十三五规划编制前期工作汇报

推荐第1篇：十三五规划前期工作汇报

十三五”规划编制前期工作情况汇报

根据会议安排，我就全县“十三五”规划编制前期工作情况及下步工作打算作如下汇报。

一、工作筹备情况

根据《国务院关于做好国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发„2005‟33号）、全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和省发改委关于做好“十三五”规划前期工作的通知（X发改规划„2014‟781号），X人民政府办公室关于开展XXX州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知要求。经全县常务会议审定同意后，我县于2014年X月X日下发了《关于开展XX县“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知》。各县直单位于2014年X月X召开“十三五”规划前期重大课题研究工作动员会，起草形成了《关于开展XX县“十三五”规划前期重大课题研究工作方案》确定了涉及总体思路、主要目标及发展战略、扩大投资和优化结构问题、实施科技创新驱动发展战略在内的X项重大课题，并对全县“十三五”规划各阶段的工作进行了意向性安排，全县“十三五”规划编制前期工作正式启动。

二、目前进展情况

前期重大课题研究方面：X个前期重大研究课题研究工作尚在开展，目前，除XX局承担的“总体思路、主要目标、发展战略研究课题、扩大投资和优化结构问题、扩大对内对外开放发展战略、重点服务业集聚与融合发展课题”、XX局承担的推进生态建设和环境保护课题”“XX办承担的深化投融资体制改革课题”、、“XX局承担的优化和提升能矿资源综合开发利用课题”、“XX局承担的新型城镇化发展课题”基本成稿外，其余X个课题研究成果均尚未正式报XX局。

三、现阶段对全县“十三五”规划基本思路的主要考虑

一是基本明确了全县“十三五’’时期发展的主导思想。即：积极抢抓国家深入实施西部大开发、实施创新驱动发展战略、全面推进内陆开放、构建“XXX”战略框架的重大历史性机遇，以创新发展为主题，以赶超跨越为主线，以推进服务业高端化、新型工业化、特色城镇化、农业精品化为主攻方向，以强化科技创新、夯实人才保障、促进特色资源开发为主要支撑，以优化环境、改善民生、加快社会建设为立足点，以全面深化改革、着力扩大开放、强化区域协作为根本动力，以生态为载体、文化旅游为引领，走喀斯特区域特色经济发展之路，全力推动全县经济社会发展在新常态化下实现追赶、转型、跨越，完成发展方式上特色化发展的战略性调整，确保到2020年前实现全面建成小康社会的战略目标。

二是拟调整全县经济社会发展的战略定位。随着世界和中国经济新常态化的到来，要求我县经济社会发展在战略上需要有一个不同以往的相对稳定的新定位。为突出我县经济社会发展的战略性、前瞻性、针对性和引导性，我们结合最近几年经济社会发展的探索和实践，初步研究，拟将我县发展的战略定位调整为：围绕“XXXX”目标和“XXXX”经济社会发展战略，结合“XXXX工程”构建国家内陆现代服务业创新开放试验区和西南“XXXXXX”生态文明先行示范区，建设具有较强区域竞争力的能源及载能工业集聚区，加快形成三省区结合部综合交通运输、商贸流通和区域电力枢纽，着力建设国家“XXXX”通道的战略节点和XX面向东盟、南亚对外开放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”时期的总体发展目标。2020年实现生产总值比2010年翻两番，确保与X州X省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。2020年国民生产总比2015年年均增长X%以上；人均生产总值比2015年年均增长X%以上；全社会固定资产投资比2015年年均增长X%以上；社会消费品零售总额比2015年年均增长X%以上；城镇居民人均可支配收入达到比2015年年均增长X%以上；农民人均纯收入比2015年年均增长X%以上。人均生产总值达到或超过全国平均水平。

推荐第2篇：“十三五”规划编制工作意见

为科学编制好我县“十三五”规划，根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的有关精神，结合我县实际，特提出以下实施意见：

一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感

“十三五”时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济发展“新常态”，加快追赶跨越，奋力崛起。因此，科学编制和实施好xx县“十三五”规划，对于打造“区域经济强县”，全面建成小康社会具有十分重要的意义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。

二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求

（一）总体思路

编制“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以《xx县新一轮发展战略规划研究》为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。

（二）基本原则

一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主动对接“一带一路”、“长江中游城市群”等国家重大战略计划，充分体现xx作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把xx打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。

三是坚持问题导向、项目支撑。从xx实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级“十三五”规划范围。

四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。

五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

三、“十三五”规划编制工作主要任务

（一）总体规划。全县“十三五”总体规划是指《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，展望到2025年。总体规划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016年初提请县人民代表大会审议批准后公布。

（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划在总体规划工作建议出台后，由县政府有关部门负责编制（具体编制单位见附件），与县发展改革委进行充分衔接后，报县政府批准，由主管部门自行印发。各专项规划原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。对于已完成编制的且有效期展望至2020年之后的专项规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。

（三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订），要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。“两城八镇”要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行衔接。

四、“十三五”规划编制工作步骤

我县“十三五”规划编制工作分四个阶段：

第一阶段：2015年5月中旬前，为前期准备和研究阶段。主要任务是成立“十三五”规划编制工作领导小组，建立“十三五”规划编制工作联席会议制度，组建“十三五”规划编写班子；召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全县“十三五”规划编制工作；组织开展重大问题前期研究；采取多种形式开展“十三五”规划编制宣传。

第二阶段：从2015年5月中旬至7月底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及在对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十三五”总体规划的基本思路和规划框架初稿，并完成重点专项规划的研究起草工作。

第三阶段：从2015年8月至11月，为“十三五”规划纲要草案编制阶段。主要任务是根据县委关于“十三五”规划工作建议，起草编制“十三五”规划纲要草案，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与上级机关和有关部门衔接。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的编制工作。

第四阶段：2015年11月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，组织专家开展咨询论证，经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。

五、有关要求

一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向；深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。

二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用，充分问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。

三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

四是加强规划衔接。加强与国家、省级规划的衔接，在政策保障和项目储备上做好争取工作；加强经济社会发展、土地利用、城镇建设等综合性规划的有效衔接，切实提高规划的科学性和可操作性;加强与市场主体的衔接,多听取吸纳市场主体的合理建议;加强与重点工作的衔接,在编制“十三五”规划时,要围绕县委、县政府一系列决策部署,使规划上下结合更紧密、左右衔接更有效。

五是建立健全规划编制工作机制。“十三五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各地各部门要高度重视，认真准备，拟订工作方案，充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、有责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。各乡镇、各部门要根据规划编制任务，安排必要的经费，确保规划编制工作顺利进行。

推荐第3篇：“十三五”规划编制工作方案

“十三五”规划编制工作方案

（初稿）

“十三五”时期，是我校教学改革和发展的关键时期，也是我校教育教学实现新跨越的战略机遇期。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持育人为本，促进全面、协调、跨越式发展，从实际出发，科学务实编制规划。现提出由教务处牵头的专业建设、课程建设以及教师发展培训等三个子规划的“十三五”规划编制工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以率先实现教育现代化，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，在更高起点上实施科教兴国、人才强市战略；坚持改革创新精神和育人为本的核心要求，立足基本实情，着眼未来发展，制定体现时代发展要求、符合学校实情的高水平、高质量规划。

二、主要任务

教务处要紧紧围绕我校应用型、国际化、高水平民办本科大学的建设目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“十二五”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法管理，夯实基础，优化结构，提升内涵，深化“五个全面”，大力改革创新，加快学校专业建设、课程建设以及教师发展培训的改革，并以本科教学工作合格评估整改为契机，把评估整改工作与制定实施“十三五”规划紧密结合，全面提高人才培养质量。

三、编制原则

（一）坚持总体目标不动摇的思维 编制“十三五”规划，要立足在“十二五”规划总体目标的基础上，延续并推进目标的全面实现。到2020年，应用型、国际化、高水平民办本科大学建设方面要取得明显成效，核心竞争力、综合办学实力和社会影响力要显著增强。专科、课程建设效果显著提升，教师队伍培养成果显著。

（二）坚持战略分析谋划全局的思维

编制“十三五”规划，要放眼学校建设发展的全局，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把学校的发展和师生的根本利益联系起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，把内部因素与外部环境结合起来。要高度关注实践上的可行性和有效性，着力解决新专业扩充、课程设置科学合理、教师发展培训等关系全局性、永久性的重大问题。努力通过“十三五”的改革发展，通过体制、机制改革方面的突破，逐步解决制约学校发展的瓶颈问题。

（三）坚持目标导向和问题导向的思维

编制“十三五”规划，要着眼于提高学校的综合实力和核心竞争力，坚持“有所为，有所不为”，找准产生问题的深层次原因和解决问题的突破口，有针对性地提出解决思路和对策措施，深化改革，破解难题。规划既要有定量指标，又要有定性目标；既要有预期性指标，又要有约束性指标。要增强规划的针对性，避免面面俱到或片面强调，确保规划具有指导性和约束性。

（四）坚持重点突出和特色发展的思维

编制“十三五”规划，要对当前和未来的学科发展态势、内外部环境、可能获得的资源等进行客观分析，反复讨论，做好“减法”，聚焦核心，形成有重点、有特色的建设规划。

（五）坚持统筹兼顾协调发展的思维 编制“十三五”规划，要统筹兼顾专业建设、课程建设、人才培养、教师发展等方面的关系，需要彼此通力合作，相互协调，形成合力。充分发扬民主，扩大师生、校内外、校企等各个层面的参与度。

四、编制具体方案

（一）前期工作阶段

1．确定浙江越秀外国语学院教务处“十三五”规划编制工作方案；印发《浙江越秀外国语学院教务处“十三五”规划编制工作方案》

2．成立教务处“十三五”规划编制工作领导小组和工作小组，加强领导，分工负责；

3．召开全处动员会，指导和布置教务处“十三五”专业建设、课程建设以及教务发展培训专项规划的编制工作；

4．针对编制三个子规划工作中的重点、难点及核心问题，由教务处“十三五”规划编制工作领导小组和工作小组组织开展专题研究；

5.完成前期考察、调研和材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。为了做好该工作，积极动员各学院（部）参加前期基础工作，包括邀请学院（部）将本单位的专业建设、课程建设、教师发展培训规划做好一个建设计划工作，内容包括：对十二五的总结，找准问题，理清任务，构思和规划重大、有影响力的项目，形成特色发展的思路。

（二）文本起草阶段

在对“十三五”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，形成“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划的文本初稿；

（三）论证咨询阶段

1．通过走访省内外高校进行调研，并召开校内讨论会，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会和论证会，分别审议“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划；

2．根据论证和咨询意见，对“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划文本初稿进行修改和完善；

（四）审定发布与落实方案阶段

“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划提交教学工作会议讨论，并根据会议意见进行进一步修改，最后提交校长办公会议审定批准实施。

五、编制机构

（一）领导小组

组长：李建平

副组长：孟林华、史进、胡燕静

（二）编制工作组

教务处全体成员

六、工作要求

1.认真学习领会该方案的基本精神，编制工作要充分发扬民主，扩大师生参与程度，要统一思想，凝聚共识，深刻认识编制规划的重要性和意义，在工作中要勇于改革创新，提高规划质量。

2.规划编制工作是一项复杂的系统工程，需要教务处和各学院（部）通力合作，相互协调，形成合力，特别要做好专业建设、课程建设以及教师发展培训规划的协调工作。

3.合理安排时间，按时完成任务，遇到问题，要及时向编制领导小组汇报。

教务处

2015年11月23日

推荐第4篇：“十三五”规划编制工作启动

“十三五”规划编制工作启动

经国务院批准，全国“十三五”规划编制工作开始启动。国家发改委17日召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，部署规划编制相关工作。

会议指出，党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

推荐第5篇：广东省“十三五”规划前期研究课题指南

附件

1广东省“十三五”规划前期研究课题指南

一、广东省“十三五”经济社会发展环境与发展趋势研究。重点研究“十三五”时期国际国内环境的变化趋势及对我省经济发展的影响；研究我省未来投资、消费、出口三大需求变动趋势及其对经济发展特别是产业结构调整的影响，研究土地、水资源、能源、资本、知识、劳动力等要素对我省经济持续发展的支撑能力和保障措施，提出未来我省经济发展的主要方向与趋势，以及促进经济转型的对策建议。

二、广东省“十三五”重大问题和发展思路研究。总结“十二五”时期经济社会发展情况，分析“十三五”时期经济、社会发展的有利条件和制约因素，以及亟待解决的重大问题，剖析深层次矛盾，提出我省“十三五”时期经济社会发展战略、主要目标、重点任务和对策措施，并展望到2025年。

三、广东省全面建成小康社会指标体系和“十三五”社会经济发展目标研究。重点研究我省“十三五”时期经济社会发展和全面小康社会的指标体系，对指标当前实现程度和未来发展趋势进行测算，提出“十三五”期末各项指标的目标方案和建议，并展望到2025年。

四、广东省“十三五”全面实施创新驱动发展战略研究。分析我省“十三五”时期实现创新驱动发展的现实条件和制约因素，深入分 1

析面临的各种机遇与挑战、国家推进创新驱动发展战略实施的政策取向及国内外发展形势；科学判断全面实施创新驱动发展战略亟待解决的重大问题及重要领域，提出我省“十三五”时期全面实施创新驱动发展战略的总体思路、目标、路径选择、工作重点和对策建议。

五、广东省“十三五”产业结构优化调整和转型升级研究。分析预测我省“十三五”时期面对国际与国内产业竞争的形势、挑战和机遇，研究我省在产业结构调整以及产业转型升级方面的发展目标、重点领域和相关政策措施，提出我省建立现代产业体系、推进产业结构优化调整和促进产业转型升级的政策建议。

六、广东省“十三五”扩大消费促进经济增长研究。重点研究我省消费现状和特点，分析影响消费的因素、消费与经济增长的关系、消费结构变化对产业结构的影响等，预测我省“十三五”时期消费增长的趋势与目标，提出扩大消费、促进经济增长的政策建议。

七、广东省“十三五”投资形势及政策研究。总结我省“十二五”时期投资情况，在研究分析我省投资发展现状和发展环境的基础上，对我省“十三五”时期的投资规模、增速、支撑条件、优化结构等方面开展研究，提出我省投资增长目标和重点投资领域，研究促进投资合理增长和投资结构优化的政策措施。

八、“十三五”时期培育珠三角世界级城市群竞争新优势研究。分析珠三角城市群的发展基础、存在的问题和深层次矛盾，全面总结珠三角城市群的优劣势以及面临的机遇挑战，提出我省“十三五”时期培育珠三角世界级城市群竞争新优势的总体思路、主攻领域和实

2施路径。

九、广东省“十三五”促进区域协调发展研究。全面测算珠三角地区和粤东西北地区“十二五”时期的发展现状和差距，分析存在问题和困难；研究珠三角和粤东西北地区之间“十三五”时期产业转移及对接协调的创新机制，提出促进我省区域协调发展、形成新的经济增长极的思路和具体措施。

十、广东省“十三五”生态文明建设的重大问题研究。依据十八届三中全会建设生态文明的要求，研究生态文明建设的内涵和外延，深入分析我省“十三五”时期生态文明建设亟需解决的重大问题和挑战，提出针对性的对策措施。

十一、广东省“十三五”社会事业发展战略与发展思路研究。分析我省就业、教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安等社会事业发展现状和突出问题，研究我省“十三五”时期社会事业发展战略与发展思路，提出社会事业发展目标和重点领域、促进社会事业发展的相关政策措施。

十二、广东省“十三五”优化收入分配格局研究。重点研究我省收入分配格局以及收入分配现状，分析影响我省居民收入水平提高的主要因素，研究提出我省“十三五”时期规范收入分配秩序，完善收入分配调控机制，形成合理有序收入分配格局的思路和政策建议。

十三、广东省“十三五”深化重点经济领域体制改革研究。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方

3向，重点研究我省经济领域的改革目标和思路，提出“十三五”时期进一步协调好政府和市场关系，创新经济体制机制的政策建议。

十四、广东省“十三五”粤港澳合作战略研究。总结“十二五”时期港澳合作情况，分析“十三五”时期粤港澳合作的有利条件和制约因素，以及亟待解决的问题；研究以扩大对港澳开放促进深化改革发展的思路和举措，提出推动粤港澳更紧密合作的政策建议。

十五、广东省“十三五”国际经济合作新趋势与提高对外开放水平的战略研究。总结我省对外开放的现状和存在问题，分析当前国际经济发展趋势对我省外向型经济的影响，研究“十三五”时期国际经济合作新趋势，提出我省“十三五”时期进一步提高对外开放水平的总体思路、战略重点和主要任务。

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全县“十三五”规划编制情况汇报 推荐

各位副主任：

受县政府委托，现将全县“十三五”规划编制情况汇报如下：

一、“十三五”规划编制工作进展情况

我县“十三五”规划编制工作于2014年10月份正式启动，重点开展了以下工作：

一是及时确定全县“十三五”规划编制工作方案。县政府于2014年10月印发了《关于做好全县“十三五”规划编制工作的意见》，明确了规划编制的总体要求、基本导向、主要内容、工作步骤和组织保障，同时围绕规划体系的构建确定了总体规划1个、重点专项规划22个、乡镇规划14个。 二是强化规划编制的组织推进工作。及时成立了五河县“十三五”规划编制工作领导小组，同时委托安徽省经济研究院进行《五河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）编制工作，经过多次调研和集中研究，起草了五河县“十三五”规划基本思路和《规划纲要》初稿。

三是积极推进“十三五”重大项目库建设。为了有效支撑“十三五”规划提出的目标和任务，县政府谋划、储备、编报一批“十三五”期间重点实施和推进的重大项目，分为农林水利、工业、商贸服务业、道路交通、城镇基础设施、保障房建设、社会事业及民生工程行业领域，共x个项目，总投资规模x亿元，“十三五”期间计划投资x亿元。

目前，我县“十三五”规划编制工作进展总体顺利，具体进展情况如下：总体规划委托安徽省经济研究院编制，主要包括规划基本思路、规划建议和规划纲要起草三个阶段，已相继完成了规划基本思路讨论稿和《规划纲要》初稿，并征求了县直有关部门及相关企业意见。现处在《规划纲要》初稿修改完善阶段。专项规划正在推进。县直各部门承担的专项规划和各乡镇、开发区承担的规划编制工作已启动，少部分已形成初稿。

二、“十三五”规划基本思路

根据中央、省、市关于“十三五”规划编制工作相关精神，县政府研究提出了“十三五”规划基本思路，形成了《规划纲要》初稿，主要包括“十二五”发展回顾、形势判断、战略构想和主要任务等。

（一）关于“十二五”经济社会发展回顾。“十二五”以来，我县深入推进“工业强县”、“统筹城乡”、“投资拉动”、“开放带动”、“可持续发展”五大战略，深化改革，加强创新，推进转型，国民经济健康发展，人民生活显著改善，为全面建成小康社会打下扎实基础。

综合实力显著增强。国民经济平稳较快增长，经济总量每年跨越一个10亿元台阶，县域经济发展实力全面提升。预计“十二五”末，实现地区生产总值x亿元，年均增长x%；完成财政收入x亿元，年均增长x%；固定资产投资x亿元，年均增长x%；完成社会消费品零售总额x亿元，年均增长x%；人均GDP达到24672元。

产业发展提质增效。大力实施工业强县战略，产业结构调整步伐加快，三次产业结构由“十一五”末的41.4:26.3:32.3（“十一五”预计38.4:31.8:29.8）调整为31.2:34.0:34.8（“十二五”规划纲要预计为21.4:48.3:30.3）。预计2015年实现工业增加值44.2亿元，年均增长x%，工业化率达到26.7%；农副产品加工、纺织服装、机械制造等传统主导产业稳步发展，电子信息等战略性新兴产业取得突破。金融、商贸、物流、房地产等快速发展，2015年服务业增加值达到x亿元，年均增长x%。农业综合生产能力稳步提高，粮食、蔬菜产量均达到近x万吨，土地流转占比达到x%。

生态水城展现新貌。坚持走新型城镇化发展道路，以城市大建设为重点，以优化城市生态环境为保障，着力增强中心城区和小城镇综合承载力，城南新区建设加快，老城改造成效显著，中心城镇稳步发展，“一心三轴”城镇空间布局基本形成，皖北水乡的城市风貌初步显现。2015年，全县城镇化率达到46%，比2010年提高10个百分点；县城建成区面积达到22平方公里，县城人口达到19万人。城镇基础设施和公共服务设施建设力度加大，保障房建设成效显著，城镇人居环境大幅提升。 项目建设取得突破。以省“861”和市“3461”重点项目为抓手，坚持扩大有效投入，狠抓项目带动，强力推进一批涉及基础设施、基础产业和重点产业的重大项目建设，不断增强县域经济发展后劲。徐明高速、104国道改线、五蚌路大修改造、园集大桥、漴河综合治理工程等项目顺利竣工，蚌五高速顺利开工，现代牧业、华芳纺织、富士控股、欧塑科技、皖商物流园等一批重大产业项目落户。“村村通”、农村安全饮水、美好乡村建设、淮干行洪区调整等一批涉农工程成效显著。

社会民生持续改善。坚持民生优先，大力推进社会事业发展，群众幸福感显著提升。城乡居民收入稳步提高，2015年城镇非私营在岗职工人均工资达到45000元，农村常住居民人均可支配收入11679元，年均增长分别为13.0%、16.1%。城乡居民养老保险、医疗保险、新农合等参保率均达到95%以上，14个乡镇卫生院和228个村卫生室建成。县规划馆、城南中小学和五和医院建成，龙河公园、新浍河公园等惠民设施建成投入使用。全民健身计划顺利实施，数字电视投入使用，县图书馆、老年大学、乡镇文化站等陆续建成。五年累计新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口和计生工作水平稳中有升，人口自然增长率控制在3.6‰以内。社会救助保障体系进一步建立健全，住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、灾有所救、困有所助的目标基本实现。

改革开放有效推进。加强改革开放，发展活力不断增强。行政体制改革、农村综合改革、金融体制改革、医疗卫生体制改革等取得重大进展。农村土地确权登记颁证、水利林业产权市场化改革、农村“两权”抵押融资试点等相继开展，设立政府新型涉农贷款风险补偿基金，小圩、申集引进市场主体进行小型水利管护办法在全市推广。民营经济快速发展，2015年个体工商户突破x户，私营企业达到x家，民营经济占GDP比重超过63%。招商引资提质提效，五年累计实际到位县外资金x亿元；2015年进出口总额达到x万美元，年均增长x%，外商直接投资达到x万美元，年均增长x%。

