进土地向规模集中，实现生产方式转变。中粮集团入驻惠农后，创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”， 彻底打破了一家一户的传统农业生产经营格局，从根本上改变了石嘴山市长期以来农业规模小、经营散、实力弱的落后局面，带动参与土地流转的农民人均增收2000元，为惠农乃至宁夏现代农业发展树立了典范。通过村级专业合作社、农副产品加工企业、大户参与等形式加快土地流转，建立种植基地，集中流转土地10000余亩，采用新品种、新技术，实行机械化作业，开展统种、统管、统防、统治、统收，实现了土地由分散经营向集约化经营的转变，解放农村劳动力。二是推进产业向园区集中，实现就业方式转变。按照“突出特色、做精做强、提高效益”的发展思路，举龙头、建园区、拓市场，提高产业集中度，以产业繁荣带动就业，以产业繁荣带动城镇发展。围绕脱水菜特色产业，吸引登海、绿宝等农业产业化龙头企业入驻农副产品加工园区，拉长产业链，带动农民调整农业产业结构，提高农产品的附加值，实现农业增效农

民增收。做强奶产业，引资建设了先农、佳禾益农、宝马牧业等6个奶牛科技示范养殖园区，存栏7000余头，奶牛存栏和科学饲养管理水平位居惠农区前列。积极发挥红果子工业园区全国最大的镁及镁合金生产基地---宁夏惠冶公司龙头企业的优势，加大节能减排，发展循环经济，扩能增效，同时带动了辖区劳动力年有效转移3600人以上。三是推进农民向城镇集中，实现生活方式转变。利用城乡建设用地增减挂钩扶持政策，为做精做强特色小城镇提供了有效的发展空间。实施了红宝家园、农村廉租住房、第四污水处理厂等重点工程，以道路、给排水、供暖为主的城镇基础设施建设和惠农公园改造、文化一条街美化亮化工程，提升了城镇承载力，改善了人居环境；完成了惠农医院住院部综合楼、中心敬老院改扩建及综合性福利服务中心建设项目和惠一小等校安工程，提高了公共服务的保障能力，集聚了本镇及周边四个乡镇1000余户农村居民入住，凸显了统筹城乡示范镇的带动效应。

四、下步思路

一是进一步激活生产要素，推动农村和谐发展。推动土地要素自由流动。在农村土地方面，通过土地确权、完善土地承包经营权流转办法，建立土地流转过程中的业主投资激励机制、农户利益保障机制和政府管理机制，形成“政府协调、群众（业主和农户）参与、社会服务”的流转机制；推动劳动力要素自由流动。建立城乡统一的户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助等体系和就业服务网络，在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓好农民养老保险制度、农村居民最低生活保

障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，实现社会保险制度全覆盖。

二是进一步深化“三个集中”，促进城乡大范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，促进城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，加快城市化进程，大量地把农民转移到

二、三产业上来，转移到城镇来。

三是将乡镇行政工作“一站式”服务进一步向农村延伸，完善组织机构和管理模式，更好地履行计生服务、民政管理、信访接待等各项职能，方便群众办事，更好地取信于民，在城乡一体化建设中充分发挥其应有作用。

推荐第6篇：关注城乡统筹协调发展调研报告

关注城乡统筹协调发展调研报告

目录

移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。

四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保(更多请搜索：)对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[XX]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房

陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：

一要理顺管理体制，推进教育布局的均衡

化。县级政府应切实承担起促进城乡基础教育均衡发展的主要责任，巩固和完善“政府负责、分级管理，以县为主”的农村基础教育管理体制。加大城乡学校布局调整的力度。根据区域功能划分、城市化进程和乡村建制调整情况，进一步调整农村学校布局，改善农村中小学办学条件。

二要坚持弱者优先，推进教育投入的均衡化。通过实施县乡联动，在逐年加大投入的

基础上，坚持教育经费向农村中小学倾斜，向薄弱学校和弱势群体倾斜。 三要统筹师资力量，推进资源配置的均衡化。认真实施“农村教师素质提高工程”，同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟岗提高等教师换岗制度，使教师从单位所有变为城乡共享，流动方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的教师和志愿到农村的城区教师根据情况给予补贴，职称评定向农村教师倾斜。

四要整合管理资源，推进办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、委托管理、学校合并等措施，发挥名校牵动效应，以优带弱、以优扶弱，放大优质教育资源。提高农村中小学校长治校能力。全面实施中小学“校园通”工程，统筹规划城乡一体的教育信息化建设。

五要关爱弱势生源，推进教育机会的均衡化。 关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长

去年，市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示：父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右，部分乡镇工业不发达的乡镇，

占比高达78。按照调查的比例估算，全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”，分布在几乎所有乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护，绝大多数孩子希望得到父母关爱，少数孩子因学校和家长只偏重学习成绩而产生厌学情绪。

如果工作不到位，使“留守儿童”成了“问题孩子”，就不仅是家庭的不幸，也是社会的不幸。因此，家庭、学校、社会都应负起责任。

一要认真实施“蓝天教育计划”，保障务工人员带进城的“流动儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教育。城市的公办学校要为“流动儿童”提供同等权利的义务教育，对其中的困难学生给予关爱和资助；农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关心“留守儿童”的“蓝天学堂”。

二要加强学校与家长的联系，鼓励教师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用知识引导孩子，用爱心温暖孩子，及时发现问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡，通过打电话，写联系卡等形式，定期或不定期地将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映。

三要关心“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理教师，或对教师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的成功经验引入农村中小学，帮助孩子们坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，帮助克服孤僻、胆怯、冷淡等心理。

四要动员社会共同关心“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作，确保外出务工人员妥善安排孩子，落实好监护和教育责任。面向乡镇机关、党员干部和社会热心群众，广募“蓝天行动志愿者”，担当“代理家长”、义务辅导员，关心“留守儿童”的思想、学习和行为习惯，与“留守儿童”进行面对面交流与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动，丰富他们的精神文化生

活。

重视农村文化建设

农村文化作为农民生活中不可或缺的精神要素，已成为党和政府“三农”工作的重要内容，列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农民群众交谈、探讨，认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题：

一要准确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动，向农民传播文化知识、科学知识、创业技能，宣传党和政府的方针政策、法律法规，提供解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。

二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化，坚持开展“四下乡”的活动，鼓励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体娱乐。宗教文化要管理，要防止封建迷信活动蔓延。民俗文化要培育，使其向积极、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导，不能任其自流。

三要适应农村文化受众的多层次需求。

四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地，即乡镇文化站建设，应在功能到位上下功夫，增加投入，完善设施，整合现有文化资源和优势。对流动型阵地，即民间艺人队伍，应完善监管，逐步提升民间艺人队伍素质。对社会型阵地，应在依法管理上下功夫，将文化市场管理延伸到农村集镇。

确保农民饮用水安全

我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题，一是水源地管理不规范，工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严重影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严重，水源水质达标率相应较低，加之水质监测能力薄弱，乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区，农民只能饮用河水、呆塘水和井水，水质问题更加严重。为确保农民饮水安全，建议：

加强对饮用水源地保护区及周边地区工业企业的监管。严格控制饮用水源地保护区周边地区新建项目的审批，加大水源保护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源保护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。

加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测，定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次，加强对县级以上水源地的例行监测。

控制农业面源污染。推广无公害综防技术、减少农药用药次数和用药量；推广高效、低毒、低残留的新农药；推广配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理，发展有机、绿色、无公害农产品生产。

整合乡村小水厂，推进区域供水，统筹解决农民饮用水问题。有计划地合并和关闭小水厂，逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管，配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质安全技术标准加强监督检查，将水质状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职，加强配合，严格管理，确保广大农民能够饮用到安全、放心、卫生水。

《关注城乡统筹协调发展调研报告》关注城乡统筹协调发展调研报告。 随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。

四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[XX]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应

向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：

一要理顺管理体制，推进教育布局的均 化发展的速度和可持续则取决于工业化的水平。西方发达国家城镇化历程欧洲大约400年，美国200年，日本100年。据统计，我国城镇人口已突破6亿，城镇化率达到45.7%,但工业化的进程并未完全同步。我国农村人口尤其多，发展不平衡，因此，对工业化、城镇化水平和速度必须有一个清醒的估计和认识。今后相当时期内，我们的城镇化进程将会有一个显著特点，就是大量农村剩余劳力在城市和农村间双向流动就业。农忙在村，农闲在城。有工可做做工，无工做可务农。要高度警惕缺乏相对应的工业化水平而超前膨胀的城市化，形成空心城市，这已经成为不少经济转型失败国家的巨大烦恼和标志特征。出现在城市化进程中的“拉美现象”。高城市化率低就业。农民失地失工，变成城市贫民，引起社会动荡，政权更迭。所以，就全国而言，在较长的时间内，对于大多数农民既要保障他们进城务工的合法权益又要保障他们在农村的土地承包权。这可能会是一个普通、长期的现象。至于像上海、北京、江浙一带情况较好，可以率先走一步，加快城乡一体化进程。城乡统筹发展是一项长期任务，既有鲜明的阶段性特征。目前，我国除东部省份外总体上仍处于统筹城乡发展的低级阶段。由于生产力发展水平较低且不平衡性，广泛吸纳就业的民营经济发展的不充分， 我国公布还有4007万贫困人口，按照国际深度贫困线，世界银行认为还有1.5亿左右。有专家称，中国居民收入差距从XX年以来急剧加大 ，目前已达“黄灯”警线，若不采取坚决措施可能迅速恶化到红灯危险水平。这是我国经济和社会发展不容回避的一个焦点问题。无论从政治稳定，经济发展都至关重要，也是一个不解决就迈不过去的坎。所以 ，从加速贫富差距缩小及让更多农民享受改革开放的红利，扩大内需，拉动经济的角度，应该重新修订我国贫困标准，根据我国长期处于社会主义初级阶段100年不变的基本国情,参照国际贫困惯例,我国总体上始终应有10%-15%最贫困人口需要政府给予特殊的扶持或救助。因此，XX年后10年的我国扶贫发展战略理念应重新定位，把由“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变。加大政府投入力度和社会参与力量,建立刚性稳定投入增长机制。通过捐赠法、遗产法等的修订完善，使社会财富向贫困地区涌流。并建议从国家的层面上，参考国际上衡量贫富差距的

基尼系数设定我国城乡差距警戒线，以史为鉴，严防历史上因贫而起的无数动荡、*。

3、统筹城乡协调发展要高度警惕新形势之下的“剪刀差”，把农村的生产要素源源不断抽走，削弱或抵消了国家对“三农”扶持政策效应和支持力度。当前，城乡巨大差距形成和扩展一个重要的原因就是新的城乡三大“剪刀差”的存在和推动，即廉价土地，廉价劳动力，廉价农副产品。再加上城市工业资本及外来投资资本的“双重挤压”使城市投资环境更优更好，使农村的储蓄、人才源源不断流向城市和工业。这种没有城乡统筹的单向流动，使得农村更穷，农民更苦、农业更弱。我赞成这样一个观点：农业农村好比巨大的水库，一定时期内，可以承载诸多巨大压力和矛盾，提供诸多的需求和援助。但这个水库的基础很薄弱，只取不予，不加固，迟早会出大问题。所以，如何在统筹城乡发展中解决好生产

要素向“三农”流动，十分关键。浙江嘉兴在统筹城乡发展中，高度重视农民的利益、效益。以土地承包经营权换社保，以宅基地换商品房，农民成为市民，有工可做，从事农业的农民仅占到5.7%，形成了“双赢”格局。

4、统筹城乡协调发展一方面必须高度抓住生产力布局的优化调整，另一方面必须确保已开发中的资源让农村、农民受益。要舍得把一些大项目、好项目规划、布局在落后的乡村、贫困的地区，选择那些可直接应用最新技术与自然优势相结合，高附加值的朝阳产业。美国西部的发展正是选择了信息、电子等科技、军工产业，1/3由政府投资。产生了后发优势和跨越式发展效应。直接带动当地的发展和农民的增收，城镇化工业化的推进。同时，一些贫困落后地区往往是各种矿藏、水电资源富集的地方，要加强建立生态补偿机制，加强财政税收杠杆调节，积极探索完善当地参与型、合作型、股份制的资源开发模式，牢固建立城乡共享产业发展利益关系，解破外来资本的“飞地经济”、“围墙经济”难于释放对当地经济的“支点效应”和“联动效应”问题。要注重产业的就地加工和升值。坚决避免出现大资源、大开发，但当地群众没有得到大回报的问题，而是老板发大财，财政得小头，群众得零头，还吃苦头，“抬着金饭碗讨饭吃”的局面。必须坚持资源开发的“四赢”，即企业发财，财政增长，农民增收，生态保护。同时，国家要尽快出台政策，对确需保护的地方，应得到必要足够的生态补偿，使保护与开发得到大致同等回报。真正做到解决“三农”问题真心诚意，真金白银，真抓实干。

5、统筹城乡协调发展要把剩余劳动力的转移和新农村建设作为重点和抓手。在中国现代化发展的进程中，农村需要城市、工业化的支持，而城市化、工业化的进程同样一刻也离不开农村的支持。当前，在城镇化工业化进程中，农村除粮食安全、副食品供给及大量原材料提供外，人力资源、土地的保障则是推动工业

化、城镇化发展的源源不竭的动力。我赞成这样的观点：中国现代化就是30%的农民。在统筹城乡发展中必须加大城市、工业对农业的反哺、支持的力度，这个力度的支点我感觉主要是对剩余劳动力大量转移和吸纳及新农村建设。正如云南省委白书记在昭通贫困地区调研时所指出的：大量人口生存在条件十分恶劣的地区，如果不能有效转移出来，可持续发展永远没有出路。要通过城镇化、工业化进程，通过劳务输出带动，通过创业再就业，通过一切行之有效的办法带动农村人口转移。非常深刻和准确 。所以，我国的生产力布局和经济结构调整必须要顺应这个要求，大力发展 果消费长期乏力，会导致投资“踩空”，形成新的产能过剩。马克思再生产理论也早告诫过我们，消费决定和剌激生产，只有生产与消费基本平衡才能维持简单再生产进而扩大再生产。而消费对gdp的拉动据测算，实际消费每增长1个百分点，可带动gdp增长0.8个百分点，远远高于投资拉动的0.22个百分点。城市化水平提高1个百分点，大约最终拉动消费增长1.6个百分点。因此，要把统筹城乡发展作为发展的硬任务，硬指标，特别要增强主要消费群体农民的消费能力和水平，对此应有主动性、紧迫感。要实行一把手责任制，全面整合资金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同时要继续加大国家政策层面上的支持力度，坚持改革创新，用发展的办法解决发展中出现的问题。城乡统筹一定会有更大的成效。

一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义 城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。 从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的

效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。

二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素 改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约

因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：

（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。XX年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。

（二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设， 展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。

（四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。

三、统筹城乡协调发展的对策思路 统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。

（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大

力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局

调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。

（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”， 即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。 化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城乡关系而不是扩大社会不公。农民问题，关键是怎么样转移农村剩余劳动力，增加农民就业，促进农民增收。如何解决农民就业问题？首先，要围绕城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场、瞄准市场需求发展市场需要的绿色无公害名优特产品。其次，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。农民是全国最大的消费群体。但当前农村消费的市场化程度很低，我们应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，创造良好消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，积极开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。积极引导农民增强消费倾向，把农村的潜在市场变为现实市场。增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。

（四）依托社会化统筹城乡协调发展。在推进农村“三化”建设过程中，只有牢牢把握“以人为本，让利于民”的原则，才能在实践中把中央的有关“多予、少取、放活”方针落到实处，才能做到切实维护好农民合法权益，减轻农民负担，也是提高党的执政能力，保证农村社会和谐稳定的坚实基础。农村问题，当前重点是在政治上解决好农村的社会管理体制，以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等公共事业的发展。因此，我们要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，促进城市文明向农村辐射。深入实施科教兴镇战略，调整学校布局，大力实施中学“二并一”和小学“六并一”工程。继续推进农村“东海明珠工程”和“五个一”工

程，加强农村文化体育设施建设，推进有线广播电视升级改造。继续办好农民体育运动会，广泛开展群众性文化、体育活动。不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。继续

以创“文明乡镇”为载体，努力提升城乡文明水平。统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程

95.65%。全面小康建设取得新进展，XX年农村全面小康社会实现程度达81.2%，居各省区 主要内容是深入学习贯彻党的十七届五中全会和全省建设“平安浙江”电视电话会议精神，总结交流系统平安创建工作经验，分析当前形势，研究部署进一步深化平安创建工作。浙江省委副书记夏宝龙在会上强调，要认真学习贯彻党的十七届五中全会和浙江省委十二届八次全会精神，依靠群众、发动群众，充分发挥人民群众的主体作用，在深化“平安市县”等区域平安创建的基础上，深入开展各系统各行业的平安创建活动，加快构建条块结合、上下联动的立体化平安创建格局，为浙江省经济平稳较快健康发展创造和谐稳定的社会环境。

城乡一体化更需强化社会事业发展。因此与其他省份在“市县”块状铺开平安创建不同，浙江再增砝码，将创建的脉络深度伸向了教育、医疗、交通、工地、市场、旅游景区、娱乐场所等各个系统。以系统的平安，为经济平稳较快健康发展和社会稳定护航。

