黄奇帆调研报告

推荐第1篇：黄奇帆金融讲话

编者按：近年来，伴随着国际金融危机的深度发展和国内经济下行压力的加大，金融风险不断累积，除了屡禁不绝的非法集资，小贷、担保等非银行机构频频发生资金链断裂而倒闭，新兴的互联网金融也屡屡爆出“失联”、“跑路”事件。对此，人们似乎越来越质疑金融业的发展了。金融的本质到底是什么？金融风险究竟有哪些？重庆怎样建设金融中心？在2月11日举行的重庆市金融工作会上，市长黄奇帆为金融机构及区县负责人上了一堂深入浅出的金融学ABC课，提醒他们只有牢记金融原教旨，才能准确把握金融发展的方向，更好地防范金融风险。以下为讲话实录稿。

在全市金融工作会上的讲话 黄奇帆

刚刚过去的2014年，重庆经济有六七个主要指标都处在全国前列。比如GDP增长率，工业增加值增长率，工业利润增长率，进出口增长率，商业零售增长率；还包括一些专业领域的指标，比如机场旅客吞吐量的增长率，汽车生产量的增长率，笔记本电脑的增长率，等等。这些重要指标，支撑了重庆经济持续健康稳定向好的发展，符合国家提出的追求效益、追求质量、调优结构的要求。

取得这样的成绩，金融战线功不可没，实属难能可贵，值得倍加珍惜。去年，重庆金融工作成效显著，新增了5600多亿的社会融资，占到全国15万亿新增融资额的1/30。作为经济总量占全国的1/40、人口也占全国1/40的重庆，金融资金的供应能力达到1/30，对重庆经济强劲发展是一个很重要的支撑。与此同时，重庆的不良资产率大体上只有全国平均水平的1/3，不管是银行业、信托业、小贷担保业、网络金融业，各种门类的金融机构，重庆都是全国不良资产率最低的地方之一。这说明重庆金融是健康的，良性的。

今天，我从三个角度谈一些看法：一是关于金融的定位。金融要为实体经济服务，为结构调整服务，为改革开放服务，为国家的战略方针服务。二是关于金融防风险。金融的风险主要来自三个方面：金融服务的对象，也就是产业发展要防风险，金融自身也要防风险，还要防范非金融的各种社会活动冲击金融业的风险。三是重庆未来几年金融行业的发展目标，要建设长江上游金融中心，建设内陆的国际化金融中心。

一、关于金融的定位

首先，说说金融的本质。就是三句话：一是为有钱人理财，为缺钱人融资；二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险，实际上就三个词“信用”、“杠杆”、“风险”；三是金融不是单纯的卡拉OK、自拉自唱的行业，它是为实体经济服务的，金融如果不为实体经济服务，就没有灵魂，就是毫无意义的泡沫。在这个意义上，金融业就是服务业。

具体来讲，第一个特点，为有钱人理财，为缺钱人融资。银行是干什么的？一方面，老百姓有钱存在银行里；另一方面，企业需要钱，银行就是在之间起着桥梁，起到中介和服务作用。保险是干什么的？保险实际上是人在健康、安全的时候，有余钱买了保险，发生生病、死亡等意外突发事件的时候拿来救急，这个过程是人自己给自己的一个平衡，当这笔钱放在保险公司，又可以为企业融资提供资金来源。证券市场更是如此，老百姓冒一定的风险投资买股票，取得回报，不管是赚的企业利润分配，还是股价差价，总之是为有钱人理财的一个桥梁。租赁也一样，一个企业没钱一次性投资10亿，就要借债，如果通过租赁，把一次性的巨额投资转化为日常的租赁费用，那么投资资本和资金就转化为租赁公司的资金，而企业不出这笔钱，摊入运行成本，运行成本增加以后，少交一点所得税，或者产生各种各样的效益。这也一样起到为需要钱的人融资的作用。在座的都是金融业专家、领导，都明白这个金融的定位。我们有十几个金融品种，不管是直接金融系统的资本市场发债券、发股票，还是间接的金融系统商业银行或者非银行金融系统，都是各种理财方式、中介方式，本质上就是为有钱人理财，为缺钱人融资。

金融的第二个本质，是信用、杠杆、风险。首先是信用。没有信用就没有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命线。金融的生命线，一种体现在是金融企业本身的生命线，金融企业本身要有信用；一种体现在与金融机构借钱的企业也要有信用；还有一种体现在老百姓在你这儿存款、投资的过程中，各种中介服务类的企业当然也要有信用。信用从哪儿来呢？对非金融企业来说，你跟金融单位融资，没有信用就无法融资，任何在这个问题上投机取巧的人，最终一定会受到惩罚。说我不要信用也能融资都是胡扯，离开金融本源的任何理论都是不成立的，这个本源就是两个字——“信用”，是金融安身立命之本。企业的信用在哪儿呢？第一，企业要有现金流，你向银行借1亿，银行就要审核这个企业每天、每月、每季度、每年现金流怎么样，现金流比利润还重要，哪怕利润很高，如果某一个月资金链断了，把你弄得崩盘了，后边哪怕有暴利，你已经死了，也没有用。所以，资本市场上考核企业的第一个信用就是分析财务报表里的现金流。第二，要讲企业的利润，我们说一年有1亿利润，10倍市盈率，股票市场价格可以值10亿，增长很高，市盈率30倍、50倍还有人愿意买，是买它的未来，因为利润增长很快，买了以后，过三年、五年，高增长率会把这个市盈率从30倍又降到10倍，我买的股票就赚钱了，总之和回报率有关。第三，和抵押物有关，如果回报率、现金流不大讲得清，但这个企业很重要，担保公司愿意为他担保，或者某个第三方企业帮他担保，担保物是充实的，银行当然可以照贷无误，如果万一企业不行，担保公司、第三方企业赔，只要这个事铁板钉钉，也是可以的，也是一种信用。第四，就是企业的高管人员，企业的经理是一个世界有名、中国有名、区域有名的非常实诚的优秀企业家，如果遇上金融危机，遇上特殊困难，暂时遇到困难，凭他个人信用的含金量，大家可以帮忙。另外企业的品牌等一些无形资产也是有价值的。

这些都是一些金融学的常识，但人们往往不按常识做事。我们有时候说现在大数据分析，不管怎么分析，如果看不到企业的现金流，看不到企业的资本回报率，看不到企业的第三方担保，看不到企业非常实际的一些信用物，大数据分析就能把几百万、几千万借出去？我觉得这也会很荒唐的。我的意思说什么呢？如果直接了解企业这些相关数据当然最好，如果用大数据，网络的方法间接地、确切地了解企业的这些数据，也是一样的效果。但是，如果说大数据分析的结果是不需要有资本回报，不需要有现金流概念，不需要有担保物，也不需要有其他的信用物，那大数据就是赌博。所以，金融的本源其实并不复杂，如果一套说法说得把金融ABC给丢了，它哪怕再复杂再高端，也别信。金融的衍生工具也一样，有许多许多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，总是能看到信用几个基本特征的痕迹，如果全部抛弃了，还原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美国2008年的金融危机就是这样，次贷产品本来是房地产商卖房子，不需要抵押物，零首付，不受制约，房价就会涨，涨了大家都赚钱。一旦这样的房子坏账，没有抵押物，全是银行背账，银行风险就大了，但银行不是想办法把次贷变成正常贷款，从抵押物上做文章，而是把这个次贷卖到股票市场，变成了CDS债券，这个CDS债券杠杆比到了1：40，雷曼兄弟公司40亿美元购买了1600亿美元的CDS。如果这个债券涨10%，他就赚400%，40亿美元变成160亿美元，如果跌10%，就立马崩盘了。总之，考核数据分析或者品种转换的根由，就是信用物。没有信用的一切金融都是假金融、伪金融，在重庆决不让它发展，这是常识。

第二个就是杠杆。金融的特点就是杠杆，没有杠杆就没有金融。为什么要信用？因为信用是杠杆的基础，你有信用，我才杠杆，如果什么事都是1：1的，我拿100块给你，你就我给100块的货物，大家一手交钱，一手交货，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠杆。银行的存贷比，就是一种杠杆比例。有10亿注册资本，可以搞100亿贷款，资本充足率1：10，也是个杠杆比。租赁公司如果有50亿资本，可以搞500亿租赁，也是1：10的杠杆。搞期货一般是1：20的杠杆，5块钱的资金可以做100块钱的投资，如果做远期交易，1：5的杠杆，100块钱的交易付20%，半年以后货物到了再付剩余的，这中间也有个透支，是1：5。最近，股票市场搞融资融券，也是个杠杆比，你有100万的股票，跟证券公司可以融资也罢，融券也罢，借给你一定比例的透支，总之没有比例就没有金融。虽然这也是金融课堂的ABC，但是一切的金融风险都是背离了这些基本原理而所致的，所以这些基本原理要当真经来念，不管是行长还是科员，这个真经要天天念、月月念、年年念。所有的金融风险都是杠杆比过高造成的，没有杠杆比就没有金融，但杠杆比过高就产生风险。刚才我用了信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险三个叠加词，就是用最土的方法引起大家的高度重视。一切金融的创新都是想方法把杠杆放大，一级杠杆1：3，二级杠杆再来一个1：3，整体系统叠加就变1：9，如果有三级、四级就更上去了，每一级都在策划杠杆比，一切金融危机的本质就是杠杆比放大，真正的智慧就是设计一个风险比较小的、有一定信用基础的、可靠的、不容易坏账的杠杆比，那才是智慧，是金融的精髓。

我们说过分的杠杆比是一切坏账、一切风险、一切金融危机的来源，坏账是讲具体的一个企业，风险是这个系统体系发生的事，危机就是延伸到一个地区，一个国家，乃至整个世界的事。所有的这些，都和杠杆比、和风险没控制好有关系。解决金融危机的全部办法也就是三个字：“去杠杆”，不管是国家级的去杠杆，还是某个行业的去杠杆，还是某个企业的去杠杆，实质就这么简单。

这是金融的第二个本质，风险、杠杆和信用。这三件事是互动的，信用高的风险当然就低，杠杆比一般也不会太高；杠杆比高的信用就会降低，风险也就比较高。金融专家、企业的创新都是围绕这三件事在运转，最关键的是要把握好一个度。

第三个本质，金融的要义是为实体经济服务。记得邓小平老人家当年视察浦东，也就是1991年1月14号，大年初四，他说了一句话：“金融很重要，金融是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活。上海过去是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞，中国的金融要在世界上有地位，首先要从上海搞起。”这段话讲了三层意思：一是金融和各个行业的关系，一招棋活全盘皆活，是个中心。二是上海过去是货币自由兑换，以后也要这么搞，当时金融是管制的，贸易项下也不能自由兑换，老人家已经想到以后贸易项下自由兑换，今后要这么干。三是，当时人们认为北京是金融中心，上海不值一谈。老人家说中国的金融要从上海搞起，上海才真正敢把金融中心作为自己的奋斗目标。

金融是现代经济的核心，这个核心是怎么形成的？要为实体经济服务，如果不为实体经济服务，这个中心就变成以自我为中心，就会异化为一个卡拉OK、自拉自唱、虚无缥渺的东西。金融只有在为实体经济服务的过程中，围绕着实体经济运转的过程中，才能成为中心。对此，王岐山同志在当国务院副总理时曾说过，“百业兴，则金融兴；百业稳，则金融稳”，这两句话应该是金融界的戒律。我讲这段话，是让大家理解金融的本源，金融的三个要义。你哪怕成了大银行的老总，这段话也应该温故而知新，每当我们发生任何金融风险，无论是金融危机，还是一个企业破产倒闭，或者一个P2P跑路的时候，你都可以从这三个特征值里找到问题的本源。

第二，一个地方政府为企业服务，推动金融发展，最重要的该抓什么？我们要为实体经济服务，为小微企业服务，为“三农”服务，为结构调整服务，为国家的战略重点服务。在这样的服务过程中，抓手是什么？我认为最重要的就是按“一行三会”的金融政策，努力做好“三管齐下”的工作。“第一管”就是间接金融中的商业银行贷款融通的体系，“第二管”就是要发展直接金融中资本市场的融资体系，“第三管”就是发展小贷公司，信托公司，财务公司，租赁公司等各种各样的非银行金融体系。

这三个体系如果完全靠布朗运动，自我发展，没有地方调控，就会没有方向。以前计划经济时期没有资本市场，也没有非银行金融体系，只有银行，金融体系90%以上靠银行贷款，这个经济不会活跃，也不会快速发展，也不会分类调控产生结构的改进，大家都一刀切。现在国家一年15万亿的社会新增融资，银行占10万亿左右，如果那5万亿不存在，就靠这10万亿，支撑不了当下中国的国民经济发展。所以，要依靠银行，但不能一棵树吊死。非银行金融机构是“一行三会”在200

6、2007年全面启动的，而且放权给地方政府干，“一行三会”给予这些非银行金融机构一定的政策框架，地方政府按照“一行三会”的政策框架审批这些机构。从那时候开始到现在，全国非银行金融机构的法人数量、融资总量，都有惊人的增长。虽然它的融资利息一般比商业银行高一倍，但它还是受国家管制的一个相对规范的非银行机构。我们把它叫普惠银行，有点褒义和鼓励的意思，也可以把它叫做影子银行，是银行的一个对比，也没有贬义。发展非银行金融机构的好处就是，凡是它发达的地方，社会民间的高利贷、乱集资就会大大减少，大体上减少一大半，因为既然有充分的15%、18%的中利贷可以借，我为什么要借30%、40%、50%的高利贷呢？重庆的典当行、高利贷公司，在十年前可以说非常多，近几年我们批了两三百个小贷公司，形成了几百亿、上千亿信贷余额，他们大大压缩了高利贷、地下钱庄的生存空间。现在重庆的高利贷、地下钱庄，我不能说没有，但是大大减少了，这是好的一面。但是它也有缺点的一面，利息总而言之比银行高，这个比例如果过高，对整个融资系统也是不健康的。

怎么解决这件事？很重要的一点就是大力推进直接金融系统，也就是资本市场、债券市场。最近几年，在“一行三会”的支持下，重庆融资结构的比例有了明显变化。十年前我们90%以上的新增融资是银行，后来非银行系统5%、10%、20%、30%，逐渐逐渐地提高，当提高到40%多以后，又变得不合理了。改变这种局面，不能把银行的贷款占比又去提得很高。一方面是受制于银行额度制约，另一方面政府真正有作为的是抓直接融资。去年，我们在这方面又取得新成效，去年5600多亿新增融资，银行贷款占45%左右，直接融资系统提高到24%左右，然后小贷公司、信托公司等差不多占30%。

资本市场融资其实有五六个渠道，很宽的。第一个是IPO上市，不管深圳、上海A股市场，还是香港、美国上市。由于我国上市是管制审批，上市的很有限，最近我们几个大机构都是跑到香港上市，因为香港属于注册制，上市快。第二块就是发债券，企业债券，由国家发改委、证监会审批，最后在A股市场上市，因为是审批制，规模也放不开。我们最支持的就是让重庆有信用的企业到人民银行的银行间市场去发行企业债，去年有120个重庆的工商企业发了900亿银行间的市场债券。所以，哪个市场对地方政府、地方企业有效，我们就走哪个市场。发银行间中票或者资本市场的债券又是一种，定向增发也是一种直接金融行为，让私募基金作为投资股东投进来也是一种股权融资。

去年，我们有一件事做得很成功，就是京东方定向增发。京东方作为中国最优秀的液晶面板类公司之一，在世界生产能力排名第五，生产的产品供不应求。中国一年要进口液晶面板1800亿美元，看准这个方向，就要有勇气投资，效益一定会好的，所以我们请他来投资。京东方想投资，愿意占据这个市场，也有这个技术，但是缺钱，拿不出330亿。我们当然不能说你拿不出，我帮你拿，但可以买你的股票，你定向增发100亿股，按市场价2.1块一股卖给我，你得到210亿，再向银行融资120亿，就有330亿，投在重庆，一年多时间把这个厂造好，今年三四月份就能投产，投产以后一年可以形成五六百亿的产值。这是一个很好的投融资项目，解决了战略性新兴产业的巨大投资资金来源，真正起到为有钱人理财、为缺钱人融资的作用。这单业务是西南证券做的，是一个好项目。本来我们起初是想把这个融资需求交给重庆的民营企业，他们如果有钱没有地方用，投到这个项目，肯定比放100亿小贷好，不容易坏账，但后来民营企业没有实质跟进。倒是重庆的一些国有企业，还有上海、北京的一些外地企业很睿智，都争着来投资。所以一个月210亿的股权融资，120亿的银行融资到位。现在，京东方的股价是3块多一股，每股赚1块钱，210亿投资现在价值300多亿。我讲这段话的意思，直接融资里边有许多工具、很多方式，在座的银行、企业，都该深度了解，了解以后，把这一块努力拓宽，我们的金融体系就活了。

我为什么这么讲？大家要明白，直接融资系统会带来整体的融资成本下降。所有的债券、中票，它的利息低于银行利率1个百分点左右，是低利贷系统。1000亿、2000亿的融资量，利息下降1个百分点，就会拉动整个重庆的金融系统的利率往下降，重庆企业的融资成本就降低了，这是政府该作为的地方。宏观上金融为地方经济服务，为实体经济服务，实际上要把金融系统的融资结构“三管齐下”，三个比例要适当。你也不能说把影子银行都废掉，你也不能说银行占比越小越好。当我们一些信用比较好的企业通过直接金融系统融资了2000亿的时候，肯定就会向银行少借2000亿，银行这些钱借给谁？政府引导他们更多借给“三农”、小微、高新技术、结构调整等实体经济，实体经济多了这笔钱以后，信托、租赁、小贷公司的钱自然就会少用。总之，金融系统市场细分，各有定位，但这个比例十分重要。这种比例来源是国家“一行三会”的金融货币政策，我们是把国家政策和重庆实际结合起来，力争做得更好。

当下，金融要围绕党中央、国务院的战略部署服务。具体到重庆，首先要考虑重庆是西部大开发的领头羊城市，是“一带一路”和长江经济带的支点和节点城市，也是国家超大城市之一。讲节点支点，就是长江经济带，我们是上游枢纽；丝绸之路经济带，我们是中国方面的一个起点，渝新欧国际铁路联运大通道起点重庆、终点德国杜伊斯堡，是当下中国丝绸之路经济带的主通道，这两年的货物价值量占到全国经过新疆阿拉山口到欧洲货运量的80%。这个意义上讲，不管是直接金融系统还是间接金融系统还是非银行金融系统，都该围绕这些战略去落实工作。这里边有许多大项目，比如今年市政府工作报告里讲到十大基础设施，包括高铁项目、货运铁路项目、隧道桥梁项目，以及地铁、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1万多亿投资。另外和大都市发展有关的城市开发，也会有几千亿，都是和国家战略有关系，金融当然应该支持。 第二，要为改革开放服务。有时候改革的过程也是需要投资的。比如我们把基础设施投资变成PPP投资，以前是政府跟你们借钱，你们很容易就可以借；现在企业如果用PPP方式来干这个活，政府不负担信用风险，但是有资源配置给企业，这个企业要跟你们融资，你们是不是能够采用各种办法，或者股权融资的方式，或者银行贷款的方式，或者各种租赁资金融通的方式，跟这些项目合作？这一块其实就是改革，需要金融提供服务。改革包括各个方面，其中有不少和融资有关，而且往往都是资本效益提升的，金融参与其中也是有很大效益的。去年我们搞了1300亿PPP，国有资本按五种路径的混合所有制搞了1000亿，本来这2000多亿是需要重庆政府自己用资源或土地抵押了去融资，然后来搞这些项目；现在我们卸掉了包袱，吸引民营、国有、外地、外国的企业进来了，他们当然也需要融资，金融系统这时候支持他，给他融资，也就是支持了重庆政府的改革，这是一个互动的。去年因为我们搞了这些改革，重庆政府的债务从6000多亿降到5000多亿，降了1000亿，但是我们的基础设施投资增长了18%，没有出现说要减债了、该搞的项目不搞了。改革会有资本红利，会实现资源优化配置，会使得各种所有制结构更加协调。这个时候，中间起融通作用的当然是在座的，各得其所。

开放的过程也会花钱，我们每年引100亿美元外资，这是注册资本金，会贷出1千多亿贷款，最终外资一年在重庆的投资量是2000亿，占1万多亿固定资产投资的近20%，比例是不低的。从这个意义上讲，在座的企业为外资企业服务，就是服务于开放。重庆的开放有几个特征：一是利用外资多，连续几年每年100亿美元以上的外资到位数，在中西部排在前列，全国排在第七位。二是进出口量大，去年955亿美元进出口，出口排全国第

八、进口排第十，这个进出口贸易当然有短期流动资金、长期流动资金以及出口信贷等在里边起到周转作用。三是实现了大交通枢纽、大口岸、大保税进出的平台。去年机场吞吐量达到2970万人次，在国家主要机场增长率排名第一，港口集装箱吞吐量也过了百万标箱。总之，凡这些开放特征方面需要资金，各方面应该特别倾斜一些，就是支持改革开放。

第三，要支持实体经济、工商企业特别是“三农”、小微企业发展。去年国务院专门发了支持小微企业、支持“三农”、支持实体经济的文件，国务院督查组还专门来重庆进行了督查。总体看，督查组认为重庆按照国务院要求做得比较到位。

第四，要为调结构服务。“6+1”支柱产业要升级换代。电子信息产业几年时间做到了2亿台件的终端产品，生产量已经是全国之最。汽车去年生产了262万辆，也实现了全国排名第一。这些支柱产业升级换代的资金融通当然应该支持。重庆的支柱产业发展，我们是按照三种集群的理念来推进：第一种是产业链上游、中游、下游关联企业，整机厂、零部件厂、原材料厂一体化形成集群；第二种是同类型产品、同类型企业扎堆运作；第三种是生产性服务业和制造业企业形成集群互动。这三种集群背后体现的支柱产业，融通要给予支持。

推荐第2篇：“金融市长”黄奇帆

“金融市长”黄奇帆

智谷趋势

2015-08-04 10:06 7月31日，题为《黄奇帆：金融的本质就是三句话》的文章在互联网中广泛传播。黄奇帆说的金融本质三句话是：一是为有钱人理财，为缺钱人融资；二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险；三是金融不是单纯的卡拉OK、自拉自唱的行业，金融如果不为实体经济服务，就没有灵魂，就是毫无意义的泡沫。

实际上，黄奇帆的这三句话是在今年2月11日的重庆市金融工作会上说的。5个月前的语录，为何到现在还有很多人转载？

原因很简单，素有“金融市长”、“学者市长”之称的黄奇帆，在当下股市持续震荡的当口，有关股市的观点契合广大股民的关切。

重庆“CEO”和重庆GDP 31个省区市已经公布了今年上半年的GDP。重庆以11%的GDP增速领跑，在31个省区市中排名第一，不仅远高于7%的全国平均水平，也超过了自己10%的预定目标。 2005年，重庆的GDP增速还排在全国的第22名。2006年，排名前提了3位，排在第19名。可从2007年开始直到今年上半年，重庆的GDP增速排名，再未出过前五名。2010年黄奇帆正式担任重庆市市长以来，重庆拿了三个第二名（2010年至2012年）、1个第四名（2013年），2个第一名（2014年和2015年上半年）。

分析人士认为，重庆经济高速发展，与黄奇帆个人也有关系，黄奇帆“开创了重庆模式”。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立也曾经说过，上海给重庆的一大贡献是送来了一个资本市长黄奇帆。

今年是黄奇帆来到重庆的第14个年头。2001年他从上海市政府副秘书长调任重庆市副市长，上任伊始就组建重庆的国资经营平台，盘活重庆的存量资产。5年前出任重庆市长之后，开始筹划外汇结算离岸中心。这期间，还有重庆老工业基地的复兴及重整、成立上市公司重组领导小组和上市公司重组办等一系列组合拳。

今年以来，黄奇帆密集会见了华硕集团全球总裁、加拿大加中贸易理事会总裁、香港贸易发展局总裁、英国怡和集团主席等各类商业精英。去年、前年以及大前年，他也是这样过的，目的都是为重庆“引凤”。 “股评家”市长

除了《黄奇帆：金融的本质就是三句话》，近期被广泛传播的还有去年1月14日，黄奇帆在重庆市经贸工作会议上发表的股市看法。

在这次会上，黄奇帆谈到了股市改革的顺序问题，认为应当先建立多层次资本市场；然后再推多渠道股权融资让巨量现金进入股市，提振股市信心；接下来再启动股票发行注册制改革。他强调，“一般类的改革，一定要\'接地气\'，懂行情，经济学的道理可能大家都知道，如果你知道根据实际情况，按照改革需求顺序出牌这个道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打乱了，你就会输。”

黄奇帆上述“出牌的顺序打乱了，你就会输”观点，去年一月一度成为各大网站头条。近期，股市持续震荡，这一观点再度受关注。

不同于绝大多数地方官员，黄奇帆经常公开评论金融行业及管理层的做法。

他强调，“让一大批企业，不管大企业、小企业(上市)，大企业到A股去上市，中小微企业到转板、三板去上市，”然后改变融资市场的力量对比，倒逼利息下降。

几乎每一次，黄奇帆的“股评”和有关经济方面的言论，都会受到关注。有人戏称他是“黄大嘴”。 系三中全会《决定》起草组成员

黄奇帆的金融功底和经济驾驭能力，也得到了中央的认可。 十八届三中全会之前，黄奇帆成为三中全会《决定》起草组成员之一。三中全会后，官方成立了中央宣讲团，28名成员中也有黄奇帆。

三中全会《决定》起草组和中央宣讲团，成员多数都是专家学者、国家部委负责人。来自地方的官员只有两人，黄奇帆和湖北省委书记李鸿忠。

重庆工商大学教授王秀模等学者接受媒体采访时认为，黄奇帆能够进入《决定》起草组和中央宣讲团，一个原因在于其自身具有的知识和素养。

最近几年，坊间一直有黄奇帆进京担任金融领域高官的传闻，但始终没有官方层面的实际行动来印证这个传闻。 人民日报海外版原总编辑詹国枢多次采访过黄奇帆，他评价说，黄奇帆“脑袋瓜子特别灵，无论什么数字，只消看过一遍，立即记住，仿佛存入电脑，甭管啥时需要，键盘一敲，嗒嗒嗒嗒，逐一呈现”。

接下来我们看看黄奇帆的这篇原文，或许读者能从中得到一些启发。

金融的本质就是三句话 ◎重庆市长｜黄奇帆

说说金融的本质。就是三句话： 一是为有钱人理财，为缺钱人融资；

二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险，实际上就三个词“信用”、“杠杆”、“风险”；

三是金融不是单纯的卡拉OK、自拉自唱的行业，它是为实体经济服务的，金融如果不为实体经济服务，就没有灵魂，就是毫无意义的泡沫。在这个意义上，金融业就是服务业。 具体来讲，第一个特点，为有钱人理财，为缺钱人融资。 银行是干什么的？一方面，老百姓有钱存在银行里；另一方面，企业需要钱，银行就是在之间起着桥梁，起到中介和服务作用。保险是干什么的？保险实际上是人在健康、安全的时候，有余钱买了保险，发生生病、死亡等意外突发事件的时候拿来救急，这个过程是人自己给自己的一个平衡，当这笔钱放在保险公司，又可以为企业融资提供资金来源。 证券市场更是如此，老百姓冒一定的风险投资买股票，取得回报，不管是赚的企业利润分配，还是股价差价，总之是为有钱人理财的一个桥梁。租赁也一样，一个企业没钱一次性投资10亿，就要借债，如果通过租赁，把一次性的巨额投资转化为日常的租赁费用，那么投资资本和资金就转化为租赁公司的资金，而企业不出这笔钱，摊入运行成本，运行成本增加以后，少交一点所得税，或者产生各种各样的效益。这也一样起到为需要钱的人融资的作用。 金融的第二个本质，是信用、杠杆、风险。 首先是信用。

没有信用就没有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命线。金融的生命线，一种体现在是金融企业本身的生命线，金融企业本身要有信用；一种体现在与金融机构借钱的企业也要有信用；还有一种体现在老百姓在你这儿存款、投资的过程中，各种中介服务类的企业当然也要有信用。信用从哪儿来呢？对非金融企业来说，你跟金融单位融资，没有信用就无法融资，任何在这个问题上投机取巧的人，最终一定会受到惩罚。说我不要信用也能融资都是胡扯，离开金融本源的任何理论都是不成立的，这个本源就是两个字——“信用”，是金融安身立命之本。 企业的信用在哪儿呢？

第一，企业要有现金流，你向银行借1亿，银行就要审核这个企业每天、每月、每季度、每年现金流怎么样，现金流比利润还重要，哪怕利润很高，如果某一个月资金链断了，把你弄得崩盘了，后边哪怕有暴利，你已经死了，也没有用。所以，资本市场上考核企业的第一个信用就是分析财务报表里的现金流。

第二，要讲企业的利润，我们说一年有1亿利润，10倍市盈率，股票市场价格可以值10亿，增长很高，市盈率30倍、50倍还有人愿意买，是买它的未来，因为利润增长很快，买了以后，过三年、五年，高增长率会把这个市盈率从30倍又降到10倍，我买的股票就赚钱了，总之和回报率有关。 第三，和抵押物有关，如果回报率、现金流不大讲得清，但这个企业很重要，担保公司愿意为他担保，或者某个第三方企业帮他担保，担保物是充实的，银行当然可以照贷无误，如果万一企业不行，担保公司、第三方企业赔，只要这个事铁板钉钉，也是可以的，也是一种信用。 第四，就是企业的高管人员，企业的经理是一个世界有名、中国有名、区域有名的非常实诚的优秀企业家，如果遇上金融危机，遇上特殊困难，暂时遇到困难，凭他个人信用的含金量，大家可以帮忙。另外企业的品牌等一些无形资产也是有价值的。

这些都是一些金融学的常识，但人们往往不按常识做事。我们有时候说现在大数据分析，不管怎么分析，如果看不到企业的现金流，看不到企业的资本回报率，看不到企业的第三方担保，看不到企业非常实际的一些信用物，大数据分析就能把几百万、几千万借出去？我觉得这也会很荒唐的。我的意思说什么呢？

如果直接了解企业这些相关数据当然最好，如果用大数据，网络的方法间接地、确切地了解企业的这些数据，也是一样的效果。但是，如果说大数据分析的结果是不需要有资本回报，不需要有现金流概念，不需要有担保物，也不需要有其他的信用物，那大数据就是赌博。

所以，金融的本源其实并不复杂，如果一套说法说得把金融ABC给丢了，它哪怕再复杂再高端，也别信。金融的衍生工具也一样，有许多许多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，总是能看到信用几个基本特征的痕迹，如果全部抛弃了，还原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。 第二个就是杠杆。 金融的特点就是杠杆，没有杠杆就没有金融。为什么要信用？因为信用是杠杆的基础，你有信用，我才杠杆，如果什么事都是1：1的，我拿100块给你，你就我给100块的货物，大家一手交钱，一手交货，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠杆。

银行的存贷比，就是一种杠杆比例。有10亿注册资本，可以搞100亿贷款，资本充足率1：10，也是个杠杆比。 租赁公司如果有50亿资本，可以搞500亿租赁，也是1：10的杠杆。搞期货一般是1：20的杠杆，5块钱的资金可以做100块钱的投资，如果做远期交易，1：5的杠杆，100块钱的交易付20%，半年以后货物到了再付剩余的，这中间也有个透支，是1：5。

最近，股票市场搞融资融券，也是个杠杆比，你有100万的股票，跟证券公司可以融资也罢，融券也罢，借给你一定比例的透支，总之没有比例就没有金融。虽然这也是金融课堂的ABC，但是一切的金融风险都是背离了这些基本原理而所致的，所以这些基本原理要当真经来念，不管是行长还是科员，这个真经要天天念、月月念、年年念。

所有的金融风险都是杠杆比过高造成的，没有杠杆比就没有金融，但杠杆比过高就产生风险。刚才我用了信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险三个叠加词，就是用最土的方法引起大家的高度重视。一切金融的创新都是想方法把杠杆放大，一级杠杆1：3，二级杠杆再来一个1：3，整体系统叠加就变1：9，如果有三级、四级就更上去了，每一级都在策划杠杆比，一切金融危机的本质就是杠杆比放大，真正的智慧就是设计一个风险比较小的、有一定信用基础的、可靠的、不容易坏账的杠杆比，那才是智慧，是金融的精髓。

我们说过分的杠杆比是一切坏账、一切风险、一切金融危机的来源，坏账是讲具体的一个企业，风险是这个系统体系发生的事，危机就是延伸到一个地区，一个国家，乃至整个世界的事。所有的这些，都和杠杆比、和风险没控制好有关系。解决金融危机的全部办法也就是三个字：“去杠杆”，不管是国家级的去杠杆，还是某个行业的去杠杆，还是某个企业的去杠杆，实质就这么简单。

这是金融的第二个本质，风险、杠杆和信用。这三件事是互动的，信用高的风险当然就低，杠杆比一般也不会太高；杠杆比高的信用就会降低，风险也就比较高。金融专家、企业的创新都是围绕这三件事在运转，最关键的是要把握好一个度。

第三个本质，金融的要义是为实体经济服务。

记得邓小平老人家当年视察浦东，也就是1991年1月14号，大年初四，他说了一句话：“金融很重要，金融是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活。上海过去是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞，中国的金融要在世界上有地位，首先要从上海搞起。”

这段话讲了三层意思：一是金融和各个行业的关系，一招棋活全盘皆活，是个中心。二是上海过去是货币自由兑换，以后也要这么搞，当时金融是管制的，贸易项下也不能自由兑换，老人家已经想到以后贸易项下自由兑换，今后要这么干。三是，当时人们认为北京是金融中心，上海不值一谈。老人家说中国的金融要从上海搞起，上海才真正敢把金融中心作为自己的奋斗目标。

金融是现代经济的核心，这个核心是怎么形成的？要为实体经济服务，如果不为实体经济服务，这个中心就变成以自我为中心，就会异化为一个卡拉OK、自拉自唱、虚无缥渺的东西。金融只有在为实体经济服务的过程中，围绕着实体经济运转的过程中，才能成为中心。

对此，王岐山同志在当国务院副总理时曾说过，“百业兴，则金融兴；百业稳，则金融稳”，这两句话应该是金融界的戒律。我讲这段话，是让大家理解金融的本源，金融的三个要义。你哪怕成了大银行的老总，这段话也应该温故而知新，每当我们发生任何金融风险，无论是金融危机，还是一个企业破产倒闭，或者一个P2P跑路的时候，你都可以从这三个特征值里找到问题的本源。

第二，一个地方政府为企业服务，推动金融发展，最重要的该抓什么？

我们要为实体经济服务，为小微企业服务，为“三农”服务，为结构调整服务，为国家的战略重点服务。在这样的服务过程中，抓手是什么？我认为最重要的就是按“一行三会”的金融政策，努力做好“三管齐下”的工作。“第一管”就是间接金融中的商业银行贷款融通的体系，“第二管”就是要发展直接金融中资本市场的融资体系，“第三管”就是发展小贷公司，信托公司，财务公司，租赁公司等各种各样的非银行金融体系。 这三个体系如果完全靠布朗运动，自我发展，没有地方调控，就会没有方向。以前计划经济时期没有资本市场，也没有非银行金融体系，只有银行，金融体系90%以上靠银行贷款，这个经济不会活跃，也不会快速发展，也不会分类调控产生结构的改进，大家都一刀切。现在国家一年15万亿的社会新增融资，银行占10万亿左右，如果那5万亿不存在，就靠这10万亿，支撑不了当下中国的国民经济发展。所以，要依靠银行，但不能一棵树吊死。

非银行金融机构是“一行三会”在200

6、2007年全面启动的，而且放权给地方政府干，“一行三会”给予这些非银行金融机构一定的政策框架，地方政府按照“一行三会”的政策框架审批这些机构。从那时候开始到现在，全国非银行金融机构的法人数量、融资总量，都有惊人的增长。虽然它的融资利息一般比商业银行高一倍，但它还是受国家管制的一个相对规范的非银行机构。我们把它叫普惠银行，有点褒义和鼓励的意思，也可以把它叫做影子银行，是银行的一个对比，也没有贬义。

发展非银行金融机构的好处就是，凡是它发达的地方，社会民间的高利贷、乱集资就会大大减少，大体上减少一大半，因为既然有充分的15%、18%的中利贷可以借，我为什么要借30%、40%、50%的高利贷呢？重庆的典当行、高利贷公司，在十年前可以说非常多，近几年我们批了两三百个小贷公司，形成了几百亿、上千亿信贷余额，他们大大压缩了高利贷、地下钱庄的生存空间。现在重庆的高利贷、地下钱庄，我不能说没有，但是大大减少了，这是好的一面。但是它也有缺点的一面，利息总而言之比银行高，这个比例如果过高，对整个融资系统也是不健康的。

怎么解决这件事？很重要的一点就是大力推进直接金融系统，也就是资本市场、债券市场。最近几年，在“一行三会”的支持下，重庆融资结构的比例有了明显变化。十年前我们90%以上的新增融资是银行，后来非银行系统5%、10%、20%、30%，逐渐逐渐地提高，当提高到40%多以后，又变得不合理了。改变这种局面，不能把银行的贷款占比又去提得很高。一方面是受制于银行额度制约，另一方面政府真正有作为的是抓直接融资。去年，我们在这方面又取得新成效，去年5600多亿新增融资，银行贷款占45%左右，直接融资系统提高到24%左右，然后小贷公司、信托公司等差不多占30%。

资本市场融资其实有五六个渠道，很宽的。第一个是IPO上市，不管深圳、上海A股市场，还是香港、美国上市。由于我国上市是管制审批，上市的很有限，最近我们几个大机构都是跑到香港上市，因为香港属于注册制，上市快。第二块就是发债券，企业债券，由国家发改委、证监会审批，最后在A股市场上市，因为是审批制，规模也放不开。 我们最支持的就是让重庆有信用的企业到人民银行的银行间市场去发行企业债，去年有120个重庆的工商企业发了900亿银行间的市场债券。所以，哪个市场对地方政府、地方企业有效，我们就走哪个市场。发银行间中票或者资本市场的债券又是一种，定向增发也是一种直接金融行为，让私募基金作为投资股东投进来也是一种股权融资。

去年，我们有一件事做得很成功，就是京东方定向增发。 京东方作为中国最优秀的液晶面板类公司之一，在世界生产能力排名第五，生产的产品供不应求。中国一年要进口液晶面板1800亿美元，看准这个方向，就要有勇气投资，效益一定会好的，所以我们请他来投资。京东方想投资，愿意占据这个市场，也有这个技术，但是缺钱，拿不出330亿。我们当然不能说你拿不出，我帮你拿，但可以买你的股票，你定向增发100亿股，按市场价2.1块一股卖给我，你得到210亿，再向银行融资120亿，就有330亿，投在重庆，一年多时间把这个厂造好，今年三四月份就能投产，投产以后一年可以形成五六百亿的产值。

这是一个很好的投融资项目，解决了战略性新兴产业的巨大投资资金来源，真正起到为有钱人理财、为缺钱人融资的作用。这单业务是西南证券做的，是一个好项目。本来我们起初是想把这个融资需求交给重庆的民营企业，他们如果有钱没有地方用，投到这个项目，肯定比放100亿小贷好，不容易坏账，但后来民营企业没有实质跟进。倒是重庆的一些国有企业，还有上海、北京的一些外地企业很睿智，都争着来投资。

所以一个月210亿的股权融资，120亿的银行融资到位。现在，京东方的股价是3块多一股，每股赚1块钱，210亿投资现在价值300多亿。我讲这段话的意思，直接融资里边有许多工具、很多方式，在座的银行、企业，都该深度了解，了解以后，把这一块努力拓宽，我们的金融体系就活了。 我为什么这么讲？大家要明白，直接融资系统会带来整体的融资成本下降。所有的债券、中票，它的利息低于银行利率1个百分点左右，是低利贷系统。1000亿、2000亿的融资量，利息下降1个百分点，就会拉动整个重庆的金融系统的利率往下降，重庆企业的融资成本就降低了，这是政府该作为的地方。宏观上金融为地方经济服务，为实体经济服务，实际上要把金融系统的融资结构“三管齐下”，三个比例要适当。你也不能说把影子银行都废掉，你也不能说银行占比越小越好。

当我们一些信用比较好的企业通过直接金融系统融资了2000亿的时候，肯定就会向银行少借2000亿，银行这些钱借给谁？政府引导他们更多借给“三农”、小微、高新技术、结构调整等实体经济，实体经济多了这笔钱以后，信托、租赁、小贷公司的钱自然就会少用。总之，金融系统市场细分，各有定位，但这个比例十分重要。这种比例来源是国家“一行三会”的金融货币政策，我们是把国家政策和重庆实际结合起来，力争做得更好。

当下，金融要围绕党中央、国务院的战略部署服务。具体到重庆，首先要考虑重庆是西部大开发的领头羊城市，是“一带一路”和长江经济带的支点和节点城市，也是国家超大城市之一。讲节点支点，就是长江经济带，我们是上游枢纽；丝绸之路经济带，我们是中国方面的一个起点，渝新欧国际铁路联运大通道起点重庆、终点德国杜伊斯堡，是当下中国丝绸之路经济带的主通道，这两年的货物价值量占到全国经过新疆阿拉山口到欧洲货运量的80%。

这个意义上讲，不管是直接金融系统还是间接金融系统还是非银行金融系统，都该围绕这些战略去落实工作。这里边有许多大项目，比如今年市政府工作报告里讲到十大基础设施，包括高铁项目、货运铁路项目、隧道桥梁项目，以及地铁、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1万多亿投资。另外和大都市发展有关的城市开发，也会有几千亿，都是和国家战略有关系，金融当然应该支持。 第二，要为改革开放服务。

有时候改革的过程也是需要投资的。比如我们把基础设施投资变成PPP投资，以前是政府跟你们借钱，你们很容易就可以借；现在企业如果用PPP方式来干这个活，政府不负担信用风险，但是有资源配置给企业，这个企业要跟你们融资，你们是不是能够采用各种办法，或者股权融资的方式，或者银行贷款的方式，或者各种租赁资金融通的方式，跟这些项目合作？这一块其实就是改革，需要金融提供服务。 改革包括各个方面，其中有不少和融资有关，而且往往都是资本效益提升的，金融参与其中也是有很大效益的。去年我们搞了1300亿PPP，国有资本按五种路径的混合所有制搞了1000亿，本来这2000多亿是需要重庆政府自己用资源或土地抵押了去融资，然后来搞这些项目；现在我们卸掉了包袱，吸引民营、国有、外地、外国的企业进来了，他们当然也需要融资，金融系统这时候支持他，给他融资，也就是支持了重庆政府的改革，这是一个互动的。

去年因为我们搞了这些改革，重庆政府的债务从6000多亿降到5000多亿，降了1000亿，但是我们的基础设施投资增长了18%，没有出现说要减债了、该搞的项目不搞了。改革会有资本红利，会实现资源优化配置，会使得各种所有制结构更加协调。这个时候，中间起融通作用的当然是在座的，各得其所。

开放的过程也会花钱，我们每年引100亿美元外资，这是注册资本金，会贷出1千多亿贷款，最终外资一年在重庆的投资量是2000亿，占1万多亿固定资产投资的近20%，比例是不低的。从这个意义上讲，在座的企业为外资企业服务，就是服务于开放。

重庆的开放有几个特征：一是利用外资多，连续几年每年100亿美元以上的外资到位数，在中西部排在前列，全国排在第七位。二是进出口量大，去年955亿美元进出口，出口排全国第

八、进口排第十，这个进出口贸易当然有短期流动资金、长期流动资金以及出口信贷等在里边起到周转作用。三是实现了大交通枢纽、大口岸、大保税进出的平台。去年机场吞吐量达到2970万人次，在国家主要机场增长率排名第一，港口集装箱吞吐量也过了百万标箱。总之，凡这些开放特征方面需要资金，各方面应该特别倾斜一些，就是支持改革开放。

第三，要支持实体经济、工商企业特别是“三农”、小微企业发展。

去年国务院专门发了支持小微企业、支持“三农”、支持实体经济的文件，国务院督查组还专门来重庆进行了督查。总体看，督查组认为重庆按照国务院要求做得比较到位。 第四，要为调结构服务。

“6+1”支柱产业要升级换代。电子信息产业几年时间做到了2亿台件的终端产品，生产量已经是全国之最。汽车去年生产了262万辆，也实现了全国排名第一。这些支柱产业升级换代的资金融通当然应该支持。重庆的支柱产业发展，我们是按照三种集群的理念来推进：第一种是产业链上游、中游、下游关联企业，整机厂、零部件厂、原材料厂一体化形成集群；第二种是同类型产品、同类型企业扎堆运作；第三种是生产性服务业和制造业企业形成集群互动。这三种集群背后体现的支柱产业，融通要给予支持。

第五，凡是有利于重庆产业创新的，不管是工业创新，还是服务业创新，应多予以支持。

我们现在讲的十大战略性新兴产业，其中集成电路、液晶面板、物联网、机器人、纳米新材料这五大类和现代信息活动有关，还有五大类包括页岩气、综合化工材料、新能源汽车、环保产业、生物医药。这十个方面去年是600多亿产值，今年预计1500亿，可以翻番的，我们希望五六年以后到1万亿。这不叫浪漫，是看得见，摸得着的。比如液晶面板，去年京东方330亿投下去，今年半年多时间可以做200亿产值，明年就是四五百亿。服务业领域，包括跨境电子商务、大数据、云计算类型的企业，或者是平行贸易、保税商品展示销售，实际上是欧洲等国外商品重庆卖，打破原来的商业进货渠道，通过保税区实行平行贸易，使得价格比国内的专卖店便宜，这是个创新，里边有许多企业是新冒出来的，也需要融资。

推荐第3篇：黄奇帆发言资料(2004)

2004年-2016年黄奇帆发言等材料

（2016年1月）

目录

第四章 2004年材料........................................................................................................................2

4.1黄奇帆在第四届重庆民营企业家年会上的讲话 .............................................................2 第八章 2008年材料......................................................................................................................14 8.1以改革创新解决疑难杂症，以求真务实搞好招商引资（2008.03） ..........................14 第十四章 2013年材料..................................................................................................................23 14.1黄奇帆：国企改革的核心是市场化资本补充机制（2013.12） ................................23 第十四章 2014年材料..................................................................................................................25 14.1黄奇帆：重庆国资改革再出发 可有五种方法搞\"混合\"（2014.01） .......................25 14.2黄奇帆代表建议降低个税税率（2014.03） ................................................................30 14.3 黄奇帆：推动重庆金融业加快发展（2014.08） .......................................................30 第十五章 2015年材料..................................................................................................................33 15.1黄奇帆重磅讲话稿流出！千万不要在这5个领域投资过大(2015.01) .....................33 15.2黄奇帆：新常态下的中国经济有何风险？(2015.01) .................................................37 15.3黄奇帆：中央绝不应该兜底地方债 出现问题下岗查办(2015.03) ...........................39 15.4重庆市长黄奇帆建议适当降低社保缴费率(2015.03) .................................................40 15.5黄奇帆：给诺贝尔经济学家讲讲重庆故事 (2015.06) ...............................................40 15.6重庆要推8000亿元PPP项目 黄奇帆称平衡盈利是关键(2015.07) .........................42 15.7黄奇帆：重庆OTC互联互通新三板(2015.07) .............................................................43 15.8黄奇帆：金融的本质就是三句话(2015.07) .................................................................47 15.9 重磅：黄奇帆讲透重庆的秘密(2015.08) ....................................................................55 15.10 黄奇帆：证监会出牌顺序错了直接造成股市大跌(2015.08) ..................................59 15.11 报道称重庆市长黄奇帆提议将建筑用钢量提高两倍(2015.12) ..............................60 第十六章2016年材料...................................................................................................................60 16.1重庆湖北债务不增反减 黄奇帆李鸿忠透露了秘诀(2016.01) ...................................60

1 第四章 2004年材料

4.1黄奇帆在第四届重庆民营企业家年会上的讲话（2004.12）

今天，很高兴来参加第四届重庆民营企业家年会暨2005年重庆民营经济发展分析预测会，首先我对大会的召开表示热烈的祝贺！元旦佳节即将来临，借此机会，向全市民营企业和民营企业家们致以新春的祝福和良好的祝愿！

下面，我从三个方面，就当前经济形势和加快民营经济发展等问题,与大家一起探讨、沟通和展望。

一、今年以来国家宏观调控的有关情况

今年经济的主调，是宏观调控。国家实施的宏观调控，主要包括项目调控、土地调控、金融调控、财政调控、粮食调控和油电煤运调控六个方面。我着重谈谈项目调控、财政调控、粮食调控和油电煤运调控。

关于项目调控。今年以来,国家针对过去几年各地盲目投资和重复建设大幅度增加的情况进行了调控，对问题比较明显的12个方面的投资项目进行清理整顿，关停了一批项目。调控的方式一个是总量调控，通过对投资项目的清理、整顿和处置，防止投资过快增长和低水平重复建设，努力促进总生产能力与总需求基本平衡；一个是结构调控，就是优化投资结构，把过热的调下来，把短缺的调上去。比如钢铁，全国各地年初准备上的项目生产能力有3亿吨，如果任其上马，这些项目全部建成投产后就会生产能力过剩、出现失控。所以国家今年采取严厉调控措施刹住了。

关于财政调控。财政是进行宏观调控很重要的一个手段。为控制投资过快增长，与产业政策相协调，国家今年适当减少国债发行规模，推迟国债资金下达时间等。但同时改善了支出结构、加强了重点薄弱环节。比如出口退税问题。由于前几年国家财力还不雄厚，全国外资、内资企业出口退税该得的钱有3000亿元左右一直没得到。这两年，国家一直在想办法，每年财政安排了几百亿元。到去年，还有1700亿元没有了断。

关于粮食调控。中国13亿人，按照一年人均需要700斤粮食计算，总共需要9700亿斤。这个粮包括把猪、牛、羊等各种肉类转化成粮食的当量、工业粮及老百姓的口粮。国家粮食产量最高的年份是199

6、1997两年，达到1万亿斤左右。粮食多了以后，大家对种粮有所忽略，结构也不佳，导致最近几年粮食产量下降。去年粮食产量跌破9000亿斤，只有8600亿斤，与需求有较大缺口。如果中国出现粮荒，后果将不堪设想。针对这种情况，中央果断采取了一系列重大措施进行调控：对种粮农民进行扶助、对退耕还林措施进行局部调整、对撂荒地鼓励复垦、严格管治房地产和城市建设对农田的蚕食、对农民农业税进行减免等等，这些措施都有利于增加粮食产量，而且事实证明积极有效。今年全国粮食产量，将比去年增加500亿斤，达到9100亿斤，如果明年再增加500亿斤，粮食供求基本上就平衡了。

关于油电煤运调控。2002年，我国进入了重化工时代。所谓重化工时代，是相对消费品时代来说的。国际公认标准，人均GDP1000美元以下叫温饱社会，1000-5000美元叫小康社会，5000美元以上叫发达社会。对应这三个阶段，一个国家或地区的工业化特点也不同。1000美元以下是消费品拉动阶段，1000-5000美元是重化工阶段，5000美元以上是后工业化时代，即第三产业、信息产业占主导的时期。2002年，我国人均GDP过1000美元，进

2 入重化工时代，主要特征就是汽车和住房进入家庭消费。这种家庭消费不像过去住房靠单位分配，而是居民自己掏腰包购买消费。去年我国销售400多万辆车，其 中200多万辆轿车，多数是老百姓自己消费的。汽车、住房都要消耗不少石油化工产品，包括电力、煤炭、石油等，这就使油电煤空前紧张。今年全国生产1.7亿吨煤，增加了1倍以上，但还是供不应求。到年底，因为缺煤，许多电厂发电受到影响，许多城市出现了拉闸限电。石油方面，2000年我国只有1.5亿吨油，今年自己能生产1.7――1.8亿吨，但全国用了3亿吨油，进口了1.2亿吨。尽管量上翻番了，还是不够用。所以能源资源高度紧张，国家于是进行了一系列有效的调控。

总体上说，这次国家宏观调控有两个比较显著的特征：一是经济的、行政的、法律的调控方式和手段三管齐下；二是有保有压，不“一刀切”，不一杠子插到底，分阶段进行。去年年底到今年一季度是一个阶段，二季度到三季度是一个阶段，8月份以后又有所不同。在不同的阶段，宏观调控的分寸、口径、侧重点是不同的，在不断进行微调。所以总体上说这次宏观调控是很成功的。由于这种成功，全年中国经济将继续保持良好发展势头。GDP预计增长9.3%以上，这在宏观调控中是比较高的增速；经济效益也有五个大幅度的提高：一是工业企业利润今年有望突破1万亿元，这很了不起，是中国几十年历史前所未有的新突破。二是全国国有企业利润前所未有地增加，可以达到6000多亿元。三是国家财政收入今年新增5000亿元，总量达到26000亿元。四是银行利润进一步提升。五是老百姓收入，包括农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增幅都将在10%以上。

二、重庆以宏观调控为机遇加快发展

对中央实施的宏观调控,重庆是怎样认识和贯彻的呢？总体说，市委、市政府把宏观调控作为今年经济工作的主线，在指导思想上牢牢把握了三点：

第一，坚决贯彻中央宏观调控精神。凡是中央确定的宏观调控指标，我们令行禁止，保证操作到位。比如，冻结土地审批半年；金融贷款余额增长严格控制在17%以内；认真进行投资项目清理，对不符合国家规定的62个在建、37个拟建项目，实行整改、停建和取消立项；关停了21条小水泥生产线等等。当然，总体来看，重庆在建、拟建的各种固定资产项目投资总量3400多亿元，按国家规定严格清理下来有问题的项目投资额不到100亿，3%都不到、影响不大，97%的项目投资是规范的，并且还应加快发展。

第二，根据中央“五个统筹”、宏观调控的总体要求，有保有压，不搞“一刀切”，实事求是地处理有关问题。比如这一轮宏观调控中，国家对高尔夫球场项目有很严格的调控要求。不少在渝外商到周末经常飞海南或沿海地区去打高尔夫，为什么？就是因为重庆基本建成且投入使用的高尔夫球场只有一个，确实太少，这已经影响到了重庆的投资环境。所以我们实事求是，在项目调控中保留了四个高尔夫球场项目。5月份在西南片区六省市长座谈会上，鸿举市长向家宝总理汇报重庆的调控情况时就特别说到了：重庆有四个高尔夫球场正在建设中，是有必要的建设，不是盲目的乱占耕地的建设。家宝总理也没有否定我们的做法。

第三，把宏观调控当作新的发展机遇。不少同志总觉得宏观调控是压力，是一种约束，往往把宏观调控当作发展放慢的代名词。市委、市政府经过冷静、认真分析，鲜明提出要把宏观调控作为重庆新的发展机遇。因为投资项目清理结果，重庆不合规在建、拟建项目不到3%，影响小；国家冻结土地审批半年，但对西部“4+3”项目网开一面；沿海地区在调控中出现电荒、煤荒、民工荒、土地缺等现象，而这些要素保障正好是我们的优势所在，可以吸引更多投资商来渝发展。因此，宏观调控在给重庆带来一些新要求、新挑战的同时，更重要的是给我们带来了发展新机遇。

在具体工作中，重点是搞好六大调控。

3

（一）搞好投资调控。现在重庆的投资率偏高，去年底是57%，今年底可能达到60%，如果继续高下去，就可能出现经济泡沫，必须进行调控。另一方面，重庆正处于大开发、大建设阶段，需要投资来拉动。现在重庆经济增长大约80%靠投资拉动，20%是出口和消费拉动。如果把投资控制得过急，投资率和投资拉动力下降太快，就会造成重庆经济大幅波动、滑坡。因此，必须对投资总量适度调控，既要保持较稳定的拉动力，又不能增长过快。今年预计投资增幅与去年基本持平，规模达到1600亿元，应当说调控是很成功的。

意义更为重要的是对投资结构进行调整。比如工业投资不足是重庆的突出问题。加大工业投资，是我们近几年的一个工作重点。在今年调控中，全国工业投资较大幅度下降，但重庆全年工业投资增长将超过50%，去年是260亿元，今年近400亿元，一年净增幅过100亿，以这样的力度，明年就会过500亿，到200

6、2007年，就可能是700亿的投资。到2010年这七年就会有4000多亿元的工业投资。4000多亿投下去，就会有6000―7000亿元的工业产出，加上现在的3000亿元，到2010年就会有1万亿元左右的工业产出。那么，整个重庆经济就会有一个持续的很好的发展。预计今年1600亿元投资中，基础设施建设占比大体为47%，下降了5个百分点左右，工业投资将从去年的20.7%上升到25%，同时第三产业中教育、文化、卫生的投资都有较大增加，整个投资结构得到了调整优化。我认为，重庆合理的投资结构应该是基础设施建设投资、工业投资和第三产业投资占总投资的比重大致为40%、30%和30%左右，即“433”的结构。我们争取再经过23年的努力，基本达到这个比例。

（二）搞好土地调控。土地调控方面，事实上重庆在全国先行一步。从2002年以来我们就采取了对出让土地实行招拍挂制度、土地必须由政府做好控制性详规后再出售、生地整治后再出让、处置“烂尾楼”、“四久”工程、实施土地储备制度等规范土地市场秩序的五大措施，自觉实施土地调控。所以今年我们是全国第一个通过国家检查组的验收的。在调控中我们重点抓了两件事：一是清理、整顿开发区，撤销了126个名不副实的工业园区，核减规划面积371平方公里的土地。二是规范运作北部新区和区县31个特色工业园区。31个园区每个平均两平方公里左右，这样就是60多平方公里；北部新区，去年上半年把它扩大了50平方公里。这样，工业区面积总的增加了100多平方公里，这些土地手续早在去年5月前，我们就依法办妥了。1平方公里如果有30亿的投资、30亿的产出，这100多平方公里建成后就有3000多亿元的产出，等于再造了一个重庆工业。

（三）搞好金融调控。这方面我们除了落实中央要求以外，也结合重庆的特点进行适度调控。比如说，随着国家银根抽紧、贷款总量下降，在基层出现了一个问题：资金向大城市、大企业、大项目集中，民营企业、区县企业、农村乡镇贷款难。这个倾向原来也有，今年特别明显、特别突出。市里也认识到这个问题的严重性。现在3000多亿元贷款，76%是主城企业使用，24%在库区、渝西地区来分布使用。大家想想，库区、渝西地区涉及到重庆60%的经济总量，但只用了24%的银行贷款；越穷的地方，还越要靠自己的钱来发展，这个经济循环就会有问题。

当然，现在政府也不能强迫银行贷款给区县、中小企业、民营企业，你也强迫不了。市场经济条件下，必须按经济规律、用市场的方法来办事。所以，今年市里让几个市属大集团承担了一个转化的任务。比如说，各区县在过去10年负债修了1600公里的高等级公路、二级公路，200万元一公里总是值的吧，1600公里就值30多亿。于是高投集团就向银行借了30亿把1600公里区县公路收购了。区县得到了这30多亿，实际上是“一举四得”：第一，还一些到期的负债；第二，还拖欠的民工工资、工程四，这些路桥区县无钱维护和建设，市里收购后既可以加快建设，又切实减轻了区县负担。从这个意义上说，国有大集团等于把区县分散的小项目集中起来，变成大项目，帮区县融了资，作了资金周转。