（二）关于“十三五”发展的指导思想。

以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，以加快发展、转型提质为主题，以改革创新为动力，坚持稳中求进，着力推进“双轮驱动”和“四化”同步，着力培育壮大主导产业，着力改善民计民生，着力强化生态文明，着力加强法治建设，努力保持经济平稳健康发展，争当蚌埠重返全省第一方阵排头兵。

（三）关于“十三五”发展的基本原则。

一是坚持转型发展。围绕转型升级、提质增效发展主线，加快推动产业结构优化升级，积极推进战略性新兴产业发展，大力发展循环经济、低碳经济。二是坚持创新发展。积极营造创新氛围，进一步完善创新体制机制；研究制定推进“大众创业、万众创新”的政策措施，努力形成全社会崇尚、支持和参与创业、创新的风尚。三是坚持协调发展。坚持以人为本、以工促农，大力推进新型城镇化和美好乡村建设，实现城乡共同发展、共同富裕。四是坚持共享发展。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享。以保障和改善民生为出发点和落脚点，实现促发展、惠民生，富民强县同步推进。

（四）关于“十三五”发展的战略。

工业强县战略。坚持工业强县不动摇，着力培育壮大主导产业，积极发展战略性新兴产业，加强工业园区产业集聚，推进产业协作配套，做大做强龙头企业，培育发展一批中小企业，不断提升工业化水平，加快形成特色鲜明、具有较强竞争力的现代工业体系。

城镇化提升战略。顺应新型城镇化加快发展趋势，突出县域主体功能，优化城镇布局，完善城镇功能，加强县城和重点镇建设，提高美好乡村建设水平，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇文化品位和内涵。

项目带动战略。牢固树立项目优先发展理念，抢抓国家扩大有效投入政策机遇，加强重大项目谋划、储备和引进，发挥产业项目对经济增长的源动力作用，积极引入社会资本投向重点领域和薄弱环节，促进项目投资提质增效，保持和增强投资对经济增长的动力支撑。

创新创业战略。倡导创新创业精神，积极引进培育创新主体，大力引导全民创业，集聚创新要素，健全创新创业激励机制，完善创新创业服务，打造创新载体平台，鼓励对先进技术的消化吸收和再利用，鼓励引进高新技术产业，不断增强创新动力和发展活力。

（五）关于“十三五”发展主要目标安排。立足我县县情，设计三套经济社会发展主要指标预测方案。 1.方案分析。

方案一（GDP年均增长11%）：基于对经济形势的保守预期。更多考虑我县产业结构不合理、产业层次不高、园区发展薄弱、资源环境约束大、区域竞争压力大等深层次矛盾和问题，适度考虑金融、房地产等领域的不确定性风险，降低城镇化对经济增长推动力的预期。在此背景下，我县“十三五”GDP以11%的增速估算，到2020年达到268.6亿元，人均GDP达到38620元；三次产业结构调整至21.7:41.1：37.2；投资和消费年均增长14%和13%；财政收入年均增长14%；工业化率、城镇化率分别达到34.7%和56%；城镇在岗职工人均工资、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和11%，分别达到67665元和19700元。 方案二（GDP年均增长13%）：基于对经济形势的较乐观预期，研究认为“十三五”时期我县工业化、城镇化快速推进，土地、劳动力、资源等优势进一步凸显。在此背景下我县“十三五”GDP增速有望达到13%，到2020年总量达到293亿元，人均GDP达到42232元；三次产业结构调整至19.9:42.8:37.3；投资和消费年均增长15%和13.5%；财政收入年均增长16%；工业化率、城镇化率分别达到36.4%和58%；城镇在岗职工人均工资、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%和13%，分别达到69240元和21500元。 方案三（GDP年均增长14%）：基于对经济形势的乐观预期，基于“十三五”时期我县产业实力显著增强，重大项目取得突破，发展潜力持续发挥，改革红利不断释放，国家和省宏观政策适度宽松。在此背景下我县“十三五”GDP以14%的增速估算，到2020年达到306.1亿元，人均GDP达到44231元；三次产业结构调整至19.1:43.6:37.3；投资和消费年均增长16%和14%；财政收入年均增长17%；工业化率、城镇化率分别达到37.2%和60%；城镇在岗职工人均工资、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9.5%和14%，分别达到70840元和22500元。 2.方案选择。

综合考虑各方面因素，县政府研究认为，“十三五”时期GDP年均增长13%的方案二更符合县情和未来发展趋势。主要基于以下考虑：一是具备现实基础，这一目标是稳妥的。“十二五”时期，我县GDP年均增长预计13.6%，2015年达到165.3亿元。“十三五”时期，我县加快发展的条件更加成熟，工业化、城镇化处于中期加速阶段，工业化主导作用将更加凸显，城镇化对拉动效应将显著提高，具备加快发展的条件和基础，预计GDP年均增速13%是稳妥的。二是对接省市目标，这一目标符合加快发展的现实要求。方案确定的13%的经济增速目标，约比全省预测的9%的平均增速高4个百分点，比全市预测11%的增速高2个百分点，既体现了发展目标的客观性，也能更加体现我县加快发展的现实要求。把发展目标定的相对积极一点，也有利于增强发展的紧迫感和发展信心。三是反映经济发展的趋势，这一目标适度留有余地。我县经济总量基数低，尤其“十二五”后期受区划调整的影响，进一步拉低了基数，因此“十三五”经济增长的潜在空间大，提出更高的经济增速也有可能实现。 3.方案二主要指标增长情况。

经济总量：GDP年均增长13%左右，到2020年达到293亿元。产业结构：三产比重调整为19.9:42.8:37.3，一产比重继续下降，二产比重大幅上升，三产比重小幅上升。工业增加值：年均增长22%，到2020年工业增加值达到106.6亿元。固定资产投资：年均增长15%以上，到2020年达到x亿元，五年累计超过1150亿元。社会消费品零售总额：年均增长13.5%，到2020年达到110亿元。财政收入：年均增长x%，到2020年达到28亿元。城乡居民收入：“十一五”和“十二五”期间分别年均增长9%和x%，城乡收入差距进一步缩小。初步预计，“十三五”时期，城镇非私营在岗职工人均工资、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和12%，2020年分别达到x元和x元。

（六）关于“十三五”发展的重点任务。按照确定的“十三五”发展原则、战略及主要目标，我们提出了九项重点任务：

一是全力推进产业升级发展。强调产业发展核心，全力推进工业优先发展，实现服务业新突破，加快发展现代农业。 二是统筹推进城乡发展。重点围绕城乡统筹和基础设施建设，进一步加快推进新型城镇化进程，明确提出推进城乡协调发展，必须强化规划引领作用，加快构建新型城镇化发展体系、推进区域一体化发展，加快县域和统筹城乡发展、构筑完善的基础设施体系。

三是继续深化开放合作。强调对内、对外开放广度和深度不断拓展，打造现代综合交通体系，深入推进区域合作发展，促进园区转型升级，强化对外贸易合作，推进招商引资工作提质增效。

四是持续扩大有效投入。大力实施项目带动战略，不断扩大有效投入，促进项目提质增效，促进社会投资，积极拓宽投融资渠道。 五是全面推进深化改革。强调全面深化改革对经济社会发展的牵引作用，不断深化经济体制改革、行政体制改革和医药卫生体制改革。

六是加快提升创新能力。进一步健全区域创新体系，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能。 七是全面建设法治五河。加快法治政府建设，加强法治宣传教育，完善社会政策体系，加强社会组织培育和监管，建立社会行为规范体系健全社会风险预警和应对体系。 八是加强生态文明建设。实施主体功能区战略，推进能源资源集约节约利用，不断提升环境综合质量，努力健全生态文明制度体系。

九是全面建设小康社会。着力提高城乡居民生活水平，着力改善人居环境，努力提升社会管理水平和完善公共服务体系。

三、关于下阶段规划编制工作总体安排

下一步，县政府将在继续完善、深化思路的基础上，跟踪衔接国家和省、市“十三五”规划重要战略部署和重大举措，加强力量、集中精力做好规划纲要编制工作。

（一）持续推进“十三五”规划编制工作。认真总结好、宣传好“十二五”以来经济社会发展所取得的成就，让广大群众感受到发展带来的切实利益。“十三五”发展规划思路要谋深、谋细、谋实，充分调动全县上下积极性和创造性，使规划编制过程成为广谋良策、广集众智、增进共识和汇聚能量的过程。

（二）建立健全规划编制工作机制。在全县“十三五”规划编制工作领导小组的统筹下，进一步加强力量，加快工作进度，全力抓好规划编制工作。县发改委作为总体规划牵头负责单位，将集中全委力量，继续深化与规划编制单位的合作，确保按期保质完成规划建议、规划纲要和相关专项规划编制工作。

（三）增强规划编制公众参与度。坚持“开门编规划”的工作原则，采取座谈会、研讨会、论证会等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。根据规划纲要编制进程，适时安排好相关座谈会，充分保障规划编制内容和形式上的广泛性、科学性、合理性。

（四）加强规划的衔接协调。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则，不断加强各级各类规划的衔接。深入实际、加强调研。同时，加强与省、市规划的衔接，争取省、市更多的政策支持。继续加强“十三五”重大项目库建设与完善，为规划提供支撑。 十三五规划编制意义重大、影响深远，工作涉及面广，以上简要汇报请各位领导指正并提出意见建议。

推荐第7篇：大学“十三五”规划编制工作方案（版）

大学“十三五”规划编制工作方案

今年是“十三五”规划的谋划之年，是高等教育全面推进改革创新、提高质量的关键时期。全面总结“十二五”规划实施的成绩和经验，存在的问题和原因，科学编制学校教育事业改革与发展“十三五”规划（以下简称为“十三五”规划），对于我校更好地抓住机遇、应对挑战，通过改革创新实现科学发展具有重要意义。为认真编制好我校“十三五”规划，特制定本方案。

一、主要任务

围绕我校建设有特色的高水平教学研究型大学的目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“十二五”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法治校，夯实基础，优化结构，提升内涵，着力改革创新，突出解决关系学校发展的重大问题，加快学校重点工作和关键环节综合改革，大力推进学校各项事业全面、协调发展，既表现在思路、方法和目标上创新，又体现在政策、项目和措施上落实，使规划成为指导学校未来五年又好又快可持续发展的行动纲领。

二、编制原则与要求

（一）科学定位，明确目标原则

在充分总结“十二五”规划目标落实情况下，全面梳理近几年我校的发展思路，总结办学特色和主要成绩，发现困难，寻找差距，认真分析国家、行业和地区经济社会发展对我校发展提出的新要求，科学论证“十三五”期间我校的发展目标、发展思路和建设重点，制定出有效的战略举措，使规划做到既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可考核性。

（二）深化改革，创新思路原则

建设有特色的高水平教学研究型大学是我校未来发展的战略取向，要根据发展目标找准制约学校未来发展的体制和机制问题，正确处理继承与创新的关系，进一步改革和完善原有改革方案，抓住发展中的重点工作进行改革创新，制定出新的改革创新方案和措施，形成有利于建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的管理体制和运行机制。

（三）突出重点，整体推进原则

规划编制既要总揽全局，又要坚持“有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则。要突出创新人才培养、提高科技创新能力、高水平教师队伍建设与学科建设、和谐发展等重点工作，做到统筹规划、周密安排、分阶段建设，整体推进学校各项事业全面、协调、可持续发展。规划编制中要树立节约意识，将财政和资源因素与各项规划相结合，规划内容要充分体现降低资源消耗，提高资源利用率，建设节约型大学的思想。

（四）加强调研，注重衔接原则

各单位一定要进行深入细致的调查研究，掌握真实情况，抓住关键问题，认真研究规划内容，把规划目标、任务、改革措施做细做实。规划要加强与国家中长期规划及XX省“十三五”规划相结合，与学校自身特色及建设有特色的高水平教学研究型大学的战略目标相结合。规划牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重总体规划与专项规划、专项规划与学院规划之间的衔接。

（五）民主参与原则

科学决策规划编制工作是“一把手”工程，各单位、部门负责人要亲自挂帅，组建好编制团队。要提高规划编制的透明度，广泛凝聚学校专家、青年教师、管理干部、学生代表、校友等各方面的智慧和意见；要坚持顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，听取改革和发展的意见，把制定规划的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程。通过制定规划，增强全校师生的责任感和主人翁意识，形成全校师生齐心协力建设有特色的高水平教学研究型大学的局面。

三、规划体系

学校“十三五“事业发展规划体系由学校总体规划、专项规划、学院（部）规划、专题规划四部分组成。

.学校总体规划：《XX工业大学“十三五”事业发展规划（XX-2020）》。由发展规划处牵头，会同学校相关职能部门编制总体规划。

2.学校专项规划：专项规划是指：人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍建设、校园基本建设、后勤保障建设规划共六项，其中校园基本建设规划包括校园硬件建设和校园文化建设规划、后勤保障建设规划包括两型社会建设和财务保障规划。根据总体规划要求，由相关职能部门负责编制专项发展规划。

3．学院（部）规划：各二级学院（部）根据学校发展的总体目标和要求编制学院（部）“十三五”规划。

4．专题规划：学校其它单位可结合自身发展和管理需要，编制相应的“十三五”专题规划。

总体规划、专项规划和学院（部）规划由分管校领导及相关部门牵头负责，在全校各单位的积极配合下完成。规划时间跨度均为XX-2020年，展望到2025年。撰写格式、规划编制的任务分工见附件1-2。

四、组织机构

.“十三五”规划编制领导小组

领导小组负责全面领导规划的制定与推动工作；定期听取规划起草工作小组的汇报，提出意见建议；对规划制定中的重大问题进行讨论、决策，领导并推进各项任务的完成。

领导小组成员：

组长：唐XX

成员：彭XX

唐XX

2、“十三五”规划工作小组

总体规划、专项规划责任部门和各二级学院（部）分别成立规划编制工作小组，全面负责规划的起草工作；广泛征集师生员工对规划起草工作的意见和建议并组织进行论证；及时发现并向领导小组汇报起草过程中遇到的困难和问题。学校各单位、各部门要根据学校“十三五”规划编制工作的总体安排，密切配合并积极参与相关专题的深入研究和资料提供。

工作小组成员：

组

长：张XX

成

员：吕XX

工作小组下设办公室，设在发展规划处，负责处理规划编制的日常工作。

3、专家咨询组

专家咨询组由校学术委员会的成员组成，根据规划制订工作需要，还可邀请校内外专家参加，为规划编制提供咨询与指导，负责规划的全面论证。

五、时间安排及要求

（一）前期工作阶段（XX年4月～5月）

．确定XX工业；印发《关于做好XX工业大学“十三五”教育事业发展规划编制工作的通知》；

2．成立学校“十三五”规划编制工作领导小组和工作班子，加强领导，分工负责；

3．召开动员会，指导和布置学校“十三五”总体规划、专项规划和学院（部）规划的编制；

4．针对编制总体规划和专项规划工作中的重点、难点及核心问题，由高等教育研究所组织开展专题研究，于XX年6月底提供专题研究报告；

5.完成前期考察、调研和材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。

（二）文本起草阶段（XX年6月～7月）

.在对“十二五”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，于7月30日前形成“十三五”专项规划和学院（部）规划的文本初稿；

2.在专项规划基础上，于7月30日前形成学校总体规划文本草案；

3.各专项规划7月10日前将加盖部门公章与电子文档一起报送发展规划处。

（三）论证咨询阶段（XX年8月～9月）

．通过各种形式，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会，分别审议学校“十三五”总体规划和专项规划；

2．根据论证和咨询意见，对“十三五”总体规划和专项规划文本初稿进行修改和完善，形成规划文本完成稿；

3．学院（部）规划根据征求意见情况进行相应修改和完善。

（四）审定发布与落实方案阶段（XX年10月～XX年12月）

．总体规划和专项规划于XX年12月提交学校教职工代表大会讨论，并根据代表大会意见进行进一步修改，最后提交党委会审定批准实施；

2.学院（部）规划经院（部）教职工代表大会讨论通过后执行；

3．印发《XX工业大学“十三五”改革和发展规划纲要》及专项规划；

4．制定学校“十三五”规划和专项规划及学院（部）规划落实方案。

附件：1.规划的格式与要求

2.XX工业大学“十三五”规划编制任务分工表

推荐第8篇：全市“十三五”规划编制工作会议讲话稿

全市“十三五”规划编制工作会议讲话稿

全市“十三五”规划编制工作会议讲话稿

同志们：

我们的这次会议主要是贯彻落实国家、省、XX市“十三五”规划编制工作会议精神，研究并部署我市“十三五”规划编制各项工作。刚才，杨XX同志做了很好的发言，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

立足现实，提高认识，准确把握“十三五”时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征

“十三五”时期是我市现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标顺利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，确保在区域竞争中取得新优势，因此““十三五”规划具有特殊重要的地位，科学编制并实施好“十三五”规划的意义非常重大、影响深远。谋划“十三五”的发展必须立足于当前、立足于现实，深刻认识到国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。

从国际来看，世界多极化、经济全球化深入发展，集中体现为：经济增长格局正在变化，产业分工孕育变化，投资贸易规则酝酿变化，能源资源版图悄然变化，地缘政治环境也在变化，各种不确定不稳定因素增多。尽管我国发展处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但如何认识其新内涵新特征，在世情变化中更好地抢抓机遇、趋利避害、把握主动，对我们来说是重大考验。

从全国来看，经济长期向好的基本面没有变，但在宏观环境复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用下，增速换挡、转型发展将成为新常态，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。中央统筹国际国内两个大局，提出“五位一体”的总布局、“两个百年”的奋斗目标、“四化同步”的发展路径以及全面深化改革的战略蓝图，对坚持和发展中国特色社会主义进行了科学而系统的设计，这是我们编制“十三五”规划的根本遵循。去年以来，中央又相继提出，建设“丝绸之路”经济带、海上“丝绸之路”和长江经济带等一系列重大战略构想，不仅将巩固和延长重要战略机遇期，而且将为“十三五”的发展开辟更为广阔的空间。

从省内来看，经过“十二五”时期的发展，江苏的综合实力大幅度提升，去年人均GDP超过12000美元，已达到上中等收入国家和地区的水平。在推进“两个率先”的新征程中，全省经济形态和增长动力正在发生重要变化，转型升级步伐明显加快，产业投资消费、城乡区域、社会所有制结构进一步调整，新型城镇化和城乡一体化加速推进，环境保护和生态建设任务更为紧迫，社会建设和社会治理面临着更高要求。

从市内来看，经过“十二五”时期的跨越发展，我市综合经济实力、资源环境承载能力日益增强，工业化、城镇化、农业现代化深度融合发展，城乡一体化进程不断加快。同时，我市兼逢国家建设长江经济带、省支持XX建设长三角北翼经济中心等一系列重大战略机遇，兼得省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等利好政策机遇，以及兼具长江南京以下-12.5米深水航道二期工程、沪通铁路、锡通高速等重大项目开工建设机遇，极大拓展了我市发展空间。与此同时，我们也要看到我市面临的区域竞争日趋激烈，保持经济持续较快增长的压力日益增加，和谐社会建设任务较为繁重。

发展建设的新特征是编制我市“十三五”规划的重要依据，我们必须深入研究、准确把握，以改革创新精神和科学务实态度提出面向未来五年发展的新思路新举措，推动经济社会更加全面协调可持续发展。

二、深入研究，科学论证，牢牢抓住“十三五”规划编制工作需解决的重点问题

“十三五”规划涉及面广，头绪繁多，必须要从经济社会发展的突出矛盾和重点问题入手，抓住重点，系统解决。这些重点问题确定，需要各部门共同认真研究，加以论证。这里，我仅提出几个需要着重解决的关键问题，供大家研究参考。 一是通过深化改革增强发展动力和活力的问题。全面深化改革是新一届中央领导集体作出的重大战略决策部署，也是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主旋律，“十三五”规划改革的主题将更加鲜明，分量将更加突出。依据党的十八届三中全会确定的改革路线图和时间表，结合省委和XX市委全面深化改革年度工作要领，研究如何推进经济、文化、社会、生态体制等各领域的改革取得实质性进展，特别要研究如何处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，形成更强的正面叠加效应。 二是通过创新驱动推进实现经济转型升级的问题。从“十五”时期以经济结构战略性调整为主线，“十一五”时期以调整经济结构和转变增长方式为主线，到“十二五”时期以加快转变经济发展方式为主线，我市经济和产业转型升级步伐不断加大，取得了重大进展。“十三五”时期，要研究如何通过科技创新、制度创新和创新管理促进创新要素加速集聚，大幅度提升自主创新能力；研究如何主要依靠创新驱动加快产业结构优化升级，进一步培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业和新型服务业，改造提升传统产业，同时，坚持进退并举，以“四个一批”积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，从整体上提升江苏产业层次和水平，加快构建现代产业体系。 三是通过加大统筹力度实现城乡协调发展的问题。全面建成小康社会基本实现现代化的过程也应当是逐步缩小城乡差距的过程。“十三五”时期要研究如何坚持以人为核心，以提高城乡发展质量为关键，以“六个一体化”为重点，在推进新型城镇化和城乡一体化方面取得更大突破；研究如何通过人口管理创新和实现基本公共服务全覆盖有序推进农村转移人口市民化。

四是通过扩大对内对外开放增创竞争新优势的问题。经济国际化是我市基于市情特点的重要战略抉择。“十三五”时期，要研究如何抓住用好国家建设长江经济带，省深化新一轮沿江开发、支持苏中快速崛起等重大机遇；研究如何策应上海自贸区建设，更好地借力发展借鉴创新，构建我市更高水平的开放型经济体系；研究如何抢抓我市进入“高铁海港”时代新机遇，大力发展我市“大物流、大数据、大健康”等产业；研究如何适应对外开放格局的新变化，推动对外贸易转型升级，提高利用外资的质量和水平，加快投资转型的步伐。

五是通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平的问题。

“十三五”时期，我市资源环境约束更为趋紧，人民群众改善生态环境质量的期待更为强烈，生态文明建设任务更为紧迫，我们要深入研究促进资源能源节约的新思路新举措，研究推动绿色循环低碳发展的新办法新路子，通过一手抓污染防治，一手抓生态修复和环境建设，努力使人们群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物，营造良好的人居环境。

六是通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展的问题。实现社会全面进步核心是人的全面发展，“十三五”时期，要研究如何办好人民满意的教育，实现更高质量的就业，持续增加居民收入，完善城乡社会保障体系，提高人民健康水平等重大民生问题，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加强社会建设和社会治理，推进理念思路、体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，激发社会组织活力，实现由防空型管理向服务型管理转变；研究如何把以人为本的理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，促进社会公平正义，营造人人都有出彩机会的社会环境。

