林场改革调研报告
推荐第1篇：国有林场改革调研报告
国有林场改革调研报告
国有林场改革调研报告
在全面建设小康社会，加快推进生态文明建设时代背景下， 2015年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》（中发办[2015]6号）。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑，意义非凡，影响深远。**国有林场改革领导小组已成立，自治区主席陈武，党委副书记危朝安、常务副主席**、副主席**分别出任**国有林场改革工作领导小组正副组长。市人民政府将**、**、**三个县作为我市改革试点县已上报**国有林场改革领导小组。如何顺应潮流，未雨绸缪，使林场获得重生，身为林场大家庭的一员，下面就我县国有林场改革谈谈个人疏浅认识。
一、我县六大国有林场基本情况
**县共有**、**、**、**、**、**等6大国有林场，林场性质均为事业单位企业管理。经营总面积66.25万亩，共有职工1254人（在职职工816人，退休职工438人）。**林场总经营面积14.95万亩，公益林面积3.81 万亩，公益林比重25.48 %，现有干部职工701人（在职职工402人，退休职工299人）；**林场总经营面积为15.38万亩，公益林面积 9.3万亩，公益林比重62%，现有干部职工164人（在职职工112人，退休职工52人）；**林场总经营面积10.56万亩，公益林面积6.86 万亩，公益林比重65 %，现有干部职工98人（在职职工90人，退休职工8人）；**林场总经营面积约7万亩，公益林面积3万亩，公益林比重38 %，现有干部职工94人（在职职工84人，退休职工10人）；**林场总经营面积15.34万亩，公益林面积10.67
万亩，公益林比重79.4 %，现有干部职工125人（在职职工73人，退休职工52人）；**林场总经营面积3.02万亩，公益林面积2.1万亩，公益林比重69.53%，现有干部职工72人（在职职工54人，退休职工18人）。各大林场主要造林树种有杉木、松木、秃杉、西南桦、红豆杉、桉树等，主要经济林有板栗、毛竹、八角等。
二、六大国有林场存在的主要问题
（一）功能定位不清，管理体制不顺
我县六大国有林场虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支，这种功能定位不清、管理体制不顺导致林场长期既得不到事业单位正常发展应享受的公共财政扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和经济政策，“不城不乡、不工不农、不事不企”是林场现实写照。
（二）侵权问题突出，林场维权难度大
六大林场中，除**、**林场林地权属相对稳定外，**、**、**、**等林场建场时间较晚，所经营的林地多为县人民政府、林场、村委、村屯群众代表签订的山界林权协议，没有取得《林权证》，时过境迁，群众受利益驱使采取蚕食土地、阻挠生产、哄抢林木、设置关卡等方式破坏林场正常生产经营和林区稳定，林场维权极其艰难。
（三）政策边缘化，基础设施落后
我县六大林场水、电、路基础设施建设长期未能纳入地方统筹发展计划，基本没有享受国家基础设施建投入的资金，林场虽然发扬“自力更生、艰苦奋斗”作风，自筹资金解决职工住房、水、电、路基础设施，但基础设施建设是在“解决广大职工温饱问题”后实施，资金有限，因陋就简，当前各林场基础设施建设落后于村屯是不争的事实。
（四）人才的交流、引进机制不健全，职工队伍老龄化严重
我县国有林场总经营面积66.25万亩，占全市国有林场总经营面积188.8万亩的35%，作为全国林业重点县和全国生态文明建设试点县，毋庸置疑，六大林场是该领域的主力军。但将近整整一代人的时间，党政机关、事业单位的优秀人才几乎没有一个人敢到林场工作，在林场工作的人更难进党政机关、事业单位；将近整整一代人的时间，几乎没有一个重点林学院校林学专业的本科生跨过龙王坡到我县工作。任何行业的发展都离不开高素质人才，加强国有林场人才队伍建设刻不容缓。同时，六大林场职工队伍老龄化严重。
三、林场改革意见和建议
六大国有林场是我县造林绿化的中坚力量，管护着我县最优质、最稳定、最完备的森林资源。此次国家层面出台《国有林场改革方案》，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。在林业发展历史转折节点，如何发挥国有林场自身的优势，继续成为我县林业发展的尖兵和主力军，扮演好历史的角色。对此，本人的意见和建议如下：
（一）利用国有林场改革契机，把六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场。理由：1.国家将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，国有林场改革要坚持公益性改革方向，林场整合定性为公益一类自治区级国有生态型林场符合国家实施的生态文明建设发展战略和改革精神。2.全区13家区直国有林场分布在各市，唯一有我市没有区直林场，市林业局、自治区林业厅对此高度关注，我县六大林场森林资源丰富、立地条件好、负债率低，社会保障机制完善，人才结构合理，具备整合条件。3.自治区林业厅发放的《全区国有林场改革调查问卷》调查结果表明，整合成为公益一类自治区级国有生态型林场是职工愿望。4.**国有林场改革领导小组副组长**副主席对**情况熟悉。综上，把我县六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场可谓“天时、地利、人和”。
（二）林场整合，有利于充分发挥我县林业资源优势，做强做大**林业产业，全面提升森林经营质量和综合效益。整合升级后，可将林场重新划分为两大功能区：一是打造国家储备林战略功能区，建设高产、优质大径材基地。该功能区利用**林场土地资源、人才资源、全国优秀林场美誉度资源为依托，利用自治区人民政府与国家开发银行达成利用贷款建设国家储备林项目资金，打造成国家储备林样板基地。国家开发银行在“十三五”期间，投放给**建设国家储备林贷款280亿元，该贷款期限30年，国家给予贴息，贷款宽限期为8年。同时，营造国家储备林每亩造林补贴约500.00元，抚育补贴约为100.00元，该利好政策千载难逢。二是以“养生福地、生态**”旅游定位为抓手，以“森林王国、水上**”之美誉为推力，打造生态休闲旅游区。**、**、**、**、**等林场地处国家大型电站——龙滩水电站重点水源涵养区域，宜将以上林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林，该区域森林资源质量高、绿水青山、景色优美、空气清新，是社会公众休闲游憩和度假养生的理想场所，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们新的生活方式，通过国有林场改革，整合资金、整合资源、精准发力，共同推动**旅游业的发展，这一举措符合我县生态旅游发展总体规划，利国利民。
（三）林场整合，有利于林区治安稳定。近年来，受利益驱使，林场正当权益受到严峻挑战，群体事件时有发生，场群关系日益突出，政府为妥善处理场群关系亲力亲为，林业公安部门执法不阿，但林场维权难度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林后，诸多困难和问题将迎刃而解。
（四）林场整合，有利于广大林业职工脱贫致富奔小康。我县六大林场林地资源、森林资源得天独厚，是发展三特水果、核桃产业、油茶产业、林下经济产业最理想场所。近几年来，在县委、政府正确引导、精心扶持下，借助优良的生态环境，创新推广特色农业发展模式，全县众多农民群众脱贫致富，林场职工不作为，心何甘？
（五）六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场，引资更为顺畅，争取项目资金将更为给力，得到社会的关心关注与现在的状况不可同日而语。林场发展了，绿水青山拿不走，财富税收留**。同时，可减少占用**紧缺的编制和减轻财政负担。福建省是全国国有林场改革试点七个省份之一，2011年开始改革，2014年验收通过，其中成功经验之一便是改革后将103家国有林场实行省级（林业厅）直管，效果显著。
四、厘清误区，放眼未来
（一）关于国有林场改革改与不改的问题。国有林场改革是党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度作出的一项重大决策，围绕保护生态、保障职工生活为改革两大目标，明确各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，改革势在必行。
（二）国有林场改革成本等费用由谁承担的问题。《国有林场改革方案》明确指出中央财政安排国有林场改革补助资金，省级财政安排资金，统筹解决国有林场改革成本。
（三）国有林场改革是否增加地方财政负担和养懒人的问题。全国有4855个国有林场，将国有林场纳入公共财政的支出框架之内，不是增加地方财政负担，不是回到以前的大锅饭，不是养懒人，更不是干与不干一个样，而是着眼长远，通过森林抚育经营，更好地保护发展森林资源，为经济社会发展提供更多的生态产品，让全民共享生态保护成果。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党中央、国务院站在中华民族永续发展的战略高度出台的《国有林场改革方案》，吹响了国有林场改革的号角，广大林业职工期盼改革，期盼切实改善生产生活条件，期盼与全国人民一道迈进全面小康社会。
最后作者认为，只要扎实推进国有林场改革，**生态必将发生翻天覆地的改变，将为子孙留驻一个绿色**、美丽**。改革势必要有所担当，正如县委韦桂元书记在**先锋网发表《适应经济发展新常态 推动县域经济发展》一文所说“只要惠及子孙，成功未必在我”。
**县国有林场明天会更好！
推荐第2篇：国有林场改革发展调研报告
关于**地区国有林场改革发展的调研报告
自治区重点公益林和国有林场管理总站：
根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：
一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策
1、企业的相继入驻加大了林木管护难度
如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。
为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。
2、存在少征多用现象
当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。
因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。
3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规
因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。
4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来
不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。
因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。
二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策
1、经营方案的编制质量不高
方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。
建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过年度生产计划对经营方案的年度计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。
2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。
因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。
三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议
1、社会保险现状
**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。
2、存在问题
一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。
3、解决对策建议
一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。
四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议
1、人事、财务管理现状
各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。
2、存在问题
一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。
二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。
三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。
3、解决对策
一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。
二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。
五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策
1、存在问题
基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。
2、解决对策
一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。
六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨
由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。
**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。 **县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。
推荐第3篇：14年国有林场改革情况调研报告
2014年国有林场改革情况调研报告
2014年国有林场改革情况调研报告 ——林场
一、林场概况
1、地理位臵
林场位于县西南部的镇，距县城30公里。地理坐标为北纬34o5＇13＂～34o10＇24＂,东径111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，为豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花园”之称。
2、林场资源
林场于1956年建场，是省最早的林场之 一。林场总经营面积万亩，森林蓄积量万立方米，森林覆盖率99%。森林为天然林，林区是天保工程区、熊耳山自然保护区、国家公益林区、国家储备林区，
林场是典型的生态公益性林场。
林场林区蕴藏着丰富的野生动植物资源，其中，国家重点保护植物22种，国家重点保护动物12种；省级重点保护植物和动物各20种。
林场合作管理集体林区面积万亩，总管理任务15万亩。
3、机构与人员
林场现有职工55名，其中在职职工43名，退休职工12名。在职职工中，技术人员5名，技术力量薄弱。林场下设四个工区、两个护林防火检查站，管理任务较重。
4、林场经济状况 目前，每年国家财政拨入万元，省、市、县财政没有事业费拨入。全年各项硬性开支万元，资金缺口万元。天保工程启动后，经济来源中断，以致负债较多。截止目前累计拖欠职工工资230万元，借款74万元，林权债务288万元，债务合计588万元。
5、基础设施
我场可用建筑面积2340平方米，其中场部办公楼1635平方米、工区护林房325平方米、工区护林房80平方米、工区护林房120平方米、鸡冠石防火检查站80平方米、花落印防火检查站100平方米。只有寺山庙工区护林房倒塌没有建设。
用电方面，6个区站中，四个区站临时借用矿区线路，工区使用太阳能，寺山庙工区无电。
除场部外，工区饮用山涧水。 通往工区的道路多为砂石路，常受暴雨侵袭，路况很差，寺山庙工区林区公路已经中断。国有林区内部林区公路很少，不利于护林防火。林场没有护林交通工具，护林主要靠步行。
六、存在问题及建议
1、关于职工工资问题及建议 二期天保好于一期天保，但是，天保资金仅为职工工资的23%，住房公积金为0。我场森林全部为公益林，没有商品林，林场是标准的生态公益型林场，属于纯
事业单位，引用国家行政学院教授汪玉凯的分类法应为“公益一类事业单位”。建议：
一、公益性林场全员纳入财政，用汪教授的语言是“公益一类享全额拨款”。按公益林级别纳入市级以上财政。
二、实行工资改革，恢复以前“基层高于城镇”的工资政策，建议以生活费为核定依据，比如，小城市比大城市月工资高500元，县城比小城市高500元，乡镇比县城高500元，深山区比乡镇高500元。可以把这部分工资看做身体补养费，或精神安慰费，或人格等级平衡金。这样一来，城市压力就会减轻，小城市发展就会加快，国家整体城镇化进程就会提速。
2、关于事业费问题及建议
“事业费”，是指事业单位事业性支出，比如，野生动植物救治费、有害生物防治费、防火费、护林道路维修费、护林交通工具购臵费、燃油费、机械维修费、办公设备购臵费、办公经费等。建议“事业费”由财政拨款，实行预支加报账制，
据实核准。
3、关于基础设施问题及建议
林场国有林区内部林区公路可以通车的只有宽坪工区的12公里，路面的突出石头或坑洼频繁，只能吉普车慢速行进；而多数林区道路中断或根本无路。这样的路况不仅护林巡山不便，更严重的是妨碍了森林防火。比如，1997年寺山庙林区发生森林火灾，扑火队员赶赴火场花了4个小时，过火面积已经1000余亩。寺山庙林区护林房已经坍塌，至今没有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采药采种难以控制，损害林木现象屡禁不止，因此，护林房应该建设。林场各个工区水电问题至今没有彻底解决。此等基础设施问题，在全河南省、全国还有几个林场？究其原因，还是国家对基层情况了解问题，还是国家对防火的重视力度问题，还是资金问题，还是国家资金使用的合理性问题。 因此建议：