近年来，我省百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的安康幸福画卷已经绘就。省政府工作报告提出了我省构建和谐社会的“八个着眼”：

1.着眼促进城乡形成经济社会发展一体化

“推进新型城市化和新农村建设，形成全面小康和现代化建设双轮驱动的格局。”省委副秘书长、省农办主任王良仟说，要建立健全城市带动农村、农村支持城市的互促机制，继续增加 “三农”投入，不断提高公共财政用于农村的总量和比重，完善以工促农、以城带乡长效机制，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，努力实现城乡共同繁荣。

2.着眼推动区域协调发展

省政府研究室副主任陈广胜分析，我省将进一步完善区域发展战略和政策，

优化“三带三圈一群两区”发展布局，建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，重视保护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区“绿色屏障”和浙东沿海近海海域“蓝色屏障”。他认为，欠发达地区是我省区域发展的“短板”，今后要按照形成主体功能区的要求和基本公共服务均等化的原则，着力完善扶持政策和机制，推动欠发达地区又好又快发展。

3.着眼提高城乡居民，尤其是低收入群众收入水平

“缩小区域发展差距和农户群体之间的收入差距是全面建设惠及全省人民的小康社会的攻坚难点。”王良仟说，要不断完善农民增收减负长效机制，以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程。将低收入农户列为重点帮扶对象，全面建立低收入农户档案，因村因户确定扶持项目，完善“一户一策一干部”帮扶机制，加大财政投入和小额信贷力度，扶持发展特色产业、推进下山搬迁、促进培训就业。通过5年努力，基本消除农民收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象。省劳动和社会保障厅厅长陈小恩介绍，目前，我省正积极探索具有浙江特色的企业工资收入分配模式，适时调整提高最低工资标准，推进区域、行业工资集体协商制度，改进工资分配调控机制。今后5年，职工工资正常增长机制将不断完善，争取全省企业职工平均工资年增幅在10%以上。

4.着眼建设人力资源强省

“今后5年，我省将大力实施素质教育，高标准普及义务教育和高中段教育，提高高等教育、职业教育办学水平，构建终身教育体系和学习型社会。”省教育厅厅长刘希平表示，我省教育将加快把育人模式转到培育人的全面发展上来，以品格教育为核心，能力培养为重点，加强对学生创新意识、创新精神和创新能力培养。促进义务教育均衡化和城乡教育统筹发展，政策资源继续向农村和欠发达

地区、薄弱学校倾斜，创造公平发展环境，着力解决“读好书”问题。着力提高高等教育办学质量，经过5年努力，高等教育毛入学率争取超过45%。巩固提高职业教育，积极推进工学结合、校企合作。

5.着眼社会就业更加充分

“就业是民生之本，今后5年全省要实现新增城镇就业300万人。今年帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，帮助50%以上农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业。”陈小恩说，我省正在健全促进就业的长效机制，城乡劳动者平等就业的制度将全面实现城乡统筹就业。

6.着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系

陈小恩说，今后5年，我省要持续扩大社会保险覆盖面，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变。今年要新增职工基本养老保险参保人数60万。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，新增参保人数150万。作为今年为民办实事内容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工经济适用房300万平方米以上，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。

7.着眼提高全民健康水平

今年，省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准增加50%。省卫生厅厅长李兰娟表示，我省将启动“健康面对面行动”，计划通过3至5年的努力，在示范区内初步建立全人全程居民数字健康档案，促进城市优质医疗资源向基层和农村延伸。全面落实“农民健康工程”各项任务，推进“城乡社区健康促进工程”，完善“公共卫生建设工程”，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

8.着眼构建更加健全的社会管理体系

“完善社会管理，关键是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”陈广胜认为，要高度重视社会组织建设和管理，充分发挥它们在反映诉求、提供服务、维护权益、规范行为等方面的作用，更好地实现政府管理与社会自治的有效衔接和良性互动。要积极推进城乡和谐社区、和谐企业建设，为构建和谐浙江奠定良好的基层基础。

生活在浙江的人们也亲身感受到种种有形的变化和无形的保障：率先免收农业税，率先开展农村人居环境整治，率先建立被征地农民基本生活保障制度和农村最低生活保障制度，率先实施农村孤寡老人集中供养制度，率先开展农村新型合作医疗试点，率先实行大中专院校农业种养类专业免费就读制度和低收入家庭子女免费就读中等职业学校制度，全面开展政策性农村住房保险工作??省委、省政府把解决“三农”问题作为全面建设小康社会和加快现代化进程的重中之重，形成了统筹城乡兴“三农”的合力，越来越健全的社会保障“网”，使浙江城乡差距日益缩小。人们普遍认为，城乡发展一体化就是要实现城市农村之间的良性互动，实现共同发展，互利共赢。这既是对我国发展新阶段提出的新任务，也是解决“三农”问题进而实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。协调性进一步增强、后进地区发展步伐加快、区域间统筹差距逐步缩小，这是近年来浙江省城乡统筹的一个亮点。

XX年起，杭州市将每年新增10亿元资金支持五县(市)建设。市十一届人大六次会议上，不少人大代表提出了对于城乡统筹发展的建议和议案。当前杭州城乡道路快速发展，市区与各县(市)行车时间都在2小时内，具备了实施公交城乡一体化的有利条件。“不含余杭和萧山”，是近年许多杭州市的政策、规定中括号中的7个字。XX年2月，杭州市撤销了余杭和萧山两个县级市，设置余杭区

和萧山区，至今已有十年。当时，为顺利过渡，两区在财政体制、城市规划、户籍管理、土地征用、房屋拆迁、社会保障、房改等政策上维持不变，有三年过渡期。原本余杭进入杭州要缴进城费，现在实行同城同待遇，使萧山、余杭在各项政策上与杭州市保持一致，特别是涉及到群众切身利益的政策上更应保持一致。

浙江以“先行探索、干在实处、走在前列和科学发展”的理念,在实施统筹城乡发展战略的实践中,敢于创新,勇于探索,勤于实践,善于总结,开创了许多行之有效的典型模式。在统筹城乡发展的目标体系和战略架构上,注意把浙江现实与未来发展趋势结合,强调全局意识和超前意识,从时间、空间、任务等多个维度,建立可以全方位不断拓展和层层递进的规划纲要与任务指标体系。在统筹城乡发展的体制机制上,一是通过一系列体制改革与创新,在体制框架上着力建构有利于城乡融合发展的制度通道和机制平台,为消除城乡二元结构体制障碍、实现城乡一体化创造体制机制条件;二是通过政府统筹城乡发展战略规划和政策举措的引导,通过农民主体作用及创新创业精神的充分发挥和体现,通过因地制宜、分类指导、分步实施、分层递进工作机制的推进,通过“惠民工程”项目的带动示范,通过市场机制的利益驱动等举措,形成了政府为主导、农民为主体、社会力量协同参与的动力机制和运行模式。在统筹城乡发展的实践做法上,因地制宜,探索出以义乌、嘉兴等先行探索经验为代表的遍及浙江各地的多样化创新模式,在此基础上又总结上升为全省层面推行的实践模式。

10届环境艺术设计 2班 周云晔

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兵团林业局上半年工作总结

文章标题：兵团林业局XX年上半年工作总结

二〇一四年是“十一五”的开局之年，也是全民义务植树运动开展25周年，为深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，加大兵团林业的建设力度，进一步推动兵团造林绿化和植树期间全民义务植树活动的深入开展，兵团及各师、团场党委认真学习胡锦涛总书记在参加首都全民义和植树活动时

的重要指示精神，高度重视春季植树造林的宣传动员工作，采取多种形式深入、广泛地开展全民义务植树宣传活动，极大地调动了广大干部群众造林绿化的积极性。目前，已超额完成了XX年国家给兵团下达的20万亩造林任务。据统计，截止到5月底全兵团已完成造林23.5万亩，完成今年造林和退耕还林工程计划任务的118。同时，兵团上半年共完成育苗面积1.2万亩。全兵团参加义务植树的干部职工达103.2万人，全民义务植树尽责率达到98，义务植树3220万株。[本文来源于-,,找范文请到好]

一、党委重视，主要领导亲自抓春季造林工作

为贯彻落实党的十六大精神，兵团党委把林业生态建设作为“十一五”期间兵团经济和社会发展的三大举措之一。一是积极动员，作好春季造林准备工作。兵团林业局将国家林业局今年下发的领导讲话、主要会议和有关宣传文件作为春季宣传动员工作的一件大事来抓，及时转发国家林业局的有关通知要求，督促各师在开春造林前，确保80以上的造林地整修完工，处于待植状态。各师、团部署早、行动快把植树造林，改善生态环境纳入各级干部政绩考核内容，把做好当前林业生态建设工作作为评选先进单位、先进个人的重要条件，并把任务、质量完成的好坏与领导的工资、奖金挂钩，实行重奖重罚，继续实行了一标否决，奖罚兑现，有效地推动了今年春季植树造林的全面开展。二是及时下达分解各项林

业计划任务。督促各师进行春季造林绿化检查指导工作，并要求各师将检查督促植树造林工作情况及进度及时上报，兵团林业局滕晓宁同志进行了汇总并按时通过“全国造林动态信息统主系统”软件上报造林司。三是抓紧提高全民义务植树劳动的尽责率。要求层层作好动员、宣传，计划任务落实到条田地块，作好造林服务、指导工作，努力提高造林质量同时,注重抓好退耕还林后续产业的发展。

二、采用多种形式，加大宣传力度

在兵团各级党委的领导下，兵团各级林业部门会同宣传、工会、电视台、网络等部门将造林绿化宣传作为一项主要工作来抓，运用各种宣传工具，采取多种形式因地制宜，开展了全方位的绿化宣传，加大了宣传力度，继续发挥了广播、电视、报刊作用，利用标语、板报、宣传牌等宣传形式的同时，并重视了利用电视专访、兵团信息网、兵团林业信息网络等直观、先进的手段进行广泛宣传。各师、团场还根据各自的特点，开展了“宣传周”、“宣传日”活动，把植树期间的重点宣传和去冬今春的常年性、经常性宣传结合起来，普遍做到了各垦区报纸、专栏能看到领导的文章，电台、广播能听到领导的动员讲话，电视上能见到各级领导参加植树活动的场面，充分发挥了舆论导向作用，真正起到了引导、鼓舞、激励和推动作用。据统计：去冬今春兵团及各师、团场在各管辖范围内的交通道口、公共场地、居住区内树立永久性林业宣传牌（碑）532块，悬挂大型林业宣传横幅220条，刷写张贴林业宣传标语口号1126条，运用宣传车30车次，在各种报刊，如兵团日报、《**北屯报》等等发表和刊登领导讲话、新闻性文章、指导性和综合性文章、科技性文章共2213篇，出板报、墙报518期，领导电视讲话325人次，信息网转载、发表林业信息38条，极大地提高了广大干部、群众造林绿化意识，调动了广大干部、群众植树造林的积极性。

三、林业新技术得到进一步推广

为确保今年各项林业建设任务的全面完成，积极推广应用林业先进适用种植技术和节水灌溉技术。全兵团生态建设工程应用泵水涌泉灌溉技术完成6.8亩;应用滴灌技术完成造林2.5万亩;一沟两行节水造林技术推广8万亩;盐碱地造林技术5.2亩。各单位还利用空闲时间，采取多种途径普遍进行了各种专业技术培训，共办各类技术培训班52期，培训人员1万多人次，极大地提高了林业职工的专业性技能和整体素质。

XX年下半年工作计划

1、继续抓紧抓好植树造林的准备工作，狠抓造林质量，确保XX年未下达退耕还林及其它造林任务保质保量全面完成；做好林木的抚育管理工作，提高成活率。

2、抓好退耕还林工程建设，开展退耕还林工程效益监测工作，确定监测点。

3、加强兵团林业重点工程建设检查。一是规范建设程序，及时编制实施方案和作业设计。二是加强工程建设资金的管理，坚决维护中央财政预算内专项资金计划的严肃性。三是作好要求调整工程的规模，变更建设地点树种团场的调研工作。四是将组织检查组进行调查摸底工作，组织督查小组对重点

工程项目进行全面检查验收，确保工程建设的进度和质量。

4、采取有效措施，切实抓好科技兴林。继续重点抓好：优良种苗、节水造林、速生丰产、地膜育苗、标准果园、组培快繁、综合防治、荒漠保护、设施栽培、造林标准化等十大林业适用技术的推广应用。有计划分批、分层次地开展林业政策、适用技术培训，提高基层干部职工的整体素质。

5、抓紧

落实，提前做好明年造林前期准备工作。 兵团林业局

二oo六年六月八日

《兵团林业局XX年上半年工作总结》兵团林业局XX年上半年工作总结。 完成的好坏与领导的工资、奖金挂钩，实行重奖重罚，继续实行了一标否决，奖罚兑现，有效地推动了今年春季植树造林的全面开展。二是及时下达分解各项林业计划任务。督促各师进行春季造林绿化检查指导工作，并要求各师将检查督促植树造林工作情况及进度及时上报，兵团林业局滕晓宁同志进行了汇总并按时通过“全国造林动态信息统主系统”软件上报造林司。三是抓紧提高全民义务植树劳动的尽责率。要求层层作好动员、宣传，计划任务落实到条田地块，作好造林服务、指导工作，努力提高造林质量同时,注重抓好退耕还林后续产业的发展。

二、采用多种形式，加大宣传力度

在兵团各级党委的领导下，兵团各级林业部门会同宣传、工会、电视台、网络等部门将造林绿化宣传作为一项主要工作来抓，运用各种宣传工具，采取多种形式因地制宜，开展了全方位的绿化宣传，加大了宣传力度，继续发挥了广播、电视、报刊作用，利用标语、板报、宣传牌等宣传形式的同时，并重视了利用电视专访、兵团信息网、兵团林业信息网络等直观、先进的手段进行广泛宣传。各师、团场还根据各自的特点，开展了“宣传周”、“宣传日”活动，把植树期间的重点宣传和去冬今春的常年性、经常性宣传结合起来，普遍做到了各垦区报纸、专栏能看到领导的文章，电台、广播能听到领导的动员讲话，电视上能见到各级领导参加植树活动的场面，充分发挥了舆论导向作用，真正起到了引导、鼓舞、激励和推动作用。据统计：去冬今春兵团及各师、团场在各管辖范围内的交通道口、公共场地、居住区内树立永久性林业宣传牌（碑）532块，悬挂大型林业宣传横幅220条，刷写张贴林业宣传标语口号1126条，运用宣传车30车次，在各种报刊，如兵团日报、《××北屯报》等等发表和刊登领导讲话、新闻性文章、指导性和综合性文章、科技性文章共2213篇，出板报、墙报518期，领导电视讲话325人次，信息网转载、发表林业信息38条，极大地提高了广大干部、群众

造林绿化意识，调动了广大干部、群众植树造林的积极性。

三、林业新技术得到进一步推广

为确保今年各项林业建设任务的全面完成，积极推广应用林业先进适用种植技术和节水灌溉技术。全兵团生态建设工程应用泵水涌泉灌溉技术完成6.8亩;应用滴灌技术完成造林2.5万亩;一沟两行节水造林技术推广8万亩;盐碱地造林技术5.2亩。各单位还利用空闲时间，采取多种途径普遍进行了各种专业技术培训，共办各类技术培训班52期，培训人员1万多人次，极大地提高了林业职工的专业性技能和整体素质。

XX年下半年工作计划

1、继续抓紧抓好植树造林的准备工作，狠抓造林质量，确保XX年未下达退耕还林及其它造林任务保质保量全面完成；做好林木的抚育管理工作，提高成活率。

2、抓好退耕还林工程建设，开展退耕还林工程效益监测工作，确定监测点。

3、加强兵团林业重点工程建设检查。一是规范建设程序，及时编制实施方案和作业设计。二是加强工程建设资金的管理，坚决维护中央财政预算内专项资金计划的严肃性。三是作好要求调整工程的规模，变更建设地点树种团场的调研工作。四是将组织检查组进行调查摸底工作，组织督查小组对重点工程项目进行全面检查验收，确保工程建设的进度和质量。

团及各师、团场党委认真学习胡锦涛总书记在参加首都全民义和植树活动时的重要指示精神，高度重视春季植树造林的宣传动员，采取多种形式深入、广泛地开展全民义务植树宣传活动，极大地调动了广大干部群众造林绿化的积极性。目前，已超额完成了XX年国家给兵团下达的20万亩造林任务。据统计，截止到5月底全兵团已完成造林23.5万亩，完成今年造林和退耕还林工程计划任务的118。同时，兵团上半年共完成育苗面积1.2万亩。全兵团参加义务植树的干部职工达103.2万人，全民义务植树尽责率达到98，义务植树3220万株。