三、统一思想，提高认识，扎实推进“十三五”规划编制工作

“十三五”规划覆盖面广、涉及领域多，时间紧、任务重，要求高，工作的挑战性很大，因此，必须要增强紧迫感和责任感，切实将“十三五”规划编制工作放在全局的重要位置来抓。这里，我提几点建议，供大家参考。

（一）加强协调，强化支撑。要按照全市规划“一盘棋”的要求，切实加大规划的协调工作力度。各有关部门要把规划编制工作作为一件大事，扎扎实实抓紧抓好。市发改委是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能。各有关部门要按照规划编制工作的分工要求，认真组织完成规划前期课题研究和专项规划的编制工作，积极配合市发改委，做好本领域的调研和规划工作。这里要注意两点：一是要遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，力戒纲要编制与基本思路和市委市政府建议脱节、专项规划与总体规划脱节的现象。尤其是总体规划重点强调的内容，在相关专项规划中都要得到充分的体现，使各类规划总体上成为一个有机的整体。二是要高度重视项目对规划的支撑作用，瞄准千百亿能级企业培育，在“十三五”规划中提出一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，通过项目的规划、实施，推动大企业、龙头型企业的培育。

（二）加强衔接，互动联动。我们县（市）规划在全国的三级规划中处于末梢，但恰恰又是国家和省重点项目的承载地，因此做好规划的上下左右衔接至关重要。一是要做好与国家、江苏省的衔接。要密切关注国家、江苏省的规划动态，及时了解把握他们各类规划的重点和方向，对我市“十三五”总体规划和各类转型规划进行适时调整，确保规划提出的项目能更多地挤进国家和省的规划盘子。二是要做好与XX市两级规划之间的衔接。我们所起草形成的基本思路、总体规划和重点专项规划都必须与XX市的规划相协调，尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从XX市的规划。三是要做好我们自己不同专项规划之间的左右衔接。要保证各级各类规划的整体协调一致，我们所规划的国土空间就这么多，是有限而且固定的，不能出现同样一块土地规划布局不相属、不同类的规划及项目，导致规划的空间冲突。同时各类规划要彰显各自特色，防止“百规一面”。因此，在工作中，发改委要及时主动做好指导协调工作，承担不同专项规划编制任务的各相关部门要相互加强沟通，确保各专项规划相互衔接好。

（三）拓宽渠道，凝聚智慧。要坚持开门搞规划，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，积极开展建言献策活动。要充分利用各类媒体和信息平台，建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥专家咨询委员会的作用；要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。

（四）强化措施，提供保障。在推进“十三五”规划编制工作中，要参照国家、江苏省、XX市的做法，根据课题研究与规划编制工作的实际需要，制定行之有效的推进措施，建立强有力的保障制度，使规划工作保持不断推进的良好态势，具体而言就是要做到“三个保障”：一是组织保障。市委、市政府已经明确，成立市“十三五”规划工作领导小组，办公室设在市发改委。下一步还要进一步要建立健全领导小组及办公室的工作制度，确保规划工作统

一、高效、协调运转。各镇（区、街道）、各部门也要把“十三五”规划编制工作提到重要议事日程，一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难，为规划编制创造良好环境。二是人员保障。本次规划任务重，要求高，各镇（区、街道）、各部门要多渠道抽调得力骨干人员组成一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的规划队伍，加强业务培训和指导，按时参加市里组织的相关培训活动，确保在规定的时间内高质量完成规划任务。三是经费保障。本次规划事关我市今后几年经济社会发展全局，市委市政府给予了高度重视。考虑到编制工作量大、涉及面广，需要一定的经费保障，市里为本次规划编制工作划拨了专门的预算经费，用于考察调研、前期研究、规划编制、人员培训、聘请专家、咨询座谈等方面，由市财政局作为专项经费安排，以保证规划编制工作的顺利进行。各镇(区、街道)、各部门也必须要优化支出结构，安排好必要的规划编制经费和规划论证经费，确保规划编制工作顺利推进。

同志们，编制好全市“十三五”规划，责任重大、任务艰巨，意义深远。各镇（区、街道）、各部门要认真学习领会本次会议精神，积极落实好本次会议的各项要求，通力合作，争取高水平、高质量地完成好“十三五”规划的编制工作，为实现我市经济社会又好又快、更好更快发展奠定坚实基础。

推荐第9篇：城镇园林绿化十三五规划编制大纲

附件2

城镇园林绿化“十三五”发展规划

编制纲要

住房和城乡建设部城市建设司 中国城市建设研究院有限公司 中国城市规划设计研究院

北京林业大学 二零一四年七月

1 前言

继十七大报告之后，党的十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。推进生态文明建设和新型城镇化建设同步发展，是当前资源和环境约束日趋强化所提出的迫切需求，因而对城市园林绿化行业的发展提出更高的要求。

一、规划现状与形势

（一） “十二五”城市园林绿化发展回顾(略)

（二）面临形势---机遇和挑战

1.国家生态文明战略对城市园林绿化提出更高的要求 十八届三中全会提出生态文明的发展战略，对城市园林绿化提出前所未有的要求。中央城镇化工作会议明确要求：要紧紧围绕提高城镇化发展质量，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。城市园林绿化事业是落实国家生态文明战略提出优化城市发展格局(节约利用资

2 源，实施生态修复以及落实资源有偿使用)，实现“生活空间宜居、生态空间山清水秀”，建设生态文明的重要基础行业。

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》设立了有18个主要发展指标的城镇化指标体系,明确强调城镇集约发展和绿色发展，设立了人均城市建设用地的上限，以及可再生资源消费、绿色建筑、建成区绿地率以及空气质量等资源环境指标。这些指标和要求的设定，将成为新型城镇化是否达标的硬性指标。以人为核心的城镇化指标体系使园林绿化成为重要的考核内容，也是新型城镇化是否达标的关键因素。

2.新型城镇化为城市园林绿化发展拓展新思路 李克强总理在《政府工作报告》中提出，推进新型城镇化要注重城市文化和自然景观的保护，要做好相关规划和统筹衔接，避免千城一面。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的创新规划理念，指出：要“加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆”。城市园林绿地是践行这一理念的重要载体，保护自然景观，传承历史、传承文化，突出区域的人文特色和历史特色；保证城市历史机理通过生态绿地得以保存，地域文化依托园林绿化予以传承。城市拥有足量的园林绿地，自然洁净的水系，完整的文物保护区，以及合理的城市基础设

3 施建设用地，才能实现城市健康可持续的运行与发展。 “人的城镇化、环保的城镇化、有文化传承的城镇化”，是新形势下对城镇园林绿化行业发展的具体要求。国家新型城镇化提出的集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，以及不同功能定位小城镇发展，将成为新形势下城市园林绿化行业落实城市绿地系统规划建设的发展方向。

3.生态保护红线制度为城市绿线管控提供坚实保障 十八届三中全会指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境”，首次提出了划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。城市绿线是城市规划确定的各类绿地范围的控制界线，是生态红线在城市规划区的具体实施线。保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以及促进经济发展与人口、资源、环境相协调，就要保障城市园林绿地的足量与高质。通过城市绿线的严格控制，处理好建设发展关系，落实生态文明示范建设、生物多样性保护等重大工程。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，以改善城市人居生态环境和提升城镇公共

4 服务的均等化为出发点，充分发挥城市园林绿化在改善城市生态环境、提高城市景观水平和质量，增加防灾避险能力、减少热岛效应、节能减排、大气污染防治，以及促进文化传承、提供市民休闲健身、科普教育等方面的综合功能，科学研究、统筹规划，优化城市绿地系统结构，强化绿线管控，提升园林绿地建设和管理水平，抓好重点项目建设，创新管理，促进城市生态、经济、政治、文化和社会协调发展。

（二）基本原则 1.因势利导，突出重点

重点围绕国家新型城镇化发展战略方向，研究城镇集约发展和绿色发展新要求，积极探索新型城镇化条件下园林绿地发展新思路，发挥园林绿化在优化城市发展格局、改善城市生态环境、提升宜居生活空间和山清水秀生态空间的总体作用，实现新型城镇化发展的总目标。

2.以人为本，提升质量。坚持把城市园林绿化建设与改善城市人居环境紧密结合，通过生态园林城市、园林城市（县城）建设，完善城市园林绿地均衡分布和综合服务功能，不断提升城市园林绿化的规划建设水平，大力推进节约型、生态型和功能完善型的绿地建设。

3.统筹规划，完善结构。加强与环境保护、节能减排等专业规划的协调衔接，统筹城市园林绿化建设现状与未来城市发展需要，结合自然、经济和社会发展实际制定规划目

5 标，统筹城乡，完善城市绿色安全格局的建立，促进城市园林绿化的可持续发展。

4.生态优先，文化传承。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强对城市所依托的山体、河湖水系、林地、生物物种等自然生态资源和历史文化资源的保护，形成特色鲜明、符合实际的规划建设模式。

5.政府主导，创新推动。研究行业保障政策，完善法律法规体系,建立政府、企业、社会多元化投入的长效机制和监管体制；加大技术标准体系和技术规范的建设，提高科技对城市园林绿化发展的支撑力度，增强科技创新能力；在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市园林绿化建设。

（三）规划目标

“十三五”城市园林绿化以保护城市生态安全和健康，提升城市居民生活品质，传承历史文化，优化城市景观水平为核心，基于科技创新和机制创新，依法依规，大力推进城市园林结构性绿地建设，提升园林绿地综合功能；研究推进城市绿地与城市市政基础设施的统筹建设，积极探索资源节约型和环境友好型低碳生态城的构建模式；建立和完善城市园林绿化评价技术体系与标准规范，全面提升行业管理水平，创新行业管控机制，加强对城市园林建设的管控和引导。

三、主要任务

(一) 健全园林行业法律法规体系

6 开展新形势下城市园林政策法规的研究，建立行业建设管理保障体系，大力推动行业法律法规的完善，推动技术标准的制订。

加快修订《城市绿化条例》，《国家重点公园管理办法》、《国家城市湿地公园管理办法》；推进《城市园林法》立法工作；研究制定《城市公园绿地管理办法》；组织修订《城市动物园管理规定》。

（二）完善城市绿地系统布局

加强城市绿地系统规划编制研究和指导，结合新形势下城镇化发展对城市园林绿化规划建设的要求，针对现有城市绿地结构布局和城市安全格局进行研究分析，充分发挥园林绿化的综合生态效益，提出指标性要求。

1.推进城乡一体的绿地系统规划布局

以生态安全承载为基础，研究城乡一体化的绿地系统规划布局，和基于流域生态安全的功能性绿地系统，积极推进大城市环城绿带、区域绿道网、生态廊道以及城市绿廊的建设与发展；推进城郊用地的生态修复和城市棕地建设；推动结构性绿地建设，完善城区绿地均衡分布。

2.研究新形势下绿地管控指标

3.全面实施绿线管制，落实生态保护红线 明确城市绿线与生态红线的关系。

（三）全面提升园林绿地质量

完善提升城市绿地的综合功能，推动园林绿化由重数量

7 向量质并举转变，从单一功能向复合功能转变，突出文化功能，强化园林绿地在环境保护、防灾避险、净化生态等方面的综合功能。

1.提高绿地生态效能

持续开展城市园林绿地生态功效的研究，通过园林植物种类及配置的调整，提升园林绿地降温、减噪、降尘等综合生态功能。

2.完善绿地综合服务功能

3.提升公园绿地文化艺术水平，传承文化

（四）统筹协调园林绿地与城市综合管理

研究梳理城市园林绿化的综合效益，研究园林绿化与节能环保等相关行业关系，通过统筹协同发展，进一步拓展延伸园林绿化行业范畴，体现行业特有价值，提升行业地位和影响，促进行业健康可持续发展。

1.做好园林绿地与城市水生态系统的结合

结合城市河湖水系生态保护与治理修复，开展重要城市滨河滨湖生态缓冲带建设；进一步推进城市湿地公园的建设。

2.做好市区绿道与城市慢行系统的衔接 3.完善城市应急避险公园的建设

4.做好城市公园绿地服务提升与城市旅游发展的有机协调

5.推动城市土地综合利用，做好城市广场用地与地下

8 空间、立体绿化的结合发展

（五） 强化生物多样性保护和植物引种驯化 加强对城市生物多样性保护和植物引种驯化研究，对城市园林植物品种的筛选、培育、更新和相关园林苗木产业、园林工程建设行业发展进行规划。

1.强化城市生物多样性普查，推进城市生物资源库建设

2.加大植物园和动物园生物基因库建设 3.推进古树名木保护与复壮

4.开展区域自然生态资源的调查与保护规划 5.持续进行城市园林植物适宜种类的筛选与培育 6.推动园林科研机构的恢复与发展

（六）全面提升城市园林绿地管控水平

坚持以园林城市和生态园林城市建设为抓手，全面提升以城市园林为核心的城市建设管控水平。在园林绿地分级分类研究的基础上，明确城市园林绿地的管理标准与定额，细化考评标准与机制，研究建立生态补偿机制。

1.完善自然文化遗产的保护管理 2.进一步推进节约型园林建设与管理 3.推动城市重点公园的发展

4.继续推进园林绿地病虫害生物防治 5.全面建立园林绿地动态监管 6.开展城市园林综合评估

9

（七）园林绿化行业基础能力建设

加强园林绿化行业的能力建设，完善行业体系发展，加强信息化和人力资源建设，坚持推动注册风景园林师等制度建设。通过健全资质准入与管理、提升从业人员素质，积极探索园林绿化建设的市场融资模式，进一步规范完善市场竞争与监管，促进城市园林绿化快速跨越发展。逐步推广数字化、精细化园林管理。

1.建立城市园林绿化监管平台

2.推进行业法律法规体系的研究和建立，完善技术标准 3.提升行业创新能力，加大科技投入

4.强化行业培训宣传，提升社会对行业的认知水平5.推进以注册风景园林师为核心的园林行业多层级技术队伍建设

（八）积极推进行业改革

结合国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和要求，加强城市园林绿化等基础设施建设，研究布局重点园林绿化建设项目，明确建设周期和资金来源。要争取增加中央和地方各级政府资金投入、加大信贷支持、吸引民间资本参与、完善投融资体制机制等办法，多渠道筹集资金。

四、重点工程和投资

（一）重点工程

10 与2013年国务院下发《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）计划开展的2013——2018年项目建设相结合（全国288个城市公园防灾避险改造建设等项目）。

1.园林绿地功能提升

提升园林绿地的生态、文化、服务等综合功能。 ----公园绿地500米扫盲工程 ----园林绿地增效提质民心工程 2.城市湿地资源保护和生物多样性保护

开展城市生物多样性普查，建立城市生物多样性管控机制；构建城市园林绿地资源库。

----城市生态资源入库工程 3.城市绿廊和绿地空间拓展 推进城市绿道和立体绿化的发展。 -----古树名木及后续资源保护工程 4.城市生态修复和产业用地改造提升 荒山、破坏地的生态修复 废弃地的土壤改造和再利用 ----大环境生态建设工程 5.园林绿地管理 园林绿地监管平台 园林绿地生物防治 ----园林绿地健康工程

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（二）项目投资和资金来源

1.研究建立城市园林绿化资金渠道和融资机制 2.借用城市水生态安全、适应气候变化、绿色生态城等专项资金

3.社会资金

五、规划实施与考核

（一）明确责任主体，理顺运行机制

（二）保障资金投入，拓展投资渠道

（三）科学实施规划，统筹行业发展

（四）健全法规配套，强化监督管理

（五）加强人才培养，突出科技支撑

（六）加大社会宣传，激发市场活力

（六）推进动态管理，健全监测评估

推荐第10篇：在“十三五”规划编制座谈会发言

在“十三五”规划编制座谈会发言

各位领导：

前期按照区委区政府要求，我镇初步完成了《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》编写工作，并启动了“十三五”规划编撰准备工作，现将相关情况汇报如下：

一、《两年行动计划》编写情况

《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》是农业园区按照“一年打基础，两年拉框架，三年见成效”工作要求，以项目招引建设为核心，以基础设施建设为重点，力争通过两年时间的努力，推动园区发展取得显著成效制定的工作计划。

一是领导高度重视。《两年行动计划》的编写得到了区领导的高度重视，戚书记专题召集区农口部门对《两年行动计划》的谋篇布局、项目情况、编写进度等进行会商，肖常委就编写工作进行了具体指导。区委办、区农口各部门相关领导亲自参与编写，农业园区由管委会副主任、沈高镇镇长陆双琳同志具体负责。

二是工作密切配合。《两年行动计划》编写过程中，得到了区委办、区农工办、区农委的大力支持，这些部门的领导和相关同志放弃休息时间，对文稿逐字逐句进行磋商，对项目安排逐一进行论证。农业园区和沈高镇相关领导及相关部门以主人翁的姿态，加大工作配合，前后进行了三次集中修订。到目前为止，《两年行动计划》共修改12稿，初步完成了编写任务。

三是编写认真负责。《两年行动计划》的编写谨遵“思想解放、项目靠实、进度科学”的要求，正文部分分为四块，一是指导思想，二是发展目标，三是主要任务，四是保障措施，其中主要任务是全文的核心，共分农产品加工、休闲观光农业、农业科技集成示范、高效设施四大板块和园区服务中心共五个部分进行阐述。文后附两张表，一是《省级XX现代农业园区加快发展两年行动计划基础设施建设一览表》，二是《省级XX现代农业园区加快发展两年行动计划项目招引一览表》，分别对基础设施和项目招引计划进行细化。

二、“十三五”规划发展思路

“十三五”是省级XX现代农业产业园区与沈高镇“区镇合一”的关键期，也是农业园区加快发展的攻坚期，我们将以党的十八大和十八届四中全会精神为指针，以园区建设为重点，协调推进经济社会全面发展，把农业园区打造成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的城乡一体化发展样板区。计划到“十三五”期末，年实现GDP50亿元、公共预算财政收入9000万元、全部工业纳税销售27亿元、农村居民人均可支配收入突破4万元。围绕以上目标，我们将重点做好以下几方面工作：

一是加快园区建设。以《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》为基础，解放思想，加大力度，全面推进，力争打造全省一流的农业项目落户载体。

二是提升经济实力。把农业打造成全区乃至XX城区农业发展的标杆，推动工业经济总量在全区再进位，服务业总量和增幅始终保持全区前列位置。

三是增强发展后劲。力争“十三五”期内引进亿元企业5家以上，年纳税销售超亿元企业达8家，培育挂牌上市企业3家。

四是优化生态环境。把生态建设作为农业园区和沈高镇立镇之本，力争“十三五”期末，全镇森林覆盖率达20%以上。

五是完善民生事业。以农产品加工集中区建设为契机，加快集镇建设；以富民创业为突破，提高群众收入水平；以健全保障制度为基础，进一步提升群众幸福指数。

下一步，我们将按照工作要求，集中人力，集中精力，力争尽快完成《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》的编写，高质量编好农业园区（沈高镇）“十三五”规划，为农业园区今后几年的发展描好蓝图、硬化措施、完善保障，推动农业园区（沈高镇）发展再上一个新的台阶。

第11篇：十三五规划前期研究重大课题目录

马永顺律师推荐

十三五规划前期研究重大课题目录

“十三五”规划前期研究重大课题目录

1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响

2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究

3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究

4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究

5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究

6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究

7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究

8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究

9.“十三五”信息经济发展研究

10.“十三五”战略性新兴产业发展研究

11.“十三五”服务业发展重点和机制研究

12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究

13.“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究

14.“十三五”生态文明建设及制度研究

15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究

16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究

17.“十三五”建设社会主义文化强国研究

18.“十三五”人口发展战略和政策研究

19.“十三五”健康保障发展问题研究

20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究

21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究

22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究

23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究

24.“十三五”对外开放战略及开放新格局研究

25.“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究

第12篇：中国科协“十三五”信息化应用规划编制建议

中国科协“十三五”信息化应用规划编制建议

2015年03月13日

习近平总书记指出：没有信息化，就没有现代化。信息化在企业转型升级、国家创新体系建设以及国际竞争中均具有关键作用，成为推动经济社会变革的重要力量。当前，我国正在研究编制信息化应用的第十三个五年规划，即2016到2020年的规划，这是一个具有重大标志性意义的全新规划，将开启未来五年信息化建设的新篇章，需要高度重视。

信息化规划是一个立足现状、面向未来，按照业务战略要求研究设定IT战略目标、建设原则、重点任务和实施措施，以及具体信息系统设计、投资估算、Roadmap和IT治理机制完善建议的系统过程。要制定一个科学的五年专项规划并不是一件轻而易举的事，首先要明确现状和问题，找到不足和差距，为进一步改进提供依据；其次要洞察未来的发展趋势、明确未来的发展环境；第三，要明确未来的目标和实施步骤，抓住重点，提纲挈领，才能在纷繁复杂的环境面前不至于顾此失彼甚至迷失方向。有鉴于此，本文分为三个部分，第一部分介绍信息化应用的成就与问题，第二部分介绍未来几年信息化应用可能会出现的新趋势和新方向，第三部分对如何制定规划提出几点具体建议。但愿本文能对您制定“十三五”信息化应用规划有所帮助。

一、“十二五”期间信息化应用的成就与问题

1、信息化建设取得的成就

到“十二五”末期，无论是政府还是企业，信息化建设均得到了各界的高度重视，多年的IT投资和建设使信息化效果初显，取得了如下几方面的成效：

（1）信息化的重要性和意义已得到共识

意识决定行动，意识是行动的先导。对信息化的认识水平决定着信息化的建设层次。长久以来，大家普遍认为，影响信息化发展的主要障碍是资金不到位，领导不重视，业务人员不支持。但在“十二五”期间，这种形势已发生重大转变。目前，大多数领导已经开始高度重视信息化建设，认识到信息化是实现深化改革、业务创新的重要手段，纷纷强化组织领导、完善管理制度、加大资金投入、开展重大信息化建设项目，各业务部门也积极参与、出谋划策，大家对信息化寄予的期望值越来越高，重视程度与日俱增。

（2）信息化应用逐步深入，全面支撑业务运营

我国信息化发展与世界各国一样，经历了从“点”到“线”，连“线”成“面”，再从“面”到“体”的发展过程。无论是政府还是企业，信息化首先在局部和部门内部开展，被称之为“点上的应用”。随着网络的发展，逐步建立各种业务信息系统，即“线上的应用”。其后，为了实现信息资源共享和业务工作协同，在“点”和“线”的基础上，开始建立“面”上的应用。随着各个层面、方面应用的完善，整个组织、地区、行业的信息化管理逐步完善，逐步实现上下游价值链一体化、多层面垂直一体化，并最终使业务得到立“体”化支撑。