一、林场林区基础设施建设由国家统一投资建设，按照先急后缓原
则规划，集中资金，投资一处建成一处，“不撒胡椒面”。
二、林区基础设施维修保养问题，建议按需要或道路里程，每年国家核定投资，所有林场同样标准，同时拨付，加强审计，结余资金返回。
4、关于林场权益保护问题及建议 国有林场林地所有权、林木所有权、资源所有权、资金所有权等，可以说100%都受到过不同程度的侵犯，其责任基层有之，但是，上层更大，因为上层是靠山，靠山倒了，谁能站立？比如，1995年以前国家及地方各级的法律法规，对待国有林场与集体发生林权纠纷时的政策一致是“维护国有林场权益不受侵犯，处理时以国有林场的建场图纸为准。”“土地证在土地改革完成后已经失去法律效力。”但是，1995年后的某一年，国家竟然出台法律“土地证为林权处理的第一依据。”一朝推翻各级政府建国50年来慎而又慎的法律法规，显而易见，将国有林权臵之脑后，不知何故，为了稳定上访？为了巴结群众？
建议：
一、恢复建国初的“先国家、再集体、后个人”的利益观，即国家与集体发生利益纠纷时，国家利益放在首位，以国家的证据为准，不考虑集体证据。依次类推。
二、取消信访与一把手帽子挂钩的政策，以礼框定信 访，打击无理信访，防止政府拿国家利益去“稳定信访”。
5、关于林场林政执法问题及建议
林场林政执法问题越来越严重。其一，护林员执法要有执法证、执罚证，而实际上所有护林员都没有，无法执法，不敢执法。一次，护林员抓住一个正在砍树采药的人，因为中药五味子缠绕于树上，将树砍倒，采摘方便。护林员立即命其停止，问他叫啥，叫他到林场接受处理。然而，该人却说“你没有执法证瞎叫啥！管我你违法，小心我告你！那条法律不叫采药？砍树没有第三个人看见，我不承认你没门，我叫啥名你管不着，哪儿凉快去哪儿！”护林员无奈到林场汇报，可是，待林场派人再到那里时，
早已人去林空。其二，关于采药没有相关法律，，由于林区采药成风，砍树严重，为打击犯罪，保护森林，县森林公安分局认为源头在收购，于是，在下峪乡地盘查收一车林区药材，谁知，收购药材者说“我违犯哪条法律？不说个来历告你们公安局！”无奈，只有不了了之。说实在的，采药、采种、采矿是森林保护的最大敌人、主要敌人，根源在于有人收购。比如，盗伐滥伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程实行后，禁止收购和运输天然林木材，盗伐滥伐天然林木的现象才自行匿迹。 建议：
一、国有林场护林员要实行执法证、执罚证， 双证上岗，国家要实行常年办证，保障办证渠道畅通。
二、国家应该规定“天然林区实行国有林业单位有组织的采药、采种、采矿等，禁止其它任何单位和个人擅自进入采取，禁止收购天然林区资源，违者按盗取国家财产罪论处。”给基层护林员、森
林公安一个执法依据。
三、建议给护林员配备交通工具、通讯工具，以提高巡护速度、信息传递速度和森林保护力度。
6、关于生态保护问题及建议 森林是生态保护的主力军，没有森林生态保护就无从谈起，不谈森林就是眼中无生态，扩大森林面积、提高森林功能，才是生态保护的根本措施。天保工程实施之前，凡看到林相整齐、功能较强的林子，就是国有林场的，反之，则是集体的；目前，天保区这种对比不是很明显，但非天保区还比较明显，6月18日豫东某技术员就是这样说的。这说明，其一，国有林保护力度明显之大；其二，国有林是生态保护主力军；其三，国有林投资效果明显；其四，扩大国有林面积是生态保护的需要。
建议：
一、将各主体山系山脊两侧5公里区域内林地划归国有。
二、天然林，给林区村民留下少量自留山外，全部划归国有。
三、林区内村民集体迁出，国家建房安臵。这不仅符合国家城镇化政
策，也符合现在山
区住户多数为了生活和子女上学已经租居城镇的现实和生活趋向。
7、关于职工素质教育问题及建议 目前，林场职工文化程度高中以上的能够占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程师、技师、高级工倒不少，行政材料、技术材料基本没有可以独立圆满完成。林场职工多数是招工、退伍安臵的，单位没有选择的权利，天保工程以来，林业上没有招考技术人员，因而整体素质十分不利于林场的正常工作和发展。 建议：
一、非招考不得给林场安排人员。
二、林场只招考林业本科院校毕业的人员。
三、实行岗前、离岗培训考试制。岗前培训考试是指招考人员进入工作岗位之前，要进行岗前职业道德、职业规范、单位制度、林业技术、写作技术等培训，并进行考核考试，合格者方可进入单位相应岗位。离岗培训考试是指在
岗人员实行轮换培训，内容同前，凡培训考试考核不合格者，离职自学或自谋，上岗再考。
8、关于林场职工子女教育问题及建议林场职工多数是“一头沉”，家属、子女要么在林区，要么在山区农村。为了给子女一个好的学校、好的教师，家长离开家乡到镇里、城里租房、打工，供学生上学。山区、农村的学校学生少了，学校倒了，教育不断自然回缩，林场职工家庭不得不随之进城。但是林场职工收入低微，仅能顾住全家基本生活，关于住房，关于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成为社会的最底层。 建议：
一、国家应提倡和投资，使林场在城镇建设住宅区，开办适合本场、适当规模的各级学校。有必要的可以开办商场、银行等。
二、场办学校和住宅实行成本核算，以减轻职工负担。
三、职工子弟上大学要实行奖励制度，本科以上奖励，拉开档次，清华北大最高，形成以学习好者为榜样的良好风气，以此
带动社会风气的好转。
9、关于遗属补贴问题及建议
林场遗属补贴1999-中断，当时天保没有此块资金，林场经济拮据，无法解决。遗属还是可怜的，不老则幼。想一想，谁没有死亡那一天？谁没有家属子女？他们生活没有着落你心疼么？他们的父母是为林业、林场做出过较大贡献的。将心比心，遗属补贴问题应该解决。建议遗属补贴由国家每年一核定，全额拨款。
10、关于债务问题及建议 像其他生态公益型林场一样，林场也是负债较 多，债务多数为拖欠职工工资类，这与经营型林场多数债务为生产经营性贷款不一样。我场拖欠职工工资占总债务的%，事业费债务100%。这也说明林场事业费严重不足，事业费成为制约林场发展的障碍。 建议：对于生态公益型林场，国家全部处理其事业性债务和经营性债务；对于
经营型林场，国家全部处理其事业性债务，尽力处理其经营性债务。 2014年7月2日
推荐第4篇：当前国有林场改革情况调研报告
当前国有林场改革情况调研报告
当前国有林场改革情况调研报告2007-12-12 16:46:29第1文秘网第1公文网当前国有林场改革情况调研报告当前国有林场改革情况调研报告(2)最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。
一、国有林场在改革中探索
我省国有林场在中共中央、国务院关于
加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属第1文秘网，放上鼠标按照提示查看第1文秘网更多资料有：
1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的
二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的
二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、
木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2002年起就对经营的
二、三产业项目和经济林全
部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。
2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与
租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄20年以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来
的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。
3、引进市场机制改革木材销售方式。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，导致林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2002年起，对木材销售方式进行了改革，从减少采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。这些作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场进行测算，根据木材市场行情和伐区林木资源状况测
当前国有林场改革情况调研报告
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最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。
一、国有林场在改革中探索
我省国有林场在中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料有：
1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的
二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的
二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2002年起就对经营的
二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。
2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄20年以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。
3、引进市场机制改革木材销售方式。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，导致林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2002年起，对木材销售方式进行了改革，从减少采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。这些作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场进行测算，根据木材市场行情和伐区林木资源状况测算出竞标底价，制定竞标规则，然后向社会公布招投标信息，实行公开竞标。竞标高者中标，获得活立木采伐所有权。通过引进市场机制，林场木竹销售渠道拓宽，达到增加收入、降低成本、快速回笼资金、规范采伐管理的效果。
4、积极试点，探索深化国有林场体制改革。自2004年8月份以来，黄山区委、区政府成立国有林场改制工作领导组，把黄山区黄山林场作为全区国有林场改制试点单位，原则同意筹建生态公益型林场。目前召开两
次林场职工大会，编印改革工作宣传册，开展清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、研究制定多种改制方案等基础性工作。初步设想是建立生态公益型林场，按照公益事业单位管理；分流安置职 工。（1）达到退休年龄（包括特殊工种人员提前5年退休）给予退休；（2）符合退养条件给予退养；（3）“4050”人员（女满40男满50岁）符合协保条件，本人自愿，协议保留养老保险、医疗保险，给予生活补助费；（4）其余人员身份置换，即买断。拟采取三种方式：资金置换、资产（林木资产）置换、养老保险置换身份（未达到“4050”条件的职工，本人自愿，林场、个人分别按照现行工资标准继续交纳养老保险，待个人达到退休年龄给予退休待遇）。宣城市泾县马头林场改革设想是：（1）林地转让；（2）个人买断；（3）资产评估；（4）国家控股。对外招股，实行股份制管理。由于目前马头林场林地转让没有实现，具体改革方案尚在酝酿之中。
二、正确看待当前国有林场改革
目前，在中国共产党中央、国务院《关于加快发展林业的决定》发布后，我省多数林场在经营处境相当艰难中千方百计谋生存、谋发展，对国有林场改革多持观望、等待态度。原准备实施国有林场改革的青阳等县、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。国家有关部门关于国有林场改革的配套政策迟迟不能出台，一定程度地影响了国有林场改革的推进。
从调研的几个国有林场实施改革来看，总的感觉作法具有创新，措施有待规范，点题尚未破题，成果得大于失。有以下积极方面：
一是充分调动人的积极性、能动性、创造性。改革前，林场职工到月等工资，工资仅糊口，平常没事做的现象非常普遍，干群关系也很难协调。改革后，南陵县戴公山林场部分职工不满足林场400多元的工资，自己创业发展。现在外出职工中有的资产已经突破百万元，有的在上海成立了私人公司，有的专业从事运输等。全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工，承包户利用业余时间加大对经济林的修剪、嫁接、抚育，目前经济林长势喜人。在林场得到效益的同时，职工收入明显增加。有的承包户经济林的年收入达7000多元。
二是减轻了国有林场经济压力，为国有林场培育资源、可持续发展创造了条件。改革前，南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元，增加年采伐量也不能满足日常支出，越穷越采，越采越少，在资源短缺——经济危困循环中徘徊。实施一系列改革措施，林场经济步入良性循环道路，负担越来越轻，现以保护为主，采育结合，森林资源处于休养生息阶段。全椒县瓦山林场改革后，全场每年可减少150万元支出，年森林采伐量也随之大大减少，森林资源逐年增长。
三是运用市场规律指导改革。全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系，完全是经济实体之间建立在互惠互利基础上的合作关系。从引进外来企业、林场员工输出，到林场供应企业原材料等方面，都签定合同或协议。早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业单位，通过十多年的转制经营，两场现在基本保持正常运转。戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法，让多家经销商竞争参与，体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济行为。
四是贯彻“以人为本”思想，让职工对国有林场改革有充分的知情权、参与权。
（一）南陵县和全椒县国有林场改革，把职工养老保险解决好，这是国有林场改革的基础。尽管目前林场职工是按照企业参加养老保险，标准要比事业养老金低，但是职工还是能够接受的。
（二）广泛组织、发动职工理解改革、支持改革、主动参与改革，把国有林场改革行动变成集体的意志。全椒县瓦山林场改革开大小会议有7-8次之多。目前的黄山区黄山林场已经开了4次会议统一职工思想认识，让职工献计献策，群策群力，不断完善改革方案。经过充分酝酿的改革，在实施中职工情绪比较稳定，几乎没有集体上访事件。
三、需要关注的几个问题
国有林场改革，涉及体制、经济、人事等方方面面，关系到林区的社会稳定和国有森林资源的安全。因此，各地必须高度重视、支持国有林场改革，加强对国有林场改革工作的领导。在实际工作中应重点把握以下几个问题：
一是国有林场林地保护问题。必须保持国有林场林地利用性质长期稳定，保持国有林场经营范围的长期稳定。国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地，依法确立的林权必须得到有效保护。国有林场拥有丰富的林地资源，既是生态建设的需要，又是最有潜在的价值所在，也是国有林场建场根本和发展基础。当前，国有林场周边山场被蚕食，有些城郊型的国有林场林地被改为建设用地的现象比较普遍；有的林场在地方招商中，没有签订任何合同，将部分国有林地让开发商无偿占用。因此，必须依法严格控制各类工程建设征占用国有林场林地，对各类建设项目确需征占用国有林场经营范围内土地的，必须按照法定权限，严格依法办理有关征占用手续，坚决杜绝化整为零、越权审批。
二是对国有林场林地使用权流转的监管问题。有的地方出台了林木和林地使用权流转管理地方性政策。对待国有林场森林资源的处理，并未经有资质的评估机构进行资产评估和履行报批程序。实际降低了对国有林场林权流转的监督，结果
推荐第6篇：关于迎接国有林场改革的调研报告
关于迎接国有林场改革的调研报告
中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对国有林场和林区改革作出了顶层设计，全国国有林场、林区改革大幕拉开。走过60年历程的林朵林场即将踏上改革新征程，为全面了解林朵林场场情现状，为改革做好准备，我们进行了调查研究。
一、林朵林场基本情况
XX县林朵林场始建于1955年2月，隶属关系几经调整，现为副处级单位，业务受市县两级林业主管部门双重管理，是一家实行企业化管理、自收自支的事业单位，有自收自支事业编制297个。
目前，林场有干部职工701人，林场下设8个营林分场、12个职能科室及酒店、液化气站、加油站、园艺公司等场办产业单位。全场经营总面积14.95万亩，其中商品林11.25万亩，公益林3.5万亩，非林地0.2万亩，森林覆盖率83.36%，森林蓄积总量131.4万m3。主要经营树种为杉、松、西南桦、桉树、毛竹等。其中杉木类面积5.29万亩，马尾松1.63万亩，速生桉1.24万亩，竹林纯林0.68万亩，其它阔叶树4.1万亩，其他经济果木林等0.71万亩。
XX年，全场资产总额2.88亿元，负债1000万元，总产值8228万元，经济总收入6688万元，净利润236万元，干 部职工年人均工资收入3.03万元，职工全部缴纳“五险一金”，社会保障支出总额474.53万元。
二、制约林朵林场改革发展的主要因素
功能属性不明确。长期以来林朵林场被定性为生产性的事业单位，职工身份既不是产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民。在管理上，林场的生产、技术和管理人员不列编制不给经费，国家林业重点工程建设项目向国有林场倾斜不够，“企不企、事不事、工不工、农不农”的定位与体制，导致管理体制不顺，经营机制僵化，投入渠道不畅，资源管理弱化、经济发展困难，不能更好保障国家生态安全、提升生态公共产品供给能力。