一、党委重视，主要领导亲自抓春季造林

为贯彻落实党的十六大精神，兵团党委把林业生态建设作为“十一五”期间兵团经济和社会发展的三大举措之一。一是积极动员，作好春季造林准备。兵团林业局将国家林业局今年下发的领导讲话、主要会议和有关宣传文件作为春季宣传动员的一件大事来抓，及时转发国家林业局的有关通知要求，督促各师在开春造林前，确保80以上的造林地整修完工，处于待植状态。各师、团部署早、行动快把植树造林，改善生态环境纳入各级干部政绩考核内容，把做好当前林业生态建设作为评选先进单位、先进个人的重要条件，并把任务、质量完成的好坏与领导的工资、奖金挂钩，实行重奖重罚，继续实行了一标否决，奖罚兑现，有效地推动了今年春季植树造林的全面开展。二是及时下达分解各项林业计划任务。督促各师进行春季造林绿化检查指导，并要求各师将检查督促植树造林情况及进度及时上报，兵团林业局滕晓宁同志进行了汇总并按时通过“全国造林动态信息统主系统”软件上报造林司。三是抓紧提高全民义务植树劳动的尽责率。要求层层作好动员、宣传，计划任务落实到条田地块，作好造林服务、指导，努力提高造林质量同时,注重抓好退耕还林后续产业的发展。

二、采用多种形式，加大宣传力度

在兵团各级党委的领导下，兵团各级林业部门会同宣传、工会、电视台、网络等部门将造林绿化宣传作为一项主要来抓，运用各种宣传工具，采取多种形式因地制宜，开展了全方位的绿化宣传，加大了宣传力度，继续发挥了广播、电视、报刊作用，利用标语、板报、宣传牌等宣传形式的同时，并重视了利用电视专访、兵团信息网、兵团林业信息网络等直观、先进的手段进行广泛宣传。各师、团场还根据各自的特点，开展了“宣传周”、“宣传日”活动，把植树期间的重点宣传和去冬今春的常年性、经常性宣传结合起来，普遍做到了各垦区报纸、专栏能看到领导的文章，电台、广播能听到领导的动员讲话，电视上能见到各级领导参加植树活动的场面，充分发挥了舆论导向作用，真正起到了引导、鼓舞、激励和推动作用。据统计：去冬今春兵团及各师、团场在各管辖范围内的交通道口、公共场地、居住区内树立永久性林业宣传牌（碑）532块，悬挂大型林业宣传横幅220条，刷写张贴林业宣传标语口号1126条，运用宣传车30车次，在各种报刊，如兵团日报、《××北屯报》等等发表和刊登领导讲话、新闻性文章、指导性和综合性文章、科技性文章共2213篇，出板报、墙报518期，领导电视讲话325人次，信息网转载、发表林业信息38条，极大地提高了广大干部、群众造林绿化意识，调动了广大干部、群众植树造林的积极性。

三、林业新技术得到进一步推广

为确保今年各项林业建设任务的全面完成，积极推广应用林业先进适用种植技术和节水灌溉技术。全兵团生态建设工程应用泵水涌泉灌溉技术完成6.8亩;应用滴灌技术完成造林2.5万亩;一沟两行节水造林技术推广8万亩;盐碱地造林技术5.2亩。各单位还利用空闲时间，采取多种途径普遍进行了各种专业技术培训，共办各类技术培训班52期，培训人员1万多人次，极大地提高了林业职工的专业性技能和整体素质。

XX年下半年计划

1、继续抓紧抓好植树造林的准备，狠抓造林质量，确保XX年未下达退耕还林及其它造林任务保质保量全面完成；做好林木的抚育管理，提高成活率。

2、抓好退耕还林工程建设，开展退耕还林工程效益监测，确定监测点。

3、加强兵团林业重点工程建设检查。一是规范建设程序，及时编制实施方案和作业设计。二是加强工程建设资金的管理，坚决维护中央财政预算内专项资金计划的严肃性。三是作好要求调整工程的规模，变更建设地点树种团场的调研。四是将组织检查组进行调查摸底，组织督查小组对重点工程项目进行全面检查验收，确保工程建设的进度和质量

4、采取有效措施，切实抓好科技兴林。继续重点抓好：优良种苗、节水造林、速生丰产、地膜育苗、标准果园、组培快繁、综合防治、荒漠保护、设施栽培、造林标准化等十大林业适用技术的推广应用。有计划分批、分层次地开展林业政策、适用技术培训，提高基层干部职工的整体素质。

5、抓紧落实，提前做好明年造林前期准备。兵团林业局

4、采取有效措施，切实抓好科技兴林。继续重点抓好：优良种苗、节水造林、速生丰产、地膜育苗、标准果园、组培快繁、综合防治、荒漠保护、设施栽培、造林标准化等十大林业适用技术的推广应用。有计划分批、分层次地开展林业政策、适用技术培训，提高基层干部职工的整体素质。

5、抓紧落实，提前做好明年造林前期准备。兵团林业局

丘为中心，以林业增效、农民增收为重点，扎实工作，求真务实，各项工作稳步开展，XX年上半年林业各项指标均按计划落实。现将半年来的工作总结如下：

一、主要指标完成情况

上半年，全市共完成造林5000亩，农田林网控制面积4.4万亩，育苗105亩,四旁植树50万株。分别占全年任务的50%、146.7%、52.5%和100%。

二、主要工作

1、广泛宣传发动，掀起造林高潮

为增强广大群众的绿化意识，从3月9日到19日连续十天在任丘电视台的《新闻联播》之后，播放绿化宣传标语20余条；在裕华路悬挂林业宣传横幅10条；3月16日和18日，市四套班子的领导同志与市直87个单位的3800余名干部职工分别在青塔乡千里堤尚书段、辛中驿镇大石路和于村乡史庄村参加了义务植树活动，现场共植树1XX余株，由此掀起了全市春季植树造林高潮。

2、出台优惠政策，促进林业发展

我局以保持党员先进性教育活动为契机，充分发挥部门职能作用，出台了一些优惠政策，使群众得实惠、林业得发展。

一是今春造林全部使用本地苗。近两年，我市苗木销路不畅，积压严重，给苗农造成了一定的经济损失。经局班子会多次商讨，决定今春造林全部使用本地苗，从而解决了全市65万株杨树苗的销路问题。二是为广大林果农提供无偿服务。为普及林果科技知识，我局技术人员带着自己的修剪工具，到莫州庞林河、西环路的白塔、四平公司和长丰金袁村等7个村的果园，义务为果农修剪12次，现场技术培训13次。春季造林结束后，我们抽调了12名技术骨干，组成4个技术服务小分队，分别由一名班子带队，分赴全市19个乡镇、办事处、开发区，对新植幼树进行技术指导，共开展技术咨询和现场指导20余次。三是为文明生

态村绿化无偿供苗。为早日实现“绿色任丘、生态任丘、和谐任丘”的宏伟目标，今春我们对全市93个文明生态示范村的绿化无偿提供杨树苗和国槐苗2.8万株，并对示范村的绿化规划、绿化模式和在绿化工作中出现的技术问题进行指导。四是努力实现全市林业协调健康发展。为解决我市林业资源北强南弱的突出问题，今春对津保路沿线及以南的11个乡镇、办事处的绿化无偿提供杨树苗70万株，以大力推进该地区的绿化进程，逐步实现“统筹兼顾，协调发展”的林业生产格局。

3、严格各项执法，巩固绿化成果

林政方面，依法严格办理各种林业证件，加大林业案件查处力度，半年来，查处林业案件5起，办理采伐证49个、林权证23个、运输证51个。森防方面，对市区所有苗圃和外调苗木进行现场检疫，杜绝带疫苗木用于林业生产；建立林果病虫测报点15个；查缴“加拿大一枝黄花”186枝；杨树蛀干害虫发生率由原来的70%下降到现在的27%，天牛防治面积3.4万亩,防治率88%。种苗方面，宣传《种子法》和“两证一签”管理办法，印发宣传材料500余份。对全市所有苗圃进行实地调查，摸清了我市各个苗圃的杨树苗数量、品种，制定了供苗方案。果品方面，“五一”黄金周期间，成立了果品安全生产专项检查组，对全市重点果园和果品市场进行了全面排查，确保了节日期间果品食用安全。

4、发展果树生产，提高科技含量。一是引进川中岛桃、大果水晶梨、日本李王等果树新品种10余个，在做好试验的基础上，扩大种植面积；二是采用果树高接换头技术，改造低产果园500亩，主要集中在柿庄、庞林河、长丰金袁村、议论堡、西环路的白塔等果园，改接的品种有黄金梨、早酥梨、冬枣、梨枣等；三是在全市推广无公害标准化果品生产技术1000亩。

5、开展资源清查，制定科学规划

为进一步摸清我市现有林木资源底数，合理制定林业生产长远规划，推进林木分类经营步伐。由18名技术骨干组成的资源调查小组，利用一个月的时间，兵分6路对全市林业资源进行逐村、逐渠、逐路、逐地块进行摸底调查。现正数据整理阶段。

三、存在问题及下半年主要工作

回顾半年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题：因今春造林实行无偿供苗，部分群众因无需自己掏钱，所以对树木管护重视不够，加之植树期间干旱少雨，造成新植幼树成活率偏低。

针对上述存在问题，为确保XX年林业各项指标顺利完成，下半年我局将重点抓好以下几项工作：

1、努力争取明年的退耕还林匹配造林指标。

2、大力推广雨季和秋季造林。&nb 树万株。 特别是今年的绿色通道建设工作，全县共计完成绿化道路.公里，超过计划的%，成活率和保存率均超过%，栽植质量为历年最好。

在今年的植树造林活动中，各乡镇做到了四个结合：一是植树造林与森林防火相结合;二是植树造林与绿色通道建设相结合;三是植树造林与全社会办林业相结合;四是植树造林与林农增收相结合。同时，我县的植树造林工作还突出了“早、高、严、实”四个字：一是领导重视，突出了一个“早”字。县委、县政府高度重视绿色通道建设，春节前就召开了全县绿色通道建设动员大会，进行了详细的安排部署，并将其纳入今年县委、县政府的“十件实事”之一。主要领导同志曾多次在有关会议上强调绿色通道建设的重要意义。植树节期间，*县长率领有关领导先后到个乡镇对绿色通道建设情况进行了实地调研，对绿色通道建设的标准、质量提出了具体要求。县委、县政府分管领导更是高度重视绿色通道建设，强化调度，多次进行实地检查，通过召开现场会、调度会等形式，加强督促，有效地促进了绿色通道建设的开展。各乡镇积极贯彻落实会议精神，分别成立了领导班子和工作班子，把以绿色通道建设为主的春季植树造林工作作为春季农业生产的一项主要任务来抓，层层分解任务，明确责任人，建立责任制，制定相应的考核体系或奖惩办法，确保了各项任务的完成。我们自身也积极发挥职能作用，成立了绿色通道建设领导小组和技术指导组、宣传报道组、综合协调组三个工作小组，具体搞好服务工作。同时，通过广播、电视等新闻媒体及各种会议大力宣传植树造林的重要性，使广大群众对改善生态环境、建设生态农业有了一个新的正确的认识，造林积极性明显提高，从而形成了全党动员、全民参与、全社会共同支持的良好局面。二是规划、标准，突出了一个“高”字。在今年的植树造林工作中，无论是苗木选择还是栽树地点，无论栽植标准，还是管护措施，我们都坚持高起点规划，严标准要求，确保本稿件属于造林质量。按照突出重点、适地

适树、因地制宜、适度超前的原则，确定了今年的绿色通道建设重点，并落实到“一图、一表、一书”(每个乡镇都要按照规划，绘制绿色通道建设图、填写绿色通道建设统计表、制定并落实好绿色通道建设路段承包责任书)，明确了绿色通道建设的重点、标准及要求，同时也明确了建设路段的权限和责任，进一步调动了广大群众种树的积极性和主动性，确保了栽一棵活一棵，栽一片绿一片。同时，我们坚持依靠科技，提高标准，讲求实效。在整个建设过程中，坚持统一苗木规格，统一技术标准，统一施工时间“三统一”，做到了随起苗、随运输、随栽植，真正把质量管理延伸到了规划设计、整地挖穴、苗木起运、施工栽植等各个工序各个环节，确保了植树造林的速度和质量。三是检查督促，体现了一个“严”字。为确保完成建设任务，我们把强化督促检查放在重要位置，报请县政府同意，从农口兄弟单位抽调了名副局级以上领导干部组成了个工作督导(更多请关注：)组，并给督导组配备业务能力强的专业技术人员，具体督促绿色通道建设工作。同时明确，绿色通道建设工作由县绿化委员会负责检查和验收，实行定期检查调度制度，造林工作结束后，经检查验收，对完成任务的，县政府采取以奖代补的方式给予一定资金奖励。对完不成任务的，给予通报批评，并追究有关领导和责任人员的责任，这些措施的落实，有效地推动了绿色通道建设工作的开展。四是管护措施，落脚到一个“实”字。为防止出现以往因责任不清、管护不力造成“年年栽树不见树”的不正常现象，我们大力推广**镇“”、“”拍卖方式，引导各乡镇结合各自实际，采取灵活多样的形式，创新植树造林机制，积极深化林权制度改革，确保了苗木的成活率和保存率。如**镇实行“树随地走，谁栽谁有” 的办法，采取镇、村、户：：分成的方式，实施拍卖承包，共签定了份责任书;**镇王小庄村，将绿色通道路段承包使用期限定为年，并由承包户对遮荫户进行补偿，对路北、路南、路西、路东遮荫户每米分别补偿元、元、元和元;外山村一农户承

包了米路段，一次就交纳年承包费元。机制的创新调动了广大群众的积极性，** 镇、**镇部分路段栽植前，群众都自觉施了底肥，真正实现了“栽起来，管起来”。

(二)突破限制玫瑰发展的瓶颈，强力抓好玫瑰产业。

一是搞调研、摸实情，为我县玫瑰产业健康发展出谋划策。近几年来，由于市场等原因，出现了玫瑰产品销售难等问题，对我县的玫瑰产业产生了不良影响，仅去冬今春，全县种植面积就减少.万余亩。为保护并发展好这一特色产业，县委、县政府高度重视，多次指示要寻找解决问题的有效途径，尽快摆脱困境，扶持壮大玫瑰产业。针对

这种情况，我们组织有关人员先后到有关的玫瑰种植户、加工户、加工企业进行实地走访调研，了解情况、研究对策，形成了《关于玫瑰产业发展情况的调查报告》，提出了宣传力度不够，缺乏主导产品，缺乏龙头带动，产品销售渠道不畅等问题，并积极向县领导建言献策，千方百计寻找突破口。二是突出抓好龙头企业培植，延长玫瑰产业链条。玫瑰产业发展的过程告诉我们，培植一个有技术、有实力、有市场，能带动群众增收致富的龙头企业，是解决我县玫瑰花产量过剩、玫瑰产品附加值不高等问题的有效途径。为此，按照县委、县政府《关于率先突破远郊县的实施意见》有关建设高标准玫瑰精油加工企业的要求，在县委、县政府分管领导的大力支持下，我们与计划等部门经过多方努力，经过**集团介绍，与**公司达成技术转让协议，筹建了玫瑰精油加工项目，建设了**玫瑰花精油加工有限公司，利用土耳其的先进技术，生产玫瑰精油。该企业每天可加工鲜花吨，今年可消耗鲜花吨，约占全县鲜花总产量的/。在企业建设过程中，我们积极提供最优质的服务，无论人力、物力，都给予了最大的支持。企业缺乏技术人员，我们从玫瑰产业办和玫研所抽调名专业人员长驻企业，企业车辆紧张，就无偿提供一辆车供其使用，并积极为其跑资金，协调关系，使企业在短短的两个

月就完成建设并投产。该企业的建立，在一定程度上提高了玫瑰花的价格，稳定了花农的情绪，保护了花农的利益，促进了我县玫瑰产业的健康持续发展。目前，该企业已经正式投产，并与土耳其达成初步出口协议。三是加大宣传力度，扩大**玫瑰品牌知名度。事实证明，我县玫瑰的宣传力度远远不够，它与我县玫瑰的生产规模及不相称，在一定程度上制约了我县玫瑰产业的健康发展。为此，我们经多方努力，相继邀请中央电视台、某省卫视、齐鲁电视台专题栏目记者，对我县玫瑰的生产现状、加工情况等进行了全面采访，节目的播出，将进一步扩大**玫瑰在全国的知名度，增强玫瑰产品在市场中的竞争能力，进而带动玫瑰特色产业的健康发展。

(三)优化结构，大力推进经济林基地建设。

为促进农民增产增收，结合我县林果生产实际和国内国际市场需求，我们以核桃、酿酒葡萄和苹果为主，着力加快经济林基地建设。一是制定优惠政策，调动广大群众的积极性。特别在核桃基地建设中，县里确定了个重点核桃种植基地予以扶持，规定每年集中连片发展亩以上的，扶持万元，有效调动了乡镇、村的积极性。目前，**镇王庄、**镇范庄、**胡坡均发展到亩，**镇三山峪新栽植亩，面积达到亩。另外亩酿酒葡萄基地和亩高光效苹果基地也初步建成，均正在实施科学管理，不久，将成为我县林果产业中新的亮点。二是充分发挥专业技术优势，做好技术指导工作。在核桃基地和其它经济林基地建设中，为保证苗木和栽植质量，我局专业技术人员从起苗、装车、运输到定植都严格把关，从源头上确保基地建设质量。同时，充分利用农民教育课堂这一节目，结合我县林业生产的实际需要，及时地把生产中需要的技术讲解下去，解决了农民在生产中可能遇到的困难。截止目前，共举办农民教育课堂期。在优惠政策和市场需要的共同作用下，农民群众发展经济林积极性高涨。全县新发展经济林.亩，其中核桃亩。