（3）信息化从技术驱动开始向业务和战略驱动转化

信息化建设初期，由于组织对信息化的认识不足，信息化发展模式是技术驱动，发展的动力主要来自于IT技术厂商。随着信息化效益的初步显现，组织的信息化意识逐步增强，信息化逐步向业务驱动转化，业务和IT部门在业务与管理创新方面的合作日趋紧密，IT与业务的一致性大大提升。伴随着外部环境的深度变革和信息化的创新应用，信息化建设在某些行业正逐步迈入战略驱动模式阶段，业务和IT深度融合、深度协同，在信息技术的支撑下，将实现跨组织、跨行业、跨地区的全社会协同，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的格局。

2、信息化建设存在的问题与不足

看到成绩的同时，人们也开始认识到信息化建设的艰巨性和复杂性，发现目前存在的问题仍然很多。

（1）缺乏总体架构设计，信息化建设仍然处于无序状态

中国企业信息化经历了近三十几年的历程，这既是快速发展的三十年，也是无序探索的三十年。普遍存在的最主要问题可以概括为：条块分割、孤岛丛生、重复投资、低水平重复建设等问题在不同行业、不同组织不断上演。出现这种问题是与信息化的建设模式息息相关的，信息化一般会经历一个从分散到集中、从构建满足部门需求的孤立系统到整合的过程。这个过程造成的一个严重后果就是“信息孤岛”，经过若干年建设了一堆仅能满足部门任务的孤立系统，虽然实现了部门效率的提高，但组织的整体效率并没有随着IT投资的增加而同步提高，既不能保证数据的有效共享，也不能支持业务运营的一体化。

（2）重硬件和应用系统建设、轻数据分析和利用

从信息技术自身来看，IT大致可以分为硬件基础设施、应用系统和信息资源三部分。信息化建设初期，人们更加重视有形的硬件，更多的人力、物力投资到网络、服务器等硬件设备上，而对软件等则相对忽视，出现了“重硬轻软”现象；到“十二五”阶段，这种现象在绝大多数组织内已不存在，大家对软件的重视程度越来越高，软件与业务的融合越来越紧密。但此阶段却出现了“重系统轻数据”的问题，对数据的分析、利用重视不足。在许多人眼中，信息化建设与系统实施可以直接划等号，反倒忽视了最最宝贵的信息资源的开发和利用，信息化仅能满足最基本的业务流程电子化需求，难以满足领导层的决策需求，总体的效益和效果仍不尽如人意。

（3）不能满足业务快速变革，IT反成为业务的掣肘

随着市场竞争的加剧，市场要求组织能够迅速随着外部环境的变化而变化，但现有的信息系统建设却成为了业务变革的障碍。现有的信息系统建设方式成本高、周期长，难以适应业务的快速变革；系统架构缺乏灵活性、变更困难、可扩展性差，也导致在业务发生变化时系统难以随之优化。这两方面的原因导致组织在进行系统建设时左右为难、进退维谷。

（4）机制完善滞后于系统建设，深层次问题仍然突出

有效的IT治理机制是信息化建设成功的制度保障。在进行信息系统建设的同时，许多组织也在同步完善治理机制，优化制度和流程，但到“十二五”末期，IT治理体系仍然存在很多共性问题，包括IT组织结构不健全、地位仍然较低；IT与企业发展战略、与业务一致性不够；IT投资的业务价值难以衡量；IT需求难以在整个组织内容统一管控；IT成本难以持续降低；难以全面保障信息安全；IT风险控制机制不健全等。这些制度层面的问题不解决，信息化应用就难以持续深入。

应该说，这些问题大都不是在“十二五”期间才产生的，都是一些老大难问题，如果没有新的理念、思路、方法、工具，这些问题在“十三五”恐怕也很难解决。幸好，信息化建设领域正在进行的新技术革命和新管理创新浪潮为这些问题的解决提供了新的契机。

二、“十三五”信息化应用的“新常态”

要制定一个科学、合理的五年规划，除了要了解现状及问题，更要洞察未来的发展趋势。总体来说，“十三五”期间，信息化应用将进入一个“新常态”。所谓的“新常态”并非一个简单的概念，而是有着十分丰富的内容，关系到信息化发展方式或发展模式的根本性转变，关系到各个方面的再平衡问题。其中的“新”主要体现在新形势、新技术、新管理和新重心等几个方面，下面就一一加以阐述。

1、新形势：信息空间安全提升到国家安全层面

所谓新形势主要是指党和国家对信息化应用的大政方针政策。十八大以来，党和国家在信息化应用方面主要有两大重要部署，一是进一步提升信息化的地位和作用，信息化成为新“四化”之一；二是加强信息空间安全建设，这两大政策都将深度影响“十三五”信息化应用的发展。近两年来，党和国家领导人在信息安全方面的一系列高屋建瓴的指示不仅会影响信息化建设的侧重点，更有可能重塑中国信息产业的总体发展格局，为民族信息产业的发展带来巨大的空间。这就决定了我们在制定“十三五”信息化规划时一定要将信息安全、IT设备自主可控等作为重点加以强化。

2、新技术：“云大物移智”等新IT将大规模应用

目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起云涌，在“十三五”期间的几年内，它将重塑传统的信息化应用模式。如何形成崭新的“IT世界观”，并将思考和行动付诸变革成为“十三五”期间信息化应用规划的关键。

所谓“新IT”就是不同于传统IT的一种新型IT架构，服务化、智能化、自适应、随需而变是其主要特征。传统IT的主要要素是网络、计算、存储、基础构架、操作系统和系统软件，新IT的主要要素是移动应用、云计算、大数据和物联网；传统IT的本质是信息技术，新IT的本质是智慧技术；传统IT的价值仅仅是支持传统商业效率提升工具，新IT的机制是颠覆传统商业逻辑、组织逻辑、行政逻辑，建立新逻辑。“十二五”期间，“新IT”已经初露锋芒，在“十三五”间，新的技术将会和应用创新进一步交错互动、螺旋式演化，解决信息化现存的难题，推动业务创新和信息化应用持续走向深入。

（1）未来几年信息系统将进入移动应用时代

目前，移动互联网的兴起正在演化为一场作用广泛、影响深远的颠覆性革命，新的业态和新的商业模式不断涌现，纸媒、零售、电信、金融等行业先后受到冲击。移动互联网的创新，新业务形态、新商业模式的不断涌现，对传统产业的发展和转型升级形成倒逼机制。随着移动互联网和智能终端的兴起，信息系统也将快速进入到移动互联时代，积极拥抱移动互联网思维，跟上移动互联网时代发展速度，实现业务创新和移动互联网转型是未来信息化建设的重中之重。如何利用移动信息化进行业务或商业模式跨界创新，未来的想象空间巨大。这也是“十三五”规划的核心内容之一。

（2）云计算将从底层（IaaS）向中间层（PaaS）跃升

在整个“十二五”期间，云计算都是一个热门词汇，无论是政府还是企业都对云计算寄予厚望。近几年，云计算基础资源加紧布局、核心技术逐步完善、服务租赁的意识日趋深入人心，这些都为云计算技术的广泛应用提供了良好的条件。但目前风起云涌的云计算浪潮大都集中在IaaS层面，充其量仅是IDC租赁的升级，在PaaS和SaaS层尚无太多建树，与理想中的云计算还有不小的差距，还难以真正解决“IT快速适应业务变革”的需求。在“十三五”期间，云计算的PaaS层将逐步成熟，将会真正重塑IT的架构模式：IT基础构架是由标准化的底层（IaaS）加上抽象化的中间层（PaaS）构成，抽象化的中间层包裹标准化的物理层形成的新IT基础构架，支撑最上层的个性化应用，实现应用的快速开发和部署，最终支持业务的个性化、快速化变革。

（3）大数据与云计算的融合将使其走入寻常百姓家

应该说大数据也不是新概念，美国未来学家阿尔文·托夫勒在其《第三次浪潮》一书中，将大数据赞颂为第三次浪潮的华彩乐章。从2010年，大数据一词被麦肯锡提出后，仅仅几年时间里，大数据技术迅速爆红，并快速从炒作走向应用。但直到“十二五”末的2015年，大数据技术仍然只是BAT等少数几家互联网公司的专利，其复杂的技术和高昂的成本使普通的组织不敢望其项背。“十三五”期间，大数据技术将与云计算融合，市场中将会出现大量面向行业应用的大数据云平台，为政府和企业提供面向海量富媒体数据的深度信息分析技术服务，将使政府和企业拥有更多可获资源和数据服务，进而提升其信息利用和决策能力，真正使这一技术飞入寻常百姓家。

（4）物联网及智能管控技术将取得更深入的应用

物联网及智能管控技术诞生已有几十年的历史，目前，公共基础设施和服务系统领域是其主要应用战线。“十二五”期间，在智慧交通、智慧医疗、教育信息化、智能工厂等方面，出现了大量的创新服务，使人民群众在两化融合的条件下得到了实惠。未来几年，基于传感技术的“物物互联”和基于移动互联网的“人人互联”以及它们的集成应用，将使社区、交通、医疗、教育、消费、物流等服务平台和城市现代化走向更高水平，其发展前景不可限量。

3、新管理：企业架构理论将得到广泛认可

信息化建设中存在的“孤岛”、“烟囱”等问题，表面上是技术问题，但究其本源确是管理问题。如果不能从管理上进行革新，仅在技术上着力，未来几年还会在困境中不能自拔。要解决这一问题，必须转变信息化的管理和建设方式，需要一套全新的、科学的理论体系指导，使信息化建设从局部规划和设计向全局规划和顶层设计转变，最终走向可持续发展的轨道，这套方法就是企业架构理论。

所谓企业架构是一种对组织多角度的综合描述，它反映了组织结构+流程+技术的总体设计和安排。企业架构是连接业务战略、融合先进技术趋势，指导业务优化和信息化方案设计的重要手段，是承接业务战略与IT之间的桥梁。

基于企业架构的管理可以帮助组织实现如下目标：搭建业务战略与IT间的沟通桥梁，建立一种全新的信息化建设模式，确保业务战略目标的实现；可以清晰勾勒出未来信息化的远景目标及未来信息系统架构模型，指导组织制定科学、合理的信息化规划；帮助各个业务条线进行优化和整合，创新运作机制，减少和消除职责重叠或盲区；可以有效地指导系统集成和整合，是“信息孤岛”整合的利器；可以规避、减少信息化项目风险，提高投资回报、节约成本；可以有效加强大型组织的信息化建设过程管控，提升总体IT治理水平等。总之，以企业架构为主线的信息化建设方法是确保信息化支撑业务发展、实现信息系统集成整合、信息资源共享的必由之路和关键一步，是保证信息化建设质量更好、建设效率更高、建设费用更低的重要举措和科学方法。

“十二五”期间，我国已有部分大型的政府和企业开始尝试进行架构的梳理和优化，TOGAF和FEA等架构框架也开始受到重视。相信在“十三五”的几年间，将会有更多的组织引入企业架构体系，从战略高度将信息化建设与战略目标进行匹配，并具体落实到业务流程优化和信息化建设过程中，形成全视角的企业架构资产，最终构建以企业架构为核心的信息化规划--投资--建设--运行全周期管控体系。

4、新重心：数据应用将成为信息化建设的核心

随着信息化水平的不断提高，越来越多的政府和企业积累了大量的业务数据，如果说信息系统是企业的“血管”，那么这些数据就是“血液”了。应该说这些“血液”才是信息化建设和管理的核心，但过去大家往往对“血管”更加关注，更关心如何通过信息系统固化和优化业务流程，实现业务的电子化处理。之所以出现这种状况，原因有以下几点：第一，意识不足，没有认识到数据和信息资源的价值；第二，工具和技术不足，缺乏有效处理多种类型、不同格式数据的能力；第三，需求不足，信息化主要还是满足业务操作和中层管理的需求，真正数据分析挖掘的需求和动力不足。随着大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从 IT（信息技术） 向 DT（数据技术） 转化，从以流程为中心向以数据中心转化，未来信息化建设的重心将是如何对组织内外部的数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，以满足决策层的需求，推动信息化向更高层面进化。

总之，“十三五”期间，信息化应用和建设将出现诸多新的特点，这些新特点将成为未来几年的“新常态”。信息化应用将进入发展阶段转型的关键期，信息化建设的技术、理念、理论、模式，以及评价标准等都已发生或将发生重大变化，需要用全新的理念和方法去筹划。因此，面对“新常态”，“十三五”期间的信息化应用不能再沿用原有的发展模式，而是要突破发展惯性和路径依赖，顺应时代潮流，不断探索发展的新动力，不断创新发展的新模式，才能实现持续发展和基业长青。

三、“十三五”信息化应用规划编制建议

“十三五”信息化应用规划不仅会决定未来五年信息化建设的目标、方向、策略、步骤，进而还会影响到业务的创新和发展，需要认真研究和应对。不同的行业其业务模式差异显著，信息化水平和重点也大相径庭，在有限的篇幅内难以一一论述，在这里仅就信息化应用规划的一般原则和方法做一些阐述，谨供各位借鉴。

1、以创新为主线指导规划制定

李克强总理在2015年政府工作报告中也明确提出要推动大众创新、万众创新。无论是政府还是企业，未来几年都会面临创新服务、创新管理、创新业务模式、创新业务流程的挑战。能否将共性的IT技术与个性化的业务模式结合以创造出新的业务能力是未来信息化规划的重点，也是评价信息化规划水平高低的重要指标之一。

创新是一个抽象的词汇，每个行业、组织的信息化和业务创新也不相同，但如果加以分析会发现也会存在一些共性，如从以产品为中心向以客户为中心转化，从分散运作向一体化运作转化，从关注内部向生态链共赢转化，从关注单个业务环节向关注全生命周期转化，从依靠传统渠道向依靠网络渠道转化，从以流程驱动决策向以数据驱动决策转化等，在这些方面的创新都离不开信息技术的创新性支持。每一个组织在制定信息化的“十三五”规划时都要集合全员的智慧，以创新为主线，想以前不敢想之事、发以前不敢发之声，利用信息技术无穷的力量去进行业务模式、管理模式、服务模式的创新。

2、以总体架构方法为指引加强整合

中国很多组织已经走到了系统集成与整合的十字路口上，但如何集成却莫衷一是。过去几年的在集成方面也有过很多的探索，从中间件到ESB再到SOA，大都是从技术角度发力，虽然解决了一定的问题，但仍难以根治“孤岛”这一痼疾。其实国外的政府和企业也曾遇到类似的困境，为了解决这一难题，欧美的政府和企业探索出了企业架构这样一套完整解决系统总体设计和集成的方法论，并归纳出TOGAF、Zachman、FEA、DoDAF等不同的架构框架。到目前，这些架构框架都已经过实践的反复验证并走向成熟，已成为国外先进国家政府和企业进行系统总体设计、整合和优化IT治理的主要指导工具和方法。中国的政府和企业也应下定决心，将企业架构梳理和优化作为“十三五”的一项重点工作，以企业架构为指导，梳理和优化组织的业务、应用、数据和技术架构，通过先进、前瞻性的企业架构设计来牵引业务需求，同时引领新的IT解决方案，为业务创新、系统建设和整合、IT治理优化提供基础，使信息化工作真正走向正轨。

3、以新IT引入为手段更新IT框架

新技术可以带来新的可能，新技术也为解决旧有难题带来了新的契机。目前的大数据、云计算、移动应用等新技术主要应用在互联网企业中，使得互联网企业的信息化水平远远超越传统组织。在未来的“十三五”期间，新IT技术将从互联网公司向传统的政府、企业组织渗透，推动传统企业IT架构的更新和优化，并打造新的“互联网+”模式当然，随着技术的发展，还会有更多的新技术涌现，面对这种形势，传统组织要建立IT技术管理机制，跟踪新技术的发展趋势，在合适的时机引入新技术，通过新技术推动业务创新。

4、以数据分析应用为重心提升应用层次

随着数据量的累积和数据处理技术的成熟，未来信息化建设将从关注系统实施向关注数据分析方向转化，成为“十三五”信息化应用的新重心。传统组织要做好数据的分析和挖掘有如下几个关键点：第一，扩展数据来源，整合多种渠道、多种类型的数据源；第二，引入低成本、易操作的数据存储、分析工具，为大量数据的分析和挖掘提供技术基础；第三，加强数据的治理和管控工作，做好数据质量管理、安全管理工作，在整个组织范围内优化数据标准，健全元数据、主数据管理，增强数据的一致性。这几个关键点要作为重点写入“十三五”规划之中。

5、以治理机制完善为保障优化管理水平

IT技术与IT治理体系是信息化建设的“两翼”，两翼齐飞才能做好信息化工作。“十三五”期间，在IT治理方面要重点完善以下几点：第一，完善IT组织，重点优化企业架构、IT标准、IT需求管理等岗位；第二，完善IT需求管控机制，以企业架构为基础进行IT需求的治理优化；第三，完善IT成本管理机制，以尽可能低的成本满足日益高涨的需求；第四，完善IT风险管控机制，遵从外部法律法规；第五，加强信息安全管控，尤其是新IT的安全管控，同时提高国产化技术的比例；第六，健全数据治理机制，重点完善数据标准化和数据质量管理机制；第七，完善IT运维机制，尤其是“混合云”技术下的运维机制完善。

总之，“十三五”期间，我国的信息化发展将进入一个全新的、高速发展的时期，期间既有机遇也会遇到诸多风险。面临复杂的形势，我们要保持冷静头脑，加强统筹规划和顶层设计，科学判断和准确把握好信息化发展趋势，并采取有效和适宜的措施，处理好影响信息化发展的突出矛盾和问题，实现信息化建设高效、快速和可持续发展。（刘继承 北达软信息化咨询与培训中心高级咨询顾问）

第13篇：金山启动“十三五”规划纲要编制调研

金山启动“十三五”规划纲要编制调研

根据金山区人大常委会2015年工作要点安排，今年11月，常委会将听取和审议本区“十三五”规划纲要编制情况的报告。为科学编制好“十三五”规划纲要，为金山下一轮发展夯实基础，金山区人大常委会将开展“十三五”规划纲要专题调研列为本年度一项重要工作，拟通过深入调查研究，加强对“十三五”规划纲要编制工作的监督，履行好人大法定职权，回应人民群众关切，服务金山改革发展大局。

3月上旬，区人大常委会召开本区“十三五”规划纲要编制专题调研工作领导小组会议，专题研讨和部署“十三五”规划纲要调研事项。会后制定了“十三五”规划纲要编制专题调研工作方案，明确指导思想、目标要求及具体调研安排等，并成立了由常委会主任为组长，其他副主任为副组长的调研工作领导小组。小组下设办公室和经济、民生、城建、代表、协调五个工作组。各工作小组明确了职责、任务、分工。各工作组根据实际，以学习、考察、走访、座谈等方式，积极参与纲要编制的调研活动，并及时反馈调研意见，变事后监督为事前、事中监督。

区人大常委会主任杜治中指出，作为引领金山经济社会未来五年发展规划纲要，科学编制显得尤为重要。区人大常委会要在正确评估“十二五”规划实施情况的基础上，认真总结经验教训，紧紧抓住制约“十二五”发展的瓶颈问题，聚焦“十三五”时期对金山经济社会发展具有全局和长远影响的重大问题，关注代表、市民群众关心的热点问题，充分反映各方对“十三五”规划纲要编制的意见建议，为确保常委会高质量地听取和审议规划纲要打实基础。

为确保调研取得实效，杜治中强调，区人大常委会要立足实际，着眼大局，根据市委、区委对金山未来发展的定位和要求，坚持问题导向，突出人大特点，依法开展调查研究，做深、做细、做实调研工作，充分发挥代表作用，反映社情民意，突出重点难点，为编制好“十三五”规划纲要提供建设性的意见建议。他要求各工作组一是要主动加强与政府相关职能部门的对接，建立相应的工作机制。二是要加强与市人大有关专委会和工作机构的沟通，争取工作支持和指导。三是要注重集思广益，广泛征求区、镇两级人大代表的意见建议，使得规划纲要编制的过程成为一个听取民意、集中民智、凝聚民心的过程，增强规划纲要编制的开放度和透明度。四是要形成各组工作合力，确保调研工作顺利进行。

根据调研方案总体部署，各工作组认真做好调研工作前期准备，列出学习清单，拟定调研议题，建立与政府相关职能部门的沟通联系工作机制，确保信息畅通，及时了解和掌握编制工作的推进情况。4月上旬，各工作组制定具体实施计划，并召开专题工作推进会进行部署，落实相关工作的时间节点。从5月开始，各工作组开始分议题进行调查研究，通过“开门”听意见的方式，深入基层，广听民意，集智凝力，寓依法监督于有效支持中，并将收集到的意见、建议及时反馈提交到调研工作领导小组办公室，由办公室汇总后分送区有关部门。此外，各工作组还将加强与市内其他兄弟区县的联系交流，学习借鉴兄弟区县在“十三五”规划纲要编制中的一些好的经验、做法，立足金山经济社会发展实际，提出意见建议，助推政府更加科学、完善地编制好规划纲要。9月，各工作组起草完成本组调研报告。10月，调研工作领导小组办公室将汇总各组的分报告，起草完成区人大常委会关于“十三五”规划纲要编制调研报告，为常委会更好地审议这一规划纲要做好准备。在此基础上，根据审议情况，督促政府再作进一步修改完善，为明年初人代会审查批准这一规划纲要作好充分准备。

据了解，金山区“十三五”规划纲要编制工作，已完成规划申报立项和编制工作方案，已于3月下旬全面启动。区人大常委会领导表示，区人大开展的这一专题调研，将与区政府的“十三五”规划纲要编制工作保持“三个同步”：同步部署，同步推进，同步完成。通过我们的努力，将为全区人民交上一份满意的答卷。

第14篇：德宏州村庄规划编制工作汇报

德宏州村庄规划编制工作汇报交流材料

以村庄规划工作为契机积极推进社会主义新农村建设

德宏州住房和城乡建设局

德宏傣族景颇族自治州辖芒市、瑞丽市和梁河、盈江、陇川三县，国土面积11526平方公里。是一个多民族聚居的地区，总人口121万人，居住着傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族五个世居少数民族。德宏州除梁河县外其余县市都与缅甸接壤，国境线长503.8公里，有瑞丽、畹町两个国家一类口岸和章凤、盈江两个国家二类口岸。德宏山川秀丽，气候宜人，资源丰富，是一个美丽、神奇、富饶的地方，是镶嵌在祖国西南边陲的一颗璀璨的绿色明珠。

为落实云南省人民政府关于村庄规划编制工作会议的总体部署要求，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》、《云南省村庄规划编制办法实施细则》和《关于下达2010-2012年村庄规划编制工作计划的通知》的指示精神，到2012年年底完成全省13.3万个村庄的规划编制工作，达到村庄规划100%全覆盖。德宏州完成全州3190个村庄规划编制工作，其中行政村253个，自然村2937个。德宏村庄规划编制工作在州委州政府领导下，以科学发展观为