基础设施落后。当前林朵林场依然面临饮水难、行路难等问题。在饮水方面，居住在林区深处的干部职工常年饮用未经处理的沟道泉水或地表径流，水质不达准，严重影响林场干部职工身体健康。在道路交通方面，目前林朵林场林区公路总里程为330公里，大部是为较简易砂石、泥土路，以上林区公路途径3个村及13个自然屯，通达8个分场，其中未硬化里程达324.6公里。每逢雨季，林区道路损毁严重，塌方、滑坡等地质灾害随处可见，林场营林生产、木材生产等工作受到极大影响，常年生活在边远分场的干部职工及沿线的村屯群众生产生活也受到严重影响。多年以来，由于国家财政没有安排落实国有林场道路建设专项资金，林朵林场 每年自行投入维修林区公路的资金就达到200多万元，资金压力很大。
政策扶持不到位。一是国家对农村的扶持优惠政策在国有林场未能得到同步落实，如近年来的农村电网改造、改水、村村通等一系列工程建设少有将林场列入计划。二是林场办社会问题还没有得到很好解决。目前林朵林场还有一个场办的卫生所，林场社会负担重，急需当地政府及有关部门尽快帮助落实剥离林场办社会职能。三是林场作为生态建设主力军的价值没有得到充分肯定。例如生态公益林补偿金的落实发放问题，同为生态公益林，权属是集体的公益林，每亩补偿9.75元，权属是国有的公益林，每亩补偿4.75元，后者明显偏低，对国有林场略显不公。
林木林地维权难度大。近年来，随着林地资源的升值，部分农民开始把目光投向国有林场，故意制造林权纠纷蚕食林场资源，处纠维权工作困难重重，单靠林场自身力量单打独斗难以招架。目前林朵林场与周边村民存在林权纠纷隐患的林地面积超过XX亩。林场在坚持依法维权的同时，也面临着场群关系僵化恶化的严峻考验。
职工的经济收入偏低。林朵林场总经营面积14.95万亩，场外联营2.5万亩，公益林3.5万亩，划分给职工自营经济林地1.8万亩，剩下的场内可经营的商品材林地面积只有约7万亩，全场职工人数共703人，人均土地资源十分有限， 严重制约了职工经济收入增长，XX年，全场干部职工年人均工资收入3.03万元，与其他行业相比整体上偏低。又如全场共有自营经济职工 174人，通过将林地经营权分解落实到人解决职工安置问题，但是由于林场能力有限，在资金、技术、优惠政策等方面扶持受限，多数自营经济职工的经济收入偏低，生活依然困难。
社会保险负担沉重。全场干部职工参加“五险一金”的费用全部须由单位经营收入来支付，XX年，单位社会保障支出总额474.53万元，负担非常沉重。此外，为消弭历史形成的社保不充分，从XX年起，林朵林场实行退休人员按人社部门核算的退休费全额补差，总场为此每年增加退休费支出近200万元；为适应医保政策调整，XX年，林朵林场又投入378万元，为退休人员补齐基本医疗保险。为保民生，林朵林场作出了巨大的努力，由此而来的沉重负担也成为制约林场改革发展的重要因素。
部分职工对改革有所顾虑
部分职工担忧改革冲击其待遇、就业、自营经济地经营和社会保障，有对现实的考量和揣度，有对改革“保生态、保民生”两条底线的不了解，属人之常情，须慎重对待，认真处理涉及职工切身利益的大小事项，培育动力，防止形成阻力，化解风险与矛盾。
三、当前林朵林场改革的有利条件
上一轮改革成果仍在
1997年以来，林朵林场推行一系列改革，在人事制度上，打破干部与工人的界线，推行干部聘任制；在劳动制度上，推行全员劳动合同制，充分调动干部职工工作积极性；在分配制度上，实行按劳分配为主，推行多种形式的分配方式，根据岗位技能和实际劳动贡献确定职工的收入；强化内部管理，转换经营机制，合理设置内部管理机构，压缩非生产人员；从生产经营的各个环节入手，规范内部管理，提高管理水平和管理效益；大力提倡发展职工自营经济，按照25-50亩/人不等，将1.8万亩国有林地经营权划给635名职工发展自营经济(使用50年)，鼓励职工发展种植、养殖和小型加工项目，解决了174名富余职工的安置问题。上一轮改革受制于“钱从哪里来”、“人到哪里去”两大难题，改革虽然只走了一半路程，但其取得的成果仍在，有利于本轮改革全面推进。
近年来民生政策落实良好
林朵林场坚持民生第一，为职工群众办实事办好事，在涉及职工切身利益问题上，坚持职工利益至上，调整完善工资分配方案，缩小分配差距，XX年，在职职工工资比上年增长3600元；大力推进危旧房改造工程，改善职工住房条件，226户职工解决了住房困难；建立健全职工子女教育奖励机制和困难职工帮扶机制，优先安排就业，解决职工子女就业 难题；完善退休人员工资差额补贴机制，从XX年起，退休人员按人社部门核算的退休费全额补差有效解决退休人员工资待遇落差问题；XX年，分解落实林木采伐指标3700m3，用于解决职工自营经济木材采伐指标难题；XX年，为适应医保政策调整，林朵林场投入378万元，为退休人员补缴基本医疗保险，一次性解决退休职工的医疗保险之忧。目前，林朵林场干部职工已全部参加城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，参加住房公积金缴存。一系列民生政策的落地生效，对于林朵林场改革发展是一个重大利好。
近年来经营管理取得重大进步
近年来林朵林场坚持调结构、用良种、选壮苗、精造林、重抚育，推行精细化管理，加大抚育管护力度，全场森林经营管理水平和森林质量不断提高，保持资源增长大于资源消耗；加强自治区级杉木良种基地建设，努力培育当家树种，并积极发展桉树速丰林，推动林场主业向高质量、高产出迈进；加强森林资源管护，守住每一寸国有林地，管好林场的每一棵树木，森林资源安全得到良好保障，林场的发展根基更加牢固坚实。
林朵林场积极创办了酒店、液化气站、加油站、园艺公司等二三产业项目，增加了林场经济收入，有效解决了部分职工就业问题，而且减少了森林资源消耗。例如园艺公司大 力发展园林绿化美化树种及核桃苗木产业，基地种植规模已经达到1000亩，基地苗木市值已达XX多万元。
场班子成员切实改进工作作风，深入基层、贴近职工群众，把时间和精力集中到狠抓森林资源增量、企业增效、职工增收、民生改善等工作落实上来。深入推进民主管理，认真贯彻民主集中制和“三重一大”制度，凡涉及重要人事任免，一律经场党委会议研究决定；凡涉及重大决策、重大项目安排及大额度资金的使用，全部经场党政联席会议研究；凡涉及职工切身利益的，先倾听职工群众意见，再集体讨论决定，实行民主、公开、透明、科学决策。
严格实行绩效考评制度，对全场各单位、在岗干部职工进行绩效考核，职工收入与绩效形成正比，并加强工作督查，提升干部职工执行力，提高工作效率。
从XX年10月份至今，林朵林场连续8次提高木材销售基础单价，平均增幅为160元/ m³，在此基础上，强力推行木材竞价销售机制，两年多来累计成功举行24场销售竞价会,竞价增收820多万元，竞价单价平均增幅为93元/m³，最高达到250元/ m³，杉原木平均销售单价达到1214元/m³，位居全市第一。通过提高木材单价和竞价销售，林场的林木资源价值得到了深度挖掘，竞价销售增加的收入目前全部投入改善民生，取得了良好的效果。借鉴竞价销售经验，林朵林场对工程建设项目全面实行招投标和竞价比选制度，凡达 到招投标条件的全部由招投标确定施工方，其余项目则开展竞价比选确定施工方，公平与效率兼得。竞价销售与工程建设项目招投标和竞价比选制度是林朵林场提升内部管理的有益探索，保证了企业增收节支和风清气正，营造了改革发展的良好氛围，取得的经验值得在新一轮改革中继续探索。
四、对改革的几点思考
明确公益性事业单位定性
《国有林场改革方案》明确国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。国有林场生产的主要的产品应该是生态产品，发挥的最大效益应该是生态效益。要将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场的主要功能和基本职能。林朵林场14.75万亩森林发挥着重要的生态功能，其中3.5万亩公益林完全以生态功能为使命，应视具体情况明确公益性事业单位定性，总体上求林朵林场的改革坚持公益性方向，做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位。
改革要充分体现林业行业特点
要考虑林朵林场经营面积大、偏远分散、农林地交错以及森林巡视看护、森林防火、森林现场调查等岗位条件艰苦等实际情况，不宜套用一般事业单位改革的做法，照搬一般事业单位人员经费和机构运行经费标准，在核定编制时，除 管理、技术、执法人员外，涉及管护人员的数量，不仅要考虑规模，还要顾及布局、结构等因素，编制宜相对宽松。
要服从于国家对林场今后主导产出的要求，立足长远保障林朵林场完成肩负的生态建设使命。不能把林场经营的产业资产无偿移交给国资管理部门，不能把账户上的资金上缴财政，使林场成为产业发展的配角，挫伤林场的积极性，使林场失去发展的内在动力和活力。
林朵林场的发展方向、经营目标、阶段任务都应当服从和围绕生态建设这一战略取向，把保护森林资源、发展林业作为中心工作。同时林场应当也可以挖掘自身的多功能来满足社会的多需求，包括进一步发展现有二三产业及今后发展绿色经济、繁荣生态文化等潜在需求，在确保坚持生态效益优先前提下，要允许林场继续办产业、搞经营。就国家和地方财力而言，在未来的较长时期内，同级财政对公益型林场经费预算也只能考虑其基本需求，应当采用激励机制鼓励林场在确保生态效益前提下合理发展产业。
确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失
要厘定林场资源资产，全面摸清森林资源以及固定资产、流动资产、无形资产等资产总量，建立明晰的国有资产台账，严格资产管理，严防国有资产流失，不能靠卖资源来推动改革。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林地和林木资源管理制 度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为维护国家生态安全奠定坚实基础。
化解林场债务及负担
林朵林场现有债务1000万元，年社会保障支出总额474.53万元，每年自行投入林区基础设施建设资金400多万元，现有卫生所1个。应当对直接投入生态建设即生态公益林培育保护的款项，包括造林抚育、森林管护、病虫害防治及道路修建维护等基础设施建设所发生的银行、金融机构等真实借贷，类比实施天然林保护工程的相关政策，先行实行停息挂账，在核实基础上经报批豁免。要落实社会保障支出的资金来源，不能卖林子买保障。要剥离林场办社会职能，将林朵林场卫生所无附带条件划归县卫生主管部门管理，整合升级，提高其服务社会的能力。
坚持以人为本，保障改善民生
林朵林场现有职工701人，近年来民生政策落实良好，职工在经济收入、社会保障、住房改善等方面取得一定进步，所有职工都有对美好生活的向往。要立足林场实际稳步推进改革，坚持做到以人为本，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。改革后如出现富余人员，不宜强制采取“一次性买断工龄”推向社会等简单作法。除对符合条件的职工办理退休外，对富余人员应通过财政专项经费购买劳务 的方式安排从事森林管护、造林等工作，加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。要切实改善职工的生产生活条件，努力改善民生。
推荐第7篇：林场调研报告 （优秀）
林场调研报告
国有林场是林业建设中的重要组成部分，肩负着生态环境建设和森林培育管护的双重使命，是保护生物多样性不可代替的重要场地。按照国有林场改革的要求，现对八面通重点国有林管理局风月桥林场调研情况作报告：
一、风月桥林场基本情况
八面通重点国有林管理局风月桥林场始建于1952年，属于八面通经营局，1963年，位于局址最东部，深山区。距离局址42公里，地理位置：东经：130°49′.425 北纬：44°46′.238。山高林密，地势陡峭，峰岭纵横，沟系交织。
主要沟系：光明沟、红旗沟、风林沟、马坟沟、苗圃。 主要水系：亮子河、红旗水系、风林水系。发源地亮子河、红旗水系、风林水系等支流交汇形成东亮子河由南至北穿过风月桥林场。
海拔高度：最高海拔923米，平均海拔528米。
气候特点：属寒温带大陆性季风气候，冬季漫长寒冷多雪，夏季温和多雨，春季早晚温差大易形成霜冻，秋季降温迅速霜冻来得较早，平均日照时间明显少于周边其他单位，（冬季日出时间在早8点左右，日落时间在下午4点前，夏季日出在早7点左右，日落时间在下午5点左右）。早晚温差较大，常有冻害发生。年平均气温3℃以下，极端最高气温38℃，极端最低气温-38℃，年有效积温明显偏低。年平均降水量500毫米左右。无霜期80天左右，早霜期9月中旬，晚霜期6月上旬。
风月桥林场不仅有着丰富的森林资源，其他野生资源也十分丰富。野生动物有：松鼠、野猪、狍子、马鹿、獾熊、貉子、刺猬、野鸡、沙半鸡、鹰、蛇、林蛙、熊、兔等几十种。野生药材有：人参、党参、灵芝、平贝、东北黄芪、北五味子、三颗针、刺五加、猪苓、柴胡、穿地龙、蒲公英、车前子等100余种。山野菜有： 黄瓜香、刺嫩芽、蕨菜、猴腿、老山芹、黄花菜等几十种。野生菌类有：榛蘑、元蘑 、榆黄蘑、猴头蘑、黑木耳等。野果类：山葡萄、山樱桃、山丁字、草莓、蓝靛果（黑瞎子果、马奶子）野生猕猴桃、树莓、山梨等。野生坚果有松子、山核桃、山榛子等。
风月桥场区占地面积127.5亩，其中办公区面积18亩，居民住房面积81.5亩，街道面积19亩，公共绿地面积9亩，施业区总面积:8075公顷，30个林班，500个小班，活立木蓄积量:1073985m3 ，有林地面积:7884.7 公顷，管护面积:4914 公顷，现有常居住户101户，常住人口195人，在册职工140人，在职职工42人，离退休职工121人，五七工退休83人，大集体退休8人，知青退休2人，一次性安置退休4人。
二、风月桥林场现状
风月桥林场自分别建场以来，严格遵守和执行《国有林场管理办法》，认真贯彻执行国家关于林业建设和发展的方针、政策和法律法规；组织开展植树造林，实施林业重点工程，承担森林病虫害以及林业有害生物防治工作；承担区域内森林资源和野生动植物保护和森林防火工作，组织实施本场森林资源调查、动态监测工作；承担林地、林权管理和合理开发利用工作；组织实施低效林改造工作；负责管理好林场国有资产的相关工作。
由于林场坚持“大力造林，普遍护林”的办场方针，林场管辖区内未发生重特大森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等各种破坏森林资源的违法行为，确保了林区秩序的稳定和安全。并使国有林场及周边地区降雨量明显增加、森林涵养水源的功能明显增强,野生动植物的种类、种群和数量增多，为八面通重点国有林的态建设做出了贡献。
但从林业改革发展的形势来看，风月桥林场远远适应不了当前林业改革发展的需要。从森林资源状况来说，主要是：林业资源严重稀缺，植被稀少，总量不足，不具规模，林层不明显，林分质量不高，功能不强，效益不好。从基础现状来说，主要是：人员严重不足，生存条件较差（缺水），公共资源利用率低，自身发展动力不强，造血功能较弱，发展滞后。
三、风月桥林场发展的主要问题及其原因
1、基础设施落后。从林场分布情况来看，风月桥林场离市区位置偏远，基础设施差，交通极为不便。生产生活用水、办公设施设备等都很陈旧，护林防火力量不强、林场交通工具几乎没有。加之多年来国家投入不足，林场职工生产生活较为困难，难以发展合适的林业产业项目，不能形成规模项目，从而形不成有可持续发展壮大的产业。
2、管护难度大。由于林场管护任务重，特别是在森林防火期，林场职工基本上得不到休假。防火期结束，林场职工轮休的时候，坚持在巡山岗位，但随着人们物质文化生活水平的提高，进入林区生态旅游人员猛然增大，加之近年来森林休养生息，枯枝落叶增多，林相单一，着火点低，林业工作难度增大与人员严重不足形成强烈的反差现象，出现森林管护严重不到位的脱节问题。
3、机制不健全。林区管护是一个有机的整体，是社会共同的责任，随着时代的需求更为强烈。由于历史的原因和政策的因素，风月桥林场人员多年没有太大发生变化。林场没有新鲜血液补充，林场的发展就没有活力，从而造成林场职工思想僵化，视眼不够开阔，整体素质偏低。同时，林场管理体制沿用机关管理模式，在部分职工思想中存在按时上班，定时出勤现象，缺少创新精神和干事激情。因没有激励机制，在一定程度上，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来，林场也就活不起来，就形不成能适应市场经济发展的环境。林场不能发展，整天只守着那几棵树，加上林场生产生活艰苦，造成部分职工思想不稳定，工作责任心不强，给林场管理带来了困难。
4、发展动力不足。长期以来，风月桥林场，美化环境和促进地方经济发展做出了很大贡献。但这些林场所发生的巨大生态效益和社会效益没有引起社会和决策部门的重视，赋予它们的社会地位不高，特别是没有很好的配套政策和资金支持。很多时候，林场想利用林区独特的资源发展林场经济，开展大规模的多种经营项目，但都受资金的限制，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的造血功能和发展。
四、加快风月桥林场发展的主要措施
1、突出主体思想。风月桥林场、植被稀疏，生态脆弱，国有林场和国社林场都是以面向生态建设、保护和培育森林资源为主要任务。因此，林场坚持为社会公益性事业单位不动摇，引导林场以市场为导向，以生态效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，全面落实森林生态补偿制度，重点加强生态公益林的培育和管护，真正保护好现有森林资源。
2、创新管理机制。积极建立森林防火联防机制，建立多形式的联防管护责任制，整合所在辖区护林防火队伍，在林场周边形成整体联动的护林工作格局，确保林场森林资源安全。探索建立林场队伍能上能下、能进能出的用人机制，认真发展林场经济，壮大经济实体，加大激励机制、利益驱动机制的建立和完善。在必要的情况下，可探索林场特有的管理机制，如“承包管护制度、承包经营制度”等。
3、加大投入。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和林区群众生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。上级林业主管部门要积极关心林场，支持林场发展，从政策、资金、项目给予倾斜。林场要发挥资源优势，向上争取支持，大力招商引资，发展林场经济，壮大经济实体，富裕林业部门。
4、严格执法。执法部门积极支持林场开展执法活动，依法严格查处各类破坏林场及林场周边森林资源案件和侵犯林场合法权益的案件，在林场周边创造起良好的社会环境，从而体现国有林场在社会中的作用和价值，使林场职工有荣誉感和责任感，激发林场职工爱场护林的激情。