(四)搞好森林资源管护，巩固造林绿化成果。

一是做好森林防火工作。针对火险等级偏高的不利局面，我们采取多种措施扎实做好春季森林防火工作，确保了防火期内没有大的森林火灾的发生。首先，创新宣传载体，加大宣传力度。在充分利用好宣传车、广播、电视、标语的同时，我们又通过与县教育局、团县委、妇联联合下发《做好森林防火工作的通知》，在农村集贸市场设立宣传台，深入偏远山区发放护林防火小册子等新形式加大宣传，使森林防火工作家喻户晓，及大地增强了全民护林防火意识。其次，加强护林防火队伍和基础设施建设。在我县的制高点修建了两处了望台，购置了一辆专用防火车辆，购买把四号灭火工具，添置台风力灭火机，进一步配齐完善了防火设备设施。同时，邀请消防专家就林火基础知识、扑火战术、自我保护、灭火机具的熟练操作等问题对防火队员进行了专业培训，并适时组织了实战演练，大大提高了队伍的实战能力。再次，加强协作。进一步密切了与地方公安、消防、气象等单位的联系，尤其是在火情监测、火警信息、火灾扑救等方面相互配合，相互沟通，最大限度的优化整和防火资源，形成了防火合力。二是继续开展严打活动，严厉打击各类破坏森林资源的犯罪行为。截止目前共查获各类涉林案件起，其中盗伐林木起，滥伐林木起，非法占用林地案，毁坏幼树案起，失火案起，非法运输木材案起，依法处理毁林违法犯罪人员人次，其中刑事拘留人，治安拘留人，较好地保护了我县的林木资源。三是巩固林权改革成果，做好林地确权发证工作。为切实巩固林权制度改革成果，给林农吃上定心丸，我们积极搞好林地权属确定和林权证发放工作。到目前为止，共确权发证 份，较好地保护了林农切身利益。

总的来看，半年来，通过全县人民的共同的努力，我县林业工作取得了一定的成绩，但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，这与县委、县政府

的要求还有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分领导同志对发展林业的重视程度不够。还没有真正认识到林业在促进农业增产、农民增收、改善生态环境和促进经济快速发展中的重要作用，同时，由于林业生产周期长、见效慢、政绩难出或成效不明显，导致有的乡镇和有关部门对林业的重视程度，工作力度明显降低，从而影响了我县生态环境的改善。二是面对全面建设小康社会和加快林果产业健康发展的新任务，部分领导和同志在思想观念和工作方式方法上还存在许多不适应。主要表现为“两重两轻”，即：重数量，轻质量;重生产，轻流通。三是果品产业内部结构还不合理，大路果品数量相对过剩，优质果品和干果产品数量相对不足，优质果买难和大路果、低质果卖难现象还依然存在。四是林果产业化程度比较低，龙头企业规模小，产后处理和贮藏加工滞后等问题仍然十分突出，林果业带动农民增收的潜力还远没有充分发挥出来。合作经济组织比较松散，利益联结机制不够紧密，农民进入市场的组织化程度低，适应市场竞争的能力还比较弱。五是林业执法力度还有待进一步加强，乱砍、滥伐林木，乱占、滥占林地、乱捕滥猎野生动物等现象还不时的发生。

二、下半年工作打算

下半年, 我们将进一步解放思想，开拓创新，继续贯彻年度林业工作思路，落实年初确定的工作任务。具体抓好以下三个方面的工作：

(一)抓队伍

把先进性教育活动迸发出来的积极性在林业实践中发挥好、实现好。通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，全局广大干部职工进一步增强了服务基层、服务群众的意识，作风进一步改进，工作质量和效率进一步提高。在下步工作中我们将认真抓好三支队伍建设，真正把先进性教育活动中所取得的成效在林业建设的具体实践中发挥好，实现好。一是加强专业技术队伍建设。加快实施“科

技兴林”计划。二是加强执法队伍建设。以依法行政、高效服务为落脚点，着力加强林政、公安、森保、种苗等四支执法队伍建设，强化政治和业务培训，提高服务意识和服务水平。三是加强护林员队伍建设。结合万亩省级生态公益林补偿试点工作的实施，建立健全护林员管理的各项规章制度，加强政策法规培训，强化日常管理，对护林员到岗到位情况进行不定期检查，确保造林绿化成果不受任何损害。

(二)抓重点，在全面完成目标任务基础上凸现林业建设新亮点。

、全力做好雨季造林工作。按照年初确立的生态林建设重点，借鉴以往的经验做法，创新机制，落实责任，全面加快荒山绿化步伐，力争完成亩。一是认真做好苗木筹备、整地挖穴、苗木定植等各项雨季造林工作。二是深化驻县城机关企事业单位建义务植树基地活动。继续实施县级领导包山头、包单位责任制，大力推行专业队施工这一有效方式，并认真做好代植费的收缴工作，切实搞好荒山造林和疏林地补植。三是抓好封山育林，提高苗木保存率。以驻县城机关企事业单位义务植树基地为重点，加快围山防护网建设，配齐、配强专职护林员，以此为样板，带动全县封山育林的实施，进一步提高我县荒山绿化的档次和水平。

加强对经济林的管理，推进林果产业化步伐。在做好全县经济林管理的基础上，重点加强对新发展的亩核桃，亩酿酒葡萄、亩红将军苹果，亩出口创汇苹果和亩高光效苹果等基地的后期管理工作，进一步完善技术规程，严格质量管理，加快标准化生产步伐。同时，继续搞好优良品种和先进技术的引进推广，办好农民教育课堂，强化技术指导和培训。

择优扶强，加快培植龙头企业，延长产业链。着力培育和发展潜力大、销路广、带动力强的木材加工、果品储藏加工等林业龙头企业，延长产业链，增加附加值;特别是对**玫瑰精油有限责任公司作为重点龙头企业进行扶持，从各方面给

予大力支持。积极探索在龙头企业与农户之间建立紧密型合作组织。另外，加快玫瑰产业协会、仙桃协会等各种协会组织的组建步伐，为农民联合起来闯市场提供有效保障。

落实林业政策，加强资源保护。一是继续开展林业严打专项整治活动，严厉打击“三乱”案件，重点查处非法毁林乱占滥占林地、非法收购、经营、加工木材等违法行为;二是巩固林权制度改革成果，做好林权确权发证工作。继续落实林权改革政策，全面完成荒山、荒沟、路、沟、渠、农田林网经营权的承包、租赁和拍卖，搞好保护性开发，抓好确权发证，切实保护好林农的利益。

做好护林防火和森林病虫害的预测、预报和防治工作。一是认真落实“护林防火责任状”，不断健全完善森林火灾预测预报体系，加强专业扑火队伍建设，坚决杜绝森林火灾事故的发生;二是进一步做好森林病虫害的预测预报与防治工作，重点抓好国家级中心测报点的虫情监测、系统虫情调查，做好调查数据的汇总上报;三是进一步加强森林植物检疫工作，抓好种苗产地检疫、调运检疫和检疫执法工作，有效控制危险性病虫害传播蔓延。同时，做好果品检疫费的征收工作; 四是加大对野生动物的宣传和查处力度，对驯养繁殖、经营利用野生动物的业户加强管理。

(三)抓落实，为全县林业建设的快速、持续、健康发展提供坚强保障。一是召开专题会议，落实责任。根据不同时段的重点，报请县委、县政府同意，及时召开专题会议进行安排部署，明确责任，落实任务。对重点工程、重点基地和重点龙头企业，分别明确局级领导同志负责，由各职能部门根据职责，协助抓好落实。二是强化督促检查。对林业重点项目，继续实行督导制度，报请县政府同意，从农口部门抽调领导干部组成督导组，具体负责对乡镇的检查监督，定期调度，及时通报，确保各项任务落到实处。三是严格兑现奖惩。对按期完成

目标任务的，给予一定的表彰奖励，对未能按期完成任务的通报批评，特别对推委扯皮、指挥不力造成资源浪费的，建议县委、县政府追究有关人员的责任。

推荐第7篇：关注城乡统筹协调发展调研报告

文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告

编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。

四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：

一要理顺管理体制，推进教育布局的均

推荐第8篇：关注城乡统筹协调发展调研报告

文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告

编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。拓

宽失地农民的就业途径随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。

四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。促进城乡教育均衡化近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：

一要理顺管理体制，推进教育布局的均衡

化。县级政府应切实承担起促进城乡基础教育均衡发展的主要责任，巩固和完善“政府负责、分级管理，以县为主”的农村基础教育管理体制。加大城乡学校布局调整的力度。根据区域功能划分、城市化进程和乡村建制调整情况，进一步调整农村学校布局，改善农村中小学办学条件。

二要坚持弱者优先，推进教育投入的均衡化。通过实施县乡联动，在逐年加大投入的

基础上，坚持教育经费向农村中小学倾斜，向薄弱学校和弱势群体倾斜。

三要统筹师资力量，推进资源配置的均衡化。认真实施“农村教师素质提高工程”，同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟岗提高等教师换岗制度，使教师从单位所有变为城乡共享，流动方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的教师和志愿到农村的城区教师根据情况给予补贴，职称评定向农村教师倾斜。

四要整合管理资源，推进办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、委托管理、学校合并等措施，发挥名校牵动效应，以优带弱、以优扶弱，放大优质教育资源。提高农村中小学校长治校能力。全面实施中小学“校园通”工程，统筹规划城乡一体的教育信息化建设。

五要关爱弱势生源，推进教育机会的均衡化。关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长去年，市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示：父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右，部分乡镇工业不发达的乡镇，占比高达78。按照调查的比例估算，全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”，分布在几乎所有乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护，绝大多数孩子希望得到父母关爱，少数孩子因学校和家长只偏重学习成绩而产生厌学情绪。

如果工作不到位，使“留守儿童”成了“问题孩子”，就不仅是家庭的不幸，也是社会的不幸。因此，家庭、学校、社会都应负起责任。

一要认真实施“蓝天教育计划”，保障务工人员带进城的“流动儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教育。城市的公办学校要为“流动儿童”提供同等权利的义务教育，对其中的困难学生给予关爱和资助；农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关心“留守儿童”的“蓝天学堂”。

二要加强学校与家长的联系，鼓励教师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用知识引导孩子，用爱心温暖孩子，及时发现问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡，通过打电话，写联系卡等形式，定期或不定期地将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映。

三要关心“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理教师，或对教师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的成功经验引入农村中小学，帮助孩子们坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，帮助克服孤僻、胆怯、冷淡等心理。

四要动员社会共同关心“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作，确保外出务工人员妥善安排孩子，落实好监护和教育责任。面向乡镇机关、党员干部和社会热心群众，广募“蓝天行动志愿者”，担当“代理家长”、义务辅导员，关心“留守儿童”的思想、学习和行为习惯，与“留守儿童”进行面对面交流与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动，丰富他们的精神文化生活。重视农村文化建设农村文化作为农民生活中不可或缺的精神要素，已成为党和政府“三农”工作的重要内容，列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农民群众交谈、探讨，认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题：

一要准确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动，向农民传播文化知识、科学知识、创业技能，宣传党和政府的方针政策、法律法规，提供解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。

二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化，坚持开展“四下乡”的活动，鼓励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体娱乐。宗教文化要管理，要防止封建迷信活动蔓延。民俗文化要培育，使其向积极、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导，不能任其自流。

三要适应农村文化受众的多层次需求。

四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地，即乡镇文化站建设，应在功能到位上下功夫，增加投入，完善设施，整合现有文化资源和优势。对流动型阵地，即民间艺人队伍，应完善监管，逐步提升民间艺人队伍素质。对社会型阵地，应在依法管理上下功夫，将文化市场管理延伸到农村集镇。

确保农民饮用水安全我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题，一是水源地管理不规范，工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严重影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严重，水源水质达标率相应较低，加之水质监测能力薄弱，乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区，农民只能饮用河水、呆塘水和井水，水质问题更加严重。为确保农民饮水安全，建议：

加强对饮用水源地保护区及周边地区工业企业的监管。严格控制饮用水源地保护区周边地区新建项目的审批，加大水源保护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源保护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。

加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测，定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次，加强对县级以上水源地的例行监测。

控制农业面源污染。推广无公害综防技术、减少农药用药次数和用药量；推广高效、低毒、低残留的新农药；推广配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理，发展有机、绿色、无公害农产品生产。

整合乡村小水厂，推进区域供水，统筹解决农民饮用水问题。有计划地合并和关闭小水厂，逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管，配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质安全技术标准加强监督检查，将水质状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职，加强配合，严格管理，确保广大农民能够饮用到安全、放心、卫生水。

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关注城乡统筹协调发展调研报告

关注城乡统筹协调发展调研报告2007-12-12 14:29:49第1文秘网第1公文网关注城乡统筹协调发展调研报告关注城乡统筹协调发展调研报告(2)文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告

编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力

滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促

进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。 四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养

老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议： 一要理顺管理体制，推进教育布局的均

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推荐第10篇：关注城乡统筹协调发展调研报告

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党的十六届五中全会决议明确指出,必须促进城乡区域协调发展,加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间,委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题,他们结合各地的实际,从打破城乡分割的二元结构,到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面,为促进城乡区域协调发展出谋划策。

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等,近郊土地越来越少,失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例,目前失地的农村劳动者达14026人,其中就业的12707人,失业在家1319人,失业率9.4。妥善解决失地农民就业,关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状,提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时,应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素,把农村劳动力转移,特别是失地农民安置,作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制,消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入,形成农村经济稳定增长机制,带动对农村劳动力的有效需求,减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时,应优先考虑农村集体经济发展用地;从近郊实际出发,发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业,促进乡镇企业的发展;引导乡镇发挥近城优势,发展商贸业和服务业,扶持自主创业,建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系,为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度,让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作,维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度,实行包户包干制。

四要开展职业培训,提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训,接受就业指导和职业道德教育,端正就业观念,了解择业方法和途径。要根据企业用工需求,有针对性地组织培训,以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区,乡(镇)村、企业、培训实体联合培训基地,鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年,我农村农村社会保障制度初步建立,但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系,应与经济社会发展相适应,以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合,政府组织和农民自愿相结合为原则,重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度,应摸准享受最低生活保障的对象,每年核实一次,接受群众监督,完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度,应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理,提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入,改善办院的条件,增加供养人数,提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度,应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金,按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理,专款专用。推进农村服务网络建设,强化农村医疗卫生机构的行业管理,提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金,纳入财政专户管理,专项用于被征地农民的基本生活保障,对被征地农民对象分年龄段安置,同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度,对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则,将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主,可同社区保障和国家救助相结合,近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方,可对失去劳动能力的农民发放养老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证,各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜;加大财政转移支付的力度,对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年,我市各类教育取得到长足发展。但是,城乡基础教育发展不均衡,农村中小学的发展速度缓慢,基础条件较差,教师队伍较弱,办学水平较低,教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读,交借读费、择校费,甚至在城区租房陪子女读书,不仅增加了农民的教育费负担,而且使城区学生数爆满,社区管理压力加大,农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容,而基础教育是整个教育发展的关键。建议:

一要理顺管理体制,推进教育布局的均衡

二要坚持弱者优先,推进教育投入的均衡化。通过实施县乡联动,在逐年加大投入的

基础上,坚持教育经费向农村中小学倾斜,向薄弱学校和弱势群体倾斜。

三要统筹师资力量,推进资源配置的均衡化。认真实施“农村教师素质提高工程”,同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟岗提高等教师换岗制度,使教师从单位所有变为城乡共享,流动方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的教师和志愿到农村的城区教师根据情况给予补贴,职称评定向农村教师倾斜。

四要整合管理资源,推进办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、委托管理、学校合并等措施,发挥名校牵动效应,以优带弱、以优扶弱,放大优质教育资源。提高农村中小学校长治校能力。全面实施中小学“校园通”工程,统筹规划城乡一体的教育信息化建设。

五要关爱弱势生源,推进教育机会的均衡化。

关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长

去年,市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示:父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右,部分乡镇工业不发达的乡镇,占比高达78。按照调查的比例估算,全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”,分布在几乎所有乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护,绝大多数孩子希望得到父母关爱,少数孩子因学校和家长只偏重学习成绩而产生厌学情绪。

如果工作不到位,使“留守儿童”成了“问题孩子”,就不仅是家庭的不幸,也是社会的不幸。因此,家庭、学校、社会都应负起责任。

一要认真实施“蓝天教育计划”,保障务工人员带进城的“流动儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教育。城市的公办学校要为“流动儿童”提供同等权利的义务教育,对其中的困难学生给予关爱和资助;农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关心“留守儿童”的“蓝天学堂”。

二要加强学校与家长的联系,鼓励教师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用知识引导孩子,用爱心温暖孩子,及时发现问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡,通过打电话,写联系卡等形式,定期或不定期地将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映。