指导，扎实推进我州村庄规划编制工作，取得了阶段性成效，我们的主要做法是：

一、统一思想，提高认识

2010年10月11日全省村庄规划工作会后，我们立即将会议精神向州委、州政府作了专题汇报。州委常委会和州政府常务会专门对村庄规划工作进行了研究，并对尽快启动全州村庄规划编制工作作了指示。2010年11月3日，我们召开了全州村庄规划编制工作会议，会上认真贯彻省政府关于加强社会主义新农村建设的重大决定和工作部署，深刻认识村庄规划编制工作是社会主义新农村建设的重要内容和举措，对进一步改善农村生产生活条件和人居环境，促进城乡协调发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。并通过电视、报刊等新闻媒体，大力宣传村庄规划编制工作的重要性和必要性,为村庄规划编制工作的开展奠定了基础。

二、领导重视，精心组织

为扎实推进我村庄规划编制工作的顺利开展，到2012年全面完成我州村庄规划编制工作目标。州级成立由州长任组长的村庄规划编制领导小组，加强了对村庄规划编制工作的组织、领导和指导、协调，做到机构健全、保障有力，同时，州村庄规划编制领导小组办公室制定了《德宏州村庄规划编制实施方案》，组织完成了行政村、自然村收资和说明书样版，为各县市村庄规划的编制提供参考。之后，各县市

结合实际，组建 “三结合一体化”规划编制工作组，全面协调并具体负责村庄规划编制工作，为我州村庄规划编制工作的全面扎实开展提供了组织保障。

三、扎实推进，打造特色

在我州村庄规划工作有效开展的同时，州委州政府提出，结合此次村庄规划编制，着力打造我州重要交通沿线村庄建设，推进村庄规划编制工作。交通沿线的农村规划是新农村建设的重要内容，具有便捷的交通优势和相对较好的经济基础，打造一批视觉效果良好的新农村建设景观线、景观带，进一步凸显我州村庄规划编制工作特色，促进我州新农村建设工作上档次、上水平，提升我州对外形象，扩大新农村建设的示范效果，增强辐射带动力。根据州委州政府的指示精神，我们对我州辖区内，位于杭瑞高速公路（德宏段）、320国道（德宏段）、S233省道、潞梁路两侧的村庄进行调查统计后,向州委州政府作了汇报请示。

四、真抓实干，初见成效

各县市在村庄规划编制工作在州村庄规划编制领导小组的领导下，各项工作扎实推进。一是由州级组织设计单位，就我州主体少数民族傣族、景颇族民居，进行民居建筑方案设计。并根据不同的经济条件，设计了11个傣族民居方案和6个景颇族民居方案，为自然村建设规划提供参考。二是各县市在资金困难，技术人员的紧缺的情况下，充分用好现

有资源，采用数字化地形图和卫星影像图的方式，全面做好村庄规划编制工作。截至目前，我州共完成了行政村规划27个，自然村建设规划339个，州补助规划资金175.4万元,省补助资金175.4万元，其余村庄正在组织规划编制的前期收资和地形图测量工作。三是组织县市规划管理和技术人员到省上进行培训，对提高我州村庄规划管理人员法律法规和专业理论知识水平，增强业务技能和工作能力起到了积极的作用。四是村庄规划编制完成情况列入年终检查考核内容进行通报表彰或批评，做到年初有安排，年中有检查，年未有考核。

德宏州与其他州市相比，社会经济基础薄弱，农村更是贫穷落后，村庄规划工作还处在起步阶段，仍然存在许多问题和难题，村庄规划建设工作更是任重而道远。今后，我们将继续努力，克服困难，在总结经验和学习先进的基础上，进一步加大村庄规划建设工作力度，采取更加切实可行的措施，把我州村庄规划建设进一步引向深入，取得实效，让村庄规划成果惠及广大农村千家万户，为社会主义新农村建设增色添辉。

第15篇：全县“十三五”规划编制工作座谈会讲话稿 通用版

全县“十三五”规划编制工作座谈会讲话稿 通用版

同志们：

“十三五”规划编制工作非常重要，市委书记、市长夏xx同志带头作示范，亲自主持召开会议，广泛征求各部门对“十三五”规划编制工作的建议意见，为我们树立了榜样。xx近几年实施重大项目多，发展速度快，亮点纷呈，水、陆、空的区位优势逐渐凸显出来，交通格局变化大，根本原因在于我们的“十二五”规划做得很成功，规划对一个地方的发展影响很大。所以，大家对“十三五”规划编制工作务必要高度重视。这里，我讲以下几点意见：

第一，要充分认识“十三五”规划编制的重要性。做好xx“十三五”规划编制工作，有着十分重要的意义。一是“十三五”规划是我们今后工作的指南。今后我们的工作就是要围绕规划来找事做，围绕项目建设来争取资金。二是“十三五”规划是今后向上争取项目的依据，所以，编制规划一定要有前瞻性，“十二五”我们没有规划机场和办大学，在争取这两个项目时费了不少力。与其说是我们在做的过程中想到了要做哪些事情再去做规划，不如我们现在就把规划谋划深一点、仔细一点、扎实一点，为今后五年争取项目打下坚实的基础。三是“十三五”规划是xx保持持续快速发展的引擎。没有规划，xx今后的发展是一纸空文，更不要说建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。

第二，必须要吃透上级精神。抢抓国家“十三五”规划发展的系列机遇，认真谋划“十三五”规划项目，力争编制的项目在全市各类项目中数量最多、投资最大。这就要求各级各部门必须吃透上级政策精神，县委、县政府主要负责同志、分管同志要认真研究，各部门行业，也要对国家未来5到10年有哪些大的投资意向认真研究。xx下步的发展，就是经济转型升级、创新创业、生态文明建设，而且要学会运用新的运作方式，我们对国家刚出台的降息降准和对基础设施建设的政策，以及国家金融证券、融资的新模式等都要认真研究。如果不研究，我们的发展就没有主动权，我们就会被动。我在中央党校学习期间，听说全国要放1万亿元国家政府债券。第一期给贵州的就有300个亿，我们争取给xx政府债券5个亿；第二期是400个亿，xx可能争取到7个亿，总共可以争取到12个亿。还有棚改资金，xx总共争取到了9.8个亿，今年的计划是用7个亿以上。这些对xx的发展很有好处，这些项目得了，比在银行贷款还划算。银行贷款难、利息高，这些项目贷款利息低，还款时间也长。一季度，xx争取到的贷款在全市最多，占全市一半，全市得了6个亿，xx得了3个亿，这就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我们对政策一定要认真研究，面对当前经济下行压力，国家对基础设施的投入仍将逐步加大的形势下，投资拉动不再是过去那种重复的、简单的投资拉动，这种投资拉动一定是与项目、设计、包装、规划紧密相连，经过科学论证。

第三，必须结合实际做好“十三五”规划编制工作。一是“十二五”规划中没有实现的项目要继续写进“十三五”规划，盘活存量。二是xx未来发展和民生需要的项目要写进规划中来。三是群众反映强烈的要写进规划，特别是每年党代表、人大代表、政协委员等提出的没有办理好的事情，都要写进规划，抓好增量。1700亿的项目总量小了，力争编制项目2500亿以上。四是编制的规划要有深度，目标要高。特别是编制规划要有超前意识和前瞻性，要考虑长远，要大气。我曾经讲过，只有大气才能管长久。我们原来“十二五”的时候，就想不到xx会修建机场，也想不到xx要办一所大学和要建一座观音滩中型水库，但是恰恰我们就在“十二五”期间把它们做了，这些是无中生有争取来的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上对接工作。县委、县政府与省委、省政府，市委、市政府对接，县发改部门就与省市发改部门对接，行业部门就与上级行业部门对接，每一个行业都要围绕中心城市来编制规划，要把编制的过程作为深化县情认识、作为宣传推介xx、争取上级支持的过程。六是要把握好几个关键。在定位上不能变。规划把“交通枢纽”和“区域中心”这几个字弄丢了就愧对xx，愧对xx历史，愧对xx人民，必须把中心城市这个品牌打出来，让xx真正起到辐射和带动作用。“黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市”这个定位不能变，这是xx的旗帜，是xx前进的方向和动力，也是xx的“中国梦”。在标准上不能低。编制“十三五”规划一定要有战略眼光和战略思维，全县怎么布局，地方怎么发展。比如交通有煎茶、合兴到沿河高速通道，规划的xx共和、长堡到印江高速，xx经楠杆到务川的高速通道，现在最缺的一个区位就是泉口、高山这条线，在规划中要想办法，到桶井、望牌至少也要编个二级路进去，要通过交通的规划打造，间接地吸引周边县人口到xx来生活和发展。xx与重庆的高速连通有利于把xx打造成为贵州与重庆连接的桥头堡，这条路非常关键，前景广阔。在区域发展上要有眼光。规划的项目要考虑对周边县的吸引。比如，建加工厂，要考虑周边几个县的资源；建垃圾厂，要考虑统筹周边几个县的垃圾运到xx处理，所以，要有主动争取上级支持的意识，要有通过市场来运作的本领、要有拼搏的精神。七是做好统筹协调。规划编制一定要统筹好现实和长远、城市和乡村、经济与社会发展、总体和局部。八是突出重点和特色。五年之内把机场建好，至少启动两条铁路，做好撤县设市工作，这些一定要抓好抓实。做，不一定完全成功，不做，就永远没有希望。

xx这几年在抓发展上，主要体现在找定位、绘蓝图、搭平台、建机制、破难题、抓落实上。各级各部门要围绕“基础要做牢、产业要做强、城市要做大、科教要做优、民生要做实”的标准来编制规划，把目标定高一点，为xx负责。各部门要加大向上对接力度，把好项目编制这道关，要有继承前任、发展当任、考虑后任的责任意识。

第16篇：商业网点十一五规划编制工作汇报

2005年，根据哈市商务局的文件精神，我市成立了以主抓商业工作的副市长为组长的编制小组，安排资金8万元，抽调专人对全市及所辖乡镇各商业网点进行了认真细致的调查，并登记造册，在此基础上我们编制出《双城市商业网点十一五规划》，并且得到市政府的批准。

我们希望藉此贯彻落实科学的发展观，努力建设“统

一、开放、竞争、有序”的商品市场体系，整合我市市场格局，发展现代流通方式，提高资源配制效率，强化各大市场的有效监管，提高对外进出口的比重，积极构建“区域经贸中心，重要的食品交易集散地，对俄贸易航母、哈尔滨都市圈的卫星城”。

一、规划目标

1、近期目标（2006年—2010年）（“十一五”规划）；

2、远期目标（2011年—2020年）。

二、规划原则

1、符合双城市整体经济发展，符合双城市城市整体规划，符合双城市城市交通发展的原则；

2、符合以人为本，符合居民消费习惯和消费特点，远近结合，协调发展的原则；

3、坚持可持续发展，符合结构调整、布局优化、改造和新建设统筹的原则；

4、规划调控功能和市场机制基础作用相结合原则。

三、规划内容

1、近期规划

煤炭市场：将现有的煤炭市场扩建为65万平方米、能容纳30家营煤业户服务功能完备、现代化管理的煤炭大市场。建成功能强、项目多、规范化管理的旧机动车市场。

医药市场：在市内建立4个营业面积不少于500平方米的大型药品超市，大的农村小城镇设立四个。经相关部门许可，为村所室统一代购药品。搞好北药开发，建立10个中药材种植生产基地。

农业生产资料市场；在老城区西北域城郊原化肥库建立农资大市场，面积25000平方米，储肥3万吨，辐射50公里，成为全市农资商品集约地。

商业流通企业：建立批发企业两户，一是双泰蔬菜批发市场，二是南门外永和水果批发市场。筹建四座综合大型商场。

木材交易市场：拟在市西郊现木材批发市场基础上，扩建占地5平方公里，年贸易加工木材500万立方米的交易市场。

2、远期规划

时间界定（2011—2020）

重点建设与食品工业配套的东北最大的哈南食品批发市场，重点发展以建恒物流为骨干的物流业市场，重点打造与对俄贸易区相配套的对俄批发大市场。建立依托哈飞的汽车配件市场，建立依托俄罗斯资源的建材批发大市场。实现餐饮业20家企业建立国内连锁企业，实现30家餐饮企业成为知名品牌。完成我市名优工业与市场的有机结合。实现药品零售企业连锁经营。

四、重点工作安排

2005—2006年

重点建设新城区龙升购物广场，建设面积10000平方米，设有大型超市。重点改造龙华农副产品市场，实现专业化经营。重点打造商业步行街实现专业、特色经营，成为双城文化精品街。目前这项工作已经提前完成。

2006—2007年

重点建设西门外建材大市场，建设万米交易大厅，实现专业化管理，使之成为东北最大的建材批发中心，重点加快俄罗斯木材的进口，着力发展配套的木材深加工企业。

加快周家轻纺大市场，新兴蛋禽批发大市场，兰陵肉牛交易市场，五家劳动力、服装加工市场提档升级，建设区域性知名的商品集散地。

2007—2008年

将现有的煤炭市场扩建为65万平方米、能容纳30家营煤业户服务功能完备、现代化管理的煤炭大市场。

2006年——2008年

利用千村万乡工程在全市乡镇建设27家农资和农家店。

2007——2010年

重点建设新兴项目园区对俄贸易区对外出口贸易批发市场，着重发展机电、轻纺、食品等专业批发。

第17篇：护理部“十三五”规划

XX医院 护理部 “十三五”发展规划

一、指导思想

坚持“以病人为中心”的服务宗旨，深化医药卫生体制改革，进一步推进优质护理服务。以加强护理队伍建设，全面提升护理服务能力和专业技术水平为重点。加强科学管理，推进我院护理事业的发展，以更好地满足人民群众的健康需求。

二、发展目标

加强护理队伍建设，提高护理人员综合素质；加强护理管理，使我院护理工作逐步走向科学化、规范化、制度化。

1、护士依法执业。持证上岗率达到100%，注册有效率达到100%。

2、合理配置护士，到2017年底，医院病区床护比≥1：0.4，全院护士总数与实际开放床位比≥1：0.6，全院护理岗位护士占总护士数95%。各科室护理人员年龄、学历、职称结构分布基本合理。

3、护士长岗位培训率100%、持证上岗率达到100%。

4、强化在职人员继续教育，每年继续教育合格率≥95%，到2020年大专以上学历≥90%。

5、加强专科护士培养。建立护士专科护理岗位培训制度，到2020年，手术室、急诊科、供应室护士参加省、市级专科护士培训率达50%。

6、加强护士岗位管理，完善绩效考核制度，实现聘用护士同工同酬。

7、进一步推进优质护理服务，患者满意度调查≥95%。

8、加强内涵建设，进一步深化“以病人为中心”的服务理念，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。

9、扩大护理服务领域，实行对出院患者的回访和延续护理服务。

三、重点任务

（一）依法执业

严禁无证护士、未变更注册护士、实习生单独上岗；注册有效期满按时延续注册。

（二）建立科学合理的用人机制合理配置护士

1、根据护理工作岗位性质、工作任务、工作量、工作效率等要素，科学合理配置护士，保障临床护理质量。

2、严格限制非护理岗位护士的使用。

3、建立人力资源储备库，应对各种紧急情况。

（三）护理人才的培养

1、强化在职人员继续教育，重点加强岗前教育、低年资护士的培养。有计划选派护士长、护理骨干外出培训。支持鼓励护理人员参加在职学历教育。

2、开展护理管理人员岗位培训、专科护士的规范化培训。护理管理人员参加省级岗位培训、持证上岗。选派专科护士参加省、市级专科护士培训。积极开展院内护理管理人员、专科护士培训。

（四）进一步推进优质护理服务

1、加强职业道德教育，落实“以病人为中心”的服务理念。

2、完善护理服务标准、规范，加强细节管理，加大监督检查力度，提高优质护理服务内涵质量。

3、认真按时完成患者满意度调查，广泛听取患者及家属意见，不断改善服务态度，提高患者满意度。

4、完善医院支持保障系统，协调各部门支持护理工作。

（五）稳定临床护士队伍

完善医院人事和收入分配制度，建立科学的绩效考核机制，护士的收入分配、职称晋升、奖励评优等向临床一线倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，稳定临床一线护士队伍。

（六）科学管理，提高护理管理水平

1、及时修订完善护理工作制度、岗位职责、工作流程、护理常规、应急预案等。

2、健全护理质量控制和持续改进体系，进一步规范临床护理行为，提高护理质量。

（七）探索延伸护理服务模式

1、实施对出院患者电话回访、健康指导。

2、护理服务延伸到社区，积极开展社区健康教育讲座，家庭护理指导、家庭病床护理服务。

四、保障措施

1、提高全院护士对护理“十三五”建设与发展规划认识，统一思想和行动。

2、将规划分部门、分阶段逐一分解、落实，确保目标按时完成。

3、争取医院的支持，加大对护理的人、财、物等方面的投入。要求各科护士长、护士长以主人翁的责任感切实贯彻和执行规划中的各项目标和任务。

4、充分发挥全院护士主观能动性，同心同德、团结协作，汇集大家的力量和智慧，全力以赴为实现护理“十三五”建设与发展规划目标而努力。

第18篇：邢台市十三五规划

邢台市节能减排工作领导小组办公室关于下达各县2015年节能、降碳、削煤计划目标的通知

一、科学总结“十二五”时期的成绩和经验，准确把握未来五年面临形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决胜期，将为实现第二个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。我们必须深刻认识国内外形势新变化，准确把握我市经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”的基础上，以战略思维、辩证思维、历史思维、底线思维，统筹谋划“十三五”时期经济社会发展。

(一)“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展史上不平凡的五年。五年来特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力加大的挑战，我们团结带领全市人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家和省各项决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生等各项工作，全市经济社会发展成效显著。综合实力不断增强，预计全市生产总值达到1652亿元、年均增长8.1%，公共财政预算收入超过100亿元、年均增长12.8%;结构调整取得重要进展，“两汽一拖”走上重新振兴之路，新能源汽车、新能源等战略性新兴产业加快发展，服务业占生产总值比重大幅提高，装备制造业成为第一主导产业，对经济增长的支撑作用持续增强;推进京津冀协同发展开局良好，与京津技术合作、产业合作、项目合作明显增多;城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，“一城五星”加速统筹，邢东新区启动建设，预计城镇化率达到46%以上;基础设施不断完善，邯(邢)黄铁路、京港澳高速改扩建、邢汾高速、邢衡高速建成通车，邢和铁路开工建设，邢台机场加快推进;生态环境建设取得明显进展，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得成效，为京津冀区域生态环境改善做出了贡献;体制改革稳步推进，对外开放不断扩大;人民生活持续改善，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，46.5万人实现稳定脱贫;社会治理能力与水平不断提高，法治邢台建设加快推进，社会事业全面发展，和谐稳定大局不断巩固。

五年来的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵，给我们以深刻启示：必须转变发展理念，主动适应新常态，坚持稳中求进、好中求快，突出发展质量和效益，在好的基础上追求较高速度的增长;必须坚持问题导向，大力上项目、调结构、压产能、治污染，以改革的办法着力破解制约发展的深层次矛盾;必须坚持统筹兼顾，以辩证思维和底线思维，妥善处理好稳增长与治污染之间的关系;必须激发内生动力，充分挖掘和发挥好改革、开放、创新、主体四个动力，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;必须坚持改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众增强获得感;必须坚定不移反腐败，弛而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

(二)“十三五”时期发展面临的难得机遇。当前世界经济在调整中复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，蕴含着新的发展空间和发展动力。我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济稳定发展的基本面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。随着京津冀协同发展、中原经济区和环渤海地区合作发展等重大国家战略实施，北京非首都功能疏解加快，为我市站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了最难得、最宝贵、最现实的历史机遇。中央协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”“互联网+”行动计划等决策部署，为我市弥补发展短板、促进经济转型升级、提质增效等提供了强大引擎。国家实施“一带一路”战略，加快建设自由贸易试验区，为我市推进新一轮高水平对外开放、推动优势产能走出去提供了广阔空间。中央和省高度重视生态文明建设，为我市治理大气污染、促进生态环境持续好转提供了难得机遇。省委、省政府明确了对接京津协同发展“三个精准”的总要求、“三个高于”的总目标，全省上下深入开展以“八破八立”为主要内容的“解决思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，为全省发展注入了新的动力和活力。经过长期不懈的努力，我市基础设施日趋完善，产业基础更加雄厚，转型升级步伐加快，为推动经济适应新常态、实现中高速增长、转向中高端发展，创造了良好条件。全市上下盼发展、求发展、干发展愿望强烈，抓项目、做产业氛围日趋浓厚，积聚起了极大的发展新动能。

(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。我市人均生产总值仅为全省的五分之

三、全国的二分之一，城乡居民人均收入也都低于全省、全国平均水平，快发展、补短板的任务十分艰巨;经济增长的质量效益不高，支撑产业以传统产业和基础原材料工业为主，且多处产业链低端，对经济增长的支撑作用明显减弱，战略性新兴产业虽然发展势头良好，但尚未形成有效支撑，转型升级的要求非常迫切;长期积累的生态环境问题正在集中显现，大气污染治理和生态修复任务艰巨;县域经济实力弱，城镇化水平不高，农村基础设施薄弱，公共服务能力不足，城乡统筹发展压力较大;民生改善和社会治理任务艰巨，人民群众多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会发展滞后于经济发展，社会事业欠账多的矛盾比较突出，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。我们一定要增强危机意识、忧患意识，以更大的决心和魄力努力破解前进道路上的各种矛盾和问题。

综合判断，“十三五”时期，机遇与挑战并存，机遇前所未有，机遇大于挑战，我市正处于一个必须大有作为而且能够大有作为的重要时期，发展不好不行，发展慢也不行。机遇稍纵即逝，机遇考验担当，机遇承载使命，我们必须充分认识机遇的特殊性，做到倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。挑战不可回避，挑战催生动力，挑战孕育希望，我们必须深刻认识挑战的严峻性，做到积极应对、迎难而上、勇于担当。要进一步引导全市上下坚定建设经济强市、美丽邢台的信心和决心，以无愧于机遇的使命感、无畏于挑战的责任感，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，奋力开创邢台经济社会发展新局面。

二、明确“十三五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标，确保实现全面建成小康社会宏伟目标

“十三五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，建设经济强市、美丽邢台的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。要审时度势，科学提出符合市情实际的发展思路、奋斗目标和战略举措。