任何一个地方，金融好不好，看不良贷款率。重庆前年是30%多的不良贷款率，去年下

4 降到18%左右。全国十大商业银行，去年利润2000亿元，今年2600亿元。银行利润会用到哪儿？首先就是消化历史包袱，冲当年的坏帐和历年的潜亏。怎么冲呢？31个省，几百个城市，几万个企业，都去冲？还是集中优势兵力“搬大户”呢？肯定愿集中优势兵力，一块一块地撬。所以我们要抓住这个机遇。去年年底我亲自出马跟工商银行总行行长讨论，一拍即合，达成意向：按照21%左右的综合清偿率，重庆出30多亿现金，冲掉在工行的157亿坏帐。后来签成协议上报，经国务院批准试点。为此，我们成立了渝富集团，渝富集团向工商银行支付30多个亿，拿回来157亿的债权。建设银行、中国银行、交通银行与我们类似操作，今年也处置了80亿坏帐，这两项加起来就是230多亿。去年我们的不良贷款大数是500亿，去掉200多亿，只剩300亿左右。今年贷款余额3900亿，不良贷款率就下降到10%以内。现在全国不良贷款率是14%，西部12个省平均20%，上海3%，沿海八个省在10%左右，重庆就成为全国金融信用最好的地区之一。

与此同时，我们积极推进地方金融机构重组，支持它们做大做强。一个是农村信用社。重庆上千个乡镇和自然村，拥有的贷款余额400亿元左右，而农信社就占了300多亿，举足轻重。把农信社搞好，就是支持“三农”，支持郊区的中小企业、民营企业，支持库区、渝西地区的发展。为此我们“三管齐下”：一是规范法人结构。把 729个乡镇信用社独立法人取消，建立39个区县级联社统一法人。二是增资扩股。农信社原来只有2亿多资本金，坏帐倒有100亿。一旦有个风吹草动、发生挤兑，不得了呀！从去年到今年，它增扩股到了12.8亿的资本金，扩张了6倍。三是处置不良资产。农信社原来300亿贷款中有100亿的不良贷款，2002年不良贷款率高达36.9%。今年我们向中央争取了25亿的票据，市政府贴了5个亿的费用，再加上各种税费优惠和减免相当于4个亿，这样就冲掉34亿农信社的不良资产。冲掉以后，还剩下66亿多不良贷款，贷款余额又增加到400亿，不良贷款率就降到15%左右。

再一个就是重庆商业银行。去年有80亿的贷款余额，只有3亿资本金，资本金少于6%；80亿贷款里有30%左右不良贷款，信用差、规模小、坏帐多，困难重重。但商业银行在重庆城里对中小企业、对社会是起到很大支撑的，应该下决心把它改造好。我们采取了一系列措施，比如增资扩股，从3亿扩大到15亿，这15亿里有7亿就是在座的民营企业参股；剥离、消化不良资产，今年市商业银行不良贷款率将从去年的20%下降到12%左右。

一般来说，不良资产率低的地方，贷款规模大的地方，人均贷款比例高的地方，一定是经济最发达的地方。我们希望到2010年，重庆有1万亿的贷款余额，这样综合实力就会上一个大台阶。调控就要按这个要求去调控。

（四）搞好财政调控。我们重点抓三个方面：

第一，促进财政增收。今年重庆财政收入增长40%，创历史新高。增速仅次于内蒙古，为什么内蒙古高呢？内蒙是出煤出电的地方，今年全国煤、电极为紧俏，相应税收自然就高。我们财政能有40%的增长，主要有三个原因：一是农业比重下降、工商产业快速增长的产业结构调整优化效应。农业产生100亿GDP一般只有1个亿的税收，而工业则会有20亿左右的税收。今年我们工商企业销售值27%的快速增长，销售值增长多，增值税自然就涨得多。二是企业利润大幅度增长40%左右，所得税自然也会同比例增长。三是预算外基金大幅度上升。预算外基金包括土地出让金、配套费、各种城市管理规费。比如土地出让金，2001年才2亿多，2002年10亿，2003年30亿，今年能收到80亿，四年长了40倍。

第二，优化支出结构。我们按照建立公共财政框架和宏观调控要求，着力加大了公共财政支出力度。在继续加大重大项目建设投入的同时，重点向“三农”、财力薄弱区县、社会事业等倾斜。比如投入农业和扶贫近17亿元，增长20%；用于教育支出22.6亿元，增长22%。前面讲到的大幅增长的预算外基金，主要用来做什么呢？用来搞城市建设和社会公共支出。比如，重庆现有的大田湾体育馆、工人文化宫、大礼堂都是五十年代建设的，近

二、三十年

5 几乎没搞过一个大的新的文化设施，因为文化项目不赚钱，不会有老板来投资，这应当是公共财政来承担。所以市委、市政府决定，建设大剧院、科技馆、国泰大戏院，会展中心、植物馆、美术馆等十大社会文化项目。这所需要的60多亿投资，就用预算外基金收入、用土地储备收益来支出。再比如说，半小时主城30多个项目，一共要花80多亿，主城九个区共承担20多亿，市政府承担60多亿，这60多亿也要靠城维费。这种运作模式有点类似香港的土地储备资金。

第三，努力保持收支平衡。重庆的财政，总体上还是小财政，需求大、欠帐多、困难多，必须量入为出，保持收支平衡。既要注意静态平衡，也要注意动态平衡，否则也会造成资源浪费。比如今年300多亿财政收入，借50个亿10年债务，是六分之一的负担，但如果10年后有1000亿的收入，同样还这50亿，就只有百分之五的负担，就会很轻松。从这个意义上讲，只要在一定时期内能够动态平衡，就可以借一定中长期债务，但短期债务要少借、控制，最好不借，这是财政的一个原则。

从市与区县的财力分配来讲，目前总体是平衡的。重要原因在于，直辖体制也给财政方面带来了巨大的体制优势，更通俗地讲，就是重庆市政府用的钱可能是中国31个省市政府中最少的。这话怎么说呢？比如四川省财政收入的40%，是四川200多个区县及乡政府使用的， 60%中大约地市政府、省政府各用一半，也就是“

四、

三、三”比例。而重庆因为没有地市，这一级的钱全部给了区县使用，区县及乡政府用了全市全年财政收入的75%，市政府仅用25%。同时，重庆财政供养人口比大致为60:1，相当于60个人中有一个“吃皇粮”的，但全国这个比例达30:1。所以相应重庆区县和企业在这方面的负担都比别的地方低。 现在重庆财政平衡的困难和问题集中在区县，原因主要是历史积累的财政欠帐。全市财政欠帐总数400亿，其中300亿是区县政府欠的。300亿里有70亿左右是乡镇政府欠的，200多亿是区县级政府欠的。他们财力困难，平衡起来比较难。到底是些什么债务呢？很重要的一个因素是1998年“三金三乱”的历史包袱，这也是很深刻的一个教训。“普九”欠帐也不少，各种欠款达26亿元，当然这是为群众、为社会办好事负的债。我们正在采取一系列新规定、新措施，严格控制区县新的负债，并对历史欠帐要逐步平衡、缓解。

（五）加强和支持“三农”。所谓宏观调控 “有保有压” ，“三农” 就是重点要 “保”而且要加快发展的对象之一 。今年我们重点实施了扩大种植计划、加大生产扶持、改革流通体制“三大举措” ， 出台了安排10%15%的土地出让金投入基本农田建设、对复耕撂荒地给予每亩15元种子和肥料补助、降低农业税1个百分点等“六项政策” ， 有效调动了农民积极性 ，农业农村经济形势之好多年未有 。预计全年粮食总产量达到1150万吨 ，增长5.8% ，创近六年来新高；农民人均纯收入增长14.5 %，增幅首次超过城镇居民收入增长。为了进一步加大“三农”支出力度，国家已经宣布，2005年贫困地区和粮食主产区的农业税全部减免，其他地区的农业税减免5%，还剩2%。市委、市府根据重庆情况，决定市财政补贴几个亿，明年40个区县农业税全部减免，提前一步到位，目的就是乘势而上，加大扶持，尽快把农业搞上去。

（六）搞好油电煤气运调度。今年能源、运输紧张可以说全国性的，市委、市政府高度重视能源运输调控，市主要领导亲自抓、直接抓。我们有2万亿立方米的天然气储量，现在每年生产60亿立方米，自己实际使用30亿立方米，输出30亿立方米；有几百亿吨煤储量，每年开采量不到2000万吨，自己用1000多万吨，输出几百万吨；电力方面，现有450万千瓦装机容量，需求600万千瓦，从四川、贵州、湖北、湖南输送150万千瓦进来，也基本能够保障。因此整体而言，重庆比沿海、比其他地区，水、电、煤、运保障都相对有力。

当然，从战略上讲，到2010年，我们至少需要一千多万千瓦的电，如果没有新的电厂建设，会成问题，工业要振兴是不可能的。去年以来市委市政府狠抓电力发展，规划了总共1000多万千瓦建设项目，已陆续开工。到2007年，就会有300万千瓦投入使用；2010年，

6 共有800万千瓦投入使用；到2012年，1000万千瓦的电全部投入使用，加上现在的400多万千瓦，再加上外来电力、假如有300万千瓦，就有了1700多万千瓦的电，长远看也是能够予以保障的。

长远要把电厂搞上去，短期要把电力平衡搞好。在今年夏天电力需求最大的时候，市政府采取了三条措施：一是大量购买外来电，四川的水电、湖北的水电、贵州的火电等。二是消峰填谷，搞峰谷电价。原来谷高电价比是1:3， 5月1号后改成1:5。利用这个价格杠杆，引导许多企业包括民营企业错开生产时间，相当于消了30万千瓦的一个峰。三是有效进行需求侧管理。由于采取这些措施，今年夏天有惊无险，基本做到没有拉闸限电。但是进入冬天，比如近期以来一些区县出现拉闸限电，为什么呢？原因很简单：第一是水少了。四川这样一个输出电的大户，到了10月就变成电力输入大户。第二，最近煤炭紧张，四川的火电厂因为缺煤停产了，重庆珞璜电厂、开县电厂也因为缺煤而受到一些影响。第三，电煤价格不合理。电价是受控制的，但煤炭价格完全是市场价，在市场紧俏情况下，煤炭企业就卖高不卖低，就会外流去卖高价。所以最近一段时间，电紧张的原因是煤，煤的原因是价格，这是主要矛盾。对如何解决电与煤的矛盾，我们已经进行了研究并采取了针对性措施。同时，我们到贵州买了15亿度电，最近几个月会供应我们。所以大家从报上可以看到，拉闸限电不发生了，缓和了。

因此重庆的油电煤运，总体上是有惊无险。所以我们招商引资时就敢对客商承诺：重庆不缺电、有土地供应，还能保证运输，劳动力又便宜、价格是沿海的一半。今年招商引资形势好，工业投资大幅度增长，都和上边说的这些要素平衡得好有关。明年我们还要更好地协调，要让重庆的油电煤运，变成加快重庆发展的有利条件，再加上宏观调控等其他措施到位，使内部经济循环更健康、外边招商引资更顺利。

正是由于市委、市政府对宏观调控政策落实坚决，应对有力，和谐、平衡，所以今年重庆经济没有放慢脚步，在宏观调控中发展更快、更健康，形势为直辖八年来最好，主要指标再创新高。预计全年GDP增长12%；财政收入增长40%、突破300亿；工业销售值突破3000亿、利润过百亿大关；城市居民收入增长13%，农村居民收入增长14.5%，增幅首次超过城镇居民。

三、重庆民营经济发展策略

当前，民营经济在重庆经济总量中已近半壁河山，地位和作用非常重要。市委、市政府高度重视民营经济发展，近年来不断推出新政策和新举措。那么，在当前这样好的形势下，各位民营企业家们应怎样抓住机遇、开拓领域、乘势而上，进一步加快发展呢？我谈点看法，也可说是建议，供各位企业家们参考。

（一）积极走新型工业化道路，投资重庆工业、发展四大重点领域

今年6月，市委二届五次全委会专题研究了重庆加快新型工业化的问题，出台了有关决定。到2010年，工业销售值要达到9000亿元以上，力争突破1万亿元。也就是说今年3000亿元出头，今后6年，争取增加两倍，有6000亿元的增长。增长的源泉主要在四大重点产业：汽车工业、装备制造业、石油天然气冶金等资源深加工工业和以电子信息产业为主的高科技产业。如果到2010年有1万亿元销售值的话，那么，四大支柱产业应该占三分之二，即6000多亿元。其中，汽车、摩托车2000亿元，装备制造、资源加工和高科技电子工业各有1000多亿元。因此在工业领域，特别是四大重点产业的发展空间和商机巨大，民营企业应积极参与、大显身手。关于汽车工业。重庆汽车工业去年在全国排第四位。今年有三个月排在第三位，有五个月排在第四位，不断交替，到第四季度，我们坐定第三名。上海和吉林是第

一、二名。如果按企业来排名，上汽集团第一，一汽集团第

二、重庆长安第三。我们

7 希望重庆位列三甲十年不变。这是完全有可能的。因为重庆汽车工业有三大优势：

第一，汽车品种齐全。重庆微型车、轿车、重型车、客车、轻型车五大种类都有，而上海主要是轿车，一汽、二汽有重型车和轿车，但没有微型车。中国有八亿农民，有广阔的农村和许多县城，主打的车辆是微型车，第三世界的主打车辆也是微型车，这一块恰恰是重庆的强项。

第二，重庆装备制造工业很发达。摩托车工业领先全国。汽车零部件工业已经形成气候，体系健全，有400多个零部件企业，能生产汽车70%的零部件，又因为劳动力便宜，竞争有力，不仅供应重庆，而且供应全国。

第三，重庆汽车的合资伙伴选择得好。长安选的是福特和铃木，二汽选了日本的尼桑和法国的雪铁龙，上海选了通用（GM）和大众，长春选了大众和丰田。由此可以看出，中国汽车业的竞争，说穿了就是跨国公司在中国的竞争。不是我们兄弟之间的竞争，而是兄弟之间娘家的竞争，竞争的成败，重要的是看谁娘家的钱多、法宝多。高档轿车里福特是强者，卡车、微型车里铃木是世界强者。GM的车欢庆、正宗，福特车流行，更适合青年。中国最初引进外资时，为什么福特输给了GM？因为那时政府、单位用车是主流，政府、单位买庄重一点的车，GM自然占上风，但是全世界流线好的都是福特车。一到家庭消费的今天，福特车就卖得比较好了。福特和铃木这两大企业给我们带来的品种多、财力多。上海大众是很强的企业，在20年前就与外国企业合资了，这

五、六年推出的车型好象不太符合中国人的习惯，销路不好，所以最近压车压得厉害。GM高档车是凯迪拉克。我最近跟上海的凯迪拉克老总半认真地开玩笑：“你们当心，凯迪拉克在中国不会卖得太好。美国电影中，只有黑帮老大才坐凯迪拉克，出租车是凯迪拉克，还有艺术人士坐凯迪拉克。中国企业家中文化程度高的，一般就不会买凯迪拉克，要买宝马、奔驰，因为凯迪拉克好象是暴发户的一种车型”。一汽合资选的大众、丰田车是比较好的，二汽的合资对象就没选好，被这两个汽车公司拖累了。所以我认为重庆汽车有三大强项，前景看好。

在座的民营企业家可以围绕重庆到2010年的100150万辆汽车和几百个、上千个汽车零部件制造企业大做文章，也可以后来居上搞汽车。如果有人说现在有民营企业家准备拿5个亿、10个亿到贵州搞汽车，我不会相信。因为搞汽车要有两大要素：一是自己要有核心技术、高素质人才和雄厚资本；二是要有与地区产业匹配的条件和氛围。中国现在符合条件的，只有上海、一汽、重庆、二汽、广州、北京。也就是说在中国，不管民营还是国有，如果以后还会有新的汽车大老板出现的话，那总会出现在以上这些地区。民营企业家集聚在重庆这个地区，匹配得好再出现新的汽车大老板是完全有可能的。轿车需要零部件，重庆从零部件到发动机的供应是配套的，只要设计组合得好就行。作为一家摩托车生产企业，摩托车发展到100多万辆，销售值50亿元，再要上台阶比较困难了。销售要搞到200300亿元，除非把全中国的摩托车包了，造300万、500万辆，这是不可能的。任何一个民营企业不可能把市场全部销售额的60%、70%垄断，15%―30%是个合理的边界。因此力帆搞轿车，跟重庆的组合有关；宗申，现在收购安徽一个微型车基地，适应农村市场，三五年后弄到20―30万辆是有可能成功的。

关于装备工业。重庆是偏重型的老工业基地，装备工业基础好。重庆的机床工业、仪器仪表工业，环保设备工业，各类电力电器工业，发展势头很好，已经有700800亿元的销售值，

六、七年里再翻番是不会有问题的。这几年军工产品订单翻番，技术改造任务大，也是翻番。同时，发展装备工业也可以帮助军工技术民用化，进一步推动军转民。

关于资源加工业。目前有300多亿元的销售值，今后

六、七年翻一番或一番半，300亿变成1000多亿，是有条件的。我们有丰富的天然气资源，可以把三种项目搞起来，一是化肥，二是醋酸，三是二甲醚。今年年初的时候我在北京开人代会，碰上老朋友、中国中化集团的总裁，就拉他到重庆投资，收购涪陵化肥厂，在那儿投资建150万吨的化肥基地，接着

8 又在建峰厂建设30万吨的化肥基地。我们还谈了协议，将来再搞一个150万吨的化肥基地。这样，仅中化一个集团就在重庆要搞300多万吨，再加上我们原有的化肥生产能力，总产量将可以达到400万吨。整个中国需要3000万吨化肥，2000万吨国产，1000万吨靠进口。如果我们生产400万吨，就占了全国的百分之十几，就成了中国的一个重要化肥基地。

另外 ，天然气还产生醋酸，产生二甲醚等等。所以天然气是催生三大化工的源头。大体上1立方天然气能产生10元钱的化工产品销售值。我们的目标，在今年32亿立方米天然气供应量的基础上，明年达到35亿立方米，2006年、2007年，中国石油要供应我们45亿立方米，2010年增加到70亿立方米。此外，我们还要把中石化拉到重庆来。过去国家几大石油公司的格局范围大体上是中石油在西南，中石化在华中、华东，包括在沿海，海上石油。现在重庆8万平方公里，有5万平方公里是中石油负责打气、开矿。还有两、三万平方公里，我们就请中石化来勘探，让两个企业来竟争一下，产气就会增加。争取中石化每年帮我们搞20亿立方米。重庆自己也要增加产量，目前只有1亿立方米的天然气是重庆企业开采的，如果能增加到10亿立方米，这样到2010年后每年至少就有100亿立方米供应量。如果民用用掉20亿立方米，用80亿立方米来搞工业，也就是在现在20亿基础上增加60亿立方米，就可以增加600亿元的化工工业产值。再加上我们的有色金属、氧化铝、黑色金属、钢铁，以及各种稀有金属的深加工，实现资源加工业1千亿产值的目标应该是没有问题。

关于以电子信息产业为主的高新技术产业。最难的是电子工业，但同时也是最有可能实现跨越式增长的工业。这方面目前我们只有100亿元的销售值，只占全国3万亿销售值的三百分之一，微不足道。如果要变成1000多亿的话，就要增加十几倍，

六、七年增长十几倍，确实很难。但是，国际经验证明，只要运作得好，电子工业可以在原来没有什么基础的情况下，跨越式100亿、100亿地跳跃发展。这与传统工业发展模式是不同的。所以，对电子工业，我们这些作领导的，有时候就“赤膊上阵”，直接操作了。因为要超常规发展，是需要破常规去做嘛。

电子工业，不管一千种、一万种产品，一分类，就四大核心环节。第一是“脑子”，也就是芯片。芯片以前做几微米，现在到了0.18微米，到0.1微米以下线条更细的时候，就变成12英寸的盘片，以后又产生几十种、上百种的产品链。第二是“脑浆”，就是记忆，也就是存储卡。第三是“眼睛”，就是电子工业中的各种屏，比如电视摇控、手机的液晶片、等离子的屏„„，这个屏的生产，30年前做黑白管是一流企业，20年前做彩管是一流企业，10年前做液晶、现在做等离子屏的是一流企业等等。第四是“神经”，就是通信网络。在末端搞电子工业是没用的，必须在核心环节上冲上去。我们不能说信息产业4个核心板块都去做，但把芯片、存储卡、通信网络抓住就很好，只要有了

一、二个环节，后边一串，就拉起来了。

所以，我认为重庆要在有条件的地方突破，要重点抓核心大项目：

第一个是存储卡项目。我们把北京的普天集团原来邮电部下边最大的电子集团，是国家存储卡标准的定型单位，请到重庆来搞存储卡项目。现在厂房都造好了，明年一生产，可以有10个亿的销售值。2006年会有3040亿的销售值，到2007年就有100亿元。存储卡综合基地建起来后，上下游的各种电子产品会有一串。

第二个是集成电路芯片项目。现在全国有十几个厂家在生产，沿海地区在酝酿中的还有17个，加在一起是29个。有个老板在大连、宁波在这方面搞研发两年，我们今年把他引了过来。明年3月开工建设，争取到2006年有4亿美元的产出，2007年就有10亿美元，差不多有100亿元的销售值。这个项目一上去，就成了西部唯一的一个芯片生产企业。

第三，我们正在积极引进美国及台湾等几家在中国有几亿美金投资的硬件生产企业。来了以后，又可以形成一个百亿元基地。

第四，深圳TCL集团也将到重庆投资搞500万台手机，也会有上100亿元的销售值。如

9 果这四个“百亿级”全部搞上去，加上原有的100亿元，到2007年就是500亿元，5倍就上去了，如果后边三年再翻一番，1000多亿就出来了。

上边说的这些，都是我们要做的，势在必得的。在座的企业，如果有兴趣、有实力、有能力，不管招商引资，还是自己投资直接运作发展，市政府都会大力扶持。

当然，我们还要大力发展都市型工业。都市型工业指劳动密集的、没有污染的、轻型的、在城里楼堂馆所搞加工的工业，比如珠宝加工、印刷品、服装、食品等，民营经济在这方面也可以有所作为。

（二）认准重庆成长型产业和领域，积极参与城市建设和房地产开发

重庆，是一个正在快速成长的城市，城市开发建设和房地产领域中蕴含了无穷的商机。未来的重庆大都市，将形成四个层次的城镇体系：一是主城区，到2010年会发展成800万人口以上的特大城市；二是六个卫星城（万州、涪陵、黔江、永川、合川、江津），要发展成50100万人的区域性中心城市；三是25个县城，要发展到1020几万人的中小城市；四是上百个中心镇。这四个层次的城镇体系建设需要大量的房地产，大约每年2000多万平方米左右，到2010年，差不多就有2亿平方米左右。可以说房地产业方兴未艾，各位民营企业家可以大显身手。

在房地产结构中，大约15%的面积要用于商业房地产。目前全市每年2000多万平方米的房地产中，应该有300万平方米左右的商业用房。商业房地产除了零售商业用房外，还包括宾馆的用房、写字楼的用房、会展中心的用房、其他各种娱乐场所的用房、文化体育产业的用房。从这个角度讲，商业房地产领域发展前景也是比较好的。

现在大家都很关心未来房地产走势到底是跌还是涨，房地产到底有没有泡沫等问题。专家学者所持观点也是各不相同。民营企业家自己要心里有数。我认为中国的房地产业总体上是方兴未艾。这方面有一个重要的经验判断标准：一个地区的住房均价，原则上与其当地人均月工资水平大体相当。比如2003年重庆城镇职工平均年工资收入1.2万元，也就是月收入2000多元，所以我们住宅均价就在2000多元/平方米。这是合理的，没有泡沫。如果以后重庆人均年收入达到2万美元，房价就会到涨到2000多美元/平方米，相当于人民币1.7万元。中国老百姓今后十年、二十年工资收入一定是会翻番、翻两番的。重庆老百姓月收入一定会到

八、九千块的。当然这是平均数，也是一个发展的过程。从长远来看，随着收入增加，房价肯定会等比例的往上升。当然短期内房价和房地产供求及各种经济因素有关。比如最近，很多人认为人民币要升值，外国的炒房团拿了美元来赌人民币升值，换成人民币去买股票不好买，直接换人民币不好换，于是就来投资买房,而且是买高档房。所以上海的房子，到三万块/平方米已经够贵了吧，但突然几个月，最贵的到了五万/平方米，糊里糊涂地就涨起来了。越好的房子，越可能被人炒作。长远来看，由于国家土地控制越来越严格，地价只会越来越贵，再加上中国人多地少，房子只会越来越贵的。所以，民营企业应关注房地产业的发展。这是目前和未来较长时期内重要的战略资源、战略市场。

基础设施领域也是今后民营经济应当考虑进入的重要行业。到2010年以前重庆要建2000公里高速公路，今年已经通车730公里，明年上半年，余下近1300公里的所有项目要全部开工。开工就没有回头箭，到2010年，2000公里高速公路要全部竣工，形成二环八射高速公路主骨架。现在我们正在酝酿完善2010―2020年重庆高速公路规划，准备在2010年2000公里高速公路基础上再建1600公里，到2020年高速公路公车里程达到3600公里，形成三环十射三联线。这意味高速公路这一块需要有1800亿元的资金投入。这一块肯定要走市场化、民营化的路子。建设高速公路，高发公司肯定是义不容辞，没社会资本老板来的时候，自己想方设法借几百亿也要开工起来。一开工就有人气了，就会有社会资本来投资。现在有5个民营企业来收购我们已经建好或者正在建设的高速公路，一投就是几十亿。只要有老板愿意来投资，我们肯定欢迎。这就是市场化、民营化的过程。此外，我们还要建3000

10 公里高等级公路，这个档次低一点，每公里成本约400万元，总共120亿元。只要民营经济愿意来投资或收购，高投都可以考虑转让。铁路方面，当然是国家垄断，我们的目标是到2010年形成一环八射的铁路骨架。现在有三条铁路在建，还有两条铁路在筹划，五年里五条铁路建起来，就是八条铁路，加上环线，就是一环八射的概念。另外，城市的垃圾污水处理、自来水供应等领域都有许多的投资机会。

总的感觉，城市和基础设施建设领域有很大的投入量，商机无限。从现在到2010年，重庆全市投资总额累计将达到1.4万亿元左右。其中，40%是投资于基础设施，也就是大约有5000―6000个亿是城市基础设施；30%是工业投资，大约4000亿；还有25%是房地产投资，大约3500亿元。这些投资，除了靠国有、政府投入以外，70%要靠社会、个人、企业，包括外资企业来投资。所以，市场就在这些投资领域，大家都要关注。对这些领域，市场准入条件都是一样的，只要满足这个领域、市场的游戏规则，无论国有、民营都可以去搞。

（三）全面正确理解和认识放宽市场准入问题

放宽民营经济市场准入条件，既可以说是新话题，也可以说是老生常谈，但很多人并没有真正搞清楚这句话的内涵。有的政协委员、民营企业家老是觉得政府不支持民营企业，或者说在市场准入上不公平，甚至有抱怨。但是事实上市政府和有关部门多次发文件，一再强调和明确要给民营经济同等国民待遇，要在市场准入上放开。为什么会有这种感觉或认识差别？我认为，有关部门在说把民营企业市场准入条件放宽的时候，可能也并不知道具体要放宽些什么；有的企业负责人，想提这个意见，也不清楚这个意见的内涵在什么地方，对一些领域准入的概念不清楚。

实际上，我们讲准入就是平等的，就有一个行业边界条件，如果企业不符合准入条件，不管什么所有制都不能进入。如果边界条件满足，而在所有制上进行歧视，这是我们要解决的问题。但反过来我们也不能走得过了，认为不能歧视民营企业就是不讲边界条件，最后必定会造成混乱。

我举几个例子讨论讨论，可能对大家今后的发展会有好处。比如说，1992年后，重庆在民办教育问题上比较开放，胆子也比较大。有的民营企业家觉得教育很赚钱，就开始办小学、初中、甚至办大学。当时冒出了十几个很有名气的学校，也没有任何部门去管制它，但到2001年、2002年后就几乎都“崩盘”了，办不下去了。这是什么原因呢？难道是政府歧视他，不让他办学？不是的。你如果办得好好的，谁会来歧视你？它们的病根是在启动的时候就落下的。六个民办初中、小学学校，如璧山的华桦学校、南岸的方倩学校„„，都是一个模式，就是用教育储备金制度来办学的，结果都在去、前年倒闭了。

我们说办学就要有办学的条件，就像办企业一样，至少要有三到四成的资本金，然后可以到银行贷一点款，如果没有资本金，全靠银行贷款，怎么会转得动呢？我看了一下上边这些学校的章程。1992年启动的华桦学校定了个游戏规则：小学一年级学生，每人交十万元钱，到九年级，初三毕业后，学校把十万元的本还给你。当时的银行利息很高，学校得到这个钱，就用利息来养学校，用本金来添置教学设施。这个学校在第

一、

二、

三、

四、五年级的时候不会出事，因为还没到还本的时候。就这样下去，每年都招生。招到第九年的时候，如果进来100个人，交来1000万元，那么九年前那个班，100个人毕业，要还他们1000万元，这样是可以生存循环的。但是，如果第九年只收进来50个人，只拿到500万元，还就不得了了，资金链就“崩盘”。大家搞企业的都知道，只要有现金流，债务少债务多都没有关系，如果现金流一“崩盘”，债权人一逼债，再好的企业也会倒闭的。学校每年收上来的资金，聘老师发工资都用掉了，添置的许多设备，也变成了不动产。没有了现金流，就只有一年一年地拖。最后实在就拖不起了，就只能“崩盘”，造成未领到教育储备金返还的学生及其家长半年多十几次大规模堵马路的上访事件。最后只能找一个有实力的学校来接盘，因为学生已经付足了这个钱，必须要读完小学、初中。为此，我专门开了

七、八次协调会，专

11 门研究找学校接盘。如果在这个时候有民营企业家说要买这个学校我肯定会同意转盘，条件都是与公立学校来接盘一样的：不要让财政补贴，必须把学生的教育储备金都还掉，然后学生按期付学费；教育部门该补助公立学校的钱，照样补助给民营学校。但是事实上，没有民营企业或民营学校愿意来接盘。为什么不愿接盘呢？市场准入把握不准是根源。当然这也不是民营企业家的问题，当时的政府、教育管理部门也没有搞清楚，办这样的学校需要什么游戏规则，民营学校和国有学校的游戏规则有什么不同，有什么必须相同的地方。

因此，游戏规则设定以后，任何所有制包括外资、内资都应一视同仁。在一样的行规下，如果对不同的所有制有不同的待遇，那不行；但是，如果违反了行业的游戏规则，不管什么所有制，都是要被整顿的。这就是中小企业局、工商联要监督的事情。

又比如出租车行业，199

2、1993年的时候，重庆也很放得开。全市有150多个出租车公司，4000多辆出租车，平均每个公司

二、三十辆 ，多的有几百辆，少的只有几辆。90年代末重庆出现了几次出租车司机较大规模的上访事件。问题出在哪里呢？出在游戏规则上。所以2001年后政府对游戏规则作了调整。主要就是整合、减少出租车公司。现在已减少到30多个。全市的出租车数量从2001年的6000辆增加到现在的7000多辆，这30个公司仍然拥有7000多辆，80%的民营企业没什么变化，但是从数量上来说，150多个变成了30来个。这是一个进步，是把鸡零狗碎的一个混乱局面规范了、整合了。

对这个问题，大家要弄清楚几个概念。第一，一个500万人的城市，只需要1万辆左右的出租车，如果政府行业主管部门发放3万个执照，那么这3万辆出租车都会亏损。第二，如果1万辆出租车，只需要50个出租车公司，结果政府批了500个公司牌，500个公司去管1万个出租车，也会混乱。第三，如果现在出租车牌照是6000个，市场需要变成7000个，要增发1000个，为了同等国民待遇，那应该拿出来拍卖，卖给谁呢？如果现在有50个出租车公司，那么，50个公司里边的任何公司都可以来竞买这个牌照，这就叫同等国民待遇。但是其它行业的企业家,比如搞房地产的，也想来竞买。如果政府允许这样的企业竞买，今天是50个出租车公司，明天有20个房地产公司来竞买，买了十块、二十块、五十块牌照后就变成了出租车公司。这样糊里糊涂地，三年后又变成1万辆出租车，100个出租车公司。美国纽约市8万辆出租车就20个出租车公司。它的游戏规则是什么？如果要加5个、10个出租车公司牌，必须经市政府议会讨论决定后才能增加，绝不让市场上糊里糊涂地长出30个、50个来。

那么，是不是房地产商、银行家就不能办出租车公司呢？可以。途径就是后来者收购前人的公司牌。如果有人想退出，可以把公司牌卖掉。没有人想退，有人若想来接，就只能提高门槛来收购。为什么李嘉诚买英国的一个牌照花100亿美元呢？因为整个英国就5个牌照，再不准多的。市场是平等的，人人都可以来竞买，先来先就位。牌照号是资源嘛，如果你想退出，你可以当资源卖掉。如果大家都不想要，你这个资源就一钱不值；大家都想要，你卖这个公司牌就可能卖一个亿。所以说这件事大家要理解。有时候我也听到一些民营企业家在说：我是个房产公司，我想来买，为什么不卖给我？大家想想，这里边有个游戏规则，的确有个先来后到，这样数量管制就到位了。老的牌子卖掉，新的牌子接管，互相之间转让，公司牌、出租车牌、线路牌也可以转让，对所有企业是平等的。之所以出现误解，应当说责任不在企业，主要在于政府和中介组织、行业管理部门。从这个意义上讲，我们工商部门也好，行业主管部门也好，对各种市场准入的边界条件，都要把它弄得清楚一点。清楚后，游戏规则公开了，所有企业一视同仁，大家意见也会少了。每个企业自己也会心里有数，我是什么条件，我能做什么，是金刚钻就做瓷器活。这样大家的效率会更高。

类似的还有关于中巴车退出的问题。现在有个误解：国有的怎么不退了？怎么只有民营的退？是不是欺负民营经济？大家要知道，2002年全市柴油中巴车一共2100辆，其中国有的700辆，民营的1400辆左右。当时市政府定了一个游戏规则：国有中巴半年内全部退出，

12

六、七百辆国有中巴在半年内就都退了，然后民营中巴分几年逐渐退出。到上个月底时，最后一辆主城中巴车退出，报纸还报道了一下。这一年来好象只有民营在退，其实国有的在2002年一下子就退了。总的来说，这是针对社会交通运行的车主、行规上的调整，不是对着所有制来的。这类事情，大家可以多讨论。

当然如果的确是有所有制歧视，一定要修正。最近我跟市中小企业局的同志说，要把民营企业、政协等有关方面专家、企业家提出的对所有制歧视确切的那些事一一梳理出来，要认真整顿。

（四）要切实帮助民营经济和中小企业解决融资难问题

怎么解决好企业特别是民营、中小企业的投融资问题，非常重要。有些问题，民营企业家也是要动点脑筋的。

第一，做大和提高中介担保能力。这两年，市里很重视帮中小企业、民营企业做点担保。但实话实说，这件事效果不很理想。目前市里面十几个担保公司统统加起来，担保的量没超过20个亿。我们现在全市有3400亿的贷款规模，20个亿的担保数量，从全社会层面来说，意义不大。如果达到100亿元的担保量，就有一定的规模了。所以，怎么扩大担保面和规模，是我们要务实做的事情，而不是要增加担保公司。目前，市里将主要抓三个100亿的贷款担保平台建设，为中小企业逐步形成 300亿元以上的融资担保能力。一是加快推进国家开发银行向我市中小企业贷款100亿的试点工作，争取明年能大面积推开。明年规模达到20亿，到2006年达到60亿，到2007年达到100亿，也就是说，本届政府要达100亿元。二是30个特色工业园区。要运用各工业园区拥有土地资源的信用，赋予有条件的园区开发公司融资担保功能，每个园区开发公司能大体形成34亿元的贷款担保能力，总体上达到100亿元。这个100亿只要两三年就能推开。三是对现有的十多家贷款担保机构进行扶持推动，提高资信能力，形成100亿的贷款担保能力。最近我们准备召集市里已建起来的担保机构一起来研究研究怎么做大做强，怎么加快发展。

第二，农信社和市商业银行要加大对中小企业和区县的服务力度。市商业银行和农信社作为重要地方金融机构，应该以这方面为重点，而不要到基础设施、大项目上去花精力。应该说，目前这方面已经进入了良性循环的过程。我们还准备把万州商业银行做大做强。此外，信投公司也要为重庆各类企业的信托发展创造各种新的品种。总的来说，就是要让地方金融机构更好地发挥支持地方经济发展的作用。

第三，鼓励市属的、中央的、外地的股份制银行增加对民营企业、中小企业的融资。在贷款方式上，要起到引导和产需对接的作用。

第四，要争取让邮政储蓄资金，为中小企业、民营企业和“三农”发展所用。现在重庆的农民有350亿的邮政储蓄，但是，邮政局自己不能开银行，也不能贷款，钱都调到北京，邮政总局把全国上万亿的资金存在北京的国家大银行。我们最近与邮政总局商量，明年能不能把这350多亿邮政储蓄，拿一部分存入重庆的银行，然后由重庆银行来贷款。另外，把重庆新增邮政贷款转过来，成立一个邮政银行。或者国家邮政银行成立时在重庆设个分行，为中小企业服务。

第五，要加强民间融资的管理。今年以来，由于信贷管控趋紧，民间金融越来越活跃。银行不贷款，企业互相调济、借来借去是一种状况；利用地下钱庄搞体外循环，又是一种状况。这样，会有两种危险：一种是企业借高利贷一旦还不了，会逼着民营企业家跳河的。另一种情况就是利用非法手段讨债、逼债，破坏经济和社会秩序。这一块我们一定要加强管理。民营企业家们也要提高警觉。

第六，要创新金融服务方式，采取点对点的封闭贷款方式解决季节性产品收购流动资金短缺问题。国有银行，包括股份制银行，正规的金融机构，要实事求是地对中小企业、民营企业这一块贷款适当松动。比如需要钱收购农产品的企业，从银行贷款，进了产品到市场

13 上周转，产品卖了资金收回来以后，仍然还给银行，这是一个封闭周转的过程。而且时间短，一般只有半年时间。至于抵押物，有当票或者桔子买卖之类票据抵押就行，企业信用好也不一定要实物抵押。

总之，我们不仅要把全社会的投融资体系搞好，而且要把农村、中小城市、中小企业的投融资体系逐渐加以规范完善，务实地作一些实实在在的事情，使我们的民营企业在这些环节上受惠。

重庆正处于大开发、大发展时期，形势喜人，前景美好。我也坚信，重庆民营经济和民营企业家们一定会发展得更快更好！

第八章 2008年材料

8.1以改革创新解决疑难杂症，以求真务实搞好招商引资（2008.03）

——在市管领导干部现代经济知识强化培训班上的报告 （2008年3月25日，根据录音整理） 黄 奇 帆

党的十七大之后，改革开放30周年之际，市委举办这次市管领导干部现代经济知识强化培训班，旨在推动全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放，更好地贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署。按照市委的统一安排，今天我就改革创新和扩大开放问题和大家作一些探讨。

一、解决哪些问题需要改革创新？ 一般情况下，只要我们认真贯彻执行国家法律法规和政策措施，充分借鉴汲取历史经验，认真踏实办事，就能够解决日常工作中的矛盾和问题。但是，实践中我们也会遇到一些特殊问题，必须通过改革创新才能解决。根据我的体会，特殊问题大致有三大类。

第一类，长期存在的历史遗留问题。这类问题，已经存在三五年、十来年甚至更长，在这漫长的时间内，这个问题如果能够解决，肯定已经解决了。既然遗留到现在，肯定是在当时的体制、政策和实际条件下不能解决。我们现在要解决这类问题，沿用既有政策和措施肯定是不行的，这就需要改革创新。

第二类，大面积存在的问题。大面积存在的问题，是大家都面临、大家都试图解决但大家都没能解决的问题。既然如此，这就说明大面积存在的问题中，可能有体制、政策的束缚和局限，要解决这些问题需要有体制、政策方面的改革创新。

第三类，新形势下出现的新矛盾和新问题。进入新的历史阶段，我们面临新的形势和新的任务，必然会遇到新的矛盾和新的问题。之所以叫新矛盾和新问题，当然是史无前例的，而且往往是突发的，前人没有面临过也没有处置过，我们没有先例和经验可循。解决这些矛盾和问题，我们必须改革创新。

二、改革创新从哪里入手？

改革创新不是抽象的东西，是知识和智慧的密集型活动，是具体的理性思维和感性实践。改革创新不仅需要魄力和勇气，还需要对历史经验、国际惯例、方针政策、实际情况的全面把握，需要对经济、法律、文化、历史、社会等各类知识的融汇贯通和灵活运用。

具体说来，改革创新可从五个方面入手。

第一，从体制和机制方面入手。有些矛盾和问题的根源在体制机制上，在原有体制机

14 制条件下，不管采取什么措施都不能解决矛盾和问题。这种情况下，我们就要从体制机制入手改革创新，体制机制理顺了，这些矛盾和问题就迎刃而解。

第二，从调整政策和管理方法入手。有些矛盾和问题的根源不在体制机制上，而在政策和管理方法上。因此，解决这些矛盾和问题就需要调整政策和管理方法。

第三，从资源配置方面入手。既有的资源配置方式是一种固化状态，这种固化状态导致了一些矛盾和问题的产生。因此，解决这些矛盾和问题需要调整资源配置方法，改变现有的固化状态。

第四，从改变边界条件入手。任何事物的存在和发展都有一定的边界条件，一定的边界条件形成一定的格局和体系。要想解决某个问题，创造新的局面，就要改变原有边界条件，创造新的条件，构成新的格局和体系。

第五，从利益格局调整入手。从经济和社会管理角度看，改革创新本身往往就是利益格局的调整。现实的诸多矛盾和问题，实质上是利益的冲突和利益格局的失衡。只要我们按照构建和谐社会的原则处理好各方面的利益关系，调整利益格局，兼顾各方利益特别弱势群体的利益，就可以很好地解决矛盾和问题。

在实际工作中的改革创新，一般都可归集到这五类中。至于具体适用哪一种，我们要根据实际情况，具体问题具体分析，有针对性地实施不同的改革创新举措。

三、重庆改革创新案例举隅

改革创新是为了解决具体矛盾和问题，推动经济社会发展与和谐社会建设。这方面，市委、市政府近几年有许多经典案例。下面，我对应五种改革创新方法，给大家作一些介绍。

（一）体制机制的改革创新——以主城区路桥收费改革为例

重庆“两江四岸”的特殊建设格局，路桥建设任务特别重。上世纪90年代至2002年以前，由于政府财力薄弱，所以引进投资者来投资建设，建设好后投资者设卡收费。虽然路桥建设提速了，但收费站点太多，增加市民用车成本，影响城市通行效率和路桥等公共资源的充分利用，造成渝中区和主城其他几个区房地产价格的巨大差距。市民反映强烈，人大代表、政协委员提出建议和提案，要求政府解决路桥收费站点多、收费重问题。有关部门曾经提出过使用电子收费卡等方案，但这些方案主要着眼于从技术角度，不能从根本上全面解决问题，因此不能付诸实施。

如何从根本上全面地解决问题，我们进行了全面系统的认真分析。城市路桥是市政工程，国际惯例是由政府公共财政投资建设，运行中基本是不收费的。因此，我们路桥收费问题本质上是投融资体制问题，并不是技术问题和方法问题造成的。要解决路桥收费问题，必须从改革城市路桥建设投融资体制入手，确立政府公共财政的投资主体地位。

按照这个思路，我们制订了周密的方案，从根本上解决主城路桥收费问题。一是收购现有的路桥。由市政府的建设性投资集团出资70多亿元，把主城的7桥1隧13条路全部从投资商手中回购。二是取消收费站点，车辆通行实施年费制，根据经济发展和老百姓收入水平，合理确定年费标准。三是用“时间换空间”的办法平衡收购资金。回购路桥的70多亿元资金是政府建设性投资集团必须偿还的银行贷款，需要考虑投入产出平衡。我们的方案是先用路桥收费偿还回购资金的利息，再用不断增加的车辆保有量来平衡项目本金，最终按约定期限偿清贷款。几年的实践证明，我们的预测是准确的，方案是科学的。

主城路桥投融资体制的改革创新，不仅从根本上解决了主城路桥收费问题，也从根本上解决了重庆城市基础设施建设投融资问题。从2002—2007年，重庆主城路桥建设共投资200多亿元，全部是由市区两级政府出资。到2012年前主城一环二环之间的路桥建设还将投资160多亿元，也将全部由市区两级政府出资。现在和将来，重庆主城路桥再不会出现设卡收费现象。实现这个目标，除改革了投融资体制外，政府财力的大幅增长也创造了有利条件。

（二）政策和管理的改革创新——以房地产市场管理为例

15 为加强宏观调控，国家连续几年清理整顿房地产和土地市场，建设部、监察部等七部委组成的联合检查组先后四次到重庆检查，每次都肯定和表扬重庆，认为重庆房地产市场结构合理，价格适中，秩序规范。这几年，在城市化步伐加快、各地房地产价格高攀、市场波动的情况下，重庆能够保持房地产市场平稳协调健康发展，主要得益于政府的管理创新。我们坚持用五条原则进行调控。

第一，把房地产投资严格控制在全社会固定资产投资的25%左右。控制房地产投资占比，是从根本上调控房地产市场的发展节奏。城市房地产投资占全社会固定资产总投资的比重过高，一定会造成房地产泡沫，上世纪90年代的北海就是比较典型的例子；房地产投资比重过低，城市发展活力不足，又不能适应市民的住房需求。根据数学模型测算，房地产投资占比控制在25%左右，就能使房地产供求保持大体平衡。如果政府不把握这个规律，不作为或过度干预，都不能促进房地产市场的平稳协调健康发展。

第二，按照人均30平方米住房（建筑面积）规划建设房地产项目。一般来说，城市人均享有建设用地100平方米，城市人均住房面积是30—40平方米（欧洲城市居民人均住房是40平方米，中国城市居民住房的小康标准是人均30平方米）。这是目前经济社会发展水平下，房地产业发展的一个基本规律。政府在规划建设房地产项目，调控房地产市场发展时，必须遵循这个规律，有效地控制年度房地产建设量和最终规模，科学地把握城市扩展的规模和速度。违背这个规律，不切实际地提高规划建设标准，肯定出现泡沫。

第三，严格控制楼面地价不超过房价的1/3。地价是制定房价的基础，地价决定房价，影响着房价走势。地价不是越高越好，政府在土地拍卖时要把握尺度。如果地价拍卖价格太高，虽然政府当期会多有一点收入，但几年后房地产市场出现泡沫，导致投资环境恶化，经济发展受到影响，造成的损失会更大。如果政府又要抬高地价，又要批评房价过高，是不实事求是的。这几年我们坚持按照楼面地价原则上不高于该地段房价的1/3的标准调控地价，实践效果是显著的。比如某地段房价每平方米3000元，就要把楼面地价调控在1000元左右。

第四，政府每年建设的低收入房面积占当年房地产竣工面积的20%以上。居民住房完全由政府保障和完全市场化都不对。社会中总有20%—30%的低收入群体，努力保障这些低收入群体的住房需求，是政府的责任所在。因此，房地产市场的合理结构，应该20—30%是政府保障的低收入房，70—80%是市场供求主导的商品房。过去五年，重庆主城区共新建6000多万平方米住房，其中经济适用房、廉租房、各类集资建房等一共1600多万平方米，大体占25%，基本保证低收入群体的住房需求。

第五，严格保证政策的稳定性和连续性。房地产是老百姓安居乐业最基本的生活资料，是一个社会中产阶层的支柱性、基础性财产，是国民经济中跟金融密切相关的资本性设施。同时，房地产业是带动国民经济发展的支柱产业，直接和间接影响几十个工商产业的发展。因此，保持房地产政策的稳定性和连续性，保障房地产的平稳协调健康发展，非常重要。这几年，我们正确理解和执行国家的宏观调控政策，保持房地产政策的稳定性和持续性，没有左右摇摆、忽冷忽热、时紧时松。

（三）优化资源配置的改革创新——以组建渝富公司打包打折集中处置不良债务为例 2004年前后，全国金融机构经营效益普遍向好，银行利润达到2000多亿元，仅工商银行就有600多亿元。按照财经政策，银行利润可以冲坏账。市政府抓住这个时机，主动与工商银行总行联系，希望工商银行拿出一部分利润集中解决重庆分行的157亿元坏账，市政府按一定比例收购。工商银行同意我们的建议，最后达成以18%的受偿率处置这157亿元不良债务的方案。这个方案得到人民银行、银监会和财政部一致认可并得到国务院的批准。

方案批准了，如何实施呢？如果让工商银行跟1000多户企业分别签协议，工作量非常大，时间会拖得很长。而且这1000多户企业良莠不齐，根本不可能全部执行18%的偿还标

16 准，有些企业连1%的债务都还不起。如果不能设计一个科学平台和实施机制，很难达到这个方案的设计效果。为此，市政府专门组建重庆渝富资产管理公司，授权其代表这1000多户企业，整体打包打折、集中处置工商银行157亿元不良债务。渝富公司用开发银行的30亿元专项贷款，收购工商银行157亿元债权。渝富公司收购这157亿元债权后，也采取同样办法，整体打包集中处置给企业集团，不直接面对这1000多家企业。集团内部企业的债务，由集团自己平衡。用这样的办法，渝富公司用很短的时间完成157亿元的债权收购，只用了半年左右时间就基本收回30多亿元的收购资金。

此后，按照这个经验和模式，我们又处置了其他银行的坏账，一年时间共处置近300亿元银行坏账。既帮助企业化解了巨额不良债务，企业不破产，职工不下岗，维护了社会稳定；又帮助银行收回较多资金，减少银行金融资产的大量损失，推动全市金融环境的改善。2002年以前，全市1900亿元银行贷款余额，有30%的不良资产。到2007年底，银行贷款余额增加到5200亿元，但不良资产率下降到5.5%，成为全国金融生态比较好的地区之一。

我们创造的由渝富公司统一收购金融不良资产的模式、渝富公司的贷款申报及信用审查模式，成为国家开发银行“开发性融资支持不良债权收购”向全国推广的案例。

（四）改变边界条件和约束条件的改革创新——以改善工业发展条件为例

重庆到上世纪90年代中后期工业企业严重亏损。经过直辖初期几年的努力，2000年实现整体扭亏为盈，但利润只有20多亿元，而且工业投资仅有100多亿元，只占固定资产投资的16%。加快工业发展，振兴老工业基地，是市委、市政府的一项重要目标。社会主义市场经济的发展，要依靠市场主体——千千万万的企业的发展，企业要快速健康发展，又有赖于良好的发展环境。基于这样的认识，这几年我们从五个方面大力改善工业发展环境。

第一，给政策。严格实施西部大开发15%的工业企业所得税政策。到2002年时，重庆1.3万个工业企业97%还在缴纳33%的企业所得税。2003年，市委、市政府决策，所有的工业企业全部实行15%所得税政策。工业企业回报率一般只有10%左右，缴纳33%所得税即扣掉3.3个百分点后，净利润只有6.7%，仅比银行利息略高一点。缴纳15%所得税即扣掉1.5个百分点后，净利润就有8.5%。

第二，销坏账。通过打包打折集中处置等措施，为工业企业处置300多亿元不良债务，全市工业企业不良贷款率下降到5%左右。工业企业债务负担减轻，积欠的10多亿元“三金两款”全部解决，基本消除拖欠水费、电费、税费的现象，企业信用水平大大提高。这也是重庆近五年贷款余额保持18%左右增长的重要原因。

第三，给土地。2003年以前远郊区县基本没有工业开发区，招商引资老板选址，任意布点，临时开发，自成体系。等项目建起来，市场已经饱和，商机已经失去，挫伤了老板投资积极性，造成负面效应。因此，2003年上半年，我们按规划规范地审批了30多个开发区，总共近200平方公里面积。由于我们启动及时，取得了近五年工业大发展的主动权。这200平方公里土地，至少可承载6000多亿元的工业投资，为我市工业发展开辟了很大空间。

第四，保能运。近五年，重庆能源运输保障条件大大改善。2002年前，重庆人均电力装机0.1千瓦，只有全国平均水平的1/3。到去年，全市电力装机容量由300多万千瓦增长到1000多万千瓦，加上外购电200万千瓦，人均装机达到0.4千瓦左右，大体赶上全国平均水平。全市天然气消耗量从20多亿方增加到近50亿方，其中工业用气达到37亿方。“二环八射”高速公路正在形成，通车里程突破1000公里。

第五，储项目。发展工业经济，搞好招商引资，做好项目的策划和储备是前提和基础。2002年时，全市工业每年只有100亿元左右投资，基本上没有形成项目库。2003年市政府要求市经委等有关部门搞项目库，当年储备项目投资总额就达到1600亿元，2004年达到2500亿元，2005年达到4000多亿元，2006年达到6500亿元，现在维持在6500亿元的规模上滚动运行。

17 给政策，使企业投资有动力，发展有活力；销坏帐，提高企业资信水平，搞活融通；给土地，使项目有承载空间，集聚发展；保能运，加强企业的生产要素保障；储项目，保障工业滚动持续发展。由于这五个方面的措施，推动这五年重庆工业大发展。年度工业投资从100多亿元增长到1000多亿元，占固定资产投资的比重从18%提升到33%。工业企业年度利润从20多亿元增长到238亿元。工业销售值从2000多亿元增长到5300多亿元。

（五）调整利益格局的改革创新——以重组垃圾股为例

重庆30多家上市公司，有10多支ST股，亏损了许多年，既害股市，也害股民，但如果让它退出破产又会形成振荡。过去一个时期，曾有若干投资者对这些ST股进行重组，进入后又发现是陷阱，出现重组再退出、退出再重组的现象。最近这几年，重庆有11支ST股被重组，变成货真价实的好股票，中国证券市场出现特有的重庆现象。什么原因呢？关键就在于我们在重组ST股时，确定了一个“平行四边形原则”，科学合理地调整利益分配格局，维护好四个方面的利益。重组过程中，一是不能让战略投资者吃大亏，如果战略投资者不进入重组，其他各方利益都将鸡飞蛋打。二是不能让债权人吃大亏，债权人不同意重组推进不了；也不能让债权人全身而退，把一大堆坏账都摊到股民头上。三是大股东作为公司的决策者和管理者，要承担经营亏损的主要责任。四是重组后的上市公司股东也会承担相应的损失，并通过市值溢价来充抵。这四个方面，责任共担，利益共享。从长远来看，在发展中共同得利。

比如ST重实、ST农药、ST西南合成、ST朝华、ST星美，每个企业坏账都在5—10多亿元，企业根本就没什么资产。大股东把股权拍卖了，坏账都分散到中小股东头上。如果不重组，债权人倒大霉。如果破产倒闭，全体股民倒霉，债权人倒霉，大小股东一起鸡飞蛋打。真要重组，又有一堆债权人的问题，还有一大批大大小小法人股东的处置问题。我们采用债务重组、股权重组、股权分置改革重组三位一体的办法来化解这些棘手问题。比如ST星美和ST朝华，首先是进行债务重组，引进战略投资者销掉不良债务。假如债务有12亿元，由战略投资者1:1出资全部销掉，成本太高，投资者不会愿意。但如果以1:3的比例出4亿元销掉12亿元债务，投资者会愿意，银行也会愿意的，因为这12亿元中可能本金只有7—8亿元，利息有3—4亿元。收回4亿元，就有50%左右清偿率。

其次是股权重组。公司有1亿多法人股，按照股权分置改革政策，本来对股民要对价，即法人股拿出20—30%给股民分配。但由于股权已经是负值了，就算分给股民，分的也是负资产。因此，法人股不分给股民，改为送5千万股给战略投资者，作为对战略投资者出4亿元销坏账的回报。股民虽然没拿到这5千万股，但是负资产变成正资产，也得到巨大利益。这个方案是一个各方妥协的方案，实质就是利益格局的调整。从表面看，好像大小股东都吃了亏，但其实都在负资产变成正资产中受益。从长远看，通过重组使公司新生，健康发展，各方得到长远的更大的利益。在这个利益格局调整过程中，政府作为第三者要当好裁判，做好平衡。

四、用改革创新思维解决统筹城乡发展中的矛盾和问题 把重庆建设成为统筹城乡发展的直辖市，这是胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”总体部署中，对重庆的三大定位之一。按照胡锦涛总书记这个定位，国家批准重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区。我认为，统筹城乡综合配套改革，当前要解决的主要矛盾和问题有土地流转、农民工、大城市带大农村、统筹城乡社会保障、城乡基本公共服务均衡化等五个问题。解决这五大问题，同样可以从五个方面入手改革创新。

第一，从体制机制创新入手解决土地流转问题

中国的改革，是以家庭联产承包责任制为核心的农村改革开始的。农村改革，把土地的使用权交给农民，土地承包制几十年不变写进宪法。现在大家讨论的主要是土地使用权流转问题。

18 涉及农民土地使用权问题主要有三个：一是大城市扩张、工业化发展过程中非农用地会有较大幅度增加，通过占补平衡，弥补占用的耕地，土地总量没减少，但有一部分农民会失去土地。二是大量农民进城后，农村承包地、宅基地怎么退出，可否以农村的宅基地换城市的廉租屋，以农村的承包地换城市的养老保险等。这个问题解决好了，保护耕地的目标就容易实现。按照目前中国城市发展水平，城市居民人均约占用100平方米建设用地，而农村居民人均占用宅基地等农村集体建设用地约300平方米。全国如果有3亿农民进城就可减少用地600亿平方米，现有耕地会从18亿亩增加到20亿亩。关键是进城农民的宅基地要能退出，农民的非农业用地要随着农村人员的转移回归农村。三是现在的农业用地是分户分散使用，以后土地使用权要向大户集中，由龙头企业规模经营。这个集中是用经济的方法，通过土地租赁，推进农业产业化，只有这样才能有效转移农村富余劳动力。怎样有效地解决这些问题，我认为需要在城乡土地流转的体制机制上改革创新。

第二，从政策和管理创新入手解决农民工问题

现在重庆每年有四五十万农民进城，到2020年总计将有上千万的农民工进入城镇居住就业。解决农民工的问题，首先是发展问题。当重庆工业发展到有4万亿元销售值，需要七八百万产业工人时，不仅重庆本市的农民工就业问题解决了，还将大量吸纳周边地区的农民工就业。直辖以来，重庆城镇化、工业化大发展，按常住人口计算的城镇化率达到48%以上，但按户籍人口计算的城镇化率仅有26%左右，10年时间仅提高1个百分点左右。这里面明显有管理政策调整的问题，目前农民工户籍、社保、培训、住房、农村土地流转等管理办法，均不适应工业化、城镇化的发展趋势，需要从政策和管理方面入手进行创新。

第三，从资源优化配置入手解决大城市带大农村问题

重庆既不同于上海、北京，也不同于各省。大城市怎样带大农村，这是重庆统筹城乡发展要解决的重大问题。大城市集中了人才、金融、贸易、物流等各种要素资源，投入产出率比较高。如果把资金大量投入大城市，城市加快发展，又更加拉大城乡发展差距，加剧了两极分化；如果把资金投往大农村，投入产出低，发展又相对慢了。这就有一个大城市带中等城市，中等城市带小城市，小城市直接带农村的一个城市群发展模式，以及相应的资源优化配置问题。