三要关心“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理教师,或对教师进行相关心理指导培训,使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的成功经验引入农村中小学,帮助孩子们坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰,帮助克服孤僻、胆怯、冷淡等心理。

四要动员社会共同关心“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作,确保外出务工人员妥善安排孩子,落实好监护和教育责任。面向乡镇机关、党员干部和社会热心群众,广募“蓝天行动志愿者”,担当“代理家长”、义务辅导员,关心“留守儿童”的思想、学习和行为习惯,与“留守儿童”进行面对面交流与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动,丰富他们的精神文化生活。

重视农村文化建设

农村文化作为农民生活中不可或缺的精神要素,已成为党和政府“三农”工作的重要内容,列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农民群众交谈、探讨,认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题:

一要准确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动,向农民传播文化知识、科学知识、创业技能,宣传党和政府的方针政策、法律法规,提供解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。

二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化,坚持开展“四下乡”的活动,鼓励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体娱乐。宗教文化要管理,要防止封建迷信活动蔓延。民俗文化要培育,使其向积极、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导,不能任其自流。

三要适应农村文化受众的多层次需求。

四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地,即乡镇文化站建设,应在功能到位上下功夫,增加投入,完善设施,整合现有文化资源和优势。对流动型阵地,即民间艺人队伍,应完善监管,逐步提升民间艺人队伍素质。对社会型阵地,应在依法管理上下功夫,将文化市场管理延伸到农村集镇。

确保农民饮用水安全

我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题,一是水源地管理不规范,工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严重影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严重,水源水质达标率相应较低,加之水质监测能力薄弱,乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区,农民只能饮用河水、呆塘水和井水,水质问为确保农民饮水安全,建议:

加强对饮用水源地保护区及周边地区工业企业的监管。严格控制饮用水源地保护区周边地区新建项目的审批,加大水源保护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源保护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。

加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测,定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次,加强对县级以上水源地的例行监测。

控制农业面源污染。推广无公害综防技术、减少农药用药次数和用药量;推广高效、低毒、低残留的新农药;推广配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理,发展有机、绿色、无公害农产品生产。

整合乡村小水厂,推进区域供水,统筹解决农民饮用水问题。有计划地合并和关闭小水厂,逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管,配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质安全技术标准加强监督检查,将水质状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职,加强配合,严格管理,确保广大农民能够饮用到安全、放心、卫生水

第11篇：区统筹城乡发展调研报告

统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

（一）统筹思想越来越明确

面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较XX年前更加明确具体。XX年，区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

（二）统筹措施越来越有力

上个世纪八十年代，xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展，主要是依托xx老城区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显著增强，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。

1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。

2、大力调整农村产业结构。瞄准xx主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”，以现代农业园区为龙头，大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工业，创办了8个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。

3、加强农村基础设施建设。近年来，实施了“一小时xx”和“村村通”公路建设，人行水泥便道“院院通”建设，电视信号和电话线路“村村通”建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”，以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观。近年来，城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。

4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设。XX年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”（免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费），每年为群众减轻负担3000多万元。XX年，xx作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制，到XX年，参加人数达41.4万人，参保率达到81.59％，区级财政补助1286万元。XX年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款424万元，让11000人得到政府生活救助。此外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。

5、积极引导农村剩余劳动力转移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和服务。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务。加强了培训基地建设和培训工作，对23000名农村劳动力进行了免费培训。到XX年底，全区29.8万个农村劳动力中，在外务工经商农民达到15.7万人，农民人均工资性收入达1473元，占全区农民人均纯收入的40％。务工经商收入成了农民收入的重要来源。

6、公共财政尽力向“三农”倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定基础上，区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，XX年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。

（三）统筹效果初步显现

通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；农村人口就业转移和居住转移有序推进；农村经济和各项社会事业健康发展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过20年的发展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、1996年28亿元，到XX年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、1996年1.1亿元，到XX年增长到10.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到XX年上升到37.35万人。

二、xx现实城乡差距与原因透析

（一）xx现实城乡差距

1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、xx主城北移、xx综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，xx都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农”，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。“城市象欧洲，农村象非洲”，是我区城乡发展差距最形象的描述。

2、地区收入和居民收入差距扩大。XX年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3％，南部地区40万人口的6个街道却占了97％，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30％。XX年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期农民人均纯收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。

3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包；城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。

（二）城乡差距原因透析

1、地理环境影响。xx位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将xx切分为两大纵向系统。在1452平方公里的土地上，平坝、台地、水体共占10％，丘陵50％，山地40％。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，为此，xx绕城公路内486平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设，xx北部新城区已在这一区域逐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离城区较远，这近1000平方公里区域在短期内要与南部发展同步，由于制约因素十分明显，因而显得非常不现实。由此可见，特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距，也决定着在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消除。

2、经济承载能力制约。xx由原江北县嬗变而来。xx在历史上一直是农业大县，工业和城市不发达。xx城市发育于1985年龙溪开发，转折于1992年两路城南建设，加速于XX年北部新区设立。xx现代工业起步于1998年科技产业园区，加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动1300多平方公里经济发展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特殊的发展基础只能继承，不能逾越。有限的经济承载能力，逼迫我们在统筹城乡发展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。

3、体制政策障碍。一是城乡户籍管理制度缺陷。我国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了市场经济条件下经济大发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两个世袭的“种群”，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的国民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《农村土地承包法》在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场，国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益。此外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共财政对农村生产建设的投入太分散，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政管理体制城乡分割。适应城乡二元结构管理需要，各级政府部门的设立和管理也逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局。这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与基础设施难以向农村延伸，等等。

4、“三农”弱势本质。农村地域广阔，产业和居住分散，缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势。在势不可挡的城镇化进程中，优势资源自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速发展的城市，农村发展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相对于

二、三产业，始终属于弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。“三农”的弱势本质，决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在“三农”上。

三、对xx统筹城乡发展的工作建议

xx小城区大农村，是xx二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把xx建设成为xx市统筹城乡发展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡发展工作提出以下建议。

（一）准确把握“统筹”内涵，防止步入认识误区

统筹城乡发展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调发展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡发展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决“三农”问题为重点，消除统筹城乡发展的体制政策等障碍。通过资源和生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”的认识误区，自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农”自身要素，创造“三农”发展内在动力。三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹发展的长效机制。四是统筹城乡发展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡发展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展。事实上，要在短期内消除历史上形成的城乡差别，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。

（二）界定“统筹”原则，明晰工作指向

统筹城乡发展，在工作上应遵循若干原则，最基本的大体有三条。

1、从区情实际出发，铸造xx特色原则。统筹城乡发展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们学习和借鉴。xx属于xx主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和办法，才能铸造出xx版统筹城乡发展模式，打造出xx市统筹城乡发展的示范区。

2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡发展是一项历史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实。为此，既要谋划长远，精心制定xx区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前，及时启动xx区统筹城乡发展实施方案，争取早日突破，尽快见效。

3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡发展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从xx近期看，拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。

（三）明确历史任务，锁定长远目标

统筹城乡发展，从长远和根本的角度看，必须解决好“五大统筹”、“五大制度”和“五大网络”问题。

1、实现“五大统筹”。一是统筹城乡发展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基础。统筹城乡发展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的总体要求，抓紧编制或修编统一的xx区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡产业布局和农村

二、三产业合理分工，形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局。四是统筹基础设施建设。在统一规划、统一布局的基础上，加快覆盖城乡的基础设施网络建设，促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业发展。按照社会事业协调发展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐。

2、创新“五大制度”。一是创新户籍管理制度。适应经济大发展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统

一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地流转制度。在“自愿、依法、有偿”基础上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转新机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向“三农”倾斜投入办法。组建农村发展等投融资公司，支持发展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资“三农”。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理事项，规范镇街管理行为。

3、建设“五大网络”。统筹城乡发展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网。

（四）理清总体思路，定位指导思想

统筹城乡发展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在xx实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成“体制统

一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化新格局。通过XX年左右的努力，基本建立起城乡统筹发展的体制机制，构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系，基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差别、南北差距缩小，xx市统筹城乡发展示范区基本建成。

（五）细化运作措施，扎实推进“统筹”

统筹城乡发展，关键在运作，成败在落实。必须立足现实，制定周密可行的实施方案，并认真加以实施。

1、细化改革措施，强力推进综合改革。当前，首要的任务是对那些在统筹城乡发展中不合时宜的政策法规进行全面清理，并且按照积极稳妥、循序渐进、先易后难、务求实效的原则，以敢为人先的勇气，果断地废除旧体制旧政策，以开拓创新的气魄和智慧建立起符合xx实际的统筹城乡发展的新机制新政策。当前，面对户籍制度和土地制度两大核心改革，我们更要精密设计，精心运作，强势突破，造福xx。

2、细化发展措施，不断增强统筹城乡发展的承载能力。坚定不移地实施工业强区战略、城镇化带动战略和都市农业发展战略，千方百计地做强城乡工业，做大城镇规模，做精都市农业，让产业支撑和城镇发展共同撑起xx城乡统筹发展的蓝天。

3、细化活动载体，努力实现城乡统筹发展重点突破。根据需要和可能，可择机启动“项目带动工程”、“农民转移工程”、“投入保障工程”、“土地流转工程”。通过实施这些工程，切实解决项目哪里找、地向谁去要、人往何处去、钱从哪里来等瓶颈问题，为今后统筹城乡发展工作奠定坚实基础。

4、细化试点措施，以点带面积极稳妥推进。要抓紧策划并及时进行户籍制度改革、土地流转、农民就业转移和居住转移等试点工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、细化组织领导措施，切实加强对统筹城乡发展工作领导。在坚持“一把手”亲自抓统筹城乡发展基础上，应注意统筹区级班子领导力量，建立重点工作区级领导负责制，让工作压力层层传递到基层，从而高效推动各项工作。在区级领导和区级部门继续联系乡镇基础上，进一步探索街道、企业与镇，城区学校与农村学校，区级医疗卫生机构与农村卫生院对口帮扶长效动力机制。

第12篇：统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

为贯彻落实市委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化决定》精神，进一步统筹我县城乡发展，逐步改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化建设进程，促进我县工业化与信息化的深度融合、促进“区城同建”战略的实施，按照县委中心秘书处的通知要求，就我县统筹城乡发展、推进城乡一体化的有关情况进行了调查，现报告如下：

一、我县加快推进城乡一体化建设成效初显

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”为主题，以加快东部产业转移建设为主线，全面实施工业强县的战略，加快推进工业化、城镇化建设，主要经济社会指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段,为加快推进城乡一体化建设奠定了基础。

1．经济发展加快提速。“十一五”期间，我县经济快速发展，实施工业突破成效凸显。今年全县实现生产总值**亿元，比上年增长**％；全社会固定资产投资**亿元，增长**％；社会消费品零售总额**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；财政收入**亿元，增长**%。生产总值、财政收入、农民人均纯收入增速创“十一五”新高。

2．城镇化建设取得新成效。“十一五”期间，我县县城功能逐步完善，辐射带动能力增强。通过“区城同建”的战略建设，把县经济开发区总体规划与我县城区整体规划相结合，有力的促

进了城区的带动作用。并完善了中心村镇建设规划等编制工作，使城乡一体化工作取得新进展。

3．基础设施有较大改善。形成了铁路、公路、水运的立体交通网络。随着我县多项重大基础设施建设工程项目的陆续竣工，进一步改善了我县城乡一体化硬件环境。

二、我县加快推进城乡一体化建设进程的主要制约因素 目前，我县城乡一体化建设取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下六个方面：

1、城乡一体化规划体系不健全。一是规划管理体制有待进一步完善，基层规划管理力量薄弱。二是各项规划衔接不够。城市建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，没能做到“三规合一”。三是村镇规划仍需进一步完善。

2、产业对城乡一体化的支撑乏力。一是工业总量偏小，其中重点产业所占的比重仍偏低，小城镇缺乏产业支撑。二是农业产业化推进不快，传统农业比重偏高，特色农业产业化水平低，农民增收渠道狭窄。三是城镇服务业发展不快，服务业发展氛围不够浓厚。

3、城镇化总体水平低。2010年，我县城镇化率低于全市平均水平。从实际情况来看，许多小城镇，甚至包括县城城区的建设水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城乡基础设施差别凸显。长期受二元体制政策影响城市基础设施向农村延伸和覆盖不够。投入不足导致农村交通、通讯、水电等基础设施落后。

5、城乡公共服务一体化差距较大。土地、户籍、就业、住房、社保等政策制度差异大，制约了城乡统筹发展。农村教育、文化、医疗等相对落后，公共服务均等化水平较低，城乡二元结构难以在短期内根本改变。

6、城乡一体化的认识有待提高。还有部分干部对统筹城乡发展，推动城乡一体化的认识不足，概念不清，存在畏难情绪，缺乏驾驭工作的知识和能力。群众普遍存在 “恋土情结”和“小农意识”，农民“脱农入城”的动力不足，中小型非公企业自主创新和产业化生产的愿望也不强烈。

三、我县“十二五”加快推进城乡一体化建设进程的对策建议

党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，十七届三中全会要求：“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化。”当前的形势和任务使我们看到，我县目前只是处在城镇化初期、城乡一体化建设起步阶段，“十二五”是我县2020年实现全面建设小康社会目标的关键时期，机遇与挑战共存，希望与困难同在。我们要充分认识推进城乡一体化建设与加快发展、科学发展、加速崛起是一个有机结合的整体，是全面落实科学发展观的内在要求，统筹城乡发展这不仅是一个经济、社会问题，也是一个政治问题，是加快工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，是消除城乡二元结构，城乡互动、工农互促，富裕农民、减少农民，建设和谐容县的必然选择。要实现我县城乡一体化建设的新突破，还必须认清推进城乡一体化建设是一个长期的过程，需要作坚持不懈地努力。

（一）围绕以工促农，调整产业结构，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持

推进城乡一体化，首先需要什么？从成都的发展经验来看，大量资金的前期投入是确保一体化进程的重要因素。而我县目前的财政情况仍停留在“吃饭财政”的阶段，无法提供足够的资金

保障一体化建设的进程。因此，我县除了要加大项目整合力度，积极争取上级资金之外，还必须苦练内功，切实提高县域经济实力。

围绕以工促农，大力发展二三产业，进一步调整产业结构，不断壮大经济总量，才能形成推动城乡一体化建设的强大动力，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持。首先，要做大做强工业。一是坚持以工业突破为主线，坚定走新型工业化道路。要进一步做大做强电子信息等五大支柱产业，要围绕支柱产业做文章，通过外引强企，内扶优企的政策导向，结合“区城同建”的发展理念加速工业向园区集中，目的明确的培育园区的龙头企业，并围绕龙头企业打造上下游产业，延伸产业链条，构建起以五大产业为核心的产业集群，努力实现我县“十二五”工业大跨越，大力提升第二产业比例，提高园区工业集中率。二是抓住东部产业转移示范区的契机，加速发展县域工业。要加快县域经济发展，首先要制定好详尽且有指导意义的发展规划，要把县城及乡镇中心区的建设规划、土地规划与产业发展规划结合起来制定全面的发展总规。要创新机制、整合资源、优化环境，明确布局，强化城乡产业分工与合作，力避恶性竞争，做到全县一盘棋。要着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，突出发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型等优势工业产业。三是充分挖掘旅游资源，大力发展以旅游业为核心的服务业。要从旅游规划开始抓，切实抓好旅游景点的改造、提升和开发。突出我县旅游资源的文化底蕴、历史积淀和特色风光的宣传，推动风光旅游、人文旅游和休闲养生旅游一体化发展，加快各大旅游品牌景点的基础设施建设、包装和宣传推广工作，着力将我县打造成为我国东南部旅游产业集聚区，创造全国旅游新亮点，并围绕旅游业的发展推动服务业的发展，大幅提高第三产业的比重，以促进农民就业增收。

（二）突出以城带乡，加大基础设施投入，构建推进城乡一体化的有效载体

城乡一体化的内涵非常丰富，拥有许多表现形式，但解决城乡统筹，消除二元化结构的关键问题在于加快城市基础设施和公共服务向农村地区的延伸和覆盖，通过以城带乡的模式，进一步推进城乡基础设施建设一体化，这是统筹城乡发展模式的有效载体。通过逐步完善农村地区的交通、供电、饮水、排水、水利、环保等基础设施，改善农村地区居民的生产生活条件，加快城乡面貌的统一，缩小城乡硬件差距。一是要加快中心城镇的建设。我县共有10个乡镇，南北片乡镇的距离较远。因此，要着重加快南部和北部的中心乡镇建设，做好各乡镇中心镇域的控制性详规，做好产业分工，推进小型企业向乡镇工业集中区集聚，从而吸纳农村剩余劳动力。要积极推进镇域经济中的房地产开发项目，做好路、电、通信、照明、给排水等配套设施的建设，吸引农村人口向城镇集聚。二是积极争取中央、区财政的支持，利用西部大开发、泛北部湾经济圈和全国试点城镇建设机遇，大力争取外部资金对我县农村基础设施建设项目的帮扶，让更多的农民进城，加速推进城镇化，扩大消费、拉动投资、创造就业机会、提高农民收入，推动农民向城镇集聚。