5、搞活经济。省内外很多国有林场都是在“以林为主，多种经营，全面发展”的方针指导下，从单一的砍伐木材经营逐步转变到营林护林、大力开展多种经营方式，林场才有了很大的发展。风月桥林场是以追求最大的生态效益、社会效益为目的的。所以，各林场要在以营林为基础，培育保护森林资源为前提下，结合各自实际，以提高经济效益为中心，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，合理开发，盘活资源和资产，综合利用，多业并举．全面发展，逐步建立起多种经济成分、多元产业结构、多种经营形式并存的现代国有林业经济新模式。这样一来，既盘活了国有资产，又发展了林场经济，林场职工有了实惠后，心才会稳定，才会护好山，守好林。
6、未来发展方向。风月桥林场森林覆盖率97.6%，是八面通局唯一一个施业区内无农村的林场，资源保护的非常好，素有风月桥国家森林公园之称。是天然森林氧吧，适合发展生态旅游，建滑雪场，搞漂流，发展农家乐，采摘园等项目。一是我场河流密布，水量大，又处于源头，无污染，河流清澈，水流湍急，适合搞漂流。二是我场鱼池很多，鱼类丰富，品种多，尤以深水鱼类闻明（有几种鱼是俄罗斯与风月桥独有），适合发展垂钓，餐饮农家乐（我场自产黑木耳因昼夜温差大，品质极好，价格高。又有野生灵芝和人工栽培的灵芝。山野菜，野生动物等食源丰富）。同时又有黑瞎果等独有野果人工栽培，秋季有红松子，狗枣子，山葡萄，托盘等，林蛙以大闻名。适合发展采摘园。三是我场紧邻十文字小天桥旅游景区，风力发电景区，边防八连，爱苑山庄游乐园以及几处别墅。我局甘沟矿泉水也在这趟线上。节假日旅游人很多，我场作为中心，起到穿线引导作用。四是我场冬季雪量大，冬季时间长，雪景丰富。适合发展滑雪，雪村，雪堡等。我们要扬长辟短，扬长克短，扬长补短，利用绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，加快转型发展步伐，不等不靠，转变观念，适应新常态，引领职工群众，创新发展，巩固原有黑木耳产业，拓宽路子，发展灵芝等新奇特产品，利用生态就是资源，生态就是生产力，打好广告宣传，做好精深加工包装，出售给旅游人员，利用互联网+山货+特色野味，搞网上订餐，订山货产品，获得收益与广告效益。打造出一片新的天地。
风月桥林场 孟德胜
2018年5月20日
推荐第8篇：国有林场现状及未来改革发展方向的调研报告
煤田林场现状及未来改革发展方向 调研报告
新时期,林场如何践行科学发展观加快发展，日前，我们煤田林场调研组对本林场进行了走访调研，时间长达一个多月。对国有林场改革的成就及遇到的难题，进行剖析，并提出解决方案，现就调研情况报告如下：
一、煤田林场的发展现状
煤田林场始建于
年
月，林场现状
现有干部职工
人（天保工程编制总人数
人，其中森林管护人员
人）其中：离退休
人，在职职工
人（其中男职工
人，女职工
人）。
二、煤田林场改革与发展面临的主要困难和问题
林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，转型发展是新时期林场改革发展的根本任务和战略目标。近30年来，乌尔旗汉林业局煤田林场在后备资源培育和生态建设中发挥了骨干、示范作用，在林场改革与发展中进行了一系列有益的探索;广大干部职工艰苦创业，无私奉献，为林业建设事业献出了宝贵的青春年华和毕生精力。但是，在社会主义市场经济体制和加强生态建设的新形势下，林场改革与发展面临许多困难和问题，与新时期林业和整个国家生态建设发展要求不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。一些历史问题没有得到根本解决，一些与体制转轨，经济转型不适应的情况逐渐显露出来，已经成为制约林场经济发展的重要障碍因素。突出表现在以下几个方面：
1、管理体制不顺。煤田林场位于牙伊公路段，主要承担着生态建设的任务。长期以来，煤田林场一直实行“事业单位、企业管理”体制，从事的是一项公益事业，干事业单位的工作却无事业单位的定性，性质不明，林场的生产、技术和行政管理人员不列编制、不给经费，工资和事业费没有保障，林场只能自支解决，而林场既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁重的资源管护任务，诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、等任务。其事
1 业属性没有得到充分体现，政策也未得到落实，林场的这种“企不企，事不事，工不工，农不农”的体制模式，与它所承担的建设任务极不相称。
2、经营机制不活。当前，煤田林场已初步形成多样化的经营机制。各国有林场在搞好森林资源培育的同时，积极探索经营机制、用工制度、分配制度、产权制度等改革，采取国有民营等形式，大力发展林场经济。各项改革进一步调动了职工生产积极性，增添了林场发展活力。但是，由于管理体制不顺等多方面的原因，国有林场内部经营机制还有待进一步健全完善。在所有制结构上，还没有实行以公有制为主体、非公有制林业同步发展的方针。在产权制度改革上，还没有做到按照“宜统则统，宜分则分”的原则，对国有林场所办的多种经营项目实行股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产。
3、天保工程静态投资不适应社会动态发展的形势。随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高，天保资金缺口越来越大，工程实施困难日益增大。国家关于天保资金的安排标准是以1997年的森林资源数据和职工工资基数（7680元/年）进行核定的，每人380公顷的管护面积，每人每年12000元的天保资金，一定11年不变。按有关文件规定，天保资金的列支项目为：森林管护事业费（包括森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费）、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费。“森林管护人员经费”中又包括：管护人员基本工资、补助工资、职工福利费、社会降温费等。列支项目和渠道很宽泛，但可供列支的资金是定量的。如1998年我局人均年工资按7680计算，到2006年底共四次调资后，全局人均档案工资达到了18677.02元，高出天保工程核定基数10997.02元。工资上涨后，由于没有经费保障和资金渠道，新调工资无法落实，职工队伍极不稳定。
4、基础设施建设严重滞后。由于国家投资不足，加之国有林场地处偏远，建场时间早，基础设施基本老化，近几年因受国家投资限制，只对极少数林场的部分基础设施进行了改善，大部分林场、管护站基础设施建设落后，林业职工生产生活条件十分艰苦，大多数职工的生
2 活水平、生存状况远不如当地农民。一是职工住宅和办公用房陈旧，多数职工没有自己的住房，仍然居住在管护站70年代至80年代修的土木结构的房屋，宿办合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距离学校远，上学费用太高，林业职工因无力承担子女繁杂的学习费用，辍学率较高。就医难、看病难、大龄青年找对象难的问题也尤为普遍。由于收入低，责任大，工作条件艰苦，森林管护人员的思想波动较大。二是个别林场的管护站至今无电、无水、无通讯，生活非常艰辛。三是富余分流职工除少数从事养殖业、种植业等多种经营外，多数人生活无着落。由于常年工作生活在深山老林，社会适应能力差，身体多病，技能单一，个人生活很困难，又不能享受城市“低保”和下岗职工待遇，给单位和社会带来了很大的不稳定因素。四是林区道路因年久失修，雨水冲毁严重，加之森林防火基础设施建设也普遍落后，经费不足，给森林管护工作带来很大的困难。五是由于资金困难，大部分林场没有配备电脑等设备，更谈不上电子政务建设，与国家林业局关于数字林业的建设要求相差甚远。
5、国家投入严重不足。国家对国有林场政策支持不到位，致使国有林场投入严重不足。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈，一是各级财政对国有林场“断奶”后，十几年来林场营林生产条件始终没有改善，导致国有林业局（场）生产经营成本不断上升，经营活动难以正常开展，粗放经营，新的科技成果推广应用不够，林业生产力水平不高，资源利用率低，规模效益不明显；二是国有林业局（场）产业基础薄弱，经济结构单一，各林场长期以来以木材生产为主，主要依赖木材综合利用搞多种经营，而其它产业开发起步较晚，要实现可持续发展，就必须加快林业产业化建设，而发展林业产业化建设就必须有资本，可国有林业局（场）在过去的发展中几乎把全部的财力都投入到绿化荒山和搞营林基础设施建设之中，国有林业局（场）根本就没有真正的原始积累，加之林业特点决定了林业生产前期投资大，周期长，回报慢，生产力水平低下，经济效益差，信贷难度也大。除了国家生态建设投资以外，几乎没有其它投入。三是结构不合理，树种单一化，结构纯林化，林龄低龄化问题突出，由于没有投资，抚育措施跟不上，林分质量差。投入不足的问题就直接影响到国有林场持续健康良性发展。
6、社会保障制度不健全。天保资金投资严重不足，社会保障制度不健全，我局目前虽然勉强参加了基本养老保险和医疗保险，但都是自筹资金解决，参保水平低，还有不少遗留问题需要解决，如工伤、生育、失业保险尚未展开。
7、内外部发展环境差。国有林场在过去相当长的一段时期内，为国家经济建设提供了大量的木材产品，为美化环境、改善生态作出了巨大的默默无闻的贡献。但长期以来，国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益，没有引起社会和决策部门的重视，赋予林场的社会地位不高。由于过去常常把林业定位为生产木材的行业，对林业的生态效益认识不深入，对国有林场的作用和地位认识不够，其合法权益也就得不到有效保护，以致许多占用国有林场资源资产的行为得不到应有的补偿。同时，因为配套政策不健全，很多林场职工本应享有的权益无法落实，职工队伍不稳定，不利于国有林场的健康发展。
三、现代国有林场改革与xx林业未来建设与发展的建议与对策
关于深化国有林场改革我们应坚持的原则是：一是国有林场改革必须把握正确方向。改革是为了促进发展，要结合林场自身特点推进改革，通过改革增加资源总量和经济总量，提高林场的综合实力，增加林场职工收入。二是改革必须坚持生态优先原则，以人为本原则，统筹兼顾原则，依法推进原则，改革促进发展原则。三是要明确改革的内容。以产权制度改革，林权制度改革，管理体制改革，经营机制改革为主要内容，同时要注意处理好职工问题。四是要选择好改革的主要途径。国有林场改革可按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和借鉴吉林森工企业改革和宜春改革模式。
以改革创新精神全面推进国有林场改革是深入学习实践科学发展观活动的必然要求，也是现代林业建设的必然要求。关于加快国有场的改革与xx林业未来建设与发展，我们提出如下建议与对策：
一是抓好分类经营改革，理顺管理体制。积极向政府反映情况，争取政策，力争将国有林场的性质定性为国家生态公益性事业单位，重新定员定编，事业经费列入政府财政预算， 4 实行全额拨款，国有林场的经济收入全部上缴财政，实行收支两条线。国有林场的行政管理体制，应实行以国家、省为主，市、县为辅的管理模式，其调整也应注意与林场森林资源资产管理体制改革相协调，尽可能地把行政管理和资产管理统一起来，融为一体，以利于建立责权利相统一的现代国有林场管理体制。根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准，我局八个国有林场应全部界定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，按公益事业单位管理，配备与工作任务相适应的事业编制，所需经费列入同级财政全额预算。
二是完善社会保障体系，维护国有林场稳定。一是规范国有林场职工工资制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度；二是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度；三是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险；四是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。
三是建立权责明晰的国有林业局（场）森林资源管理体制。参照《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中重点国有林区森林资源管理体制模式，结合国有林场的实际，建立权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的森林资源资产管理体制。在具体做法上，我们可以根据国有林业局（场）规模、森林经营区系、森林功能及市实际财力等情况，并本着有利于对林场的指导管理和长远发展，确定相应的地方政府负责管理国有林场的森林资源资产。考虑到国有森林资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由市林业局担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源是的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。
四是创新经营机制，调动广大职工的积极性。一是坚持“宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、
5 合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，使森林资源即得到有效保护，又能确保劳动者经营自主权并获得应有的收益。三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。四是改革生产经营方式，组建营林业生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。
五是调整结构，提高效益。一是调整树种结构，大力发展优良乡土树种，多树种结合，乔、灌、草立体配置，积极营造混交林，增强森林生态功能；二是调整林龄结构，加快后续资源培育，重点抓好现有中幼林抚育管理和低产林改造，集约经营，提高林分质量和林地生产力，实现森林资源的可持续经营；三是调整产业结构，在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、森林药材、森林旅游及野生动物养殖等新兴产业。要大力进行林下综合开发，实行“林─药”、“林─菜”、“林─牧”立体经营，发展森林药材、森林蔬菜和林下养鸡、养猪、养牛等，培养新的经济增长点。
六是优化国有林场外部环境。一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式发布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对其实行免税政策。
七是建立与现代化国有林场建设相适应的投资体制，实施经济扶持政策。一是林场基础
6 设施建设应列入地方经济和社会发展总体规划，将道路、供水、供电、通讯等纳入国家公路建设、农电网改造、供水工程、电视村村通工程，由地方政府统一管理，统一安排建设资金；二是建立以国家投资为主体的多元投资体制，采取各种优惠政策，吸纳更多的社会资金，投资林场建设，从而加大对林场人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林抚育等基本建设的资金投入；三是国家天保工程等建设项目优先安排在国有林场，扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等工程项目应向国有林场倾斜；四是切实抓好国有林场危房改造，分期分批解决办公用房和职工住房，确保职工生命财产安全。
八是研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施。要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营施业方案，使林场的技术规程，标准逐步建立考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的持续发展经营。
九是实行科技兴局，加强人才队伍建设。要有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场，重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。要加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度和干部作风建设，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，增强责任感和紧迫感，促进xx林业局（场）持续、快速、健康发展。
十是加快现代林业建设步伐。现代林业建设是一项长期而艰巨的系统工程。一是xx林业必须坚持以科学发展观为指导，在未来的发展与建设中必须按照国家现代林业建设的长远目标、布局和总体要求，坚持求真务实、改革创新，着力推进科技兴林，强化经营管理和基
7 础建设，构建国有林业局（场）现代管理体制机制，全面提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营，满足经济社会发展和生态文明建设的多样化需求，并在区域林业生态建设中发挥示范、骨干和带动作用。二是把现代林业建设放在更加突出的位置抓实抓好，明确现代林业建设的主体和中心任务，大力培育发展与科学利用森林资源，不断提高林业生产力水平，构建xx林业“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”。三是真正实现用先进科学技术提升林业，用现代管理方式和手段经营管理林业，用现代物质条件装备林业，用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林业。通过实施现代林业建设，逐步把xx林业建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代化林业。
四、今后五年xx林业发展的基本思路和林业工作目标
今后五年xx林业发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会，以科学发展观统领林业工作全局，围绕全局和谐林业建设，以大地增绿、职工增收为目标，以加快发展、提高质量为重点，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，保护与发展并重，质量与效益并举，加快推进现代林业建设，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，为建设资源节约型、环境友好型社会提供良好的生态保障。今后五年xx林业工作目标是：完成造林面积8万亩，森林覆盖率达到80%，林木蓄积达到1200万立方米，林业总产值达到1亿元。