第四，从改变边界条件以及优化资源配置入手解决统筹城乡社会保障问题

社会保障，在城市是参保覆盖率高低问题，在农村是财力大小的问题。目前重庆城市低保标准每人每月200多元，农村低保标准70—80元。如果把农村低保提高到200多元，一个月增加100元，一年1200元，90万人就要增加10亿元。养老保险也一样，城市居民养老保险一个月七八百元，一年1万元左右。农村居民要实行养老保险，如果也像城里一样交保费，政府补贴可能要更多。解决这个问题，就要改变边界条件，这里的边界条件主要是财力水平。财力较低时，实行低水平的城乡统筹；财政收入大幅增加后，就实行高一点的城乡统筹。因此，我们要大力发展经济。同时，我们一方面要制定符合重庆发展水平的社会保障统筹标准，让城乡社保在现阶段就开始统筹。另一方面要向中央多争取资金。

第五，从调整利益格局入手解决统筹城乡基本公共服务问题

过去，城市的公共服务、公共产品，包括教科卫文体事业和市政设施、交通通信等基础设施等，都是公共财政出钱。在农村，公共财政投入一部分，农民自己投入一部分，农村的公共服务水平、公共产品的品种，都远远低于城市水平。在现实城乡经济社会发展水平差距巨大的情况下，目前政府统筹城乡发展，最应该最现实最可行的就是统筹城乡基本公共服务，实现城乡基本公共服务均衡化。也就是说，农村的公共服务、公共产品也主要应该由公共财政投入。我们目前提出的现阶段的目标均衡化，就是基于我们城乡经济社会发展水平差距太大，而我们公共财政实力还很薄弱的现实。

五、以求真务实的作风搞好招商引资

19 熙来书记到重庆后，要求我们继续扩大开放、发展内陆开放型经济。市政府已把扩大开放、招商引资作为今年的五件大事之一。扩大开放，一个重要工作是招商引资。怎么招商引资，这些年大家都有丰富的实践。我个人体会，招商引资要注意把握六个方面。

（一）宣传自身优势

投资者有比较才会有选择。“王婆卖瓜，自卖自夸”。招商引资过程中需要对自身比较优势进行宣传，让投资者关注、信服并作出决策。比如，我们给外商介绍重庆有八个方面的优势。

第一，重庆是西部地区重要的综合性交通枢纽。重庆位居中国大陆版图的几何中心，承东启西、连南接北。国务院批准的《重庆市城乡总体规划(2007-2020)》将重庆定位为我国西南地区综合交通枢纽，铁道部将重庆定位为我国五大铁路枢纽之一。这一优势意味着重庆交通运输的效率相对较高，成本相对较低。

第二，大城市综合服务功能强大。重庆是西部地区最大的中心城市和工商业重镇，主城区人口数超过500万，城市综合服务功能强大，商贸、物流、进出口能力居西部地区之首，辐射周边广阔地区和3亿多人口。新的重庆城乡总体规划将重庆定位为中国重要的中心城市，主城核心区要发展成为1062平方公里、上千万人口规模的特大型城市，加入世界千万级人口的超大城市序列，意味着重庆城市功能的超常规发展和完善。

第三，老工业基地产业基础雄厚。重庆是我国近代工业发展较早的、较成熟的城市，行业门类齐全，配套体系比较完善，是我国重要的汽车摩托车产业基地、装备制造业基地、常规兵器工业基地、综合化工基地、医药工业基地、仪器仪表基地。

第四，要素成本较低而且保障有力。目前，重庆平均地价仅是东部地区的33%左右，工业用电、用气、用水价格仅是东部地区的60—70%，劳动力成本是东部地区的60%左右，各种生产要素综合成本仅是东部地区的50—60%。并且，重庆正成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源集输运基地，用电、用油、用气、用水环境都比其他地区宽松。

第五，金融匹配能力强大。重庆金融机构门类齐全，外资金融机构数量、金融机构网点和从业人员密度居中西部前茅，是西部地区的重要票据结算中心，票据市场、拆借市场和债券市场交易在中西部地区最活跃。保费收入连续几年远高于全国平均增长水平，保险深度、保险密度均领先于中西部地区。金融生态良好，去年不良债务率5.5%，大大低于全国平均水平。融资环境宽松，人均贷款余额超过1.8万元，银行存贷比保持在80%左右。

第六，劳动力资源丰富素质较高成本较低。重庆有户籍人口3200万、常住人口2800多万，748万农民工，加上四川、贵州等地近百万外地务工人员，劳动力资源丰富。有56所高等院校，65万在校生；300多所职业学校，84.5%的初中毕业生升入高中阶段继续学习，大学毛入学率达到23%，每年为社会输送10多万大学毕业生和20万职业学校毕业生。

第七，直辖市体制优势。重庆是中西部地区唯一直辖市，熙来书记作为中央政治局委员兼任市委书记，重庆政治地位比较高。全市财政供养人口与总人口的比例是1:52，低于全国平均水平1/3，低于西部地区1/2。行政成本低，审批环节少，办事效率高。

第八，优惠政策富集。重庆拥有的政策是国家普惠政策、西部地区优惠政策和三峡库区优惠政策的叠加。一是重庆所有工业企业全部实行企业所得税率15%的政策，远低于东部和中部地区25%的所得税率。二是新产品减免税政策，新产品不仅免增值税，有的还减免所得税和营业税等。这几年重庆新产品产值增幅居全国第一。三是鼓励就业的财税政策，吸纳残疾人就业的福利企业、吸纳下岗工人和库区移民达到一定数量的工业企业，都享受了优惠政策。四是工业园区企业税收优惠政策，重庆工业园区的政策环境与沿海开发区一样宽松，等等。

（二）创造基础条件

机会总是青睐有准备的人。先有大码头才有轮船泊，先有梧桐树才有凤凰栖。要想在招

20 商引资中得到更多的机会，就要作好充分的准备。

比如工业开发区招商，一定要先搞好开发区基础设施配套体系建设，让园区等项目，而不是项目等园区。这既为投资者节约了资金、时间和精力，也显示了我们的诚意和决心。工业开发区的基础设施等配套体系建设主要有六个方面。

第一，搞好土地保障。只要项目满足我们规定的投入产出强度条件，我们就要保证项目的土地供应，不能让优质项目因为用地问题而流失。当然也要节约土地，每平方公里投入产出强度，我们要求主城区至少是投资35亿元、销售值50亿元，渝西地区是投资25亿元、销售值40亿元，渝东北和渝东南地区是投资20亿元、销售值30亿元。

第二，搞好园区的征地动迁、基础设施开发，实现“七通一平”，开发商投资到位后，项目就可以迅速开工建设投产。

第三，搞好园区标准厂房建设等前期工作。中小企业需要标准厂房，有的大企业也不愿意自己投资修建厂房。政府要尽可能用一笔资金先行投入园区建设，把标准厂房、职工配套用房建起来。

第四，加强园区融资担保平台建设。园区具有融资担保资质和能力，能够为中小企业提供融资服务，是招商引资的重要条件。现在每个园区基本上都有园区担保公司，要加强建设，搞好服务。我们正在筹备组建一个10亿元资本金的伞形的工业发展担保公司，为各开发区提供100多亿元反担保，放大信用担保的额度。

第五，搞好生产性服务体系建设，包括工业园区内的物流、贸易、海关、商检和其他服务等等。

第六，园区内5—10年的新增税收(至少地方留成部分)留用于园区建设。这条政策是深圳、浦东等沿海所有开发区都有的一条基本政策。我们的北部新区、高新区、经开区也有这个政策。

（三）搞好项目储备

项目储备是招商引资的前提和基础，有了项目储备才能有针对性地招商，也才能从“招商”进步到“选商”。战略上我们鼓励招商，战术上我们提倡选商。比如，2002年时，全市工业每年只有100亿左右投资，基本上没有形成项目库。2003年市政府要求市经委等有关部门搞项目库，当年储备项目投资总额就达到1600亿元，2004年达到2500亿元，2005年达到4000多亿元，2006年达到6500亿元，现在维持在6500亿元的规模上滚动运行。到2012年，我市要形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备工业、资源加工、电子信息工业以及能源基础工业、劳动密集型和都市型工业的“5+2”工业体系，力争建成四五个西部最大的工业板块，形成庞大的产业集群，工业销售值达到1.5万亿元。区县要围绕市上的产业导向，结合本地实际，发挥自己优势，立足发展特色产业，加快建立和丰富自己的项目库，使招商引资成为“有米之炊”。

（四）灵活运用各种招商方式

招商引资的方式很多，要善加利用。一是用产业链、产业集群招商。用产业链的延伸集聚相关项目，形成上中下游由点到线再到面的滚动效应和集群效应。二是用龙头企业招商。针对龙头企业制订点对点的特殊优惠政策，等龙头企业到位后，带动配套项目群一起进入，形成投资集聚。三是收购、兼并盘活存量，实现招商引资。利用现有的国有、民有企业资产，转让部分或全部股权，引入战略投资者，也是国内外流行的招商方式。四是激励中间人或中介机构招商。给中间人或中间商相应的报酬，激励更多的人帮助我们拉资金、拉订单或者包装上市。五是用“二地主”招商。比如在开发区内搞德国工业园区、台湾工业园区、奥地利工业园区等等，利用投资商抱团抱群的心理，依靠他们的特定关系网组织一批投资项目。六是激励入驻企业再投资。对已经引入的企业，要加强服务，增强他们投资扩张的信心，使其再增资扩产。七是帮助本地开发商到海外投资收购，再把海外的资产、基地转移到重庆来，

21 这也是招商引资。

不管是哪种形式的招商，都要注重谈判技巧和重点，否则会“因小失大”。一般有三个层面的谈判。一是与技术层的谈判，这个层面的人往往会提很细很多的问题，你可能要面对几十个甚至几百个表格认真逐一回答。二是与经理层的谈判，这个层面的人对你的税收政策、物流情况、劳动力成本、各种原材料的供应、市场营销管理等会非常关注，我们要很生动、很具体的回答、介绍，与对方坦诚地交流、沟通。三是与决策层的谈判，决策层更注重你对政治大势、宏观经济的把握，可能会和你商讨人民币升值、美元贬值等问题。倘若你能把这些情况讲清楚，并且巧妙地与他的项目利益联系起来，让他看到广阔的发展空间和巨大的利益预期，你就胜券在握了。

（五）有针对性地搞好配套服务

对各种各样的开发商，最重要的是要了解开发商最关心的、最需要的是什么，有针对性地帮助他们解决问题。按照谈判时的承诺，如果开发商缺资金，就帮他投融资；如果开发商缺原材料，就帮他们解决原材料配置；如果开发商有资金和项目，缺技术，我们就用有技术的企业和他配置。只要我们掌握对方情况，理解对方苦衷，尊重对方立场，有针对性地提供帮助，合作成功率就可以大大提高。同时，要牢固树立诚信意识，严格履行承诺，千万不能把投资商引来后就忽视服务，甚至因为出现某些原因就随便违约。

最近两年，我们在微电子产业、软件开发和数据处理方面的招商引资取得很大的成功，就在于我们采取了针对性极强的政策。比如，软件产业是智慧产业，相同的销售产值所产生的工业增加值，软件业产出是一般制造业的3倍以上。而发展软件业的要害不是投资而是人才，软件开发和数据处理商企业不会有几十亿元投资，但是它会带来几百亿元的销售值，而且软件产业销售值80—90%是GDP。针对软件产业特点，我们采取了四条政策措施。

一是为他提供标准写字楼，所有的房产、土地，甚至机房都按他的要求准备好，出租给他。企业节省基本建设投资，租金在运行成本中支出。企业起步成本低、时间快。

二是拉订单。软件开发、软件外包，最重要的就是市场订单。我们制订一个激励政策，谁拉来订单奖励他投资总额的5‟。对软件产业来说，按订单总额支付5‟的报酬，可以大大激发中间人拉订单的积极性。

三是高层次人才吸引政策。企业一般人才可以通过国内常规教育和企业自己培训来解决，但高管、总工等高层次人才则更多的要通过全球招聘。因此，就要有针对性地给予特殊的优惠政策，比如个人所得税减免和一定形式的资金补助等政策。

四是加强人才培训和人事管理外包服务。人才培训方面，政府要通过适当形式比如按人头给予适当补贴。对惠普、IBM、微软等用人机制很灵活的企业，我们为他招揽人才、完成订单，为他管理工资人事，也就是说员工由我们组织和管理，但全部为他服务。在三年后，这批人才都培养成熟了，才变为这些集团的正式员工。

（六）注意防范招商引资中的风险

招商引资既要解放思想、更新观念，也要高度警惕，小心谨慎，注意防范风险。一防皮包公司。有些公司既没有钱也没有技术，利用我们招商引资的迫切心理，这儿骗点补助，那儿骗点优惠，赚到手后就走人。我们在电子信息产业尤其是芯片产业招商引资时就坚持了“三不”的原则：不和没有专利、没有技术产权的芯片投资商合作；不和没有搞过芯片产业的企业合作；不和不带资本金的企业合作。二防泡沫性融资投资。在市场经济条件下，用1亿元资金办1亿元的事有点保守，用1亿元资金办3亿元的事合情合理，用1亿元资金办10亿元的事只能在特殊机遇下偶尔为之，但在任何情况下，想用1亿元资金办100亿元的事，不是疯子就是阴谋。三防故弄玄虚。一些投资商神神秘秘的，装作来头很大，高深莫测，但公司名头、业务领域、财务账目等什么都看不到，最好不要理这些人。四防垃圾公司。一些企业本身坏账很多，资产负债率极高，他来和你合作就把坏账转移到你头上，不但浪费优惠政

22 策资源，还把你拉入泥潭。五防空壳公司。有的公司名头很大，子公司很多，体系混乱，资产关系紊乱，实际上空壳公司。六防糖衣炮弹。招商过程彼此公开送点公务礼品很正常，但如果对方礼品贵重，必然有特殊企图。

以上讲的招商引资是指直接投资，事实上对外开放不仅要吸引老板的直接投资，我们还要扩大金融系统开放程度，更好地利用金融资源、银行贷款，包括产业基金、私募基金、风险投资基金等，为我们加速发展创造条件。

实践无穷期，创新无止境。建设中国特色社会主义伟大事业的全部过程，都要求我们不断解放思想，以改革创新解决疑难杂症；都要求我们扩大开放，以求真务实搞好招商引资。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，加快发展，为实现胡锦涛总书记对重庆发展“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署而努力奋斗！

第十四章 2013年材料

14.1黄奇帆：国企改革的核心是市场化资本补充机制（2013.12）

过去35年，坚持邓小平的改革开放路线，使我们国有企业克服了各种困难，实现了超常规发展。回顾改革历程，行政性推动、行政性输血、行政性配置资源最终收效并不大，真正对国企发展产生动力、提高效益的，总是和改革有关。国有企业要深化改革，用改革促发展，用改革解难题，用改革使我们体制机制具有蓬勃的生机、充分的活力。对国企正在推进的改革实践证明有效的要继续坚持，对解决不彻底的问题要继续深化改革，对新形势下遇到的新压力，要摒除行政之手的惯性思维，要在市场竞争的体制机制上寻求改革之道。

国企改革三个方向

坚定不移地坚持基本经济制度。公有制是社会主义的根本经济特征，是保证我国经济发展的社会主义方向，实现共同富裕目标的决定因素。要坚持公有制主体地位不动摇，发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的活力，控制力和影响力。要坚定不移搞活搞好国有企业，同时也要坚定不移地促进民营经济发展，真正实现公有制为主，多种所有制并存。

国企的有效组织形式是混合所有制。国有企业不是国有独资企业，国有企业要通过股份制的方式，使国有资产、集体资产、外资资产等非公经济的资产形成股权交叉，形成混合所有制。实证研究表明，引进多元化投资主体、股权适度分散带来的是企业绩效提高。混合所有制企业的董事会、监事会、管理层，是真正代表各种所有制股权利益的董事会、监事会、管理层。纯国有独资，政府容易干预。股权多元交叉，政府只能通过在董事会表达股东意愿，不再是直接的行政命令，不再是政企不分，这是改革的重要方向。

国企管理的核心是资本管理。国有资产管理部门对企业的监管不是管行业，也不是管产业，是管理国有资产。而国有资产管理的本质是管资本。国有企业股份制改造后，国资管理部门作为大股东，要考虑的是提高股本回报率，通过合理的资本运营，用尽量少的股本控制更多的资产，确保资本的利用有较高的回报，确保资本和债务之间有合理的平衡比例，债务负担不能太重，否则现金流中断资本就会成为坏账。

改革重点是控制债务、补充资本

我国企业的债务风险远高于政府债务风险。美国政府债务与GDP之比是1.2：1，欧洲是1：1，日本是2.2：1。我国中央和地方政府债务22万亿，GDP52万亿，占比40%，即使

23 漏账也不超过50%，政府债务风险总体可控。但是，企业负债远远高于上述国家。美国企业债务占GDP40%，欧洲企业占GDP50%，日本企业债务占GDP70%。而我国企业债务有70多万亿，已经占GDP的120%。重庆企业债务比全国平均值略低，占GDP110%。重庆八大投资集团企业资产负债率在60%，民营企业在70%左右，房产企业的资产负债率更高。企业资产负债率始终处于高位运行，有风吹草动会引致系统性风险。

用市场化的方式补充国有企业资本。回顾国有企业35年改革的历程，怎么解决资本金来源一直是宏观、微观领域头疼的问题。上世纪80年代初期计划经济，没有资本金概念；80年代中期，国家为解决国有企业没有资本性积累的问题，实施利改税，企业可以留存利润45%，初步有资本金概念。为减轻企业负担；80年代末改成33%；90年代走进市场经济，企业资本金来源不足，依靠银行借款，但市场化的银行已不再是市政府的钱口袋，企业债务越来越重，达到80%、90%的负债，出现一些企业破产。

此后，通过破产关闭的国有资产1万多亿，债转股的1万多亿，上市的1万多亿，国有企业补充了3万亿资本金，开始壮大。原则上政府的行政性资本输入只针对公益类企业，对竞争类的企业政府不该再输入资本。当下权益融资比债务融资要重要得多，要建立市场化的国企资本补充机制，企业保持正常的资产负债率，增长才是可持续的、健康的。

市场化资本补充机制的四种方式

企业留存利润补充。国有资本如果是有效投资，有经营利润，不能全部上交，要留下部分利润给企业补充资本金。补充的前提是企业要有利润，所以要改善经营效益。从这个意义出发，国资管理部门的资本管理就是逐利。如果不作为资本管理，而作为行业主管就会失之偏颇，只要是市场竞争类的行业，资本退出也是可以的，用资本流动实现资本收益。

股票上市补充。国有资本与战略投资者、社会公众股东的资本结合，建立起了企业长效的利益共享和风险分担机制，也形成了再融资等市场化的持续资本补充机制。企业经营情况反映到市场，表现为股票价格，投资者的压力成为企业发展的动力。资本市场为国有企业深化改革提供了宽阔的平台，资本市场发展的20年就是国企改革深化的20年，多层次资本市场的发展更是给企业带来前所未有的机遇。企业利用资本市场实现上市融资，务必要按照上市公司的要求进行改造和完善，决不能虚假上市，信息披露必须真实。

私募基金补充。私募基金背后有母基金，私募基金的资本有的来自于保险公司、有的来自于社保基金，有的来自于政府的引导资金等等。理论上我们的社保基金30%可转为投资基金，保险公司也有30%可转化，中国保险公司的资产余额有近7万亿，30%就是2万亿，社保基金有3万亿，30%就是9000亿。以上都是和政府有关的资金，还有社会资金。国资管理部门可以组织部分资本金，如自己有20亿，作为引导基金引导社会基金80亿，100亿投资国有企业集团优质项目，也相当于优化了国有系统的资产结构和资本结构。

股权转让补充。以重庆国际信托为例，从2002年一直亏损到2007年，重庆市政府投入6亿国有资本对其重组，资本从10亿扩大到16亿。目前，无论资本回报还是资产规模，都位居全国前列，年利润在10亿元以上，50%多的控股权就价值50多亿，意欲购买者众多。靓女先嫁，如果出售就等于补充了整体国有企业体系的资本金。

总之，市场化方式补充国有企业资本金，既降低了企业负债率，实现了可持续发展，也通过多元化的股份制合作，完善了企业的法人治理结构，建立了现代企业制度，符合国际化和市场化的发展趋势。一招棋活，全盘皆活，这就是改革的核心。

24 第十四章 2014年材料

14.1黄奇帆：重庆国资改革再出发 可有五种方法搞\"混合\"（2014.01）

《财经国家周刊》：你参与了十八届三中全会《决定》起草，也是中央宣讲组成员。请谈谈你的体会。

黄奇帆：三中全会《决定》确定了15个领域60个条款，涉及改革的五大方面，经济类改革是重点，通篇最核心的是“市场在资源配置中起决定性作用”。

市场怎么起决定性作用？一是市场有价值规律，不管是商品的价格、公共服务的价格，还是要素的价格，价格会决定资源有效配置的方向；二是市场活动本质上是一种交易，交易是持续的过程，交易秩序可以是政府导向而产生，也可以是千万个市场主体在市场活动中形成的，使资源不断得到优化配置，所以，市场起决定作用；三是市场是平等的，市场中各个交易主体、法人主体是平等的，通过机会、规则、权利的平等，决定着资源配置的方向。我国从计划经济走来，政府越位缺位时有发生，在这种情况下，从基础性到决定性，一词之变，产生了“振聋发聩”的声音，让大家惊醒过来，知道政府应该做什么。

我自己感觉，这既是经济学原理本身的一个正确论断，也是对计划经济时代习惯动作的变革和干部思想方法的方向性矫正。

《财经国家周刊》：《决定》提出要激发非公有制经济活力和创造力，积极发展混合所有制经济。这并不是全新的提法，但市场对此期待很高，如今要怎么理解混合所有制？

黄奇帆：发展国有资本、非公有资本等相互融合的混合所有制经济，首先要厘清国有经济的概念。任何一个社会，就算非公经济发展到极致，像英美等国家，国有经济比重都会有25%左右。我们国家一般来说，一个地方的国有经济总归有30%左右，非公经济占70%，也差不多到顶了，像广东非公经济比重73%，算是最高的，浙江是71%，重庆是63%。

因此，对国有经济的控制力要全面理解，不一定是数量的比重。纯国有独资，政府容易干预，会扭曲市场信号。实证研究表明，引进多元化投资主体、股权适度分散带来的是企业绩效提高。三中全会对国企布局，提出要走混合所有制道路，决定了下一阶段国企改革的走向，也是整个市场化改革里面的重中之重。

混合所有制概念不算新的，早在上世纪90年代，国企改革就提到股份制、上市公司、中外合资等，但这会儿提出来更具有针对性。

目前，有些国有企业集团的二级、三级公司差不多都已经混合了，有的引进了战略投资者，有的上市了，但大家都认为“混合”局限于下面的子系统、小公司，而企业集团一定要独资，以至于集团层面的母公司绝大多数还是国有独资。

集团公司不搞多元化，让下面的子公司多元化、搞混合，自己拿着企业的高工资，出现一批准官僚衙门，也是国有经济改革过程中“半生不熟”的一种状态。留着一个集团公司的“壳”，好像不留这个“壳”就不是国有企业。这是上一轮改革留下的一个尾巴。

十八届三中全会把“革命”革到了这个层面上来了。这次提出的混合所有制，不是止步于二级、三级公司层面的混合，而是国资委直属的集团公司也要混合了，要在集团公司层面搞混合所有制。我认为要害在这里。这是改革的关键所在。这个意思应该明了。

五种“混合”法 《财经国家周刊》：未来重庆怎么推动混合所有制？

黄奇帆：搞混合所有制，站在重庆角度，我觉得有五种“混”法。

第一种“混”法，推动国企集团整体上市，不留壳尾巴，这是混合所有制最基本、最

25 普遍，也是最规范、最经典的一种模式。

目前，重庆有40个左右的企业集团，我认为今后至少有24个可以整体上市的，目前有8个集团已经上市，像重庆农商行、重庆银行、西南证券等。其中6个是没有尾巴的，是集团层面的整体上市，两个还留着尾巴，像重庆钢铁基本是整体上市，但还留着一个集团和一部分非钢产业，再比如重庆商社，借重庆百货的壳上市，集团层面还有20%的非上市公司资产。

上市还留着尾巴的，可以通过增发新股、子公司对母公司吸收式兼并。还没有上市的创造条件实现整体上市。重庆大概有20来个企业集团可以做这件事，现在是8个，争取每年做成几个，大体用五六年时间完成。

第二种“混”法，把部分现在合适的集团公司转化为巴菲特式、淡马锡式，或是中投式的投资公司。按一般经济规律，投资公司自身不举债，是资本玩资本，如果有400亿元资本就拿这个玩，但基本不控股，只做股权投资、做战略投资者，因为不控股，财务就不会并表，这样被投入企业的债务也不算它的。它只有股权，没有债务。

玩资本和玩资产不同，它就要追求回报，什么有前景就投哪儿，什么产业运作规范就投哪儿。要搞一批这样的公司。当然，我们不会另起炉灶，外界评价渝富集团相当于重庆的“中投”，还有重庆地产集团，在我脑子里，这两个以后可以变成投资类的公司，但先要实现两个转化：一是公司债务要清零；二是投资方向进行结构性调整。

像渝富集团，总资产800亿，净资产350亿元，400多亿元的债务。它的净资产是非常优质的，还有2万亩土地储备，目前都以储备时的价格记入净资产，如果按目前土地价格记入，它完全可以在2-3年将债务清零。如果它定位于投资战略性新兴产业，只投资而不控股，不管国有、民营，还是外资企业，只要有市场、有前景、有回报，它都可以投。

重庆地产集团也是如此，总资产900亿元，背负500亿元的债务，有400亿元的净资产，拥有15万亩土地储备，以后可能还是基础设施领域的投资公司。这样的投资公司，表面看它是独资，但投出来的结果全是混合的。如果有一个好的经营者，还可以实现国有资本比较高额的保值增值，像新加坡的淡马锡公司，近10年来的平均资本收益率有15%，6-7年的时间所有者权益就可以翻一倍。这样，就会对国有资本、集体资本、非公有资本形成强大的集聚效应，从而实现混合所有制经济的大发展。

第三种“混”法，有的企业一时还没有达到上市条件，可以先搞股份制，在保持国有控股的同时，把部分股权转给民营、社保基金、保险基金、私募，甚至是外资。总之，通过股权转让，形成多元化的股份有限公司。

第四种“混”法，可以把转让掉的一部分股权所获得的国有资本，搞一批国资委直接控制的产业投资母基金，管理团队由国资委通过市场化方式选择组织，投资方向由发改委、经信委等部门指导。母基金不直接投到产业中去，而按一定比例和各种社会资本的私募基金混合成立子基金。

第五种“混”法，在政府公共服务、基础设施类一些市场信号逐渐活跃起来的领域，要推动公共产品价格逐步实现市场化，为非公经济的进入创造条件，实现混合发展。即改善它的边界条件，使非公经济进入后不至于亏损。《财经国家周刊》：混合后，国资委的角色会发生变化吗？

黄奇帆：如果“五混”做好了，5-10年后，目前重庆40来个国企集团会调整到30个左右，有20多个国企集团整体上市，两个国有独资的投资公司，还有几个国有独资的产业母基金。

真正整体上市以后，国资委作为20多个上市公司的股权持有者，以股东身份，在董事会中发挥作用。同时这个公司是按照上市公司的管理模式来进行管理，国资委当然不宜再采取目前这种管理模式。

26 当然，这涉及两个调整：一个是法律上，我国规定政府不能直接持有股权，可以借鉴新加坡淡马锡控股公司的经验，新加坡财政部对其拥有100%的股权；二是官员的心态要调整，要懂得在董事会里代表国有股权发表意见，而不是直接管资产、管经营。

激活市场信号

《财经国家周刊》：在外界的印象中，相对民资而言，重庆国资很强大，有著名的“八大投”。

黄奇帆：我从来没有帮国企垄断的意识，一件事情如果民营、外资也能干，我不会就要国资专享独干。那为什么还有“八大投”呢？而且是国有独资形式呢？一个领域能否开放，不仅是观念上、道德上是不是愿意开放，更重要是市场价格、资源配置方式是不是到了完全市场化的水平。

我的观念是，市场信号不足的领域，重庆通过国有企业先投先试，组建“八大投”是必要的，它绝不是要搞垄断，不肯将蛋糕分配给非公经济，而是市场信号没到位，非公经济暂时又不愿干，但事情又需要干，就只能时间换空间，政府通过平台公司举债，把事情做起来。

像高速公路，在东部沿海地区可能是“印钞机”，因为造价低车流大，投资后能够很快形成回报。10年前，东部沿海地区每公里高速路的造价是3000万元，重庆是7000万元，因为隧道桥梁占了60%。现在沿海是6700万元，重庆是1亿元，车流量又只有沿海地区的一半。

我们规划一条高速路，如果当初民营资本愿意投，我当然乐见其成，肯定同意，但造价高，初始车流量又小，民营都不敢进入。搞基础设施，政府又不能不作为，所以重庆市高速公路集团有限公司（以下简称“高发司”）几年时间投资1800亿元，建了2000多公里高速路，今明两年再建600公里。

《财经国家周刊》：你多次提到市场信号，怎么判断这个信号出现？

黄奇帆：还是以高速路为例，一般是路建成运转3年后，车流量增多，市场信号有了。重庆汽车保有量以每年17万辆的速度上升，目前每年收费可到100多亿元，高发司的总效益就出来了。社会资本开始能清楚看到投资收益，它就愿意进来。我想，以前高发司是把某个项目拿出来与非公经济合作，今后可以考虑把集团的部分股权卖掉，或是引进战略投资者。

再举一个例子，早在2002年，重庆水务集团与法国苏伊士集团合资，成立重庆中法供水有限公司，发展成为水务专业公司中的一流公司，目前已在中国A股上市，达到如此大规模的，也独重庆水务一家。

为什么能这样？是因为政府通过努力，改善边界条件，激活了市场信号，非公资本才愿意进入。我们推动了重庆污水处理价格收费的市场化，让企业不能赚暴利，但至少要让企业能活，就有一个定价机制改革的配套。2005年，每吨污水处理成本是1.3元，当时收居民的处理费每吨只有0.2元，谁干谁亏，后来处污费两年调整一次，政府补贴从最初的0.8元降到0.4元，现在几乎不用补，差不多平衡了。

所谓开放公共服务市场，有时候做不成，非不为也，是不能为也。 《财经国家周刊》：政府积极作为，配合市场平衡，怎么兼顾公平效益？

黄奇帆：一个合理的定价机制很重要。不能坑老百姓，让企业赚暴利，但也要让企业能活下去，有一个合理的、稳定的利润空间。政府是市场的守夜人，要兼顾两头的公平和公正。

因此，在公共服务行业和基础设施领域，大家要打消所谓垄断的误解，这不是开放不开放的问题，而是市场发育好不好和有没有市场信号的问题。

当市场价格信号没有出现时，就只能靠政府举债去运作，古今中外，概莫能外。 《财经国家周刊》：在一些市场信号逐渐活跃的领域，国企有没有退出的成功案例？ 黄奇帆：待到山花烂漫时，国有经济该退就退，而且收益很不错。 我讲一个国有资本10年涨6倍的案例。2003年，重庆国际信托投资公司还是民营控股，

27 有30亿元不良资产，每年亏损2亿元，已经到了破产倒闭的边缘。重庆国资当时是挺身救灾，投入6亿元，将注册资本金增加到16亿元，重组了债权债务结构，换了领导班子。企业焕发了活力。

2010年，我们将国信的股权作价28亿元卖给同方股份，其中24亿元投到国信的子公司信托股份，最近挂牌作价26亿元卖给中国人寿，又可以赚2亿元。10年下来，分红收入也有6亿元，累计赚了30亿元。

还有重庆啤酒，拆分股权出售，也是一个国有资本10年涨6倍的案例。可以说，我们完全体现了三中全会关于国有企业有进有退的精神。

“八大投”转身

《财经国家周刊》：“八大投”给重庆带来了什么？

黄奇帆：这10年，重庆搞基础设施建设，市级政府花了6000亿元，都是投在关键性、支柱性、支撑性、基础性的领域。这都是该花的，不存在浪费和泡沫，“八大投”贡献很大。

总结下来，干了这么几件事：一是3000公里高速公路，投入2000亿元；二是修了1000多公里的铁路，基建是国家投入，地方征地动迁配套了300多亿元；三是1万公里的高等级公路，投了700多亿元；四是修了170公里的地铁轨道，背了1000亿元的债务；五是全市农田水利投入1000亿元，除了中央、地方政府历年拨款400多亿元，500多亿的缺口都是举债的；六是城市道路、大桥和隧道建设，也花了1000多亿元。

《财经国家周刊》：10年下来，“八大投”背了多少债？ 黄奇帆：目前，“八大投”实际债务3000亿元左右，通过土地储备的运作，大概平衡了一半。早在2002年，“八大投”中的城投和地产两家集团就储备了40多万亩地，我们自己要制定了一个游戏规则，每年只准用5%的储备地，以做到细水长流。

过去10年，用了20多万亩。并不全部是搞房地产开发，其中一半是用于政府规划的基础设施和科教文卫领域的项目，这是划拨价，降低了政府搞公共服务的征地费用。

10万亩投入房地产开发，卖了4000亿元，除掉成本1000多亿元，平衡了基础设施建设欠下的2700多亿元债务。加上税收返还和财政补贴，10年下来也有几百亿元，最终我们基础设施建设只欠了3000亿元。

大家觉得3000亿元很多，但我们干了6000亿元的事。还有20万亩的土地储备。今后20年是重庆城市化重要发展期，储备地将继续发挥融资作用。凡懂得资本运作的，很容易算得清楚这个账。

不能一说举债，就抨击地方政府乱作为。

政府预算内财政收支平衡，指的是政府在维持日常运行中，应该量入为出，不能打赤字的，这是我们财政的基本纪律。但搞基础设施，一般一个设施用30年、50年，可以用三五十年的收入来平衡它，但设施建设周期不可能搞三五十年，要两三年建成，这种情况下就会以时间换空间，会出现债务。而且，总有一些基础设施是无法收费的，不能够以收抵支。只要量入为出，不打赤字，有可靠的偿债来源，适度举债是必要的。

《财经国家周刊》：举债原因不难理解，但债务风险如何防范？

黄奇帆：前面我讲到，投融资平台、政府举债、土地财政都是事出有因，有其合理性，只要做到“五个不”，就会规范发展。做不到，事情就会变坏。一是投融资平台举债，能发企业债的发企业债，能从银行贷款的从银行贷款，不要去举“砍头债”、高利贷等。

二是不能搞浮夸工程，要算好投入产出这本账。最近一个项目报到我这儿，要搞50万平方米的换乘枢纽，上海也才搞10多万平方米，被我退回去了，最后砍到15万平方米，资金省掉三分之二。

三是土地储备不能一下子抵押光，要做到细水长流。

四是土地买卖，要生地变熟地，升值了后卖，有规划地卖，而且是走招拍挂的程序。

28 五是城市建设中，只要发现有市场信号，就要创造边界条件，把原来只能政府提供的服务转化为市场运作。

《财经国家周刊》：今后“八大投”的发展方向会调整吗？ 黄奇帆：当初之所以有“八大投”，是考虑其后10年一个领域若要投资千亿元以上，就可以搞一个投资集团。政府不投资，社会资本是不愿意干的，这是它们发展的理由。既不过大，也不过小，千亿元规模定一个。

今后，“八大投”会根据情况变化，进行三个方面的调整：

一是完成了某个领域的投资建设任务，就要历史性地退出舞台，或关闭或转业，成为实体产业。像重庆高等级公路建设投资公司，2010年底，由于费改税，重庆7000多公里的二级公路不再收费，路也差不多修完了，这个公司不再从事高等级公路建设工作，市政府将它变更为重庆旅游投资集团，专门从事旅游产业的投资开发。

类似还有重庆能源投资集团，随着2005年电力市场化发展，转身为工商企业，专注煤炭、电力、燃气等领域的经营发展。水投集团与水务股份也已实现整合，主营供水、排水、污水处理和大型水库建设，资产达千亿元。

二是市场信号发展到了可以市场化运作阶段，就可以转化为混合所有制。一旦混合，投融资平台便转身为市场化企业，像高发司，有2300公里已投入运行，整体效益也显现了，若是将股权转让给社会资本，成为混合所有制，其背负的债务就不能算政府的了。

三是根据《决定》精神，转型升级为投资公司，像重庆地产集团，今后将是基础设施领域的投资公司。土地照样储备，照样卖，一年卖两三万亩，除了用于政府公共支出，积累的资本也可以投资，但它本身并不需要举债。对于它们的未来前景，我是非常看好的。

控债务补资本 《财经国家周刊》：这一两年地方政府债务备受关注，但你最近撰文指出，我国企业债务风险远高于政府债务风险。

黄奇帆：目前，企业看似没有毛病，不管是国有还是民营的企业，其实都处在深重的债务中。我国企业债务有70多万亿元，占GDP的120%。重庆企业债务比全国平均值略低，占GDP的110%。“八大投”的资产负债率在60%，民营企业在70%左右，房产企业的资产负债率更高。企业资产负债率始终处于高位运行，如有风吹草动，将会引致系统性风险。

像10年前的三角债问题，国家不得不采取破产核销呆坏账、债转股等“外科手术”，以及通过上市公司增资扩股，国有企业补充了3万亿元资本金，降低了负债率。

现在经济局面好，大家还可以挺着，当经济恶化，就是大问题。我个人预测，如果企业债务问题不加快治理，要不了三四年，相当一批企业会陷入资不抵债、资金链断裂的危机之中。

《财经国家周刊》：企业如何合理补充资本？ 黄奇帆：三中全会提出“多渠道推动股权融资”，除了企业利润追加投资、股票上市融资、全社会创业投资增加企业股本外，可考虑由政府设立股权引导母基金，撬动国有资本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各路资金参与，从而形成持续不断的企业股本市场化补充机制。

回顾国有企业35年改革的历程，怎么解决资本金来源一直是宏观、微观领域头疼的问题。建立市场化的企业资本补充机制，既降低了企业的负债率，改善企业的信用，又能够实现可持续发展，还通过多元化的股份制合作，完善了企业的法人治理结构，建立现代企业制度。这是符合国际化和市场化的发展趋势。一招棋活，全盘皆活，这就是改革过程的核心。

《财经国家周刊》：在你提出的措施中，重庆进行了哪些探索？ 黄奇帆：我讲了七种市场化资本补充的渠道，站在重庆角度，就要身体力行做这些事情。像私募股权、风险投资基金，重庆搞了200多个，基金的资本有的来自于保险公司，有的来

29 自于社保基金，有的来自于政府的引导资金等等。

早在2008年，我们成立了10亿元的科技创业类政府引导基金。今年开始，我们准备划出部分财政扶持产业发展的资金，设立产业发展股权投资引导基金，并吸引社会资金参与，交给专业基金管理公司进行市场化运作，主要投向实体经济、新兴产业，实现资源的优化配置。

前面提到的重庆国际信托，我们是靓女先嫁，转让给中国人寿，转让收益用于股权投资，等于补充了企业体系的资本金。企业不能再坐等国家拯救、财政兜底，搞混合所有制就是企业资本补充的有效路径，国企困难了，民企来收购；反之，民企困难了，国企也可以进入。

因此，我们要积极发展混合所有制，本质是股权混合，企业资产的负债率就会降低，效益会更好。通过推动各类企业股权流通，这样市级政府的3000多亿元债务，很快可以降下来。当然，在推动的过程中，一要防止国有资产流失；二不能搞假报表，欺诈民营投资者；三不能把政府责任甩手，将包袱推给社会。

14.2黄奇帆代表建议降低个税税率（2014.03）

在昨天重庆代表团审查计划报告和预算报告时的现场，全国人大代表、重庆市市长黄奇帆建议，降低个人所得税税率。

“国际惯例是个税税率不超过企业所得税税率，但我们现在个人所得税税率最高是45%，这就造成几个问题。”黄奇帆说，一是部分私营企业业主不拿工资以避税，二是一些高收入白领，尤其是外企高管，通过一些渠道把发工资的地方放到香港、新加坡等地，享受当地15%的所得税税率。“这就是为什么中国每年70%的个税都是中低收入群体所交，高收入群体交纳比例反而很少。在国外，30%高收入群体缴纳的个税要占75%的比例。”

黄奇帆说，从经济规则和实际效果讲，“多了等于少了，高了等于低了，最后反而拿不到了。”他建议，把税率调低一点，“说不定十年以后，我们的所得税就会和国际惯例接轨，让高收入群体更多缴纳个人所得税。”

他还建议，我国应该征收资产转移税。“我国有很多人到海外从事投资等活动，这是正常的、国家也鼓励，但其中一部分是带有财产转移性质的，而我国没有资产转移方面的税来限制这种行为。”

14.3 黄奇帆：推动重庆金融业加快发展（2014.08）

讲话实录：

重庆要建设长江上游金融中心，目标是什么？大体上有五条。一是到2017年，金融业GDP占全市GDP的10%。近年来，重庆金融业为全市经济发展作出了很大贡献，不仅支撑了工商企业的发展，而且自身也成长为一个重要的支柱产业。去年重庆金融GDP的占比是8.6%，在全国仅次于北京、上海，要实现2017年占比10%的目标，每年金融GDP增长率要达到17%、18%。这个指标代表了重庆作为金融中心的辐射能力。

二是国民经济证券化率力争2017年达到70%，赶上全国平均水平。过去十年，中国经济翻了两番，金融业更是发展迅猛，银行总的资产涨了六倍，保险也涨了六倍，信托涨了十倍，只有证券市场不大景气。今后十年，中国资本市场在改革的春风下，会迎来一个比较好的发展阶段，国民经济证券化将会加速，新股上市增多，证券市场市值增加，全国的国民经济证券化率到2017年有望达到70%，重庆在这方面目标要求不高，就是要赶上全国证券化率平均值，如果能超过当然更好。

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三是用活用好用足国家的政策，到2017年使重庆成为内陆地区金融体系各类功能性牌照最齐全的地区。一个国家的金融体制机制是一体化的，金融系统不管是银、证、保，还是非银行金融机构，不管是宏观的货币政策，还是微观的监管要求，全国上下是一体化的，因此，地方政府搞金融改革，不需要不应该也不可能去进行大的体制机制创新。一行三会每年推出的新业务、新牌照，对地方来说都是新的业务形态，新的发展动力，地方政府只需要把握一行三会的政策方向，把握每年的重点改革措施，积极争取每年新的试点和金融牌照，把这些业务和功能开展好，就是地方的金融创新。比如今年一行三会重点推了民营银行、信用保险、第三方支付、消费类金融、汽车租赁、金融保理、再担保公司等十二种牌照、许可，我们就要努力的争取到八块、十块、十二块牌照。网络金融第三方支付牌照，国家批了三批，我们理解了这个牌照的重要意义，努力争取到五块。消费类金融公司全国批四家，重庆有一家。民营银行第一批批了三家，重庆没争取到，就一定要争取到第二批。还有信用保险公司，我们也要争取批一个。保理公司是银监会去年开始推的，重庆是试点地，也要争取搞几个。此外汽车金融租赁牌照，重庆也应该有，我们要帮长安集团申请一个汽车金融租赁牌照。

四是大力发展要素市场。之所以重视要素市场，是因为要素市场是市场秩序的规范者，是各种重要要素的价格发现者，能够实现资源优化配置。我们搞要素市场的基本标准，是某一类要素在全国市场交易总量超过1万亿元，这样的要素市场就有搞得意义。如果一个要素市场交易量能达到1000亿元，就能基本掌握定价权。比如医药，全国一年药品交易量1万亿，重庆搞了一个药交所，现在的交易量是200亿，已经出现一定的定价效应，如果到了1000亿，就有了定价权。要素市场除了上述三个功能以外，还是一个金融结算中心，交易辐射到全国各地，全国各地买卖的现金流都在这里结算，税收也交到这里，总体上要素市场有这方面的重要功能。

前几年经过国家批准，重庆有7个要素交易市场，上半年做了4000亿元交易量，发展得不错，要继续做好。最近在发展的，一个是全球废旧物资生产资料回收市场，是工信部明确支持的，既有利于环保，又是再生资源利用，也一个很大的产业。还有就是纺织品交易所，以及石化产品交易所，保险资产交易所。其中有些是央企搞的市场、交易所，我们要积极争取落户在重庆。此外还要筹备外汇的离岸金融交易中心或者交易结算中心，能产生大量的税收和中介服务收入。

五是良好的金融生态。一个是这个地区全社会融资结构要比较好，二是金融风险比较低，坏账比较低。近几年重庆金融机构的融资结构比较令人满意，今年上半年新增的融资共3000多亿，其中40%是银行的贷款，直接金融的股票债券占了26%，剩下30%几就是小贷公司、租赁公司、信托公司等非银行金融机构，这个结构我认为是比较合理的。当然最合理的比例是45%：30%：25%。以前融资90%以上都是银行贷款，现在不能走到另一个极端。非银行金融机构都要百分之十几的利率，相当于半高利贷，占比不能过大。资本市场债券利率又比银行利息还低，应该大力发展，三管齐下。

关注五个指标 时刻防范金融风险

第一，防范房地产市场风险。目前全国房地产市场处在下行状态，重庆尽管还算好，但是今后几年也要防范一些中小房产商因资金链断裂带来坏账。

第二，防范地方政府债务风险。重庆的地方政府债务，经国家审计局审计，债务率不到GDP的30%，在安全线以内，这个是讲全市。对区县来说，有几个区县债务比较重，市里在帮助他们做好调度的同时，也会给他们改革的压力，让他们通过改革，特别是通过PPP改革，尽早把债务降下来。

第三，防范困难企业和产能过剩企业风险。近年来重庆基本没有投资产能过剩行业，对原有的困难企业，通过一企一策，帮助扭亏脱困。

第四，防范互联网金融风险。现在一般社会上讲互联网金融，不是讲金融机构互联网

31 化，而是互联网电子商务类的公司去发展互联网中的金融。互联网是手段，金融的本质是没有变化的，都必须按照一行三会对普通金融机构的监管一样实施有效监管。现在的互联网金融，主要有四类。一类是第三方支付，第二类是P2P，人人贷，互联网上下游客户沉淀的资金拿来贷给上游、下游的企业。第三类就是所谓的众筹，通过互联网将网民手中的资金聚沙成塔筹集起来。第四类就是我们现在讲的货币基金，也是通过互联网高息揽储。对这四类互联网金融的监控一定要到位。

第五，防范社会性的非法集资活动，包括地下钱庄、老鼠会、非法典当、传销、乱集资等。社会上任何非金融机构的个人或群体，采用高息揽储或老鼠会搞的乱集资，通过不规范的地下钱庄、典当行放高利贷，都有可能造成社会不稳定。金融管理部门和公安机关要依法严厉打击，小处着眼，露头就打，防患于未然。

坏账方面，重庆的银行上半年不良率是0.34%，信托公司是0.3%不到，小贷公司是0.4%，担保公司是0.8%，在全国都算是最低的。总的来说，眼下重庆的金融生态是好的，要保持下去。这五个指标，有的现在已经基本达到要求，要保持下去，有的还未达到要求，要努力奋斗。

牢记五个要点 守住金融管理底线

首先，金融是服务业，服务于工商实体经济，工商产业兴则金融兴，工商产业衰则金融业衰。事实上，美国金融危机产生的原因，就是金融没有好好为工商经济服务，而是以自我为中心，自我循环，自拉自唱，最后引发了世界级的金融危机。金融业在考虑政策、方向的时候，一定要以国民经济、实体经济、工商产业的利益为最高标准，不能站在金融圈自身利益上来设计、考虑。

比如说，利率市场化后，银行贷款利率一路走高，原来贷款利率是6.23%，最高可以有20%上浮，现在利率市场化了，银行对中小企业贷款，有的上浮50%，很多中小企业的银行贷款利息就接近10%，这个还不算其他的什么贷转存，第三方服务费等等，这些加起来变12%、13%都有。总之，现在全国平均贷款利率，原来是6.5%，去年是7.1%，如今已上升到7.65%。仔细想想，这就是银行没有想到服务工商企业，没有想到货币政策应该是为工商企业服务的货币政策，而不是为金融系统自身循环服务的货币政策。上个星期国务院出台了降低企业融资成本的十条措施，条条都极具针对性，国务院这十条，在方向性上面讲得非常好，再次明确了金融为工商企业服务的最高宗旨。

其次，金融危机一旦形成，想要加以解决，最终要靠工商经济的发展，要靠战略性的科技创新，靠新的工业革命、技术革命，这是一个全面的认识。比如美国2008年这么大的金融危机，坏账几万亿，很多企业倒闭，但是就在这三四年里，美国的信息产业涨了六倍多，苹果公司2008年的时候只有500亿美元市值，到2010年就达到5000亿美元市值，20

11、2012年最高的时候是7000亿美元。信息产业新的革命，就产生了巨大的经济增量。此外，页岩气也是在这几年改变了美国能源结构。由此可见，经济向好要靠工商经济拉动，经济坏的时候更要靠工商经济摆脱危机，如果单纯靠金融业自身来解决金融危机，结果无非三个：一是推迟危机，二是转嫁危机，三是把现在的危机解决了，但又酝酿出更大的危机。我从来不轻视金融，但越熟悉金融，就越会产生这样的认识。

第三，金融的本质就是信用。什么叫信用？为有钱人理财，为需要钱的人融资，这个过程中，金融机构做中介，这中间就需要信用。金融机构要保持良好的信用，一定要做好三点。第一，金融在交易过程有杠杆比，这个杠杆比不能太高，太高就会产生泡沫，一定出毛病。1:

3、1:

5、1:

10、1:20都可以在不同条件下讨论，杠杆比越大，风险也越大，当年雷曼兄弟公司就是死在CDS债券1:40的杠杆比炒作上。这方面保守一点一定没有错。第二是不能放高利贷，利息不能太高，放高利贷看起来一时效益很高，但一方面，高利贷会害死贷款企业，企业死掉了，你的贷款对象也没有了，另一方面，为什么这个企业会来借高利贷，很可能病

32 魔缠身，你把钱借给他，很可能坏了你的帐，鸡飞蛋打。第三是中间环节不能太多，从资金来源到资金去向，中间一般只有一个环节，了不起两个环节。环节多了，

三、

四、五个环节串联，一定有黑幕，一定出乱子。总之，杠杆比不能太高，利息不能太高，环节不能太多，这三条是金融的铁律，是保持信用的原则，这也是监管部门应该把控的。

第四，社会的直接金融、间接金融，也包括非银行金融系统，要有一个合理的比例。中国金融体系最大的问题就是企业股本资金市场化补充机制没有建立起来。改革开放以来，融资体系一直在建立和完善，不管是银行、证券还是非银行金融机构都搞起来了，但是因为股票市场发展得不正常，所以中国国有、民营企业的资本金市场化补充机制没有真正形成，导致中国企业负债率居高不下，每隔十来年就出现一次因债务过重，资金链断裂引发的倒闭风潮。有人说中国政府债务重，其实中国政府债务客观讲不怎么重，美国政府债务是GDP的1.1倍，欧洲是1.5倍，日本是2倍，我们中央加地方政府债务是GDP的50%。但是中国企业的债务总额是GDP总量的140%，而美国、欧洲、日本只有50%—60%，这是因为他们的企业资本市场化补充机制非常健全，所以企业不必向银行或者其他渠道借太多的钱。要解决这件事，就是要把资本市场搞上去，包括公募的证券市场和私募的股权基金市场。

第十五章 2015年材料

15.1黄奇帆重磅讲话稿流出！千万不要在这5个领域投资过大(2015.01)

导读：本文为重庆市长黄奇帆2015年1月7日在“重庆民营企业家座谈会”上的内部讲话录音整理稿。黄奇帆即兴做了演讲，他闸述了重庆应对“中小企业融资难、融资贵”的措施，同时提醒在座的企业家要防止在宾馆、商业物业、批发市场、写字楼、住宅五个领域的投资过大。

以下是黄奇帆讲话原文，仅供参考。

重庆市政府召开民营企业座谈会，总的是听听去年一年来我们企业的发展情况，包括遇到的一些困难。刚才，听了大家的发言，总的看：

第一、大家提得最多的是融资难，融资贵，大量中小企业、民营企业都遇上这个问题。一方面这是国家货币政策，“一行三会”的管控方式怎么适应的问题，从地方政府来说，我们就考虑2015年在三个方面下好功夫。

1、增加资本市场的直接融资。

直接融资体系就是资本市场的融资方式，这种方式有的是股票、私募，有的是不要利息的资本金，有的是低利息的，这是比银行贷款利息还低的融资。去年重庆这方面已经努力了，我前年开始就盯这件事，我们现在融资难，一是银行贷款利息7%，加点手续费就变百分之八点几，通过非银行金融机构转出就变百分之十几，这是一个融资贵的来源。二是非银行金融机构，小贷、租赁、信托，一般融资利息都在12%，甚至18%，甚至更高。

如果一个地方90%都是银行贷款，这个地方不会发达的，但是如果这个地方银行贷款比例50%以内，非银行金融机构，信托这些资金占了这地方融资量的50%的话，这地方肯定倒大霉，说明这地方50%新增融资都是高利贷，利率都是15%、16%、17%的，企业肯定很困难。所以，我去年做的重要方针，就是鼓励银行为“三农”、中小企业、实体经济融资。

去年，重庆非银行金融机构融资比例降了10%，银行融资比例保持在45%，资本市场融资比例增加到了25%，去年重庆5500亿元融资里边，有1500多亿是直接融资，其中证券市场融资800亿，发的债券、股票等等，人民银行间的市场也是直接融资体系，融了700亿，

33 这两个渠道的资金利息就是4%—4.5%，银行新增的融资差不多有2000亿元，这个利息是标准利息，6.5%—7.5%之间，剩下的30%融资利率就要高一点。

重庆会继续推动银行间市场借款，继续推动股票市场、企业债券的借款，继续推动IPO上市的融资，不管是香港还是上海还是深圳。重庆也会继续推动保险市场的融资，保险公司有10万亿元，他们也可以买我们企业的债务，就等于融资，这就是直接融资。另外，PE、VC，私募股权基金，也是一种融资方式。

还有就是我刚才说的定向增发，你是一个上市公司，让他来投资，股票市场你发不出去，就索性发给我，我定向增发，有利可图，大家就干，这项目几百亿的说来就来了，只要你是好项目。

我去年给大家讲的一个案例，这个案例做好了，到去年年底，重庆一下子七八个高科技战略性大项目都想模仿京东方的液晶面板的模式(黄桷树财经附注：京东方的模式简单来说是它到一个地方建生产线，首先要求当地企业认购增发股，然后它会把融来的资金全部投入到生产线上去)，这当然也是方式之一，我们还有金融交易所，它里边也是一种直接融资。我讲的六七种、七八种品种，都属于银行间的、保险市场间的、股票市场间的、证券市场的、定向增发的、私募股权基金的、金交所的，这就七种了，还有一个是众筹的市场，就是证监会批出来，人民银行同意的众筹市场，和网络市场有关，还有就是各种专利抵押，各种保理的抵押等等。

我讲这些，都是需要我们努力的，其实工商联要在这些方面动脑筋，动脑筋以后，把你下边大大小小的工商实体经济作出各种品种的组合，这样就能够解决一定的融资难问题。因为这个宏观上，你只要说这里边有2000亿资金量发生，这2000亿落到任何一个企业，都属于融资问题的解决，不管你去一个个企业说解决了多少问题，最后加起来只有100亿，宏观上看，你解决了100亿也不解决问题，因为我们已经到2万亿、3万亿的市场规模，你解决这么一点，1%、2%有什么用处?

2、鼓励收购兼并。

这个混合所有制，可以是国有买民营的，也可以是民营买国有的，去年重庆国有企业卖掉了几百亿，这个还不是说混合所有制的1000亿，是讲单个企业。我们也曾经收购了好多民营企业的股权，当年重庆的商业银行，重庆的农信社，重庆的信托公司，重庆的西南证券，都不是国有控股，都是民间投资的，它如果发展得好，不想干，如果发展得要倒闭了，这些金融机构就造成社会混乱，死掉了，丧葬费也花几十亿，与其办丧失不如办喜事，就重组。

我们当年拿几十亿重组了这些金融机构，既然我重组，当然是国有控股的，这一阵子，我们也可以退出了，重庆信托我们就退出了，当初六七亿，七八亿的投入变成30多亿退出，很划算，大家愿买愿卖。我讲这一段就是说事情总是进进出出，你中钢卖资产，北京的企业买了想拉到北京，这当然可以，但如果重庆国企或者其他民企来收购也没有什么不可以。这个是中钢的一个事，中钢另外一个事情是在江北投20亿搞600亩钢材市场，如果有民营企业收购搞别的市场也可以，没有的话，真的国有企业或者哪路资金收了，变成中小企业的孵化器，高科技产业的孵化器，或者网络公司的一个什么区，说不定还赚钱了，中钢你自己华丽转身也可能赚钱。这里边重组、兼并，混合所有制借壳卖壳，是我们解决困难时候的好办法。

3、进一步鼓励银行、非银行金融机构为实体经济服务。

不能趁火打劫，要规范金融行为，努力为实体经济排忧解难，这方面还要做许多的事情。做这些事的时候，政府不能光从道德角度提建议，而要从政策配套的角度，使得金融机构感觉到为实体经济服务的过程中，政府是知道他们的用心，支持他们的这些行为，给他们一定的帮助，帮助了他们，也就帮助了实体经济，大家一起过冬。

大家说的冲贷也可以理解，银行看到你有危机了，借你的钱居然还不出，只能借新债还，

34 本来我借你10亿，你是流动资金，你10亿用完，周转一遍，应该能还出10亿，我再借你10亿，就周转下去，银行发现你进入危机，只进不出，就削弱你的能力，你向小贷借来还了我再借你，等你还了不再借了，你小贷那边就压死了。这个概念可以说，银行在微观行为上是一种利己动机下来的保命方式，如果你信用好，能赚良性的贷款利息，他为什么不把资金给你?