(一)“十三五”时期我市发展的指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展和生态两条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，深化改革开放，激发主体活力，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期经济社会发展的主要目标。我市“十三五”规划目标的设定，要紧密结合邢台实际，充分体现中央和省委“十三五”规划建议的要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，发展迈入中高端，到2020年如期全面建成小康社会;生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;经济增长速度高于全省平均水平，质量效益提升幅度高于周边地区，空气质量改善程度大大高于以往;实现城市经济和县域经济实力明显提升，产业发展层次和水平明显提升，城镇化发展质量和水平明显提升，基本公共服务能力和水平明显提升。

经济实力强起来。经济持续健康发展，创新能力显著提升，全社会研发经费支出显著提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，服务业主导作用显著增强，农业现代化取得明显进展，新产业新业态不断成长，新增长点形成规模，(下转第二版)

(上接第一版)基础设施支撑能力显著增强，协同发展取得新进展，与京津及省内先进市发展差距缩小，公共服务共建共享取得积极成效。生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到2300亿元以上;公共财政预算收入年均增长8.5%，到2020年达到150亿元以上;战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到20%以上。

人民生活富起来。新型城镇化迈出新步伐，中心城市和县城建设水平大幅提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村。社会事业全面发展，居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。力争全市常住人口城镇化率达到60%左右、户籍人口城镇化率达到45%左右。

体制机制活起来。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国内外经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放包容型经济体系。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，法治政府基本建成。 自然生态美起来。生态环境明显改善，生态修复和污染治理实现重大突破，空气质量明显好转，水环境持续向好，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位能耗、主要污染物排放持续降低，pm2.5平均浓度比2013年下降50%以上，力争退出全国空气质量最后10名，森林覆盖率达到30%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽邢台基本展现。

政治生态好起来。党群干群关系更加密切，风清气正、干事创业、团结和谐的氛围更加浓厚。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会治理体系更加完善。

经过全市人民奋发努力，逐步把我市建成国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市，新型城镇化和城乡统筹试验区，京津冀南部生态环境支撑区。到2020年，城市综合实力排名在全省位次前移;县域经济实现增比进位突破，力争所有县市在全省县域经济综合评价中位次前移，建成一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新邢台。

(三)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须按照中央和省委要求，牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域、各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全市发展提高到一个新水平。

创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展大局的核心位置，深入实施科教兴市和人才强市战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是邢台经济社会发展的主攻方向，必须转变传统发展理念，打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持可持续发展，注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是邢台繁荣发展的必由之路，必须坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

(四)“十三五”时期发展的基本原则

坚持以协同发展为主线。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，围绕功能定位，立足自身优势，主动融入京津、服务京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，建立健全协同发展体制机制，在与京津共赢发展中增强实力、缩小差距。

坚持以转型升级为重点。坚持科学发展，深入实施创新驱动和绿色发展战略，推进经济结构战略性调整，加强生态建设和环境保护，加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。 坚持以改革开放为动力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革，以改革红利对冲经济下行压力。积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，充分利用两个市场和两种资源，着力构建开放包容型经济新格局。

坚持以改善民生为目的。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，切实加强民生领域建设，实现好、维护好、发展好人民根本利益，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

坚持以法治建设为保障。全面加强法治邢台建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持以党的领导为保证。贯彻落实全面从严治党要求，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众的积极性、主动性和创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。

三、坚持创新发展，实现发展动力转换新突破

大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新为引领，着力推进以科技创新为核心的全面创新，着力激活创新主体，着力优化创新资源，着力改善创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力推动邢台进入创新型城市行列。

(一)着力推进科技创新。充分利用京津知名高校、科研机构等创新资源，与京津共建一批科技园区、区域性技术交易市场和创新服务平台，设立一批成果转化基金，共建一批产业技术创新联盟，打造京津冀协同创新共同体，推进区域创新资源互联互通互享。积极推动重点领域创新，整合创新资源，加大创新投入，突破智能制造技术、新能源汽车技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施产业、技术、产品、管理、组织结构、业态模式六大创新行动，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。着力建设创新型邢台，加快建设创新型县市区，以创建国家级、省级高新区为引领，引导各类园区向创新型园区转型。加快建设科技创新平台，建立一批重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，建设一批中试、检验检测等服务平台，大力发展新型孵化机构。加大政府科技投入力度，扶持各类研发机构发展。加强军民融合创新，探索军民共建共享创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民深度融合发展格局。到2020年，建成两家以上省级以上高新技术产业开发区，15家科技企业孵化器和众创空间;新增国家级重点实验室、工程技术研究中心各2家，国家级企业技术中心3家。

(二)着力推进金融创新。搭建金融服务新平台，提高金融服务实体经济效率，加快金融信用信息服务中心等平台建设，健全完善金融要素交易市场体系。构建金融服务新体系，增多做优金融市场主体，推进社会信用体系建设，探索建立“保险+贷款”县乡村三级金融服务新模式，加快建立多层次、多元化的金融服务格局。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、互联网金融等新业态，加快发展私募股权投资等股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。强力推进直接融资，支持企业上市融资，扩大债券和票据融资规模，到2020年新增上市企业80家以上。拓展金融服务新功能，着力加强对科技创新、实体经济、贸易、“三农”、小微企业等重点领域金融服务，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。鼓励和支持符合条件的民营企业参股地方城市商业银行、农村商业银行和村镇银行。到2020年，新设产业投资基金和创业投资引导基金5只以上，形成较为完善的创新融资体系。

(三)着力推进管理创新。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化，开展民营企业建立现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一批高素质的企业家队伍。完善国有资产管理方式和管理手段，推进国有资产向重要领域、优势产业、战略性新兴产业和优强企业集中，实现国有资本的集约化配置。推进国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，探索以管资本为主实施国有资本授权经营的有效途径，实现经营性国有资产集中统一管理。推进出资企业股权多元化改革，企业法人治理结构和现代企业制度建设进一步完善，国企改革遗留问题得到妥善处理。加强地方治理体系研究和人才培养，推进城乡治理、城镇化、县域治理、绩效评估等配套机制建设，为规划落地提供重要支撑。

(四)着力培育创新主体。加快发展高新技术企业，实施高新技术企业倍增工程，支持其加大研发投入，面向全国布局创新链、延揽人才，增强企业自主创新能力。加快发展科技型中小企业，实施苗圃工程、雏鹰工程、科技小巨人工程、新三板上市工程，促进科技型中小企业裂变式增长。发展创新创业服务新模式，支持创客空间等创业孵化新模式发展，加快推进大众创业万众创新，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创、众包、众扶、众筹空间，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。到2020年，高新技术企业达到150家以上，科技型中小企业达到3000家以上，形成一批掌握核心技术的创新型产业集群。

(五)着力培育和引进创新创业人才。深入实施人才强市战略，持续实施“百名高端人才引进工程”，以创新平台、优势企业等为依托，以重大科技项目为抓手，建立“项目、基地、人才”一体化的人才引进模式，引进一批能够突破关键技术、推动成果转化和产业化、带动新兴产业发展的海内外高层次专家、领军人才和创新创业团队。探索京津冀人才共培共用机制，引进用好京津人才智力，靠事业、待遇、感情引智引才，加强区域人才制度衔接，搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。加快发展现代职业教育，系统培养各类技术技能人才。完善人才发展体制，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，保障和落实用人单位自主权，建立人才投入优先保障机制，健全人才工作领导体制和工作格局。

四、坚持转型发展，构建现代产业新体系

围绕推进京津冀协同发展，建设产业转型升级示范区和现代商贸物流基地，以实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以构建现代产业体系为目标，以提升质量和效益为中心，大力培育发展先进装备制造、汽车及新能源汽车、新能源新材料、节能环保、现代服务业和现代农业等主导产业，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

(一)着力发展新兴产业。以构筑未来发展的战略支撑产业为目标，以邢东新区等产业园区为载体，坚持创新引领、高端起步、质量优先、重点突破，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。先进装备制造业，按照发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集的思路，培育发展以智能制造设备、通用航空装备、无人驾驶飞机、现代有轨电车、工业机器人等为重点的高端装备制造，改造提升和发展壮大以现代农业装备、大型工程机械、深井钻机等为重点的通用和专用设备制造，建设全省重要的装备制造业基地。支持威县通航产业园等项目建设，支持中钢邢机、邢台一拖等龙头企业做大做强。汽车及新能源汽车产业，积极发展中重卡及特种车、专用车，突出发展以纯电动汽车、氢能源汽车、大功率动力电池、充电装备、电控系统等为重点的新能源汽车产业，打造国内重要的新能源汽车研发、制造、应用基地，重新振兴邢台汽车工业。支持邢台县、清河、威县、市开发区和南宫五个汽车产业园建设，支持中航长征、红星、御捷、德动等企业做大做强。新能源新材料产业，重点发展太阳能光伏、光热产业及太阳能应用，开发地热能，推广生物质能利用，积极发展核能，发展新能源材料、新型金属材料、新型化工材料等新材料，不断提高新能源消费比例，扩张新能源新材料产业发展规模，建成国家新能源示范城市。支持宁晋、市开发区光伏产业基地建设，支持晶龙等龙头企业延长产业链、提升带动力。节能环保产业，坚持“以市场换技术、以市场换投资”，按照需求牵引、加快引进、培育本土、延伸服务的思路，重点培育发展环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用、城市矿产和再制造产业，建设国内重要的节能环保产业基地。支持沙河经济开发区近零排放研发，支持中航工业战略金属再生利用产业基地建设国家“城市矿产”示范基地。到2020年，先进装备制造业作为第一主导产业的地位更加突出，邢台人的汽车振兴梦初步实现，光伏等新能源发电规模超过燃煤发电，节能环保产业成为新的支柱产业，新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%以上，成为产业迈向中高端的重要支撑。

(二)改造提升传统产业。以工业化和信息化深度融合推动传统产业改造升级，实施智能制造创新工程，提高企业信息化、智能化水平;以环保达标、质量先进倒逼传统产业转型提质升级，落实重点行业特别排放限值，严格执行新的环保标准、质量标准，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，加强质量标准品牌建设。加大“退二进三”力度，把不适于城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区。引导鼓励企业实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，大力培育名企、名品、名家，全面加快转型升级步伐。推进钢铁工业压总量、增品种、上档次，做精做专做洁，支持邢钢、德龙实施短流程炼钢改造;推进煤盐化工产业按照集约化、循环化发展模式，做强做精做细，支持旭阳等龙头企业向尖端、下游产品延伸;推进建材工业玻璃做深、水泥做专、传统工艺做特，发展以工业废弃物等为主要原料的新型建材产品，打造绿色建材产业。以转变住宅产业建设方式和建筑业转型升级为主线，建立健全住宅产业现代化的建造体系、技术保障体系、标准规范体系和质量监管体系，扶持和培育一批集设计、生产、施工于一体的住宅产业现代化基地，推进住宅产业现代化发展。以提质量、增效益、创品牌为主攻方向，支持食品工业打造国内知名品牌，提升行业竞争力;支持医药工业加大对新药研发的投入力度和制药企业gmp升级改造;支持纺织服装工业走品牌化、出口国际化路线，积极调整纺织染整结构，开发高、精、深产品。到2020年，钢铁、煤化工、水泥、玻璃等产业实现产能压减、布局优化、提质增效，完成绿色化改造，实现与城市生态共融;食品、医药、纺织服装等产业技术、装备、质量、品牌、管理水平大幅提升，市场竞争力和赢利能力明显增强，传统产业改造升级实现质的提升，成为经济保持中高速的重要支撑。

(三)加快发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，围绕“扩大总量、优化结构、拓展领域、提升水平”，优先发展生产性服务业，促进生活性服务业优化提升。积极发展高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等重点行业发展行动计划。催生现代服务业发展新业态，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。大力发展现代商贸物流业，打造覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的现代物流体系。重点抓好桥西区龙岗、邢台县会宁等3个省级物流产业集聚区和南和邯(邢)黄铁路物流园、沙河百达铁路物流园等一批物流园区建设，提高产业集聚，促进规模发展。支持市开发区依托邢台海关、邢台内陆港和好望角物流园，建设综合保税物流园区，并逐步建成综合保税区，同时建设临港产业园区。强化与石家庄物流枢纽的连接，加强与天津自贸区及东部沿海港口的合作，打造具有口岸功能的区域物流枢纽，把我市建成对接京津的现代商贸物流基地，冀中南重要的商贸物流中心和区域性物流节点城市。积极发展信息服务业，以信息处理服务、软件产品开发和信息专业服务为重点，支持沙河玻璃、临西轴承、巨鹿中药材、南宫羊剪绒、平乡自行车、市开发区交通信息等专业信息服务平台建设，大力培育服务外包行业，全力打造现代化服务外包基地。电子商务产业，大力推广“专业市场+电子商务”模式，加快推进特色产业专业市场建设，推动电商、网购、快递等业态向县城和重点乡镇延伸拓展，重点抓好清河电子商务创业园、南宫冀南云计算中心等一批创新创业平台建设。倾力发展旅游业，积极融入京津冀大旅游格局，强力整合旅游资源，建设旅游龙头项目，夯实景区基础配套，培育旅游新业态，提升旅游服务质量，重点建设“一个中心、两大集群”，即邢台中心城区旅游集散地、邢台大峡谷旅游度假区、岐山湖旅游度假区，打造“守敬故里、太行山最绿的地方”旅游品牌，到2020年旅游业增加值占服务业的比重达到19%。着力建设智慧城市，大力实施“无线城市”“宽带邢台”工程，推动建设云计算数据中心和云服务平台。积极推进沙河、威县、清河智慧城市示范县市建设。到2020年，服务业对经济增长的贡献率进一步提升，占gdp比重大幅提高，成为产业转型升级的重要支撑。

(四)大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。进一步优化农业区域布局，逐步打造“一环”(环市区都市型现代农业圈)、“两带”(太行高速休闲观光农业带和黄河故道生态农业产业带)、“三板块”(西部沟域经济板块、中部山前平原农牧复合板块和东部黑龙港农牧林复合板块)、多园区的现代农业布局。以稳定粮食生产为基础，重点建设山前平原粮食生产核心区和黑龙港粮食生产核心区，发展高效节水型粮食生产，到2020年，全市粮食总产稳定在100亿斤左右。依托今麦郎、金沙河、玉锋等粮食加工龙头企业，研究开发粮食深加工产品，延长粮食产业链条，打造国家级粮食产业基地。因地制宜发展壮大蔬菜、畜牧、林果三大主导产业，到2020年，三大主导产业产值占大农业比重达到74%以上。以“扩规模、优结构、提效益”为目标，推行蔬菜设施化、标准化、规模化生产，优化蔬菜种植结构，扩大精品设施蔬菜种植比例。加快生猪、蛋鸡、奶牛三大传统和肉畜、肉禽两大新兴产业基地发展，不断壮大畜牧业规模，推动畜牧业成为农民增收的重要支撑产业。重点建设太行山深山区优质苹果和板栗产业带、浅山丘陵区优质薄皮核桃产业带、优质梨产业区和红枣优势产业区，构建形成以“三带两区”为布局，苹果、板栗、核桃、梨四大果品为主导，葡萄、大枣、酸枣、山楂为特色的现代果品产业体系。以“百千万示范工程”为抓手，加强农产品质量安全检测体系建设，规范和减少农业投入品使用，加强农产品标准化、品牌化建设，大力提高农业产业化水平。以威县国家级现代农业示范区为样板，用工业化理念精心打造19个部、省、市级现代农业特色园区，到2020年，每县市都要形成1+n个特色明显的现代农业园区。依托现有资源和特色优势，发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的休闲农业，构建形成以邢台南太行生态休闲农业带、环邢台市区现代都市农业带为目标的休闲农业大格局。重点培育一批特色油料、特色中药材、标准化养殖、优质果品示范等特色农业生产基地。以科技创新为引领，继续加强与中国农科院、中国农大和西北农林科技大学等国内一流农业院校的合作，将南和“农业嘉年华”打造为华北顶级农业经济综合体示范工程，支持临西光明产业园建成全省现代农业发展示范项目，支持襄湖岛现代农业园区建成都市农业示范项目。实施山区综合开发，加快推进61个生态经济示范区建设。到2020年，农业及农副产品加工业比较优势更加突出，实现由传统农业大市向现代农业强市质的飞跃。

(五)推进产业融合发展。推进制造业与服务业融合发展，建立健全以先进制造企业为主体、市场为导向、产学研相结合的消化吸收再创新的自主创新体系，努力完善生产性服务业发展的市场环境，推动新能源汽车、新能源新材料等新兴产业加强向研发设计、营销、广告、物流等生产性服务业渗透，引导制造业企业主动进行服务环节外包和接受服务业企业的外部服务。推进制造业与农业融合发展，鼓励工业企业、合作社、家庭农场组建涉农产业联盟，发展农产品加工业，深化分工协作，延伸农业产业链。推进服务业与农业融合发展，加快农村信息化进程，利用好全国现有成功电子商务平台优势，助推我市农业信息化进程，发展公司+基地+农户、公司+合作社+基地+农户模式，发展线上线下有机结合的农业。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期，面对复杂严峻形势和经济下行的巨大压力，在中共邢台市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，我们紧紧依靠全市人民，积极适应经济发展新常态，主动作为，克难攻坚，经济社会发展取得新成就。

综合实力不断壮大，发展基础进一步夯实。到“十二五”末，全市生产总值达到1764.7亿元、年均增长8.1%，人均生产总值24256元、年均增加1413元；全部财政收入176.5亿元、年均增长5.8%，公共财政预算收入102.7亿元，突破百亿大关，年均增长12.5%；规模以上工业增加值576.7亿元、年均增长9.2%；固定资产投资1825.9亿元、年均增长20.6%；社会消费品零售总额871.8亿元、年均增长13.6%。项目建设持续加力。累计实施市级以上重点项目1072个，完成投资2130亿元，比“十一五”时期增加845亿元，晶澳太阳能、好孩子北方基地等210个重大产业项目竣工投产。累计新增建设用地指标12.5万亩。园区建设实现突破。邢东新区获省政府批准，增添了战略发展平台；省级开发区达到22家，实现县县全覆盖；主营业务收入超百亿元园区达到16个。基础设施建设全面加强。邢台机场完成立项，石武高铁、邯（邢）黄铁路通车，“邢台号”高铁始发运营，邢和铁路动工，京港澳高速改扩建、邢衡高速、邢汾高速竣工通车，全市高速公路通车总里程达到567公里，实现县县通高速；南水北调邢台段建成通水，17个县（市）水厂基本建成，西线引黄工程竣工；邢台热电联产项目开工建设。

结构调整扎实推进，产业层次进一步提升。三次产业比重由15.7∶55.6∶28.7调整为15.6∶45.0∶39.4。农业持续增产增效。粮食连年丰收，2015年总产达到451.1万吨，比2010年增加26.9万吨；畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到57%，提高9.3个百分点；农业产业化经营率达到67.2%，提高7.2个百分点；新增威县国家现代农业示范区、国家级农业科技园区。工业加快转型升级。坚决化解过剩产能，累计压减炼铁232.5万吨、炼钢152万吨、水泥703.3万吨、玻璃6417.5万重量箱，全市单位GDP能耗累计下降25.8%，高于省定目标6.8个百分点。传统优势产业迈向中高端，累计774个技改项目列入省重点、完成投资1203亿元。装备制造业成为第一支柱产业，增加值占规模以上工业比重达到24.7%。特色产业集群升级加快，清河羊绒、临西轴承等10个集群主营业务收入超百亿元，沙河被认定为全国玻璃期货基准价区。战略性新兴产业特别是汽车及新能源汽车产业加速成长，长征汽车、红星汽车成功实施战略重组，御捷车业发展成为全国小微电动车行业标杆企业，德动碳纤维电动车等项目进展加快，与北汽、中国动力等境内外大企业达成合作，新能源汽车全产业链条正在形成。现代服务业不断发展。全市金融机构存贷款余额分别达到2936.9亿元、1759.2亿元，比2010年分别增加1357.9亿元、945.1亿元，存贷比达到59.9%、提高8.3个百分点；交通银行等4家银行在我市设立分行；新增挂牌上市企业39家。2015年，旅游业总收入139.9亿元，是2010年的3.4倍。天一城、北国商城等商贸综合体建成开业，物流、电商、健康养老等新兴业态发展迅猛，清河、平乡被列为全国电子商务进农村综合示范县。2015年，服务业增加值完成695.5亿元，对经济增长的贡献率超过50%，成为重要拉动力量。

城乡统筹日益深入，功能设施进一步完善。全市常住人口城镇化率达到47.73%，提高6.8个百分点。中心城市品质提升。“一城五星”总体规划编制完成并开始实施，建成了连接“五星”的绿色长廊和快速路。龙岗、高铁片区启动开发，七里河片区建成国家级水利风景区。水、路、电、气、讯等功能日益完善，市区集中供热率达到90.1%、提高8.7个百分点。市图书馆基本建成并对外开放，博物馆开工建设，智慧城市建设加快，成功创建国家园林城市。县城镇建设步伐加快。16个县（市）编制完成新一轮城乡总体规划，威县被列为国家新型城镇化综合试点，南和建成国家园林县城，新增省级园林县城13个、卫生城6个，邢家湾等4个镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，一批公园、特色街区等工程建成投用，新增垃圾处理场16座。美丽乡村建设取得成效。建设省级重点村478个，公路、广播电视实现村村通，农村人居环境不断改善。

改革创新持续深化，发展活力进一步释放。重点改革深入推进。大力实施简政放权，压减市本级职权2557项、下放342项，推行“先照后证”、注册资本认缴登记制改革，威县作为全省综合改革试点县，创新成立审批局、市场监管局等做法全面推广；深入开展大众创业、万众创新，各类市场主体达到33.2万户，比2010年翻了近一番；市、县政府机构改革基本完成，财政预算绩效管理、农村土地确权颁证等改革不断深化。开放水平不断提高。 （下转第二版）

（不另段）深入实施“三个一百”活动，组织开展系列专题招商活动，累计利用外资19.3亿美元，卡博特炭黑、中航长征、超威电池等一批投资超10亿元项目落户我市。抢抓京津冀协同发展机遇，实施合作项目156个，总投资1803.6亿元，威县与顺义、沙河与房山、市开发区与通州合作共建园区，市政府与北控、金隅等大型企业签署战略合作协议。邢台海关开关运行，外贸出口总额累计63.3亿美元，是“十一五”时期的1.6倍。科技支撑作用日渐增强。推进质量提升三年行动、百千万人才引进工程，全市研发经费投入占GDP比重达到0.78%、比2010年提高0.17个百分点，每万人拥有发明专利0.586项、翻了一番多，高新技术企业达到102家，建成国家级企业技术中心3家、国家级重点实验室1家、院士工作站14家，引进海外人才100名，获得中国驰名商标26件。