推荐第9篇：国有林场改革
1979年6月，福建省仙游县盖尾公社莲井大队的农民李金耀与大队签订合同，承包了当地马山1200亩的荒山造林，创办了我国第一个家庭林场。1987年李金耀病逝，女儿李美和接下了父亲未竟的事业。20年后，李美和的家庭林场已是满目苍翠，鸟语花香。随着福建省全面推进集体林权制度改革，李美和领到了全国第一本林权证，蒸蒸日上的林场也成了名副其实的“绿色银行”。图为李美和承包的家庭林场正在收获木材(2008年9月26日摄)。新华社记者涂洪长摄
新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)国家林业局局长贾治邦5日透露，继2008年全面启动集体林权制度改革后，我国林业重大改革又出新举，国有林场改革2011年将在部分省启动试点，“十二五”期间将全面推开。
贾治邦是在此间召开的全国林业厅局长会议上作上述表示的。据介绍，目前我国共有国有林场4507处，分布在31个省区市的1600多个县，经营面积9.3亿亩，其中森林面积6.7亿亩，国家级公益林面积4亿亩，分别占全国森林面积和国家级公益林面积的23%和26%，是我国生态脆弱地区的主要生态屏障和重要后备森林资源基地。
由于多种原因，国有林场管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足、政策体系不完善，不仅使林场发展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设大局。贾治邦说，近年来，中央和国家有关部门对国有林场改革问题进行了深入调研，改革思路基本形成。转变林业发展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、根除体制机制性障碍入手。国有林场改革矛盾多、涉及面广，各地要先行先试，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，分离国有林场办社会职能。
据介绍，过去5年，我国林业重大改革取得历史性突破。集体林权制度改革2008年全面推开以来，目前已有18个省区市基本完成明晰产权任务，解决林权纠纷80余万起，确权集体林地22.36亿亩，占总面积的81.69%。6825万农户拿到了林权证，3亿农民直接受益。配套改革正深入推进，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。
贾治邦要求，集体林权制度改革2011年要全力打好明晰产权攻坚战，确保年底全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。
资料图片：郁郁葱葱的洪田村毛竹林(2007年7月1日摄)。福建省永安市洪田村从1998年起，率先在省内推行集体林权制度改革，全村9019亩商品林按人口平均分山到户，在林地集体所有制不变的前提下，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，走出了一条林业经济发展的新路子。新华社记者张国俊摄
新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)“十一五”期间，我国林业产业发展保持强劲势头，2010年全国林业产值已突破2万亿元。
这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。据介绍，“十一五”期间，我国林业产业发展迅猛，成为世界林产品生产和贸易大国。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。林产品进出口贸易额由“十五”期末的400多亿美元增加到900亿美元。
“十一五”期间，我国林业产业结构调整迈出新步伐。林业一二三产业的比例由2005年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。
国家林业局局长贾治邦表示，未来5年，我国将依托林业资源优势，大力发展林业富民产业，着力提升林业传统产业，积极培育林业战略性新兴产业，加快发展十大主导产业，力争到2015年全国林业总产值达到3.5万亿元。
林业十大主导产业是：木材及其他原料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业和沙产业。
“这十大主导产业，涵盖了林业一二三产业，是林业发展的潜力和优势所在，是农民增收的希望和出路所在。要通过培育林业主导产业，在全国建立起一大批布局科学合理、主导优势明显、产业特色突出、市场竞争力强的用材林基地县、油茶县和林业产业集群等，真正为扩大内需、改善民生做出突出贡献。”贾治邦说。
新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)未来5年，我国将加快构建十大国土生态安全屏障，为有效维护国家生态安全和促进经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。
这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。国家林业局局长贾治邦在会上表示，力争到2015年，我国森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨。
这十大国土生态安全屏障包括：东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障。
十大国土生态安全屏障建设范围覆盖全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态安全体系的基本框架。“着力建设好这十大生态屏障，是全国生态建设的主要抓手和战略重点。林业是生态建设的主体，必须义不容辞地承担起这一重大历史任务，以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪、泥石流等灾害为重点，加快构建十大国土生态安全屏障。”贾治邦说。贾治邦指出，实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标，是“十二五”时期转变林业发展方式的主要任务。加快构建十大国土生态安全屏障，是实现“双增”目标的重要举措。
刚刚过去的“十一五”，我国林业紧紧围绕森林、湿地、荒漠三个生态系统和生物多样性，全面加强生态建设，基本形成国家生态安全屏障框架。
全国人大代表刘志新谈国有林场改革
全国两会临近，我开始打电话联系河北有关林业方面的两会代表和委员，想知道他们有什么好的提案、议案带上两会。全国人大代表、河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新的一份关于国有林场改革的提案让记者最感兴趣。
作为林业行业的老兵，刘志新在任何场合都从不掩饰他对林业的深厚感情。
“我一毕业就接触国有林场。我们的国有林场多少年来一直实行‘事业单位企业化管理’模式，但在实际管理中却是非企非事，体制机制不顺，自身发展遇到许多困难，债务负担沉重，职工生活没有保障，基础设施建设严重滞后，一些林场水、电、路、讯四不通，发展举步维艰。这与新时期国家生态建设形势极不适应，与国家经济社会快速发展的大好形势形成强烈反差，国有林场被边缘化的趋势越来越明显。我今年就是想好好呼吁这件事。”
国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过几代职工50多年的艰苦努力，全国国有林场已发展到4507处，现有职工总人数66万人，经营总面积
9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量，对我国应对气候变化、改善生态环境、建设生态文明发挥着重大作用。
刘志新在提案中列举了国有林场今天陷入危困局面的主客观原因。
一是在地理位置上，先天不足。大多数国有林场，都处在高山远山、交通不便、偏僻荒凉或省、市（地、州）、县交界地段，远离当地政治、经济、文化中心，在一定程度上限制了林场的发展。建场之初，只抓生产，不重视生活设施建设，造林面积不断扩大，木材产量不断攀升，居住条件、交通状况却没有随之改善；改革开放后，国家支持的人畜饮水、道路建设、网络通信、电网改造、电视工程等相关优惠政策，国有林场都享受不到。地理位置上的先天不足，后天发展的鞭长莫及，使林场成了国家政策“阳光照耀不到的盲区”。二是在单位定性上，出现错位。国有林场承担着国家生态安全的重要职责，林业特别是生态林业完全是社会公益性质。但是，一直以来，国家把以造林经营为主要任务的国有林场，定性为实行企业化管理的事业单位，不列编制、不给事业费，职工也不享受国家事业单位的劳保福利待遇，林场的生产管理费用，也要由林场自己创收解决。
三是在资源产权上，主体不明。国有林场的森林资源法定为国家所有，实行省、市（地、州）、县三级政府分管，由林场管护和经营利用，生产的木材由计划部门统一调拨，所获利润上缴政府主管部门。但森林资源的产权主体一直不明确，各级政府、林业主管部门乃至林场都认为自己可以代表国家，有权管理和处置国有林场的森林资源资产，因此，不断出现国有森林资源资产被划拨、撤并、占用、甚至破坏等事件，使国有森林资源遭受重大损失。对于这些行为和现象，当地林业主管部门由于不是国有林场森林资源资产的法定出资人代表，无权干预；林场是当地政府隶属的单位，更是无能为力。国有林场资源产权管理混乱的现状，严重影响了国有林场的发展。
四是在角色转换上，准备不足。在国家林业实施以生态建设为主的战略新形势下，林场的经营形式也发生了转变，各地对林场的政策进行了一些调整，进行了不同程度的改革，但在角色转换上，林场和各级政府都没有做好充分准备，表现为：实施天保工程以来，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就实现了，达到了保护森林资源、保护生态环境的目的，但禁伐后，林场的配套产业如何发展、富余人员如何分流、资源资产如何管理、企业办社会的压力如何减轻等难以解决的问题，林场和各级政府都没有认真思考，没有做好充分的应对准备，林场如何实现转型，转型后内部的“人事、劳动、分配”三项制度如何改革，还没有纳入各级政府和有关部门的议程，林场今后的路到底怎样走？大家茫然！
五是在财政投入上，严重不足。国有林场建设初期，实行以省为主，中央、省、市（地、州）、县分级管理的办法，林场的生产建设投资和管理费用，主要由中央和省两级承担。上世纪八十年代后期，国家财政体制改革后，原由中央掌握的国有林场事业费和基本建设费切块下放，改为省、市、县财政管理，逐步形成了现在以县为主的管理体制。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，国有林场的绝大部分森林被划为生态公益林，木材生产收入几乎为零，由于国有林场多数处在老少边穷地区，当地财政也无力为林场投入。林场处于基础设施建设无资金，造林经营无经费，职工工资无来源的“三无”状态，使林场处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势。此外，国有林场是最基层的组织机构，除承担着营造林和森林管护等基本任务外，很多林场还设有公安、卫生、学校等社会职能单位，林区管理具有部分行政事务职能，使林场的经济状况雪上加霜。
刘志新说，国家将启动国有林场改革试点，他想就这一问题提几点建议：
一是将国有林场明确为国家事业单位性质，职工享受国家事业单位工资和福利待遇。资金来源以国家和省级财政为主，市、县配套为辅。在此项制度落实之前，可将国有林场的生态公益林补贴标准提高到每年100元/亩，并以此为基数视物价水平的变化而调整，以解燃眉之急。
二是完善相关政策，国有林场林区范围内的基础设施，包括人畜饮水、道路交通、电力通讯、危旧改房造等由国家统一规划和建设，造林绿化、森林经营等所需费用纳入国家基本建设预算。国家要支持国有林场利用森林资源发展旅游、度假、康复、文化创意等产业，增强自我发展能力。
三是进一步明确国有林场的所有权和管理权，保障国有林场的合法权益，使国有森林资源不受侵犯。四是将国有林场承担的公安、卫生、学校等社会职能，纳入政府管理和经费保障范围，减轻林场负担。五是有关部门要研究国有林场自我发展的政策激励机制,以及人事、劳动、分配制度等其他相关改革。建议由国务院法制办牵头，会同国家林业局尽快组织制定《国有林场条例》，将国有林场的改革和发展以立法的
形式予以保障。
推荐第10篇：国有林场和国有林区改革调研汇报
合水林业总场工作汇报
（2010年10月14日）
近年来，随着中央9号文件的出台和省、市有关配套政策的支撑，国有林场各项事业有了长足发展。按照省、市的安排，现将我场所属国有林场改革及发展情况汇报如下：
一、基本情况
庆阳市合水林业总场所辖林区地处子午岭中段的合水县境内，总经营面积320.79万亩，其中：林业用地308.06万亩，非林业用地12.72万亩。在林业用地中有林地185.32万亩，灌木林地43.18万亩，疏林地16.95万亩，未成造林地18.28万亩，宜林地44.24万亩。活立木蓄积595.1万立方米，森林覆盖率71.23%。林区内自然保护区面积149.8万亩，其中：核心区47.5万亩，缓冲区30.7万亩，实验区71.6万亩。总场下辖北川、蒿咀铺、连家砭、太白、平定川、拓儿塬、大山门7个国有林场，林场下设53个森林资源管护站，4所职工医院（所）。全场总人口3801人，职工1614人，其中：在职职工820人，离退休职工794人。
总场、林场均为全民所有制事业单位，总场机关由市财政全额供给，基层林场原为差额单位，自2009年1月起从体制上理顺为全额供给，经费实行收支两条线管理。
全场应参加社会保险职工1614人，实际参加1614人。其中：参加医疗保险1614人；参加养老保险386人（劳动合同制工人），
全民所有制职工未参加任何形式的养老保险；参加失业、工伤、生育保险的820人。医疗、养老、失业保险单位缴费比例分别为20%、6%、2%，个人缴费比例为8%、2%、1%。工伤、生育保险单位缴费比例均为0.5%，个人不缴费。退休人员个人不缴纳医疗保险费。各类保险费的资金来源为天保财政专项和市级财政补助。
二、近年来在改革和发展方面所做的工作及成效
近年来，在市委、市政府和市林业局党委的正确领导下，在上级有关部门的关心支持下，我场坚持加快发展抓项目、促进增收抓产业、资源管护抓执法、造林绿化抓质量、体制创新抓改革、根本保证抓党建的工作思路，主抓天然林保护、退耕还林、三北防护林、国家重点生态公益林补偿四大林业工程，主攻种苗花卉、森林旅游、种养加采三大主导产业，林场各项事业都有了较好的发展。在具体工作中，我们主要做了以下几方面工作。
（一）林场经费由差额供给转为全额供给，从根本上保障了职工工资。2008年7月31日，市委召开常委会议，专题研究了子午岭的管理和发展问题，决定从2009年1月起将子午岭国有林场的退休人员和遗属供养人员统一纳入财政全额供给，在职人员供给形式从体制上理顺为财政全额供给，经费拨付办法上实行收支两条线管理，每年由市林业局会同市财政局向各林场下达增收计划，年终根据林场当年收入情况，确定缺口资金拨付比例。这一重大决策，解决了广大林业职工的生活福利待遇问题，稳定了职工队伍，为国有林场健康发展注入了新的活力，极大的鼓舞了务
林人的斗志，工作热情空前高涨。同时，将原代管的两个木材检查站业务及工作人员交由市林业局直接管理，理顺了隶属关系，便于开展林业执法检查。
（二）林区学校移交地方管理，减轻了林场负担。2008年7月，市政府作出决定，将子午岭林区职工子弟学校移交地方管理，涉及我场3所学校（含校舍及资产），58名教职员工，230名在校学生，同年11月，完成了整体移交工作。学校移交地方管理整合了教育资源，提高了教学质量，同时也减轻了林场办社会的负担，能够集中精力发展林业生产，搞好生态建设。
（三）对森林进行区划界定，实行分类经营。根据国家、省、市关于林业分类经营的要求，对全场森林资源进行了区划，界定国家公益林258.13万亩，其中天保公益林198.1万亩，生态公益林60.03万亩，森林生态效益得到补偿，从根本上实现了由无偿使用森林生态效益向有偿使用的转变，促进了生态公益林的良性发展。
（四）创新经营机制，全力推动国有林场经济社会科学发展。近年来，随着天保、退耕、公益林补偿等林业重点工程的相继实施，我们紧紧抓住这一历史机遇，在转变观念、创新机制、促进发展上求突破，努力推动国有林场各项事业科学发展。在人员管理上，实行定岗定员，明确各类人员的职责，建立目标责任制，在职人员承担一定量的经济创收任务，每月扣除一定比例的工资，作为保留基金，实行责任制考核，年底根据创收任务完成情况兑
现，调动职工发展生产的积极性。在森林资源管护上，将全场森林资源划分成135个管护责任区，落实管护人员480名，建立总场、林场、资源管护站、管护承包人四级管理体制，实行承包管护。先后制定完善了合水林业总场《森林资源管护承包责任制》等17项管护制度，摘录编印了《行政事业性收费标准》、《林业行政处罚依据标准》和《林业行政执法基础与法律法规制度选编》。在营林生产上，转变营林观念，走出林冠，面向荒山，多树种配置，主要营造以油松、沙棘、侧柏、文冠果为主的针阔混交林，造管并举。在林业产业发展上，整合现有土地资源，着力发展苗木产业，目前已建成固定绿化苗木繁育基地1800亩，其中喷灌苗圃基地1040亩，以培育容器苗和定植绿化大苗为主，年均育苗面积在4000亩以上，创收100万元左右。调整种植业结构，大力推广种植全膜双垄沟播玉米，增加中药材、黄豆等经济作物的种植面积，提高种植效益；采取以奖代补的办法，发展舍饲养殖业，鼓励职工以家庭为单位，开展林下放养生态鸡、猪；挖掘资源优势，开发出 “茸血酒”、“参茸酒”等特色产品。改善基础设施条件，发展钓鱼休闲和观光度假森林旅游业，为职工增收开辟门路。在财务管理上，制定印发了《合水林业总场财务管理与监督制度》，严格执行专项资金报账审批、重大财务集体决策、财务审批双重制约、林业建设项目竣工验收制度。按年度编制林场支出预算计划，严格按预算审批林场各项开支。
通过近年来不断的探索和改革，全场各项事业呈现出了良好
的发展势头，主要表现在：一是造林绿化步伐明显加快。天然林保护工程实施以来，全场共完成公益林建设任务41.14万亩（工程造林20.52万亩，封山育林20.62万亩），荒山绿化步伐明显加快。二是森林资源保护明显加强。通过完善管护制度，强化队伍建设，严格考勤考核，实行承包管护等举措，辖区内没有发生大的森林火灾、林木病虫害和林政案件。森林覆盖率比2000年提高了2.63个百分点，活立木蓄积净增75万立方米。三是林业产业开发初见成效。以苗木产业为主，以种植、养殖、林副产品加工、森林旅游、劳务为辅助的林业产业格局初步形成，林场综合经济实力显著增强。四是林区基础设施明显得到改善。总场机关和林场相继建成了综合业务办公楼，建筑总面积12853.15平方米，集资新建职工住宅楼一幢7500㎡，改造职工危房49652.47㎡。添置办公设备401台（件），林区水、电、路、通讯等条件不断改善。