所以微观行为政府不得干预，也不能干预，关键是你这个企业自己遇上了这种困难，就出现的只进不出，但是这种只进不出是一时的困难，如果这时候有点帮助，度过难关，以后可能是艳阳天，这会儿拼命搞冲贷方式只还不借，最后鸡飞蛋打，把金融危机逼成大危机，就不理智。这里边什么是理智，什么是不理智，就是一种“两难”，这种“两难”，我刚才说凡是“两难”就要有智慧，知道度在哪里，什么地方就是坚决不管，就让它破产，什么地方要采取适度措施，有中间品来周转，这些都是我们应该好好考虑的一些方面。

还有一个事情就是要注意防止产能过剩，政府发展过程中要防止产能过剩，可以说重庆是非常超前的，我们在过去几年就预见了产能过剩的事情，工业产能过剩的问题得到了很好的调控，国家工信部、发改委确认的十七八种产能过剩的品种，作为市长，我敢说我们这十年基本没搞，我们钢铁600多万吨，十年前就是600多万吨，那还是全国1亿吨钢的时候，现在国家10亿吨，我们还是600万吨，我们没有搞大炼钢铁，我们如果按比例搞，搞到三五千万吨的话，这三五千万吨投的上千亿资金全都亏损倒闭的话，我们才要倒大霉。电解铝，重庆有西南铝，本来有很好的基础，但是这十年，就在原来基础上配套，没有变成几百万吨、上百万吨。煤炭，十年前就是4000万吨，今天也是4000万吨，都不新批煤矿，关了2500多个小煤矿。由于这些控制，产能没有过剩，所以我们正常的企业有利润出来，没有一大堆亏损的东西冲掉，如果这边有盈利，那边是亏损，两边盈亏相抵就没了。

第二，我觉得，我们现在的工业情况是好的，但要注意房地产，注意商业，注意服务业，不要产能过剩，不要投入太大。我想了一下，至少五个方面，我们要防止过剩。

1、宾馆。

原来有一个概念，重庆如果有100个五星级酒店，作为大都市，也不为多，有过这种规划，现在重庆已经有的70个五星级酒店，我认为从现在起，一般不再把五星级酒店作为招商引资的项目，让现行的，已经竣工的，或者正在建设的五星级酒店随着以后经济发展，毕竟是个800万人的城市，以后还会到1000万人，所以需求还是有的，但是你如果继续疯狂的增加，70个变150个，产能过剩，宾馆老板通通会坏账，不管国有还是民营还是外资，总之任何经济坏账都是国民经济重大损失。

2、商业物业。

商业物业我们有个指标，每2万元零售额一平方米，重庆2014年5000亿零售额，2500万平方米商铺足够了，不能去搞5000万平米，1亿平米，搞多了，商铺摊不上零售额，就没钱赚，一平米如果一年没有2万元零售额，租金都付不了，那谁搞房产谁倒霉，就是不能到处搞大卖场，综合体，一搞就是50万平米，30万平米，这个都是会过剩的，有的地方一个小县城搞三个综合体，搞出上百万平米，谁来吃这些东西?你一共就20万人，每1万人哪怕消费1万元，20万人就是20亿，20亿产值，1万平米足够了，你还搞几十万平米，不是疯子就是傻子。

3、批发市场。

批发市场、贸易市场要控制，每个区县都想搞服务业，服务业就是批发市场，如果是老百姓短缺的蔬菜批发或者各种生产资料批发，有市场的可以，但是因为每个区县在招商的时候都去招一个沿海地区的，沿海地区的一搞就说可以搞200亿，十个200亿，就是2000亿，真以为能搞2000亿?整个浙江省只有一个义乌，但是也没有十个，那是卖到全世界去的一个市场，所以市场这东西是好东西，多了就是坏账，哪怕2000块一平米，你占地、占面

35 积，总归是一个固定资产，所以这方面都要控制。

4、写字楼

实际上也有一个基本的经验公式，差不多2万GDP一平米，重庆现在GDP到1.5万亿，其实就是7500万平米，这个是全市范围的各种写字楼，包括你的工厂区，许多工业企业不需要外边的写字楼，把这些都去掉，真正在商务中心，中央商务区建写字楼的面积是有限的，也不能搞得太多，每个区都想把中央商务区建在自己这里，都去搞许多写字楼，其实最后也是没有人办公的。

5、住宅。

重庆控制得还可以，大家也不要把别的地方生的病往自己身上扯。有三个指标来说明重庆不会有鬼城。什么叫鬼城?凡是一个地方有100平方公里的城市建成区，每一平方公里在5000人以下的，就是100平方公里的空间50万人以下，一定是空城、鬼城，闭着眼睛可以这么判断。合理的就是一平方公里1万人，100平方公里就是100万，重庆主城现在700多平方公里建成区，有800万人，这还是指常驻的户籍人口，每天还有临时来的人有100多万，所以重庆主城很热闹，不会是任何意义上的鬼城。

全国现在几百个城市，一平方公里在1万人以上的，100平方公里在100万人以上的比例城市没有超过5个，重庆是这五个中的一个，就是土地和人群的关系。

第二个当然是住宅的建筑面积和人群的关系，如果在100平方公里上，有100万人，你造住宅太多，人均别超过40平方米，也就是说你100万人，造4000万平米足够了，这个是讲住宅，总之新房旧房要有个量，这个也要控制，重庆政府这方面控制得比较好。去年全国土地出让金降了30%，我们去年土地出让金涨了10%，2013年卖1600亿，去年卖了1700多亿，同时我们的房价也没有跌，稳在那里，住宅的交易量和2013年相比也没有降，基本三个平，交易量是平的，交易价格是平的，另外就是整个的土地买卖量涨了10%，房地产固定资产投资去年涨了20%。我讲这个，重庆这一块还可以，但也要控制，就是不要把住宅造得太多，如果一个城市1000万人，造10亿平米的住宅，也昏头了，这方面要控制。总的意思，服务业的，第三产业的产能过剩问题同样不能掉以轻心，如果一根筋往后面推，到后来这方面的企业倒闭不少。

第三，你们十几个企业发言了，都提了企业的问题，一个企业一句话回应一下。

餐饮商会提的问题，餐馆的税费问题和电价，水价，总之依法办事，因为水价和电价，工商企业同工业企业同价同等国民待遇，说什么对工业优惠，对商业要刻薄一点，也没有这个道理，现在鼓励三产发展，这方面可能要宏观上调整原来的思路，倒不是说把工业提上去，而是把商业拉到工业相同，这方面是要动一个脑筋，也不光是对餐饮业，通通都应该这么想。

服装业的事，你们怎么把集群搞上去，重庆政府对服装业的集群有个定向的扶持政策，我们经信委说话要算数，这个事情经信委要有人盯上去，把和服装产业集群相配套的政策落实，这个是劳动密集型，也是很有意义的一个产业，而且这个产业是万古长青的，人永远要穿衣服。

钢贸市场转型的事情，我们中小企业局，包括我们政府要专题研究。一是可以转型，不再做钢贸，做别的贸易市场，也可以做别的功能用途。二是有民企愿意买，我们肯定支持，一样的政策下，鼓励民企支持，如果没有的话，发个点球，国企中的某个公司也可以收购，形成一个综合性的服务体系，这件事可以搞好。

再生资源交易这一块，我觉得重庆的民企，北京的企业、重庆的国企，也可以考虑重组。

资产管理公司打包，这当然可以，反正首先是按市场化方式，总有到法院被拍卖的公司，但是法院拍卖已经是最后一道，中间就有个重组，市场化本身就可以重组兼并，这时候如果有一个打包公司来的话，通过打包公司重组，银行减少坏账，企业减少退出的成本，对

36 整个市场比较好。企业出现坏债这种事，重庆相对是最好的，至少到现在没有发生惊天动地这一类的事情，但潜在的困难企业总是有，重庆有几十万个企业了，即使里边只有万分之一比例，都会有几十个出问题。

登记手续效率要提高，抵押物，不管是专利抵押，还是房产抵押，各种各样的抵押物，抵押物的登记手续效率要提高，凡是把自己东西抵押了去贷款都是等不及的事，都是临时的，你批三五个月，等你批出来的时候，它已经倒闭了。

预售房，只要一张卖房的单子，现房其实也有卖房的单子，又要加产权证，现房的这个单子是更加没有纠纷的，所以这里边要研究，这是一个怎么方便的事情。

讲的金融后援公司的重组，我们也可以考虑。

果园港是200万箱，寸滩港是100万箱，首先是寸滩港里边的汽车码头，每天都停几千辆长安的各种各样的汽车，这个汽车码头首先可以转到果园港，果园港有四个泊位是运汽车的，如果这个转过去以后，寸滩港的汽车泊位码头转过来成为邮轮码头，总之这方面当个题目要回去研究一下。

再有刚才谈到银行的冲贷这一类的问题，我们当然也是可以很好支持的。

15.2黄奇帆：新常态下的中国经济有何风险？(2015.01) 今天（20日），国家统计局公布了2014年中国经济运行数据，大家最关心的GDP，2014年的增速为7.4%，可以说，这一数据进一步印证了“中国经济由高速增长转为中高速增长”的“新常态”。

那么，如何适应这种“新常态”下的经济增长和发展？20日，在重庆市级两会上，重庆市市长黄奇帆有一番解读，认为应当着重防范和应对中高速发展中的经济风险。

以下是黄奇帆录音整理，长，但绝对值得耐心阅读。

经济靠什么“稳增长”？

在中国经济发展步入新常态的背景下，中央提出“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的宏观调控举措。我理解，经济发展由10%以上的高速增长转向7%左右的中高速增长，这是新常态的显著标志之一。大家要明白，我国仍长期处于社会主义初级阶段，发展是第一要务，“稳增长”是前提，而“促改革、调结构、惠民生、防风险”又是“稳增长”的手段。没有这四个手段，发展动力就会缺失，“稳增长”就稳不住了。

经济靠什么“稳增长”？

比如抓改革，去年我们搞基础设施领域的PPP改革，吸引了1300亿的国内外资金；搞国有企业集团五个路径改革，吸引了1000亿资金。这样，就吸引了2300亿。去年重庆经济发展那么快，基础设施照样上，政府性债务又削减了1000亿，风险更加可控，这就是改革的动力。

又如抓开放，重庆这些年着力抓内陆开放高地建设，以大通道、大通关、大平台为依托，特别是开通渝新欧国际铁路大通道，形成了江北国际机场空港、寸滩水港、团结村铁路枢纽站三个国家级一类口岸，在旁边配置了三个保税区。这样，使得我们的进出口总额从原来的60多亿美元变成了955亿美元，六年时间翻了四番，这也是一个巨大动力。

再如调结构，重庆本来是老工业基地，“傻大黑粗”的东西很多。通过近年来的持续努力，我们形成了电子信息和汽车等战略性支柱产业。去年全市工业总产值2万亿，电子信息和汽车各占5000亿，都分别增长了20%，其他支柱产业都增长了10%。在这个过程中，我们着重抓了产业集群，汽车产业方面，我们集聚了国内外10个品牌商，同时形成了1000家零部件配套企业。电子信息产业方面，我们集聚了10多个品牌商和代工商，零部件企业有860多家。还有重庆的服务业，去年金融业和新型服务贸易增长快于一般服务业，这也是

37 调结构的一个体现。总之，没有调结构，稳增长也是一句空话，调结构也是一种动力。

还有惠民生，保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。这些年，重庆的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”目标和生态环保等民生支出占比一直保持在50%以上，持续实施了22件民生实事，今年还将按照重点民生实事滚动实施机制的要求，重点办好25件民生实事，这不但可以解决一大批群众反映急迫的问题，也会通过惠民生扩内需，促进消费升级，为经济发展提供源源不断的动力。

那么防风险呢？虽然重庆经济近年来持续平稳健康发展，但仍然要时时敲响防风险的警钟。

中国经济的风险何在？

我国经济运行中的风险，主要是金融风险、债务风险、房地产风险以及产能过剩风险等。

比方说防金融风险，宏观上就是要把握好融资结构。应大幅提高工商企业面向多层次资本市场的直接融资比重，引导商业银行加大对实体经济的信贷支持力度，规范和约束非银行金融机构融资行为。

如果一个地方的发展，70%、80%的资金都靠银行贷款，那就说明这个地方的金融有问题，搞得不活。一个地方的信托、租赁、小贷、抵押、担保等非银行金融机构得不到发展，高利贷、典当行、“老鼠会”等就会盛行，容易导致金融“三乱”。当然，如果一个地方50%、60%的融资都是靠利息比银行高几个点的非银行金融机构，又会导致这个地方企业融资成本整体很高。

要更好地解决融资问题，关键是要努力推动直接融资市场、直接金融市场，通过股票市场、银行间市场、企业债券等从资本市场直接融资。去年，重庆政府帮助企业筹集到一千四五百亿的低利息、低成本的资金，都是从资本市场上来的，是直接融资。今年，我们提出新增6000亿元融资，要做到25%来自直接融资市场，45%来自银行，30%来自非银行金融机构。以前，我们的直接融资大体只有10%左右，希望通过加大直接融资的力度，能够形成银行、直接融资市场、非银行金融机构45：30:25的融资比例。

经济生活中，大家可能没有注意到产能过剩的风险，我恰恰认为这是最重要的风险。本质上讲，市场经济通过充分竞争才能有效益，这就必然会导致产能过剩，但产能过剩也有个度的问题。

比方说，一个企业研究开发出一个新产品，这就会形成一个新的市场。先做的人一马当先，独占鳌头，获得效益最大化，这就是创新驱动的魅力所在。旁边人看到先行者效益很高，群起而上都模仿，之后逐渐会达到供求平衡。供求平衡了还要竞争，就会有个后来者居上的概念。后来者本事比你大，人才结构比你好，资本更密集，就会把老企业淘汰出局。这时候，市场就会产生过剩。

产能过剩有个经济学逻辑：如果行业过剩10%—20%的时候会产生优胜劣汰，属于良性竞争；一旦过剩超过20%，比如全行业过剩30%、40%甚至50%，几乎所有企业，都会泥沙俱下，大家通通赔本，形成行业性亏损。现在中国差不多十来个行业，钢铁、电解铝、玻璃、有色金属、水泥等等都是如此。比如钢铁行业，市场每年需求6亿吨，产能却达到10亿吨，严重过剩，行业平均利润率在3%以下，企业普遍亏损。更严重的是，实体经济产能过剩还会连累金融业，造成银行坏账，增加诱发金融危机甚至经济危机的风险。

从这个意义上说，防止产能过剩，既是宏观经济问题，也是微观经济问题，每个行业、每个企业概不能外，传统工业、房地产业、高科技产业、金融业都是如此，都可能在市场竞争中出现过剩。俗话说：“千做万做赔本生意别做”，任何时候都要保持清醒头脑，任何一家企业都要关注自身行业产能是否过剩。

县长和企业家都不要碰过剩产业

这些年，重庆经济之所以表现良好，重要的原因之一，就是按照中央要求，坚决不碰产

38 能过剩行业。

工业方面，8年前，全国每年煤炭产量20亿吨，重庆有4000万吨。8年间，我们严格控制煤炭行业新增产能，在全国产量达到50亿吨时，我们还是4000万吨。2000年，全国钢铁产量1亿吨，重庆是600万吨，现在全国10亿吨产能，重庆仍然是600万吨。由于没有跟风而上，产能过剩行业占比较小，我们工业面临的压力就较小，效益自然就好。

在房地产领域，要防止产能过剩，重在把握好六个比例关系：

一是城市建设用地。按照城镇化规律，每1万城市人口配置一平方公里建设用地，就能基本平衡。重庆主城1000万人口，城市规模也就是1000平方公里。有些城市只有50万人，却搞了100平方公里，规模过剩就容易变成鬼城、空城、死城。

二是商品住宅。一般是人均40平方米，1000万人就造4亿平方米住宅，造得再多，房子卖不掉，房产商破产，银行贷款收不回来，就会连累整体经济。

三是商铺，原则上每2万元商业销售值要配备1平方米商铺。如果一个城市只有四五十亿商业零售额，却建了100万平米商铺，每平方米商铺零售额不到一万元，肯定赔本。

四是写字楼，大体也是2万元GDP配一平方米的比例，不能造得太多。

五是各类贸易批发市场，包括钢材市场、建材市场、生产资料市场、家具市场等。现在有的区县城，一搞批发市场，就想搞成义乌那样100万平方米、年销售额100亿元。中国毕竟只有一个义乌，从现实出发，我们举全市之力搞一个是可能的，如果每个县城搞一个，肯定过剩。

六是城市综合体。这种集百货零售、写字楼、餐饮娱乐、住宅于一体的大型综合体，一个区县城奋斗三五年搞一个，是能够盈利的，如果一时兴起，搞上五六个，量变引发质变，大家就都会亏本，这样的生意做不得。

产能过剩不仅表现在传统产业、落后产能，战略性新兴产业如果不按市场规律办事，一哄而上，也可能出现产能过剩。比如光伏电池，那是高科技产品，是新兴战略产业，也是节能环保产业。但前几年，全国大干快上，产能严重过剩，照样一年亏损几百亿。当年，长安集团也想在重庆搞这类项目，化医集团也有投资冲动，但都被市政府压下了，回过头来看，这个决策是有先见之明的。

不管区县长还是企业家，一定要牢记，赔本生意不做，过剩产能的事不做，要有基本的行业分析。

经济风险的源头是产能过剩，工业、服务业的产能过剩会带动整个金融的产能过剩。同样，金融如果不为实体经济服务，自我循环、自我膨胀，也会搞得过剩，诱发金融危机，美国金融危机前车可鉴。这方面，没什么高端产业和落后产业之分。信托投资看似高端，搞自我循环，会遭遇过剩危机。县城里家家楼下搞小饭馆，最后没有顾客，也是全面亏损。反之，哪怕你是洗脚理发，只要与市场需求匹配，经营得当照样赚钱。

总之，有市场需求的产业才是好产业，我们搞调结构，关键就是把过剩产能压下去，把有市场、有效益、有资金流量的产业发展起来。这样，经济发展才会顺畅，保障和改善民生才能更有基础。

15.3黄奇帆：中央绝不应该兜底地方债 出现问题下岗查办(2015.03)

以下为黄奇帆发言实录：

田薇：说到关于评级的问题问一下黄市长，现在大家有一些担忧，地方政府债务评级会不会出现失真的情况，从地方政府官员角度您怎么避免这个失真？

黄奇帆：现在地方政府的债务如果常态的去审计、统计是一笔帐，但是经济形式发展是动态的。比如现在经济下行压力很大，增长放慢、税收增长减少、收入减少，原来可能不存

39 在的问题现在变问题了，这是动态的。 第二，房地产市场下行，本来卖得出去的土地少了，收入少了，也会使经济下行。第三资金出现了错配，这方面的事情调度不当，资金链断裂，不是问题的也变成问题了。第四一直采取借短还长，不断举新债还旧债把各种各样的债务积累到未来，有一天可能也会崩盘。第五，当然融资主体不管是省级政府七个八个，还是区县互相担保有一天可能也出现问题。 所有这些问题静态审计是一回事，动态调度平衡又是一回事。总之，在工作措施中，我很赞成楼部长说的，中央政府赋予地方政府高度的责任、管控，但是绝不兜底。给予各种政策支持，地方政府可以把国家政策用足用好，但绝不兜底，兜底是对大家不负责任。但是不兜底地方政府哪个地方出现问题，下岗查办都是应该的。这个地方责任到位，把静态的债务审计，那是财政审计署和地方政府自己的工作责任，必须搞清楚，同时更重要的是动态的平衡调度。

15.4重庆市长黄奇帆建议适当降低社保缴费率(2015.03) 5日在北京举行的十二届全国人大三次会议重庆代表团全体会议上，全国人大代表、重庆市长黄奇帆建议适当降低社保缴费率。

黄奇帆说，李克强总理在《政府工作报告》中提出“降低失业保险、工伤保险等缴费率”，具有很强的现实意义。当前，我国养老保险缴费率是28%，医保缴费率是12%，住房公积金是12%，再加上失业保险、工伤保险、生育保险等，“五险一金”缴费率接近60%。其中，个人要负担十几个百分点，企业负担三四十个百分点。

他分析，出现这种情况，是因为上个世纪90年代以来，我国在逐步建立统账结合的社保制度过程中，部分采取了挂账、缓缴、免缴等方式，为弥补基金缺口，确保当期收支平衡，不得不在一定时期内实行较高的费率。

黄奇帆称，社保缴费率偏高，一方面降低了个人当期可支配收入，制约消费增长；另一方面，加重企业负担，提高经营成本，一定程度上影响着我国制造业企业的竞争力。

因此，他建议适当降低企业和个人的社保缴费率，促进消费增长和企业降本增效，并通过划转部分国企资本充实社保基金、加大社保财政资金补贴力度、提升社保基金收益率等多种方式，拓展社保资金来源渠道，弥补因降低缴费率而产生的资金缺口，确保当期待遇支付和长远基金平衡。

15.5黄奇帆：给诺贝尔经济学家讲讲重庆故事 (2015.06) 2015年6月13日，“中国经济新常态与深化综合改革国际研讨会暨中国留美经济学会2015年度国际学术研讨会”在重庆大学开幕。

这是一个规格非常高的研讨会，重庆市市长黄奇帆、国家外专局副局长张亚力、1972年诺贝尔经济学奖得主肯尼斯·约瑟夫·阿罗、1996年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·莫里斯教授等一大批重量级嘉宾与会。

创新，没有现成的教科书可以遵循。黄奇帆市长在研讨会上讲了5个精彩的故事，揭示了重庆这座内陆城市是如何通过创新获取改革的红利。实录如下：

黄奇帆讲话：

第一个故事，就是最近几年，我们改变了20多年来沿海地区加工贸易大进大出的发展方式，在内陆地区创新发展了大规模的加工贸易。

中国从80年代末，在沿海地区搞的加工贸易，最初是大进大出的“三来一补”，以后就形成了比较稳定的加工贸易发展方式。到去年底，中国的加工贸易占全部进出口45%左右，

40 也就是说，我们4万亿美元进出口当中，有1.8万亿美元是加工贸易形成的产值。沿海的加工贸易有两个特点：第一个就是它的产业链很短。比如一台电脑，如果产值是500美元的话，它的零部件、原材料一般占整个电脑产值的50%，就是250美元；它的零部件、原材料从全世界运到中国沿海，又从中国沿海把整机销售到世界，整个的物流运输、仓储、销售环节占100美元；然后品牌商的研发以及售后的服务，一般占75美元，所以500美元中最后在中国沿海的加工贸易只留下75美元的总装，也就是占15%左右增加值的这一块，这个是沿海加工贸易的一个特点。第二个，由于它两头在外，原材料、零部件在外，在沿海加工，加工完了销售在外，所以它大进大出的物流结构的特点，决定了它一般只能在沿海，所以过去20几年，中国所有加工贸易几乎99%在沿海，内陆几乎是零，原因就是这个，物流成本以及物流的时间，就使得加工贸易放在内陆不合算，无法进行。沿海加工贸易发展20几年来，由于中国沿海劳动力成本，各种要素结构发生变化，所以最近几年，不少加工贸易订单转到越南等东南亚国家，都是沿海方便大进大出的地区。

如何把这一块经济既能保持，又能克服既有的缺陷？重庆进行了研究，我们形成了两个路数，改变了沿海加工贸易的两个薄弱环节。

第一个，延伸产业链，把加工贸易的“微笑曲线”大部分留在重庆。重庆现在生产的每台电脑，它的产值的70%都在重庆，这个和沿海地区总装6000多万台电脑，产值可能只有15%、20%的情况不同，我们现在除了总装这个75美元留在重庆以外，零部件、原材料80%在重庆生产，所以250美元中的200美元落地重庆。第三块就是产品的销售结算，跨国公司销售结算的这一块现在也留在重庆。大家知道加工贸易的核心结算方式是一种离岸金融结算，过去中国任何银行法人、自然人，都不能有离岸金融结算账户，所以我和惠普搞了第一笔离岸金融结算的时候，那一天是圣诞节，惠普老总打电话说有1亿多美元要交给你们重庆财政，是离岸金融结算账户上的税收，你的账户在哪儿？我马上打电话问，发现我们开一个离岸金融结算账户很麻烦，各方努力协调，在12月30号把账户开了，这一笔账就进来了，重庆第一笔加工贸易离岸金融结算账户是2010年12月30号。中国现在1.8万亿加工贸易的结算，5000亿在新加坡，3000亿在香港，2000多亿在爱尔兰，还有一部分在首尔、台湾、东京，我们大陆基本没有离岸金融结算。我们向国家提出了申请，国家外管局、人民银行等有关部门都同意了重庆的试点，推动了重庆这一块的业务，重庆离岸金融结算2011年结算了200多亿美元，2012年有400多亿美元，2013年是600多亿美元，去年到800多亿美元，今年预计会有1000亿美元。总而言之，离岸金融结算，是一个加工贸易的主要结算方式，重庆把这件事也抓起来了。这样三块通通加起来有350多美元，占一台电脑500美元的70%。因此，重庆的加工贸易效益比较好，现在经济比较低迷，电子产业一般效益都是下降，但今年1—4月份，重庆电子产业利润涨66%，为什么我们能有这样好的效益？就是和创新了加工贸易发展方式有关，零部件、原材料大量本地化，前几年860多个零部件厂陆续在建设，现在正在大批投产，一下子把物流成本都降低了。

第二个，凡是要搞的加工贸易品种，都要形成集群，我们叫做三个集群在重庆。

1、零部件、原材料、整机上中下游产业链形成了集群，我们是5+6+860，五大品牌商，六大整机商，860多家零部件厂商都集聚在重庆。

2、同类项产品、同类企业形成了集群在重庆，在中国沿海，富士康、仁宝、纬创、英业达、广达基本上各个省，你占两个，他占两个，一山不容二虎，互相分隔开来。在重庆形成了中国沿海所有加工贸易总装厂都到了重庆，各种电脑、网络终端产品的品牌商也到了重庆，形成了集群。六大整机商生产了全球网络终端产品的90%，这样一来就形成了一个好的格局，东方不亮西方亮，这个企业订单少了，那个企业就多了，对重庆来说总体平衡，年年上升。

3、物流运输、销售结算等生产性服务业与制造业的集群。我们这个集群方式就是产业链整合的模式，克服了沿海加工贸易的两个薄弱环节，取得了成功。去年我们重庆笔记本电脑的产量是6300万台，全球去年销售2亿台电脑，我

41 们占1/3，沿海地区所有的产量也是6000多万台。可以这么说，中国制造的笔记本电脑占全球2/3，重庆占1/3，沿海占1/3，一个世界级的笔记本电脑基地在重庆诞生。三中全会的第七章，讲到了中国下一步的内陆开放中有一个条款，就是讲要转变沿海的加工贸易发展方式，推动整机加零部件垂直整合一体化的方式，在内陆开展加工贸易。这段话充分肯定了重庆的做法。

这是我要讲的一个故事，如何用改革的方式，转变发展方式的方法，推动内陆的产业结构调整，使重庆形成了世界级的电子产业基地。

15.6重庆要推8000亿元PPP项目 黄奇帆称平衡盈利是关键(2015.07)

27日举行的重庆2015年PPP合作项目签约仪式上，黄奇帆公开阐述了实施PPP的五大原则、五个边界条件和五类风险防范(简称“三个五”)。

五大原则： 一要利益共享。所有PPP项目都要保证政府公共服务部门、民营企业以及社会投资者利益共享。二要风险共担。一旦有风险，大家一起承担。三要公共利益最大化。因为PPP项目都是社会公共服务项目，必须要充分体现和照顾公共利益。四要兼顾社会效益和经济效益。不能只讲公共利益，没有经济效益；否则，就吸引不了社会投资。五要保证社会投资者有合理收益。对于基础设施、公共设施的投资者来说，一定要有盈利，但不应有暴利。

五个边界：

一是完全能够实现市场化收费平衡的项目，交给市场来做，比如高速公路收费项目。

二是现在收费达不到完全市场化要求，但具备价格调整空间的公共服务项目，可以逐步地调整价格，平衡投资。

三是对价格不能一步到位的公共服务项目，可由政府采购。一些公共服务可能长远收费也解决不了问题；或者有的项目就是不能收费而该政府掏钱的，政府可以把一次性投资转化为每年的政府服务采购，改由社会投资商来投资。采购资金足以使投资者本息能清偿而又有合理的回报。

四是对一些投资量大而收益很低甚至免费的公共项目，政府需要“堤内损失堤外补”，进行资源配置或财政补贴。一些巨大的项目，既不能过多地市场化收费，也不可能由政府每年拿出太多的政府采购服务资金，就可以像香港地铁那样操作。

黄奇帆举例算账：香港地铁的办法就是地铁的投资每公里10亿港币，修200公里，花2000亿，这由投资者自己投。政府让投资者收票价费用，每位乘客一次地铁的票价是7港币，收来这笔钱，刚刚能维护日常运行折旧。这对于一个上市公司来说是基本盈利。但是原始投资的2000亿靠这项收入是收不回的，可以通过补偿的方式解决问题。投资者造了150个车站，给其78个车站，在这些车站上加盖物业。一个加盖物业20万平米左右，总的就是1500万平米。香港的楼面地价几万块一平米，1500万平米就有几千亿，足以把2000亿地铁投资连本带息综合平衡。

五是确定合理的收益上下限。有的项目效益非常好，如果一个个单独算会有暴利，政府如果自己做，要费大量精力，在短期内会有巨大的融资。这类项目可以外包。“外包以后不能搞利益输送，不能让投资的人炒了地皮发横财。”黄奇帆说，这就是一般的土地一级市场开发，不能说这个项目谁开发的，2平方公里，3000亩地，开发完了以后，土地批租卖掉的钱都是开发者的，这样不行。须进行成本核算，在成本核算的底线内，超过部分都是政府的公共收入，用于社会发展

“五个防范”。黄奇帆说，一是防范形似神不似，名为PPP，实际上让政府背上高息债务。投资者搞这个项目，实际上没有收益，是帮政府兜一个形式主义、漂亮的改革的面子，

42 其实还是政府自己兜底，甚至政府在这个兜底过程中，好面子而不要里子，把一个所谓的有点放高利贷的BT项目，转化为PPP，最后政府背更高的利息负担。搞这类的PPP还不如政府独资干，成本还低一点，这种虚假的PPP是要防范的。

二是防范在不同区县、不同地区的同一项目，因标准不统一，导致价格、收费混乱。

三是在PPP推进的时候，万一遇上不可抗力，出现了事故，比如地震或者暴雨，或者其他灾害，损坏了项目，国有企业和政府搞的项目当然政府要来负责；社会投资者的项目，政府这时候也不能撒手。黄奇帆强调，无论国有还是民营，受到自然灾害的时候，政府的救灾救济，各种救护措施是应该一视同仁的。

四是防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费。PPP项目中，有三个对象，一个政府、一个市场化的企业、还有一个是服务对象(即公众)，不能随意调价涨价。

五是防范由于操作不阳光、不透明，导致灰色交易发生。PPP只是一个改革的投融资平台，并不具有天然的防腐败的概念，推进的时候不管是政府机关还是社会投资者，都要自觉地按国家的法律规则办事。

总的来说，实施PPP可以带来一系列好处，如资源优化配置，公共设施和基础设施的服务质量可能会更高，推动国资、民资、外资混合所有制做基础设施建设，加快社会化投资，降低政府债务。黄奇帆最后说：“所以我们对PPP的推进是坚定不移的。”

15.7黄奇帆：重庆OTC互联互通新三板(2015.07)

本文系讲话录音整理稿，整理的文字稿存在着有一定瑕疵的可能。另外，该文字稿未经黄奇帆本人审阅。以下是黄奇帆讲话原文，仅供参考。

在与全国中小企业股份转让系统战略合作签约仪式上的讲话

今天，重庆市政府和全国股份转让系统(我们把它叫与新三板）签订合作协议，主要是把重庆的OTC（我们俗称四板系统）和国家的新三板系统互联互通，签订这个协议，同时我代表市政府对这个协议的签订表示热烈的祝贺！

资本市场建立多层次资本市场，是三中全会定下来的目标，事实上，从1990年，中国在上海首先推出上海证交所，推出资本市场的关键性的一步以后，我们现在有A股市场，包括上海的A股，深圳的A股，同时也有创业板，中小板，它大体上在深圳，进一步在香港有H股，红筹股，国内还有B股，B股应该是发展得也变成一个僵尸了，以后肯定会转化掉。总体而言，已经形成了多层次的资本市场。现在又有全国股转系统，新三板系统，实际上各个省也有一些OTC系统，也可以说它是四板系统，所以说中国多层次资本市场，结构上已经形成了，关键发展得不平衡，应该说A股市场最近一段时间发展得气势如虹，我们的转板市场，总的来说是刚刚起步，规模还不大，还要进一步的推动，刚才杨晓嘉女士也讲了，这一年发展得特别快，去年还只有5000亿不到，今年已经翻了番，到了1.1万亿的市值，上市的数量也从原来的几百家，发展到了2000多家，应该说这个势头还是很好的。当然，潜力空间巨大，因为理论上说，中国的中小企业有几百万个，1%如果进了这个股权融资市场，也应该有10万个，现在几千个，可以涨十倍，二十倍，潜力巨大，这是一个。

进一步的说，中小板市场、创业板市场、A股市场的基础，就在这个转板上，在三板上，所以三板的数量，理论上应该是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板现在2000多个，你有2万个、4万个，都是合理的。这里边有两个概念，一个坐标是全中国企业有几百万个，1%，也应该几万个。第二是你作为基础的板，为A股，为主板提供服务，提供市场的企业资源的话，那么你是它的十倍、二十倍，也该是几万个。所以我们讲这个系统以后的发展空间是巨大的，潜力很大。第二个，这个系统的确是中小企业融资的最重要的一个来源，我们现在中小企业融资难、融资贵，往往是和大银行借钱，大银行信任度不够，大银行漏出来的水，

43 把这个钱转到信托、租赁、担保，转出去以后，这些企业都变成通道，然后再让担保公司担保，七拐弯、八拐弯，6%的利息拐成12%、15%，这叫融资贵、融资难。这么多环节渠道保来保去，本来一对一签的协议就完了，要签成四五个协议，四五个协议签完，每个签协议的地方都要剥一层皮，最后融资难、融资贵。

重庆社会融资结构变化

解决融资难、融资贵的问题，大家说了多少年，越说越难越贵，变成了一个顽疾。原因是文不对题，没有针对性，与虎谋皮。这些环节，你叫他们减少利息，不可能，所以说来说去，总解决不了。解决问题的真正办法是什么？就是资本市场。对大企业融资、对小企业。我们这个社会，每年的新增融资是三个体系：第一是商业银行，每年都会新增一块贷款的余额，会增加一块贷款的资源，比如去年全国新增10万亿银行贷款。第二是股票市场发债券、发股票，这方面是直接金融体系，从全国来说，去年一年企业债券和股票，其实就是1万多亿，银行间市场也是一种债券，我们叫做中票，倒也发了1万多亿，通通加起来两三万亿。第三是我们叫影子银行，或者叫草根的金融，讲得好听一点叫普惠金融，实际上就是信托、租赁、小贷、担保，各种各样的金融机构，这些金融机构去年全国也是有几万亿，在这个系统里边，真正你去叫这个影子银行系统降低利息，再怎么道德说教，他该多少该是多少，最终是个力量对比，是个结构对比，解决问题的方式就是直接金融把它做大，让一大批企业，不管大企业、小企业，大企业到A股去上市，中小微企业到转板、三板去上市，如果这里边，当我们从这个地方筹划了几万亿资金。比如重庆筹划了几千亿资金，这时候这些企业本来可能要跟银行借钱的，现在不去跟银行借了，银行的资金就过剩，就多出一块资源，卖方市场变成了买方市场，银行就会相对放低身段，利息会降低一点，融资手续方便一点，效率会高。当银行吃近了本来不去吃的一大块以后，又腾出了一个空间，就是许多许多中小企业，本来是跟影子银行在借钱，在银行系统借不到钱，在股票市场更无法融资，逼到影子银行体系中，现在他们都能够跟银行借到标准的或者利息相对低的贷款，这时候影子银行系统少了一大块市场，少了一大块需求，影子银行系统也会放下身段，减少环节，提高效率，降低利率，整个的利息系统就会降下来。

重庆在2010年、2011年的时候，我们那时候贷款总量在50%左右，非银行融资在40%左右，股票市场只占10%，我们算过，那时候的利息，全社会的融资成本比较高，最近几年，我们银行贷款在每一年的新增融资量当中，从50%降到了45%，更重要的是非银行的融资，从40%，去年降到了30%以下，今年降到25%以下，我们跟资本市场直接融资的系统，从10%上升到了20%，去年到了25%，今年预计资本市场的融资系统会发挥到30%以上。这样45：30：25，这个结构的改善过程，是重庆金融系统融资难、融资贵问题彻底解决的一个过程系统，客观的，不要任何人说教的，就使得金融系统利率往下掉了。重庆的商业银行贷款的平均利率比全国要低一点几个百分点，原因是这个原因；重庆的影子银行系统的利率，也包括坏账率，也包括各种其他的，现在也比全国同类好得多。我认为，除了一行三会对他们有管理、有约束、有规范以外，很重要的是这个结构形成了一个式、一个格，形成了一种形式，这种形式是客观存在，最后使得在这个体系中的1000多个金融企业，都会不由自主的服从这个场效应，最终经济效益就改善了。

我讲这一段，就是说资本市场，如果光是个A股市场的话，可能会是比较严格的一个准入条件，哪怕以后注册制的，准入条件也还是比较高的，因为它是对社会、对股民、对公众的筹资融资，最归相对会严格一点，全世界都如此。我们这个三板市场，你想上市，卖给谁？卖给法人、投资者，当然也包括一些专业的，它是个人，但是拥有几个亿的资金，专业的进行一些投资，他自己能对自己负责，有企业行为，和一般的老百姓一个月收入几千块，拿几百块、几千块、几万块炒股票的也不同。天下有钱的小法人还是多多的，各种基金还是多多的，逻辑上讲，这天下什么都可能缺，钱真不缺，你只要有效益，整个社会各个角落的

44 闲钱都会往你这儿集聚而来，这个集聚过程中，我们不搞乱集资，不搞私营企业的高利贷集资，也不搞散户的众筹式的集资，高息揽储，这些都不能这么去搞。这三板系统是个规范的一个筹资过程，但这个筹资过程又比跟银行贷款，跟其他地方相比，它筹来的资是资本金，应该说资本的使用成品，各个方面就有跟影子银行融资有天壤之别。所以我们突出这一块，让大企业，条件好的企业上主板，让中小微企业，或者刚刚起步的企业，但是很有前景的企业上转板或者我们叫三板也好、四板也好，实际上是多层次资本市场的一个基本，基础性的格局。把这个格局搞好了，中国的企业融资难、融资贵的问题就根本性的解决了，银行一支独大的问题，或者银行的市场化问题，包括利率市场化，包括管理方式的市场化，信贷整天进行窗口管理，进行贷款额度管理，这一些计划性的手段都会逐渐淡入淡出，都会退出体系，迎来真正的市场化。所以，这件事搞好的，不仅是资本市场自身体系能够得到改良，不仅能使我们中小企业融资难、融资贵的问题得到改良，也不仅让我们整个的国民经济结构得到改良，最终还使我们整个金融体系，包括商业银行的市场化，非银行金融体系的规范化，合理化，都能得到改良。叫一通百通，一招棋活，全盘皆活。从这个意义上，我们今天对这件事表示充分的支持。全国股转系统，看得上重庆，愿意拉重庆这个四板，OTC市场，能够互联互通，把它拉在体系队伍了，我觉得这是件好事。

重庆社会融资结构变化

重庆这个OTC市场建立了四年，中间经过七部委检查全国交易所是否规范，当时对重庆的OTC市场检查下来，也认为是前面比较规范的OTC市场之一，表示通过，一直运行了四年。这四年，要说它没作用，它也搞了240多个企业，在市场领域也筹集了几十亿的资金，也推荐了一些企业到三板市场，也有几个市场从这个体系里出身，然后进入了A股市场，起到一定的培育，但是和我们国民经济的整体发展需求相比，他是很小的，还是没有起太大作用的一个体系。你就想着，重庆现在金融融资量每年要6000亿、7000亿，银行的贷款余额要2.5万亿，整个金融资产有4万多亿，重庆的A股市场上市的企业市值有1万多亿，你这么去想，我们这个OTC市场实在是牙缝里的一点东西，在国民经济真没有起到太大的作用，还属于卡拉OK、自拉自唱，交易所总经理看着自己敝帚自珍，实在是应该不上大雅之堂。但是，我觉得通过这一次和国家股转系统，新三板市场互联互通以后，重庆政府、金融办好好的为中小企业融资的问题上做好一些铺垫，使得重庆的几万个中小企业，假如说能够有1%进入你这个系统上市，你就是一下子进来几百个，这几百个，哪怕一个企业融资1000万，你会增加几十亿，每年如此，要不了多少年，搞1000亿规模是应该的。现在我们在资本市场上，A股市场上，重庆今年融资筹资差不多是2000亿，这个数量不小的，在31个省里，我们是有一定规模的，就是股票不管是增发新股，还是定向增发，还是IPO上市，还是一些减持增值的行为，总之重庆的企业在资本市场、A股市场里，今年筹资总量会突破1000亿。另外一方面，资本市场还有一个作用是发债券，今年重庆的企业在资本市场里，也包括人民银行的中票市场，也会有1000多亿的债券。所以千亿的股票市场，千亿的债券融资，就2000亿。我们一年新增融资不就是6000亿吗？这个2000亿，就1/3，我刚才说30%就是这个道理，银行贷款有40%，就是2500亿，剩下1000多亿需求，信托、租赁等等。这个意义上讲，大的主板系统现在有一定的量，以这个量来发展的话，重庆上市公司的总市值和GDP1：1，甚至超过GDP的量，我觉得到2017年，重庆的GDP总量如果有2万多亿，重庆上市公司的市值肯定是2万多亿，还会超过。这个角度，我们会与时俱进的做得很好，下一步很重要的工作努力，就是把OTC市场搞好，重庆的OTC要抓住和国家股转系统，互联互通的机会，做好自己的发展工作。

第一，要让更多的中小企业在这个OTC市场里上市，不是四五年搞50亿，而是每年形成上百亿，四五年时间叠加出千亿的市值，这是应该的，这个量要大，否则就没有国民经济的基本面的意义，只是卡拉OK、自拉自唱。为交易所的存在而存在，做一些自我感觉好，

45 没有多大社会意义的事，这个不行，要把这个事情该过来。这次有了这个机会，应该可以做到。

第二，在运行过程中必须规范。

1、绝不能去盲目冒险的让中小企业上市的过程中，寻找资金的过程中，把老百姓、散户、老百姓的零碎钱用较高的利息高息揽储，这是绝不允许的一个前提，就是说不能搞高息揽储，不能搞乱集资。

2、我们甚至认为，变着法子，比如用网络众筹的办法集资，用P2P的办法集资，这P2P的办法什么概念？上次有个场合也说过，所谓P2P，英国人发明的，美国人继续推进，就是利用网络这个平台，使得我这个有钱人和另外一个需要钱的人，通过网络上互相了解了对方，了解了互相的需求，然后我愿意把钱借你，这时候P2P平台没有为他们这个交易做任何的担保。只是就像你在赌场打牌，两个人对赌，赌场无关，只是给你一个活动平台而已，这时候每个人自己对自己负责，我相信对方，对方有诚信和我合作，我把钱借他，三个月还是五个月还是多少时间，网络只是这样一个帮助大家沟通的平台，这样做，这个工具也是可以的，是合理的，它的的宗旨原意，我们现在可不能通过这个办法转变了性质，P2P的平台变成了一个法人，把许多许多送钱给你，提供钱的人变成一个像储蓄一样，像融资一样高息揽储，然后他们把钱不是借另一个“P”，而是借我这个P2P平台，然后我这个平台把钱不是借给网上的网民，而是借给某个法人、某个法人，这时候相当于你是一个法人，对所有的公众企业的集资，集资以后万一公众要兑付，万一向你借款的对象坏账，你承担什么责任？你要承担还款责任的，但是你又没有存款准备金，又没有各种备付，又没有坏账拨备，P2P公司的资本金也很小，不像银行资本充足率有12%，在这种信贷金融条件什么都没有的时候，胆大包天把几十亿、几百亿的钱高利贷性质借出去，万一人家坏账，拍屁股走人，反正连房子都没有，走了你都找不到。所以最近几个月，国家几年到去年下半，全国注册的P2P公司，有300多家跑路公司，出问题了，我们这个OTC决不能干这个事。我们的资金来源就是中国证监会《证券法》规定的200人以内，是各种各样的企业愿意把钱借给你，所以融到资，一般这个是极限，也用不着200人，其实10个企业，有5个企业愿意投资你，当然就可以，大家慧眼识英雄，是法人对法人的合作，你这个OTC是可以做这个事的。所以一不要向公众集资，包括不要变相用工会法人名义把钱投到这地方。总的意思，别走弄巧反拙，投机取巧的事，这一类的金融工具创新，自我感觉良好，很聪明的投机取巧，一概都是要闯祸的，我一概把它视作为投机取巧，吃力不讨好，想做大事，最后弄得鸡飞狗跳，最后掉阴沟，出发点真不是贪污腐败，可能就是书生气十足想做事，如果方向方法不足，出发点再好，也走向反面。

第三，我们的管理方法也是有个改进。一般的上市公司，IPO的过程当然是要审批制，在中国历史的看问题，市场一路走过来发展到现在，审批制还是起着很重要的规范，保护老百姓利益，各个方面，还是有非常好的作用，还不能简单把这个历史一棍子打翻，说当初设计审批制就怎么怎么，如果当初就设计一个注册制，这几年还不能出多少闯祸公司，这个有个过程。现在我们的确要加快推进注册制，这个过程里边，我觉得这是讲A股市场，主板市场。我们这个新三板转板，或者OTC市场，的确应该一步到位，这些企业上市也要证监会审批，证监会事实上也没有怎么审批，应该按照注册制的体系管理概念，把这一类项目的审批管理，有交易所，有OTC市场本身，有一定的专家委员会进行审批，不是政府行政部门管，而是由这个市场进行专业的甄别，进行判断，把这个事情的体制机制做好。这是讲的工作方法上。

第四，从我的目标来说，我觉得多层次，层次多到三个板，其实已经够了，到了第四个板，已经不叫板，就是PE、vc，我们讲的股权投资市场本身了，所以这个意义上讲，我们弄那么多板，有点碎片化，我是认为整个中国市场从A股市场到创业板，然后就到杨晓嘉女士主管的这个板，全国这个主板，我们地方的OTC，你选择优秀的OTC，就成为你这个全国股转系统直属的分支系统，是你的有机组成部分，只是你这部分在全国的市场，现在电

46 脑网络方便，在北京中关村一个网络和全国连上都可以，这个网络联得太抽象，看不见摸不着，所以东西南北各布一个网上的相对集聚的看得见摸得着的市场，其实这个市场真没有必要，你想想上海证交所那个大楼都没有必要，大家手机上摸来摸去，几个电脑主机转了就转了。传统的交易所，200多年前，美国人在马路上，农村的树荫下炒股票，买了卖了打手势，如果真的没人，没个集中点，大家会丧失一种神圣的感觉，所以交易所还是需要。这个意义上讲，重庆的OTC就升格了，成为新三板的一部分，这也是我今天最后一点，我的目标，我的建议，或者我希望的一个愿望。我相信三四年以后，你们会满足我这个希望的。

我就讲这些，谢谢大家。

15.8黄奇帆：金融的本质就是三句话(2015.07)

以下为黄奇帆讲话精简版：

刚刚过去的2014年，重庆经济有六七个主要指标都处在全国前列。比如GDP增长率，工业增加值增长率，工业利润增长率，进出口增长率，商业零售增长率；还包括一些专业领域的指标，比如机场旅客吞吐量的增长率，汽车生产量的增长率，笔记本电脑的增长率，等等。这些重要指标，支撑了重庆经济持续健康稳定向好的发展，符合国家提出的追求效益、追求质量、调优结构的要求。

取得这样的成绩，金融战线功不可没，实属难能可贵，值得倍加珍惜。去年，重庆金融工作成效显着，新增了5600多亿的社会融资，占到全国15万亿新增融资额的1/30。作为经济总量占全国的1/40、人口也占全国1/40的重庆，金融资金的供应能力达到1/30，对重庆经济强劲发展是一个很重要的支撑。与此同时，重庆的不良资产率大体上只有全国平均水平的1/3，不管是银行业、信托业、小贷担保业、网络金融业，各种门类的金融机构，重庆都是全国不良资产率最低的地方之一。这说明重庆金融是健康的，良性的。

一、说说金融的本质

首先，说说金融的本质。就是三句话：一是为有钱人理财，为缺钱人融资；二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险，实际上就三个词“信用”、“杠杆”、“风险”；三是金融不是单纯的卡拉OK、自拉自唱的行业，它是为实体经济服务的，金融如果不为实体经济服务，就没有灵魂，就是毫无意义的泡沫。在这个意义上，金融业就是服务业。

具体来讲，第一个特点，为有钱人理财，为缺钱人融资。

银行是干什么的？一方面，老百姓有钱存在银行里；另一方面，企业需要钱，银行就是在之间起着桥梁，起到中介和服务作用。保险是干什么的？保险实际上是人在健康、安全的时候，有余钱买了保险，发生生病、死亡等意外突发事件的时候拿来救急，这个过程是人自己给自己的一个平衡，当这笔钱放在保险公司，又可以为企业融资提供资金来源。证券市场更是如此，老百姓冒一定的风险投资买股票，取得回报，不管是赚的企业利润分配，还是股价差价，总之是为有钱人理财的一个桥梁。租赁也一样，一个企业没钱一次性投资10亿，就要借债，如果通过租赁，把一次性的巨额投资转化为日常的租赁费用，那么投资资本和资金就转化为租赁公司的资金，而企业不出这笔钱，摊入运行成本，运行成本增加以后，少交一点所得税，或者产生各种各样的效益。这也一样起到为需要钱的人融资的作用。

在座的都是金融业专家、领导，都明白这个金融的定位。我们有十几个金融品种，不管是直接金融系统的资本市场发债券、发股票，还是间接的金融系统商业银行或者非银行金融系统，都是各种理财方式、中介方式，本质上就是为有钱人理财，为缺钱人融资。

金融的第二个本质，是信用、杠杆、风险。

首先是信用。

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没有信用就没有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命线。金融的生命线，一种体现在是金融企业本身的生命线，金融企业本身要有信用；一种体现在与金融机构借钱的企业也要有信用；还有一种体现在老百姓在你这儿存款、投资的过程中，各种中介服务类的企业当然也要有信用。信用从哪儿来呢？对非金融企业来说，你跟金融单位融资，没有信用就无法融资，任何在这个问题上投机取巧的人，最终一定会受到惩罚。说我不要信用也能融资都是胡扯，离开金融本源的任何理论都是不成立的，这个本源就是两个字——“信用”，是金融安身立命之本。

企业的信用在哪儿呢？

第一，企业要有现金流，你向银行借1亿，银行就要审核这个企业每天、每月、每季度、每年现金流怎么样，现金流比利润还重要，哪怕利润很高，如果某一个月资金链断了，把你弄得崩盘了，后边哪怕有暴利，你已经死了，也没有用。所以，资本市场上考核企业的第一个信用就是分析财务报表里的现金流。

第二，要讲企业的利润，我们说一年有1亿利润，10倍市盈率，股票市场价格可以值10亿，增长很高，市盈率30倍、50倍还有人愿意买，是买它的未来，因为利润增长很快，买了以后，过三年、五年，高增长率会把这个市盈率从30倍又降到10倍，我买的股票就赚钱了，总之和回报率有关。

第三，和抵押物有关，如果回报率、现金流不大讲得清，但这个企业很重要，担保公司愿意为他担保，或者某个第三方企业帮他担保，担保物是充实的，银行当然可以照贷无误，如果万一企业不行，担保公司、第三方企业赔，只要这个事铁板钉钉，也是可以的，也是一种信用。

第四，就是企业的高管人员，企业的经理是一个世界有名、中国有名、区域有名的非常实诚的优秀企业家，如果遇上金融危机，遇上特殊困难，暂时遇到困难，凭他个人信用的含金量，大家可以帮忙。另外企业的品牌等一些无形资产也是有价值的。

这些都是一些金融学的常识，但人们往往不按常识做事。我们有时候说现在大数据分析，不管怎么分析，如果看不到企业的现金流，看不到企业的资本回报率，看不到企业的第三方担保，看不到企业非常实际的一些信用物，大数据分析就能把几百万、几千万借出去？我觉得这也会很荒唐的。我的意思说什么呢？

如果直接了解企业这些相关数据当然最好，如果用大数据，网络的方法间接地、确切地了解企业的这些数据，也是一样的效果。但是，如果说大数据分析的结果是不需要有资本回报，不需要有现金流概念，不需要有担保物，也不需要有其他的信用物，那大数据就是赌博。所以，金融的本源其实并不复杂，如果一套说法说得把金融ABC给丢了，它哪怕再复杂再高端，也别信。金融的衍生工具也一样，有许多许多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，总是能看到信用几个基本特征的痕迹，如果全部抛弃了，还原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美国2008年的金融危机就是这样，次贷产品本来是房地产商卖房子，不需要抵押物，零首付，不受制约，房价就会涨，涨了大家都赚钱。一旦这样的房子坏账，没有抵押物，全是银行背账，银行风险就大了，但银行不是想办法把次贷变成正常贷款，从抵押物上做文章，而是把这个次贷卖到股票市场，变成了CDS债券，这个CDS债券杠杆比到了1：40，雷曼兄弟公司40亿美元购买了1600亿美元的CDS。如果这个债券涨10%，他就赚400%，40亿美元变成160亿美元，如果跌10%，就立马崩盘了。总之，考核数据分析或者品种转换的根由，就是信用物。没有信用的一切金融都是假金融、伪金融，在重庆决不让它发展，这是常识。

第二个就是杠杆。

金融的特点就是杠杆，没有杠杆就没有金融。为什么要信用？因为信用是杠杆的基础，你有信用，我才杠杆，如果什么事都是1：1的，我拿100块给你，你就我给100块的货物，大家一手交钱，一手交货，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠杆。

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银行的存贷比，就是一种杠杆比例。有10亿注册资本，可以搞100亿贷款，资本充足率1：10，也是个杠杆比。租赁公司如果有50亿资本，可以搞500亿租赁，也是1：10的杠杆。搞期货一般是1：20的杠杆，5块钱的资金可以做100块钱的投资，如果做远期交易，1：5的杠杆，100块钱的交易付20%，半年以后货物到了再付剩余的，这中间也有个透支，是1：5。最近，股票市场搞融资融券，也是个杠杆比，你有100万的股票，跟证券公司可以融资也罢，融券也罢，借给你一定比例的透支，总之没有比例就没有金融。虽然这也是金融课堂的ABC，但是一切的金融风险都是背离了这些基本原理而所致的，所以这些基本原理要当真经来念，不管是行长还是科员，这个真经要天天念、月月念、年年念。所有的金融风险都是杠杆比过高造成的，没有杠杆比就没有金融，但杠杆比过高就产生风险。刚才我用了信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险三个叠加词，就是用最土的方法引起大家的高度重视。一切金融的创新都是想方法把杠杆放大，一级杠杆1：3，二级杠杆再来一个1：3，整体系统叠加就变1：9，如果有三级、四级就更上去了，每一级都在策划杠杆比，一切金融危机的本质就是杠杆比放大，真正的智慧就是设计一个风险比较小的、有一定信用基础的、可靠的、不容易坏账的杠杆比，那才是智慧，是金融的精髓。

我们说过分的杠杆比是一切坏账、一切风险、一切金融危机的来源，坏账是讲具体的一个企业，风险是这个系统体系发生的事，危机就是延伸到一个地区，一个国家，乃至整个世界的事。所有的这些，都和杠杆比、和风险没控制好有关系。解决金融危机的全部办法也就是三个字：“去杠杆”，不管是国家级的去杠杆，还是某个行业的去杠杆，还是某个企业的去杠杆，实质就这么简单。

这是金融的第二个本质，风险、杠杆和信用。这三件事是互动的，信用高的风险当然就低，杠杆比一般也不会太高；杠杆比高的信用就会降低，风险也就比较高。金融专家、企业的创新都是围绕这三件事在运转，最关键的是要把握好一个度。

第三个本质，金融的要义是为实体经济服务。

记得邓小平老人家当年视察浦东，也就是1991年1月14号，大年初四，他说了一句话：“金融很重要，金融是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活。上海过去是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞，中国的金融要在世界上有地位，首先要从上海搞起。”这段话讲了三层意思：一是金融和各个行业的关系，一招棋活全盘皆活，是个中心。二是上海过去是货币自由兑换，以后也要这么搞，当时金融是管制的，贸易项下也不能自由兑换，老人家已经想到以后贸易项下自由兑换，今后要这么干。三是，当时人们认为北京是金融中心，上海不值一谈。老人家说中国的金融要从上海搞起，上海才真正敢把金融中心作为自己的奋斗目标。

金融是现代经济的核心，这个核心是怎么形成的？要为实体经济服务，如果不为实体经济服务，这个中心就变成以自我为中心，就会异化为一个卡拉OK、自拉自唱、虚无缥渺的东西。金融只有在为实体经济服务的过程中，围绕着实体经济运转的过程中，才能成为中心。对此，王岐山同志在当国务院副总理时曾说过，“百业兴，则金融兴；百业稳，则金融稳”，这两句话应该是金融界的戒律。我讲这段话，是让大家理解金融的本源，金融的三个要义。你哪怕成了大银行的老总，这段话也应该温故而知新，每当我们发生任何金融风险，无论是金融危机，还是一个企业破产倒闭，或者一个P2P跑路的时候，你都可以从这三个特征值里找到问题的本源。

第二，一个地方政府为企业服务，推动金融发展，最重要的该抓什么？

我们要为实体经济服务，为小微企业服务，为“三农”服务，为结构调整服务，为国家的战略重点服务。在这样的服务过程中，抓手是什么？我认为最重要的就是按“一行三会”的金融政策，努力做好“三管齐下”的工作。“第一管”就是间接金融中的商业银行贷款融通的体系，“第二管”就是要发展直接金融中资本市场的融资体系，“第三管”就是发展小贷

49 公司，信托公司，财务公司，租赁公司等各种各样的非银行金融体系。

这三个体系如果完全靠布朗运动，自我发展，没有地方调控，就会没有方向。以前计划经济时期没有资本市场，也没有非银行金融体系，只有银行，金融体系90%以上靠银行贷款，这个经济不会活跃，也不会快速发展，也不会分类调控产生结构的改进，大家都一刀切。现在国家一年15万亿的社会新增融资，银行占10万亿左右，如果那5万亿不存在，就靠这10万亿，支撑不了当下中国的国民经济发展。所以，要依靠银行，但不能一棵树吊死。

非银行金融机构是“一行三会”在200

6、2007年全面启动的，而且放权给地方政府干，“一行三会”给予这些非银行金融机构一定的政策框架，地方政府按照“一行三会”的政策框架审批这些机构。从那时候开始到现在，全国非银行金融机构的法人数量、融资总量，都有惊人的增长。虽然它的融资利息一般比商业银行高一倍，但它还是受国家管制的一个相对规范的非银行机构。我们把它叫普惠银行，有点褒义和鼓励的意思，也可以把它叫做影子银行，是银行的一个对比，也没有贬义。发展非银行金融机构的好处就是，凡是它发达的地方，社会民间的高利贷、乱集资就会大大减少，大体上减少一大半，因为既然有充分的15%、18%的中利贷可以借，我为什么要借30%、40%、50%的高利贷呢？重庆的典当行、高利贷公司，在十年前可以说非常多，近几年我们批了两三百个小贷公司，形成了几百亿、上千亿信贷余额，他们大大压缩了高利贷、地下钱庄的生存空间。现在重庆的高利贷、地下钱庄，我不能说没有，但是大大减少了，这是好的一面。但是它也有缺点的一面，利息总而言之比银行高，这个比例如果过高，对整个融资系统也是不健康的。