污染防治力度空前，生态建设进一步加强。向大气污染宣战。累计投入140多亿元，全面开展污染源排查，深入实施节能、减煤、控车、抑尘等措施，深度治理企业1816家，关停企业1289家，蓝鸟公司、变压器公司等10余家企业搬离市区，全市拆除燃煤锅炉1698台、关停小煤矿70家，环市区小水泥、小石灰、小石子等企业全部取缔，“气化邢台”、型煤配送、公交和出租车油改气、淘汰黄标车等专项行动取得明显成效，积极探索科技治污、第三方治理等新模式，治理机制更加完善，主要污染物排放量大幅削减。2015年，二级及以上天数140天，比2013年增加102天，PM2.5平均浓度比2013年下降36.9%。有效改善水生态。对35座水库实施除险加固，“四河还清”全面推进，对17条境内河流启动全面治理，滏阳河等4条河流出境断面水质达到省考核要求，新增生活污水处理厂25个，地下水超采综合治理完成投资22.81亿元，压采地下水2.36亿立方米，治理水土流失面积484.1平方公里。大力开展造林绿化。新增造林合格面积78.7万亩，森林覆盖率达到26.7%。开发建设生态经济沟591条、123.8万亩，山区综合开发经验在全省推广。在浅山丘陵区大力推进百里优质核桃产业带建设，成功举办首届中国核桃节。扎根我市多年的林业专家李保国被授予“燕赵楷模”称号，省委作出向李保国同志学习的决定。

依法治市步伐加快，民生事业进一步改善。加强政府自身建设。把遵守宪法和法律作为施政根本原则，建立政府常务会学法制度，依法决策、民主决策水平不断提高；完善政府工作规则，清理政府文件3298件，压缩审批时限75%；严格落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，清理处置违规公务用车491辆、超标办公用房7343平方米，处理不作为、乱作为550余人；畅通民意渠道，实行公民列席政府常务会制度，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协提案5305件，按时办结率100%、满意率98%。社会保障体系日趋完善。民生支出累计1104亿元，占财政总支出的78.6%，比“十一五”时期增加697亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21895元和9152元，年均分别增长11%和13.1%。新增城镇就业31.8万人，转移农村劳动力93万人（次）。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，职工工伤保险、失业保险、城镇基本医疗保险实现市级统筹，社保、工资、津补贴水平持续提升。国开行棚改贷款到位28.5亿元，累计开工保障性住房和棚户区改造住房10.7万套，改造农村危房4.9万户。60.1万贫困人口实现稳定脱贫，240万农村人口饮水安全问题得到解决。社会事业繁荣发展。新增幼儿园691所，新建、改扩建中小学856所，新增国家级示范性中职学校3所，建成覆盖主城区的基础教育城域网。市眼科医院冠名河北省眼科医院，组建市儿童医院，新建迁建市级医院6家，县级公立医院综合改革实现全覆盖，乡镇医疗卫生机构改造任务全部完成。群众文化生活丰富活跃，成功承办省第8届残运会暨第4届特奥会、省第17届大运会等重大赛事。社会大局保持稳定。安全生产形势持续好转，食品药品安全工作走在全省前列，“平安邢台”建设深入推进，荣获全国“六五”普法中期先进城市称号，群众安全感不断提升。援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人、档案、地方志等事业取得新成绩。

刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，严守发展、生态、民生三条底线，着力优增量提质量、建平台聚要素、治污染促转型、攻难点保稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势。尽管压产能、治污染影响生产总值增速约2.2个百分点，但全市经济运行换档不掉档、调速不失速，生产总值比上年增长6%，公共财政预算收入增长7.3%，固定资产投资增长10.9%，规模以上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%。2015年各项工作的基本完成，标志着“十二五”规划顺利收官，为“十三五”和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

各位代表，“十二五”时期是邢台发展进程中极不平凡的五年，是经济持续平稳发展、人民生活不断改善的五年，成就来之不易！这是省委、省政府和中共邢台市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢部队、武警官兵、政法干警和驻邢各单位、各企业，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表,在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济下行压力仍然较大，部分“十二五”经济指标没有达到预期，不少企业生产经营困难，政府债务负担较重、财政收支矛盾突出；二是产业结构不优，创新能力不强，大项目、好项目少，转型升级任务紧迫而繁重；三是城镇化水平低，城市建设欠账较多，公共服务、社会事业、民生保障还有不小差距，县域经济发展不均衡，脱贫攻坚压力大；四是大气污染防治形势依然严峻，精准治霾、重化围城还缺乏系统解决方案和根本路径；五是关键领域改革还不到位，发展环境不优，吸引力、竞争力不强，体制机制还需进一步理顺。这些问题，既有宏观形势、基础条件、历史积累的原因，更有精神状态、思维理念、工作作风的因素，个别政府部门和工作人员思想保守、封闭僵化，服务意识不强，执行力不够，不勤不廉、消极腐败现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“ 十三五 ” 时期的主要目标和任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全国经济长期向好的基本面没有改变，将为我市加速崛起、攻坚突破、释放各种比较优势带来广阔空间；京津冀协同发展、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略深入实施，将为我市建设国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市带来重大机遇；供给侧结构性改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”政策的不断落地，将为我市调存量、上增量，实现动能转换带来难得的政策和市场“窗口期”；邢台文化底蕴深厚，交通枢纽地位凸显，后发潜力和市场空间巨大，特别是民风淳朴、人心思进，将为“十三五”高点起步、跨越赶超带来无穷的内生动力。因此，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，主动有为、奋发作为，全面开启“十三五”的新征程。

“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领新常态，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，坚持稳中求进，全面深化改革开放，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期我市经济社会发展主要指标设定为28项，其中约束性指标14.5项、预期性指标13.5项。总体目标是“一个全面建成、两个翻番、三个高于、四个明显提升”，即：到2020年如期全面建成小康社会；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；经济保持中高速增长、增长速度高于全省平均水平、生产总值年均增长7.5%左右，发展迈入中高端、质量效益提升幅度高于周边基础相近地区、公共财政预算收入年均增长8.5%左右，环境治理大见成效、空气质量改善程度大大高于以往、PM2.5平均浓度比2013年下降50%以上、力争退出全国空气质量后10名；城市经济和县域经济实力、产业发展层次和水平、城镇化发展质量和水平、基本公共服务能力和水平明显提升。重点抓好六个方面：

（ 一 ） 坚持创新发展 ， 增强经济发展新动力 。 创新是邢台发展的关键 。 以科技创新提升竞争力 。 开展产业、技术、产品创新行动 ， 设立一批成果转化基金 ， 建设一批科技园区、技术交易市场 ， 建立一批重点实验室、工程技术研究中心 ， 形成一批掌握核心技术的创新型产业集群 ， 到2020年研发投入占GDP比重达到2%以上 ， 每万人发明专利拥有量1.5件以上 ， 力争高新技术企业达到200家以上 ， 科技型中小企业达到4000家以上 。 以大众创业万众创新培育新优势 。 引进和培育并重 ， 尽快形成有邢台产业特色的领军人才和高技能专业团队 ， 设立科技创新贡献奖 ， 重奖有突出贡献的人才 。 营造统一规范的创新创业环境 ， 鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式 ， 建成省级孵化器10家 ， 争创国家级孵化器 。 以供给创新扩大有效需求 。 大力推进供给侧结构性改革 ， 扩大新产品和服务供给 ， 以消费升级带动产业转型 ， 以供给创新释放消费潜力 。 优化投资结构 ， 对接国家 “ 7+4 ” 重大工程包 ， 增加有效投资 ， 项目规模、质量、效益大幅提升 。 科学配置用地规模、建设用地指标、金融、财政政策等资源 ， 支持比较优势明显、成长性强、带动作用突出的领域 ， 形成又好又快发展的正拉动 。 以全面深化改革活跃全局 。 积极承担国家、省改革试点任务 ， 推广威县改革经验 ， 深化行政审批、财政金融、国有企业、农业农村等改革 ， 释放民营经济和县域经济活力 ， 推动市场主体、民营经济实现倍增 。

（ 二 ） 坚持转型发展 ， 构建现代产业新体系 。 通过主动转型 ， 尽快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局 。 培育壮大新兴产业 。 坚持高端起步、质量优先 ， 推进先进装备制造、新能源新材料、汽车及新能源汽车、节能环保等产业加快发展 ， 支持中钢邢机、晶龙、御捷、中航长征、多氟多红星等企业做大做强 ， 加快邢台县龙冈汽车及高端装备、清河汽摩配件等园区建设 ， 到2020年 ， 先进装备制造业作为第一支柱产业的地位更加突出 ， 战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到20%以上 ， 努力建设国家新能源示范城市、全省重要的装备制造业基地、新能源汽车生产基地和节能环保产业基地 。 调整优化传统产业 。 有序化解过剩产能 ， 钢铁、煤化工、玻璃、水泥等产业加快绿色化、差异化、高端化改造 ， 食品、生物医药、纺织服装等产业市场竞争力明显增强 ， 实施规上工业、县域经济倍增工程 ， 到2020年 ， 全市规模以上工业企业达到2000家以上 ， 力争建成1个以上千亿元产业园区、4个以上500亿元产业园区 ， 新增5个主营业务收入超百亿元县域特色产业集群 ， 一半以上的县 （ 市、区 ） 生产总值超百亿元 。 加速发展现代服务业 。 实施智慧物流、金融服务、电子商务、旅游休闲、健康养老、服务外包等重点行业发展行动计划 ， 抓好市开发区综合物流园区、清河电子商务创业园等重点园区 ， 挂牌上市企业达到120家以上 。 加强旅游资源整合和基础设施建设 ， 打造大峡谷、云梦山、岐山湖等旅游产业集群 。 积极发展大健康产业 ， 重点建设沿太行山健康旅游养生产业带、市区健康养老中心等 ， 建成8个大健康产业示范园区 ， 基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理的产业体系 。 到2020年 ， 力争服务业增加值占GDP比重达到45% 。 做强做优现代农业 。 以高端、高效、生态为方向 ， 构建 “ 一环、两带、三板块、多园区 ” 布局 。 稳定粮食生产 ， 壮大畜牧、蔬菜、果品三大主导产业 ， 推进一二三产融合发展 ， 加快临西光明产业园等示范项目和61个山区生态经济示范区建设 ， 支持今麦郎、金沙河、富岗、绿岭等龙头企业做大做强 ， 培树一批知名品牌 ， 实现由传统农业大市向现代农业强市的跨越 。

（ 三 ） 坚持协调发展 ， 创造区域发展新优势 。 加快实施以人为核心的新型城镇化 ， 常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率达到全省平均水平。 优化空间布局 。 积极推进区划调整 ， 做大做强中心城市 。 依托青银、京广-京港澳、邯黄-邢临等主干道路建设产业发展带和城镇聚集轴 ， 以京广沿线转型发展示范区、黑龙港流域特色经济发展区、太行山生态经济示范区为重点功能区 ， 以宁晋、威县、清河等12个县城和一批特色小城镇为节点 ， 构建 “ 一城、五星、三轴、三区、多节点 ” 发展框架和网络型空间格局 。 建设现代化中心城市 。 提升 “ 一城五星 ” 统筹水平， 推进交通、市政、水系、绿化、公共服务一体化发展 。 中心城区 ， 抓好邢东新区和龙岗、七里河等重点片区开发建设 ； 落实 “ 多规合一 ” ， 运用新理念、新技术、新材料 ， 建设产城融合示范区 ； 开展全国文明城市、卫生城市创建活动 ， 让城市更加宜居、更富活力 。 到2020年 ， 中心城区常住人口达到130万以上 。 抓好县城攻坚行动 。 持续实施扩容提质 ， 加快农业人口转移步伐 。 到2020年 ， 沙河、宁晋、清河、威县城区常住人口达到25万以上 ， 南宫、巨鹿、隆尧达到15万以上 ， 其他建成各具特色的县城 ， 积极稳妥推进撤县设市工作 ， 持续抓好三镇融合 ， 建设一批特色小城镇 。 扎实推进美丽乡村建设 。 按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求 ， 坚持规划引领、因地制宜 ， 整合资源、加大投入 ， 实施改居、改厕、污水治理、村庄绿化等十二个专项行动 ， 到2020年基本实现美丽乡村全覆盖 。 强化基础设施保障 。 邢台机场和威县、柏乡通用机场建成投用 。 完成邢和铁路建设 ， 谋划实施邢济、石邢邯、邢衡等城际铁路和中心城市轨道交通项目 。 太行山高速建成通车 ， 积极争取宁常高速项目 。 发挥南水北调工程作用 ， 谋划实施八里庙水库、青山水库、宁晋泊大陆泽蓄滞洪区项目 ， 加快引黄入冀补淀、地下水超采综合治理等工程建设 。 优化骨干电网结构 ， 完成邢台特高压变电站及过境线网建设 。 构建新一代信息基础设施 ， 智慧城市框架基本形成 ， 实现光纤入户进村 。

（ 四 ） 坚持绿色发展 ， 建设生态宜居新家园 。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念 。 一刻不放松地抓好大气污染防治 。 坚持精准治霾、依法管控 ， 实行重点行业特别排放限值 ， 推行烟 （ 粉 ） 尘、挥发性有机物总量控制 ， 加强钢铁、焦化、玻璃、水泥、电力等重点行业治理 ， 开展 “ 车油路 ” 及扬尘综合治理 。 加快 “ 气化邢台 ” 建设 ， 加强煤炭清洁高效利用 ， 市县建成区基本实现集中供热 。 加强大气污染联防联控 ， 完善区域环境监测预警和信息共享机制 。 强化生态修复与建设 。 加强污水源头治理 ， 加快滏阳河、七里河、白马河等重点河流生态修复 。 到2020年 ， 地表水劣 Ⅴ 类水质断面减少15%以上 ， 力争建成水生态文明城市 。 大力实施绿色邢台建设攻坚 ， 全市森林覆盖率达到30% ， 努力争创国家森林城市 。 促进资源节约循环利用 。 实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度 “ 双控制 ” ， 推进产业生态化、生态产业化 ， 废弃资源综合利用业增加值翻一番 ， 力争50%以上省级园区实现循环化改造 。 加强生态文明制度建设 。 健全生态保护补偿和环境信息公开机制 ， 强化环保行政执法和刑事司法联动 ， 实行生态环境损害责任终身追究制度 ， 努力让邢台青山常在、绿水长流、蓝天永驻 ！

（ 五 ） 坚持开放发展 ， 抢抓跨越发展新机遇 。 用好京津冀协同发展和 “ 一带一路 ” 等重大机遇 ， 提升开放深度和广度 。 打造邢东新区开放发展新平台 。 按照 “ 产城融合、改革为先、生态发展 ” 的思路 ， 大力发展先进装备制造、新能源及新能源汽车、节能环保等新兴产业和现代物流、电子商务、金融、会展、医养、教育等城市服务业 ， 着力打造转型升级及产城融合示范区、先进装备制造业基地、新能源产业基地和新兴业态孵化基地 。 到2020年 ， 邢东新区生产总值、全部财政收入分别达到380亿元、50亿元以上 ， 年均分别增长12%以上、15%左右 。 积极精准对接京津 。 加快编制协同发展 “ 三区一基地 ” 专项规划 ， 以省市级开发区为重点 ， 高标准规划建设集中承载地和特色微中心 ， 与京津共建产业园区 ， 形成新的技术链和产业链 ， 积极承接科技、教育、卫生等功能转移 ， 借力发展高效生态农业和现代服务业 。 构建开放型经济大格局 。 创新招商方式 ， 完善产业链、会展、姓氏宗亲、商会组织等招商渠道和平台 ， 重点围绕 “ 4+2 ” 主导产业 ， 引进一批龙头项目和配套项目 。 加强外贸出口基地建设 ， 支持外贸出口百强企业发展 ， 积极创新跨境电商等外贸方式 。 拓展与中亚、东南亚、中东地区合作 ， 鼓励钢铁、玻璃等优势过剩产能走出去 ， 实现由产品输出向产业输出的转变 。

（ 六 ） 坚持共享发展 ， 迈进安居乐业新生活 。 始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标 。 打好脱贫攻坚战 。 全面落实 “ 六个精准 ” 要求 ， 大力实施 “ 五个一批 ” 行动计划 ， 把扶贫开发与产业发展、美丽乡村建设、生态旅游、土地整理结合起来 ， 积极实施产业就业、易地搬迁、政策兜底、医疗救助等八项脱贫行动 。 到2018年底 ， 10个扶贫重点县全部摘帽 ； 到2020年 ， 现行标准下农村贫困人口实现脱贫 ， 绝不落下一个贫困户、一个贫困群众 。 全面保障和改善民生 。 多渠道增加居民收入 ， 着力提高中低收入群体收入水平。 进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系 ， 建立统一的城乡居民基本医疗保险制度 ， 完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度 ， 推行全民参保计划 。 健全住房保障和供应体系 ， 发展社会救助、社会福利和慈善事业 。 全面推进文教、卫生等社会事业 。 优化教育资源布局 ， 提高教育教学质量 ， 学前教育毛入学率达到90%以上 ， 标准化中小学比例达到80% ， 省级示范性高中达到28所 ， 高中段教育基本普及 ， 国家级重点中职学校达到18所 ， 邢台学院转型为综合性应用大学 ， 邢台医专升为本科院校 。 建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度 ， 市人民医院新院区投入使用 ， 眼科医院创建三级甲等专科医院 。 深入开展 “ 善行河北?德润邢襄 ” 道德主题实践活动 ， 积极发掘邢襄文化、郭守敬文化等资源 ， 打造邢白瓷等文化产业集群 ， 提升文化软实力 。 广泛开展全民健身 ， 组织国家级高水平特色赛事 ， 做大做强自行车运动品牌 ， 打造绿色太行健身休闲产业带 。 全面加强社会治理 。 落实 “ 四个最严 ” 要求 ， 建立健全食品药品长效监管机制 。 持续加强安全生产管理 ， 推进生产安全标准化建设 。 健全公共安全体系 ， 有效预防和化解矛盾纠纷 ， 完善突发事件应急机制 ， 维护社会和谐稳定 。

各位代表 ， “ 十三五 ” 规划前景美好 ， “ 十三五 ” 发展任重道远 。 我们坚信 ， 经过全市人民五年的不懈奋斗 ， 到2020年 ， 全市生产总值将达到2500亿元以上 ， 公共财政预算收入达到150亿元以上 ， 城乡居民人均可支配收入分别达到34000元和14000元以上 。 一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新邢台必将呈现在邢襄大地上 ！

三、2016年主要工作

2016年是 “ 十三五 ” 开局之年 。 我们要积极应对经济下行带来的严峻挑战 ， 妥善处理 “ 稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险 ” 的关系 ， 主动把握供给侧结构性改革的市场、政策窗口机遇 ， 负责担当、闯过关口 ， 高点起步、强势开局 。 全年主要预期目标是 ： 生产总值增长7.5%左右 ； 公共财政预算收入增长7.5% ； 固定资产投资增长11% ； 规模以上工业增加值增长6%左右 ； 社会消费品零售总额增长10%以上 ； 实际利用外资增长5% ； 出口总值增长5% ； 单位GDP能耗下降3.5% ， 化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%、2% ， PM2.5平均浓度下降8%以上 ； 城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5% 。 围绕上述目标 ， 突出做好以下七方面工作 ：

（ 一 ） 聚焦改革创新 ， 加快转换发展动能 。 全面贯彻 “ 五大发展理念 ” ， 用新理念拓展新思路 ， 用新思维打破体制机制制约 ， 用新路径解决发展难题 。 更加注重深化改革释放活力 ， 大力实施简政放权 ， 突出抓好 “ 放、管、服 ” ， 全面清理规范行政许可中介服务事项 ， 探索行政审批局和政务服务中心共建机制 ， 探索实行 “ 多证合一 ” ； 继续抓好威县综合改革和4个省级经济发达镇改革试点 ， 推广成型经验 ； 实施国有企业分类改革、分类监管、分类发展 ， 优化配置国有资源 ， 抓好国有企业改革试点 ； 深化财税金融体制改革 ， 加强政府性债务管理 ， 推进农村信用社综合改革 ； 加快公共事业领域改革 ， 理顺政企、事企关系 ， 扩大政府购买服务范围 ； 扎实做好供销社、不动产统一登记、事业单位及农村等改革 ； 完成公车改革 。 依法依规妥善处置国企改制、企业退市进园、棚户区改造等遗留问题 。 更加注重鼓励创新破解要素瓶颈 ， 发挥投融资平台和基金作用 ， 打造邢东新区、农业、林业等一批投融资平台 ， 设立城市发展、产业引导、农业担保等一批基金 ， 完善市场化融资机制 ； 推进顺德集团和各县融资平台市场化转型 ； 新增挂牌上市企业10家以上 ， 推介PPP项目10个以上 ； 加强政银企保对接 ， 拓宽投融资渠道 。 积极争取用地指标 ， 深入挖掘土地存量 ， 严把用地关口 ， 优化土地配置 ， 提高土地利用率、供地率 。 加强企业家、高端人才、职工队伍建设 ， 引进高层次人才200名以上 。 更加注重发挥市场作用培育优质增量 ， 鼓励民间资本进入更多领域 ， 谋划建设创新创业园 ， 培育众创空间5家以上 ， 市场主体数量增长15%以上 ； 引导社会资本投向 “ 不出现重复建设 ， 不增加过剩产能 ， 不产生挤出效应 ” 的领域 ， 集中优势资源支持技术水平、产业关联度高的优质项目 ， 努力实现更高效益、更高质量的增长 。 更加注重支持实体经济增强竞争优势 ， 开展降本增效专项行动 ， 推进 “ 营改增 ”、结构性减税、电价、气价改革 ， 降低企业制度性交易、人工、财务、物流等成本 ， 鼓励企业加强管理挖潜增效 ； 大力实施企业帮扶 ， 对有市场、有效益但暂时经营困难的企业 ， 及时提供产品对接、金融支持、要素保障等服务 ， 推动企业复产、达产 ； 完善企业培育机制 ， 新增规模以上工业企业100家以上 ； 引导企业创新制度模式、管理模式、商业模式 ， 深化产学研合作 ， 新增产业技术研究院2家、院士工作站2家、科技型中小企业500家 ， 规模以上高新技术产业增加值增长12%以上 。