（三）大力推进农业现代化，加快新型农村社区建设，提升统筹城乡软实力

统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，重点难点都在农村。“十二五”时期，我县应以提高农民收入为目标，以农业产业化为主线，以发展特色农产品为重点，以农产品加工业为核心，着力延伸产业链条，带动农业转型。通过推进农业现代化，抢抓发展机遇，加快实现我县农业产业的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色农业企业发展，抓好示范基地和专业合作组织建设，通过以点带面的作用，推进农业企业化。二是重点抓好一批特色农

产品基地建设，进一步打响我县众多特色的农产品品牌。三是加快农产品加工企业的引进和扶持工作，推动农产品工业化进程，提升农产品附加值。四是大力发展高效生态农业。实施“猪—沼—果—灯—鱼”等多种生态农业模式。五是扎实推进新农村建设。继续推进农村“一事一议”工作，加快农村新型社区建设步伐，力争让新农村建设在十二五期间取得突破性进展，农村面貌得到大幅度改善，从而提升农村综合软实力，夯实统筹城乡的思想基础和社会基础。

（四）着力破解城乡二元结构，努力缩小城乡公共服务差距“十二五”期间，要努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，就应打破城乡分割的二元结构，探索建立有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，加快我县学校、医院和廉租房建设，推动教育等资源向进城农民开放，让农民进得来、留得住。一是以民生工程为抓手，从教育、卫生领域先行试点，逐步探索建立统一的城乡居民子女入学、医疗卫生等社会服务体系。优化教育卫生资源配臵，吸引大批农民进城。继续推动广播电视和互联网、农家书屋向农村覆盖。二是改善农村社会保障。理顺关系，提标扩面，扎实推广新农合等各项保险。在保障农民权益的前提下，鼓励支持有条件的地方采取多种方式，有序引导更多农民进城，解决好失地农民的社会保障，逐步过渡到城镇居民。三是要立足农村，加大土地综合整治力度，加快土地流转，推进农村土地产权改革，推动土地向规模经营集中。四是搞好农民就业引导服务。建立城乡一体的就业市场，破除农民就业门槛限制。整合培训资源，大力培育新型农民，不断提高农民的职业技能，提升就业水平。

第13篇：民政局统筹城乡发展情况调研报告

今年，我县被列为全市城乡统筹发展的试点县，县委、县政府按照“全域规划、试点先行”的理念和“四化并举”的目标，提出首先在xxxx村和xx镇xx村试点，逐步在全县全面铺开城乡统筹工作。因此，当前在我县推进城乡统筹工作面临重大的良好机遇，我们只有坚持以人为本、统筹兼顾，用新的发展理念调整城乡关系，用全新的机制整合城乡资源，用发展的办法解决“三农”问题，在经济发展的循环中统筹农业产业化的发展，在社会的进步中统筹城乡发展繁荣，促进和谐社会建设。

一、我县城乡统筹发展的现状

近两年来，我县经济和社会事业均取得了长足的发展，尤其是在城市开发、重点项目、新农村建设等方面取得了明显的成效，为统筹城乡发展奠定了基础。一是基础设施建设方面先后实施了村村通油路、自来水等基础设施建设工程。二是在社会保障方面先后推行了新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗、农村规范化卫生室的建设。三是统筹城乡发展已列为我县的重点工作。县委、县政府高度重视，成立了专门班子，抽调了专门人员，设立了办事机构，还把统筹城乡发展工作纳入到了全县绩效考核范围，统筹城乡发展工作已全面展开。

二、我县城乡统筹发展面临的困难和问题

1、基层干部群众对城乡统筹发展概念仍比较模糊。调研中了解到，有不少干部群众在思想上对推进城乡统筹工作的重要性认识不清。一是安于现状，故土难离。许多村庄虽然规模小，人口少，基础差，但大多数村民世代居住在这里，不愿意搬离。二是有的村民认为集中居住虽好，但担心会造成距土地较远，生产上会不方便;三是对推进城乡统筹发展所需投入资金感到压力很大;四是对于城乡统筹的含义有些误解和曲解。有相当部分人认为盖座楼、修条路就是城乡一体化。

2、城乡二元结构影响城乡统筹发展。长期以来，由于历史和体制的原因，我县与其他县市一样，城乡二元结构非常明显，农村依然落后，城乡发展不均衡的问题还比较突出，城乡居民收入差距仍然很大。城乡基础设施投入不平衡、不同步，农村缺少集体文化生活的场所，没有垃圾、污水等处理设施。另外，由于受经济的限制，农村各项社会保障还很不完善。

3、农民综合素质较差，思想观念落后。在我县的农村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。农民思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产生活方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面受教育程度普遍偏低，据不完全统计，在农村劳动力中小学及以下文化程度占xx%，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面具有一技之长的人还比较少，种地粗放经营，打工只能卖苦力，从而严重地制约了农民增收。在道德素质方面赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有所抬头。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。

4、城乡统筹发展思路和规划尚不够明晰。我县作为试点县，没有现成的经验可以照搬，很多工作都是在摸着石头过河，在这之中有很多建设性课题、难题需要我们破解，很多创新性领域有待我们探索。

三、加快推进城乡统筹发展的几点建议

1、抓根本，把群众的利益放在首位。统筹城乡工作不是搞形象工程，而是让老百姓生活水平和生活质量得到质的提高，在做群众工作过程中，要围绕群众的利益来开展。要深入群众搞调查，多争取群众的意见和建议，不能闭门造车想当然。让失地农民能得到生活的保障，跳出土地这个圈。

2、抓宣传，切实提高思想认识。利用报纸、电视、广播等形式进一步加大宣传工作力度，让基层广大党员干部群众正确认识和理解什么是城乡统筹，为什么要加快城乡统筹发展进程。通过宣传教育，使群众明白加快推进城乡统筹发展，是产业布局和利益关系的调整、体制的创新、机制的创新。使群众清楚我县城乡统筹发展的思路、规划、特色、步骤，形成加快发展的氛围。

3、抓政策，制定和完善相关配套政策。政策是推进城乡统筹的保证。各部门要以改革的精神，打破城乡体制和政策壁垒，站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、中心镇和中心社区的规划，要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理，加强各类规划之间的衔接。

4、抓关键，突破资金瓶颈。通过在外地的参观学习了解到，凡是新农村建设和城乡统筹工作做的好的地方，资金是关键。所以我们要千方百计抓经济，一是要抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，积极争取上级资金更多的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度。壮大农业发展资金、工业强县资金规模，加大对重大农业产业化项目的支持力度，充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围，财政新增教育、卫生、文化事业经费，主要用于农村;基础建设资金增量，主要用于农业;政府征用土地出让收益，主要用于农民。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资投劳建设家园，使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险，鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对“三农”的投入，努力形成多元化的“三农”资金投入长效机制。五是充分利用民间资金，在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上，着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应，积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，建立起“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制，全面提升农村基础设施建设水平。

5、抓产业，统筹城乡经济发展。一是优化产业布局。强化空间规划和要素整合，调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则，通过各类园区建设，引导主城区产业向城郊有序转移。农业要因地制宜，按照“一村一品”的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资，促进消费品流通的原则，自上而下由城市向农村延伸。二是调整农业产业结构。重点发展劳动密集型工业，带动农民的就业和增收，尤其是把农产品加工业企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构调整力度，依托本地特色，努力开发名、特、优、新产品，形成各具特色的农产品和优势产业带。三是推进产业化经营。围绕优势和特色产业，培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用，积极发展各类农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营。

6、抓改革，推进土地管理和使用制度改革。借鉴先进地市的土地流转模式，建立农民“宅基地换住房，承包地换保障”的新机制，最大限度地把农民从农村和土地上解放出来，为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，鼓励农村土地的规模化经营，为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查，搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作，为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间，为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

7、抓队伍，建立一支坚强有力的干部队伍。城乡一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务，需要一批有活力、有朝气、有思想的农村干部来完成，特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用，用他们的言传身教来影响和带动群众。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、农民专业合作负责人中选拔干部，及时注入新鲜血液，把那些真正有文化、有胆识，思路新、点子灵，有群众威信，有驾驭市场经济能力，又具有改革和拼搏创新精神的能人推选为村支部书记，让他们带领广大农民完成城乡一体化这项新的历史变革任务。

第14篇：城乡统筹发展科技调研

城乡统筹发展科技调研

近年来，我县经济发展迅速，但是城乡差距并没有缩小，反而有逐步扩大的趋势，如果再不统筹城乡发展，不仅会影响我县实施新型城镇化的战略，更会对全县扩大内需、实现经济持续快速发展形成制约，并影响整个社会的稳定。因此，我县提出，要做大做强城乡统筹发展产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系建设。大力推进产业布局、基础设施、市场体系、公共服务一体化，并通过建设统筹城乡发展示范区，积极探索发展城市新区、加快城乡统筹步伐的新模式。

统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改变城乡二元结构、建立平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。就赣州而言，统筹城乡发展，关键是要不断做大做强城乡统筹发展支撑体系。目前，我县对统筹城乡发展的线路更加明晰，任务更加明确。我县将从产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系4大体系来进行思考和规划，全面提升城乡统筹发展的整体水平。

一、依托产业支撑统筹城乡发展，镇域经济实力壮大

近年来，铁边城镇按照“特色农业立镇，产业联动兴镇”的发展思路，全镇已形成农业、养殖、农民创业、旅游四大支柱产业。近年来，完成地膜玉米种植1.6万亩、小杂粮种植4.3万亩，脱毒马铃薯种植5.5万亩， 建成吕沟咀、吴岔两村600亩高标准苹果示范园，完成张湾子大苗移植示范园 20亩。对42亩沿川道老园进行规范化管理，加强对张涧、田南湾两村993.3亩苹果幼园的管理；庭院栽植鲜食杏、山地葡萄、苹果等苗木10万余株。在铁边城村高台子组建设标准化养殖场，规模化饲养1万只海赛克斯品种蛋鸡，年产蛋达20万千克。全镇苹果种植大户300户，镇政府对种植大户进行了果园指导，85%以上的农户都基本掌握了1—2门实用技术。主导产业的产业化、规模化、效益化水平提高，独具镇域特色的果林、养殖、进镇创业、旅游四位一体的产业模式日趋形成。

但目前支持产业不强不大，产业特色不明显，农民收入不稳定、集体没有利益增收点。尽管目前上了不少项目，大多还在“预产期”而未进入“效益期”，而且项目先进性、规模性不够，零、散、乱，没有形成真正意义上的园区，没有形成产业链。而由此带来的便是农民收入不稳定、集体没有利益点。

二、依托城镇承载统筹城乡发展，带动进镇农民致富

目前而言，中心镇和村庄得到了很大的发展，但有个共同的特点就是宜居宜业水平低。集镇建设偏重于房屋建设（当热，就经济水平之束缚目前也只能限于房屋建设），而服务于居民的生活公共服务实施及其它设施严重欠缺，环境建设严重滞后。居民的就业的项目，场地严重不足，群众

得不到太多的公共服务带来的实惠和享受。集镇没有生产吸引力，没有就业吸纳力，没有可持续发展了，这就导致了农村劳动力无力就地消化，而只能外出务工，增加了农民就业成本。这种缺乏“三力”的状况很可能导致现有集镇，村庄萎缩，或者缓解城乡统筹发展速度。

三、依托公共服务统筹城乡发展，为集镇奠定良好基础

经过近几年市、县专项资金的大力扶持，我镇一些公共服务实施有了巨大改变。交通投资基本解决了村村通，饮水解困工程解决了我镇各村饮水困难，教育投资部分资金对我镇中小学进行了改造，卫生投资建起了一批标准化乡镇卫生院、村级卫生站。这些政府部门的直接投资，大大改善了农村基础设施，丰富了农村公共服务，为集镇和乡村下一步发展奠定了良好的基础。

四、依托支持保障统筹城乡发展，提高城乡发展进度

目前，小城镇建设规划标准高，建设资金缺口大，融资难度大，城镇建设工作量大面宽，矛盾多、问题复杂，建设土地征用难度大，群众抵触情绪大。我镇财政根本无力拿出多少资金来进行城镇建设与管理，只能靠上级政策性支持，而大量的基础设施和公共性服务设施、社会福利保障和社会保障设施因为不产生之际经济效益很难用招商和市场运作的办法解决，更无力支持集镇和村庄的建设。过去一些因石油而带动的村庄建设和发展的村，因石油已开采，没有后续产业，建设难以为继。尽管我们对一些建设进行了规划，但极有可能束之高阁，无法实施，延缓城乡建设速度。

第15篇：城乡统筹实践报告

城乡统筹

------成都市郫县的新发展

武汉理工大学土木与建筑学院给排水专业

摘要：中国是一个农业大国，要想发展就必须先解决农村问题，于是在这种时代背景

下提出了“城乡统筹”这个概念。即通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，实现社会的全面发展。而成都郫县作为一个试行点，实现着农业与工业的逐步结合，城乡差异不断缩小，为建设现代田园城市打好基础。

关键词：城乡统筹；改革；发展；

正文：

实践背景及目的：

这是我迈入大学的第一个暑假，也是我迎来的第一个暑期实践活动。既然已经

成为了一名大学生，就应该逐步走入社会，了解社会，我想通过这次暑期的社会实践一定能丰富我的社会阅历。我是一名来自农村的大学生，这几年农村的变化让我感觉到了什么叫做发展，我想通过这次对“城乡统筹”的调查了解能让我对现代农村有一个更加清晰的概念，我也想通过这次实践活动能发现农村存在的一些问题以及思考解决问题的方法。

时间： 2010年8月9日至8月10日

地点： 四川省成都市郫县

实践内容：

实践前期，我搜集了一些关于“城乡统筹”的资料，对“城乡统筹”的概念

以及发展情况有了一个大概的了解。之后便开始到一些试点进行实地调查，向当地的农民及村干部了解情况，具体如下：

我所在的郫县新民场镇就是“城乡统筹”一个的试点。曾经这里是以种植粮

食及蔬菜为主要收入来源，如今这里引进了一些第二产业，并实现了部分农民由散户转向集中。农民不再是单一地依靠农业谋生，而是依靠多种产业致富。来自浙江，江苏等地的企业在云凌村承包土地种植花卉观赏树木，将土地集中化，产业化，规范化管理，农民将土地承包给企业，在收取承包金的同时也在花卉基地中工作，这样不仅免去了企业招工的烦恼，也为当地的农民增加了收入。经过几年的努力，终于创造出了“西部花乡”这个品牌。当地的村干部告诉我，不久以后这里还将打造出一个乡村度假村，实现第一产业与第三产业的结合。

郫县农科村是农家乐的发源地，抓住这一历史渊源以及独特的地理环境，郫

县许多地方开始效仿农科村办起了农家乐，三道堰是一个成功的例子。依靠着一条长河，地理位置十分优越，于是当地政府便发展起了乡村旅游的产业。来到三

道堰时正是天气闷热的季节，依河而建的农家乐热闹非凡。吹着凉风喝茶，打麻将，还有特色的农家菜，这些都是吸引城里人来避暑休闲的因素。听当地人讲现在的三道堰乡村旅游还处于一个起步阶段，沿河还在继续建造特色的农家乐。相信用不了多久，这里将成为一个避暑，休闲，娱乐为一体的现代农家乐产业园。在发展产业的同时，郫县也在加紧精神文明的建设。在几年的规划建设中，

团结镇成为了“大学城”。这不仅是在带动当地产业的转变，也是在改善着农村的精神面貌。来到“大学城”调查时，随时可以看见朝气蓬勃的大学生，我想这将为建设现代郫县注入新的血液。

说起郫县，让人想起更多的便是郫县豆瓣。豆瓣是川菜中必不可少的一道调

料，而豆瓣中最出名的便是郫县豆瓣。如何将这特色产业发展更广是郫县人一直思考的问题。位于安德镇的丹丹豆瓣厂将郫县豆瓣的招牌传向全国，更是传到了海外。但很可惜得是没能联系到丹丹豆瓣厂的厂长，不能了解到具体的情况。

安靖镇物流市场对接大成都， 郫筒镇变脸“新蜀城”，唐元镇韭黄香飘川内外，

唐昌镇人文蔚然而起，成为文化新镇。我想这些新的变化不仅体现着农村的改革进步，更是城市与农村的融合。

每到一个地方调查时，当地的农民说起现在的生活是一脸朴实的幸福。在“城

乡统筹”前，农民的生活只是简单的早出晚归的劳作，几乎没有娱乐活动，更谈不上精神文明建设。现在土地统一规划，人们集中居住。每到晚上，村上的活动广场上便会很热闹。有跳舞的，有健身的，不时还会有坝坝电影和表演。我也经常和爸爸妈妈吃了晚饭出去散步，感受现代农村的气息。

通过两天的实地调查，我才真正了解到了“城乡统筹”后的新农村。交通便

利，住房统一集中，产业多种多样，精神面貌焕然一新„„我想这还只是现代农村的起步，真正实现了“城乡统筹”的农村将会是一派欣欣向荣的繁华景象。当然这次实践我是体会颇多。