怎么解决这件事？很重要的一点就是大力推进直接金融系统，也就是资本市场、债券市场。最近几年，在“一行三会”的支持下，重庆融资结构的比例有了明显变化。十年前我们90%以上的新增融资是银行，后来非银行系统5%、10%、20%、30%，逐渐逐渐地提高，当提高到40%多以后，又变得不合理了。改变这种局面，不能把银行的贷款占比又去提得很高。一方面是受制于银行额度制约，另一方面政府真正有作为的是抓直接融资。去年，我们在这方面又取得新成效，去年5600多亿新增融资，银行贷款占45%左右，直接融资系统提高到24%左右，然后小贷公司、信托公司等差不多占30%。

资本市场融资其实有五六个渠道，很宽的。第一个是IPO上市，不管深圳、上海A股市场，还是香港、美国上市。由于我国上市是管制审批，上市的很有限，最近我们几个大机构都是跑到香港上市，因为香港属于注册制，上市快。第二块就是发债券，企业债券，由国家发改委、证监会审批，最后在A股市场上市，因为是审批制，规模也放不开。我们最支持的就是让重庆有信用的企业到人民银行的银行间市场去发行企业债，去年有120个重庆的工商企业发了900亿银行间的市场债券。所以，哪个市场对地方政府、地方企业有效，我们就走哪个市场。发银行间中票或者资本市场的债券又是一种，定向增发也是一种直接金融行为，让私募基金作为投资股东投进来也是一种股权融资。

去年，我们有一件事做得很成功，就是京东方定向增发。

京东方作为中国最优秀的液晶面板类公司之一，在世界生产能力排名第五，生产的产品供不应求。中国一年要进口液晶面板1800亿美元，看准这个方向，就要有勇气投资，效益一定会好的，所以我们请他来投资。京东方想投资，愿意占据这个市场，也有这个技术，但是缺钱，拿不出330亿。我们当然不能说你拿不出，我帮你拿，但可以买你的股票，你定向增发100亿股，按市场价2.1块一股卖给我，你得到210亿，再向银行融资120亿，就有330亿，投在重庆，一年多时间把这个厂造好，今年三四月份就能投产，投产以后一年可以形成五六百亿的产值。这是一个很好的投融资项目，解决了战略性新兴产业的巨大投资资金来源，真正起到为有钱人理财、为缺钱人融资的作用。这单业务是西南证券做的，是一个好项目。本来我们起初是想把这个融资需求交给重庆的民营企业，他们如果有钱没有地方用，投到这个项目，肯定比放100亿小贷好，不容易坏账，但后来民营企业没有实质跟进。倒是

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推荐第4篇：黄奇帆详解重庆稳增长

黄奇帆详解重庆稳增长：“这件事算是做对了”

2015-05-29 16:58来源：21世纪经济报道祖芙分享

摘要：黄奇帆详细解读了“重庆为何能在当前经济形势下保持GDP增速名列全国前茅”，以及“重庆下一步将如何带动内陆扩大开放”。

5月29日上午，紧接第十八届“渝洽会”开幕式之后，在主题为“互联互通，全球合作”的论坛上，重庆市长黄奇帆以“丝绸之路互联互通，国内各个省区市互联互通”为题，以“回顾过去十八年”开始，作了主题演讲。 在演讲中，黄奇帆详细解读了“重庆为何能在当前经济形势下保持GDP增速名列全国前茅”，以及“重庆下一步将如何带动内陆扩大开放”。

以下为，本报第一时间独家整理摘录的黄奇帆演讲要点（后附演讲全文）： 金融机构不良率维持低位

全国各种商业银行90万亿贷款形成的利润，去年是1.6万亿，重庆的银行贷款量是全国的1/47，但重庆全部银行的利润是全国利润的20几分之一，这个意思就是，重庆的商业银行贷款利润率高于全国近一倍，原因是不良率特别低。重庆的银行4月底不良率是0.5%，全国2%，重庆的不良率是全国不良率的1/4，已经连续4-5年不良率全国最低之一。 企业利润占GDP比重高于全国平均线

整个重庆GDP当中的企业利润，包括外资企业、中资企业、民营国有企业、第三产业企业、工业企业，各种企业的总利润在GDP里边有3000多亿，大体上占20%几，全国的GDP当中各类企业的总利润不到20%。讲这段话的意思，如果企业利润较高，说明这个地方有好的投资环境，更多的企业会到重庆来投资。“千做万做赔本生意不做”，企业万商云集的地方，一定是市场比较好，利润比较高的地方，在这个意义上讲重庆效益好是一个基本面的趋势。 50%外商投资在工业上

最近四年，外资每年到重庆投资到位的数字都超过100亿美元，每年引进外资的数我们处在全国第

八、第九位。去年一年，外资在重庆投资的资金50%投资在工业上，也有25%投资在房地产上，剩下20%几在服务业、金融业，投资结构比较好。整个重庆全社会固定资产投资去年12000多亿，有4500亿投在工业上，有1000多亿投在商业，所以工商企业投资占总投资50%，还有25%投在房地产，25%投在基础设施。所以重庆的投资结构比较好，同时投资增长率也比较快，今年1-4月，我们这儿的投资增长率17.6%，高于全国差不多5.7个百分点。 这件事现在应该算是做对了

凡是我们想干的产业，一定让它形成上、中、下游产业链的集群。重庆最近几年发展了汽车产业，去年重庆生产了263万辆汽车，位居全国汽车产量的第一位。今年1-4月全国汽车（产量）增长2%，重庆的汽车（产量）增长20%，我们预计今年重庆汽车产量可达320万辆。能做到这个效果的原因就是这五年来，我们按照产业链把汽车的上游、中游、下游从整车组装到发动机、变速箱等主要零部件都能搞上。同时，上千个零部件厂全面匹配，这是产业链的集群。与此同时，我们也推动除了重庆长安集团以外，全国五家主要汽车厂商到重庆下单造车，也推动国外的福特、通用、意大利的依维柯、日本的五十铃、铃木，现在还有韩国的现代汽车等等，这

五、六家外国重要的汽车厂商也到重庆生产汽车，这样重庆这个地方有11家知名汽车整车厂在重庆生产汽车。所以，我们这件事现在应该算是做对了，也做成了。 没有口岸的功能，这955亿美元有个300亿都谢天谢地了

重庆有了三个“三合一”，就是三个水陆空的枢纽港，国际的枢纽港，又有了三个国家的一类口岸，同时又有三个保税区。这个开放特征在中国国内各个省绝无仅有。总之，重庆三大交通枢纽得到了三个一类口岸。所以重庆因为有了这样的口岸高地建设，我们的进出口才会从一年

六、七十亿美元，迅速的在这

五、六年里面增长16倍，去年达到955亿美元。这是口岸的功能，没有口岸的功能，这955亿美元有个300亿都谢天谢地了。 PPP使重庆的债务下降

这几年我们按照PPP的方式，去年搞了1300亿的基础设施投资转给了社会投资者，政府就减少1300亿的投资，今年我们又推动了1000亿的项目，整个重庆这

六、七年会有18000亿的基础设施投资，其中10000亿的投资还是政府，包括中央政府加地方政府。有8000亿准备通过PPP转给国内各类企业。PPP使重庆的债务下降，同时城市基础设施发展继续。重庆去年债务减少了1100亿，预计今年还会再减少一部分，现在整个GDP中的财政债务是22%，那是全国比较优秀的。债务余额占地方财政收入支出的比例我们叫负债率，这个负债率重庆就是67%，也是合理的，一般要求不超过100%。 今年重庆在资本市场融资将突破3000亿

去年我们在资本市场融资了1700亿，今年重庆在资本市场的融资会突破3000亿。

这里面包括1000亿的IPO上市的融资，或者定向增发的融资，或者一些企业高位减持的融资，还有一些资产重组配套的融资。还有，我们也会发1000亿的企业债权。这就是在资本市场有2000亿。

另外还有1000的股权基金，就是财政总的这两年拿了300亿的资金，吸引了700亿的私募基金和金融机构的投资基金，形成这1000亿，这1000亿用来投资科技类的、支柱类的各种产业发展。

这三个1000亿都是资本金性质的，这个资金链一多，银行贷款会减少，同时小贷公司、各种各样影子银行的金融机构融资量会进一步减少，因为优质企业、好的企业市场融资多了，银行的贷款就会更多给中小企业、给三农、给工商实体经济服务。实体经济得到较好服务以后，向影子银行的借款就下降，所以目前重庆整体贷款利率低于其他地区，总体上情况比较好，这也是投融资体制改革给重庆经济带来的发展。 高科技战略性产业发展是重庆的未来

人无远虑必有近忧，现在的产业效益再好也只能保持

三、四年的发展，真正的五年、十年以后的发展要靠现在培育，要有新的产业结构来不断的推进。科技创新、创新驱动，高科技战略性的产业发展是重庆的未来。所以，市委、市政府高度重视这一方面，去年推出了十大战略性新兴产业，包括集成电路、液晶面板等核心电子零部件、物联网、机器人包括3D打印都算在机器人范围，另外还有石墨烯、纳米材料等新材料。另外跟重化工有关的综合精细化工产品和页岩气，另外还有环境工程、环保产业、生物医药产业、新能源汽车、电动汽车、轨道交通，包括航空飞行器件。所有这十大产业都属于中国制造2025产业目录中的，也是和欧洲版的4.0产业关联的。 战略性股权投资基金是撒手锏

重庆去年推出了十大战略性新兴产业，我们设想，今后五年投资6000亿左右在这十个行业，到2020年形成1万亿的产出，使得重庆的工业在今后5年有1万亿新的产业。这十个产业在去年是600亿产值，今年我们测算了一下有1500亿，到2020年形成1万亿。这些产品往往是市场短缺，全球市场都需要，其次是高技术，第三都是大资本。这种项目块头比较大，不光是依靠企业，也要用资本市场。所以，我们最近成立了一个800亿的战略性新兴产业股权投资基金，重庆市政府出255亿人民币，吸引了全国16家金融投资机构出资545亿，形成800亿。我们设想，这800亿跟投到十大行业中，跟那些投资企业，他们可能是1500亿投资，我们跟投800亿，形成两千多亿，这两千多亿资本金再跟银行借两千多亿就是五千亿，这五千亿一循环，我们刚才说的6000亿投资，1万亿产出，到2020年基本能形成。所以，战略性股权投资基金是我们推动十大战略性新兴产业发展的撒手锏、一个工具。 到2017年渝新欧实现每天对开

重庆已经是内陆口岸高地，下一步抓开放就是抓开放的高度、开放的广度、开放的深度。高度就是要把上海自贸区、沿海自贸区搞的那些服务贸易、金融服务，以及服务外包这一类新的开放政策，在重庆全面的复制，按国家的自由贸易区可复制、可推动，首先引到重庆。第二，我们要成为“一路一带”的支点、节点、为丝绸之路经济带、渝新欧的更好发展形成基础，渝新欧现在是一年250个专列，我们认为到2017年会每天有一对，就是开出来一个、进来一个，这样一年就会有700个专列来回，形成200亿美元的进出口货物量。 （编辑 肖欣欣） 附：黄奇帆演讲全文

黄奇帆：各位来宾，女士们、先生们，上午好！刚才我们共同参加了第十八届渝洽会俭朴而隆重的开幕式，进行了巡馆活动和签约活动。回顾过去十八年，伴随国家改革开放坚强有力的步伐，渝洽会在国家商务部、国务院三峡办、国家质检总局、中国贸促会等部委和兄弟省市的齐心推动下，服务内陆开放，推动中西合作，日益成为国内跨地区展示交易合作的重要平台。今年渝洽会的主旨论坛也按例举行，我们高兴的看到盛会众商云集，论坛集思广益，引资、引技和集智、共谋相辅相成，使渝洽会形式更加丰富，内容更加务实。在此，我谨代表中共重庆市委、市人民政府对国家部委和兄弟省区市长期以来的大力支持表示衷心感谢，向出席今天论坛的各位嘉宾表示热烈的欢迎。

以上就作为我的一个致辞，欢迎大家的致辞。下面就论坛互联互通，丝绸之路互联互通，国内各个省区市互联互通这么个主旨，我进行一次发言。

重庆作为中国内陆的直辖市，是一个大城市和大山区、大库区、少数民族地区并存的一个地区，在这样一个地区，我们最近的几年在党中央、国务院的领导下，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的战略方针，推动重庆的经济社会持续有效的发展。最近几年，我们重庆的GDP都能够名列全国前茅，去年我们增长10.9%，今年1-3月份增长10.7%，特别有意义的是除了GDP增长以外，我们有6个经济指标，比如进出口增长率、工业增加值的增长率、工业利润的增长率、财政收入的增长率，还有商业零售的增长率、金融不良资产的不良率，我们这6个经济指标也都和GDP的增长率一样，在全国名列前茅。 重庆的经济发展呈现出四个结构向好的趋势：第一，经济发展的动力结构。“三架马车”消费、出口、投资。去年消费零售增长13%，同时进出口增长39%，固定资产投资增长18%，都是高位增长，所以“三架马车”协调并进，动力结构比较平稳。

第二，产业结构比较好。在重庆的工业产业中，汽车、电子产业快马加鞭，发展快于一般的工业增长率。在服务业里边，金融业和服务贸易增长都在20%以上，快于一般的服务业，这样整个产业结构趋势看好。

第三，效益结构特别好。重庆的规上工业利润2012年增长了30%几，2013年增长了42%，去年也增长了30%以上，今年1-4月份增长了28%，应该说工业利润的高比例大幅增长，使重庆的工业销售利润率名列全国前茅。另外一方面，我们的金融业效益也不差，全国各种商业银行90万亿贷款形成的利润，去年是1.6万亿，重庆的银行贷款量是全国的1/47，但重庆全部银行的利润是全国利润的20几分之一，这个意思就是重庆的商业银行贷款利润率高于全国近一倍，原因是不良率特别低，重庆的银行4月底不良率是0.5%，全国2%，我们的不良率是全国不良率的1/4，我们已经连续4-5年不良率全国最低之一。所以金融服务业的效益好，工业的效益好，整个重庆GDP当中的企业利润，包括外资企业、中资企业、民营国有企业、第三产业企业、工业企业，各种企业的总利润在GDP里边我们有3000多亿利润，14000多亿的GDP，大体上20%几，整个国家的GDP当中各类企业的总利润百分之十几，二十不到。讲这段话的意思，如果企业利润较高，这个地方企业就感兴趣，就有好的投资环境，更多的企业会到重庆来投资。千做万做赔本生意不做，企业万商云集的地方，一定是市场比较好，利润比较高的地方，在这个意义上讲重庆效益好是一个基本面的趋势。

由于这三个效益好引出了第四个效益，就是投资结构更为合理。全社会的企业，国内外的企业对重庆投资看好，也更愿意到重庆投资。所以最近四年，外资每年到重庆投资到位的数字都超过100亿美元，每年引进外资的数我们处在全国第

八、第九位，所以外资投资比较发达。去年一年外资在重庆投资的资金50%投资在工业上，也有25%投资在房地产上，剩下20%几在服务业、金融业，所以投资结构也比较好。整个重庆全社会固定资产投资去年12000多亿，有4500亿投在工业上，有1000多亿投在商业，所以工商企业投资占总投资50%，还有25%投在房地产，25%投在基础设施。所以重庆的投资结构比较好，同时投资增长率也比较快，今年1-4月，我们这儿的投资增长率17.6%，高于全国差不多5.7个百分点。总体上说，重庆的经济出现了主要经济指标较快发展，整体经济结构，四个结构都比较向好的趋势。 促成重庆经济结构向好的主要原因，主要是四个方面：

第一，按国家要求主动强有力的进行了产业结构调整，调结构、转变增长方式。在工业领域按照三个集群的原理，进行了工业产品结构的调整，所谓“三个集群”就是凡是我们想干的产业，一定让它形成上、中、下游产业链的集群。同时，想干的产业也不能一个企业独家来干，而是有一群同类产品、同类性质的企业一起来干、扎堆的来干，比如有希尔顿的地方就有喜来登，有可乐的地方，百事可乐、可口可乐都同时到位，这样就形成了同类项的集群。第三就是生产性服务业跟制造业匹配到位，形成生产性服务业的集群，由于这三个集群的战略措施，使重庆形成了小气候，要发展哪种产品，这种产品的集群气侯就形成，形成了相对的优势，各种物流成本也会比较低，效率比较高、资源配置比较好。比如说我们最近几年发展了汽车产业，去年重庆生产了263万辆汽车，位居中国31个省汽车产量的第一位。今年汽车全国1-4月份增长2%，重庆的汽车继续增长20%，我们预计今年重庆汽车产量可达320万辆。能做到这个效果的原因就是这五年来，我们按照产业链把汽车的上游、中游、下游从整车组装到发动机、变速箱等主要零部件都能搞上。同时，上千个零部件厂全面匹配，这是产业链的集群。与此同时，我们也推动除了重庆长安集团以外，全国五家主要汽车厂商到重庆下单造车，也推动国外的福特、通用、意大利的依维柯、日本的五十铃、铃木，现在还有韩国的现代汽车等等，这

五、六家外国重要的汽车厂商也到重庆生产汽车，这样重庆这个地方有11家知名汽车整车厂在重庆生产汽车。所以我们这件事现在应该算是做对了，也做成了，所以形成了一种竞争力。 另一方面，网络终端产品，包括笔记本电脑、平板电脑、台式电脑、各种显示器、打印机、手机等等，我们去年生产了全球近1/3的笔记本电脑，也就是全世界生产销售了2亿台，重庆生产了6000多万台，我们也生产了1亿多台手机，还有4000多万台平板、台式电脑，还有打印机等等。这一堆产品我们是11个世界知名的品牌商、制造商，包括美国的、台湾的各个方面的，一起在重庆下单总装。同时我们有860个零部件企业，扎堆的服务。这样就避免了一个地方进出口、生产、就业人数的大起大落，当你是一个集群的时候，东方不亮西方亮，形成一种平衡，所以重庆没有出现进出口大起大落，而是连续几年，每年增长30%、40%，从五年前的

六、七十亿美元到现在的九百多亿美元，所以这中间和产业集群有竞争力有关系。这是我想说的第一个，就是用集群的方式形成产业链，形成扎堆的发展、平衡的发展，同时生产性的服务业为制造业的集群进行全面的服务，比如说产品出来以后有个全球销售，全球销售实际上是一种离岸销售，重庆电脑的几百亿美元，全球销售形成的进和出，形成的

八、九百亿美元的离岸金融结算，我们是放在重庆结算的，而国内2万亿美元的加工贸易，基本都放在境外。重庆把境外的销售结算拉进了重庆本地进行结算，这样就使得产业链下游销售结算的部分也一起拉到了重庆。重庆的电子产业，不仅是产量今年一季度比如又增长了17%，产量增长了，同时重庆电子产业的利润今年1-4月份增加70%几。所以在这个意义上，集群发展既调整了结构，增强了竞争力，也产生了效益，降低了物流，形成了资源优化配置。这是重庆经济发展好的一个原因。 第二，重庆推动了内陆的开放。中国内陆开放度要比中国沿海滞后，中国的开放从沿海做起，以至于我们有一种思维惯性，任何开放总要从沿海做起，但事实上开放是一种理念，是一种制度安排，是一种文化观念，它本来和地理位置没多大的关系，大唐的时候世界最开放的就是在西安，那它在内陆，怎么能开放呢？这是一个概念。现在来说，整个欧洲欧共体20多个国家都是开放的，各国在欧洲的内陆没有人说德国的开放度比法国、西班牙要差。所以实际上和内陆沿海有关系，也没关系，因为中国开放的试验在沿海先开始，几十年下来大家以为只有沿海能开放，内陆不能开放。三中全会作出了一个重大的改革，就是中国今后下一轮的开放最大的潜力是在内陆，要狠抓内陆的开放，重庆这几年就在内陆开放上下了功夫。内陆开放最重要的抓手，所谓开放就是口岸，口岸开放，开放高地建设就是口岸高地建设。那么内陆没口岸，中国的习惯是沿海、沿边才有口岸，内陆有什么口岸？好象逻辑不通。事实上内陆是可以建口岸的，重庆这几年开放高地建设的突出环节就是建了口岸，我们现在有国家级的内陆港口枢纽，赋予这个港口国家一类口岸，然后又在港口建了保税区。重庆的机场现在一年吞吐3000万人次，30几万吨的国际航运货物，这个机场国家也赋予了一类口岸，同时在机场旁边建了一个保税区。重庆的铁路，我们为了推动重庆的铁路不仅是内陆的铁路枢纽，而且应该成为国际的铁路枢纽，所以我们搞了个渝新欧的欧亚大陆桥的铁路联运大通道，形成了一个陆路的丝绸之路主通道。渝新欧的起点在重庆团结村火车站，国家现在也赋予了它一类口岸，然后在团结村火车站旁边有一个保税区。这样重庆就有了三个“三合一”，就是三个水陆空的枢纽港，国际的枢纽港，又有了三个国家的一类口岸，同时又有三个保税区。这个开放特征在中国国内各个省绝无仅有。总之，重庆三大交通枢纽得到了三个一类口岸。所以重庆因为有了这样的口岸高地建设，我们的进出口才会从一年

六、七十亿美元，迅速的在这

五、六年里面增长16倍，去年达到955亿美元。这是口岸的功能，没有口岸的功能，这955亿美元有个300亿都谢天谢地了。所以这是重庆的开放。由于有了这种开放，当然会拉动经济迅速发展，使全球的经济要素、市场需求拉动着重庆的产业结构调整，产品的持续发展。 第三，抓改革。重庆按照中央三中全会的要求，把改革作为一种资源优化配置的手段，把改革作为调整生产关系、促进生产力的手段，把改革释放的红利成为投入产出加快发展的动力，通过改革我们的确这几年经济效益、资源配置更加优化。比如说，财政性的债务怎么想办法减少，更好的发展，这几年我们按照PPP的方式，去年搞了1300亿的基础设施投资转给了社会投资者，政府就减少1300亿的投资，今年我们又推动了1000亿的项目，整个重庆这

六、七年会有18000亿的基础设施，其中10000亿的投资还是政府，包括中央政府加地方政府，政府拿钱投资，这一部分不给社会。有8000亿我们准备通过PPP转给了国内各类企业，这8000亿六年时间，每年1300亿，所以今年会继续1300，直到2020年。PPP使重庆的债务下降，同时城市基础设施发展继续。我们去年债务减少了1100亿，预计今年还会再减少一部分，现在整个GDP中的财政债务是22%，那是全国比较优秀的。债务余额占地方财政收入支出的比例我们叫负债率，这个负债率重庆就是67%，也是合理的，一般要求不超过100%。也就是说通过PPP的改革，使得重庆政府的债务平台改善，同时经济又继续发展，这就是改革产生红利，改革产生推力，改革产生资源优化配置。

另外一方面，我们也推动投融资体制机制的转变。过去融资一般比较多的靠银行，银行借不到钱了就去借小贷、信托、租赁，这些非银行机构、影子银行的融资利息一般比银行高1-2倍，这样企业融资难、融资贵现象就普遍存在，我们现在努力的推动重庆的金融资产、企业资产跟资本市场相结合，去年我们在资本市场融资了1700亿，今年重庆在资本市场的融资会突破3000亿，这里面包括1000亿的IPO上市的融资，或者定向增发的融资，或者一些企业高位减持的融资，还有一些资产重组配套的融资。这是一个方面。还有，我们也会发1000亿的企业债权，这就是在资本市场有2000亿。另外还有1000的股权基金，就是财政总的这两年拿了300亿的资金，吸引了700亿的私募基金和金融机构的投资基金，形成这1000亿，这1000亿用来投资科技类的、支柱类的各种产业发展。这三个1000亿都是资本金性质的，这个资金链一多，银行贷款会减少，同时小贷公司、各种各样影子银行的金融机构融资量会进一步减少，因为优质企业、好的企业市场融资多了，银行的贷款就会更多给中小企业、给三农、给工商实体经济服务。实体经济得到较好服务以后，向影子银行的借款就下降，所以目前重庆整体贷款利率低于其他地区，总体上情况比较好，这也是投融资体制改革给重庆经济带来的发展。

这是讲两个案例，说明改革来推动重庆经济发展。我们去年推动了25项重点改革，今年又进一步推动24项重点改革。总之，围绕着问题，围绕着各种工作的瓶颈，我们以问题为导向，解决问题过程中，用改革的方法解决问题，推动经济发展。

第四，抓创新。人无远虑必有近忧，现在的产业效益再好也只能保持

三、四年的发展，真正的五年、十年以后的发展要靠现在培育，要有新的产业结构来不断的推进。科技创新、创新驱动，高科技战略性的产业发展是重庆的未来。所以市委、市政府高度重视这一方面，去年推出了十大战略性新兴产业，包括集成电路、液晶面板等核心电子零部件、物联网、机器人包括3D打印都算在机器人范围，另外还有石墨烯、纳米材料等新材料。另外跟重化工有关的综合精细化工产品和页岩气，另外还有环境工程、环保产业、生物医药产业、新能源汽车、电动汽车、轨道交通，包括航空飞行器件。所有这十大产业都属于中国制造2025产业目录中的，也是和欧洲版的4.0产业关联的。总体上，我们设想，今后五年投资6000亿左右在这十个行业，到2020年形成1万亿的产出，使得重庆的工业在今后5年有1万亿新的、无中生有的产业。这十个产业在去年是600亿产值，今年我们测算了一下有1500亿，到2020年形成1万亿。这些产品往往是市场短缺，全球市场都需要，其次高技术，第三都是大资本。一个项目用了100亿、200亿或者300亿、400亿，就说几十亿美元一个项目，这种项目块头比较大，不光是依靠企业，也要用资本市场。所以我们最近成立了一个800亿的战略性新兴产业股权投资基金，重庆市政府出255亿人民币，吸引了全国16家金融投资机构出资545亿，形成800亿。我们设想，这800亿跟投到十大行业中，跟那些投资企业，他们可能是1500亿投资，我们跟投800亿，形成两千多亿，这两千多亿资本金再跟银行借两千多亿就是五千亿，这五千亿一循环，我们刚才说的6000亿投资，1万亿产出，到2020年基本能形成。所以战略性股权投资基金是我们推动十大战略性新兴产业发展的撒手锏、一个工具。 总体来说，我这么说了，一个调整产业结构，抓开放、促改革，努力的推动创新驱动战略性新兴产业发展，这四个工作是我们经济整体向好的主要原因。下一步，我们抓好两件事：一个就是围绕今天会议的主题互联互通，“一路一带”整个互联互通，我们更好的抓开放。我们已经是内陆口岸高地，开放特征比较齐全的一个地方，那么下一步抓开放就是抓开放的高度、开放的广度、开放的深度。高度就是要把上海自贸区、沿海自贸区搞的那些服务贸易、金融服务，以及服务外包这一类新的开放政策，在重庆全面的复制，按国家的自由贸易区可复制、可推动，首先引到重庆。高度上第二个我们要成为“一路一带”的支点、节点、为丝绸之路经济带、渝新欧的更好发展形成基础，渝新欧现在是一年250个专列，我们认为到2017年会每天有一对，就是开出来一个、进来一个，这样一年就会有700个专列来回，形成200亿美元的进出口货物量。渝新欧最大的特点就是每个车皮，集装箱的货值至少300万人民币，这样的话一个专列50个箱子就是1.5亿人民币，那你如果一年有700个专列，差不多就有千亿，这样就有两百多亿美元。我讲这个话的意思，工具是有市场细分定位的，如果几十万元一个箱子的货，

二、三十万元的货别走火车，更不会去空运，就是走海运，运上几个月没关系，资本利息很低。但是到了300万以上的走渝新欧，肯定比海运便宜，因为省了一个多月的时间，资本利息就几千美元，所以就省下来了。我讲这个话的意思，水陆空各有它的市场区分，渝新欧的定位就是运奢侈品、运高档的轿车、运电子的产品、运各种比较贵重的。我们争取让渝新欧成为欧亚大陆桥的一个主通道，真正实现国家赋予渝新欧保税区、一类口岸、汽车整车口岸、邮政班列的通行口岸等等这些功能，这就是我们开放的高度。一是做好渝新欧、做好丝绸之路经济带的事情，二是把沿海自由贸易区的政策，可复制、可推广的政策引入重庆，搞好开放。

第二是广度，重庆现在的开放就在重庆主城，那么重庆郊区8万平方公里，主城才1000多平方公里，十几个海关、检验检疫机构都在主城，我们下一步要让重庆郊区的区县，他们也有开放的过程，那些县城也应该有保税区、有海关、有商检，这样使得他们任何企业报关的距离100公里，也就是一个海关服务100公里的周边。这样的话就需要提高效率和方便，要多设这些机构，有个广度。

第三，深度就是进一步的把服务贸易搞好，在货物贸易里不仅是一般贸易、加工贸易，还有转口贸易，总部贸易。服务贸易里包括跨境电子商务、离岸金融结算，包括大数据、云计算的服务外包等等。总之在服务贸易和货物贸易当中，把原来还没有展开的，有更深的深度的那些业务发展起来。这就是我们为互联互通要做的事。

女士们、先生们，重庆是中国内陆的直辖市，具有好的交通，也有好的人力资源，也有比较好的金融融通的环境，又有比较好的资源配置要素供应的条件，同时重庆政府也会非常竭诚的服务企业，提高效率，我们有良好的投资环境，欢迎各个国家的厂商、各个省的企业到重庆来和我们共同发展，推动西部大开发，推动“一带一路”的发展。谢谢大家！

推荐第5篇：黄奇帆市长在重庆大学报告会上的讲话

黄奇帆市长在重庆大学报告会上的讲话

2010年9月12日上午，黄奇帆市长轻车简从来到重庆大学，为师生们做了一场题为《以改革开放为抓手 推动又好又快发展》的报告，报告赢得了师生经久不息的掌声，在全校师生中引起了强烈反响。现应广大师生的要求，根据黄市长的讲话录音整理如下，供广大师生学习讨论。

当前，重庆经济社会发展步入了又好又快轨道，经济增速连续三年保持在15%左右，各项经济指标均衡增长，各项社会事业健康发展，社会民生得到进一步改善。这些成绩的取得，得益于中央的坚强领导和全市人民的奋发努力，也得益于市委、市政府高度重视改革创新和开放跨越，全面推进城市化、工业化和城乡统筹一体化“三位一体”战略。一是深入推进改革，建立起适应科学发展观要求、适应转变经济发展方式要求、适应保障和改善民生要求的制度安排。不能只追求GDP的高速增长，还要让老百姓真真切切地感受到经济增长带来的好处，“骨头要坚强，肌肉也要发达”。为此，我们加大民生投入，民生财政支出占比连续两年超过50%。今年，市委三届七次全委会决定用改革的办法推动实施十大民生工程，改善百姓生活，强力启动内需，促进经济发展方式转变。二是深化内陆开放，推动内陆开放高地加快崛起。实际利用外资，过去三年增长6倍，增速列全国第一，总量居全国前

八、内陆第一；今年有望达到60亿美元，标志着重庆开放度的显著提高。进出口贸易，今后三年将以平均50%的速度增长，到2012年达到300亿美元，到2015年达到1000亿美元，这将成为内陆开放高地的又一重要标志。“引进来”与“走出去”并举，今年国家已批准重庆40亿美元的海外投资项目，走在全国前列。总体上，重庆正在走出一条从投资拉动转向内需拉动、从基础建设转向民生改善、从内生增长转向全方位开放的发展路子。

下面，我就重庆改革方面的四个案例，和重大的师生们作一交流。

一、关于户籍制度改革

户籍制度改革是今年全市改革的重头戏，是城乡统筹发展的关键问题，这步棋走好了满盘皆活。年初以来，熙来书记主持两次市委常委会研究决策，市长办公会三次研究部署。市政府专门成立了户籍制度改革领导小组，已召开10多次工作会。今年6月，市委、市政府还向家宝总理、克强副总理、良玉副总理做了专题汇报，得到了中央领导的肯定和支持。最后，在市委三届七次全委会上，全体市委委员以及各区县、部门、高校负责人进行了深入沟通，形成了共识。总之，推动户籍制度改革不是心血来潮、头脑发热，而是集思广益、审慎研究作出的重大决策，我们有把握实现既定目标。

（一）为什么要进行户籍制度改革

改革开放以来，我国城市化、工业化高速发展，但出现了与世界城市化、工业化进程相悖的三大问题。三大问题皆因二元户籍制度所致。

1、世界城市化、工业化的过程是土地集约节约利用的过程，因为城市人口用地比农村人口少得多。世界其他国家由于没有户籍门槛，农民进城就能定居，尽管进城后城里会增加100平方米建设用地，但农村可以退出200多平方米宅基地，“一进一出”耕地会有所增加。由于户籍的阻碍，我国农民进城后不能实现定居，农民在城市、农村“两头”占地，耕地不增反降，使我国守住耕地红线成了一大难题。为了保住耕地红线从严控制城市建设用地供给，

在一定程度上又使得地价上涨推高了房价。

2、世界城市化、工业化进程中，随着农村劳动力向城市逐步转移，当到达“刘易斯拐点”时，即占总人数10%的农民通过务农的规模效应可实现与城市务工相当的收入，城乡一体化将基本形成。由于存在户籍门槛，我国农民进城后不能实现定居，年老力衰后还会返回农村，“刘易斯拐点”不会正常出现。十年前，全国有八九亿农民，现在依然如此。城市化、工业化并没使农民减少，农业生产也没有实现规模经营，城乡差距还在不断扩大。

3、世界各国只有农民和城市居民的区别，我国实际上出现了“非城非乡”的第三类人群——农民工。每年，农民工“候鸟”一样在打工地和老家之间迁徙，这是全世界绝无仅有的。由于二元户籍的阻隔，使得长期在城里生活工作的农民工不能享受与城市居民同等的社会保障和基本公共服务。比如，城市居民子女接受义务阶段教育是免费的，但对收入相对更低的农民工子女却要收取数千甚至上万的择校费，这是不公平的。又如，养老、医疗保险制度因户口不同而不同，农民工参加养老保险每年少保障1000多元，参加医疗保险每年少保障七八百元。这会降低企业的用工成本，使投资环境更好，但为什么是牺牲农民工而不是城市居民的权利呢？

这“三大悖论”，不符合科学发展观的要求，违背了以人为本的价值观，与构建和谐社会背道而驰。实践证明，现行户籍制度已经严重阻碍了经济社会发展，如果不能实现改革突破，国家发展后劲将大大减弱，影响今后30年的长远发展。推进改革户籍制度，消除阻碍城乡统筹发展的体制障碍，将产生强大的持续拉动力。具体而言，有五大好处：一是社会公平的回归，从制度上保障农民工同工同权、平等市民待遇；二是提高农村劳动生产率和农民收入，破解城乡二元结构；三是让城市更年轻，增加城市人口红利；四是促进城乡资源一体化配置，提高全社会资源配置效率；五是扩大内需，持续拉动经济增长。推进户籍制度改革势在必行，亦是大局所需。

（二）户籍制度改革的几个认识误区

1、户籍制度改革不是简单地换发户口簿，而是要让农民工转户进城后真正与城市居民同等享受就业、养老、医疗、住房、教育“五大保障”。当前，一些城市人对农民工吃苦、没有好待遇，习以为常，熟视无睹。这不是城市人的“冷漠”，根本上是制度造成的隔膜。不能让农民工永远是社会的“另类”，根本途径是通过户籍制度改革让农民工真正享有平等待遇。

2、户籍制度改革绝不是以土地换户籍、换保障。有人认为，重庆是为了要农民手中的土地才推行户籍制度改革。这是以小人之心度君子之腹，是没有调查的无稽之谈。如果真是为了要农民的土地，完全可以按照过去30年传统的征用办法实现，没有必要多此一举。农民工以自己的青春和劳动为城市创造了社会财富，理应平等享受城市社保和公共服务。我们规定，农民工在主城固定工作岗位上有五年以上工龄，就可无条件转户，并不以退出农村土地为前提。这是农民工的基本人权，是农民工通过有效就业改善了自己的保障体系。而且，在首批338万转户对象中，约有100万新生代农民工和农村籍大中专学生出生于1984年之后，由于土地承包实行“增人不增地”，他们实际已没有承包地，但同样可以无条件转户。过去农村孩子读大学“鲤鱼跳龙门”才能转户进城，现在中职学生也可转户进城，这对农村孩子今后的学业、就业、成家都很有好处。

3、农民转户进城不仅不会让城里人吃亏，反而会让城市受益。有人认为，由于农民转户进城，城市居民享受的公共资源会被划出一大块而减少。事实恰恰相反。比如社会保障，现在城市原住民平均年龄四五十岁，10—20年之后就会享受养老金待遇，而进城农民工大多二三十岁，他们要30—40年之后才会享受养老金待遇。这是农民工在弥补城市养老金的不足，城里人实际沾了农民工的光。有人认为，大量农民转户进城，城市基础设施就会不够用。果真出现这种情况，那是政府缺乏规划、管理无方的体现。城市化过程是巨大的内需扩大过程。有更多农民工进城创造财富，城市化才拥有更强的动力，城市基础设施和公共服务才会不断提升。有人认为，城市需要的是大学生、投资者这样的白领。其实，城市发展不能寄望于天降精英。试想，一个城市如果没有扫地、务工的蓝领，那将是怎样一个乱象迭出的地方。城市化的过程是农民转化为城市居民、减少农民的过程，绝不是城市人口卡拉OK、自我拔高、自我改善的过程。城市作为一个有合理分工的有机活体，应该有70%左右的人群属于蓝领，他们在不同岗位贡献力量、创造财富。

4、转户对象的设定不分重庆本地还是外地，没有歧视外地农民工。重庆是省的构架，农民工转户不是在户籍地，而是在工作地，因此更多的转户是跨区县的，这同沿海城市与内陆农民的关系是一样的。当前，转户对象主要是重庆籍农民工，但出发点没有区分重庆籍还是非重庆籍。事实上，在重庆务工的农民工90%多都是重庆人。今后，随着重庆经济的发展，就业岗位随之增加，户籍制度又安排得好，不仅在市外务工的400万重庆农民工会有相当部分回流，而且周边省市的农民工也会到重庆。我们的基本理念是，不论外地还是本地农民工，只要城里有需要他的岗位，并且实际工作三年或五年以上，届时就解决他们的户口。

5、城市户口对农民不仅不是无用，反而是“护身符”。有人认为，现在户口已经无用，农民在农村挺好的，没必要转户。这是饱汉不知饿汉饥，站着说话不腰疼。诚然，对于百万、千万富翁，城市社保和公共服务对他并不重要，别说户籍，连国籍都无所谓。但对收入较低的农民工而言，只有拥有城市户籍才可以被城市社保和公共服务所覆盖，才能活得更有尊严。对此，我们要有理性的、富有同情心的认识。

（三）怎样推进户籍制度改革

分两个阶段推进：

1、今明两年“消化存量”338万人。主要包括三类人：一是在重庆务工经商已三年或五年以上的农民工，他们在工作地就近就地转为城市居民。连同农民工家属，这部分群体共有230万左右。二是农村籍大中专学生和新增农村籍退役士兵，共有68万人。三是历史遗留问题，包括已征地未转非人员、大中型水库移民等，共有44万人。计划年内转户100多万人，明年全部解决。目前转户总体有序。有人认为，没有出现农民排长队的场面。这是不是农民转户不积极？其实不然，而是有三个平台分别推进，800多个派出所是基本服务平台，国有企业、民营企业、外资企业是企业组织平台，各区县政府是政府推进平台。不需要他们排轮站队。

2、往后十年“吸纳增量”六七百万。首先，每年转户农村籍大中专学生20万人。今后十年，本地生源可能逐渐萎缩，但只要地方政府大气一点，不分本地、外地，只要就读中职校就给予补贴并转户，会吸引更多外地学生来渝读书，校方也愿意配合并乐见其成。其次，每年新增转户符合条件的农民工40-50万人。总体目标是，到2020年累计转户1000万人，户籍人

口城镇化率达到60%以上。过去，国家以常住人口作为城镇化率的衡量指标，只要在城镇居住半年以上就纳入统计。因此，出现常住人口城镇化率每年提高1-2个百分点，而户籍人口城镇化率却原地踏步的局面。直辖以来，重庆常住人口城镇化率从28%提高到51%，提高了23个百分点；户籍人口城镇化率从25%提高到27%，提高了2个百分点。二者的差距扩大到20多个百分点，其实质是被户籍制度挡在城市社保和公共服务之外的农民工。全国亦如此，现在48%的常住人口城镇化率与28%的户籍人口城镇化率也相差20个百分点，涉及2亿多农民工。我们提出到2020年常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到60%以上，二者的差距缩小到10个百分点以内。这将成为重庆实现城乡统筹的主要标志。

党中央、国务院高度重视户籍制度改革，锦涛总书记在去年底的中央经济工作会上明确提出要逐步解决农民工在城镇的就业和落户问题，家宝总理在今年政府工作报告中也要求推进户籍制度改革。市委、市政府在中央的领导和支持下，不回避矛盾、不作表面功夫，下决心攻坚突破，打一场改革硬仗，不辱为全国统筹城乡改革探路的历史使命，不负时代的要求、人民的重托。

二、关于住房制度改革

住房是当前重要的民生问题，也是社会关注的焦点。熙来书记精辟地指出：“衣食住行都是民生，住房是最关键的民生”；“现在稳天下，民生问题、衣食问题要从住房入手”。房产兼具保障和商品双重属性，完全由政府保障或完全市场化都存在制度缺陷。计划经济时代，政府及各企事业单位实行公房分配，导致房源不足，百姓居住拥挤不堪。上世纪80年代后，开始走上市场化轨道，结果出现房价过快上涨，许多大学毕业生、城市新生代等“夹心层”买不起房。尽管国家不断对房地产市场进行调控，但房价却一直攀涨。调控失效的重要原因在于把体制性问题当成了政策性问题，只推出应对政策，不做出新的制度安排，治标不治本。为此，我们提出了“235调控体系”，即建立“双轨制”供给体系，实行低端有保障、中端有市场、高端有遏制的“三端调控”，对房地产市场采取“五管齐下措施”。

（一）建立“双轨制”住房供给体系

所谓“双轨制”住房供给体系，即政府保障与市场供给双轨运行。城市居民大体有60%—70%能够通过购买商品房解决住房问题，但有30%—40%需政府提供保障性住房。保障性住房需求群体中，低保户可租住廉租房，但只占整个群体的3%，还有27%的人群处于“夹心层”，既没有能力购买商品房，又没有资格租住廉租房。为此，市委、市政府本着民生为重的原则，在全国率先大规模建设公租房，以满足“夹心层”的住房需要。

1、公租房重点覆盖三类群体。一是人均住房面积13平方米以下的城市居民，他们住房空间狭窄，可租住公租房。二是进城务工农民，特别是已转为城市户口的农民工及家属，可住得较为体面，租金只占其家庭月收入的1/6。三是在重庆工作的大学毕业生，工作初的三五年需要租房，以后有条件再买房。

2、大体量建设公租房。重庆现有六七百万城市居民，按30%测算，约有200万人需公租房，按每人15—20平方米测算，需建3000—4000万平方米。若不从实际出发，只建几十万平方米“摆个样”，会引发新的矛盾，损毁政府的信誉。为此，市委三届七次全委会决定，三年内建成公租房3000万平方米，每年推进1000万平方米。年初开始，在主城迅速布局了8

个公租房楼盘，每个楼盘100多万平方米，现已全部开工，明年3月可全部竣工。

3、科学规划布局公租房。主城已进入“二环时代”，按规划内外环之间将布局21个人口集聚区，每个集聚区20多万人，累计新增城市居民500万人。总体考虑，在21个集聚区中各建1个可容纳几万人的公租房楼盘，使公租房住户与集聚区居民共享城市配套设施和公共服务。每个集聚区中可能有10多个楼盘，其中有1个公租房楼盘，可称为“大插花、小分开”，不是一栋商品房中夹杂几层公租房，也不是一个楼盘中修建几栋公租房。

4、公租房实现“三位一体”保障功能。一是今后不再专门建设廉租房，廉租户租住公租房。过去，由于廉租房安排方式、地方财政紧张等原因，廉租房质量和档次普遍较差，现在安排廉租户住进公租房，但租金仍按原廉租房标准。这是人性化的举措，既改善了廉租户的住房环境，又让他们保持了享受低租金的待遇。二是今后不再建设经济适用房。经济适用房的政策是不合理的，因为五年后可以进入商品房系统交易，赚取翻番的收益。这是利益输送。重庆不再建经济适用房，但公租房可作为经济适用房卖给公租房承租人，但如果承租人将来要再卖，只能由公租房管理局按一定的利息和通胀系数回购，再租给公租房对象。真正的公租房应该姓“公”，不能变成私人产权房；公租房总是起保障作用，不能变成某些人发横财的工具。只要把住“出口”，“进口”宽松点也没关系，因为不会出现利益输送。

（二）实行低端有保障、中端有市场、高端有遏制的“三端调控”

1、低端有保障。即通过税收、土地出让金、城市建设配套费、开发商利润“四个没有”，保证公租房体量大、租金低。建设公租房，重庆不是“高高举起、轻轻放下”，三年内建成3000万平方米，大体可解决50多万户。按2000多元/平方米，需投入700亿元左右。其中，政府划拨土地3万多亩，按每亩土地出让金60—70万元算，相当于政府为公租房注入200多亿元；同时，通过每年土地出让金的5%和今后开征的特别房产税，再注入100亿元左右；另外400多亿元资金，通过银行贷款、信托等方式融资获得。相比其他省市，重庆可以大规模地干，不仅因为有丰裕的土地储备，且资金能够实现平衡。总体看，融资400亿元每年利息约20亿元。3000万平方米公租房约60万套，按每套租金6000元，每年约有36亿元租金的现金流，不仅可对冲掉银行利息，剩余部分还可用于房屋维护等。公租房具有不动产的保值增值功能，建设公租房实际上是把优质资产留与了后人，绝不会留下数百亿、上千亿的财政窟窿。

2、中端有市场。不仅靠市场供给，也给予政策扶持。对老百姓购买第一套普通商品房给予优惠，即按揭贷款返还个人所得税40%地方留成部分。这个办法全世界通行，如美国，凡居民家庭购买第一套房，按揭还贷期间，家庭个人所得税可抵扣用于还贷，也是帮助中产阶层增加财产性收入。目前，只有重庆这样做。

3、高端有遏制。遏制高档商品住房价格过快上涨，单靠收紧信贷，作用并不大。比如别墅，200平方米以上，价格为普通商品房均价的三倍以上，当然应该收房产税。我们拟对高档商品住房开征房产税，其收益用于保障性住房建设。

（三）“五管齐下”调控房地产市场

1、房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重控制在25%左右。这个比例是用相关数据

模型测算出来的，适用于扩张期间的新兴城市。2002年—2009年，重庆房地产开发投资均占全社会固定资产投资的25%左右，预计今年全社会固定资产投资达到6500亿元，房地产开发投资占比仍将保持在25%左右。这不是巧合，而是调控的结果，全国只有重庆保持这一比重。

2、房地产建设规模按人均30平方米控制。按人均住房面积30平方米，1000万人需建住房3亿平方米。建设总量确定后，如果3年建完，房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重可能达到50%甚至60%，就会产生房地产泡沫；如果30年建完，房地产开发投资力度又可能太少，城市会发育不足。因此，需要合理控制房地产建设规模。

3、楼面地价不超过房价的1/3。最近，上海拍卖一块地，楼面地价3.5万元/平方米，房价肯定超过10万元/平方米。对重庆而言，绝不会让地价先涨，再逼着房价涨。但房价上涨后，地价应该随之提高，因为地价收益是财政收入，主要用于为老百姓建公共设施、基础设施，否则就会把利润拱手让给开发商。政府的调控，首先是做好土地储备。当房价达到1万元/平方米时，地价最高不能超过3300元/平方米。如果房价还是太高，再推出几块地平抑市场。这方面我们做得较好，所以，重庆房价总体是健康的。

4、抑制投机“炒房”。温州炒房团或国外炒房团大批量低价买房，然后价高时卖出，大量利润被赚走，这是国民收入和民脂民膏的流失。有人认为，外来人炒高房价，使本地居民财富增长了。其实不然，因为本地居民仍然住原住房，这种增长是虚无的。美国为了防止外来炒房，对不在本国居住和工作的人的购房行为扣以重税。我们也设想对投机性购房征收房产税，待国家批准后推行。哪怕炒房团减少后重庆房价下降一点，也没有关系，这有利于稳定投资环境。重庆作为国家级中心城市，目前房价比贵阳还低，如果不加强调控，两三年后重庆房价就可能翻番。

5、稳定的金融政策。利率的高低决定着房产的增值或贬值，除金融危机等特殊情况外，银行利率政策一般应保持稳定，以保证房产财富的稳定性。这涉及中产阶层的利益。

三、关于内陆开放

重庆工业销售值今年可达1万亿元，但缺少加工贸易。到2015年，全市工业销售值达到2.5万亿元，其中电子信息产业占到40%，成为第一支柱产业。电子信息产业之所以能够取得重大突破，关键在于通过内陆开放，实现了笔记本电脑加工贸易的跨越发展。

（一）加工贸易为什么很难在内陆发展

改革开放以来，中国加工贸易取得了长足进步，去年加工贸易占全国进出口总量的50%，达到1.1万亿美元。但加工贸易主要布局在沿海，中西部几乎为零。尽管国际金融危机使得外需疲软，加之沿海地区劳动力、油电煤运等成本提高，加工贸易有向内陆地区梯度转移的趋势，但由于物流成本高等原因迟迟未能实现。加工贸易总是大进大出，零部件和产品如果在上海和重庆之间来回运输，会增加2000公里物流成本，这足以抵消重庆煤电油运、劳动力的优势。

（二）国际电子信息产业重组带来了契机

2008年，由于遭遇国际金融危机，世界原材料工业、装备工业到一般电子消费品，市场几乎都萎缩了30%—40%，但唯独笔记本电脑产业保持增长。因为技术革新，2008年前后实现无线电脑上网，第七代液晶面板大规模生产、价格大幅下降，台式电脑被笔记本电脑逐步取代。目前，全世界每年销售5—6亿台手机、1.6亿台笔记本电脑，一旦实现笔记本电脑手机化，笔记本电脑销售将达到3—4亿台。对此，重庆市委、市政府敏锐作出判断，如果将苏州、上海的原有1.6亿台笔记本电脑生产转移到重庆并不现实，但全球新增1.6亿台笔记本电脑的市场无疑是天大机遇，于是毅然组团拜访世界最大的笔记本电脑品牌商——惠普公司。

（三）加工贸易模式创新使重庆赢得了机会

沿海加工贸易模式是零部件和销售“两头在外”、加工制造“一头在内”的水平分工，物流成本极高，违背经济规律。合乎逻辑的应是整机加零部件一体化，实现80%零部件本地造，进项物流成本归零。我们向惠普公司提出，将通过加工贸易模式创新解决物流问题。只要惠普公司给重庆4000万台订单，零部件厂商就会蜂拥而来，保证在2—3年内实现80%零部件本地化。这一模式创新引起了惠普公司极大兴趣，也赢得了台湾代工企业的纷纷响应，形成了一个品牌商、三大代工厂、一百个零部件制造厂，即“1+3+100”的笔记本电脑产业集群。原计划80%的零部件本地化按“三三四”的比例三年完成，但今年已达到48%，明年可全部实现。今年惠普项目正大规模修建厂房，明年产能将达2000多万台，后年达到4000万台。由此，我们悟出一个道理：与企业谈判，不要把对方作为对手，而要成为战略混合体，大家共同谋划，实现资源优化配置、利益共享，这是招商引资的最高境界。以自残方式压价，拼血本，就算赢了，最多也只能算第二层次。

（四）创新加工贸易模式具有多重意义

当前，我国仍处于加工贸易低端，不少专家学者提出批评，甚至提出远离世界加工贸易体系。殊不知，1.1万亿美元加工贸易解决了中国2亿人的就业问题。现在关键的问题是，要引入加工贸易的高端，否则中国制造业是没有出路的。重庆不仅不会扬弃加工贸易，反而会把发展加工贸易作为动力，通过创新加工贸易方式，争取坐到“微笑曲线”的高端，推动内陆开放高地建设。

1、实现零部件制造的转移。由此带来四大好处：一是降低内陆加工贸易物流成本，这是实现内陆加工贸易的前提。二是零部件不再长距离运输，无形中降低了能耗，更加环保、低碳。三是延伸加工贸易产业链条，带动力增强。过去“零部件在外”，比如1000亿美元出口，其实是购买800亿美元零部件组装后再卖出去，净创汇很低。零部件大量在本地生产，增加了出口创汇量。四是随着越来越多零部件厂商的集聚，增加了大量的就业岗位。

2、实现研发基地的转移。电子产品的核心技术，不在总装厂、代工厂，而在零部件企业。建出口额1000亿美元的笔记本电脑总装厂，只需投资50亿美元，但建立为其配套的零部件厂及其研发中心，至少需要投资500亿美元。做电脑芯片、集成电路、电脑电板的工厂，一般需要投资几十亿美元。重庆与全球最大的笔记本电脑电池——新普科技公司已正式签约，准备下月开工，总投资几亿美元，产品占全球的50%。零部件研发基地迁入，也会提升重庆的科技实力。

3、实现加工贸易结算的转移。一般的结算是采购原材料、销售产成品、中间物流加工、劳动力的结算，企业在哪里上税，结算就在哪里。但加工贸易不同，其结算有五个层次，品牌商将电脑卖给商店，代工厂造出电脑交给品牌商，零部件厂把零部件交给组件厂，物流企业对产品进行运输，这些环节都会产生结算。这种结算，不是发生在每个点，而是由它的全球结算中心统一进行。惠普在中国的1000亿美元加工贸易原来在新加坡结算，整个中国1.1万亿美元的加工贸易结算也基本都在境外。我们看到了其中的不合理性，于是说服惠普将结算中心转移到了重庆，现已开始运行。这会带来三大好处：一是结税，每年产生税收100多亿元；二是结利，流动资金都在银行，每年产生几十亿美元的服务费；三是结人，形成成千上万的会计等白领在重庆聚集。

（五）为推动加工贸易发展搭建好开放大平台

推进加工贸易发展过程中，国家给予了很大帮助，支持重庆建立了内陆首个保税港区——两路寸滩保税港区和全国面积最大的保税区——西永综合保税区。保税区是关境、边境叠加在一起，货物在沿海一进入保税区就一次报批、一次审检、一次过关。货物在上海港登陆，运往重庆保税区，如果上海已经查过，重庆再查就多此一举；同理，重庆保税港货物运到深圳后，深圳海关再查也多此一举。内陆要建保税区，必须在理论和实践上突破两次检查的制度障碍。目前，重庆的两个保税区已经成功实现这方面的突破，不管出口还是进口，都只需在重庆保税区检查一次。这为内陆加工贸易大发展提供了一个很好的平台。

（六）创新社会管理，为加工贸易发展创造更优环境

加工贸易属于劳动密集型产业，围绕产业工人的社会管理具有较大难度，容易出现员工“跳楼”等类似事件。计划经济时代，企业既管经营，又管工人生活，结果是管不好。现在如果让企业继续管理工人的生活配套等，不仅管不好，而且影响投资环境。为此，我们努力创新机制，只要求企业依法经营，主要做好企业内部事务，产业工人的宿舍、城市户口、子女教育、医疗卫生等配套设施或服务，主要由政府协调管理，使职工一出厂就进入社区，能够充分融入社会。

（七）加工贸易模式创新可以复制到其他方面

加工贸易模式创新的关键，是把加工贸易的“两头在外、三头在外、四头在外”变成“一头在内、两头在内、三头在内”，然后只留销售在外。按照这种模式，除了引入惠普4000万台笔记本电脑项目外，还在推进几千万台打印机、数码相机、3G手机和几百万台路由器、服务器、通讯设备等项目。3G、无线上网技术提高后，笔记本电脑、平板手机、3G手机将实现“三合一”。如果能够和拥有3G手机操作系统的企业实现战略合作，不仅可以得到订单，而且还能形成战略配置，推动重庆成为全球通讯系统、3G手机或者未来电脑的制造高地和软件开发高地。这方面我们正在谋划，并与世界最强的通信、电脑、电讯厂商共同推进，两年后有望取得实质性进展。总之，一个在亚洲甚至全球都具有影响力的电子产品加工贸易基地正在重庆悄然崛起。

四、关于金融中心建设

深处内陆的重庆要建设金融中心，绝不能按照常规套路操作，而只能另辟蹊径，走特色之路。

（一）建设什么样的金融中心

金融中心大致分为四类：一是行政总部集中的金融中心，如北京，国际、国内银行总部聚集。二是要素市场集聚的金融中心，如上海，国家级股票市场、外汇市场、石油市场、期货市场等聚集。三是结算类的金融中心，如新加坡，每年有1万多亿美元的结算额。四是混合型的金融中心，如美国纽约和香港，集聚大量的金融总部、要素市场、结算中心，香港是亚洲级中心，纽约是世界级中心。在世界金融中心格局中，重庆集聚金融行政总部不现实，国家级要素市场又是国家赋予的，只有结算类金融中心具有市场竞争性，只要条件具备，努力争取，就可能获得成功。

（二）如何建成结算金融中心

1、推动银行、证券、保险业发展。今年重庆GDP将达7000多亿元，贷款余额1.1万亿元左右，两者比例大体1：1.5，五年前这一比例仅为1：1，到2013年或2014年可能达到1：2。目前，北京这一比例为1：3，上海为1：2，重庆位居全国第三。由于资本回报率高、银行不良资产率低，贷款迅速增加和集聚，表明重庆金融生态环境较好，与市外地区形成良好的资金互动，具有较强的资金集聚辐射功能。一般地，上市公司市值与GDP的比例保持在1：1较为合理，预计今年重庆上市公司市值达到3500多亿元，占全市经济总量的40%，到2012年提高70%—80%，到2013年或2014年达到1：1。重庆人均GDP已超过3000美元，进入保险业“黄金发展期”。银行、证券、保险的快速发展，有助于结算金融中心的建设。

2、推动非银行金融机构发展。百业兴则金融兴，金融业与工商业是联系紧密的互动关系。非银行金融机构主要为中小企业和中低收入者服务，包括私募股权基金、风险投资基金、担保公司、租赁公司、小额贷款公司，以及各类财务公司、商品融通公司。政府帮助中小企业融通资金，不仅需要大银行，还需要中间桥梁。当前正在推进的大项目：（1）国家开发银行与市政府共同出资，确保三峡担保公司30亿资本金全部到位，成为中国最大的担保公司。（2）与沿海某知名保险公司联合组建金融租赁集团，总部设在重庆，在全国布局几百家租赁担保公司，既为重庆每年增加几十亿元税收，又增强重庆的金融辐射作用。（3）今年5月已成立资本金60亿元的昆仑租赁公司，其中中石油出资54亿元，重庆出资6亿元，总部设在重庆，并覆盖全国。（4）准备与德国一家银行合作，专门为老百姓购房提供按揭贷款服务。

3、推动区域性要素市场发展。包括建立农村土地交易所、产权交易所、OTC柜台交易中心、航运交易所、药品交易所、畜产品交易所、期货交易所等，有利于活跃市场，实现资源优化配置，对区域发展起到很好的平衡和补充作用。