三、目前存在的问题及建议
我场所属国有林场在改革和发展方面取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题，在一定程度上制约了国有林场改革和发展的进程。
（一）基础设施滞后，生活条件艰苦。林场的交通、水利、用电、通信等基础建设均未列入政府规划，相当一部分输电线路老化，隐患增加，电费成倍增长，林场无力更新。目前，全场有3个林场不通油路，2个林场不通固定电话，7个林场、25个资源管护站吃水有困难，31个森林资源管护站不通公路，49个资源管护
站不通电话，15个资源管护站不通电。建议国家和地方将国有林场的公路、供水、用电、通讯、电视等各方面的基础设施建设，纳入政府规划，增加资金投入，统一组织实施，让林场享受改革发展成果。
（二）医疗卫生条件差，职工看病就医难。长期以来，林区职工医院（所）为林区职工群众防病治病发挥了极其重要的作用，但由于受行业管理的局限，未纳入全市医疗卫生改革总体规划，享受不到必要的优惠政策，资金投入有限，医疗设备滞后，技术水平偏低，不能满足职工群众的医疗需求。建议将林区职工医院基础设施建设与乡镇医院同等对待，并在业务上给予指导，促使他们更好的服务林区，服务职工。
（三）职工子女受教育程度低，就业十分艰难。林区职工子女由于长期生长在林区，受条件限制，普遍受教育程度不高，参与社会就业竞争力不强，只能在家帮助父母种地，靠父母养活，即使外出打工也只能从事简单的体力劳动，收入低，造成职工家庭更加贫困，职工子女婚嫁也成了“老大难”问题，同时也给林区造成了一些不稳定因素。林场自1996年以来连续13年没有招工，1998年以来没有录干，致使林场职工子女无处就业。建议省、市出台优惠政策，降等适度解决职工子女的就业问题。
（四）一次性安置人员生活非常困难。天然林保护工程实施后，根据上级安排，我们对422名职工进行了一次性安置。这些职工安置后，由于年龄、技能等原因，没有再就业，仍然生活在
林区，没有可靠的经济来源，生活非常困难，造成多次上访，已成为影响林区稳定的主要因素。建议将一次性安置人员纳入林场所在乡镇社区管理，以便于享受政府扶贫济困、再就业等方面的优惠政策。
第11篇：全国人大调研组到我州调研国有林场改革
全国人大调研组到我州调研国有林场改革
州人大农工委 李芍郿
根据全国人大重点议题调研安排及国家国有林场和国有林区改革工作小组第四次会议安排，全国人大常委会办公厅、中央编办、国家发改委、财政部、国家林业局有关司局负责人和部分全国人大代表组成调研组，在省林业厅、州人大常委会、州林业局、弥勒市相关负责人的陪同下，于元月28日到我州弥勒市开展调研。
调研组一行实地查看了竹园林场红坡头林区杨梅基地、林区道路建设和天然林保护情况，查看了江边林业局食品厂、苗圃、职工的住房改造情况，并在朋普河林场会议室召开座谈会。会上，州林业局副局长李玉福，弥勒市人大常委会主任刘耀、市长余遇龙、江边林业局负责人向调研组详细汇报了国有林场的工作情况以及存在的困难和问题，提出要将江边林业局纳入此次国有林场改革的建议。
针对江边林业局存在的林场管护功能较弱；财政只拨发70%的工资，职工生活困难；一地多证，部分土地被周边农民占用；国有林场和森工企业急需改革等问题，调研组认为：一是赞成将江边林业局纳入国有林场改革，编制统筹解决；二是此次国有林场改革涉及到利益的变革和调整，必须是一把手亲自抓，才能充分发挥能动作用；三要借此次国有林场改革控制住林场的土地被周边农民蚕食的问题；四要加强监管力量，让国有林场发挥好建设和保护生态的作用，将森林资源的保护和管理情况作为考核地方政绩的一个重要指标。州人大常委会副主任姜仁斌在会上作了重要发言：一是国有林场的改革主要是人和事的问题，所以改革中既要解决好职工的身份问题，也要解决好职工的生活困难和生存问题；二是我州是少数民族聚集区，经济欠发达，国家和有关上级部门要帮助基层解决好实际问题，使这次国有林场的改革能够彻底；三是州、市两级人民政府要按中央的要求抓住机遇，定位好林场今后的功能，搞好改革；四是我州一定借好改革的东风，按照中央要求认真推进国有林场的改革。
第12篇：国有林场改革情况汇报
武宁县国有林场改革情况汇报
一、基本情况
武宁县林业系统有3个国有林场（武宁县国营林场、武宁县生态林场、武宁县安乐林林场）和1个国有苗圃（武宁县桐林苗圃），参加本次林场改革的总人数为2247人（其中职工安臵的1302人、退休的787人、遗属抚恤的158人），截止2014年4月底止，职工安臵1287人，占应安臵的98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安臵154人，占应安臵的97%。
全县国有森林经营面积38.8万亩。其中省级以上公益林面积35.5万亩，占经营面积的92%。同时还有一处面积2万亩的国家级森林公园——“九岭山国家森林公园”。我县国有林资产约在2.5亿元以上。
二、主要做法
我县的国有林场改革工作是在2003年全系统企业改制基础上的进一步延伸与完善。
1、改革（制）的截止时间不变。
按照2003年《武宁县林业局企业改制方案》的规定即原定改革（制）时间截止定为2003年12月31日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安臵费的，截止时间为2006年6月30日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。
12、原定的安臵标准不变
因企业改制从开始至今已近10年时间，少数未签订《解除劳动关系协议书》的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼”，认定维持原定标准延续推进。
3、争取政策支持
积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革（制）资金2200余万元；二是对2003年前企业欠社保的各项资金本金挂账（1200余万元）、利息缓交、滞纳金全免；三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的20%-30%清结。
4、拓宽筹资渠道。
一是采用住房臵换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安臵资金（约抵400余万元）;二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安臵金，还要收取（股长以上人员1.5万元，其他1万元）上岗押金；三是收集单位其他资金。
三、完善和推进
启动林场改革后又新增了职工安臵237人、为职工解决两保186人、为职工办理提前退休32人，组建完成三个
公益型林场，安排返聘员工185人。
四、成效与建议
1、确保了大局稳定，由于领导重视、宣传到位、工作细致，企业改制与改革工作顺利完成，得到了领导的赞许，员工的赞同，做到了“零上访”。
2、确保了“三增长、两建立、一确保”。国有林森林资源有了一定的增长，企业效益有了进一步的提高，职工收入有了一定的增加，职工社会保障体系得到更加完善。
3、给林业发展带来生机，不仅减人减支减员，资源管理和服务更加到位，促进了生态文明建设。
4、要进一步加大工作支持力度，实现企业与银行债务的完全剥离；加大项目倾斜力度，实现经营管理科学，森林资源优质高效，永续利用的现代林场；加大资金扶持力度，全面落实职工权益，彻底化解债务，提高职工技能。
二O一四年五月二十二日
第13篇：浅谈国有林场改革
浅谈国有林场改革
——以进贤县北岭林场为例
周奇1周润根1吴海文1胡云助1刘良源2※
（1.江西进贤县林业局邮编3317002.江西林业有害生物防治检疫局邮编330038）
[摘要]国有林场在计划经济时代，为我国的社会主义建设，作出了巨大的贡献，进入20世纪90年代，由于实施水源涵养林、
生态公益林工程建设等缘由，商品林逐年下降，林场经济效益每况愈下，通过对进贤县北岭林场的调研、剖析，对目前全省实施国有林场改革工作提供决策建议。
[关键词]进贤县；北岭；国有林场；改革
进贤县北岭林场位于进贤县的东北方向，距县城7km，是1966年创办的采育林场，有林地766.67hm2，其中生态公益林333.33hm2，杉木人工2代针叶林333.33hm2，湿地松53hm2，水田1.33hm2。有职工220名（其中退休100名），管理人员8名。
一、国有林场存在的问题
1、林场社会边缘化
现在的林场，农村不像农村，社区不像社区，国家的惠农政策、城市社区低保、养老保险、社会保险、新型合作医疗等国家优惠政策都享受不到，职工无田无地，生活得不到改善。长此下去，会影响林区社会的稳定。幸好，2010年该场分得47户棚户改造，2011年又分到40户，总户130户的棚户区改造有望3年内完成。
2、历史原因造成林场负债累累
建立国有林场的初衷，是保护森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林杨是发挥构建国土生态安全主力军的作用。林场经费本应纳入各级财政管理。可是林场定位是“事业单位、自收自支，企业管理”。林场生产的木质产品还要照章纳税和向县市上交利润。以致许多林场疲于创收，无力扩大和保护森林资源，甚至靠砍伐林木维持生计，造成林场负债累累。
据统计，江西422个国有林场，309个亏损，累计负债13.67亿元，其中营造林贷款7.73亿元，占总债务的56.5%；拖欠职工工资1.75亿元，占总债务的12.8%；拖欠社保资金2.99亿元，占总债务的21.9%；办企业等债务1.2亿元，占总债务的8.8%。全省有3.28万下岗职工，占在职职工总人数的51%；80%以上的林场职工年收入不足2000元，普遍低于农民收入。政府民民而林场职工大多数是双职工，为了生计，只好外出打工，加上又无一技之长，只能从事搬运工、装卸工等累活、重活，一年下来寥寥无几，有时甚至到了入不敷出的年景。有的职工过世后，仍欠下大笔医疗费无法偿还，给社会带来一定的负面影响。
众所周知，进贤属鄱湖滨湖地带，酸性红壤是不太适合杉木的生长，更何况人工杉木的
2作者简介：周奇，男（1981~）本科，林业助理工程师，主要从事林场经营管理和营林工作。
※通讯作者：刘良源，男，教授级高工，LLY6966347@163.com
代、3代萌芽更新林，越长越小。为了保证退休工人的工资，杉木采伐越来越小，只能供造纸、纤维板用材之用，除去采运开支，每吨纯利润仅为100元左右，即使如此，还是维持不下去。
3、基层领导认识不到位
国有林场有点像农垦企业，但又有不相似之处。本来在实行农垦企业改制时，林场应同时推进。但那时，林场还有木材砍伐，工资发得出来。为了一方稳定，领导不敢下这个决心。现在改革开放已经30多年了，市场经济的发展必须过这个“门槛”，绕着走是走不过去的。如今，社会行业职业收入差距的进一步拉大，何以体现中国特色社会主义的“公正、公平”。所以，国有林场改革非改不行了。
二、国有林场改革的建议
1、成立强有力的领导班子
明确地方党委是当地林业发展的第一责任人的理念。各级政府应成立国有林场体制改革领导班子。县委书记任组长，县长任副组长，县委常委、农工部长任办公室主任，林业局长任办公室第一副主任，其他农、水、财政、金融、保险、劳动、人事、广电、交通、通讯等相关部门一把手任副主任。组建“老、中、青”工作班子，请当地“四套班子”中，时任有威望的退休领导任工作小组长，组成老、中、青工作班子，深入细致开展林场改革工作。
2、坚持科学发展，以人为本，形成改革方案
林场改革方案要经过几上、几下，反复酝酿，修改。实施中不要赶时间、赶进度，坚持科学发展观，以人为本，创建和谐社会为原则，逐项推进，一定要让广大职工满意。
3、坚持原则与灵活运用政策
借鉴国家、省、市、县对农垦企业改制的政策，灵活运用。
4、林业周期长，是“三效益”相统一的行业。
国营林场应该实行县财政全额拨款，事业单位定编，实行收、支两条线。林场职工也应由政府采取转移支付办法解决“社保”和“医保”等民生问题。
5、因地制宜，加大对国有林场林业科技项目的投入。
国有林场必须依靠科技，改变粗放经营模式，转变为高效益的集约经营模式，把林业生产与科研紧密结合，促进林业高效发展。如进贤县北岭林场将原来低产的三代杉木人工林采伐迹地租赁给进贤县东海林业发展有限公司，进行园林景观花卉苗木培育，林场职工参与其中劳作，有了一份固定工资收入。
6、自力更生，置换身份，建设新林区
（1）国有林场职工也可以租赁方式经营本场山林，落实经营权、林木所有权，发展林业生产，前提是确保国有森林资源不流失，稳定国有林区秩序，提升森林资源商品价位，让职工不但是生产者，还应是林业经济活动中的经营者，如安福县明月山林场分山到户，落实经营权，竹林由原来的150元/hm2提高到3000元/hm2，极大地刺激林业生产的发展。
（2）实行当年采伐山场活立木竞价销售，将林场以往自己承担的产、销、运、储等多个
中间环节全部由中标者自主管理和承担风险，杜绝木材销售中的“人情价”、“人情尺”。让业务员从繁琐的销售环节中分离出来，转移到森林资源的培育中去。正确处理好责、权、利关系，在广大职工自愿的基础上，实行“均山、均股、均利”。以政府为主导，招聘林场职工中坚分子和返乡农民工，组建林业经济专业合作社组织，如同农村招聘、公选村支书、村主任那样。如婺源县江湾镇晓庸村支书黄欣泉同志，就是先由镇党委书记谈话，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并带领全村脱贫致富。他上任一年，就垫资70万元，捐资12万元，修通了15公里的林区公路。开展了生态旅游工程建设，村民拍手叫好。
（3）实行减员增效，合理分流林场职工，如组建“木竹检量技术服务所”和“森林资源调查评估所”中介服务机构。江西宜春明月山林场仅此一项就增收80余万元；成立森林旅游开发公司，招聘林场职工和返乡民工自主创业，如导游、摄影、农家乐、出租车、有机茶、木雕工艺品等服务行业。当地政府应加强领导，发扬“提着灯笼去办公”的苏区精神，全力支持，宣传鼓励。金融部门要通力协作，提供小额贷款，工商部门应及时核发营业执照。
7、加强林场基础设施建设
加强林场基础设施建设，如电力、电信、道路、桥涵、溪流河坝、房屋等，林场经济本身就步履为艰，要林场自己出资维修，力不从心，建议当地政府统一运筹，林场职工投工投劳，共同修复。
8、林场返乡务工人员积极投入“一大四小”工程建设
据不完全统计，林场职工外出务工人员，占职工总数的一半左右，当地政府、林场领导应组织他们积极投入到“一大四小”林业工程建设中来，承包、栽植、管护树苗。2011年，我省森林覆盖率达到63.1%，林场职工大有用武之地，采育良种、培育壮苗、栽植造林、病虫害防治等一系列营林工作，对林场职工来说，驾轻就熟，这样扩大了就业，增加了收入，何乐而不为。
结语：国有林场改革是一项复杂的经济社会系统工程，也是一项林业发展系统工程，改革中除了林场主体外，还涉及到方方面面。所以，从组织领导到宣传报导，到方案实施，一定要坚持科学发展、生态安全、以人为本、创建和谐社会为宗旨，足踏实地，最终成果要经得起历史的检验，达到创新林业发展新体系之目的。
2011年3月16日
第14篇：林场改革考察报告（推荐）
全国第二届“森博会”及湖北省国有林场改革的
考
察
报
告
邵阳市林业局
为加快我市森林公园建设，进一步深化国有林场改革，推动林业产业蓬勃发展，我局根据湖南省林业厅湘林场[2004]05号“关于认真做好‘中国森林旅游博览会’工作的通知”精神，组织各县、市林场站（股）和各森林公园主要负责人一行11人，于5月25日至6月4日赴陕西省宝鸡市参观了全国第二届”森林旅游博览会“，并实地考察学习了湖北省荆门市国有十里牌林场产业结构调整、赤壁市国有官塘驿林场改革和管理的经验。现将参观和考察的情况汇报如下：
一、参观全国第二届“森博会”和考察国有荆门市十里牌林场、赤壁市官塘驿林场的基本情况。
（一） 全国第二届“森博会”的基本情况。
中国森林旅游博览会由国家林业局发起和主办，每两年一届。旨在展示我国丰富的森林旅游资源和悠久的文化旅游资源，增强人们关注森林、保护自然的意识，促进森林生态旅游事业的发展。本届“森博会”为第二届，由国家林业局、国家旅游局、陕西省人民政府主办，宝鸡市人民政府承办，以“关注森林，保护自然，改善环境，促进发展”为主题，全面展示我国丰富的森林旅游资源，宣传推介林业生态建设和森林资源保护的成就，促进森林旅游事业全面发展，
1 推动经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快全面建设小康社会的步伐。来自全国各省（区、市）林业厅（局）和内蒙古、黑龙江森工集团的30多个代表团参加了森林生态旅游产品展览和推介活动。
湖南代表团阵容强大，准备充分，利用先进的高科技音像手段，图文并茂的宣传画册，在最显眼的有利位置，向人们全面展示了我省丰富的森林生态旅游资源和灿烂悠久的潇湘文化旅游特色，赢得了与会者的啧啧称赞。
在湖南板块，我市的国家级森林公园——武冈云山森林公园的两幅巨型风景照片，宣传推介了云山旅游资源，突出了云山森林公园的特色，是湘西南森林生态旅游圈中的一颗璀灿明星。
（二） 荆门市国有十里牌林场、赤壁市国有官塘驿林场的基本情况。
1、荆门市十里牌林场的基本情况
湖北省荆门市十里牌林场是1956年由省投资兴办的国有林场，场部位于荆门城区十里牌，地理位置特殊，区们优势明显，林地及矿产资源丰富，名胜古迹众多，可开发项目有林木种苗花卉、建筑材料、森林旅游、温泉度假、林地开发等。至2003年，全场共有干部职工549人，其中在职职工399人，离退休职人150人。林场内设三部一室，下设2个森林保护单位和8个独立经营核算单位。经营总面积4.8万亩，环绕荆门城区的面积2.8万亩，森林面积3.9万亩，活立木蓄积13.9万立方米。建有5000平方米的自控温室、1000
2平方米的组织培养室、100亩的花卉苗木大市场和1700亩的骨干苗圃基地。可年产盆花50万盆，组培苗木50万株及各种绿化苗木1000余万株。2003年，共创产值3400万元，实现销售收入3580万元。经济规模连续5年排名全省国有林场首位，两次被评为全省十强国有林场。
2、赤壁市官塘驿林场的基本情况
湖北省赤壁市国有官塘驿林场是一个省属市管的国有林场，总场成立于1980年3月，下辖4个分场，一个经销公司和林业派出所。带管中心坪村和伴旗山两个农业村及灯笼山、梓家山、张家山三个直属农业组。另有竹胶板厂、星辰化工有限公司、林化厂、国道竹木市场等民营企业。总场机关设有办公室、生产技术科、财务科、民营办、计生办等职能科室，并设有人大、政协、工会、共青团、妇联、人武部、民政等机构（干部为兼职）。
林场现有人口3150人，其中农业人口2374人，国有林场人口776人，其中职工386人，退休人员112人，在岗管理人员42人，内部退养人员23人，停薪留职人员18人，前勤工人191人。