实践体会：

“城乡统筹”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实

行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

中国是一个农业大国，要想取得发展，必须首先解决农村问题。如今社会快

速发展，为了避免城市与农村的差距越来越大，中央在成都，重庆等地实施了“城乡统筹”的策略。

那如何实现“城乡统筹”呢？“城乡统筹”关键是城市带动乡村。由世界

各国的发展看，发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第

二、三产

业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过

20多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城

市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的

结果。从成都市郫县的实施经验来看，要想带动农村发展，首先必须让城市

和工商企业吸纳更多农民就业；其次要大力提高城镇化水平，让更多农村居

民变市民；另外财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。当然推进“城乡统筹”是在不断地发展和改革中的，这些只是基本的，我觉得最主要的还是因地制宜，打造出各地自己的特色来。

在实践过程中，我不仅看到了新农村的发展，也在这发展中看到了一些

问题：1，土地资源利用不够合理。在集中土地管理中，难免出现一些乱用地的行为。我想对此，政府应该加强管理制度，严禁再次出现这样的行为，要让农民知道自己的地是怎样规划的，这样才会放心地把地交给企业集中

管理。2，失地农民的就业问题。都说土地就是农民的命，所以必须第一时间解决失地农民的就业问题。虽然当地企业能解决部分农民的就业问题，

但毕竟还是有部分农民的问题没能解决。我们不仅仅只是让农民能够有工

作，更重要的是让农民有技能，所以用工单位应该在招工后对员工进行技

能培训，也可以让他们自己创业。3，新农村的精神建设还处于起步阶段。曾经农民的生活就是劳作，几乎没有精神建设，而且在农村有些封建陋习

的情况也比较严重。建设新农村不仅要解决物质生活，更重要的建设精神

生活。所以政府应该多组织一些文艺活动及科普教育等，让农民也能了解

世界，增进知识，做一名现代农民。

短短两天的社会实践，让我感受到的是现代农村的发展革新，也让我

对新农村的未来充满了信心。“城乡统筹”在成都市郫县取得的成就是可喜可贺的，当然其中也有一些需要改进的地方，相信在不久的将来，这里将

是一派繁华的景象。

其次，在这次社会实践中我也锻炼了自己思考问题的能力，学会在实

践中不怕吃苦不怕困难。最重要的是学会发现问题并且要努力找到解决问

题的办法，而且最好是找到多种解决方法。

作为一名当代大学生，我们不能只将目光聚焦在学校中，书本上，我

们要学会观察社会，走入社会，了解社会。在扎实掌握书本知识的同时，

更要学会如何在社会中生存，要正确树立自己的人生观和价值观，做一名

对社会有用的大学生。

参考文献：成都市郫县政府网

第16篇：城乡统筹工报告

垫 江 县 太平镇 人 民 政 府

关于统筹城乡综合配套改革工作总结的报告

今年以来，我镇认真贯彻县委提出的统筹城乡综合配套改革举措和工业“125”、农业“443”工程，紧紧抓好创建“重庆近郊观光农业和休闲度旅游镇”工作，确立了“完善、拓展、健全、强化”四大举措抓好“四网”建设；把握“三个着力”推进“二二四”工程；切准“四大层面”加快康居示范示范工程建设；改善投资环境，以花为媒加大招商引资力度发展工业经济，有力促进统筹城乡发展进步。

一、四大举措抓好“四网”建设

1、完善路网和水网。到5月份，我镇两路（村级公路、人行便道）建设，总计投入资金余万元。投资万元的永远、石良、大屋等村级路硬化全面完工，全镇村级公路总长130公里，已完成硬化110公里，硬化率达80%；石良、永远、桂花等村投资万元的公里人行便道也于5月底全面竣工，到目前为止，全镇12个行政村有个村已修建了人行便道，总长公里。通过路网建设，使全镇交通基础设施有了进一步完善。重视水源地保护，垫邻高速路破坏了明月山水系，造成全镇压饮用水十分困难，镇党委政府积极争取，并在县委政府及有关部门的支持下，通过一年的努力，全镇饮用水管网恢复率达90%。镇政府正积极争取上级政策和资金，对九龙片区5个村的人畜饮水的改造。同时加强水利设施建设，完成县水利责任状工程1处（石良水库），修复水毁工程15处。

2、拓展保障网。通过深入宣传发动，全镇新型农村合作医疗参保率达到%。完成了农村社会养老保险核对工作，详细开展了被征地人员情况调查，全镇有个村户、人均被征地%以上。认真开展春荒救济、各种灾害救助和助残助困助学等社会救助和慈善工作。全面落实最低保障制度，全镇户、人获得最低保障。改善镇敬老院设施，入住五保户人。全镇全年社会保障和社会救助资金投入达多万元。

3、健全就业网。认真组织实施农村劳动力素质

培训和转移就业，成立了镇劳动力素质培训和转移就业领导小组，完成农村人口转移登记调查，制订了劳动力素质培训工作的实施意见，通过政府主导和多方筹集，安排了专项资金。开展了农业专业技能培训、农民转移就业技能培训、农民学历培训、工业企业务工农民岗位技能培训、农村后备劳动力培训和农村党员干部培训，完善了新农村建设和农村劳动力培训转移工作的档案管理，建立了就业服务计算机信息管理平台。今年以来，共开设培训班4期，累计培训时间7天，培训人数1000余人次，经培训转移就业人数60人，全部被本地企业吸纳，有效促进了我镇劳动力素质培训和转移就业。

二、三个着力推进“二二四”工程建设情况

我镇把“二二四”工程作为创建“重庆近郊观光农业和休闲度旅游镇”一项重要任务来抓，做到统分结合，互为推进。

1、借助优势，加快开展。太平为垫江大打“牡丹”牌

为太平的旅游发展打下了基础，镇党委政府借助“柑橘、速生桉”的发展，结合太平实际，大胆提出了全镇以“西花东果、四旁绿树”发展战略，并在五年内打造出“花果相伴、四季常青”的“重庆近郊观光农业和休闲度旅游镇”。明确提出了发展1万亩牡丹、1万亩柑橘、3千亩速生桉发展任务。到2007年11月底，新栽种牡丹苗3千亩，全镇累计达1.2万亩；到目前为止，全镇2万亩柑橘发展的前期准备工作已基本就绪；公路、河流房屋四旁的速生桉栽植11万株、1千亩。

2、突破难点，加快统筹城乡综合配套改革步伐。

①产业结构调整升级迈出了实质性步伐，既10000亩牡丹园建设之后，又10000亩柑橘园在县委、县政府的关怀下，今年开始启动，为农民致富奔小康奠定了基础。

②土地流转的市场取向开始显现。截止2008年4月底全镇已流转土地7681亩，涉及农户3634户，分别占承包面积的39%和承包户数的42.7%。

③劳务输出已由季节性转向常年性输出，太平镇截止2008年4月底，常年性劳务输出达17000人，占总劳动力的80%，青壮年劳务输出占18岁—45岁总劳动力的94%。

④新农村建设，正在紧锣密鼓地进行，特别是以道路、水利等基础设施的建设，使农村交通、水利等面貌大为改善，全镇硬化村级公路达余公里，三口小二型水库得到全面整治，新安装自来水管米，极大地改变了农民出行、饮水等困难的局面。

三、四大层面加快康居示范工程建设

按照“经济繁荣、风气文明、服务规范、设施完善、镇容美观、管理有序”的建设要求，制订康居示范工程建设实施方案，把镇区牡丹大道作为建设重点。整个工程占地80亩，。

1、加强城镇管理。

2、加大管理设施投入。

3、突出新区风貌设计。。

4、促进长效管理。

四、工业

我镇统筹城乡发展中面临的困难和问题

我镇自县委提出构建员，推进城乡统筹发展”以来，全镇上下思想统一，行动迅速，措施有力，结合“重庆近郊观光农业和休闲度旅游镇”创建，城乡一体化步伐不断加快。但我镇城乡统筹发展仍存在不少问题。一是资金落实难。二是劳动力转移中农民观念落后，我镇不少企业一线操作工人月薪1000元仍然招不到人，影响了企业发展。三是社会保障体系中企业职工养老保险扩大覆盖面比较难，大部分企业因为没有政府有效监管措施，而对企业职工养老保险不愿投入，参保人员基本上都以企业家族人员为主。四是广大农村一些遗留问题如未经审批的农民个人违章建筑房屋等，处理难度较大，阻碍了城镇统筹发展。

统筹城乡发展的建议和措施

一、要在政策体制上显现统盘性。城乡统筹发展，除了制订出台一系列鼓励发展的政策外，必须重视农村的发展问题。要明确农村的总体发展方向是劳动力和资源要素都要向城镇转移，在镇区——中心村——一般村的体系中，必须要有明显有力的对中心村发展予以政策支持，对一般村及规模较小的行政村自然村通过政策调控，有计划有步骤地予以腾笼转移和撤并，只有这样，在城镇加快发展的层面上不会受到农村的滞力。此外，当前全县各镇乡都大张旗鼓开展生态建设，由于生态建设是一项系统工程，不能像经济产业一样在短期内产生经济效益，而且投入较大，建议县委、县政府在公共财政政策上予以倾斜，加大对各镇乡生态建设的扶持力度，促进生态建设更快发展。

二、要在思想认识上显现前瞻性。打破城乡二元结构体制的思维模式，在区域发展的思想认识要牢固树立科学发展观。城乡统筹发展必须重视生态的建设和保护，尽量减少工业化进程对农村带来破坏作用。必须结合区域实际，体现最大特色。要重视农村干部群众思想观念的转变，有序引导，形成合力。

三、要在资源配置上显现合理性。当前城乡统筹发展普遍存在产业关联性不强，产业结构调整难问题，因此必须努力促进城乡产业优势互补和互为反哺，使有限的资源要素达到最高附加值的配置。加大对农村农业农民市场风险、信息、科技等软环境投入，促进农业增效，农民增收。

第17篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。 来源:考试大 - 公务员

第18篇：城乡统筹

一、工作推进情况

（一）认真编制各类专项规划。区统筹办先后组织召开了三次会议，分解落实各项规划编制任务，要求各专项规划的编制牵头部门要高度重视，深入调研，广泛征求社会各界的意见，切实提高规划的科学性和可操作性，确保按期高质量完成编制任务。同时，还成立了对各类专项规划的专门审查机构。目前，各专项规划编制工作正扎实有序推进。

（二）认真修改总体方案。11月11日，区统筹办相关工作人员到市统筹办听取了对总体实施方案的修改意见，并向市统筹办报告了我区总体方案编制等方面的有关情况。为充分突出元坝特色，提高总体方案的纲领性、指导性和实效性，确保我区统筹城乡综合配套改革试点工作在重点领域和区域率先重点突破，11月14日，区委、区政府召开专题会议，认真研究了市统筹办和市级各部门对我区总体方案的修改意见，进一步完善了我区推进城乡统筹发展的思路、目标、措施，明确了我区统筹城乡发展的重点区域、重点领域和推进路径。11月15日，区统筹办结合市上的反馈意见开始对总体实施方案进行认真修改。

（三）积极争取上级支持。结合市委、市政府下达我区的土地管理使用制度专项改革和社会事业设施一体化专项改革任务，区国土资源分局、教育局、文体旅游局等部门进一步加大了向省、市有关部门的衔接力度，积极争取上级部门在专项规划编制指导、政策扶持、项目资金倾斜等方面的支持。同时，区发展和改革局会同区经济和商务局、招商局，积极与省、市发改委协调沟通，上报了有关农产品加工、工业发展集中区基础设施配套等方面的项目，为统筹城乡发展提供强有力的工业项目支撑。

二、存在的问题

（一）由于统筹城乡综合配套改革试点总体方案还在进一步修订完善，影响了各类专项规划的编制进度；

（二）各专项规划编制进度存在不平衡现象，部分规划已经编制完毕，但个别规划要按期完成编制工作还有一定困难；

（三）统筹城乡发展是一项系统工程，涉及到多部门、多层次，加之该项工作尚处于起步阶段，推进和协调的难度较大。

三、下一步工作打算

今后，我区将按照市委、市政府的安排部署，着重抓好以下三个方面的工作：一是强化组织领导，进一步建立健全组织机构，不断完善推进机制，确保统筹城乡改革试点工作顺利推进。二是组织精干力量，加快总体方案的修改和各项专业规划的编制工作步伐，着力在提高可操作性上下功夫，确保规划的贯彻落实。三是进一步加强与省、市统筹办及相关部门的衔接沟通，积极争取支持，确保各项任务按时完成。

第19篇：城乡统筹

攻坚克难砥砺奋进

切实推进连云区城乡统筹发展工作

连云区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，按照市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为工作思路，深入开展调研，积极制定政策，明确工作重点，切实推进城乡统筹工作顺利进行。

一、加强组织领导，搭建机构平台。为扎实贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹发展会议精神，连云区委、区政府及时召开专题会议，学习传达会议精神。结合区实际情况，成立了由党政主要领导牵头，党政分管领导指挥的连云区城乡统筹建设指挥部，负责城乡统筹的组织领导、协调推进、督查监督和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室内设综合管理、宣传督查、规划建设、环境整治4个工作组，并及时抽调工作人员。形成了党委统筹、党政共管、部门配合、整体联动的工作推进机制。

二、确定总体目标，切实推进执行。2012年，在全市现代农业发展明显提速的大背景下，连云区富民强区的步伐也在不断加快。按照市委提出的六个一体化”为工作思路，连云区结合区情实际，制定任务目标。具体目标是：确保全区村集体收入超千万元的1个，超400万元的4个，全区村集体年收入均超20万元，2012年，计划将板桥街道的张跳新

村等2个村确立为新的农民康居示范点，2012年全区粮食综合补贴、水稻直补和良种补贴资金超60万元，种粮农民人均纯收入增加超100元。抓好农机监理及农机购机补贴工作，争取中央和省级财政购置补贴资金100万元，2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上，建立海珍品养殖示范园区，力争建设规模达到40000亩以上。全区农产品年出口额力争突破6000万美元。

三、加速城乡建设、制定统筹政策。2012年，将是连云区一个大干快上、大发展的突破之年。连云区在紧扣确保实现“八连冠”这一年度主题，紧紧围绕BRT及特色街区建设，海棠路、平山转盘、海城广场、在海一方等重要节点出新，连云新区及零公里入口的规划建设等“563”重点工作，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破、强化多点支撑，快速提升城市化推进水平，迅速打造了一批优势产业，不断壮大乡街经济实力，全力办好民生实事和系列惠民工程。同时为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城乡统筹发展 全面建设小康社会的意见》、《关于做好2012年全市农业农村工作会议的意见》以及市委副书记张同生在全市城乡统筹工作会议上的讲话精神，结合连云区农业农村发展现状，深入分析城乡统筹面临的形式和任务，科学规划设计全区城乡统筹目标、路径和措施，编制一系列的意见和措施，作为全区城乡统筹工作的参考依据。

四、突出集群优势，发展现代农业。一是发展高效农业。随着我区大开发、大建设的发展，我区耕地面积逐年缩小，为避开这一致命的 “短处”，我区将把农业转型升级作为农业发展、农民致富和社会主义新农村建设的突破口来抓，大

力发展生态、高效、外向农业，把培育高附加值、强带动力的龙头农产业和企业作为重点，全力扶持，常抓不懈。目前，我区已成为国家级连云港出口农产品加工示范基地，现有区级以上农业龙头企业38家，主要集中在云山农产品加工区和板桥海洋食品加工区内，板桥海洋食品加工区同时也是市级农产品集中加工区，年出口创汇居全市前列；二是培育农业龙头企业。2012年，我区将继续培育发展骏都生物科技、国盛食用菌和顺福食品等一批规模较大、技术先进、带动力强的龙头骨干企业，力争使农产品加工业成为带动我区农业经济发展的引擎。积极为龙头企业争取省级现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。目前，我区省级龙头企业已达6家，市级龙头企业已达7家，全区农产品年出口额近6000万美元。在扩大我区农民就业、增加我区农民收入的同时，还辐射和带动了东海、赣榆、灌云等周边县区主要蔬菜产区的发展，直接带动20000余户从事蔬菜种植；三是抓好农业项目争取工作。积极为龙头企业争取省市现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上；四是大力发展海洋产业经济。积极加快渔业经济结构调整步伐，以重点产业为载体，以项目建设为抓手，以新技术的推广应用为突破口，立足我区加快建设国际性海港城市、奋力争当江苏沿海开发第一区的新形势，充分发挥独特的资源优势，建设具有本地特色、布局合理、生态高效的现代渔业体系，加快传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔港建设，抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有利时机，全力争取农业部和发改委将我区连岛中心渔港建设和高

公岛一级渔港建设纳入国家十二五规划。科学制订我区的海岛开发利用整体规划，多方引进资金开发前三岛、竹岛等岛屿，探索有连云特色的海岛经济发展模式，把休闲渔业建成我区海洋经济的亮点产业。加大前三岛海珍品基地建设，创造各种有利条件，充分开发前三岛海洋自然资源，加快海参、鲍鱼、海胆等海珍品增养殖基地建设，推动深水网箱养殖，要使海珍品养殖示范园区建设规模达到40000亩以上。