4、推动加工贸易结算中心发展。目前，全国只有重庆在做1000亿美元的加工贸易离岸金融结算，重庆本土还会产生几百亿美元的结算业务。今后两年争取再吸引两三家企业增加结算业务1000多亿美元，这样重庆将形成约3000亿美元的结算额。全国有1万亿美元加工贸易，重庆结算量就占到1/3，将真正成为我国内陆的国际结算中心。结算中心不一定在沿海，只要具备现代数据通信服务、良好的办公和生活环境以及高素质的会计人员，在内陆同样可以建立。加工贸易结算中心布点，“发点球”不在国家外管局、商务部，而是跨国公司的自愿。

关键看我们怎么做工作。

5、推动电子商务贸易结算中心发展。目前，世界贸易结算已进入第三阶段。第一阶段是实物贸易进出口结算，是企业之间点对点的常规结算，中国有1.1万亿美元。第二阶段是加工贸易结算，呈网络状，中国1万亿美元结算在海外。第三阶段是电子商务贸易结算，如淘宝网之类的结算公司，主要涉及外汇结算问题。中国与外国通过电子商务平台互购商品，如果像实物贸易一样，先向外管局申请外汇，再到海关查核验收，手续变得琐碎，交易成本增加。电子商务一般是购买几十元的小商品，每次都进行外汇兑换手续是不必要的。由于我国管理方法不适应，目前这类结算主要靠国外的结算公司、境外人民币交易市场或地下钱庄进行，并不规范，待结算规模达到几亿、几十亿、几百亿美元时问题就会暴露出来。为此，重庆与世界最大的电子商务结算公司合作，成立了中国电子商务国际结算中心，预计明年结算额达到100亿美元，后年达到150亿美元，第三年达到500亿美元，第五年达到1000亿美元。十年后，中国电子商务结算将达到1万多亿美元，与加工贸易的1万多亿美元、实体贸易进出口的1万多亿美元，形成“三分天下”之势。在人民币不能自由兑换的情况下，重庆能推动国家外汇管理体制创新，率先建立起电子商务结算中心，就可占得先机，提早集聚并形成规模效益。

当今的中国，正在按照科学发展观的总体要求，加快建设全面小康社会。当前的重庆，正在全面贯彻落实科学发展，提速落实“314”总体部署和国发3号文件。在此当口，全社会都应牢记小平同志的谆谆告诫，高扬改革开放大旗。改革是对体制机制、制度政策的调整，解决基本的问题；开放能够让我们融入国际市场，在世界格局中确定自己的地位。市场经济有条规律，“先行者通吃”，重庆人要有点战略眼光，就要有通吃的豪气和魄力。

以上四个案例，MBA教程上可能没有，但以后会进入教科书，希望重大的师生们对此作深入研究。一个优秀的MBA学员，毕业三年后应当把课程中的全部案例忘掉，自身培养起创新素质，根据现实条件、国家政策、世界规则和资源配置制定出一个最佳的方案，这才是真正的学以致用。

同学们，你们是民族的希望，只要你们拥有雄心壮志，以过硬的学术底气、坚韧的工作劲头投入到经济社会建设中，就一定能把我们的祖国和家乡建设得更加兴旺发达！

推荐第6篇：黄奇帆在北大光华论坛讲话

黄奇帆在2010北大光华论坛讲话

黄奇帆：大家好！我今天讲的题目是《世界是可以重组的》，这是几个人在聊天的时候谈到世界是圆的，世界是平的时候说的一句话，后来有兴趣就把它写成了一篇文章，最近财经杂志的记者来采访我，有一个应答，也发表了一下。

我今天借这个题目就是要讲，在世界金融危机的过程中，整个世界更多的依赖重组摆脱困境，在世界金融危机以后的阶段，更要多依靠重组的思维来抓住机遇。

什么是重组呢？从经济学上讲也就是要素和资源的优化配置，实现1+1大于2的效果，从哲学上讲，重组和哲学上的一个定义，我们说一切事务都在一定的时间和空间中运动，这种运动是有条件的，事务在一定的条件下有一定的运动状态或者趋势，条件是可以改变的，改变条件的方法实际上也是一种重组，重组就是在改变事务的一些运动的外界条件。在这个意义上讲，世界是可以重组的。

我们平时讲创新，讲改革，改革和创新也是一种重组的行为。人为什么要重组？作为一个管理者，一个企业家，一个社会的领导者为什么要重组？什么情况下要推动重组？并不是每时每刻每天每个月都要想重组这件事，大部分时间还是按常规办事，如果整天想重组会有精神病的。

在以下五种情况下要考虑重组，第一你如何想超常规的发展，你可能就要超常规的行事，可能要从重组的行为想一些措施。

第二你如果想解决历史遗留的问题，长周期的问题，五年十年前就有的问题，你的前任的前任都没有解决这个问题，你现在真想解决，你可能要用重组的思维，因为老方法不行，如果老方法都行的话，现状的办法都行的话，你的前任和前任的前任可能都解决了。

第三如果是广泛存在的问题，你这个省，他那个省，你这个企业，那个国家的企业，各个地方广泛存在的问题你如果想解决，那可能要重组，因为常规的办法你没有想到别人也想到了。

第四如果你要摆脱危机，不管是经济危机，企业危机还是社会危机，你可能要用重组的思维去想办法。

第五如果在一个新的时期，新的阶段、新的条件下，你要发展，可能要用改革创新的思维，就要用重组的思维去想问题。也就是说大体上可以划出五个情况下，你可能要启动重组的思维。

重组的方法一般也有五种。

第一种就是边界条件改变一下，我们国有企业改革几十年计划经济下国有企业普遍存在着人多、债多、社会负担重的问题，一个企业90%以上的负债率，50%以上的冗员还承担着各种负担，任何一个企业家当这种企业的经理都当不好，所以实际上是把边界条件进行改革，当年朱总理90年代的企业改革，实际上下岗再就业，帮助消除企业的冗员，债务剥离，去年了1万5千亿的债务，使国有企业负债率下降，把社会负担转移掉，各种社会负担转移给社会，企业不再承担。实际上当把这些边界条件调整了以后，许多优秀企业家脱颖而出，刚才李荣融讲到的这个十年，国有企业的伟大成就应该说是90年代中后期国家把国有企业生存的边界条件调整以后产生的效果。

第二种就是资源优化配置，我们很多企业强强合作，实际上都是资源配置的结果。

第三种就是利益蛋糕重新切分，本来是这么分配的，现在为了一个新的局面和新的目的，把这个蛋糕重新调整，调整了以后形成新的格局。

第四就是企业内部或者一个系统内部进行体制机制的改革，我们企业包装重组上市是一种重组，社会或者各种事业单位都是一种重组。第五种是管理方法和政策措施的调整也是一种重组的行为。

在重组过程当中我们应该把握什么方式和原则呢？第一重组要把握机会，稍纵即逝，你过了这一会儿可能成本大大提高，或者是适得其反，所以重组是讲机遇、条件和时机的。第二重组不是群众运动，是有权利的人和有资源的，有实力的人之间的一个合作，不管是对手还是战略伙伴，总之企业之间的重组，社会各个成员之间的重组是这个企业进行的默契和合作。第三重组的时候应该是利益均分，实现多赢的多少，比如说一个原股东可能要退出，债权人不能过分的赖帐，不能赖债权人的帐，股民的利益你也要保障，那么在这个方面都有利益，都要退一步，都可以进一步有一个利益多赢的。

我们现在看美国金融危机，美国政府拯救各种金融企业的措施，都是和这些重组的概念有联系，我们国内的各种社会改革或者企业改革，经济改革也和重组有千丝万缕的关系，我这里想讲一个重庆政府在经济危机这一年中我们做的一件事，这是和重组有关的，但是也和世界经济格局调整有关的一件事。

就是在金融危机中大家都有一个概念，危机中有机，危机中往往技术革命会带出一个新的经济增长成果，在这个过程当中，这种技术革命帮助这种经过走出困境，我们现在都在说经济危机中是什么样的技术成果呢？讲到低碳经济，讲到新能源等等，但是很重要的有一个新技术就是信息产业当中，由于集成电路现在的发展，一个笔记本电脑的功能比20年前IBM公司的巨型机还大，这是集成电路的发展产生了这个效果。

另外面板显示屏的发展替代了彩管波扩这样的显示系统，这样就使得台式PC机都可以变成薄型的笔记本电脑。无线上网技术的发展，使得电脑上网不要拖着尾巴用光纤光缆，而是可以像手机一样使用。

所以在金融危机中有一个产业，就是笔记本电脑，不仅没有市场萎缩，每年涨30%，到2012年可以翻一番。也就是说去年2009年电子信息产业几乎都萎缩20-到40%，笔记本电脑是增长的。08年笔记本电脑市场销售1.6亿台，可以预测，2012年当年的销售量会到3亿台以上。这个认识是世界电脑巨头的共识，在这个背景下，我们觉得所谓抓机遇，抓一万亿销售值的机遇就要抓这个，甚至这个比低碳，比新能源汽车还立竿见影。

所以重庆市政府我们去年应该说直接行动，我自己跑到硅谷跟惠普的总裁讨论这件事，我们经过讨论以后取得了共识。就是在重庆惠普来建立一个3600万台笔记本电脑的基地，这个基地不是原有的1.6亿台在沿海分布的再转移到重庆来，而是新增的1.5亿台里。

惠普认为它是全球笔记本电脑最大、最重要的企业，它至少要囊括三分之一，就启动新增的36万放到重庆，他们考虑放到重庆自己不生产，设计销售，生产制造外包给台湾，就让台湾三家企业，富士康等三家各做一千万台在重庆，这三家企业到了重庆，他们也不会只为惠普一家，因为他们这三家企业也为宏基、苹果和戴尔、东芝等其他的电脑厂商待工。

所以他们在重庆接受了惠普3600万台，对重庆来说，这样一个产业基地签约、开工意味着什么？有五个积极的意义。

第一重庆的产业结构变革了，重庆到去年为止，8千亿工业销售值，这个8千万台笔记本电脑，如果三四年以后全面投产，它整个的零部件加整机的销售值就是7千多亿，再加上配置打印机就是8千多亿，几乎再造一个重庆工业，如果2012年工业的工业有2万亿的话，笔记本电脑会占35%以上，也就是调整了重庆西部原有的傻大黑粗的产业结构，把轻工业、电子工业和高科技产品这一块上去了，这个结构调整可以降低能耗，降低各方面的污染，整个的产业结构取得提升。

第二西部一般比较比赛，沿海地区以及整个中国25000亿美元的进出口额，中西部地区都是很小的一块，重庆在08年全部的进出口也就是100亿美元，但是这个项目，因为是8千万台电脑全部出口，所以一个项目进出口额就是1千亿美元，实际上就是重庆成为西部的开发高高，整个的量就调整过来了。

第三不仅是工业发展，会带来航空物流，铁路汽车的各种运输，还有贸易结算，第三产业服务业，生产性服务也都大量的跟进。

第四也调整了重庆的劳动力结构，这个项目要4万就业的群体，包括大学生和蓝领工人都是信息产业的背景。从这个角度，重庆几十个大专院校，包括中专职业学校，可能培训人员的结构都要调整。第五当然也缩小了东部和西部之间的差距，我们整个0

7、08年1.6亿台笔记本电脑，中国沿海地区生产1亿台，东南亚和印度生产五六千万台，基本分布在沿海，内陆地区22个省一台电脑也没有，如果这些分布在四个地方，重庆就会成为中国最大的笔记本电脑基地，同时也是亚洲世界最大的一个基地。

我们凭什么说讨论一下就可以产生这样一个效果？是重组的效果，我们可以说是三个重组，三个重组的模式吸引了跨国公司在重庆。第一这个重庆搞这个项目不是加工贸易梯度转移，也不是沿海劳动力成本各方面邮电煤运要素便宜了，成本高了，而是金融危机以后新增的电脑市场资源的再分配，格局的再调整，是整个布局的一个重组。所以重庆这个布局实际上调整了欧美笔记本电脑巨头的整个全球格局。第二为什么要放到重庆来？

但是在金融危机背景下，世界不平了，原油(82.75,0.09,0.11%)价格从20美元一桶到80美元、100美元一桶，飞机的成本也高了，企业也困难一点，也想更多的降低成本，在这种情况下，跨国公司在研究新格局下怎么降低加工的成本，我们重庆要想做这件事，沿海地区和重庆的差别，你不管重庆成本怎么低，劳动力成本低，油电煤运成本低，或者说税收政策也比沿海地区好一点，但是在重庆离开沿海2000公里的路程，来回4000公里，这个物流成本你如果像沿海那么搞加工贸易，搞一个总装厂，整个全世界各地把东西运到重庆来肯定不行。径向物流成本肯定做不好。我们想了一个概念，就是把水平分工改成垂直整合，

我们这个项目还重组了加工贸易的价值链，中国现在一年进出口25000亿美元，加工贸易几乎是1万5千多亿美元，但是加工贸易当中的设计、销售、物流和金融结算几乎都不在中国，我们只是微笑曲线的最低端，加工和代工的部分，赚取加工费。

12000亿美元加工贸易的结算在哪儿？不在我们各个上海或者广东，或者各个省的沿海各个地方，5千亿美元在新加坡，3千多亿美元在香港，这个结算是税收，包括印花税、交易税，还包括版税。

因为你们要知道，既然惠普把笔记本电脑设计完了，交给各个零部件厂生产，零部件厂都要付给惠普专利费，那么付这个专门费不是在上海或者广东，而是付在结算中心，付了以后就要交税，所以我们一年结算中心流失的财富要比加工贸易代工的收入多得多，这是我们非常可悲的。

我们20年来加工贸易没有结算中心，我们也讨论了结算中心放到哪儿，他们说在新加坡，整个亚太地区，包括中国、印度和东南亚惠普有1千亿美元，结算中心在新加坡，我们说不行，要放到重庆来，我们就跟他们讨论了三个月，最后说服了他们，结算中心9月份开张，10月份运转。

一个月几千万美元，一年就有几亿美元的税收，本来这个是统统交给外国的，现在交到重庆来了，当然这里面我们自己还没有生产一台电脑，是其他地方生产的。结算中心一是结税，

二是结汇，几百亿美元一个帐户，一年进进出出，哪个银行有这个帐户？哪个银行一年多几十亿的中间收入？

第三是结人，几千个上万个高级会计师，纪念几十万的收入，他们都在香港、新加坡，国内很少，什么叫金融中心？结算中心在哪儿，哪儿就是金融中心，跨国公司现在结算中心和总部是分离的，所以以前跨国公司总部集中的就是金融中心，现在跨国公司总部不一定是搞金融，只是一个行政总部，结算在哪儿哪儿才是中心。

在这个意义上，大家可能就会想，我们为什么重庆做成了这样一件事？这就要回过头来说我们刚才重组的观念，重组的时候是要把握机遇的，我们要挖也挖不过来，要当机立断，做这种事是要有实力有资源人的一个组合，这件事如果你不跟惠普的总裁谈，你跟他下边的部门经理、地区总监去谈，跟各种小公司谈毫无用处，因为整个世界电脑的三分之一是惠普生产的，你跟惠普总裁谈，当然谈得成这个事。

第三包括比如说结算中心要从新加坡搬到重庆来，上千亿美元的系统已经是10多年的运转系统，多少会计人员，多少公司，几百个地方的生产和结算，要把这个系统搬过来，不是总裁谁能干这个活？跟下面谈没用，所以重组是要讲级别的，一定层面不是参谋长的测算，而是领导者的决定。在这个过程中，我们说里边有资源优化配置，垂直整合水平分工的一摊事情，降低了成本，增加了效益，这里边有资源优化配置的效果，同时也要边界条件的调整。

比如说重庆为什么能搞成这个事情？我们跟中央要求搞成7平方公里的出口加工区，中国从06年以后已经有四年时间没有批一个出口加工区，06年以后批了17个出口加工区，每一个出口加工区只有3平方公里，我们这次批了7平方公里，是王岐山副总理的特批。

我们不是说申请搞一个出口加工区再去招商引资，我们是项目已经在这里，8千万台电脑，几个老板所干的活就要40万人，就要7平方公里，你只是给了我一个加工贸易的政策，这个保税区就特批了，这是一个边界条件，没有这个边界条件这件事也干不成。

结算中心一个很简单的外汇帐户的结算，中国在过去，也就是在08年以前30年开放还没有一个规则允许境内的自然然或者法人开设离岸金融帐户，中国大陆没有一个企业和自然人可以开设这个帐户，我们这个就是离岸金融的结算，所以这个是我们重庆政府想到这件事，要跟新加坡一样，他可以开我们不能开，我们把利益拱手送给外国人，这是国家核心利益，加工贸易的结算为什么都要到外国去？应该把它拿过来，我们跟外管局商量，特批重庆可以做这个事情，这是好事情，我们可以有自然人帐户的结算。

所以用这个案例来说明，我们整个世界产业布局结构调整，价值链的结构调整重组，整个水平分工和垂直整合模式的调整，这三个调整都是一种重组的行为，世界是可以重组的，这不是一个口号，也不是吃饭聊天的一个说辞，是一种世界观，是一种哲学观，是一种方法论，用这种方法论可以引导我们摆脱困境，也可以引导我们在金融危机以后抓住机遇，使我们的企业，我们的社会能够更快的发展。

推荐第7篇：0101028日金博会黄奇帆致辞

加强宏观调控，化解金融危机

11.28日第三届金博会 “开放引领金融发展、创新促进融资服务”为主题的金融博览会上黄奇帆讲话。

记者 商宇 何清平

当前世界金融形势扑朔迷离，重庆乃至中国金融业如何拨开迷雾，在吸取世界金融危机教训的基础上，实现持续健康发展？10月28日，在2011•重庆金融开放论坛上，重庆市市长黄奇帆纵论国际国内金融形势，详解世界金融之弊，并对国内金融行业健康发展发表了自己的见解，为来自世界各地的金融业人士奉上了一场精彩的金融盛宴。

宏观调控要有一个理性的、合理的标杆，这个标杆应该达到四个平衡

黄奇帆说，当今社会，不管是中国等新兴国家，还是欧美发达国家，都在进行宏观调控，以克服经济发展中面临的困难。那么，调控的时候就要有一个理性的、合理的标杆，这个标杆应该达到四个平衡：一是一个国家GDP有多少，这个国家贷款余额大体也有多少，GDP与贷款余额的比例是1：1。贷款余额的增长率，基本上应该等于GDP的增长率加通货膨胀率，我们讲GDP的总量就是GDP的增长率不变价再加通货膨胀率，因此，如果贷款余额大大超过GDP，一定导致通货膨胀；如果贷款余额增长率大大超过GDP增长率，也将导致通货膨胀，就不平衡了。

二是一个国家上市公司的市值与GDP要做到1：1。证券市场的市值大体和GDP相当，也有它的基本道理。2008年美国金融危机时，美国证券市场总市值20万亿美元，远超过14万亿美元的GDP。经过金融危机，现在已实现市值回归，约14万亿美元，和GDP大体相当。

1 三是这个国家市场化的房产总市值和GDP大体上也应该做到1：1。对于房地产，全世界有一个基本的运行规则，就是一个地方老百姓6-7年的家庭收入，能买得起一套普通商品房。如果房产市值比GDP总量大很多，就是泡沫的概念。这个规则怎么推算出来的？就是这个国家的GDP与房产总市值大体相当。如果一个地方要20年的家庭收入才能买得起一套房子，说明房产市值远比GDP大3-4倍。

四是这个国家的主权债务，加上养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障系统的支出，与GDP之比也是1：1。政府债务最好控制在GDP的30%以内，超过60%就过了警戒线。社会保障体系大体上支出在GDP的20%左右，如果负担过重或标准过高，支出达到百分之三四十，再加上占60%的政府债务，就可能超过GDP总量，风险很大。一个国家的宏观调控极其复杂，但要说简单，只要把4个1:1搞好，这个国家的金融，宏观上就能平衡，就能基本理顺结构。

就中国而言，这些年贷款增长较快，基本面上呈现通货膨胀态势，这两年银根抽紧，正逐步走向平衡。今年贷款余额估计达60万亿元，而今年GDP约为45万亿元，贷款余额有点超过，以后收紧一点可实现回归；证券市场市值与GDP达不到1:1，主要是这两年证券市场发展不够充分，现在资金是银行这边多，证券市场那边少，很多企业融资主要通过银行，直接金融系统对社会融资的贡献只占10%左右，比例太低，因此，证券市场应该进一步发展。另一方面，房地产市场有一些泡沫，国内一些城市房价过高，因此最近国内对房地产市场进行了调控，是趋向合理方向。但我们的政府债务和社会保障支出不用太担心，甚至社保还应该加大支出。目前，整个社保系统的支出才几万亿，和40多万亿的GDP相比，仅占10%左右，可以再增长一些。政府债务基本合理，中央和地方各约10万亿，占GDP的 2 50%左右，再加上中国特有的政治优势，除了GDP外，还有规模和GDP相当的国有资产，因此，在这方面不用担心。

总体而言，用这四个平衡作为工具，作为一种逻辑，来分析欧美和我们国家的宏观调控，基本能看出问题所在。金融危机之后，用这个模型分析美国经济，其贷款余额、证券市值、房产市值这三个要素已经回归，美国经济已经没有太大危机，唯一不好的数据就是，政府债务加社保支出太大，需要平衡。只要增加对工商经济的投资，营造良好经济发展环境，刺激工商企业发展和老百姓创业，把这些问题解决好，美国经济就能更好。

说金融是中心的时候，是指金融与工商经济相互融合共同发展，工商经济因为金融服务而兴旺发达，金融因工商经济繁荣而发展。金融一旦脱离工商经济进入自我循环空转的时候，这个中心就不存在了

宏观调控中，有财政的工具，也有金融的工具。理论上说，金融是现代经济的核心，金融搞好了，一招棋活，全盘皆活，这是一个确切的理论体系。但如果金融工作者、金融机构不为工商经济服务了，把自己当成中心，那就要出问题了。这些年，世界经济发展出现诸多问题，仔细分析下来，这一波的危机都是金融闯的祸。世界金融至少出了三种毛病：

第一，忘记了金融业是第三产业，是服务业。社会经济发展的基础是工业，工业才是根本，金融业作为服务业，应该眼睛盯着工业、商业，要以它们为中心，依托它们生存，为它们服务，在服务过程中获得自己的发展。说金融是中心的时候，是指金融与工商经济相互融合发展，工商经济因为金融服务而兴旺发达，金融因工商经济繁荣而发展。金融一旦脱离工商经济进入空转的时候，这个中心就不存在了。但是过去这十年，以美国华尔街为代表，金融业取代实体经济变成了世界经济的中心，开始自我封闭搞内循环，金融的资 3 金不是怎么想着为工商经济、为企业提供融通方便，而是自我炒作，银行的资金进股市，进衍生工具的市场，最后金融不为实体经济服务，只在虚拟经济内空转。

第二，最近十年来，金融不断创新，但这个创新与实体经济毫不相关，不是为工商经济服务、不是为了推动生产力发展的创新，而是为了逐利，是泡沫式的创新。2008年的世界金融危机，本质上就是金融泡沫创新的后果，它闯了大祸，让全球工商经济为它买单，为它付账。

第三，金融行业薪酬涨得太高，美国总统五六十万美元的年薪，可能赶不上一个金融公司中层的收入，高工资与高利润挂钩，为追求高利润，导致金融以逐利为唯一目标，逐渐抛弃盈利较低的实体经济，转而投向更赚钱的虚拟经济。

金融公司闯祸让世界陷入金融危机，怎么摆脱？如果整天就金融论金融，我认为摆脱不了，只会产生三个结果：一是想出一个方案，把现在的危机往后推，这三个月发生的事变成三年以后发生，但是那时候发生，比现在还严重。二是想出一个方案，把一个危机解决了，但是新的危机，另一种性质的危机又出现了，用新的危机叠加老的危机。第三种是转嫁危机，我的危机转嫁成他的危机，这个国家的危机转嫁为别国的危机。很多解决方案就是在这三个圈里打转。

在解决欧债危机的三大问题上基本达成一致意见后，欧洲欣喜若狂，但我认为这只是大家把饼切来切去，在玩一个数字游戏。欧盟挽救了希腊，减记了50%的主权债务，谁买单？用债务救债务，只有做更大的饼才能补充丢失的那块面粉。但这个饼怎么做大？大家要明白，这个世界的经济主体是实体经济，所以摆脱各种金融危机的最终出路一定是技术进步和实体经济。如果新能源搞得好，一个几万亿的产业出来了；如果新的生命科学成果产业化，一种好药出来，一搞也是几万亿的产值；还有就是以电子计算机、通信为背景的

4 人工智能，这种智能体系发展起来又会是几万亿；还有就是增加粮食生产，全世界的人都离不开。几个几万亿的产值，以增量拉动存量，产生新的效益就可能把原来积淀的泡沫挤出、负担消化掉。因此，科技进步以及围绕科技进步发展起来的工商经济，是经济发展不竭的动力，是人类赖以生存的脊梁骨，是国家经济的主流，而金融只是服务业。如果科技进步与工商经济能够很好地互动发展，这个世界就会早日摆脱困境、就会持久发展。

凯恩斯的理论是救急用的，不能长期用，不能当补药吃；福利主义的那一套是补药，但不能补过头，可以长期用，但标准要合理，要有一个度；供应学派的理论也是可以长周期用，至少眼下更应该大大发挥作用

对宏观调控来说，近年来全世界有各种经济学理论，有的经济学理论是为工商企业服务的，有的是为金融业服务的，也有一些是为宏观经济，为政府调控经济提供依据的，应用最多的理论有三种。

第一种是凯恩斯经济学理论。凯恩斯理论提出了解释资本主义经济危机和大规模失业的有效需求原理，认为投资和储蓄不可能自动形成均衡，主张国家干预经济。这个理论是救急用的，在危机发生的时候，经济特别不景气的时候，政府不惜背上一定的债务，通过投资刺激经济发展。但这个理论不能长期用，如果十年、二十年始终用这个理论，政府债台高筑，远超GDP一两倍，是要出问题的。

第二种是福利经济学，其主要内容是“分配越均等，社会福利就越大”，主张收入均等化，由此出现了所谓的“福利国家”。市场经济和私有制，一定会出现两极分化，为了社会平衡，福利经济学理论可以缓和经济矛盾，平衡两极分化的差异，可以起到启动需求的作用。这个理论是应该长周期使用的，但有一点，不能过分，不能把标准定得太高，不 5 能当补药吃得太多，太多了就像希腊，福利搞得太好，国民不用劳动也能过得很好，社会发展就失去了动力。

这两种理论各有各的用处，但最近20年，西方几乎忘记了一个理论，就是供应学派理论。这就是第三种理论，指在经济发展中，应该创造好的投资环境，通过政府减税、让利、补助，鼓励创业，使中小企业得到迅速发展，各方面的就业人群随之增加。增加之后，税基增大了，政府税收增多，失业人数减少，养老保险、社会保障支出减少，社会良性循环，得到长周期发展。上世纪80年代初，里根就把供应学派的理论作为经济调控的依据，撒切尔夫人在英国也用这一个理论，因此，英美上世纪80年代的经济都非常繁荣，为此后10多年经济发展奠定了基础。

美国现在要解决社会面临的问题，应该把更多的救市资金提供给创业者，对能够提供更多就业机会的企业减税。之前，美国两次货币量化宽松，放出了2万亿美元，都通过常规渠道放给了银行，所以美国银行和2008年金融危机时完全不同，2008年银行资金链断了，需要政府救济。现在美国的银行，特别是那些大银行，根本不缺钱，手里有很多过剩的钱，但工商企业十分缺钱，为什么？因为美国大银行不看好工商企业，宁可在股市等虚拟经济中流转，宁可把钱投向金砖五国，变成世界热钱进行流动，也不愿意进入美国的实体经济，这也是美国金融以自我为中心，和实体经济分离的表现。在这种情况下，如果还把资金放给银行，希望通过银行进入工商经济，是行不通的，要采用供应学派的理论，直接拿几千亿资金，提供给能解决就业的企业，提供给创业者。所以最近我们看到美国议会在讨论几个议案，其中一个是改善美国的投资环境，通过税收优惠吸引投资；一个是即将通过一个就业法案，对于能帮助政府解决就业的企业，给予一些优惠政策。

6 总体而言，三个经济学派，我个人认为凯恩斯的理论是救急用的，不能长期用，不能当补药吃；福利主义的那一套是补药，但不能补过头，可以长期用，但标准要合理，要有一个度；供应学派的理论也是可以长周期用，至少眼下应该大大发挥作用。

我们的金融系统要汲取华尔街的教训，认识到金融就是工商企业的服务员，是社会融通的服务员，百业兴则金融兴，百业枯则金融亡，一定要把这个位置摆正

对于国内的金融机构，我们要防止欧美发达国家金融业出现的问题。我们必须要认识到，金融是服务业，服务于工商企业，百业兴则金融兴，百业枯则金融亡，这是宗旨。

当前，国内金融机构也存在五个方面的问题，第一，每次经济宏观调控时，人民银行会适时采取一些合理的货币政策，但是由于金融机构层层叠加，一叠加就过了，真理多走一步就成谬误，最后效果就会出问题。

第二，银根收紧后，社会资金紧张，就可能出现高利贷。金融机构这时不是站出来为中小企业融资理财服务，没有采取措施去遏制高利贷，反而是贷款理财盛行，很多合理的贷款业务转成理财业务，银行放资金，信托加一码，中介机构再加一码，还有各种手续费，就变成中利贷甚至高利贷了。金融机构过度的逐利行为，导致中小企业融资困难，成本增加。

三是一些金融机构因觉得自己是中心，以老大自居，对工商企业不讲诚信，承诺的贷款也随心所欲更改，拿钱去放高利贷、中利贷，去理财了。比如，现在调控房地产，对合格的首套房购买者，取消了按揭贷款或者大幅提高门槛，抑制了正常的消费。为什么合格的买房人，不能申请按揭贷款？就是因为一些金融机构以逐利为目的，说变就变，不讲诚信。

7 四是金融机构高管的收入过高。尽管没有华尔街那么高，但与其他行业相比仍很高，别的行业高管年薪30万，银行金融高管年薪可能100万、200万。金融高管薪酬高一点也没有关系，但是不能将高薪与巨大的盈利预期联系在一起，如果完不成利润指标，200万就立刻变20万，这样的指标考核，会逼着从业者不择手段去逐利。

五是金融机构为工商企业服务的意识不强。现代社会最终摆脱经济困境，关键要靠科技创新，要靠工商企业把有战略意义的高新科技转化成大规模的产业，产生市场的增量、社会的增量、GDP的增量，用这个增量克服消失了的存量，克服亏损掉的坏账，社会才能持续健康地发展。因此，金融业要摆正位置，好好研究怎么为工商企业服务，使工商企业健康成长。

重庆金融形势总体良好，金融业与工商企业互利合作共同发展

黄奇帆说，重庆的金融形势总体良好，金融业与工商企业互利合作共同发展。第一，重庆金融机构与工商企业间相互守信，工商企业尽量不坏银行的账，银行对工商企业加大融资服务。最近几年，重庆的不良贷款率，已经下降到了0.6%左右，在全国是最低的省份之一。

第二，重庆市政府努力推动非银行金融机构发展。这些非银行金融机构，不管是租赁公司、小贷公司、风险投资基金、担保公司、私募股权基金等，事实上都是为中小企业服务。由于这些金融机构比较活跃，他们成了银行和企业之间的桥梁。总的来说，重庆中小企业每年融资贷款量占全社会新增贷款量的50%左右，因此，相对而言，重庆中小企业的融资环境比别的地方更加宽松。

8 第三，由于金融机构服务到位，重庆范围内，高利贷现象很少。一方面通过“打黑”，把非法的地下高利贷打掉了，另一方面，重庆的各大银行及小贷公司、担保公司、租赁公司等非银行金融机构服务到位，这样就挤占了高利贷的生存空间。如果有利率为百分之十几、二十的中利贷可借，谁还会借利率为百分之五六十的高利贷呢？

第四，我们加强了“三农”融资服务，尤其是针对农村家庭和农民个人的贷款。全国55万亿贷款，农村的八九亿农民，家庭个人贷款只有2000亿不到。我们最近正在努力推动农民家庭贷款，政府专门成立了一个30亿资本金、能担保300亿贷款的担保公司，专门为农户、农民个人贷款提供担保。因此，今年重庆农户和农民贷款可能上100亿，力争2015年到1000亿，这是我们市委、市政府的目标。

第五，我们采取“1+3+3”措施推动微型企业发展。凡老百姓自己创业，10万元资本金加上带动七八个人一起干活，我们就给他3万到5万元的财政补助，银行给予资本金等额贷款，同时，还给他等额资本金的税收减免，支持其发展。此外，再搭建培训、担保、产业园3个平台，扶持其发展壮大。一年多时间，重庆办了4万多个微型企业，带动30万人就业。

在宏观上，重庆着力打造中国内陆最好的“五低”环境，最低的税费，最低的土地房产成本，最低的油电煤要素成本，最低的物流运输成本，最低的金融融通成本。我们认为，这“五低”的概念，符合供应学派的理论，通货膨胀时，能克服通货膨胀，降低物价；危机时，能帮助企业渡过难关。长期来说，“五低”的地方，一定能实现人财两旺，人民幸福安康。

推荐第8篇：黄奇帆：为企业减负 增加食品安全

近年来，有关食品安全的问题屡屡闯入公众视野。近日，重庆重拳出击，处理沃尔玛“绿色猪肉”事件，又一次将食品安全问题推到舆论的风口浪尖。

日前来渝的全国人大内务司法委员会副主任委员，著名经济学家辜胜阻表示，屡屡出现的食品安全问题只是表象，其内在原因就是面对各种成本的增加，企业在无利可图之时的铤而走险。“这次沃尔玛出现的情况，就是在利润的压力下，将一般猪肉标上了绿色猪肉的高价。”

对于这一问题，市长黄奇帆分析道，凡是问题屡治不愈、难见效果的，就很可能与生产力有关系。

有研究表明，目前食品从地头到餐桌，税费成本有三块：一是生产链条上的各种税收；二是物流费；三是仓储、冷藏、摊位等物业费。这三块相加，实际上食品行业的税费成本高达30%-40%。

因此，我市在责令沃尔玛13家门店停业整顿的同时，从理顺生产力体系入手，建立保障食品安全长效机制。黄奇帆市长提出：“既要重典治乱，还要努力降低税费，为食品生产企业减负，为他们让出合理的盈利空间。”

生产环节，多予少取

财政每年将投入8亿元补助生产企业，降低企业增值税率、征税起点

“每年8个亿，力度前所未有。”市财政局负责人告诉记者，为促进食品生产和经营的规模化、集约化，财政每年将投入8亿元，对龙头企业、农民专业合作社、农业生产大户予以财政支持。

据介绍，从2011年起，市财政每年都将安排专项资金，对新获准认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的生产企业和农民专业合作组织给予适当补助。“这是对食品安全生产的引导和鼓励。”

在“多予”的同时，重庆还会“少取”。

据市财政局税政处负责人介绍，重庆正积极争取国家将农副产品精加工环节17%的增值税税率降为13%，同时争取对食品行业双定户（定期定额纳税户）增值税起征点由5000元提高到10000元。

此外，市和区县两级财政每年将支出1亿元，对市级以上从事食品加工的龙头企业，全额补助其缴纳的地方留成部分的企业所得税。同时，对“两翼”地区市级以上开发区、工业园区内食品企业免征房产税和城镇土地使用税。

记者还了解到，重庆将对金融机构农户小额贷款的贷款利息收入，免征三年营业税及附加税费。据统计，由此每年减少的营业税及附加税费在5000万元左右。

一连串的“组合拳”，令企业大呼有了“及时雨。”秀山文阳金银花有限公司副总经理王昊说，这些政策全部落实后，每年企业可降低成本近40万元。“人都懂得趋利避害，做正经生意能赚这钱，相信不会再有那么多人去以身试法。”

减少流通环节，重庆在“最后一公里”发力

政府牵头建农产品供应基地近1000个，仅蔬菜就建立125个供应基地

“流通成本大多都耗在了‘最后一公里’上。”据市商委负责人介绍，食品从出厂到市场的中间流通环节太多，最后一环的价格甚至可高达出厂价格的10倍，“这成本能不高吗？这还能剩下多少利润？”

打通“最后一公里”，成为重庆的必然选择。

今年9月30日，市商委在潼南县举行了“重庆市重要农产品市场供应基地授牌暨签约仪式”，授牌重庆瀚霏生态农业有限公司等16个单位为“重要农产品市场供应基地”。“建设市场供应基地与加强产销衔接，既有助于解决广大市民‘买贵’的问题，又能有效地解决农产品‘卖贱’的问题，是一件多方互赢的好事。”市商委负责人表示。

在政府牵头建立农产品市场供应基地的同时，各大商贸流通企业也加快了农商对接的步伐。据不完全统计，重庆政府牵头建立农产品供应基地近1000个，仅蔬菜方面，我市就有25家龙头企业与83个专业合作社建立了125个供应基地。例如观音桥农产品批发市场陆续在潼南、万州等地建立了近80万亩蔬菜基地；华牧集团与潼南、彭水等生猪养殖大县签订了生猪定向收购协议„„

在减少流通环节的同时，我市还加大了流通税费的减免力度。

记者从市地税局了解到，我市已对农民购买且在农村使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车免征了车船税。据统计，此前全市摩托车、三轮汽车和低速载货汽车车船税征收额每年在500万元左右。

此外，全市范围内收费公路全部实行“绿色通道”政策，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费。

终端环节，大幅削减摊位费

观农贸市场等主动降低摊位费，目前摊位费分摊到每斤蔬菜上平均不到1分钱 摊位费，是食品终端市场中最主要的物业成本。

据市财政局负责人介绍，我市将要求国有企业建设经营的农贸市场和农副产品专业市场从优收取摊位费用，这也是日前出台的支持构建食品安全长效工作机制财税扶持政策之一。

观农贸批发市场负责人说：“今年春节前后，我们市场已经将摊位费降低30%，一次性减免总额达300余万元。目前我们对进场农产品收取的费用只有很少几项，摊到每斤蔬菜上面平均下来费用不到1分钱。”

而对于为数众多的各大民营市场，市商委流通处负责人表示，他们将积极与之协调降低摊位费后的利益补偿问题。一位民营市场的管理者告诉记者：“目前协商很顺利，估计近期就能出台具体举措。”

黄奇帆表示，企业的利润空间被大大挤压，就可能逼迫少数人铤而走险，动制假售假的歪脑筋。市政府出台的财税扶持政策，就是要降低食品产业链条中的各种税费成本，从根本上改变食品企业的发展环境。

北京理工大学经济学教授胡星斗评价说，切切实实帮企业减了负，不一定能管好食品安全；但企业负担过重，利润空间过低，则肯定管不好食品安全。“重庆的做法，是在从源头上根治问题。”

相关链接：外国是怎么对待食品安全问题的 美国：监管触角伸向产地

美国的食品安全监管机制按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。

加拿大：担心被罚自曝“家丑”

加拿大联邦食品检疫局所拟定的卫生标准，被认为是世界上最严格的，如所有微量元素成分都须在包装上严格标明，对本国生产的农畜产品则从源头一直跟踪到市场。

由于对食品卫生问题处罚严厉，厂商一旦发现自家产品有问题，为避免更严厉的处罚往往主动采取措施。如枫叶食品厂熟肉卫生问题，未等官方通报发出，该厂即关闭1家相关厂房和召回相关产品20多个种类，并在4天后召回相关工厂生产的全部220种肉类产品，行政总裁麦凯恩公开向全国受害者道歉。

法国：卖过期食品立刻关门

销售部门对于保障食品安全的作用也是不言而喻的。巴黎超市的工作人员每天晚上关门前都会把第二天将要过期的食品扔掉。判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关门。

韩国：制售有害食品10年内禁营业

韩国《食品卫生法》在2004年做出修改，规定故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。

推荐第9篇：《黄奇帆：金融的本质就是三句话》（定稿）

《黄奇帆：金融的本质就是三句话》

“金融的本质就是三句话： 一是为有钱人理财，为缺钱人融资；

二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险，实际上就三个词“信用”、“杠杆”、“风险”；

三是金融不是单纯的卡拉OK、自拉自唱的行业，它是为实体经济服务的，金融如果不为实体经济服务，就没有灵魂，就是毫无意义的泡沫。”

一、说说金融的本质

首先，说说金融的本质。就是三句话：一是为有钱人理财，为缺钱人融资；二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险，实际上就三个词“信用”、“杠杆”、“风险”；三是金融不是单纯的卡拉OK、自拉自唱的行业，它是为实体经济服务的，金融如果不为实体经济服务，就没有灵魂，就是毫无意义的泡沫。在这个意义上，金融业就是服务业。

具体来讲，第一个特点，为有钱人理财，为缺钱人融资。

银行是干什么的？一方面，老百姓有钱存在银行里；另一方面，企业需要钱，银行就是在之间起着桥梁，起到中介和服务作用。保险是干什么的？保险实际上是人在健康、安全的时候，有余钱买了保险，发生生病、死亡等意外突发事件的时候拿来救急，这个过程是人自己给自己的一个平衡，当这笔钱放在保险公司，又可以为企业融资提供资金来源。证券市场更是如此，老百姓冒一定的风险投资买股票，取得回报，不管是赚的企业利润分配，还是股价差价，总之是为有钱人理财的一个桥梁。租赁也一样，一个企业没钱一次性投资10亿，就要借债，如果通过租赁，把一次性的巨额投资转化为日常的租赁费用，那么投资资本和资金就转化为租赁公司的资金，而企业不出这笔钱，摊入运行成本，运行成本增加以后，少交一点所得税，或者产生各种各样的效益。这也一样起到为需要钱的人融资的作用。

在座的都是金融业专家、领导，都明白这个金融的定位。我们有十几个金融品种，不管是直接金融系统的资本市场发债券、发股票，还是间接的金融系统商业银行或者非银行金融系统，都是各种理财方式、中介方式，本质上就是为有钱人理财，为缺钱人融资。

金融的第二个本质，是信用、杠杆、风险。

1、首先是信用。

没有信用就没有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命线。金融的生命线，一种体现在是金融企业本身的生命线，金融企业本身要有信用；一种体现在与金融机构借钱的企业也要有信用；还有一种体现在老百姓在你这儿存款、投资的过程中，各种中介服务类的企业当然也要有信用。信用从哪儿来呢？对非金融企业来说，你跟金融单位融资，没有信用就无法融资，任何在这个问题上投机取巧的人，最终一定会受到惩罚。说我不要信用也能融资都是胡扯，离开金融本源的任何理论都是不成立的，这个本源就是两个字——“信用”，是金融安身立命之本。

企业的信用在哪儿呢？

第一，企业要有现金流，你向银行借1亿，银行就要审核这个企业每天、每月、每季度、每年现金流怎么样，现金流比利润还重要，哪怕利润很高，如果某一个月资金链断了，把你弄得崩盘了，后边哪怕有暴利，你已经死了，也没有用。所以，资本市场上考核企业的第一个信用就是分析财务报表里的现金流。 第二，要讲企业的利润，我们说一年有1亿利润，10倍市盈率，股票市场价格可以值10亿，增长很高，市盈率30倍、50倍还有人愿意买，是买它的未来，因为利润增长很快，买了以后，过三年、五年，高增长率会把这个市盈率从30倍又降到10倍，我买的股票就赚钱了，总之和回报率有关。

第三，和抵押物有关，如果回报率、现金流不大讲得清，但这个企业很重要，担保公司愿意为他担保，或者某个第三方企业帮他担保，担保物是充实的，银行当然可以照贷无误，如果万一企业不行，担保公司、第三方企业赔，只要这个事铁板钉钉，也是可以的，也是一种信用。

第四，就是企业的高管人员，企业的经理是一个世界有名、中国有名、区域有名的非常实诚的优秀企业家，如果遇上金融危机，遇上特殊困难，暂时遇到困难，凭他个人信用的含金量，大家可以帮忙。另外企业的品牌等一些无形资产也是有价值的。

这些都是一些金融学的常识，但人们往往不按常识做事。我们有时候说现在大数据分析，不管怎么分析，如果看不到企业的现金流，看不到企业的资本回报率，看不到企业的第三方担保，看不到企业非常实际的一些信用物，大数据分析就能把几百万、几千万借出去？我觉得这也会很荒唐的。我的意思说什么呢？

如果直接了解企业这些相关数据当然最好，如果用大数据，网络的方法间接地、确切地了解企业的这些数据，也是一样的效果。但是，如果说大数据分析的结果是不需要有资本回报，不需要有现金流概念，不需要有担保物，也不需要有其他的信用物，那大数据就是赌博。所以，金融的本源其实并不复杂，如果一套说法说得把金融ABC给丢了，它哪怕再复杂再高端，也别信。金融的衍生工具也一样，有许多许多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，总是能看到信用几个基本特征的痕迹，如果全部抛弃了，还原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美国2008年的金融危机就是这样，次贷产品本来是房地产商卖房子，不需要抵押物，零首付，不受制约，房价就会涨，涨了大家都赚钱。一旦这样的房子坏账，没有抵押物，全是银行背账，银行风险就大了，但银行不是想办法把次贷变成正常贷款，从抵押物上做文章，而是把这个次贷卖到股票市场，变成了CDS债券，这个CDS债券杠杆比到了1：40，雷曼兄弟公司40亿美元购买了1600亿美元的CDS。如果这个债券涨10%，他就赚400%，40亿美元变成160亿美元，如果跌10%，就立马崩盘了。总之，考核数据分析或者品种转换的根由，就是信用物。没有信用的一切金融都是假金融、伪金融，在重庆决不让它发展，这是常识。

2、第二个就是杠杆。

金融的特点就是杠杆，没有杠杆就没有金融。为什么要信用？因为信用是杠杆的基础，你有信用，我才杠杆，如果什么事都是1：1的，我拿100块给你，你就我给100块的货物，大家一手交钱，一手交货，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠杆。

银行的存贷比，就是一种杠杆比例。有10亿注册资本，可以搞100亿贷款，资本充足率1：10，也是个杠杆比。租赁公司如果有50亿资本，可以搞500亿租赁，也是1：10的杠杆。搞期货一般是1：20的杠杆，5块钱的资金可以做100块钱的投资，如果做远期交易，1：5的杠杆，100块钱的交易付20%，半年以后货物到了再付剩余的，这中间也有个透支，是1：5。最近，股票市场搞融资融券，也是个杠杆比，你有100万的股票，跟证券公司可以融资也罢，融券也罢，借给你一定比例的透支，总之没有比例就没有金融。虽然这也是金融课堂的ABC，但是一切的金融风险都是背离了这些基本原理而所致的，所以这些基本原理要当真经来念，不管是行长还是科员，这个真经要天天念、月月念、年年念。所有的金融风险都是杠杆比过高造成的，没有杠杆比就没有金融，但杠杆比过高就产生风险。刚才我用了信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险三个叠加词，就是用最土的方法引起大家的高度重视。一切金融的创新都是想方法把杠杆放大，一级杠杆1：3，二级杠杆再来一个1：3，整体系统叠加就变1：9，如果有三级、四级就更上去了，每一级都在策划杠杆比，一切金融危机的本质就是杠杆比放大，真正的智慧就是设计一个风险比较小的、有一定信用基础的、可靠的、不容易坏账的杠杆比，那才是智慧，是金融的精髓。 我们说过分的杠杆比是一切坏账、一切风险、一切金融危机的来源，坏账是讲具体的一个企业，风险是这个系统体系发生的事，危机就是延伸到一个地区，一个国家，乃至整个世界的事。所有的这些，都和杠杆比、和风险没控制好有关系。解决金融危机的全部办法也就是三个字：“去杠杆”，不管是国家级的去杠杆，还是某个行业的去杠杆，还是某个企业的去杠杆，实质就这么简单。

这是金融的第二个本质，风险、杠杆和信用。这三件事是互动的，信用高的风险当然就低，杠杆比一般也不会太高；杠杆比高的信用就会降低，风险也就比较高。金融专家、企业的创新都是围绕这三件事在运转，最关键的是要把握好一个度。

第三个本质，金融的要义是为实体经济服务。

记得邓小平老人家当年视察浦东，也就是1991年1月14号，大年初四，他说了一句话：“金融很重要，金融是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活。上海过去是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞，中国的金融要在世界上有地位，首先要从上海搞起。”这段话讲了三层意思：一是金融和各个行业的关系，一招棋活全盘皆活，是个中心。二是上海过去是货币自由兑换，以后也要这么搞，当时金融是管制的，贸易项下也不能自由兑换，老人家已经想到以后贸易项下自由兑换，今后要这么干。三是，当时人们认为北京是金融中心，上海不值一谈。老人家说中国的金融要从上海搞起，上海才真正敢把金融中心作为自己的奋斗目标。

金融是现代经济的核心，这个核心是怎么形成的？要为实体经济服务，如果不为实体经济服务，这个中心就变成以自我为中心，就会异化为一个卡拉OK、自拉自唱、虚无缥渺的东西。金融只有在为实体经济服务的过程中，围绕着实体经济运转的过程中，才能成为中心。对此，王岐山同志在当国务院副总理时曾说过，“百业兴，则金融兴；百业稳，则金融稳”，这两句话应该是金融界的戒律。我讲这段话，是让大家理解金融的本源，金融的三个要义。你哪怕成了大银行的老总，这段话也应该温故而知新，每当我们发生任何金融风险，无论是金融危机，还是一个企业破产倒闭，或者一个P2P跑路的时候，你都可以从这三个特征值里找到问题的本源。

第二，一个地方政府为企业服务，推动金融发展，最重要的该抓什么？

我们要为实体经济服务，为小微企业服务，为“三农”服务，为结构调整服务，为国家的战略重点服务。在这样的服务过程中，抓手是什么？我认为最重要的就是按“一行三会”的金融政策，努力做好“三管齐下”的工作。“第一管”就是间接金融中的商业银行贷款融通的体系，“第二管”就是要发展直接金融中资本市场的融资体系，“第三管”就是发展小贷公司，信托公司，财务公司，租赁公司等各种各样的非银行金融体系。

这三个体系如果完全靠布朗运动，自我发展，没有地方调控，就会没有方向。以前计划经济时期没有资本市场，也没有非银行金融体系，只有银行，金融体系90%以上靠银行贷款，这个经济不会活跃，也不会快速发展，也不会分类调控产生结构的改进，大家都一刀切。现在国家一年15万亿的社会新增融资，银行占10万亿左右，如果那5万亿不存在，就靠这10万亿，支撑不了当下中国的国民经济发展。所以，要依靠银行，但不能一棵树吊死。

非银行金融机构是“一行三会”在200

6、2007年全面启动的，而且放权给地方政府干，“一行三会”给予这些非银行金融机构一定的政策框架，地方政府按照“一行三会”的政策框架审批这些机构。从那时候开始到现在，全国非银行金融机构的法人数量、融资总量，都有惊人的增长。虽然它的融资利息一般比商业银行高一倍，但它还是受国家管制的一个相对规范的非银行机构。我们把它叫普惠银行，有点褒义和鼓励的意思，也可以把它叫做影子银行，是银行的一个对比，也没有贬义。发展非银行金融机构的好处就是，凡是它发达的地方，社会民间的高利贷、乱集资就会大大减少，大体上减少一大半，因为既然有充分的15%、18%的中利贷可以借，我为什么要借30%、40%、50%的高利贷呢？重庆的典当行、高利贷公司，在十年前可以说非常多，近几年我们批了两三百个小贷公司，形成了几百亿、上千亿信贷余额，他们大大压缩了高利贷、地下钱庄的生存空间。现在重庆的高利贷、地下钱庄，我不能说没有，但是大大减少了，这是好的一面。但是它也有缺点的一面，利息总而言之比银行高，这个比例如果过高，对整个融资系统也是不健康的。

怎么解决这件事？很重要的一点就是大力推进直接金融系统，也就是资本市场、债券市场。最近几年，在“一行三会”的支持下，重庆融资结构的比例有了明显变化。十年前我们90%以上的新增融资是银行，后来非银行系统5%、10%、20%、30%，逐渐逐渐地提高，当提高到40%多以后，又变得不合理了。改变这种局面，不能把银行的贷款占比又去提得很高。一方面是受制于银行额度制约，另一方面政府真正有作为的是抓直接融资。去年，我们在这方面又取得新成效，去年5600多亿新增融资，银行贷款占45%左右，直接融资系统提高到24%左右，然后小贷公司、信托公司等差不多占30%。

资本市场融资其实有五六个渠道，很宽的。第一个是IPO上市，不管深圳、上海A股市场，还是香港、美国上市。由于我国上市是管制审批，上市的很有限，最近我们几个大机构都是跑到香港上市，因为香港属于注册制，上市快。第二块就是发债券，企业债券，由国家发改委、证监会审批，最后在A股市场上市，因为是审批制，规模也放不开。我们最支持的就是让重庆有信用的企业到人民银行的银行间市场去发行企业债，去年有120个重庆的工商企业发了900亿银行间的市场债券。所以，哪个市场对地方政府、地方企业有效，我们就走哪个市场。发银行间中票或者资本市场的债券又是一种，定向增发也是一种直接金融行为，让私募基金作为投资股东投进来也是一种股权融资。 去年，我们有一件事做得很成功，就是京东方定向增发。

京东方作为中国最优秀的液晶面板类公司之一，在世界生产能力排名第五，生产的产品供不应求。中国一年要进口液晶面板1800亿美元，看准这个方向，就要有勇气投资，效益一定会好的，所以我们请他来投资。京东方想投资，愿意占据这个市场，也有这个技术，但是缺钱，拿不出330亿。我们当然不能说你拿不出，我帮你拿，但可以买你的股票，你定向增发100亿股，按市场价2.1块一股卖给我，你得到210亿，再向银行融资120亿，就有330亿，投在重庆，一年多时间把这个厂造好，今年三四月份就能投产，投产以后一年可以形成五六百亿的产值。这是一个很好的投融资项目，解决了战略性新兴产业的巨大投资资金来源，真正起到为有钱人理财、为缺钱人融资的作用。这单业务是西南证券做的，是一个好项目。本来我们起初是想把这个融资需求交给重庆的民营企业，他们如果有钱没有地方用，投到这个项目，肯定比放100亿小贷好，不容易坏账，但后来民营企业没有实质跟进。倒是重庆的一些国有企业，还有上海、北京的一些外地企业很睿智，都争着来投资。所以一个月210亿的股权融资，120亿的银行融资到位。现在，京东方的股价是3块多一股，每股赚1块钱，210亿投资现在价值300多亿。我讲这段话的意思，直接融资里边有许多工具、很多方式，在座的银行、企业，都该深度了解，了解以后，把这一块努力拓宽，我们的金融体系就活了。

我为什么这么讲？大家要明白，直接融资系统会带来整体的融资成本下降。所有的债券、中票，它的利息低于银行利率1个百分点左右，是低利贷系统。1000亿、2000亿的融资量，利息下降1个百分点，就会拉动整个重庆的金融系统的利率往下降，重庆企业的融资成本就降低了，这是政府该作为的地方。宏观上金融为地方经济服务，为实体经济服务，实际上要把金融系统的融资结构“三管齐下”，三个比例要适当。你也不能说把影子银行都废掉，你也不能说银行占比越小越好。当我们一些信用比较好的企业通过直接金融系统融资了2000亿的时候，肯定就会向银行少借2000亿，银行这些钱借给谁？政府引导他们更多借给“三农”、小微、高新技术、结构调整等实体经济，实体经济多了这笔钱以后，信托、租赁、小贷公司的钱自然就会少用。总之，金融系统市场细分，各有定位，但这个比例十分重要。这种比例来源是国家“一行三会”的金融货币政策，我们是把国家政策和重庆实际结合起来，力争做得更好。

当下，金融要围绕党中央、国务院的战略部署服务。具体到重庆，首先要考虑重庆是西部大开发的领头羊城市，是“一带一路”和长江经济带的支点和节点城市，也是国家超大城市之一。讲节点支点，就是长江经济带，我们是上游枢纽；丝绸之路经济带，我们是中国方面的一个起点，渝新欧国际铁路联运大通道起点重庆、终点德国杜伊斯堡，是当下中国丝绸之路经济带的主通道，这两年的货物价值量占到全国经过新疆阿拉山口到欧洲货运量的80%。这个意义上讲，不管是直接金融系统还是间接金融系统还是非银行金融系统，都该围绕这些战略去落实工作。这里边有许多大项目，比如今年市政府工作报告里讲到十大基础设施，包括高铁项目、货运铁路项目、隧道桥梁项目，以及地铁、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1万多亿投资。另外和大都市发展有关的城市开发，也会有几千亿，都是和国家战略有关系，金融当然应该支持。

第二，要为改革开放服务。有时候改革的过程也是需要投资的。比如我们把基础设施投资变成PPP投资，以前是政府跟你们借钱，你们很容易就可以借；现在企业如果用PPP方式来干这个活，政府不负担信用风险，但是有资源配置给企业，这个企业要跟你们融资，你们是不是能够采用各种办法，或者股权融资的方式，或者银行贷款的方式，或者各种租赁资金融通的方式，跟这些项目合作？这一块其实就是改革，需要金融提供服务。改革包括各个方面，其中有不少和融资有关，而且往往都是资本效益提升的，金融参与其中也是有很大效益的。去年我们搞了1300亿PPP，国有资本按五种路径的混合所有制搞了1000亿，本来这2000多亿是需要重庆政府自己用资源或土地抵押了去融资，然后来搞这些项目；现在我们卸掉了包袱，吸引民营、国有、外地、外国的企业进来了，他们当然也需要融资，金融系统这时候支持他，给他融资，也就是支持了重庆政府的改革，这是一个互动的。去年因为我们搞了这些改革，重庆政府的债务从6000多亿降到5000多亿，降了1000亿，但是我们的基础设施投资增长了18%，没有出现说要减债了、该搞的项目不搞了。改革会有资本红利，会实现资源优化配置，会使得各种所有制结构更加协调。这个时候，中间起融通作用的当然是在座的，各得其所。

开放的过程也会花钱，我们每年引100亿美元外资，这是注册资本金，会贷出1千多亿贷款，最终外资一年在重庆的投资量是2000亿，占1万多亿固定资产投资的近20%，比例是不低的。从这个意义上讲，在座的企业为外资企业服务，就是服务于开放。重庆的开放有几个特征：一是利用外资多，连续几年每年100亿美元以上的外资到位数，在中西部排在前列，全国排在第七位。二是进出口量大，去年955亿美元进出口，出口排全国第

八、进口排第十，这个进出口贸易当然有短期流动资金、长期流动资金以及出口信贷等在里边起到周转作用。三是实现了大交通枢纽、大口岸、大保税进出的平台。去年机场吞吐量达到2970万人次，在国家主要机场增长率排名第一，港口集装箱吞吐量也过了百万标箱。总之，凡这些开放特征方面需要资金，各方面应该特别倾斜一些，就是支持改革开放。

第三，要支持实体经济、工商企业特别是“三农”、小微企业发展。去年国务院专门发了支持小微企业、支持“三农”、支持实体经济的文件，国务院督查组还专门来重庆进行了督查。总体看，督查组认为重庆按照国务院要求做得比较到位。 第四，要为调结构服务。“6+1”支柱产业要升级换代。电子信息产业几年时间做到了2亿台件的终端产品，生产量已经是全国之最。汽车去年生产了262万辆，也实现了全国排名第一。这些支柱产业升级换代的资金融通当然应该支持。重庆的支柱产业发展，我们是按照三种集群的理念来推进：第一种是产业链上游、中游、下游关联企业，整机厂、零部件厂、原材料厂一体化形成集群；第二种是同类型产品、同类型企业扎堆运作；第三种是生产性服务业和制造业企业形成集群互动。这三种集群背后体现的支柱产业，融通要给予支持。