全场经营总面积53748亩，其中有林地46597亩（用材林14299亩，防护林22084亩，竹林9699亩，其它515亩），现有活立木蓄积98631m3，总立竹量180万株。
近年来，官塘驿林场在经营管理方面进行了较大的改革和深入的探索，取得了较好的成绩，一九九九年以来先后10多次受到省市奖励。
二、参观、考察取得的主要收获和成功经验
（一） 参观全国第二届“森博会”取得的主要收获
1、领略、欣赏到了我国丰富多彩的森林生态旅游风光，了解了森林旅游文化的特色，开阔了视野，丰富了知识，对发展森林生态旅游的重要性和必要性有了进一步认识。森林旅游是正在崛起的朝阳产业，随着人们生活水平的提高，以森林旅游为主体的生态旅游越来越受到广大游客的青睐，这为森林旅游业的发展提供了广阔市场。
2、森林生态旅游必须有自己的特色和旅游文化内涵。
3、森林生态旅游业应当成为林业产业的龙头和支柱。
（二） 荆门市十里牌林场、赤壁官塘驿林场的主要经验 十里牌林场、官塘驿林场由于场情各不相同，特色也各有千秋，但他们在以下几个方面的成功经验值得我们学习和借鉴。
1、市场意识强、转型调整早。
这方面十里牌林场表现得尤为突出。该场于二十世纪九十年代中期，在省造林投资中断、工副企业全线萎缩的情况下，及时调整产业结构，利用有利的区位优势和条件，大力发展花卉苗木产业，并将其作为场里的支柱产业来抓，不断扩大面积，扩大苗木品种、规格和档次，做大做强，从而使全场花卉苗木经济收入稳中有升。仅2003年，全场花卉苗木销售收入达到215万元，在岗人均苗木收入达到8000元。该场力争通过3-5年的努力，使全场苗圃基地面积达到3000亩以上，职工人均达到10亩左右，形成庞大的花卉苗木
4 规模经济效益。这是冲破计划经济禁锢，积极主动地面向市场，及时进行林场发展战略的重大转移和转型，变被动应付为主动出击的结果。
2、以改革促发展，向改革要效益。
十里牌林场和官塘驿林场从二十世纪九十年代中期开始，陆续从各个层面对林场进行了改革尝试和探索，并与时俱进，不断补充和完善，保持了林场稳定，促进了林场发展，取得了较好经济效益和社会效益。十里牌林场敢为人先，首开国有林场职工买断工龄、置换身份之先河，平稳实现减负增效。并积极筹措改制成本，搞好养老保险工作，解决职工后顾之忧。
3、强化内部管理，注重制度连续性。
考察中我们发现，十里牌林场、官塘驿林场都十分重视管理工作，特别是自我管理。林场内部管理机制非常完善，对人、财、物、事的管理相当到位，而且非常注重管理制度的实用性、可操作性、连续性。尤其是官塘驿林场，将林场形成的文件编印成册，既便于查找翻阅，又便于对照学习，更利于贯彻和实施。
4、民营经济蓬勃发展
从考察情况看，十里牌林场和官塘驿林场都非常重视发展非公有制林业和职工家庭经济，而且效益相当明显，十里牌林场2003年共创产值3400万元，其中民营经济收入占77%，达到2600万元。官塘驿林场早在1995年就开始实施“国有民营”战略，鼓励全场职工创办家庭林场、私营企业和经济实体，并提出了“家家有基地，人人
5 有项目”的响亮口号。到2003年，全场90%的职工有了民营经济项目，职工总收入80%来自民营经济收入。
5、精神文明建设常抓不懈
十里牌林场、官塘驿林场的领导班子在搞好经济建设的同时，非常重视精神文明建设，而且重点工作放在干部职工思想素质建设、环境形象建设和党风廉政建设工作上，他们每时每刻都保持着乐观向上的精神状态。官塘驿林场是个市属正科级林场，目前效益较好，但该场场长王贵明同志和职工一样承包了1.8亩的竹林地，把场里原有的两台小车处理掉坚持搭乘班车出差，深受职工群众好评。
三、借鉴外地经验，结合本单位实际，加快我市森林公园建设步伐，进一步深化国有林场改革。
（一）充分利用丰富的森林生态旅游资源，突出招商引资，做大做强我市森林生态旅游业。
我市现有森林公园5个，总面积达到25万亩，处于湘西南森林生态旅游板块，是张家界——南山——龙胜——崀山——桂林大旅游带（圈）的重要组成部分，我们要充分利用丰富的森林生态旅游资源和悠久的文化旅游资源，大力发展森林生态旅游。
1、加大宣传推介力度。要利用各种方式将本单位丰富的森林旅游资源，推向市场，推向外界，进一步提高知名度，别让她“养在深闺人未识”。
2、要突出特色，打响品牌，吸引游客。如：武冈云山国家森林公园要突出云山变幻奇特的云雾景观和悠久深远的佛教文化特色；
6 宝庆森林公园要突出城郊游的城市休闲特色以及花卉苗木特色。
3、要培养优秀的旅游专业人才，包括旅游管理人才、导游等。
4、要成立森林公园旅游管理机构，将森林生态旅游作为林业支柱产业来抓，大力开发，合理利用森林生态旅游资源，形成森林生态旅游带（圈），打造“邵阳市森林公园二日游或三日游”精品生态旅游线路，将我市森林生态旅游融入大旅游圈内。
5、以森林生态旅游业为龙头，形成新的产业链，以此带动其它产业的蓬勃发展。
（二）认真贯彻落实中发[2003]9号和湘发[2004]6号文件，借鉴十里牌林场和官塘林场的成功经验，进一步深化我市国有林场改革，搞好林场经济转型和产业结构调整，加快国有林场发展步伐。
1、以实行山林承包经营为突破口，进一步深化国有林场改革。目前，我市深化国有林场改革的条件已经基本成熟，我们要抓住机遇，加大改革力度，做到早改、快改、彻底改。首先，要保证“三项制度”改革不反弹，并不断补充和完善。其次，要根据上级有关文件精神，结合本县本场的实际情况，以实行山林承包经营为突破口，进行林场产权制度改革，在保持林地所有权不变的前提下，充分放活经营权，最大限度地调动职工群众的积极性，发展林场经济。
2、抓住机遇，大力调整结构，实现林场经济的根本转型。随着市场经济的进一步发展，国家政策的逐步调整，林场原来享受的某些特殊优惠待遇已经不复存在，这就需要我们以前瞻的眼光，瞄准市场，以市场为导向，利用有利条件和优势，大力调整产
7 业产品结构，尽快摆脱我市国有林场目前普遍存在的单打一的“木头经济”的局面，努力尽快实现林场的根本转型。
3、切实加强管理，向管理要效益。
林场要增强自我发展、自我管理、自我约束意识，切实加强财务、林地、林木、合同管理，作好确权发证、资产营运文章，维护国有林场合法权益，挖掘潜力，厉行节约，提高效益。同时，要注意管理制度的连续性，以利于林场持续、快速、健康、协调发展。
4、放手发展民营经济
非公有制林业和职工民营经济是国有林场的重要组成部分，而且随着形势的发展和改革的推进，它的比重会越来越大，我们要大力提倡、积极鼓励、制定措施千方百计发展职工家庭经济，并且在资金、技术、信息等方面提供服务，努力使我市国有林场民营经济水平有一个较大的提高。
二OO四年六月八日
第15篇：国有林场改革情况汇报
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武宁县国有林场改革情况汇报
一、基本情况
武宁县林业系统有3个国有林场（武宁县国营林场、武宁县生态林场、武宁县安乐林林场）和1个国有苗圃（武宁县桐林苗圃），参加本次林场改革的总人数为2247人（其中职工安置的1302人、退休的787人、遗属抚恤的158人），截止2014年4月底止，职工安置1287人，占应安置的98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安置154人，占应安置的97%。
全县国有森林经营面积38.8万亩。其中省级以上公益林面积35.5万亩，占经营面积的92%。同时还有一处面积2万亩的国家级森林公园——“九岭山国家森林公园”。我县国有林资产约在2.5亿元以上。
二、主要做法
我县的国有林场改革工作是在2003年全系统企业改制基础上的进一步延伸与完善。
1、改革（制）的截止时间不变。
按照2003年《武宁县林业局企业改制方案》的规定即原定改革（制）时间截止定为2003年12月31日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安置费的，截止时间为--------------------------精品
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2006年6月30日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。
2、原定的安置标准不变
因企业改制从开始至今已近10年时间，少数未签订《解除劳动关系协议书》的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼”，认定维持原定标准延续推进。
3、争取政策支持
积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革（制）资金2200余万元；二是对2003年前企业欠社保的各项资金本金挂账（1200余万元）、利息缓交、滞纳金全免；三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的20%-30%清结。
4、拓宽筹资渠道。
一是采用住房置换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安置资金（约抵400余万元）;二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安置金，还要收取（股长以上人员1.5万元，其他1万元）上岗押金；三是收集单位其他资金。
三、完善和推进
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启动林场改革后又新增了职工安置237人、为职工解决两保186人、为职工办理提前退休32人，组建完成三个公益型林场，安排返聘员工185人。
四、成效与建议
1、确保了大局稳定，由于领导重视、宣传到位、工作细致，企业改制与改革工作顺利完成，得到了领导的赞许，员工的赞同，做到了“零上访”。
2、确保了“三增长、两建立、一确保”。国有林森林资源有了一定的增长，企业效益有了进一步的提高，职工收入有了一定的增加，职工社会保障体系得到更加完善。
3、给林业发展带来生机，不仅减人减支减员，资源管理和服务更加到位，促进了生态文明建设。
4、要进一步加大工作支持力度，实现企业与银行债务的完全剥离；加大项目倾斜力度，实现经营管理科学，森林资源优质高效，永续利用的现代林场；加大资金扶持力度，全面落实职工权益，彻底化解债务，提高职工技能。
二O一四年五月二十二日
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第16篇：殡葬改革调研报告
殡葬改革调研报告
殡葬改革调研报告
近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：
一、现状及问题
目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。
（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。
（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。
（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。
（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。
二、成因
（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。
（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。
（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。
（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。
（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。
三、建议
（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等>规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。
（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。
（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。
（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。
第17篇：改革创新调研报告
沁裕煤矿改革创新方案调研报告
2017年是公司建设、发展中极为关键的一年，在经历漫长的停工停产期后，在公司领导的正确领导下，在全力干部职工的共同努力下，公司项目复工工作取得重大突破，完成了二期工程招标、签订合同工作；完成了开工报告批复工作。为贯彻党的十九大精神，为全面推进二期工程建设，为优化公司管理，我多次深入基层，为我公司改革发展、转型升级之路，与广大干部职工进行了密切交谈，结果如下：
一、基本情况
公司从2015年元月完成一期工程建设后，由于资金短缺、融资困难、煤炭市场低迷等各种复杂的原因，一直处于“一停四不停”的状态，广大干部职工迫切希望公司能早日复工建设，对二期工程的启动更是翘首以盼。为给予广大职工一个满意答复，为公司在建设期、投产经营期都能完成效益最大化，必须加强内部管理，努力适应市场经济要求，是公司更快、更好、更高效的发展。
二、基本方略
1、深挖内部潜力，完善矿建预算、结算流程
广大安全生产管理人员、安全生产技术人员在公司一期工程施工过程中，不断学习、实践，具备了按职责规范、技术要求、规程措施进行正常矿井掘进的能力；在特殊地质、地形下的开拓掘进也具备一定的攻坚克难能力；在完成副斜井过大采空，回风斜井大倾角、大拐弯运输的经历后也增加了丰富的经验。因此我相信公司广大职工具备完成矿建二期、三期开拓工程的能力，也具备攻坚克难、开拓进取、艰苦奋斗的优良品质。
但是在矿建一期工程中也存在一些问题。公司的广大职工是由生产矿井调到基建矿井工作的，基本具备安全生产、开拓掘进的能力，对于矿山建设中预算、结算知识却所知甚少，进而导致在一期工程结算时遇到诸多问题。为优化对施工方管理，避免在竣工结算时出现不必要纠纷，也为降低施工成本增加效益，公司有必要在二期工程施工前建立、完善一套详细的矿建预算、结算流程，并设法鼓励职工在学习生产技术同时，学习矿山经济、建造、造价等方面知识，考取相关的资格证书。
2、节能降耗，建设安全、环保、节能的现代化矿井
节能降耗体现在公司建设和生产中的方方面面，依靠科技进步，根据具体的地质采矿条件，从公司的实际情况、自身效益和环境效益的长远潜力出发，采用使用的新技术、新材料、新工艺、新装备，减少原材料的消耗，加强生产管理，达到较为显著的节能效果。
（1）在公司二期工程的巷道掘进布置时要优化工程开工时序，统筹处理临时和永久工程关系，简化巷道布置，减少生产环节，初期系统简单，占用机电设备少，安全可靠能耗较低。对不影响系统完整性，初期用不着的工程暂不施工，待需要时再施工，使初期减少巷道掘进工程量，减少初期投资。 （2）节约电能应是公司降低总能耗的重要环节和主攻方向，为兼顾正常生产、生活用电需要和节约用电的宗旨，需要加强电能基础管理，推广应用节电产品，使供电科学化，生产工艺科学化。
（3）在今后掘进生产中选择技术先进、系统可靠、效率高、工况合理的设备能大幅降低能耗。
（4）在矿井建设中优化给水系统和给排水设备，根据公司工业场地各用水点对水质水压要求不同，采用分质分压供水。防火灌浆用水要求压力较高，单独设加压泵直接供水，经处理的矿井水直接流入消防洒水池；生活用水采用变频速水泵统一供水，可节省设备常年运行费用。
（5）针对目前环保要求严格，需对各种污染物的防治，均需采用优化后的方案，坚持综合利用、化害为利、变废为宝的原则。采用低能耗的处理工艺处理废水废气，能回收的尽量回收利用、井下排出矸石用于制作矸石砖等。
3、在公司建立内部市场化运作。
我在与职工交谈中发现多数职工工作积极性不高，在工作中只是被动的去工作，一切工作听领导安排，工作中积极性不够、创新性不够。另外在职工中存在吃大锅饭、混日子的现象，工作干多干少一碗水端平，工资都一样的现象。为切实提高广大职工的战斗力、凝聚力，增强企业竞争力，公司需改革管理，转型升级，寻找更为先进管理方法，管理经验。 当下在经济全球化进程加速、技术创新频率加快、市场经济日趋完善的形势下，依靠管理创新提高企业的竞争力，已经成为企业求生存、谋发展的重要举措。大多企业都着眼于加强内部管理，努力适应市场经济发展的要求。煤矿企业实行内部市场化管理，是煤矿企业谋求更快、更好、高效发展不可缺少的重要手段，是煤矿企业从落后的粗放型管理向现代化集约型管理迈进的转折点，是煤矿创新发展的必由之路。煤矿内部市场化可以使
1、每一个生产者都是经营者
煤矿通过细分市场主体，细化生产要素价格，规范市场运作，各种生产要素在市场机制的作用下实现了合理优化配置。企业内部各个单位、各个专业，各个岗位以及每名员工，都成为市场竞争的参与者，生产者和经营者合二为一。各级市场主体的利益和每名员工的切身利益与企业的效益紧密地结合在一起，每一个生产者都成了经营者。
2．每一种生产要素都有价格
为确保内部市场化管理的有序运作，煤矿必须配备齐全各种水表、电表、气表和计算机网络等设备设施。从大到做一项工程，小到摆一盆花、沏一杯茶，都有价可计，价格无处不有，“市场”无处不在。
3每一天都知道经营效果
通过实行内部四级市场价格结算，即：煤矿与区队、科室，区队、科室与班组，班组与个人(岗位)之间的结算，生产经营可以做到“日清日结”和“班清班结”，并通过企业内部网络于每天下午下班前将全矿各单位的生产经营情况生成“四级核算汇总表”，矿领导可以方面快捷地了解各个市场主体的生产经营结果。
4 每一个市场行为都能有效控制
为有效地解决内部市场运行过程中出现的各种矛盾和经济纠纷，煤矿可以采取生产经营负责制、经营风险抵押金制、全面预算管理、价格调控、经济仲裁等多种有效手段，抓好事前控制，强化事中管理，严格事后考核，对每一个市场行为进行有效控制，以此提高经济运行效率和效果。
5．每一项工作都讲求投入产出
通过推行内部市场化管理，煤矿每一个生产者和经营者都形成了一种共识，即“多花就会少得”，赔本买卖坚决不干，无效益工作坚决不干，做到了先算后干，边算边干，算好再干，增强了员工当家理财的意识。
为降耗节支、提高企业整体经济效益、增强企业竞争力、职工凝聚力和提高员工收入。我建议能在公司开展内部市场化管理建设，力争在公司投产运营时完成规范的体系。
煤矿企业改革创新、转型升级需要克服的困难很多，需要开展的工作很多，需要我们上下一心、众志成城，我相信在公司党政的正确领导下，沁裕煤矿一定会有更加辉煌的明天。