五、强化农经管理，维护农村稳定。一是落实好农村“三资四化”管理机制。加快推进农村“三资四化”网络平台建设，实现农村“三资四化”网络全覆盖；抓好村级经费专项审计，提高村级经费的使用效率，查处村级经济违法违纪行为；抓好村级财务管理薄弱村治理，积极抓好扶贫村的债务化解工作；加强农村会计人员和民主理财人员的业务培训，提高农村会计人员和民主理财人员业务素质和监督水平。二是进一步规范农村土地承包经营权流转工作。严格坚持“依法、自愿、有偿”和不改变农用地的原则，实行土地流转信息、台账定期上报制度；指导各乡街在条件具备的村组，积极创建农村土地股份合作组织，健全规章制度，扩大办社规模，加快推进土地规模经营；三是加快推进农经“一站式”窗口服务。拓宽服务领域，把农民最关心、最需要，对改善干群关系最见效的“三资四化”、农村土地流转、农业保险等纳入“一站式”窗口服务，作为农经改革的品牌打造好、维护好；四是着力提升农民组织化的程度。围绕农业转型升级，提高农村干部群众对农民专业合作社的认识，增强合作办社的积极性、主动性，引导农民组建适应当地生产发展的

特色农民专业合作社，消灭农民专业合作社空白村，培养一批示范性农民专业合作社；积极组建合作组织联合社。整合农民专业合作社现有资源，对规模较小，组织化程度低，带动能力弱的同类农民专业合作社合并建立联合社，提升农民专业合作社的示范带动能力；积极开展农民专业合作组织承担土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，增强农民专业合作组织的凝聚力、覆盖率和带动力。

六、完善服务体系，加强基础建设。引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其它社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，强化农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务。

于此同时，加大对乡镇，村各种公共基础设施的投入力度。2012年，我区计划新增海滨花园、连岛新村、高公岛新村、板桥新村等居民集中居住区9万平方米。全面实施农村环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟渠整治，建立长效管护机制。

第20篇：城乡统筹

城乡统筹综合改革

“城”与“乡”，相互依存的对立统一体。在转型发展的节点上，我市以新型城市化为龙头、统筹城乡发展的综合改革，将从根本上破除城乡二元体制，解决“三农”问题、半城市化问题，开创城乡和谐发展的新局面。

对城乡统筹问题的关注来源于温州现实。首先，温州“半城市化”问题尤其突出。虽然目前统计口径城市化率是67%，但我市农业户籍人口比重高，很多城市化人口的身份还是农民。通过改革，我们希望可以消除新型城市化中，进城农民市民化的制度障碍，有利于城乡人员流动，让温州后续发展更有后劲。

其次，统筹城乡有利于优化城镇与村庄人口布局。通过区划调整和“1650”网络型组团式大都市布局规划设计，人口分布更趋合理，教育、医疗、配套设施公共财政向农村倾斜，农民与居民社保可转化，相应资源优化、公共财政投入将推进社会公共服务均衡，让农民福利与权利提升显著。

第三，改革可以大力促进农民持续、普遍、较快增收。在温州，城乡居民收入比差距显著。通过统筹城乡综合改革，如把承包经营土地进行流转，一方面可以发挥农业规模效益，推进了农业增效、农民增收；另一方面，土地流转后的农民可以到专业合作社工作，除了流转收入外，还多了一份经营劳动收入。

城乡统筹是温州转型发展的一项战略性、全局性和基础性工作，是一项必须干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一号文件”形式，发布了《关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》，提出要进一步推进农房改造集聚建设、农村集体资产产权制度改革、集体林权制度改革等10项城乡统筹综合改革工作。

从去年2月份开始，温州着手实施有史以来最大规模的乡镇重组，到5月底，这项工作基本结束，经过不到半年的时间，全市乡镇街道数量缩减率达54.8%。同时，各乡镇、街道规模也相对均衡。这次区划调整创造的“温州速度”，让许多人都难以想象。但人们可以理解的是，当大多数人的意愿形成一种合力时，这股力量将无坚不摧。

去年温州出台的城乡统筹改革方案，正是对症下药的有效举措。而区划调整作为统筹城乡发展的切入点，自然也就顺势而为，它通过深化乡镇管理体制改革，打造城乡一体化发展的新平台，与政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改的“三分三改”，与引导农民跨行政区域到规划小区建房、鼓励农民到中心镇集聚的农房改造，形成了一个整体关系，并按照循序渐进的原则，启动了温州城乡统筹改革方案的全盘实施。

去年，按照“1650”大都市的整合目标，一场大刀阔斧的行政区划调整，直指绵延繁乱的村镇带和村镇群。通过撤乡镇建街道和乡镇撤扩并，全市乡镇（街道）数从290个缩减到132个，其中乡镇数从262个减少到71个，街道比例从10.3%提升

到45.8%，乡镇的平均人口从2.36万上升至7.45万。

乡镇区划调整，不仅优化了我市城乡空间形态，提升了城镇与城市的集聚功能，而其更深层次的意义在于，从城市化的角度、从能更多地吸引农村人口到城镇城市集聚的角度，来修编新的城乡体系规划和区域总体规划。

区划调整的城乡“重组”，为后续工作夯实了发展平台。而“三分三改”作为统筹城乡发展的核心，则箭指城乡二元结构的靶心。从户籍、土地、资产，全方位把脉城市与农村梗阻顽疾，我市依次开出“单方”。

如果说，长期以来农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，严重阻碍了温州的城乡一体化进程，那么，农房集聚改造作为一个有效的切入点，如今渐渐打开的这道统筹水闸，则不断激活了各种要素的流通，也“激活”了农民进城的意愿。这种民意基础，使得农房集聚改造顺利开展。在坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持续”和 “依法、自愿、有偿”的原则下，我市大力提倡“就地就近、跨域联建、户为单位、鼓励连片”，相继出台了县、镇、点3个层面的农房改造集聚建设实施意见、方案和细则。同时，各地还在跨域安置、政府回购、鼓励连片、困难救助、规费减免、审批简化等方面积极寻求创新。与此同时，都市功能区和中心镇管理新体制基本建立，村级组织“转并联”有序推进，为城乡统筹发展搭建了有效的组织架构，开启了温州城乡统筹发展的新篇章。

比如农房集聚改造，我市首轮试点镇农房改造集聚项目点，大多在新一轮规划修编之前选址，一些集聚点并不符合“1650”城市化体系的优化布局要求，尤其是乡镇区划调整后新社区建设布局有了大的变动，原定的项目点可能会难以形成社区集聚效应；如何推进跨域集聚，在用地、资金、人员迁徙、中心镇发展和资地平衡等方面，缺乏县级以上层面的统筹考虑。同时，要素制约有待进一步破解，筹资困难的情况还要进一步扭转。这些问题没有消除，因此，各地普遍存在布局选点比较零乱，开工率不够高，开工量不够大，单体规模偏小，城乡建设用地增减挂钩政策研究不够，相关配套没有跟上，各地工作进展不平衡等问题。现在全市203个农房改造集聚项目当中，31个是2011年前开工的老项目；集聚点占地面积60亩以下的138个，占68%，其中30亩以下的61个，占30%。

总之，统筹城乡改革，各地思想认识需要再提高，真正确立城乡统筹是转型发展一大战略的理念；体制改革需要再深化，当前破除城乡二元结构仅是冰山一角，还有大量艰苦细致的工作要做，政策制度设计的系统性、联动性和操作性需要增强，都市功能区、中心镇与办事处、社区的管理体制亟须理顺；当前“三农”问题仍然是全局发展中的薄弱环节，促进农民持续增收、转变农业发展方式、改善农村公共服务、提高基层管理服务水平的任务非常繁重，迫切需要全面加大城乡统筹工作力度。

突出五大抓手统筹城乡发展

陈玲玲

统筹城乡推进新型城市化，构筑“1650”大都市发展新格局是市委、市政府加快推进城乡区域一体化发展的重大决策。龙湾区作为“1650”大都市主中心城区之一，坚持城市带动、产业联动、城乡互动、改革驱动，以城乡一体化发展为主线，以加快大平台建设等五大抓手为突破口，构建城乡规划建设等五个一体化，加快融入温州大都市、打造滨海新城区步伐。

一、加快大平台建设，构建统筹发展格局

坚持“一心集聚、两带拓展、五区联动”的总体发展框架，按照温州大都市区的总体规划和城市东部五大功能区规划要求，全面加快功能区规划建设，深化中心城区总体规划、区街规划、社区规划，加快构筑以中心区为核心、五大功能区为平台、中心社区为节点的网络型组团式发展格局，形成规划一张图、建设一盘棋、城乡全覆盖，实现城乡规划建设一体化。一是加快高新技术产业区建设。依托规划建设的国家级高新技术产业区，通过退二进

三、退二提二，着力发展信息服务、电子商务、研发孵化、科技服务、软件、生物医药等产业，努力构建先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系，将状元蒲州片打造成为要素集聚洼地、新兴产业孵化器、现代服务业集聚地和高新技术产业新城。二是加快龙湾城市中心区建设。按照“完善新城、对接旧城、推进瑶（溪）北、拓展瑶（溪）南”的开发思路，拉框架、强功能、抓提升，以城市中心区集聚建设发展为核心，以大型商业、楼宇经济项目为重点，加快商贸要素集聚，加快城市综合体、总部经济园、商务楼宇区、高档商业街及生态型高端示范社区建设，打造集行政管理、商业、金融商务、文化娱乐、品质生活等五大功能为一体的温州城市东部新地标。三是加快空港新区建设。依托温州永强机场空港枢纽，重点整合空港和围垦用地资源，发挥交通物流优势，兼顾城市配套与新兴战略性产业的良性互动，着力发展航空运输、航空制造、现代物流、商务商贸、研发创新、休闲居住等综合性产业，促进沿海片区的一体化发展，构筑龙湾新的城市增长极和经济增长极。四是加快瓯江口新城起步区建设。依托瓯江口新区建设，重点围绕港口物流、半岛起步区的配套生产生活需要，着力发展现代商贸、商务办公、休闲观光、生态旅游等产业，把灵昆打造成港口服务基地、宜居组团和商务度假区。五是加快滨海新区建设。依托滨海园区、民科基地和南部街道，以发展先进制造业为主，加强城市和产业互动，重点发展专业市场、金融商务、现代商住、公共服务、生态休闲等，构筑城市设施完善、环境优美、才智集聚、产业高端的城市副中心。

二、加快城乡产业转型，构建统筹发展体系

加强区域产业布局调整，加快发展城市经济，形成特色彰显、城乡区域联动的区域差异化、融合化、高端化产业新格局，实现产业发展一体化。一是大力发展现代服务业。将现代服务业作为战略性产业优先发展，全力培育现代商贸、金融商务、专业市场、文化创意等产业，推进万达广场等重大三产项目建设，打造现代高端商贸商务平台、区域物流平台和商贸网络，加快现代服务业集聚，把龙湾建设成为温州现代服务业集聚发展和提升的先行区。二是全力推进工业升级。全面实施工业升级战略，改造提升传统优势产业，加快推进阀门、不锈钢精加工、食药机械三大支柱产业由块状经济向现代产业集群转型，加快组建具有区域和行

业影响力的集团公司和中小企业整合步伐。培育发展以提高制造业附加值为主体的战略性新兴产业，提高自主创新能力，实现优势产业高端化、传统产业高新化、新兴产业规模化、区域产业集群化，提升产业核心竞争力。三是大力发展现代都市农业。以高效、生态为目标，调整农业产业结构，进一步优化农业功能区布局，突出做好现代农业园区、粮食生产功能区和都市农业休闲观光区建设，实现传统农业向现代都市农业转变。

三、加快农房改造集聚建设，搭建统筹发展构架

坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持续”原则，按照“四个一”要求，促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，加快推进农房集聚建设，实现城乡社区建设管理一体化。一是做好规划的编制与对接。以功能区规划为龙头，加快编制镇域空间布局规划，完成农房集聚点规划修编工作和城市社区建设的规划设计，将“城中村”改造纳入统一规划范畴，并做好与城市空间布局规划、土地利用总体规划的衔接。二是多模式推进农房改造集聚建设。根据不同区域的发展实际、发展水平和发展特色，采用“四模式、四结合”，整体推进全区农房集聚建设。“1+N”辐射带动模式，将农房集聚建设和中心城区建设拆迁相结合，在城区黄金地段高标准、高起点、高规格建设农房集聚点，打造对农民有吸引力的城区精品社区，吸引带动周边村的农房改造；联村连片结点模式，将农房集聚建设和三产返回地开发相结合，各村联合开发建设档次高、规模大的小区，并根据设计方案和返回地面积分配相应住房，促进农户跨村跨片区集聚；城区建设融合模式，将农房集聚建设和城区建设相结合，对涉及重点工程拆迁的行政村农房安置就近融入城区建设，带动拆迁安置范围内的整片整村农房改造，扩大城区容量；整村搬迁腾换模式，将农房集聚建设和“城中村”改造相结合，以“城中村”整体搬迁集中安置进行改造。三是加快城市社区建设。创新城市社区管理理念和城市管理方式，科学设置社区组织架构，创新管理方式，构建以服务为主的新型社区管理模式，推进农村社区向城市社区转变，农民向城市居民转变，打造一批和谐社区、精品社区。

四、加快“五网”建设，夯实统筹发展基础

坚持“统筹兼顾、适度超前”原则，按照“城乡共建、城乡联网、城乡共享”要求，全面深化城乡统筹综合配套改革，实现城乡基础设施建设一体化。一是构建“城乡交通网”。加快实施一批重大交通项目，形成“二高二环、纵八横一三道”路网骨架，达到南北贯通、东西相连、纵横交错、四通八达的公路网络格局，重点推进快速轨道交通线、甬台温高速复线龙湾段、飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段、77省道延伸线龙湾段等外部交通主干道和曹龙大道、围垦路、通海大道等区内交通主干道建设。以农村联网公路和道路改造提升为重点，做好区内道路、交通快速干道、城市道路的衔接并网，实现城区公共交通全覆盖，打造内通外畅的区域“半小时交通圈”。二是构建“公用设施网”。按照统一规划、统一布局、资源共享、分步实施的要求，完善覆盖城乡的市政公用基础设施网络，加快城市公交、供电、供气、供水、通信、信息等公用基础设施和网络向农村延伸、覆盖。三是构建“市政设施网”。进一步完善“户送、村收、镇（街道）运、区处理”的垃圾处理模式，加大农村环境整治力度，加快环卫设施建设，健全市场化保洁机制，提高农村生活垃圾收集覆盖率和无害化处理率；加快东片污水处理厂二期工程和城市污水管网建设，确保污水达标排放，加快市政设施城乡一体化、建管一体化建设。四是构建“绿色生态网”。通过拆违建绿、拆围透绿、见

缝插绿、沿河沿路种绿，打造以森林绿化为主的城市绿心，以城区绿地公园为重点城区广场绿片，以城市主干道为主的绿轴线，以城市功能区块为主的绿地斑点，以沿海沿堤为主的防护林绿色屏障，以沿河沿山沿海为主的城市绿色慢行系统，形成集生态绿心、绿片、绿轴线、绿地斑点、绿色屏障、绿地慢行系统为一体的立体化绿化格局。五是构建“社会保障网”。坚持以创业带就业、促增收，完善收入分配制度，建立健全城乡居民持续稳定增收的长效机制。进一步扩大全民社保的覆盖面，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。

五、加快资源要素优化配置，强化统筹发展保障

坚持政府引导和市场配置相结合的原则，按照合理流动、要素集聚、提升功能、增强辐射的要求，加强城乡统筹的各类要素市场优化整合，使更多的公共资源和生产要素流向农村，实现城乡要素配置一体化。一是强化要素无障碍流动。全力推进“三分三改”，促进要素的市场化配置，推进农村人口向功能区和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。二是强化资金要素保障。以省级金融创新示范区创建为契机，加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，推进农村财产的资本化，深化农房抵押贷款试点，创新涉农担保方式，拓宽农村发展融资渠道。加大财政对城乡统筹发展的投入，加大财政对“三农”的投入力度，优化财政资金支出结构，确保财政奖励、土地收入、公共建设投入向基层倾斜，形成基层财政与事权相匹配的机制。切实发挥财政的激励导向作用，积极引导民间资本进入农村基础设施、公用事业、社会事业等领域，扩大农业和农村事业投资，构建高层次多元化的融资平台。三是强化土地要素保障。按照“功能置换、增减挂钩、总量平衡、滚动开发”的原则，通过“一退出、二挖掘、三置换”（土地闲置退出，挖掘农村“三地”和地下空间资源，土地经营权置换社会保障、农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房、转而未供土地进行功能置换等三大置换），加大存量建设用地挖潜力度，进一步盘活用地资源，优先用于村镇建设，提高土地集约化利用水平。四是强化政策保障。充分发挥政策措施的引领作用，进一步落实支持城乡统筹发展的各类政策，健全户籍、就业、社会保障、土地、投融资平台和公共服务等配套政策，保证政策的科学性和操作性，为城乡统筹提供强有力的政策保障。

《城乡统筹调研报告.doc》

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