第五，凡是有利于重庆产业创新的，不管是工业创新，还是服务业创新，应多予以支持。我们现在讲的十大战略性新兴产业，其中集成电路、液晶面板、物联网、机器人、纳米新材料这五大类和现代信息活动有关，还有五大类包括页岩气、综合化工材料、新能源汽车、环保产业、生物医药。这十个方面去年是600多亿产值，今年预计1500亿，可以翻番的，我们希望五六年以后到1万亿。这不叫浪漫，是看得见，摸得着的。比如液晶面板，去年京东方330亿投下去，今年半年多时间可以做200亿产值，明年就是四五百亿。服务业领域，包括跨境电子商务、大数据、云计算类型的企业，或者是平行贸易、保税商品展示销售，实际上是欧洲等国外商品重庆卖，打破原来的商业进货渠道，通过保税区实行平行贸易，使得价格比国内的专卖店便宜，这是个创新，里边有许多企业是新冒出来的，也需要融资。

二、金融业要防范好三类风险

金融业防风险，最重要的是三个风险：第一个，是非金融的产业出毛病、产能过剩，但和金融系统有借贷关系，坏账冲击金融机构。第二个，是金融系统自身出毛病，自己不谨慎、行为不端或者经营有误造成了危机。第三个，既不是实体经济也不是金融系统出问题，而是社会上的地下钱庄、高利贷、乱集资冲击了经济，连带金融系统陪葬。这三类风险，都是政府、社会和各类金融机构要防范的。 第一类是产能过剩。

市场经济天然会创造产能过剩，因为市场经济中利润高的行业，大家会模仿跟进，供求平衡以后还会有惯性，就会产生过剩。过剩不可怕，市场竞争的优胜劣汰就是淘汰过剩的动力，良性的过剩是10%—15%，市场经济中每年有10%—15%企业发生倒闭，是优秀企业把差的企业挤掉了，别大惊小怪，这很正常。但只要过剩超过30%，全社会利润归零，到了40%几乎不会有企业能盈利。再优秀的企业也会跟着赔本，就会产生系统性风险。这是市场经济铁的法则。我经常听到有企业家说，即使有30%的过剩，只要我资本实力强、技术好、有经营能力，就有办法让这30%的过剩转给别的企业，自己能100%畅销，甚至还能提价，抱有这种“老子天下第一”的思想，最终是会惨亏的。

工业领域，钢铁就是这样，现在10亿吨的产能，需求只有6亿多吨，产能过剩50%，所以全行业亏损。水泥、风力发电、光伏电池、有色金属、电解铝、氧化铝等十几个工业品也都过剩了。重庆2013年工业利润增长42%，去年又涨35%，效益比较好，固然有产品符合市场需求的因素，但很重要的原因是没有产生过剩。全国钢铁十年前1亿吨，现在10亿吨，重庆这十年没有增加1吨钢铁产能，还是600万吨。煤炭，十年前全国18亿吨，现在涨到40多亿吨，实际生产的有30多亿吨，重庆还是4000万吨没增加。如果在这些领域有产能过剩，就会产生大量亏损，抵消掉现在的许多利润。所以，按党中央、国务院的调控方针老老实实、实实在在、认认真真地干，超前谋划不会吃亏。大家一定要相信经济规律，要有理性思维。

城市发展也有产能过剩。土地供应上，一个地方每平方公里城市建成区一般应该容纳1万人，100平方公里就是100万人，这样产城融合就比较繁荣。但如果一个地方只有50万人，土地开发了100平方公里，这城市不管造得多么繁华，晚上一定是空城、鬼城、死城，这就是过剩。所以，这十多年，我们始终坚持每平方公里1万人这一条基本规律。工业园区发展也有一个经验标准，每平方公里要有100亿产值，有1000亿产值就10平方公里，3000亿产值就30平方公里，不能拿30平方公里搞了500亿产值，那是糟蹋土地。这种过剩的不景气会像瘟疫，让所有来考察的企业吓得落荒而逃，最终害人害己，决不允许这么干。 城市发展中，有六个类型要防止过剩。一是住宅。人均40平方米足矣。如果城市未来最终人口在1000万，住宅需要4亿平米，多了就过剩。有的地方人均80平米，肯定是泡沫一堆。二是写字楼。一个基本的经验，差不多2万GDP1平米。搞多了写字楼，最后不会有人办公。三是商铺。大体上，大都市2万零售额需要1平米商铺，区县城级差地租低，1万零售额1平米商铺。如果5000亿零售额，有1亿平米的商铺，供过于求，毛利付房租都不够，一定赔本。四是贸易市场。各个省模仿浙江义乌搞几个不是不可以，但义乌全国就一个，如果每个县都想搞一个小义乌，一搞就是几十万上百万平米，肯定门可罗雀。五是会展中心。一个千万人口的大都市有几十万平米会展中心是合理的，但是如果地市州和区县城搞几十万平方米的会展中心，那肯定会过剩，有的地方一搞还搞几个，每个都十几二十万平米，不可能有那么多展场来配置。六是城市综合体。如果一个城市建20个综合体，每个区县里都建两三个，一个区县才十几万人，哪有那么多消费？肯定也会产生泡沫。房地产资金消耗量大，一旦过剩，坏账都是金融系统的。有时候银行怕房地产商翘辫子，为了规避风险，把本来应该再贷给房地产商的钱收走不还，房地产商只能转向高利贷，很快就会翘辫子，这种击鼓传花也会造成不稳定。 总之，对于金融系统来说，对产能过剩不能被动应付，应该有三种角度预测。第一是政府和研究机构，应该对这个地区的产能有客观的、理性的预测，提示和预警各类企业不要卷到过剩产业中去，然后拿出一些政策措施，有效地遏止过剩产能的蔓延。二是企业，该审时度势地分析自己所处的行业是过剩还是不过剩，过剩了就别一根筋地往里挤，要转向别的行业调整结构，别飞蛾扑火，珍惜自己的发展成果。政府只能算是第三方指导，企业可是实打实地把自己的血本赔光了，不划算。三是银行，不管是有政府指导，还是有企业预防，银行作为资金提供者，都应该有行业分析，要像投资银行分析股市、IPO上市企业尽职调查那样。如果银行都分析不了产能状况，那就是书呆子。金融为实体经济服务，你的服务对象搞不清，那还搞什么金融服务啊？这是第一类防风险，就是产能过剩怎么防，实际上就是“政府预测性指导、企业自身加强防范、银行给予帮助”。 第二类是金融机构自身风险。

金融机构的风险，本质上就是信用、杠杆、风险没控制好。杠杆比太高，最终就导致金融风险。2008年美国次贷危机发生后，“两房”按揭贷款从零首付变成了零按揭，由于两年零按揭，美国房地产走下坡路了。所以，奥巴马向美国国会报告，说零首付是次贷的原因，零按揭又把房产商憋死，能不能首付50%，还有50%按揭，2011年美国国会同意了。这几年，美国房地产又有所复苏，这就是杠杆比的合理利用。

目前，金融系统内在滋生的风险，本质上是杠杆比过度的问题。具体表现有几个：

一是整个信用风险继续上升，实体经济资金使用效益下降，杠杆程度上升。以前，一般一个地方GDP增长1块钱，要新增3块钱左右的融资。去年，全国GDP每增长1块钱，新增融资在3块多，还比较合理。但有的地方高达5块、6块、7块，就是说新增融资1000亿，GDP只增长两三百亿，这个杠杆比肯定有毛病。重庆还好，新增了2000多亿GDP，新增融资量5600亿，杠杆比是2.8块钱左右。

二是产能过剩行业的金融风险集中暴露。去年以来，产能过剩行业的风险暴露、贷款积压，导致M2和M1整个资金周转速度都放缓，除120万亿的M2，M1接近40万亿，这是真正的资金，M1周转慢，比重就越来越大。 三是地方政府债务清理带来的金融风险。对银行而言，地方政府债务清理的过程，会涉及金融系统各种各样的转账，杠杆比也是不一样的。在企业间市场和银行间市场发的债券，这是直接融资，比较清晰。这两种之外的债务，就是非标债务，其实是一笔糊涂账，包括信贷资产、信托贷款、委托贷款、存兑汇票、信用证、应收帐款、社会凭证以及再回购条款的股权性融资。虽然股权不是债务，但是过几年连本带息的固定回报收回，其实最终还是债务。还有，近一两年各种非标业务虽然形式翻新，但本质没变，比如银行将自有资金放贷、理财资金投资非标，最后变成银行存款，就稀里糊涂规避了监管，这个过程中金融杠杆比提高了，特别是非标准债务领域风险控制的流程内审不规范了。金融企业去杠杆、实体经济去杠杆，本质上是由银行、非银行金融机构以及直接金融系统一起操作。操作过程中，杠杆比高了，风险大了，但是利润利益的确多，不出风险侥幸赚暴利也是可能的，但人一有侥幸思想，就会不可控制地陷入进去，最后出事就在这个地方，我们要特别当心。从这个意义上讲，金融系统是最好的预测师，理应站出来提醒纠偏。

第三类风险，既不是来自企业，也不是来自金融单位，完全属于非法金融活动造成的金融风险。

主要包括这几个方面：第一种就是高息揽储乱集资，这种高息揽储不是小贷公司等经过“一行三会”允许的、有规范要求、有杠杆比调控要求的，而是社会上的一种瞎搞，后果不比杀人放火轻。政府以及公安、“一行三会”都要高度重视这个事。一旦在哪个区县发生，成千上万的老百姓卷进去，最后找不到事主就找政府。第二种就是民间的“老鼠会”、传销活动。第三种是民间的典当行、地下钱庄，高利贷公司。第四种就是不规范的P2P。今天《中国证券报》上的信息指出，P2P“类银行”模式遭疑了，从主要做小微贷款转为大额贷款项目，并开始大量起用银行从业人员，在风控手段上也逐步向银行靠拢。由于这种业务实际上没有真正的控制手段，所以就在上个月，全国的P2P问题平台达到69家，月发生率为3.9%。所以大家别以为P2P是创新，如果没有规范，宁可不创新。本人虽然很多事情都比较开放，但是在风险防控上属于保守型。2013年4月份，市工商局一个简报说沿海有三个P2P公司到重庆注册，当作新型金融机构落户重庆，作为成绩报给我。我看后，觉得这件事有很大风险，专门批了一段话，大致意思是重庆在P2P公司有关政策没有规范之前，一个都不许注册，别跟风就是雨，如果创新带来巨大的风险就要小心，这不叫创新，而是绝对的冒险，是不懂金融的本质。

市政府作出明确规定以后，工商局最近做了一个很好的事，建立了五条防范风险的措施，非常到位，是真正动脑筋了。第一条，建立注册登记预警机制，实施投资资格限制措施。在工商登记注册系统中开发建设分析监控软件，通过系统识别与警示提醒，对同一个主体投资企业数量过多、某地投资者集中投资一个行业、某行业数量增长过快等异常情况进行识别和提示，加强事中事后监管的针对性，建立黑名单管理制度。第二条，加强网络情报监测力度，及时将涉嫌违法信息移送相关部门。依托工商情报信息工作平台，建立搜索非法金融活动数据模型，对全市网站、论坛、博客、微博进行24小时搜索监测，抓取分析网络上与非法金融活动相关的情报信息。第三条，主动开展拉网式清理整顿，及时发现涉嫌非法集资行为。对全市以个人名义开办的投资及投资咨询类市场主体，特别是外地人员在我市开办的，由各区县工商监管干部逐户上门排查并登记造册。建立排查台账销号制度。第四条，强化投资咨询类广告监管，及时清查取缔违法广告。对出现“无风险”、“高回报率”等内容的广告一律依法取缔。第五条，实施面对面行政指导，督促企业诚信自律。今天我很大篇幅讲这个，就是要提醒大家注意，要通过日常管理把好前道关，抓好预防体系，不要事后诸葛亮，几百万、几千万都被卷走了，再来处理就晚了。

推荐第10篇：黄奇帆在市委三届七次全委会讲话

中共重庆市委召开三届七次全委会

专题研究民生工作

2010年6月24至25日，中共重庆市委召开三届七次全委会，专题研究民生工作。市委副书记、市长黄奇帆在闭幕式上讲话，他指出，抓民生既是发展的目的，也是发展的动力。未来两年半，市里将安排3000多亿民生资金，一定要用好用活，切实推动民生改善。

十项措施全是“真金白银”，市委、市政府一定会信守向老百姓作出的承诺，全面落实

黄奇帆说，这次会议的主题是民生，熙来书记作了重要讲话，从毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的理论和实践出发，深刻分析了我们党重视民生，全心全意为人民服务的宗旨。其实，抓民生工作，既是发展的目的，也是发展的动力；不仅是为了社会和谐稳定，也能够启动内需，转变发展方式，调整经济结构，持久拉动经济。做好民生工作，不仅是增加财政投入的问题，还是一项开动脑筋、推动体制机制改革的重要工作。我们要切实把保障和改善民生放在首要位置，投入真情为群众办好事、办实事，努力把重庆建设成全市人民的幸福家园。

黄奇帆说，会议审议通过了《关于做好当前民生工作的决定》，出台了10项具体措施。10项措施，字字含“金”，涉及投资3000多个亿，而且都是新安排的资金，用好了，能极大改善民生，造福百姓。事实上，我们并没有把过去一段时间以来花在民生方面的资金重复算在《决定》里面。比如“五个重庆”建设所需的1万多亿投入，在农村基础设施建设方面的投入等等，《决定》都没有计算在内，10件民生大事，全部是新安排的“真金白银”，没有一句大话，全是“干货”。市委、市政府一定会信守向老百姓作出的承诺，下决心真抓实干，全面落实。

在民生上花钱，既能改善老百姓生活，也能拉动当前经济，形成持久的发展动力，一举多得

黄奇帆说，关注民生，在民生问题上花钱，既能改善老百姓的生活，也能拉动当前经济，还能形成持久的发展动力，一举多得。比如，建设3000万平方米公租房大约要投入700个亿，是笔不小的资金，但仔细算账，回报也很丰厚。如果中低收入群众住房完全靠市场，60万户起码要花1000亿元，未来二三十年就得省吃俭用，幸福指数不高，消费也上不去。政府建公租房，本来的“房奴”变成了被解放的消费者，一户居民一年多消费一两万元，就是不小的数字，可以拉动当前的经济发展。比如，推动户籍制度改革，根据测算，城市居民每人每年消费一万多元，而农村居民人均年消费只有五六千元，300万农民工变成市民，会极大刺激消费。新增300万城市人口，农村就减少300万农民，农村人均占有的资源就会增多，农民收入也会提高。再加上由此带来的农民宅基地、承包地、林地等资源在城乡间流动，也会拉动经济发展。再比如，发展6万个微型企业，会

增加几百个亿的销售值。此外，养老、医疗、教育、校警、留守儿童等方面的措施，在改善人民群众生活的同时，也都能增加消费，实现多赢。

黄奇帆还就部分区县在农村养老保险、公租房、交巡警等方面工作中提出的问题作了说明。

正确把握总体形势，重点抓好六项工作

黄奇帆说，1至5月，全市GDP、工业增加值、出口额、财政收入等经济指标都有较大增长，经济整体平稳健康，走势良好。但要特别注意国内外经济形势。近两个月，欧美日三大经济体都出现主权债务危机，世界经济可能再次下调；国内方面，人民币升值、出口退税减少、产业结构调整等因素，也会给我市下半年经济带来压力。要审时度势，调动多方面资源，通过深化改革来促进发展，确保实现全年经济目标。

黄奇帆要求重点抓好六项工作：一是进一步扩大开放，确保实现全年实际利用外资60亿美元，推动加工贸易发展，吸引更多电子信息企业落户重庆；二是加快两江新区建设步伐，完善机构设置，力争两三个月内开工一批重大项目，要加强区域产业规划，布局好产业链条；三是推动城乡统筹综合配套改革，今年三季度推开农民工户籍制度改革、农村养老保险覆盖和区域中心城市等的公租房建设；四是做好“两翼”农户万元增收和新农村建设，推动林权制度改革、流通体制改革和金融制度改革，拓宽农民增收渠道，并用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，为新农村建设筹集资金；五是加强环境整治，加快城市市容市貌改造进度，力争年底或明年上半年完成城中村、危旧房和棚户区改造；六是做好油电煤运调度，注意安全生产，确保全市经济社会又好又快发展。

第11篇：黄奇帆在全市工业企业座谈会上的讲话

黄奇帆在全市工业企业座谈会上的讲话.txt25爱是一盏灯，黑暗中照亮前行的远方；爱是一首诗，冰冷中温暖渴求的心房；爱是夏日的风，是冬日的阳，是春日的雨，是秋日的果。黄奇帆：继续加大投资力度 切实转变发展方式

2010年07月21日 08:43:59来源： 重庆日报

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重庆日报讯 （记者 任锐 商宇）今年已经过半，全市工业发展情况如何？下一步该如何来推进？昨天，市长黄奇帆主持召开全市工业企业座谈会，与有关部门、企业负责人一道，共同对重庆工业“把脉会诊”。黄奇帆指出，要继续加大重庆工业投资力度，保持其良好的发展势头，按照科学发展观的要求，大力调整工业投资结构，切实转变工业发展方式。

重庆上半年GDP增长17.6%，排西部第一，工业板块起了2/3的推动力

会上，重庆钢铁集团、四联集团、重庆长安汽车股份有限公司等10家企业负责人，就企业上半年发展情况，以及面临的困难、有关建议作了发言。从大家反映的情况看，上半年我市工业发展持续向好。听了发言后，黄奇帆通报了我市上半年令人兴奋的一组经济指标：GDP增长17.6%，排西部第一，超过内蒙古，列全国第三。而在重庆GDP增长中，工业一马当先,增长的贡献率占到64.7%，也就是说，重庆经济之所以高速增长，工业板块起了2/3的推动力。更难得的是，今年工业不仅增长高，而且效益好，1—6月份工业利润突破了200亿元。

重庆工业万亿级项目库的储备，一定是产业链的储备，是百亿级、千亿级的项目群

谈及如何未雨绸缪，进一步促进重庆工业更好更快发展，黄奇帆说，首先是要进一步加大工业的投资。上半年工业投资涨了30%左右，全年预计也应保持在30%左右，我市工业去年是1700亿元投资，如果今年保持30%的增长，就会增加四五百亿，全年就会突破2000亿元。在未来的“十二五”期间，如果相对保守，按每年工业投资增长百分之十几算，“十二五”工业投资也会达到1.5万亿元，工业销售值也会到2.5万亿。按此逻辑，市发改委、市经信委未来几年至少应有2万亿元可以开工的项目库，而且这2万亿的项目库不是悬在天上的项目库，而是非常务实的项目群，因为到了万亿级的储备一定是产业链的储备，是百亿级、千亿级的项目群。市发改委、市经信委一定要有全球眼光、国家意识，认识到重庆干的活，是对国家经济有影响力的。

重庆工业务必在投资方向上调整结构，产业结构才会改变

黄奇帆说，重庆工业未来的发展，必须按照科学发展观要求，转变发展方式，再不能走老路，一味发展重工业，那样只能是能耗高、污染重、投资量极大、产出率也不高，辛辛苦苦干几百亿元的投资，也就是几百亿元的产出，而且不符合库区生态要求，不符合节能降耗的要求。重庆工业务必在投资方向上调整结构，只有这样，三五年后产业结构才会变，因为现在的产业结构正是过去5年投资的结果，我们现在开始投资的内容就是5年之后的产业结构，投资结构代表了产业结构的未来，科学发展观的落实，转变发展方式的要求，首先要体现在投资结构的调整上。未来几年，重庆工业新增产值一半应该在信息产业等高科技产业里

创造，剩下的一半产值，由化工、装备制造、汽摩以及能源、钢铁、铝加工、电力等产业来创造。经过这样的结构调整，重庆工业能耗比将大大下降。

同时，在产业布局上，按照生态要求，重庆工业主要布局四大板块：主城西永和两江新区龙石片区板块；长江经济带板块，包括长寿、涪陵、万州、石柱、丰都、忠县等地；渝西和渝东南板块；主城其他都市型工业板块。

重庆工业加快发展，招商开放是重要动力

黄奇帆说，重庆工业要加快发展，招商开放是重要动力。招商引资，包括对外资、内资、沿海工业的招商，一方面全市各委办局、各企业都要努力去招商引资；一方面各企业集团本身也要成为招商引资的主力军，因为现在各种外资不大可能孤零零到重庆来搞工业，总会有嫁接、寻求合作伙伴。此外，我市招商系统还要不断开动脑筋，借用电子工业招商的成功经验，在其他领域也力求有所斩获。因为加工贸易的招商不仅是电子工业加工贸易，还有电子工业之外的其他加工贸易，大家要打开思路，仔细研究,拉出几十条产业链，各委办局和区县都要在这上面下功夫，努力推动。

政府调度的核心就是救灾救难，油电煤运要素市场有危机时,政府进行调度就是救灾救难

黄奇帆还提醒说，保持重庆工业持续快速发展，市经信委要牵头调度好油电煤运要素市场，不要使有市场、有销售的产品，因为油电煤运等要素不对称而停产，造成浪费损失，各地各企业对此都要引起高度重视，一旦遇上调度上的紧急事项，要立即报告，不能闷在下面，既解决不了问题又耽误事，相关调度负责人可以直接打电话找市领导解决。因为政府调度的核心就是救灾救难，对民生方面的救灾救难政府要配置，油电煤运要素市场有危机时,政府进行调度也是救灾救难。

此外，还必须在宏观上保持重庆一定的竞争成本，这既是核心竞争力，也是投资环境。重庆总体上不靠太低成本招商，也不靠税收补贴招商，而要靠资源优化配置，靠我们的发展模式招商。另一方面，相对低的成本也是应该的，怎么说也不能出现地处西部的重庆的工资标准、社保标准比沿海城市标准还高。

副市长童小平参加会议并讲话。

第12篇：黄奇帆在宏观经济形势务虚会上的讲话

黄奇帆在宏观经济形势务虚会上指出

研判宏观形势 把握地方策略 更好推动发展

8月15日，市长黄奇帆主持召开宏观经济形势务虚会，研究国际经济形势，分析国内经济走向，探讨重庆经济发展应对之策。黄奇帆指出，要通过深入研判宏观经济形势，准确把握重庆自身发展策略，更好地推动重庆经济社会发展。

会上，来自社会各界的16位专家学者围绕主题，畅所欲言，谈观点、提建议，从不同角度分析了当前国际国内的经济形势，对重庆面对复杂的经济形势要采取什么样的应对举措，提出了许多建设性的意见和建议。

听取大家的发言后，黄奇帆说，当前美国国债危机引发全球资本市场剧烈动荡，从表象上看是美国国债上限问题，其实真正的是美国经济存在和国债上限有关的政府财政性债务透支过大、失业率居高不下、房价持续下跌、金融衍生工具产生的巨额债务有扩大趋势、量化宽松政策对实业经济提振作用非常有限等问题。

与美国一样，欧共体和日本等世界主要经济体都遇到债务危机，同时还潜伏着其他的危机，对此我们要有清醒的认识，提前做好相关防范。

在运用货币政策进行宏观调控的同时，还要加强财政的宏观调

控，让金融和财政两种调控手段来共同承担宏观调控的重任相对来说，最近20年中国之所以国泰民安，很重要的原因在于中国政府有效应对了这其间的每一次世界性危机或者区域性危机，并将它转化为使自己超常规发展的机遇。1990年的时候，美国和俄罗斯出现危机，90年代我国取得大发展；1997年的时候，亚洲金融危机，我国迎来了进入WTO和超常规发展的10年；2008年世界金融危机又使我国许多金融机构成为世界级金融机构；这一次的金融危机是货币危机，对我们同样既是挑战又是机遇，关键看我们如何应对。

目前，中国经济发展有六个比较优势：一是中国政府有3万亿美元外汇储备；二是中国财政负债较低，目前债务余额10万亿元，与年财政收入之比1：1还不到，只占GDP比重的20%左右，是3A级最高信誉；三是中国银行质量好，现在中国银行不良资产率只有1%左右，是世界上最好的，可以说目前世界最棒的金融就在中国；四是中国有巨大内需产生的发展潜力；五是有劳动力的比较优势，这个比较优势至少还会持续10年；六是中国政府宏观调控坚强有力。

黄奇帆说，针对当前的经济形势，我们的宏观调控应在以下几个方面着力：一是加大汇率调整力度，逐步放开外汇，加大货币自由兑换力度，把藏汇于国逐渐转为藏汇于民。在放开人民币上可以分三步走，首先让人民币加快成为区域的结算货币，其次让人民币

逐渐成为自由兑换结算货币，第三是经济发展到一定阶段，人民币信用好了成为相关国家的储备货币。二是在实施货币政策时注意防止层层叠加，并且出台的货币政策要有超前性。三是制定货币政策时要充分考虑世界对我们的冲击量，要用开放的眼光、用世界市场的角度来考量政策的制定。

此外，在运用货币政策进行宏观调控的同时，还要加强财政的宏观调控，让金融和财政两种调控手段来共同承担宏观调控的重任。过去一段时间，货币政策承担宏观调控的任务较重，财政调控和税务杠杆的作用相对不够到位，其实这里可以做很多事。比如，对增加就业的中小企业减免税收；企业给职工提高工资，也可以给企业减免税收；又比如控制热钱，任何外资到中国国内，不管什么渠道，只要进入中国关口就征收3%的税，如果在国内呆了一年以上，不算热钱，出境的时候这3%还你；但如果呆半年就走，对不起这3%就不还了，有了这个杠杆，这个热钱就不敢乱炒。

下半年，重庆要坚定不移地继续“往外走”，加大产业结构调整力度，继续抓好调控

黄奇帆说，当前，重庆经济形势比较好，不仅GDP保持高速增长，像工业产值、利用外资、进出口贸易、海外投资等单项指标都全面向好。下半年，重庆还要在以下几方面下功夫：一是抓住美元债务危机这个机遇，坚定不移地继续“往外走”。大力引进外资，今年要到100亿美元；进出口要比去年翻番，达到250亿美元甚至

更多；口岸高地建设上要有所作为，吸引周边地区的货物甚至沿海地区的一部分货物到重庆转口；大力发展离岸金融，不断扩大规模，争取今后几年达到3000亿美元。继续下大力气推进海外投资，市国资委要挑大梁，市外经贸委在业务管理上要起主导作用。重庆海外投资主要面向5个方面：一是投资海外的地下资源，包括煤炭、铁矿石、铝矾土等各种资源，只要是中国短缺的就找机会去投资；二是投资海外的农业；三是收购海外的加工企业，像林业加工企业；四是投资海外工业，建开发区。五是收购具有技术含量的装备类企业。“十二五”期间，重庆海外投资要达到300亿美元。

二是要加大产业结构调整力度。努力将笔电产业和汽车产业打造为中国第一的产业。目前，重庆的笔电产业，实现了三个“一体化”：整机加零部件垂直整合一体化，研究开发加制造加销售结算一体化，加工贸易所需的三大要素进项物流、出项物流、保税物流一体化。有了这三个“一体化”，重庆笔电产业就非常有竞争力。在发展汽车产业方面，重庆要像发展笔电产业集群那样来发展汽车产业，吸引一汽、二汽、上汽、北汽等中国汽车业的几大巨头都到重庆发展，形成汽车工业的集群。同时，全面发展微车、轿车、卡车、重型车、轻型车、商用车等各类汽车，形成汽车产业链集群。加上重庆传统形成的汽车零部件集群，三个集群共同推动，做大做强重庆汽车业。

当然，在发展这两大产业的同时，其他产业也要大力发展。

三是加强调控。“识时务者为俊杰”，通过分析形势，加强调控，才能更好促进经济发展。今年以来，重庆在资金、电力、物价、土地、外资等方面加强调控和调度，取得明显效果，今后还要针对经济运行中的一些苗头性困难和问题，继续加强调控，未雨绸缪。比如在资金的调控上。目前全市有1万多亿工业销售值、1万多亿商贸、地产营业额，我们作了一个判断，8000多亿元固定资产投资加上铺底的流动资金，全年大约需要4000亿元的社会融资增量。3月份开始，我们从四个方面进行调度：一是银行贷款力争全年新增2200亿元左右。上半年新增贷款近1500亿元，增长24%，比全国高出近10个百分点。二是力争全年实际利用外资100亿美元，这相当于新增650亿元人民币投资。三是非银行渠道融资，包括小贷、租赁、私募、风投以及各类财务公司，股票上市、发行债券，争取达到750亿元左右。四是争取社保基金、烟草公司、保险公司的资金进行信托融资，专项注入公租房建设，筹集到400亿元。正是有了这些调控，把资金融资到位，保证了重庆经济发展的良好形势。

又比如在电力的调控上。上半年，出现全国性“电荒”， 各地都在拉闸限电，重庆也不例外。5月初，市政府及时召开电力调度会，出台了12条措施。市财政拿出12亿元买电买煤，电力紧张形势得到极大缓解，5月中旬以来，没有出现拉闸限电。

黄奇帆说，实际上，一个社会的调控是有尺度的，有5个“1：

1”需要我们很好加以掌握。一是政府债务余额不要超过GDP的20%、30%，不超过60%是“铁率”，超过60%变100%肯定鸡飞蛋打。二是银行贷款余额和GDP之比应是1：1；三是股票市场市值和GDP之比应是1：1；四是各种各样的房产市值，与GDP之比应是1：1；五是养老保险、医疗保险开支与GDP之比也应是1：1。重庆在进行宏观调控时，要按照上述调控原则，努力做到这五个方面的平衡。

副市长童小平参加会议。

第13篇：黄奇帆在民营企业家座谈会上的讲话

黄奇帆在全市民营企业家座谈会上的讲话

重庆市政府召开民营企业座谈会，总的是听听去年一年来我们企业的发展情况，包括遇到的一些困难。刚才，听了大家的发言，总的看：

第一、大家提得最多的是融资难，融资贵，大量中小企业、民营企业都遇上这个问题。一方面这是国家货币政策，“一行三会”的管控方式怎么适应的问题，从地方政府来说，我们就考虑2015年在三个方面下好功夫。

1、增加资本市场的直接融资。

直接融资体系就是资本市场的融资方式，这种方式有的是股票、私募，有的是不要利息的资本金，有的是低利息的，这是比银行贷款利息还低的融资。去年重庆这方面已经努力了，我前年开始就盯这件事，我们现在融资难，一是银行贷款利息7%，加点手续费就变百分之八点几，通过非银行金融机构转出就变百分之十几，这是一个融资贵的来源。二是非银行金融机构，小贷、租赁、信托，一般融资利息都在12%，甚至18%，甚至更高。

如果一个地方90%都是银行贷款，这个地方不会发达的，但是如果这个地方银行贷款比例50%以内，非银行金融机构，信托这些资金占了这地方融资量的50%的话，这地方肯定倒大霉，说

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液晶面板的模式（黄桷树财经附注：京东方的模式简单来说是它到一个地方建生产线，首先要求当地企业认购增发股，然后它会把融来的资金全部投入到生产线上去），这当然也是方式之一，我们还有金融交易所，它里边也是一种直接融资。我讲的六七种、七八种品种，都属于银行间的、保险市场间的、股票市场间的、证券市场的、定向增发的、私募股权基金的、金交所的，这就七种了，还有一个是众筹的市场，就是证监会批出来，人民银行同意的众筹市场，和网络市场有关，还有就是各种专利抵押，各种保理的抵押等等。

我讲这些，都是需要我们努力的，其实工商联要在这些方面动脑筋，动脑筋以后，把你下边大大小小的工商实体经济作出各种品种的组合，这样就能够解决一定的融资难问题。因为这个宏观上，你只要说这里边有2000亿资金量发生，这2000亿落到任何一个企业，都属于融资问题的解决，不管你去一个个企业说解决了多少问题，最后加起来只有100亿，宏观上看，你解决了100亿也不解决问题，因为我们已经到2万亿、3万亿的市场规模，你解决这么一点，1%、2%有什么用处？

2、鼓励收购兼并。

这个混合所有制，可以是国有买民营的，也可以是民营买国有的，去年重庆国有企业卖掉了几百亿，这个还不是说混合所有制的1000亿，是讲单个企业。我们也曾经收购了好多民营企业的股权，当年重庆的商业银行，重庆的农信社，重庆的信

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了实体经济，大家一起过冬。

大家说的冲贷也可以理解，银行看到你有危机了，借你的钱居然还不出，只能借新债还，本来我借你10亿，你是流动资金，你10亿用完，周转一遍，应该能还出10亿，我再借你10亿，就周转下去，银行发现你进入危机，只进不出，就削弱你的能力，你向小贷借来还了我再借你，等你还了不再借了，你小贷那边就压死了。这个概念可以说，银行在微观行为上是一种利己动机下来的保命方式，如果你信用好，能赚良性的贷款利息，他为什么不把资金给你？

所以微观行为政府不得干预，也不能干预，关键是你这个企业自己遇上了这种困难，就出现的只进不出，但是这种只进不出是一时的困难，如果这时候有点帮助，度过难关，以后可能是艳阳天，这会儿拼命搞冲贷方式只还不借，最后鸡飞蛋打，把金融危机逼成大危机，就不理智。这里边什么是理智，什么是不理智，就是一种“两难”，这种“两难”，我刚才说凡是“两难”就要有智慧，知道度在哪里，什么地方就是坚决不管，就让它破产，什么地方要采取适度措施，有中间品来周转，这些都是我们应该好好考虑的一些方面。

还有一个事情就是要注意防止产能过剩，政府发展过程中要防止产能过剩，可以说重庆是非常超前的，我们在过去几年就预见了产能过剩的事情，工业产能过剩的问题得到了很好的调控，国家工信部、发改委确认的十七八种产能过剩的品种，

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70个变150个，产能过剩，宾馆老板通通会坏账，不管国有还是民营还是外资，总之任何经济坏账都是国民经济重大损失。

2、商业物业。

商业物业我们有个指标，每2万元零售额一平方米，重庆2014年5000亿零售额，2500万平方米商铺足够了，不能去搞5000万平米，1亿平米，搞多了，商铺摊不上零售额，就没钱赚，一平米如果一年没有2万元零售额，租金都付不了，那谁搞房产谁倒霉，就是不能到处搞大卖场，综合体，一搞就是50万平米，30万平米，这个都是会过剩的，有的地方一个小县城搞三个综合体，搞出上百万平米，谁来吃这些东西？你一共就20万人，每1万人哪怕消费1万元，20万人就是20亿，20亿产值，1万平米足够了，你还搞几十万平米，不是疯子就是傻子。

3、批发市场。

批发市场、贸易市场要控制，每个区县都想搞服务业，服务业就是批发市场，如果是老百姓短缺的蔬菜批发或者各种生产资料批发，有市场的可以，但是因为每个区县在招商的时候都去招一个沿海地区的，沿海地区的一搞就说可以搞200亿，十个200亿，就是2000亿，真以为能搞2000亿？整个浙江省只有一个义乌，但是也没有十个，那是卖到全世界去的一个市场，所以市场这东西是好东西，多了就是坏账，哪怕2000块一平米，你占地、占面积，总归是一个固定资产，所以这方面都要控制。

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米，也就是说你100万人，造4000万平米足够了，这个是讲住宅，总之新房旧房要有个量，这个也要控制，重庆政府这方面控制得比较好。去年全国土地出让金降了30%，我们去年土地出让金涨了10%，2013年卖1600亿，去年卖了1700多亿，同时我们的房价也没有跌，稳在那里，住宅的交易量和2013年相比也没有降，基本三个平，交易量是平的，交易价格是平的，另外就是整个的土地买卖量涨了10%，房地产固定资产投资去年涨了20%。我讲这个，重庆这一块还可以，但也要控制，就是不要把住宅造得太多，如果一个城市1000万人，造10亿平米的住宅，也昏头了，这方面要控制。总的意思，服务业的，第三产业的产能过剩问题同样不能掉以轻心，如果一根筋往后面推，到后来这方面的企业倒闭不少。

第三，你们十几个企业发言了，都提了企业的问题，一个企业一句话回应一下。

餐饮商会提的问题，餐馆的税费问题和电价，水价，总之依法办事，因为水价和电价，工商企业同工业企业同价同等国民待遇，说什么对工业优惠，对商业要刻薄一点，也没有这个道理，现在鼓励三产发展，这方面可能要宏观上调整原来的思路，倒不是说把工业提上去，而是把商业拉到工业相同，这方面是要动一个脑筋，也不光是对餐饮业，通通都应该这么想。

服装业的事，你们怎么把集群搞上去，重庆政府对服装业的集群有个定向的扶持政策，我们经信委说话要算数，这个事

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你批三五个月，等你批出来的时候，它已经倒闭了。

预售房，只要一张卖房的单子，现房其实也有卖房的单子，又要加产权证，现房的这个单子是更加没有纠纷的，所以这里边要研究，这是一个怎么方便的事情。

讲的金融后援公司的重组，我们也可以考虑。

果园港是200万箱，寸滩港是100万箱，首先是寸滩港里边的汽车码头，每天都停几千辆长安的各种各样的汽车，这个汽车码头首先可以转到果园港，果园港有四个泊位是运汽车的，如果这个转过去以后，寸滩港的汽车泊位码头转过来成为邮轮码头，总之这方面当个题目要回去研究一下。

再有刚才谈到银行的冲贷这一类的问题，我们当然也是可以很好支持的。

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第14篇：重庆市政府召开金融工作座谈会 黄奇帆讲话

重庆市政府召开金融工作座谈会 黄奇帆讲话

2月9日，市政府召开金融工作座谈会，贯彻落实中央金融工作会议精神，总结最近几年特别是去年重庆金融战线取得的成绩和经验，进一步理清思路，研究部署如何做好今年金融工作。黄奇帆指出，做好金融工作，必须牢牢把握一个宗旨，就是金融要为实体经济服务。

会上，市金融办、中央在渝金融管理机构负责人、区县政府代表、金融机构代表围绕深化金融创新与服务、更好服务重庆经济发展作了交流发言。

建设金融中心，重庆金融业呈现出五个特征

听取大家发言后，黄奇帆说，去年，在全国银根紧缩的背景下，重庆金融业仍然取得了不错的成绩，可喜可贺。去年全市新增贷款2200亿，增长20%，比全国平均高出4.1个百分点，像农行、建行、工行、中行、交行、民生银行、进出口银行、农业发展银行、三峡银行、农村商业银行等，都为重庆的资金融通发挥了重要作用。同时，我们的银行税后净利润达到370亿，利润率3%左右，高于全国平均水平。而银行不良资产率只有0.7%，低于全国的平均值，排全国第四位。

特别需要指出的是，在长江上游金融中心的建设中，重庆金融业呈现出五个特征：第一，金融GDP占比提高。2009年6%，2010年6.1%，2011年占比7%，排名全国第四。第二，集聚辐射效应显现。重庆GDP和贷款余额比已达1∶1.3，一个地方GDP有多大，贷款需求就是多大，当贷款超过GDP的时候，说明这个地方逐步成为一个金融中心，超过GDP的贷款会向周边辐射，体现辐射效应。我们的银行存贷比也体现了集聚能力，重庆的银行存贷比超过80%，比全国平均高出10多个百分点，说明重庆将其他地方的贷款额度吸引过来了。此外，重庆各种非银行金融机构和要素市场的快速发展，也代表着金融集聚辐射效应。第三，业态丰富。尽管重庆是西部的城市，但囊括了中国的所有金融业务，首先是传统银证保金融机构方面，总数达到241家，去年增加36家。创新型金融机构迅速发展，总数达到413家，增长77%。此外有要素市场七八个，总之金融品种齐全，市场活跃度逐年加大。第四，服务百业。去年全市银行和非银行金融机构融资3100亿元，占工商实体经济融资总量近80%。第五，支持民生，为缩差共富服务。全年累计发放“三权”抵押贷款180亿元；支持公租房建设，授信247亿元、贷款57亿元；还支持微企发展，给微企提供贷款。

中国金融业要吸取欧美金融危机的教训，扎扎实实为实体经济服务

黄奇帆说，抓好金融工作，必须弄清楚金融的宗旨和指导思想。大家要记住：“百业兴则金融兴，百业枯则金融亡。”金融要为实体经济服务，这是我们金融的宗旨。如果总结美

国、欧洲金融危机的教训，主要是出了两方面的问题：一方面是金融的问题，一方面是政府财政的问题。金融的问题主要表现在三个方面，一是金融没有为实体经济服务，金融越来越独立，自我膨胀，以自我为中心，在虚拟经济中自我循环。我们说金融是经济的中心，这个中心是在为所有实体经济服务过程中形成的，当金融不为实体经济服务，就不再是中心，所以“百业兴则金融兴，百业枯则金融亡”是千真万确的真理，是每一个金融企业家应该铭记的格言。二是金融杠杆比太高，1∶3—1∶10是基本合理的杠杆比范围，杠杆比太高，是引发整个世界金融危机的重要原因。三是金融高管收入过高，高收入又和利润挂钩，为了创收就会铤而走险，唯利是图，甚至搞欺诈。

黄奇帆说，中国金融业在开放过程中，需要跟欧美学习游戏规则、国际惯例，欧美金融业患的病也会传染给我们，尽管特征不尽相同，但实质大体一致。当前，中国金融机构包括重庆金融机构，也出现几个病症，需引起我们的高度重视：一是利润太高。去年全国12家上市银行净利润增幅超过30%，重庆则为40%。银行的资本回报率也很高，在30%左右，比所有工商企业都高，是不尽合理的。二是银行形成了垄断地位，存贷利息差3%以上，而欧美才百分之一点几，这个是中国病，是有中国特色的以金融为中心，不大顾及实体经济，和美国金融危机的本质有点像，但表现是不同的。

三是信贷条件坐地起价，由于央行银根抽紧，资金稀缺，银行的地位更高了，工商企业求你，正常3%—6%的利息差不满足，还要坐地起价，贷款利率上浮10%是必然的，20%、30%也会出现，再把利息先扣除，实际又上浮了一块。四是中国经济、中国金融过分依赖银行，社会GDP产生的余钱，90%在银行，老百姓投资渠道很有限，只有往银行放最安全，造成银行非常有利的地位。这样不管对上游资金提供者，还是对下游资金需求者，银行都具有绝对的优势。要改变这种状况，一方面要调整体制机制，一方面银证保业务要全方位展开，不能让银行的体系一枝独大，如果三五年以后，将这个比例从90%降到80%、70%，甚至到60%左右，有了这个基本面的调整，各种市场化的调控就会加强，才能进一步促进整个金融结构的改善。

从八个方面着手，抓好今年的金融工作

谈到如何做好今年的金融工作，黄奇帆提出了具体要求。首先，随着经济规模的进一步扩大，金融增量也要进一步扩大，总的市政府考虑4500亿元，银行贷款增加到2500亿，非银行金融机构贷款增加到900亿，加上利用外资100亿美元，就有600多亿元外边的资金；还有三四百亿央企借款。有这4500亿元金融增量的保障，相信今年重庆经济仍然会保持较快增长。

其次，要助推民生。有五方面需要特别关注：一是扶持微型企业的贷款，今年要达到50亿元，其中本土三家银行承担一半任务；二是“三农”融资贷款，今年要达到300亿元，

政府要对此进行考核；三是中小企业贷款；四是有关民生类的项目贷款，比如公租房，老百姓首套房或者改善性住房的按揭贷款；五是重大基础设施项目、公共设施项目。

第三，要加强民间金融的发展。重点加强担保公司、小额贷款公司、租赁公司、信托公司、财务公司、汽车金融公司、私募基金、风险投资基金等八类非银行金融机构，这些金融公司，都是为中小企业融资服务的，都属于民间金融公司，把这一块搞好了，一方面发展了民营金融，另一方面会帮助中小企业融资，会大幅压缩高利贷生存空间。

第四，要多到香港融资。香港的贷款利率才百分之一点几，而香港正在大力建设中国离岸人民币中心，重庆的企业要利用这些条件多到香港融资、上市、发债券。

第五，要更好地发展离岸美元市场。去年我们离岸金融国际结算达到300多亿美元，今年争取翻一番，达到七八百亿美元结算量，明年超过1000亿美元。同时，要发展好电子商务国际金融结算，去年已经破题真正运作，今年争取这一块有实打实的50亿美元，2015年达到500亿美元。此外，还要大力发展各种跨国公司和贸易批发公司的结算。

第六，要推动更多企业上市。这一块民营企业多多益善；还要推动科技类企业上市，特别是要推动私募基金和微型企业结合上市；此外，还要大力推进国有企业上市，争取2015年重庆国有企业的证券化率达到70%。

第七，重庆的本土金融机构今年要完成各自的特定任务。重庆银行今年要努力实现上市目标；西南证券要以重庆为中心，在西南地区好好发展投行业务，提高效益，努力打造金融集团；农商行要进一步增加“三农”贷款；三峡银行争取今年开始启动上市工作；信托公司进一步推进发展，市政府支持重庆信托开展公租房的信托业务；重庆汽车金融租赁公司争取一季度完成筹备工作，二季度正式挂牌。

第八，要抓好金融生态建设。一是注意加强对地下钱庄等非法金融机构的打击；二是进一步规范金融机构的优惠政策；三是进一步抓好江北嘴、解放碑等金融中心区的环境建设；四是搞好金融人才的培训，营造金融人才集聚的良好环境。

第15篇：《瞭望》文章：农地交易的重庆实验(黄奇帆)

《瞭望》文章：农地交易的重庆实验

文/黄奇帆

通过建立农村土地交易所，开展“地票”交易和实物交易，重庆市正在尝试破解中国城市化“土地之困”

城市化过程中，全球存在的普遍规律是，城市建设用地大量增加，农村建设用地相应减少，土地集约化利用水平不断提高。由于城乡二元体制阻隔，我国城市化出现了与之相悖的情形。

以1996-2004年为例，农村人口减少了11%，而农村居民点建设用地却增加了1.7%。全国耕地紧逼18亿亩保护红线。城市化、工业化进程，正在遭遇严峻的“土地困局”。

2005年，国土资源部批准部分城市开展城乡建设用地增减挂钩试点，2008年又发布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，一定程度缓解了城镇建设用地压力，同时为规模经营和发展现代农业创造了条件。但也存在挂钩范围较小、主要依靠行政性指令配置资源、市场机制作用发挥不够、农民权益保障不够充分等问题。

为此，中央提出了建立城乡统一的建设用地市场的新要求，寄望通过市场化交易平台，弥补试点工作中的不足，更好地实现城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡的目标，促进土地集约化利用，走出“土地困局”。

作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市在全国率先探索建立农村土地交易所，开展“地票”交易和实物交易，力求盘活农村存量土地资源，统筹并优化城乡土地利用。

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城乡统一的建设用地市场

2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌成立，标志着全国首个城乡统一土地交易平台应运而生。2009年1月，国务院印发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发„2009‟3号)文件，明确要求“设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。”

重庆农村土地交易所，是以“地票”和农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等实物交易为主要交易品种的集中性交易平台。

“地票”是指将闲置的农民宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公益公共设施用地等农村建设用地复垦为耕地而产生的建设用地指标。按照“占补平衡”的原则，通过“地票”交易，转让给有建设用地需求的对象。其目的是通过盘活农村存量闲置的建设用地，一方面解决城市发展的用地指标需求，另一方面解决农村发展缺乏资金的问题。而“实物交易”，是指农村集体土地使用权或承包经营权的流转交易。主要包括耕地、林地等农用地和集体建设用地的使用权，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村未利用地，以及农村土地承包经营权折资入股后的股权或收益分配权交易。其目的是促进农村土地资源向龙头企业、经营大户和合作经济组织集中，避免弃荒撂荒，促进农业生产的规模化经营。

“地票”是土交所交易业务的主要标的物。它具有与国家下达的年度新增建设用地计划指标、占补平衡指标相同的功能，可在重庆市域凭“地票”将符合土地利用总体规划、城市规划的农用地，按法定程序征转为国有建设用地。“地票”的形成和使用须经过四个基本环节：

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一是复垦。在农民自愿和农村集体经济组织同意，且留足农村发展空间的前提下，可提出土地复垦立项申请，经区县土地行政主管部门批准后，可将农村建设用地进行复垦，变为耕地。

二是验收。实行“三级”验收制度。在土地整理完毕后，首先项目业主自查复垦质量，再由区县土地行政主管部门会同农业部门严格验收，并按一定系数折算为有效耕地面积，最后由市土地行政部门核发农村建设用地复垦验收合格证，以此作为“地票”的来源。

三是交易。“地票”通过农村土地交易所面向社会公开交易，购买者可以是一切农村集体经济组织、法人或其他组织，以及具有独立民事能力的自然人。四是使用。“地票”持有人可在符合城市总体规划和土地利用总体规划的区域内，选定待开发的土地，凭“地票”完成征地安置补偿，并按招、拍、挂有关规定取得国有建设用地使用权。

“地票”交易包含出让、转让、质押三种类型。其中，“地票”出让和转让均统一通过土交所面向社会公开交易，不得进行场外交易。出让是指建设用地复垦后形成的用地指标首次在土交所交易的行为。我们对“地票”出让实行年度总量调控制度。转让是指“地票”持有人将地票再转移的行为。“地票”在缴清价款并持有一年以上可转让。“地票”有效期为2年，超过期限未落地使用的，由土交所回购。“地票”竞得人缴清价款，办理“地票”登记并取得证书后，可依法申请办理“地票”质押。

五项基本原则

重庆农村土地交易所严格坚持五项基本原则。

一是严格在法律政策框架内开展改革试验。土交所的建立和运作始终遵循《土地管理法》《土地承包法》《物权法》和中央《关于推进

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农村改革发展若干重大问题的决定》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》《关于加强土地调控有关问题的通知》和《关于推进重庆统筹城乡改革和发展的若干意见》等法律、政策，坚持以家庭联产承包为基础，坚持统分结合的双层经营体制，坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持土地用途管制。土地交易只是使用权和收益权的流转，不改变土地的集体所有性质，不改变土地的用途，不损害农民的权益。

二是坚持最严格的耕地保护制度。“地票”的运行实践，以“先补后占”彻底改变了过去“先占后补”的做法，使最严格的耕地保护制度得到有效落实。同时，加强农村宅基地管理，严控农村建设用地增量。

三是把维护“三农”利益特别是保护农民合法权益放在首位。坚持复垦必须自愿、依法、有偿；流转必须公开、公平、公正。复垦产生的建设用地指标，优先为农村留足发展用地空间。复垦形成的耕地归原集体经济组织，“地票”收益全部用于“三农”。其中，农民收益总体不低于“地票”平均价款的80%。

四是把农村土地确权、登记、颁证作为重要前提。今年将完成主城区农村宅基地确权、登记、颁证，3年内完成全市农村土地确权、登记、颁证。同时，结合土交所运营和户籍制度改革，制定了《户籍制度改革农村土地退出与利用办法》，规定户籍制度改革中退出的农房宅基地、集体建设用地和承包地，经整治复垦后，农村土地整治机构可向区县土地登记机构申办农村集体土地使用权证，实现了不动产统一登记。

五是坚持市场化的改革方向。在符合规划的前提下，让农村集体建设用地享有与国有土地平等的权益，实现农村建设用地资源证券化和城乡建设用地权能的并轨。土地交易所实行现代企业管理模式，突破行政化配置资源的局限。

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实验成效初显

首先，确保了耕地的数量和质量。对农村闲废置建设用地进行复垦，是农村存量建设用地的盘活，既新增了耕地，又新增了建设用地指标。2009年，重庆耕地面积为223.76万公顷，在城市的快速扩张过程中，耕地不仅没有减少，还比2008年增加了0.17万公顷。

其次，促进了农业产业化发展。土地交易所形成了一个全市统一的土地供求信息平台，不仅为小宗承包地流转免费提供交易和信息服务，还组织大宗承包地进场交易，资源能够在更高平台、更大范围内实现竞争交易，流转方将获得更多的收益。目前，通过土交所这个信息平台，发布了供求双方的大量信息，共撮合流转农村承包土地、林地经营权250.3万亩，优化了农用地的空间布局，为农业产业化、规模化经营创造了条件。

再有，保障了科学发展的用地需求。“地票”通过土地交易所公开交易，实现了全市范围内大范围、远距离置换，突破了城市化、工业化的用地瓶颈。

以重庆江津区孔目村为例，该村32户113人由小村落集中到农民新村，退出了47.5亩宅基地及附属设施用地，户均安置面积175平方米，加上公共服务设施用地，安置总面积为10亩，共节约建设用地37.5亩。原宅基地及附属设施用地复垦为耕地后，经验收折算，并扣除农民新村安置面积，形成了36.2亩“地票”。按孔目村人均水平的80%保守计算，每人能节约建设用地指标0.26亩。未来2至3年，全市约有45万户农民由小村落集中到大村落居住，将节约出建设用地41.3万亩。到2020年，随着重庆1000万农民转户进城，将节约出建设用地指标260万亩。

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同时，为城镇化过程中农民转户入城提供了利益补偿机制。农民通过获取“地票”和承包权入股分红的双重收益，在户籍改革政策扶持下，能够解决好就业、住房、养老、医疗、教育等社会保障问题，很快融入城市生活。

此外，充实了新农村建设资金。土地交易所的价格发现功能，使一些边远山区的农村建设用地，能够分享城市周边土地的级差收益，获得更大的市场价值。

距重庆市区600公里的城口县，一宗61.86亩复垦土地，本县出让起始价(包含指标和实物)仅为1.13万元/亩，而目前全市光“地票”成交的均价就达到11.57万元/亩。通过土交所“地票”交易，平均价值提高了十多倍。

目前，全市交易“地票”3万亩，为农村输入资金36亿元，加大了城市反哺农村、发达地区支持落后地区的力度。而由于“地票”市场价值的发现，工商银行等六家金融机构已为土地整治授信145亿元。重庆尚岭农业公司在中信银行获得首单地票抵押贷款3000万元，开辟了城市金融资本进入农村的新渠道。

第16篇：黄奇帆_具资本运作天赋言语让市场沸腾

黄奇帆具资本运作天赋言语让市场沸腾

2014年01月26日 08:07金水

假如是证监会主席肖钢说的这番话，除了资本市场会欢呼以外，或许很难再掀起别的波澜。耐人寻味的是，这话是重庆市市长黄奇帆说出来的。

1月14日，在重庆经贸工作会议上，黄奇帆作为一个地方大员却极为罕见地当起了“股评家”，他引用了十八届三中全会对股市的三句话认为，应该先建立多层次资本市场，再推多渠道股权融资让巨量资金入市，提振股市信心，最后启动注册制发行，推行注册制必须要有严峻刑罚在先，“出牌顺序错了，一手好牌也会打输。”

撇开黄的身份，在这样一个改革风起云涌、各路改革小组班子亟须搭建完备、部级高官依次归位之际，如此公开场合支招股市想不被热议都难。

懂资本的高官

黄奇帆是中国为数不多懂资本市场的高官之一，即便如此，按照惯例，地方大员也很少会对“跨领域”的部门进行点评，尤其是对被广大股民关注的资本市场发表评论。

事实上，黄是十八届三中全会决议起草小组成员，他对股市的真

知灼见已经贡献在顶层设计之中：经济结构调整需要金融服务体系调整的支撑，从过去以政府主导投资的模式向企业投资转型，金融服务模式也需要从以银行(行情 专区)为主的间接融资模式转向以资本市场为主的直接融资模式，资本市场在国家战略和经济转型中显得尤为重要。

而此前，中国7任证监会主席都是从国有四大银行调任，搞完间接融资再搞直接融资，虽然同属于金融行业(行情 股吧 买卖点)，不过，与简单的银行存贷业务相比，资本市场却相对复杂。记者梳理发现，历任证监会主席对资本市场基础工作做出了贡献，但任期都不长，惟一任期比较长的是从农行来的尚福林，完成了一个令市场称道的股权分置改革。

中国早期懂资本市场的一些高官都有体改委背景，黄奇帆懂股市也与他在上海从事国资体制改革的一段经历有关系。

*时期，黄奇帆还是上海焦化厂的一个工人，上世纪80年代初，他成为这家工厂的副厂长，后来调任上海市经委工作。上世纪90年代起，黄奇帆走在了上海浦东开发热潮的前列，他调任上海浦东开发办公室副主任，成为后来的上海浦东管委会副主任。

1994年，黄奇帆任上海市委副秘书长兼市委政策研究室主任，

开始思考上海市经济政策和改革方面的策略，并逐渐过渡到政府工作。1996年，黄奇帆任上海市委副秘书长、市政府副秘书长、上海市体改委副主任，并在两年之后任上海市政府副秘书长、上海市经委主任。2001年结束上海从政经历，调任重庆市副市长，主管国资委，直到后来成为重庆市市长。

黄奇帆在上海主导的国资重组首次体现出高超的资本运作才能，资本市场第一个净壳收购的概念正是由他提出来的。

1998年，黄奇帆主导了资本市场第一起上市公司净壳收购案——上海房地产(行情 专区)集团收购嘉丰股份，也就是今天的金丰投资(行情 股吧 买卖点)。黄奇帆的资本运作天赋充分体现在这场上海本地股的重组之中，加上后来的交运股份(行情 股吧 买卖点)和电器股份的重组，净壳收购模式成为他当时在资本市场创新的经典，也有效促进了上海产业结构调整。

重庆的舞台

黄奇帆的资本运作天赋同样带到了他任职的重庆。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立曾经说过，上海给重庆的最大贡献是送来了一个资本市长黄奇帆。

黄奇帆到重庆后主管国资委，组建了国有资本的八大平台，并构建了闻名海内外的国有资本运作“渝富模式”。黄管理运作国有资产的思维完全是资本的思维，而不是局限于简单的资产管理思维，这种模式类似新加坡的淡马锡模式，通过资产的买卖和重新组合实现增值和收益。资本的增值成为重庆国资管理的目标，而资本运作和杠杆撬动就是黄奇帆手中的点金术。

2013年11月，黄奇帆曾经撰文《国资改革的核心是市场化资本补充机制》，提出了三个方面的国资改革，核心的思维仍然是以资本市场作为战略阵地，实现国资的结构调整和转型：第一个层面仍然是坚持国有经济主导作用，实现多种所有制并存；第二个层面是国有经济有效组织形式是混合所有制，通过股份制实现国资、外资、集体资产和民营资本等非公经济的交叉持股；第三个层面是国有企业管理的核心是资本管理，国资委不是管行业和产业，而是管国有资产，其中的核心是国有资本经营的增值。

进入2014年，股市持续低迷和IPO重启出现的问题，让“资本市长”黄奇帆当了一回“股评家”。市场甚至一度为此沸腾，沸腾的原因或许有比黄的言论提到的“出牌顺序”改革论更为实质的内容。

黄奇帆认为，证监会先推注册制发行是出牌顺序搞错了，直接造

成股市的下跌和信心缺失。应该是先建立多层次资本市场，打通场外市场和场内市场的转板和退市通道，完善新三板的功能；实现发行市场与上市明显分离，拟上市公司先到新三板进行公开发行或者私募发行，场内亏损企业也退到新三板重组，新股发行挂牌一年之后，符合上市条件转入场内交易所交易；不发行新股符合上市条件的非上市公众公司可以直接到沪深交易所上市。吸引养老金、公积金、企业年金、保险(行情 专区)资金、公募、私募和海外投资者大量资金进入多层次市场，提振股市信心；如果这些资金仍然不能提振市场信心，可以考虑推行中国版的QE计划买入股票，这也是多渠道进行股权融资的途径；最后，在法律完善之后，在场内交易所推行注册制发行。