第18篇：公务用车改革调研报告
公务用车改革调研报告
根据
号文件精神和即将召开的市公车改革座谈会确定的主要议题，我院结合本院实际，对公车改革进行了调研，现报告如下：
一、公车改革前后经费支出总量变化情况测算 2010年至2013年，我院年均拥有公务车辆
辆，公车消费年均
万元，每辆车年均费用为
万元。根据中央确定的车补标准（不提高30%）计算，执行车改后，我院一年的车补将为
万元，比原来少
万元，节省
%。
二、公车改革后还存在的主要问题
一是出现车改不彻底或车改走回头路的现象，出现车改的向未车改的借车、摊派车辆，或者一边领交通补贴，一边使用公车的现象等情况。
二是腐败的监控问题。一些拥有职务的领导，他们可以把车改补贴直接变成个人的福利待遇，而其交通产生的费用通过餐饮费或者其他差旅费报销。
三、对公车改革标准的几点意见
一是要科学适当制定补贴标准。分配标准关乎地方财政承受能力和保证被分配者的利益是否适当，利于工作。分配标准过高，财政承受压力大，达不到节省公车消费的目标；分配标准过低，造成不够用，会影响工作积极性，因此要紧密结合我市市情，不能过高，也不能过低，做到科学分配、补贴适当。
二是要公平合理确定级别差距。分配级别差距过大，则有失公车改革的公平与合理，底层干部就会有怨言，相同级别的虚职领导也难适从。因此，相邻级别之间的补贴差距不能过大，相差要有一个合理的标准，最好设定在200-400元之间。
三是要适当留配公务用车。以保证车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为到公务交通设定区域外执行公务活动提供一定的用车服务，达到保证公务活动的正常运转的目的。与适当留配公务用车的措施相对应，建议成立公务用车服务中心或者说公车租赁单位，以对留配的公务车进行科学有效的管理。
四是要坚持透明公开。公车改革关乎大众利益，社会影响反响巨大，因此，要对公车改革执行的程序和内容进行公开和宣传，介绍好经验、好案例，让社会认识到公车改革的好处，获得社会的支持。
四、改革后必要公务出行的意见
车改时，要设定公务交通区域范围。在公务交通区域范围内，取消了公车的实物配给后，公务人员出行要采取社会化、市场化的方式，自行解决公务交通工具。提倡和鼓励使用公共交通工具，对以乘坐公共交通方式解决远程公务交通工具的，经审核可按公共交通费用标准给予补贴。当然，采取实物保障就不能领取车改补贴。
五、改革后交通费、差旅费的处理
我们认为，确定公务交通区域范围后，在设定区域内从事公务活动的，依规定领取车改补贴，在设定区域外从事公务活动，其交通工具自行解决，按照现行差旅费报销规定执行。
六、执法执勤用车改革的意见
当前正处于我国全面深化改革的关键时期，各种社会矛盾凸显，公安、法院等执法、司法部门应对处置突发事件和维护社会治安稳定的压力日益巨大，因此，暂时不应将执法执勤用车纳入改革范畴。
七、其他建议
一是要领导带头，加强领导。各级党委政府主要负责人要切实转变思想观念，抛弃“特权”思想，要率先垂范，从自身乘坐的车辆改起。同时，要成立以主要负责人为核心的相应的领导和工作小组，对改革落实加强具体监督和指导，只有这样才能将此次改革进行到底。
二是要妥善安置失岗司机，防止引发社会不稳定。应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位。对失岗司机，可向保安、保洁等岗位转岗或者提前退休，不能简单推向社会。
三是要规范公车拍卖，严防国有资产流失。车改单位原有公务用车经清理后，由市车改办统一收缴，在办理国资核销手续后按照公开、公平、公正原则向社会公开拍卖，并办理车辆转移登记手续。由车辆评估机构对拟公开拍卖的公车统一集中评估，对符合拍卖条件的公车采取车、牌分离方式统一拍卖，车辆拍卖所得上缴市财政，牌照由公安车管部门统一收回。
四是要加大监督力度，防止出现“既拿补贴又坐公车”的现象。要设置明显的公车标识，广泛公布公车号牌，便于接受媒体和群众的监督。同时，对群众举报的超标、违法、违纪车辆，相关部门查实后，给予一定数额的物质奖励，以调动群众监督举报的积极性。
根据单位工作性质和繁忙程度，经车改单位正职互评、市级领导测评、车改领导小组审定，将车改单位分三类核发补贴。 。
公务用车补贴在车改单位公用经费中列支。车贴为公务活动交通费用，不计入个人工资性收入，全部存入市民卡专用账户，用于跟交通有关的支出，如加油、保险、汽车维修等费用，不可提现或挪作他用。
涉改人员退休(退职)、辞职或调离车改单位的，自正式办理手续的次月起停发车贴；涉改人员职务发生变化的，自职务变动的次月起按新职级标准发放车贴；新调入车改单位人员符合有关条件的，自调入次月起发放车贴。车改单位工作人员因病休、事假或其他缺勤，连续在15天以上的，停发当月个人公务用车补贴。
设立单位公共交通专项经费，深圳市财委依据拨付车改单位全年公务交通补贴总额10%的比例安排部门预算。 会根据车改单位在职公务人员的现任职务职级，每月发放适度交通补贴，纳入车改单位部门预算，作为公务活动交通费用，该补贴从统一收车的当月起发放。相关标准会根据深圳公务交通实际发生的费用测算，按有关规定在缴纳个人所得税前扣除。
第19篇：公务用车改革调研报告
一、公务用车的现状及问题
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。20xx年至20xx年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元；出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，20xx年4月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。
二是试点先行，分步实施。《方案》20xx年5月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县（市）、区试点单位。
三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则；二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则；三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则；四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则；五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则；六是坚持分步进行的原则；七是坚持市直单位自愿参加的原则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：
1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类；
2、保证特殊职位工作需要，据实发放；
3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨；
4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴（主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准）。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安置司勤人员。富余人员安置是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安置方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效
（一）堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
（二）减轻了财政负担。
第20篇：公车改革调研报告
关于我区公务用车改革的调研报告
公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是‚公地悲剧‛的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。
从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。
我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我区公务用车的现状情况
我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆；2011年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。
近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理；制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作；也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。
二、我区公务用车存在的主要问题
由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的突出问题：
1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用？同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的‚猫腻‛最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是‚羊毛出在羊身上‛，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的‚黑洞‛，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的‚私家车‛，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之
一、干部私用占三分之
一、司机私用占三分之一，公车不‚公‛日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机‚休息‛。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。
4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。2011年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【2011】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定；第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车。
但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。
5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。
三、公车制度改革的主要做法与建议
改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入‚快车道‛，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。连续十年呼吁公车改革的全国人大代表、中南财经政法大学博导、湖北省统计局副局长叶青在接受《南方日报》采访时表示，公车改革已经到了深水区。公车改革要真刀真枪的做，建议按以‚货币化为主、社会化为辅‛，改革配车制，给官员发车补。
从现行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：
（一）公车服务市场化。一是实行‚公车租用‛、即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体、模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型缴纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降级了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安臵的现状。二是实行‚私车公用‛。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。
（二）公车分配货币化。取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。公车分配货币化，即实行‚岗位补贴‛，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的‚暗补‛为‚明补‛。与‚公车租用‛相比，‚岗位补贴‛更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。
（三）公车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购臵、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。在完全取消公车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公车购买，规范公车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公车改革做好准备。
如上所述，总体来看，各地车改试点归纳为三类模式，即：一为公车货币化，二为公车集中管理，三是两者模式的结合。公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。 无论目前车贴有多么不合理，也比车改前的花费要小得多。就以杭州地区最高补贴2600元为例，一年也就3.02万元。而一辆单价20万的公车，每年仅保险费、油费、维修费就远远不止3万元。也有人担心，在现有体制下，一些公务员尤其是掌握实权的官员一边拿着财政发放的车贴，一边以私人名义向下属单位或所辖企业长期‚借车‛或转嫁费用。
针对这种疑虑和担心，我们在车改过程中有必要用制度、规章制约。对此，杭州市已配套出台了相关的《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员的公务用车、车贴发放、财务结算及廉洁要求做出具体规定。纪委监察部门全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
以上做法确实具有可借鉴之处，但不可完全效仿，应结合我区实际，有条不紊、循序渐进推进公务用车制度改革。
四、公车制度改革应注意的几个问题
公车改革已是势在必行，具体采取什么样的改革方式，应根据本地区、本单位的实际情况来确定。我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较重，取其精华，为我所用，并结合我区的实际，提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。但在改革中，要注意：
1、公车货币化改革，标准制定要科学。公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。补助标准制定一定要合理、科学，要切合当地实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴。如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力，将补贴标准定得很高，那么改革的意义就会大打折扣。公务交通费补贴的发放范围要适当。
2、公车改革要防止‚一刀切‛。公车改革是一个复杂的工程，绝不是简单的‚取消公车、代之补贴‛的‚彻底革命‛。各地方各单位各部门要区别对待。某些特殊公务的用车要有保障。车改后，可视情况建立机关出租车队或保留少量用车，保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。对保留的公车要建立完善严格的管理制度，防止出现‚公车照用，补贴照拿‛的现象。
3、谨防特权现象，避免‚虚改实捞‛。因为‚不搞‘一刀切’‛，给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间。对于没有费用列支审批权的一般公务员来说，落实起来不仅没什么可难的，而且也肯定‚虚‛不到哪里去。可是对于大权在握的领导来说，人们最担心的，正是这些人可以利用职权，让自己或小集团既享受诸如‚交通费用补贴‛这样的实惠，又可以通过虚列开支等手段，不花自己一分钱地继续享受公费用车，而变为‚虚改实捞‛。
4、公务用车改革是一个系统工程，要注意均衡推进。如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。首先实行财政法制化。财政预算理发后，必须严格执行，违反预算，就是违法。职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。改革必须在全市范围和整个行业内同时进行。改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。
公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程，技术核心方向是合理压缩公务车全流程的各项开支，政策核心方向则是以公车改革促进政府职能转变、作风转变，公车数量和支出费用公开则是改革深入进行的大前提。公车制度的改革，其基本方向应是尽量减少公车使用的总量，提高公车使用的有效性，用发放交通补贴的发放逐步取代目前公车私人专用的现象，使公共交通工具也成为领导干部、行政管理机关主要的交通工具。其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权，超越工作需要在公车使用上的特权，是‚执政为民‛的具体表现，是一件利国利民的好事。当特权思想包袱被抛弃之时，就是公车制度彻底改革成功之日。
综上，作为一名公务员，人民公仆，我们应该明确，公务用车改革的宗旨就是提高公务用车的效益，明确公务用车的费用使用程序，避免浪费；杜绝或减少不必要的公务用车行为；规范公务用车的使用范围（使用人、费用大小、责任明确、用车用途等）；明确公务用车的使用、保养和维护及其费用承担；明确公务用车的封停与启用程序。这是对现有公务用车制度的一种补救和完善措施，务必落到实处。