资本市场一直处理不好交易定价和融资的关系，股票发行与供求的关系，市场只是一个交易场所，而不是融资场所，股份制才是融资工具。多层次资本市场是一个框架，而多渠道资金涌入才能让这个融资体系丰满。当资本迸发涌出，当股市信心恢复，当法制修正完善之时，注册制推行水到渠成。

说归说，重要的是如何做。而这些措施的逐步实施，显然不是一个地方高官所能轻易推动得了的。

第17篇：黄奇帆解密重庆土地储备制：10年卖地4000亿

黄奇帆解密重庆土地储备制：10年卖地4000亿

嘉陵江与长江穿城而过，浪潮奔涌。纵横的道路上车水马龙，起伏的山岩上高楼林立，无处不彰显着这个中国内陆最大城市经济疾行的雄心。从16年前成为直辖市以来，重庆的发展从未像现在这般异军突起，仿佛一夜之间，这座山城有了大都会的气派。

城市剧变的背后，无疑是重庆官方真金白银的投入。“我们的基础设施建设10年投入了6000亿。”3月5日，重庆市市长黄奇帆在全国两会期间对外高调宣称，这样的巨额投入没有为当地政府带来债务危机，“我的奥妙就是土地储备。”

重庆市2002年开始实施土地储备制度，当时储备了40多万亩地。黄奇帆称，十年用了20万亩，每亩赚200万，这就4000亿，扣掉征地本身的成本，有两三千亿的额外收入，就抵销了重庆城市基础设施建设的大部分开支。

“现在重庆还有大量的土地储备，我们的财政能力也在不断提升，所以我们在西部十二省区是最轻松的。”黄奇帆说。

“重庆土地储备制度的一些经验和操作细节，以前没有进行披露，现在也没什么保密了。”在黄奇帆看来，土地储备是有技巧的，不同城市的操作要根据各自的实际情况而定，如果城市发展饱和了，土地储备就没有意义；如果在边远的农村没有发展空间的地方去储备土地也没有意义。

“断了很多人的财路” 中国土地储备最早兴起于上世纪90年代中后期的沪杭地区。2001年5月，国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》对该制度给予首肯，全国大部分城市开始模仿和推行。

重庆的土地储备制度始于2002年。当年8月22日，重庆市政府通过了《重庆市国有土地储备整治管理办法》，拉开了当地土地储备的序幕，时任副市长黄奇帆是此项政策的主要推动者。

此前的2001年10月，黄从上海市政府副秘书长职务上调任重庆。当时，直辖已4年的重庆，其主城区面积仅200平方公里，城市扩张欲望强烈，基础设施建设刚开始起步。

但土地瓶颈问题横亘眼前。“以前重庆九成土地都是协议转让。”黄奇帆回忆,“2002年以前，重庆市政府手中的储备土地几乎归零，政府要用地，要跟开发商去买地。在（上世纪）90年代中后期，开发商拥有土地动辄几千亩，在渝北、江北和城乡接合部，土地十几二十万一亩，全（卖）出去了。”

“那时候，政府要造一个位于金紫山的住宅区，要造一幢公安局的楼，要造人大、政协的办公楼，土地都是我当时到重庆后从开发商手里一块一块买回来的。”黄奇帆说。

当时，重庆的国有工业集团下面有近2000家大大小小的工厂，“一些工厂厂长经营无方，生产无能，但卖地很活跃，每个厂长都可以跟开发商售卖土地，然后把地或高价或低价地卖了。”

上世纪90年代以前，我国长期实行无偿、无期限行政划拨的城市土地供给制度，甚至工商企业的经营性用地也以行政划拨的方式无偿供给。虽然自1990年后逐步确立并推行有偿、有期限的土地使用权出让制度，严格限制划拨用地的范围，但并未改变城市存量土地大量由各种企事业单位控制的既存格局。

黄奇帆调任重庆前曾深入研究过香港的土地储备制度，而且在参与浦东开发的过程中亲自操刀了浦东的土地储备。他在重庆推行的土地储备，属于政府主导型，实质性内容是将该市此前的土地一级市场的经营权限，全部收缴至当地官方掌控的几家市级土地储备机构。此举的核心在于，原有的土地一级市场巨额增值收益不再被房产商占有，而是进入代表公共利益的国资系统。

2002年，重庆市建立了土地整治储备中心，对全市土地市场进行宏观调控。2003年2月，重庆市政府又在土地储备中心的基础上成立重庆市地产集团。该集团是重庆市政府注资的专事土地储备和开发整理的运作载体。

随后几年，重庆市城投公司、重庆市水利投资公司、渝富资产经营管理公司、重庆市开发投资公司、重庆市高等级公路投资公司等重庆市政府旗下的八大投融资平台(简称“八大投”)，亦被授予土地储备职能，介入了土地一级市场。

“我可以这么说，2002年以后，政府出台这一招，断了很多人的财路，甚至有很多人对我恨之入骨。”黄奇帆说，“大家想想，有很多小厂的厂长，跟房地产老板的协议都签了，如果允许土地卖出去，这些老板都是几亿甚至几十亿的（土地增值）财富，但当时市政府一纸令下，国资委坚决执行，这些地都给退掉。”

10年卖地4000亿

重庆市通过推行土地储备体系，将土地一级市场的经营权上收，并通过政府特许经营的方式，由重庆地产集团等经营，在征收土地后，投入资金来进行拆迁安置或置换搬迁，并投入资金搞土地整治，完成“七通一平”后，将可以直接使用的“熟地”移交给当地土地出让中心挂牌。

重庆市国土房管局负责人表示，重庆已将土地市场牢牢管控，形成了土地资源配置的良性循环，“一根管子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。几大市级土地储备机构的土地储备总量已达40多万亩。

当然，重庆在土地一级市场中获利颇丰。2001年重庆市全年的卖地收入仅约2亿元，2002年推出土地储备政策后，当年土地出让金就增加到11亿元，2012年这个数字更是飙升至897.5亿元，在全国300个城市中位居第三。

黄奇帆坦承，土地出让金成为重庆地方政府预算外收入的主要来源，“土地收入一般占地方财政收入的1/3，是重要的第二财政。”

重庆未启动土地储备制度时，地方财政能力很差，面对城市基础设施的巨大投资捉襟见肘。2002年该市预算内财政收入157亿元，而当年政府财政负债余额450亿元。

土地储备制度运行后，以土地为核心，滚动开发筹集建设资金的操作，为重庆城市建设带来巨额资金。

“土地储备功能已在重庆国有投资集团内部形成两个循环。”黄奇帆在多个场合阐释，第一个循环是从储备到融资到搞项目的循环，比如重庆城投公司有1万亩地，规划上让城投公司储备了，它拿出部分资金，完成规划红线内的土地征地动迁、产权过户，从而成为信用资产，可以在银行抵押贷款用于基础设施建设。 第二个循环：土地储备后，要投入、开发，然后通过市场转让给房地产商。“这是一个土地升值的过程，也许50万元一亩的地，转让时200万元一亩，部分出让金要转交区县政府和市政府，部分则用来抵扣基础设施中的各种投资—很多基础设施是政府的公共支出，它已由投资集团在银行融资后先期投入了，最终要还银行。”

黄奇帆通俗地解释，第一个循环是跟银行借钱，第二个循环是把银行的钱还了，从而形成良性循环。

这些离变现尚远的土地，事实是一种朦胧的承诺，支撑着重庆各家城市投资公司反向融资。比如无力提供配套资金的区县政府往往“以地换库”。近几年，重庆水投与重庆26个区县签订了土地储备协议，涉及32个重点水利工程项目，把近6万亩储备土地的未来收益权以53.8亿元计入无形总资产。

在重庆社科院资深研究员田丰伦看来，通过先期大规模储备土地，接着逐步释放土地供应，从而获得较大的土地级差利益，在投资大量基础设施的同时，避免债务过重，则是重庆土地储备实践的制度安排。

重庆并不回避近年来在轻轨、铁路、高速公路、基础设施上的巨额投入。“我们十年花了6000亿。怎么能做到债务不高呢？我的奥妙就是土地储备。”黄奇帆在今年两会上公开算了一笔账：我2002年刚到重庆储备了40多万亩地，这十年用了20万亩，每亩地赚200万，这就4000亿，扣掉征地本身的成本，有两三千亿的额外收入。

黄奇帆称，两三千亿往里一砸，就抵销重庆城市建设的大部分开支，“如果没有土地储备的额外收入，我们地方债务不是现在的2600亿，得是5600亿，就完蛋了。” 重庆政府的债务占GDP的23%，低于全国平均线。黄奇帆表示：“重庆地方债的安全度排在全国第五位。如果重庆要破产的话，后面的省份都要破产了。”

“五条军规”

经过十年发展，重庆主城已从一环主城向二环主城发展，整个主城二环内面积有2000多平方公里，可建设用地为1000平方公里。理论上，从2002年到未来二三十年内，重庆主城将有近700平方公里要新开发，约近百万亩地。一般政府储备地不得超过城市可开发建设土地总量的50%，即约40万至50万亩。

在黄奇帆看来，土地储备是一个发展中城市必要的战略性措施。纽约、巴黎等发展饱和的城市，不会再扩张，再搞土地储备没有意义。但在发展中城市，土地储备的要义是，在发展的初期，一步到位，把未来几十年的土地储备“框”下来。

重庆土地储备制度十年来之所以能发挥出效用，黄奇帆总结称关键在于坚持了“五条军规”。

一是超前储备，一步到位；细水长流，逐年供应。在超前储备了40多万亩地后，重庆市政府对这些地块先规划后出让。这里指的不单是总体规划，而是任何一块出让土地都要有控制性详规，重要的地块还要有形态规划。而土地供应“细水长流”，重庆市政府计划20年内每年只能开发5%，40多万亩地的储备资源，一年最多用2万亩。

二是土地储备要为公共利益服务。在这40多万亩土地储备中，大体上有50％用于公共服务，50％用于商业开发—出让的收入回过头来再用于公共事业。 据时代周报记者调查，重庆已使用的20万亩储备土地中，近10万亩是公共服务、公益事业用地，如公租房建设、大学城建设、铁路机场等。其他10万亩用于房地产开发，将其收益用于整个20万亩的征地动迁成本，以及一些基础设施开发建设。

三是土地储备不改变重庆市区两级政府的分配制度。市区两级之间财力有分配原则，土地出让金扣除征地成本以后的净收入，过去是55∶45。2010年以后，重庆调整为50∶50，进一步增加了区县政府的财力。

四是土地储备必须经过两次循环：第一次是“储地—融资—开发”，就是把公共用地和商业用地一级开发做出来；第二次循环是“出让—还贷—建设”，生地变成熟地出让后，会有溢价，这个溢价则投入城市基础设施、公共设施和其他公共服务，以改善城市的功能。

五是严格设置风险“隔离墙”。重庆对储备地是分包隔离，“分灶吃饭”，各算各账，自求平衡。黄奇帆将操作的逻辑归纳为“按规划、带项目、批土地”，就是某一地块开发与一揽子具体项目的时间对应、资金平衡。

以江北嘴的开发为例。江北嘴是重庆城投公司的储备地，储备土地7000亩，其中2500亩用于公共设施、道路交通等，真正可卖土地是4000多亩，收益是360亿元。

江北嘴于2005年开始开发，征地动迁花100亿元，“七通一平”花30亿元，这130亿元全是银行融资，利息几年时间滚40亿元。总成本是170亿，360亿里扣除这170亿，还有190亿盈余：要缴20多亿的税，再投资20多亿修建重庆大剧院、科技馆；上缴重庆市政府100亿元，用于修建五座桥—菜园坝大桥、朝天门大桥、长江二桥等。还剩下30多亿元，则作为资本金，用于启动广阳岛项目。

在黄奇帆眼里，江北嘴如同纽约曼哈顿，广阳岛就是与曼哈顿配套的长岛。据重庆知情人士向时代周报记者透露，江北嘴土地储备过程中，所在地江北区政府曾以“影响发展”为由，拟从重庆城投公司手里“挖”出一部分，以每亩100万元左右毛地转让，后被黄奇帆制止。

而广阳岛拥有1万亩地，早年亦被所在地南岸区政府以15亿元左右转让给了大连海昌集团，海昌承诺将该岛整体开发，结果四五年只象征性投了一两个亿，后在黄奇帆强力介入下该地于2010年被收回，交由江北嘴中央商务区开发投资公司整体开发。

软肋与隐忧

有了完善的土地储备制度，重庆实现了“有节奏地供应土地”。这让黄奇帆感到安慰：“当政府要调控土地供应的时候，如果手中没地，那么调控就等于零。如果土地供应少了，市场地价涨得过快了，就多供一点地。政府手中总要有地啊，没有地，你有这个愿望也是空的。”

在经济下行时期，重庆土地储备模式并非没有受到挑战。重庆国资委一位官员感慨：“我以前也认为土地出让不能持续，2008年上半年也确实出现了卖地难。但是信贷放水了，我们才度过了最艰难的时期。”

据中国指数研究院的数据，重庆土地出让金2007年为314亿元，2008年受调控影响大幅下降至117亿元。2009年恢复到448.47亿元，2010年跃升至712.1亿元。但2011年再次遭遇降温，重庆土地出让金达784.4亿元，同比上升仅10.1%。

2013年预算报告显示，重庆土地出让金收入较上年几乎零增长。在2012年该项实际收入未像过去几年实现大幅超收后，当地继续维持较低预期。

事实上，重庆土地储备用“土地捆绑项目”模式逐年解决了以前年度市政基础设施筹措资金的还款问题，筹措了在建项目资金，以滚动建设、滚动储备和滚动还款方式保持资金链的发展。但难题在于，土地资源未必能满足年度投资量的需求。

“10%左右的土地出让金增幅，将无法背负增长30%以上的投资。”重庆本地一位要求匿名的专家称，对过去五年土地出让金增长占财政收入均超25%的重庆而言，重庆土地行情的走低虽有宏观政策背景，其影响却可能远甚于发达地区。

重庆大学教授蒲勇健亦认为，经济处于下行通道时，重庆行使土地储备功能的几大政府投资平台可能面临巨大隐忧，“在国家对房地产宏观调控下，楼市低迷，会让这些投资集团用于抵押融资的土地资产缩水，银行就会催还债务，自身融资能力下降，陷入恶性循环。”重庆正在规范区县土地储备和融资管理。该市要求每个区县只允许建立一个土地储备公司，38个区县形成38个土地储备中心。同时土地管理严格遵守先规划后出让，经营性用地必须实行招拍挂出让，多卖熟地、少供生地、不卖毛地，依法收回闲置土地等几大原则。

第18篇：黄奇帆：提高规划建设管理水平加快国家中心城市建设

黄奇帆：提高规划建设管理水平加快国家中心城市建设

（新闻稿件）

市长黄奇帆昨天在全市规划建设管理及民防工作会上指出，要结合重庆城市化发展的特征，适应主城进入“二环时代”发展的要求，不断提高城市的规划、建设、管理水平，加快国家中心城市建设。

重庆城市化布局：一个大都市连绵带的城市群

黄奇帆说，重庆的城市化布局不同于北京、上海、天津、广州这几个国家级中心城市，它们是集中式的，而重庆作为省区构架，分三个层次：一是主城区建成1000多平方公里1000多万人口的世界级特大城市，成为内陆最大的中心城市；二是6个区域性中心城市和25个区县县城，这块也要集聚1000多万人口；三是几百个中心镇及其周边辐射地区。这三部分共同构成一个大都市连绵带的城市群。而“五个重庆”建设则是推进城市化进程中纲领性的纽带。同时，大家要清楚，重庆的用地条件十分有限，8万多平方公里的土地可用地并不多，我们必须珍惜城市建设的每一寸土地，将它用在投入产出效果最好的地方。上述三点，是推进重庆城市化进程的基本点，也是我们搞好城市规划、建设、管理必须掌握的第一要义。“三港两路”撑起重庆建设世界级大都市的“脊梁骨”

黄奇帆说，城市化发展就像人体一样，要有脊梁骨、中枢神经、有血有肉。重庆建设世界级的大都市，就需匹配世界级的“脊梁骨”，那就是枢纽性的交通设施。我们说，城市因交通枢纽而起来，因商品贸易而起来，因人口积聚而起来，就是这个道理。现在，重庆就必须把大都市所需要的枢纽、支架建起来，而这个枢纽、支架就是“三港两路”（空港、水港、信息港，铁路、高速公路）。空港，要从现在的基础上扩建成4个跑道、70万平方米的航站楼，形成年吞吐量6000万—7000万人次的全国第四大机场，目前全世界年吞吐量上5000万人次的机场就10来个，将来重庆机场将进入这个行列。水港，今后5年重庆要形成700万标箱的吞吐量。目前，11条铁路同时在重庆开建，5年后，重庆境内铁路通车里程将达到3000公里，另外还要建设三个西部最大的枢纽性车站。此外，进一步推进高速公路建设，从现在的“二环八射”变成“三环十射六连线”，通车里程达到3000公里，成为通向全国的高速公路枢纽。并且还要进一步开发长江黄金水道，提高长江航运能力。“三港两路”一旦起来，就把重庆撑起来了。我们规划、建设、管理都要围绕这些重大项目来展开，加快推进。做好二环主城的布局，规划、建设、管理、体制要四位一体

黄奇帆说，主城已经进入了“二环时代”，今后五年将是二环主城的重要建设期，需要很好地布局。一环内的重点是搞好旧城改造，实现升级换代；而一环到二环之间将是今后5—10年，重庆开发发展的重大展开地。这里要做好六个方面的重点布局：一是几百万居民的集聚区。重庆主城现在城市人口600多万，以后要变成1000多万，新增的就将布局在一环和二环之间。这几百万人不是平均分布，而是要集聚在20来个居民集聚区内，每个区域20多万人，这就要求城市建设管理者脑子里要有目标感。二是新的商务中心。主城现有6个商务中心，今后会发展到12—13个。对于主城各区来说，人口和商务中心是两个“兵家必争”的资源，哪个地方人多，哪个地方就是大区；哪里有商务积聚区，说明哪个地方附加值高。如果二者都不占，那这个地方就会相对冷落。三是一些重要的标志性的社会设施。比如超高层建筑，或者一些文化项目、绿化设施。四是交通设施，一方面要搞好地面的公共交通、换乘枢纽，一方面要搞好地铁等轨道交通，目前，重庆每年建地铁等轨道交通的投资量和里程量在全国排第一，是全国建设轨道交通最快的地区。五是要搞好两江新区建设，目前这里已布局铁路、机场、港口等支撑性要件，江北嘴金融商务区、悦来会展中心、财富广场商务中心等商务集聚区，还有笔记本电脑、汽车、数据中心等重大项目，今后，还要布局电影城、中央

1公园等重大社会设施。总之，要通过各种各样的载体，把两江新区搞活、搞好。

黄奇帆说，抓好城市建设，一靠规划，二靠建设，三靠管理，四还要靠体制。好的体制会带来积极的效应，差的体制会带来负面影响。建好“二环时代”的主城，也要做到规划、建设、管理、体制四位一体。

县城建设关乎重庆特征的城市化进程，关乎“三大差距”的缩小，也关乎区县自身的发展黄奇帆说，推进重庆的城市化，在抓好主城建设的同时，很重要的一点要抓好6个区域性中心城市和25个区县县城的建设。这块搞得好不好，关乎重庆特征的城市化进程，关乎“三大差距”的缩小，也关乎区县自身的发展。在县城的建设发展中，要高度重视几件事：一是用地规模、城市规模，这直接影响城市最终的人口规模。二是对人口集聚区和住宅、商品房、保障房、商业设施等房地产开发量，要有数。三是要考虑商业集聚区、文化集聚区、标志性建筑的布局问题。四是要做好各种商贸集市、要素市场、工业园区的规划。五是市政设施，除了搞好路灯，人行道，城市道路等地上的市政设施外，还要搞好各种地下管网以及园林绿化等。

黄奇帆说，“三大差距”中的城乡差距和区域差距，集中体现在主城与县城的差距上，如果我们推动县城发展，使之成为每个区县发展的火车头，最终就会推动城乡差距缩小、区域差距缩小。

危旧房改造实际上是缩小“三大差距”的一个重要举措

黄奇帆说，要解决好困难群众的住房改造问题。由于补偿政策比较合理，3年来，主城已经拆了1200万平方米危旧房，取得了重大成就。今后，基本不会再出现像这样大规模的危旧房拆迁，重点做好剩余零星的危旧房、城中村、棚户区拆迁、改造。但要提醒注意的是，不要拆过了头，什么该拆什么不该拆，要制定一个标准，避免随意性。此外，还要抓好农村危旧房改造，过去几年，我市已经改造11.9万户，今年还要改造5万户。

黄奇帆说，危旧房改造实际上是缩小“三大差距”的一个重要举措，把农民的旧房改造了，让农民住上亮堂的房子，就缩小了农村与乡镇间的住房差距，乡镇基本就均衡了；同样，城市里危旧房改造，把城市间的住房差距缩小了。我们要争取在“十二五”期间，把城市危旧房、棚户区，各区县城里的危旧房和农村的危旧房全部改造好。并且，今后，每个乡镇都要实现“五个一”，即一个综合性市民广场、一条绕城公路、一座水质达标的自来水厂（站）、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统；实现“六个有”，即一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站。如果这样配备齐全了，每个乡镇的状况与中心镇的差距就不大了，也就缩小了与县城社区之间的差距。我们必须把这些看得见摸得着的事做好，真正缩小“三大差距”。年内完成二环区域内的20余个居民集聚区的控制性详规

黄奇帆说，重庆建设国家级中心城市，必须做好城市规划。过去几年，重庆规划工作基本适应了重庆的发展变化。今年，还要努力做好几件事：一是重庆城市城乡总体规划修编方案已上报国务院，争取今年上半年内通过。二是二环区域内的20余个居民集聚区，基本已经布局，但多数集聚区的控制性详规尚未完成，要加快进度，力争今年全部完成，明年交付审查。三是加快推进城市商圈内交通枢纽、换乘中心的规划。四是加强对6个区域性中心城市和25个县城的规划指导。五是加强历史性街区的保护，包括旅游风景区的规划等。六是做好城市测绘工作，重庆正在建设国家级的信息化测绘示范基地，要尽快完成现代测绘的基准改造，推动“数字城市”地理空间框架建设，完成600个乡镇“一镇一图”制图工程，实现应急指挥一张图。

动工开建中央公园，打造成国家级示范园林工程

黄奇帆说，这几年，在“森林重庆”推动下，我市森林、绿地大幅增加，成就有目共睹。今年，园林部门要不断优化城市的公共空间，高规格、高水平地办好第八届园博会。要动工

开建两江新区中央公园，并将之作为市级重点工程进行推进，如何设计布局，种什么树、怎么种树，要通过向国内外招标，打造成国家级示范园林工程。还要搞好城市广场、主题雕塑建设，完成创建国家生态园林城市的攻坚任务。

各种与老百姓生活经营有关的整治工作，一方面要管理到位，一方面要考虑老百姓的生计

黄奇帆说，市政建设方面，要深入开展综合整治工作，突出户外广告、环境卫生、市政设施、占道经营等四大重点，从主次干道向背街小巷拓展。在此过程中，要注意不要朝令夕改，随心所欲，重复劳动。比如城市道路反复整修，既影响环境，又干扰老百姓出行，因此，各区县在市容环境整治时一定要考虑周全，系统设计。此外，不管是路灯还是灯饰，或是道路两侧的绿化，要注重设计水准，统一风格；在广告和各种书报亭的整治上，包括各种与老百姓生活经营有关的整治工作，要两条腿走路，辩证法思考，一方面要管理到位，一方面也要考虑老百姓的生计，避免好心办坏事。

黄奇帆说，今年内，要推动主城区市政公用设施管理实现属地化、责、权、利和人、财、物一起下放，适应“二环时代”的需要。

谈及民防工作，黄奇帆说，这几年，民防工作卓有成效，尤其是防空系统建设，较好实现了平战结合。下一步，民防系统要在体制性改革上动脑筋，考虑如何与我市的救灾、应急预警系统结合，把日常的应急和防空的指挥体系有机衔接起来。

预算内每年新增的一部分财政将用于城市建设

黄奇帆说，过去5年，重庆城市建设一日千里，为更好适应重庆城市建设发展需要，还需要在体制机制上下功夫。过去这些年的实践证明，“八大投”承担城市基础设施建设的模式，是适应重庆发展需要的，今后这个体制要继续坚持并不断完善，各区县也可仿效建这样的投资平台，但要注意把握好度，避免因管理不善，变成了负担。同时，市政府将把预算内每年新增的一部分财政用于城市建设，各区县可参照执行。

此外，要完善预算外基金市区两级的分配，继续加大对贫困区县和六大中心区县的转移支付，进一步规范招投标市场，防治腐败，杜绝灰色交易。

市领导王洪华、凌月明、杨天怡参加会议。

第19篇：黄奇帆在市政府第63次市长办公会议上讲话

黄奇帆在重庆市政府第63次市长办公会议上强调

认真贯彻落实中央决定 扎实做好五项工作

华龙网讯 （记者 商宇）3月16日，市长黄奇帆主持召开市政府第63次市长办公会议，传达学习中央有关文件精神，领会贯彻3月15日全市领导干部大会上李源潮部长、张德江书记的重要讲话，与会的市政府领导进行了认真讨论。

大家一致表示，坚决并衷心拥护中央关于调整市委主要领导和对王立军事件处理的决定，在思想上、政治上、行动上坚定地、自觉地与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。中央决定由张德江副总理兼任中共重庆市委书记，是中央对重庆工作的高度重视和关心，进一步增强了我们做好重庆工作的信心。市政府及其各部门要在党中央的正确领导下，紧密团结在以德江同志为班长的中共重庆市委周围，全力支持德江同志的工作，切实维护重庆大局的稳定，不断推动重庆经济社会又好又快发展，不辜负中央的殷切期望。

黄奇帆市长强调，认真贯彻落实中央决定，当前必须扎实做好五项工作： 第一，统一思想认识。市政府领导班子要带头讲政治、顾大局、守纪律；各区县（自治县）政府、市政府各部门要深刻领会中央决定精神；各级干部在重要关键时刻要保持清醒头脑，体现坚强的党性和对党的绝对忠诚，坚定不移地拥护中央决定，不折不扣地贯彻落实中央要求，恪尽职守，各负其责，密切配合，确保市委主要领导调整的平稳顺利。

第二，市政府及其各部门要主动支持市委和德江同志的工作，积极配合好德江同志的各项调研工作，服从领导、听从指挥，自觉维护市委的领导和权威。

第三，高度重视并切实做好安全工作，确保社会政治稳定。要认真反思工作中的问题，确立正确的舆论导向，结合传达学习好全国“两会”精神，把全市广大干部群众特别是各级领导干部的注意力引导到推动科学发展、促进社会和谐稳定上来，严防社会政治事件发生；认真做好来信来访工作，主动介入、提前化解各类社会矛盾；尽心竭力做好安全生产工作，防止交通、生产、地质灾害等安全事故发生，促进重庆科学发展、和谐稳定，维护全市人民的根本利益。

第四，要紧紧围绕主题和主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，及时应对当前经济工作面临的困难和问题，采取切实有效措施，保持经济社会发展的良好势头，切实保障和改善民生，不断提高经济发展的质量和效益，努力让发展成果惠及全市人民，以优异成绩向党的十八大献礼。

第五，要为市委筹备召开市第四次党代会当好参谋。市政府及其各部门要积极配合市委，凝聚全市上下的智慧和力量，认真谋划重庆未来五年的发展战略，起草好党代会报告，充分调动全市广大干部群众的积极性和创造性，坚定不移走中国特色社会主义道路，紧密联系重庆实际，自觉贯彻落实党的路线方针政策，推动重庆经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面协调发展，在全面建设小康社会进程中取得新的进步。

3月16日下午，市政府办公厅召开干部大会，传达学习3月15日全市领导干部大会精神，要求干部职工认真学习、深刻领会李源潮部长、张德江书记的重要讲话精神，带头讲政治，顾大局，讲党性，守纪律，把思想和行动统一到中央决定上来。要恪尽职守，一手抓业务工作，一手抓自身建设。要增强服务意识，主动推进各项工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开

第20篇：黄奇帆关于政府推动发展的五个精彩故事

中国经济新常态与深化综合改革国际研讨会暨中国留美经济学会2015年度国际学术研讨会在13日渝开幕。重庆市长黄奇帆结合重庆的经济社会发展实践，通过讲述改革开放创新的五个案例，展示了重庆在经济新常态下的发展轨迹，以及如何利用改革开放创新推动经济持续平稳健康发展的一些思考。

黄奇帆讲了五个方面的问题: 第一， 重庆如何创新性地承接东部地区的加工贸易产业，尤其是电子信息产品。他讲两个创新之处。一是产业集群化，把零部件生产与最终产品组装连成一体，使500美元的电脑，有70%的增加值留在重庆，而原来的广东只留下20%。二是，重庆承接加工贸易的离岸结算业务，使更多的增加值留在国内。

第二，开创“三个三合一”的开放体系。经过多年努力，重庆形成了水陆空三个国家级的枢纽、三个一类口岸、三个保税区的“三个三合一”。在所有省市中，重庆是中国唯一有这个特征的地方。

第三，加快“农转非”，实现城乡一体化发展。多年来，重庆已经把270万个农民工转为城市居民，加上这些农民工的家属，重庆市等于吸收了400万农村户籍人口进城。一方面增加城市生产及消费能力，一方面给留在农村的人口提供更大的农业集约化生产空间。

第四，地票制度资源优化配置。这是在不减少农村农业生产用地的前提下，为城市发展提供更多土地的创新机制。农民把宅基地复垦，用复垦的土地变成地票，市区的开发商，或其它企业，通过地票交易所，用每亩大约20万元的价格取得地票，才可能在市区买到等量的土地进行开发。

第五，投融资扶持战略性新兴产业发展。中国推出了“中国制造2025”，重庆政府在几十个产品的门类中，考虑优先发展十个行业：芯片及液晶面板等电子核心部件、物联网、机器人及智能装备、石墨烯及新材料、轨道交通及通用航空等高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、综合化工、页岩气、生物医药、环保产业等。这十个行业去年是600亿产值，到2020年应该可以让它发展到1万亿，需要投资6000亿。黄奇帆提出用投融资形式，以政府为主导，帮助企业融资，集中力量推动重庆新兴产业发展。

黄奇帆市长讲话

各位嘉宾，上午好。今天，很高兴来参加中国经济新常态与深化改革国际研讨会，我首先代表市委、市政府对研讨会的举行，表示热烈的祝贺! 按照会议的主题，我讲五个有关重庆经济社会发展、改革开放创新的小故事。通过这几个故事，来启发大家的一些思考，看看重庆在中国经济新常态下的发展轨迹。

内陆创新发展加工贸易

第一个故事，就是最近几年，我们改变了20多年来沿海地区加工贸易大进大出的发展方式，在内陆地区创新发展了大规模的加工贸易。

中国从80年代末，在沿海地区搞的加工贸易，最初是大进大出的“三来一补”，以后就形成了比较稳定的加工贸易发展方式。到去年底，中国的加工贸易占全部进出口45%左右，也就是说，我们4万亿美元进出口当中，有1.8万亿美元是加工贸易形成的产值。沿海的加工贸易有两个特点：一是它的产业链很短。比如一台电脑，如果产值是500美元的话，它的零部件、原材料一般占整个电脑产值的50%，就是250美元;它的零部件、原材料从全世界运到中国沿海，又从中国沿海把整机销售到世界，整个的物流运输、仓储、销售环节占100美元;然后品牌商的研发以及售后的服务，一般占75美元，所以500美元中最后在中国沿海的加工贸易只留下75美元的总装，也就是占15%左右增加值的这一块，这个是沿海加工贸易的一个 1 特点。

二是由于它两头在外，原材料、零部件在外，在沿海加工，加工完了销售在外，所以它大进大出的物流结构的特点，决定了它一般只能在沿海，所以过去20几年，中国所有加工贸易几乎99%在沿海，内陆几乎是零，原因就是这个，物流成本以及物流的时间，就使得加工贸易放在内陆不合算，无法进行。沿海加工贸易发展20几年来，由于中国沿海劳动力成本，各种要素结构发生变化，所以最近几年，不少加工贸易订单转到越南等东南亚国家，都是沿海方便大进大出的地区。

如何把这一块经济既能保持，又能克服既有的缺陷?重庆进行了研究，我们形成了两个路数，改变了沿海加工贸易的两个薄弱环节：一是延伸产业链，把加工贸易的“微笑曲线”大部分留在重庆。重庆现在生产的每台电脑，它的产值的70%都在重庆，这个和沿海地区总装6000多万台电脑，产值可能只有15%、20%的情况不同，我们现在除了总装这个75美元留在重庆以外，零部件、原材料80%在重庆生产，所以250美元中的200美元落地重庆。

二是产品的销售结算，跨国公司销售结算的这一块现在也留在重庆。大家知道加工贸易的核心结算方式是一种离岸金融结算，过去中国任何银行法人、自然人，都不能有离岸金融结算账户，所以我和惠普搞了第一笔离岸金融结算的时候，那一天是圣诞节，惠普老总打电话说有1亿多美元要交给你们重庆财政，是离岸金融结算账户上的税收，你的账户在哪儿?我马上打电话问，发现我们开一个离岸金融结算账户很麻烦，各方努力协调，在12月30号把账户开了，这一笔账就进来了，重庆第一笔加工贸易离岸金融结算账户是2010年12月30号。中国现在1.8万亿加工贸易的结算，5000亿在新加坡，3000亿在香港，2000多亿在爱尔兰，还有一部分在首尔、台湾、东京，我们大陆基本没有离岸金融结算。我们向国家提出了申请，国家外管局、人民银行等有关部门都同意了重庆的试点，推动了重庆这一块的业务，重庆离岸金融结算2011年结算了200多亿美元，2012年有400多亿美元，2013年是600多亿美元，去年到800多亿美元，今年预计会有1000亿美元。总而言之，离岸金融结算，是一个加工贸易的主要结算方式，重庆把这件事也抓起来了。

这几块通通加起来有350多美元，占一台电脑500美元的70%。因此，重庆的加工贸易效益比较好，现在经济比较低迷，电子产业一般效益都是下降，但今年1—4月份，重庆电子产业利润涨66%，为什么我们能有这样好的效益?就是和创新了加工贸易发展方式有关，零部件、原材料大量本地化，前几年860多个零部件厂陆续在建设，现在正在大批投产，一下子把物流成本都降低了。

第二个，凡是要搞的加工贸易品种，都要形成集群，我们叫做三个集群在重庆。

1、零部件、原材料、整机上中下游产业链形成了集群，我们是5+6+860，五大品牌商，六大整机商，860多家零部件厂商都集聚在重庆。

2、同类项产品、同类企业形成了集群在重庆，在中国沿海，富士康、仁宝、纬创、英业达、广达基本上各个省，你占两个，他占两个，一山不容二虎，互相分隔开来。在重庆形成了中国沿海所有加工贸易总装厂都到了重庆，各种电脑、网络终端产品的品牌商也到了重庆，形成了集群。六大整机商生产了全球网络终端产品的90%，这样一来就形成了一个好的格局，东方不亮西方亮，这个企业订单少了，那个企业就多了，对重庆来说总体平衡，年年上升。

3、物流运输、销售结算等生产性服务业与制造业的集群。我们这个集群方式就是产业链整合的模式，克服了沿海加工贸易的两个薄弱环节，取得了成功。去年我们重庆笔记本电脑的产量是6300万台，全球去年销售2亿台电脑，我们占1/3，沿海地区所有的产量也是6000多万台。可以这么说，中国制造的笔记本电脑占全球2/3，重庆占1/3，沿海占1/3，一个世界级的笔记本电脑基地在重庆诞生。 三中全会的第七章，讲到了中国下一步的内陆开放中有一个条款，就是讲要转变沿海的加工贸易发展方式，推动整机 2 加零部件垂直整合一体化的方式，在内陆开展加工贸易。这段话充分肯定了重庆的做法。 这是我要讲的一个故事，如何用改革的方式，转变发展方式的方法，推动内陆的产业结构调整，使重庆形成了世界级的电子产业基地。

开创“三个三合一”开放体系

第二个故事，我想说的就是以渝新欧为代表，重庆形成“三个三合一”开放特征的故事。 中国内陆开放滞后于沿海，内陆地区一江春水向东流，依赖于沿海地区走向世界，重庆作为西部的地区，原来也同样如此。我们在和惠普、台湾的企业、日本的企业各方面在合作的时候，引出了一个命题，就是全球的网络终端产品，各种智能设施，40%是欧洲，包括西欧、东欧以及俄罗斯这一板块在消费，30%是美国、加拿大、巴西这些地方在消费，还有30%是东南亚、日本、韩国，包括中国在消费。在这样一个格局下，如果到重庆搞世界级的电子产品基地，40%的产品要运到欧洲，从重庆运到广东，再从广东坐船到欧洲，差不多要一个半月甚至两个月时间，不仅消耗时间，还有到沿海2000多公里铁路，然后再加上2万公里海路的运费，这个划不来。我们为了解决这件事，当时看着世界地图想到渝新欧铁路，这条铁路从50年代以来一直就有，因为中国内陆到新疆的铁路几十年前就有，为什么没有把它变成欧亚之间的运输大通道? 我们一启动这件事，就发现三个问题。

1、沿线六七个国家，每个国家海关都需要来一次关检，一批货物出去，运到欧洲，五六个国家关检，关检的过程耽误时间，也消耗成本，不当心还损坏货物，如果是高附加值的东西，这个运输方式很不经济，很不合理，所以几乎没有人走这条线。

2、每个国家的铁路运输都有一个运行时刻表，如果没有编入它的运行时刻表，一个火车要横跨几个国家，你就是编外，就是慢车，开开停停的车，没有进行渝新欧协调之前，我们的火车开到欧洲要开25天。

3、还有一个价格，每个国家铁路运输价格都不同，有高有低，哈萨克斯坦是一个集装箱一公里0.6美元，中国是0.8美元，俄罗斯是1美元，所以有一个价格协调问题。我们当时觉得一定要把这个问题解决好，让重庆的三四千万台电子终端产品通过火车运到欧洲，一旦成功，就会从后位变成开放的前端，不仅重庆的货物可以不再通过海洋运到欧洲，还能吸引沿海的东西运到重庆再运到欧洲，劣势立马变成不可多得的战略优势。

我们努力把这件事做好，2010年我们花了6个多月时间，在国家有关部门支持下，6个国家海关的管理层到重庆，到我的办公室，我们开了多次会议，然后形成了一份协议，这份协议在2010年12月，家宝总理和普京总理一起站台，几个国家的海关签订了一卡通协定，欧洲人的说法是渝新欧自由贸易海关协议，使得现在重庆海关关检以后，一路过去，六个国家海关不再重复关检，叫做关检互认，执法互助，信息共享，反之亦然，欧洲一个国家关检一路过来，我们也不再重复关检，这是很重要的事情。

第二件事，我们把6个国家的铁路公司都召集一起，在重庆每年开一次会进行协调，形成了五定班列，五定班列就是定起点在重庆，定终点在德国杜伊斯堡，定路径就是沿线的1.1万公里只停12个车站，第四就是定运行时间，总的是

13、14天，还有一个定价格，我们把这件事搞好了。起点站是重庆，就是渝，中间经过新疆，到欧洲，我也设想，欧洲这么多国家，这么多城市，我们都该去，所以就索性叫了一个“欧”，德国人很豁达，没有计较。渝新欧最早叫出来以后，国内其他省市纷纷跟进，义新欧、武新欧、郑新欧、蓉欧等等，都是中欧班列。这个协议签订以后，现在的渝新欧在整个的6个国家沿线1万多公里，是最高等级，它只要开过去，其他所有的特快、普快、快车、货车都让渝新欧，每小时120公里，出发十几天就到欧洲了。

3 第三件事是价格，大家有个求同心理，只要有一个是价格高的，其他低的都会支持高价的运输费，我们当然首先是协调俄罗斯，把他的铁路公司老总请来多次，大家一起协商，最初1美元，后来0.8美元，后来0.7美元，现在已经降到0.55美元。俄罗斯降到0.55美元，其他国家也都降下来。

去年在和中国铁路总公司谈的时候，当时国务院的十个部门的领导、部长都在，都支持降下来，但铁路公司说它亏本，说你们运输量太少，当时我们就打了个赌，我们两个人坐在一起，其他的部长作证，他说你如果今年能有100个专列，一个专列50个集装箱，有5000个箱子运行，达到这个规模，就降到0.6美元。我说行，100个专列我一定实现，现在就按0.6美元结账，如果我到不了100个专列，你的这部分钱我还你。结果我们开行了130个专列，实现了诺言，去年就降到了0.6美元，今年我们可以到250个专列，价格降到0.55美元。这个是鸡生蛋，蛋生鸡的过程，价格低，300个专列都可能实现。

今年规模上来以后，价格降到0.55美元，这是对渝新欧有里程碑的意义。这是什么概念?就是渝新欧的综合运价现在比海运便宜了。海运的运费，从沿海运到鹿特丹，一般需要2500美元一个集装箱，内陆的货，还需要从中国内陆运到沿海，欧洲到岸后也要转运到内陆，总共需要4000美元左右。此外一个集装箱的货物价值500万人民币，海运多出的一个月运输时间的利息也差不多五六千美元，所以资本利息加水上运输的费用加铁海联运或者汽车运输的费用，实际上要七八千美元，而我们渝新欧现在是五六千美元，所以从这个角度讲，价值比较高的货物都渝新欧比海运更划算。

我是认为，超过200万人民币以上的，价值量较高的应该走铁路渝新欧，如果超过1000万美元的集装箱应该走空运，200万以下，就该走海运，如果为了图时髦，把几十万一箱的箱子，通过铁路运到欧洲去，是不能长期持续的。这里边有一个概念，任何运输工具都有市场细分的定位，渝新欧的定位是一个箱子货值在200万以上的，走铁路是最划算的。

把这些问题解决以后，渝新欧就得以成功运行。去年3月份，习近平总书记到德国访问，就和德国副总理参加了渝新欧的火车进入杜伊斯堡火车站的一个仪式。总书记说了，中国正在推动丝绸之路经济带发展，渝新欧是丝绸之路经济带欧亚大陆桥的一个主要通道，是中国内陆和欧洲德国的一个经济联动的桥梁。总书记的这个讲话，又进一步推动了渝新欧发展，去年一年时间，在国家有关部门的支持下，渝新欧得到了五个特许，五个重大利好。

第一、赋予渝新欧火车站，就是重庆团结村火车站，国家一类口岸。过去口岸都在沿海沿边，内陆没有口岸，渝新欧现在就是口岸，只要货上了渝新欧火车，一路开到欧洲去了，所以成了内陆的一类口岸。第

二、既然是口岸，就需要保税区，所以国家批准渝新欧团结村火车站增加了一个保税物流园区。第

三、中国和欧洲、俄罗斯，60年没有通过铁路邮政，从渝新欧开始，赋予渝新欧中欧邮政班列的功能。现在跨境电子商务快速发展，邮包满天飞，空运太贵，海运太慢，铁路运输当然很合适，所以渝新欧现在有了铁路邮政专列。第

四、赋予渝新欧专门的欧洲食品、肉类进口的口岸功能。第

五、汽车整车进口口岸。中国每年进口车辆120万辆，其中有70万辆是欧洲的，中国人喜欢买欧洲豪华车，以前欧洲车当然都是通过海运运到中国，所以中国4个最大的汽车整车口岸，大连、天津、上海、广州，都在沿海，渝新欧成了中国内陆可以把欧洲整车运到中国销售的一个口岸。有了这五个特许，渝新欧的货运量就能够得以极大的增长，

除了渝新欧铁路，重庆又进一步的推动了航空运输。过去的五年，根据联合国的一个简报，世界100个最大的机场，旅客增长率第一是重庆，第二是迪拜，这是我去年看到的一个简报。这说明什么?我们在0

7、08年的时候，重庆旅客运输量刚刚突破1000万，现在到了3000万，今年会达到3300多万，我们已经进入了中国前7位。另外国际的货物运输量，原来是1 4 万吨，现在到了30多万吨，这个增长量使得重庆的机场也有了一个一类口岸机场和保税区。重庆的长江航运，从来是国家内陆的航运枢纽，它也是一类口岸，也有一个保税区。

因此，重庆的开放特征，就形成了水陆空三个国家级的枢纽、三个一类口岸、三个保税区的“三个三合一”。有这个特征的省市，大家如果拿中国地图看，重庆是唯一的。由于有了“三个三合一”开放特征以后，重庆就成了中国内陆的开放高地。开放高地一定是口岸高地，而口岸高地当然会有保税区，中国过去25年建保税区都在沿海，但是从重庆开始，内陆有了保税区，我们引领了时代的风潮。

由于这些开放的条件，使得重庆的外资企业大量入驻，这几年重庆引进的外资，已经连续四年每年超过100亿美元，全国超过100亿美元的就是十家，重庆处在全国第

八、第九位。对外进出口贸易，我们这五六年每年都增长百分之几十，0

7、08年，我们只有60多亿美元，去年达到了950多亿美元，也就是说，金融危机以来，世界贸易都有所萎缩，但是重庆进出口贸易几年翻四番，涨16倍，现在我们进出口在全国排第九位，内陆地区排在第一位。

我讲这个故事，就是说渝新欧开始的开放特征的形成，水陆空大枢纽、大通道，同时大口岸，大的保税区平台，这些都是一个地区开放不开放的特征值，我们这个方面取得了成功。

户藉改革推动城乡统筹发展

第三个故事，城乡统筹要以人为本，本质上就是农民工怎么转变为城市居民的问题。城市化过程，不是城市居民生活自我改善，自我拔高的过程，本质上是农民进城的过程，几年前，重庆差不多有900万离开土地到城市打工的农民，500多万在重庆主城和区县城打工，300多万在沿海打工，我们就考虑把重庆主城、区县城这500多万农民工，工作三年、五年以上的，自愿留在重庆城里继续工作的，自愿申请城市户口的这些人，给他们城市户籍。

重庆这几年按照中央的要求，转移了270万农民工，加上一些家属，整个转进来的农村人口是400万，成为重庆城市户口。这个转户过程中，我们实现了城市和农村一体化的待遇，所有的农民工转过来，和城市居民五个一体化，他的就业、养老、医疗、住房、小孩读书各种待遇，都和城市居民一个样，同人同权同体系同待遇，这是一个方面。

第二个很重要的，就是农民工转户到城里以后，他在农村的三块地还能不能保留。有人说农村的三块地是集体产权，必须是集体一员，是这个村里，乡里的，才能分你耕地、林地、宅基地，你户口转出去了，不是集体一员，三块地是不是就没有了?我们觉得这是农民的基本利益问题，既然原来三块地分给他，转户后还可以继续留着，所以我们重庆对农民工转户后在农村的三块地，全部予以无条件保留，这样就保护了农民利益。所以，我们这400万人转户，高高兴兴，风平浪静，没有什么问题，因为符合老百姓利益。留在农村的地交给别人耕种，提高了劳动生产率，城里的农民工一旦变成城市居民，消费水平至少一年多1万块，促进了城市消费，同时也促进了社会人权生态。

有一个意料之外的事情是什么?从20

12、2013年开始，这几年，每到一季度，就发现重庆进出口猛涨百分之七八十，我开始都没有搞清，一般一季度地方开两会，二月份春节，三月份有全国两会，真没有太多精力满世界招商，为什么一季度进出口会冒出来?后来发现，沿海地区一年12个月，9个多月上班，两个多月停摆，一到12月份农民工就开始回家，到2月份农民工回去复工，这中间企业就停工，老板、管理层都跟着回家，这是对生产力的摧残，农民工也像候鸟一样两头跑，苦不堪言。而重庆农民工户籍制度改革以后，成了城市工人，基本上就和我一样，也是小年夜放假，年初七上班，不存在两个月停摆的现象，所以老板就把沿海停的订单转到重庆，每年一季度订单上来，增长百分之七八十，三四月份又回去，全年增长百分之三四十。这个现象，属于生产关系改善和促进了生产力，是非常经典的一个经济 5 学案例，我们本意是为了解决农民工问题，结果变成了招商引资，进出口大发展问题。

总的意思，农民工户籍制度改革，一是解决了农民利益问题，二是提高了农村劳动生产率，三是增加了城市消费，四是还调整了中国这些年沿海形成的“九三学社制”的加工贸易生产方式，9个多月上班，近3个月回家，这样的一种运行方式。所以我觉得很有意义，改革能很好的促进生产力，实现资源优化配置，有利于人口红利的保持。

地票制度资源优化配置

第四个故事，我想特别讲一下重庆的地票制度。

诺贝尔经济学奖得主科斯发明过一个定理，也是因为这个定理得到诺贝尔奖，前不久刚刚去世。这个定理的基本要点就是凡是政府管理的、有总量管制的公共资源，都可以进行市场化交易，而市场化的交易一定会使政府的管理能够实现更好的资源优化配置，产生更好的效果。这个原理的一种应用就是全球的碳汇交易所，我们也是根据这个原理，实施了地票制度。

我们中国每年城市化、工业化要征用农地，这些年每年要征800万亩，我们原来有20多亿亩，现在是18亿亩耕地到了红线，必须守住。全世界有个经济现象，100年的城市化进程，耕地是越来越多，因为农民进城平均使用100平米，在农村要使用250—300平米，这个意思就是1亿人进城，在农村用了250亿—300亿平方米的建设性用地，到城里只要100亿平方米，就可以多出150亿—200亿平方米，就是1.5-2万平方公里。意思就是城市化过程是农村建设用地大量减少，城市建设用地少量增加，最后使得整个国家建设性用地总量减少，耕地增加，其他所有国家，无论发达国家还是发展中国家都如此。但中国2亿多、3亿多、4亿农民进城了，为什么耕地却一直在减少?城市刚性扩张当然要用地，每个人用100平方米，4亿农民差不多就是400亿平米，城市就这么扩张了，关键是农民两头占地，农村4亿农民差不多有10万平方公里的建设用地没有退出，两头占，这是我们出现问题的关键点。怎么让进城农民把农村的建设用地退出来，同时又保护农民的利益，这一直是个难题。

我们按照科斯定理，成立了重庆土地交易所，设计了一个地票，实际上就是土地的用地指标。农村的建设用地主要有三块，一是宅基地，农民在外边务工十年，已经不回老家，老家的房子即使卖掉，也只能卖两三万，但是把房子拆了，复垦为耕地，地票倒能卖十几二十万。第二就是在过去十年、二十年形成的乡镇企业，现在废弃了，也可以复垦为耕地，验收以后也可以产生地票。三是农村闲置不用的粮站、学校、公共场所也可以复垦为耕地。我们假定有农民100万人进城，这100万人在农村的2.5亿平方米宅基地退出了，在城里用1亿平米，这样就多了1.5亿平方米建设用地，把它复垦为耕地，耕地就会增加。农民把农村宅基地退出，形成地票，拿到土地交易所交易，城里人买了这个地票，就可以在城郊结合部的地方征地，发展房地产，这个过程是城市建设用地增加，农村建设用地减少的过程，有助于农民致富的过程。按照这个原理，我把这件事向国家有关部门汇报，建设部、国土部和发改委等部门都进行了研究，最后决定支持重庆搞这个试点。这些年来，我们每年3万亩，一共搞了15万亩的地票，地票最初每亩交易价9万，后来到20多万，这样15万亩地差不多300亿人民币进了农村，反哺了农民。城市房地产商买了地票去征地，搞他的房地产，农民卖出地票，双方的整个过程都是自觉、自愿，不是政府强制的。

总之，我们把大量的农村闲置的建设性用地复垦为耕地，把地票的交易价格扣除复垦的成本，15%归集体，剩下的85%全部归农民。总的来说，我们这个300亿进了农村，相当于农民增加了财产性收入，这就是我们的地票改革。

有了地票以后，我们现在建飞机场、学校、高速公路、医院这些基础设施、公共设施， 6 用国家的指标，搞房地产就买地票，由市场来支持这件事。这是一个资源优化配置的案例，重庆绝对有把握的说，虽然城市化会带来城市建设用地的增加，但通过地票的退出，到2020年，重庆3400万亩耕地一亩都不减少，还能增加100多万亩。

最近我们又把地票的原理应用到了新的领域。我们现在希望大家用新能源车，用光伏电池，或者风力发电，政府的支持政策就是谁买新能源车，搞家用光伏就补贴，但都是启动的时候一次性补贴，后边怎么持续就没有了。现在我们除了启动的时候给一些补贴以外，更重要的是有持续支持的概念，就是算个账，你买了一辆电动车，一年开5万公里，本来每100公里要用10升汽油，5万公里就用5000升，5吨汽油，如果汽油燃烧，就有碳排放，现在电动车开5万公里，没有排放，算个账就是排放指标，可以拿这个指标到碳交易所卖掉，就鼓励用电动车的人持续用下去。所以，我们觉得科斯定理很有用处，对政府公共管理、指标管理怎样实现市场化，都是很好的应用。

投融资拓战略性新兴产业

第五个故事就是讲重庆怎样通过投融资支持战略性新兴产业和实体经济发展。

现在我们都在讲战略性新兴产业，推出了中国制造2025，重庆政府去年开始研究了这件事，在几十个产品的门类中，我们选了重庆有条件发展，也必须发展的十个行业，这十个行业包括芯片及液晶面板等电子核心部件、物联网、机器人及智能装备、石墨烯及新材料、轨道交通及通用航空等高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、综合化工、页岩气、生物医药、环保产业等，这十个行业去年是600亿产值，我们做了一个规划，到2020年应该可以让它发展到1万亿。这十个行业，每个行业从小到大，要发展到1万亿的话，需要投资6000亿。这十个行业，要么不干，每个项目少则几十亿，多则几百亿，属于大资本、高技术、市场又是全球都短缺的。在这个情况下，市场没有问题，如果拉到了掌握技术的企业、团队一起干，技术也不是大问题，关键是大资本，一个项目通常几百亿的投资，靠一般的民营企业干活很难，大型国有企业也不容易，就是世界性的企业，如果光靠自己原始积累拿几百亿搞项目，也很困难，所以我们考虑到资本市场，推进了一个改革。

重庆一年要制造1亿台式电脑、笔记本电脑，需要大量的液晶面板，但是搞一条8.5代生产线，就需要300多亿，我们有市场，找了京东方，京东方有技术，它有1万多个专利已经被世界认可，但是给他说搞这个项目要330亿，他觉得很困难，尽管是上市公司，也不是轻易可以融资到300亿的。后来我们说钱我们来解决，由京东方增发100亿股股票，我们全部认购。当时股票市场市值2.1块一股，我们六七个重庆企业用210亿认购了100亿股。京东方拿到这210亿以后，再向银行借120亿，共330亿，去年3月开工，今年4月份全面完工，现在重庆多了一个330亿年产值的液晶面板企业，很大程度上满足了重庆电子产业零部件本地化的需求，另外一个好处是，因为我们这么大一笔投资，股市当然有反映，加上中国股市今年情况又比较好，所以去年京东方2.1块一股，现在已经变成近5块一股了，我们这100亿股就赚了250亿。

这个意义上讲，利用资本大市场融资，对战略新兴产业进行投入，这是个很重要的方式。战略新兴产业，如果没有资本市场的大格局引入资金，完全靠企业自身积累，是做不起来的。包括小型的风险投资，也是利用了资本市场、三板、四板、创业板的原理在进行，大型战略新兴产业，当然也要靠资本市场。

之后我们又做了一件事，六七个国有企业花了210亿，赚了250亿，你原来的210亿拿回去，赚来的250亿，产权归你们，由市政府建立一个高科技战略新兴产业的股权投资基金，你们就算LP，250亿放进去，还是你们的所有权，五年以后也许又翻番了，变500亿，大家 7 发财。这是重庆地方出了250亿，但不是财政出的，是几个国有企业，按市政府的要求，投入到这个基金里，另外我们还吸引了16个国内比较重要的投资者，比如说中国人寿，国家开发银行，中国社保基金会，还有各种金融机构，他们出550亿，加在一起就800亿，现在我们已经有了这800亿股权投资基金，我们不会自己赤胳膊上阵搞几十个项目，项目总体是有技术的企业来搞，他们也会带来资本。大体上，如果企业带来2块钱，我们基金参股1块，这样的话，我们800亿能够引入1600亿，形成2400亿的资金，这2400亿是资本金，再跟银行贷款3000亿，这就形成了5000多亿的投资，在几年时间里形成滚动投资，我就相信我们今后五年，这个五六千亿投资到位，1万亿产值就会出来。比如重庆页岩气，从去年13亿方今年可以发展到40亿方，页岩气的产值就能达到100亿，我们估计到2020年，重庆页岩气会到250亿方，它的产值有六七百亿，加上辅助的页岩气产业链的产值，会到1000亿，重庆已经成了中国页岩气开发的主战场。我讲这一段，就是说，我们谋划发展的战略性新兴产业计划性很强，但一切按市场规律办。比如液晶面板，京东方的产能有100万平方米，它以后再扩张一下，到150万，另外还有富士康、惠科的几个项目，总的重庆液晶面板会到300多万平方米产能，能够平衡重庆需要的四五百万平方米的百分之七八十，也不能什么事都自己干，总有一定的市场空间留给其他投资者。

我讲这个故事，代表资本市场用好用足它的市场空间，为高新技术战略新兴产业服务。

以上讲的五个故事，归根到底就是在经济发展新常态下，中国经济要按照中央的要求，转变发展方式，调整产业结构，要用改革、开放和创新来推动中国经济发展。改革是一种资源优化配置，是一种生产关系的调整，通过改革能够产生改革的红利，而这种改革的红利，会推动中国经济进一步的加快发展。开放是一种文化，是一种制度，它和地理位置没有直接关系，中国的开放因为从沿海开始，几十年下来大家容易形成固有思维，好象开放就是蓝色文明，忘了中国黄土地文明的开放可是几千年前就发生了，所以开放是种制度。三中全会讲了，今后30年，中国开放最大的潜力在内陆，中国将全方位的、全域化的开放，重庆的开放是其中的一个案例。创新驱动将是今后发展的根本动力，光靠投资拉动，劳动力投入，已经不是新常态下的基本要点，新常态的基本要点是要把创新驱动推上去，这个创新驱动要两头走，一方面是大众创业，万众创新，各种各样的苗圃、孵化器、加速器，众多的科研成果产业化，这个方面也是要投融资，就是风险投资，这一块要推上去。重庆现在政府出了50多亿，市场出150亿，形成了200亿的16个私募基金，投入各种中小企业。另一方面，一个就要几百亿的大项目，短周期的，大资本的高技术投资，我们自己还没有这么大的力量来投入，国内还没有这样的案例，所以这一块也要和资本市场相结合。

总之，通过这一类的改革、开放、创新，一定会使得新常态下的中国经济保持7%左右的持续稳健发展，到2020年，中国一定会实现比2010年人均GDP翻番的目标，全国如此，重庆也一定如此，我们大家一起来圆这个梦。

《黄奇帆调研报告.doc》

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