（ 二 ） 强力启动邢东新区建设 ， 加快提升开发区和项目建设水平。 开发区是经济建设和项目招商的主战场 ， 是协同发展和创新创业的大平台 。 邢东新区 ， 突出规划引领 ， 举全市之力推进 ， 确保 “ 一年起好步 ， 两年出形象 ， 三年成规模 ” 。 加快核心区控制性详规编制 ， 同步完善主路网、地下综合管廊、海绵城市和公建项目建设规划与施工设计 。 总投资160亿元以上 ， 年度完成投资30亿元左右 ， 启动高铁综合交通枢纽、中央生态公园、邢台中学和市第一医院东院区等重点工程 ， 建设泉北大街东延、振兴一路南延、心河路改造3条主干道 ， 实施辛兴铺等棚改项目 。 加快引进战略投资者 ， 制定新区招商规划和政策 ， 大力引资引智引技 ， 依托京津冀协同发展大平台 ， 全面对接长三角、珠三角等发达地区 ， 在 “ 6?16 ” 省经洽会、厦门投洽会、深圳高交会上 ， 推出邢东新区品牌 。 省市级开发区 ， 深化体制机制改革 ， 提品质、上规模 ， 建设10家以上特色园中园 ， 新增主营业务收入超百亿元园区2家 ； 加快市开发区申报国家级开发区步伐 ， 积极推进润恒农副产品物流园、华氏达生态总部经济、朗科机器人等产业项目 ； 进一步完善开发区考核办法 ， 建立动态管理机制 ， 严格兑现奖惩 ， 对省级开发区出现全省 “ 后两位 ” 的要严肃追责 ， 对市级开发区出现全市 “ 后两位 ” 的坚决取消资格 。

开展重大产业项目突破年活动 ， 坚持月通报、季调度、半年观摩和重大项目领导分包等制度 ， 完善项目考评和动态调整机制 。 抓好29个省重点项目 ， 安排市重点项目260个 ， 年度投资400亿元以上 ， 确保100个项目开工、50个项目投产、50个前期项目取得实质进展 。 顺应政策导向、市场方向 ， 谋划一批重大基础设施和生态项目 ， 项目储备保持在500项以上 。 提高项目招商实效 ， 精准对接京津 ， 突出差别竞争 ， 继续开展好 “ 三个一百 ” 活动 ， 加快建设共建园区 ， 加强与金隅、首农、北控、中广核、国科控股、华北油田等大企业集团的合作 ， 抓好34个重大项目建设和104个签约项目落地 ， 新引进京津项目20个以上 。 完善常态化招商机制 ， 发挥好驻邢各单位、各企业作用 ， 开展以商招商、合作招商 ， 跟踪全国、全球领军企业发展方向 ， 力争引进超亿元项目100个以上 。

（ 三 ） 着力推进调整重构 ， 加快产业转型升级步伐 。 把转型升级作为提质增效、治理污染的结合点和突破点 ， 加减乘除并举 ， 提升产业层次和水平。 推动传统产业改造提升 。 积极去产能 ， 稳妥推进企业兼并重整、债务重组 ， 依法处置 “ 僵尸企业 ” ， 实现市场出清 ， 完成好省下达的钢铁、水泥、玻璃产能压减任务 。 深入推进产业结构优化升级三年行动 ， 抓好百项技改和 “ 两化 ” 深度融合 。 争取国家化解钢铁过剩产能专项资金 ， 深化与大企业和科研单位的合作 ， 推动钢铁产业高端化 ， 努力建设特钢和特钢产品生产基地 。 推动化工产业精细化 ， 旭阳、建滔等企业由生产商向生产服务商转变 ， 努力打造绿色能源化工园区 。 用好 “ 一带一路 ” 政策 ， 推进过剩产能向原材料产地和境外转移 。 推动新兴产业加速成长 。 抓好投资13.6亿元的德田塔爱格半导体键合线、投资10.3亿元的巨亚德伺服电机等项目 ， 提升产品档次 ， 延伸产业链条 ， 促进先进装备制造业向智能化迈进 。 加快投资50亿元的中国动力产业园、投资32亿元的北汽隆威新能源汽车、投资22亿元的御捷新能源汽车、投资10亿元的红星新能源汽车、投资6亿元的多氟多锂电池等项目建设 ， 提高研发能力、配套能力和聚集水平， 打造全产业链的新能源汽车基地 ； 抓好中航长征中重卡、福玉特种车等汽车项目 。 加快投资10亿元的晶澳太阳能100MW光伏电站、投资10亿元的晶龙1GW太阳能电池等项目建设 ， 进一步巩固太阳能电池产能、转换率全球领先地位 。 推进邢台节能环保产业园、桑德循环经济产业园等项目 ， 建设2家 “ 城市矿产 ” 基地 。 加快推进 “ 互联网+ ” 行动计划 ， 启动建设智能化工厂20个、农业物联网应用试点1个 。 推动现代服务业提速提质 。 新引进1家以上域外金融机构 ， 鼓励金融机构开发微贷等金融产品 。 推进冀南物流中心等项目建设 ， 加快申报邢台保税物流中心 （ B型 ） ， 开通邢台内陆港冀新欧班列 。 做好跨境电商平台省级首批试点工作 ， 加快发展信息服务、会展经济、服务外包等产业 ， 争创省级服务外包示范城市 ， 打造 “ 北方声谷 ” 。 深入挖掘消费潜力 ， 发展住房租赁市场 ， 落实新能源汽车补贴政策 ， 推广新能源标准车2900辆以上 。 对外贸出口100强企业实施精准支持 ， 新增外贸市场主体100家以上 。 加快大健康产业发展步伐 ， 出台产业规划和三年行动计划 ， 启动投资50亿元的石药集团生物制药产业园建设 ， 推进内丘中医药养生文化产业基地和巨鹿金银花、枸杞种植基地建设 。 筹建游客集散中心 ， 加快大峡谷、红石沟、周公山等项目建设 ， 完善重点景区游步道、宾馆、停车场、厕所等配套设施 ， 提升景区通达和接待能力 ， 做好央视旅游形象宣传 ， 旅游业总收入150亿元以上 。 推动现代农业加快发展 。 按照 “ 稳粮、压棉、扩蔬、强畜、增果 ” 总体思路 ， 加快调整农业结构 ， 确保粮食总产450万吨以上 ， 畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到58%以上 。 坚持 “ 园区、龙头、品牌、标准 ” 四位一体 ， 加快转变农业发展方式 ， 完善提升4家、新增3家以上省级农业园区 ， 力争每个乡镇建设1家农业园区 ； 培育一批龙头企业 ， 抓好宁晋玉锋玉米深加工、巨鹿乐民食用菌等项目 ， 每县至少引进1个超亿元项目 ； 打造一批知名品牌 ， 高标准建设唐山世界园艺博览会邢台园 ， 扩大富岗苹果、绿岭核桃等品牌影响力 ； 制修订一批市级农业标准 ， 并争取国家、省和行业标准立项 ； 农业产业化经营率提高1.5个百分点 。

（ 四 ） 围绕城乡统筹发展 ， 加快新型城镇化进程 。 突出活力、宜居、特色 ， 提高规划建设管理水平， 进一步做优老城、做大新城、做强县城、做美村镇 ， 常住人口城镇化率提高2个百分点以上 。 提高中心城市宜居度、带动力 。 落实中心城区品质提升三年行动计划 。 实施规划编修工程 ， 完成城市总体规划编修及省 “ 多规合一 ” 试点工作 ， 编制市区供热、污水处理等专项规划 ； 做好土地利用总体规划中期调整完善工作 。 实施功能完善工程 ， 加快总投资7亿元的召马地表水厂、总投资4.5亿元的污水处理二厂等项目建设 ； 抓好邢台热电联产、旭阳安能二期、德龙金昊等供热项目 ， 新建供热主管网57公里 ， 市区新增集中供热面积460万平方米 ； 水上运动公园主体完工 ， 加快博物馆建设 ， 启动中糠大厦、市公安局警务中心等公建项目 。 实施市区畅通工程 ， 完成滨江路北段、育英街地道桥等改造建设和建设大街地道桥扫尾工程 ， 打通红星街东延、建设大街东延、新华路北延、平安路贯通等断头路 ， 启动实施金泉大街、长青路、学院路、文苑路、太行路北延、团结大街西延、永安路跨七里河大桥等工程 ， 加快社会停车场建设 ， 规范道路两侧停车 。 实施增水扩绿工程 ， 加快道路游园绿化提升 ， 新增绿化面积21万平方米 ， 推进污水管网及 “ 四河 ” 治理 。 实施精细管理工程 ， 加快智慧城市建设 ， 推进云计算中心、环保云平台等项目 ， 市区大型商业设施、公交车覆盖免费WiFi ， 完善城市治理体系 ， 提升物业管理服务水平。 大力发展城市经济 ， 积极培育总部经济、楼宇经济等增长点 ， 加快万达广场、天一港、丰基?欢乐世界、顺德新街等商贸综合体建设 。 同时 ， 加强 “ 一城五星 ” 统筹 ， 完成邢石大道工程 ， 谋划实施新环城公路 ， 推进供热、燃气、供电、环卫等基础设施共享 。 增强城镇承载力、吸引力 。 启动县城建设三年攻坚行动 ， 实施总投资700亿元以上的614项重点工程 ， 力争所有县城实现集中供水和污水、垃圾达标处理 ， 县城集中供热和清洁能源供热率达到75%以上 。 抓好威县国家新型城镇化综合试点 ， 支持有条件的县城争创国家园林县城、森林城市、环保城市 ， 实现省级园林县城全覆盖 。 加快22个特色小镇发展 ， 继续推进三镇融合 。 加快户籍制度改革和居住证制度双落地 ， 建立健全 “ 人地钱 ” 三挂钩机制 ， 加快产城教融合发展 ， 推进县域经济增比进位 。 加快美丽乡村建设 。 打造省级重点村393个 ， 落实好十二个专项行动 ， 抓好内丘扁鹊大道和沙河白塔、临城西竖等省市重点片区 ， 启动15个中心村建设示范点 ， 力争每个县 （ 市 ） 建成1个美丽小镇 。 完善重大基础设施 。 邢台机场、威县、柏乡通用航空机场开工建设 ； 抓好邢和铁路建设 ， 谋划中心城市轨道交通工程 ； 太行山高速全面开工 ， 邢左线、邢临线等完成升级改造 ， 东华路大修、107国道出市口改造和308国道、邢清线改建等开工建设 ， 邢德线、隆昔线等改建项目加快前期 ； 加快推进1000千伏特高压输变电工程 ， 开工建设500千伏邢西变电站 ； 谋划推进八里庙水库、青山水库等大型水利工程 ， 基本完成南水北调地表水厂建设 ， 县县用上长江水 。

（ 五 ） 坚决打赢脱贫攻坚战 ， 加快补齐全面小康短板 。 认真贯彻中央、省扶贫会精神 ， 深入实施精准脱贫攻坚年 。 创新扶贫开发方式 。 培育蔬菜、林果、养殖和手工业等脱贫产业 ， 新增林果、设施蔬菜、中药材4万亩以上 ， 家庭手工业专业村50个 ， 每个贫困县至少建设1个农民工返乡创业园 。 积极开展电商、旅游、生态、康养、光伏电站等新业态扶贫 ， 发展旅游配套服务专业村4个、蔬菜+光伏发电项目专业村10个、电商扶贫专业村20个以上 ， 电商服务站基本实现贫困村全覆盖 。 提升贫困地区公共服务水平。 启动贫困人口易地搬迁 ， 打好脱贫攻坚 “ 当头炮 ” 。 加强就业服务 ， 确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能 。 从秋季学期开始 ， 在市内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生 ， 免收学费、住宿费、教科书费 ， 享受国家助学金政策 。 对贫困人口实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障 ， 提高救助标准 。 抓好低保线、扶贫线 “ 两线合一 ” ， 对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保 。 完善扶贫政策机制 。 市本级安排扶贫资金比上年增长140% ， 单列新增建设用地指标1000亩专项用于扶贫项目建设 。 广泛动员社会力量参与扶贫事业 ， 完善对口帮扶机制 ， 提高定点扶贫成效 。 增加减贫成效考核权重 ， 加强督查问责 ， 倒排时间、强力推进、务求实效 。 年内实现14.43万人稳定脱贫 ， 内丘、临西、任县、南和脱贫摘帽 。

（ 六 ） 强化科学精准治污 ， 加快改善生态环境 。 调整能源结构 ， 完善减排措施 ， 狠抓污染治理革命性工程 。 深入推进大气污染防治攻坚 。 大力实施 “ 气化邢台 ” ， 力争完成 “ 一城五星 ” 15万户煤改气、煤改电工作 ， 全市推广洁净型煤30万吨 ， 净削减燃煤总量25万吨 。 实施精准治霾 ， 针对重点区域、重点企业 ， 逐一制定治理方案 ， 开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动 ， 深入治理市区周边小板材厂 ， 关停取缔33家土小企业及重污染企业 ， 完成54家企业挥发性有机物综合治理 。 强化面源治理 ， 狠抓扬尘治理和秸秆禁烧 ， 推进施工扬尘实时监控 ， 市区道路机械化清扫率达到60%以上 ， 秸秆综合利用率达到95% 。 推进排污权、碳排放权、节能量交易和生态补偿 ， 推广第三方治污 ， 加快与德国能源署合作步伐 ， 抓好常州循天公司与沙河玻璃行业合作的趋零排放示范工程 。 建立健全环境监测预警体系 ， 保持环保执法高压态势 ， 完善重污染天气应急响应机制 ， 运用综合措施降低污染危害 。 切实加强水生态治理 。 以创建全国水生态文明城市为抓手 ， 深入推进 “ 碧水工程 ” ， 开展饮用水源地安全防护专项行动 ， 按质保量完成引黄入冀补淀工程和地下水超采综合治理节点任务 ， 继续实施人工补水 ， 万元GDP耗水量降低5.6% 。 强力推进水污染整治7大工程 ， 加快污水处理设施建设和提标改造 ， 污水集中处理厂实现工业园区全覆盖 ， 城镇生活污水处理率达到85% ； 主要河流断面水质达到省考核要求 。 按照资源化、市场化、法制化、生态化原则 ， 统筹推进河道综合整治 。 大力开展生态绿化 。 启动国家森林城市创建和太行山绿化三年攻坚行动 ， 抓好国家储备林基地建设 ， 完成造林绿化34万亩 ； 深化山区综合开发 ， 启动建设山区生态经济示范区24个 。 实施分类管控 ， 完善土壤污染防治体系 。

（ 七 ） 切实保障改善民生 ， 加快发展各项社会事业 。 按照保基本、兜底线的要求 ， 提高公共服务数量和质量 ， 让人民群众有更多获得感 。 全面加强社会保障 。 城镇新增就业6.2万人 ， 城镇登记失业率控制在4.5%以内 。 整合城乡居民基本医保制度 ， 推进机关事业单位养老保险制度改革 ， 继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。 推动企业职工工资合理增长 ， 多渠道增加农民收入 。 开工保障性住房和棚户区改造住房1.87万套以上 ， 基本建成0.8万套 ， 完成农村危房改造3200户 。 巩固提升农村饮水安全水平。 全面发展社会事业 。 理顺管理体制 ， 改善办学条件 ， 新增标准化中小学150所 ， 北师大邢台附中、北二外邢台外国语学校开工建设 ， 加快临西等5县 （ 市 ） 城域网建设并网步伐 ， 推进职业教育与地方产业深度融合 ， 支持民办教育健康发展 。 实施全面两孩政策 ， 深化县级公立医院综合改革 ， 加强重大疾病防控和卫生应急救助 ， 加快市人民医院新院区建设 ， 市三院门诊楼主体完工 ， 市五院扩建工程开工建设 。 加强邢国墓地、天宁寺、唐祖陵、柏人城址等遗产和传统古村落的保护及利用 ， 做好方志资源挖掘和修志编鉴工作 ， 推进紫金山文化产业园等项目建设 ， 推出新版河北梆子《

吕玉兰 》 等文艺精品 。 建成国家高水平体育后备人才基地 ， 争办中国邢台绿色太行国际公路自行车大赛和全国特奥融合足球比赛 。 全面维护社会安定和谐 。 强化安全生产和食品药品安全监管 ， 深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等专项整治 ， 继续实施小煤矿关闭整合 ， 依法有序退出石膏矿 ， 健全火灾防范救援体系 ， 新创建省级食品药品安全县 （ 市、区 ） 13个 。 强化风险防控 ， 有效化解政府性债务、征地拆迁等领域的风险隐患 ， 继续加大防范和打击非法集资力度 ， 妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗和再就业等工作 ， 大力治理拖欠农民工工资问题 。 加强和创新社会治理 ， 增强突发公共事件应急预警能力 ， 深化 “ 天网工程 ” 建设、“ 创净土 ” 行动 ， 依法打击各类违法犯罪行为 ， 确保社会大局和谐稳定 。 同时 ， 推进援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、法制档案、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人等工作取得新进步 。

四、狠抓工作落实

习近平总书记多次强调 ， 一分部署、九分落实 。 落实是政府工作的生命 。 各级政府和全体公务员必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 ， 全面加强自身建设 ， 以更高的效率、更严的标准、更实的措施履职尽责 ， 把各项工作落实到位 。

（ 一 ） 激情干事 ， 以更加自觉的精神和境界抓落实 。 扎实推进 “ 三严三实 ” 专题教育、“ 两学一做 ” 学习教育 ， 大力弘扬 “ 爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献 ” 的玉兰精神 ， 把夙兴夜寐、激情工作作为常态 ， 把实干实政的要求贯穿于思想和行动之中 。 以心无旁鹜的状态推进工作 ， 围绕 “ 十三五 ” 目标和2016年重点任务 ， 一件事一件事地抓好落实 。 以百折不挠的毅力攻克难关 ， 对化解过剩产能、推动转型升级、治理大气污染、推进脱贫攻坚等硬任务 ， 拿出有效办法、有力行动 ， 务求取得突破性进展 。 以事争一流的精神奋发进取 ， 对标先进 ， 找准差距 ， 自加压力 ， 主动对接国家部委、省直部门 ， 积极向上争政策、争资金、争项目、争试点 ， 努力形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围 。

（ 二 ） 精准发力 ， 以更加过硬的能力和水平抓落实 。 把解放思想摆在首位 ， 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神 ， 全面贯彻 “ 五大发展理念 ” ， 认真践行 “ 八破八立 ” ， 在联系实际、解决问题上下功夫 ， 在深化改革、推动发展上见实效 。 加强调查研究 ， 深入基层一线 ， 倾听群众呼声 ， 了解企业所需 ， 针对经济下行、产业转型等带来的困难 ， 制定针对性措施 ， 务求接地气、实打实 ， 不搞表面文章、形式主义 。 跟踪政策形势 ， 深入研究供给侧结构性改革要求和导向 ， 积极学习借鉴先进地区经验 ， 抢搭重大新政、重大战略、重大商机的快车 ， 在全局中定位、大局中争先 ， 增强工作的前瞻性、实效性 。 创新方式方法 ， 积极运用改革的思维 ， 打通落实的 “ 最后一公里 ” ， 在转换动能、降低成本、补齐短板等重点领域精准突破 。

（ 三 ） 优化环境 ， 以更加高效的标准和服务抓落实 。 把马上就办、办就办好作为基本准则 ， 少开会、开短会 ， 开解决问题的会 ， 凡是定下的事情 ， 上下一心、一鼓作气 ， 真办、快办、办成 ， 不让市场主体和群众的事在自己手中延误 ， 以政府工作的高效释放发展活力 。 改进服务方式 ， 精简审批前置条件 ， 实施负面清单管理 ， 完善一窗受理、并联审批、网上审批和公共资源交易平台 ， 实行全程代办、跟踪服务 ， 围绕企业和项目所需 ， 加强路、电、水、气、讯等保障 ， 以优质服务降低发展成本 。 推行政府部门职责信息公开承诺 ， 建立完善企业投诉中心和市长热线 ， 开展作风公开评议 ， 严查涉企违规收费评比检查以及 “ 吃拿卡要 ” 等现象 ， 切实尊重和维护企业、群众合法权益 ， 以良好市场环境增强发展竞争力 。 （ 四 ） 从严治政 ， 以更加完善的制度和机制抓落实 。 推行目标管理 ， 重点工作逐项制订任务书、路线图、时间表 ， 将任务和责任细化到部门、岗位、人头 ， 明确标准要求、时间节点 ， 做到事事有人干、处处有人管、人人有专责 。 严格督导考核 ， 强化进度公开、结果奖惩 ， 完善情况通报、工作排队、责任倒查等机制 ， 深入开展干部作风整顿年和 “ 一问责八清理 ” 专项行动 ， 狠抓正反典型 ， 严厉整治不能为、不想为、不敢为现象 ， 坚决问责不落实的事、不落实的人 。 坚持依法行政 ， 做到科学决策、民主决策、依法决策 ， 主动接受人大、政协和社会监督 ， 落实 “ 两个责任 ” ， 强化 “ 一岗双责 ” ， 把纪律和规矩挺在前面 ， 始终保持惩治腐败的高压态势 ， 努力营造风清气正的政治生态和社会环境 。

各位代表 ！ 新起点孕育新希望 ， 新目标引领新作为 。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ， 在省委、省政府和中共邢台市委的坚强领导下 ， 把思想统一到发展上 ， 把心思集中到发展上 ， 把力量凝聚到发展上 ， 决胜 “ 十三五 ” ， 打好翻身仗 ， 为建设经济强市、美丽邢台而努力奋斗 ！

——2016年2月20日在邢台市第十四届人民代表大会第四次会议上

第19篇：神经内科“十三五”规划

神经内科“十三五”规划

（2016-2020年）

回顾“十二五”神经内科发展，随着医院的发展，在医院领导、科室主任正确领导和全科人员的共同努力下，我科取得了显著的成绩，专业水平有了长足的发展。目前科室为：国家卫计委脑卒中筛查与防治基地、CFDA 国家食品药品监督管理总局（GCP）单位、贵州省临床重点建设学科单位、贵州省卫生厅住院医师规范化培训基地、遵义医学院校级重点学科、遵义医学院附属医院院级重点学科、遵义市重点学科建设单位；科室也在茁壮成长，至今已初具规模。目前拥有病床104张，成立了心身疾病区，配置有24小时视频脑电监测4台、神经康复仪、空调、中心吸氧、中心负压吸引、床边呼叫系统、电视机、独立卫生间、神经内科专科门诊4个、脑电图室1个、肌电图诱发电位室1个；有专科医师26名，其中主任医师8人、副主任医师7人、主治医师4名，住院医师名7人，具有博士学历4人、其中1人在读，硕士学历10人，省管专家1人。 5年的努力打拼已使我科在服务理念、科室文化、医疗安全、医疗质量、人才梯队、教学科研成果、技术项目、设备配置等各方面成为一个成熟的科室。

在政治思想与医德医风方面以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面认真贯彻习近平总书记四个“全面”，为实现中华民族伟大复兴，坚持科学发展观，以人为本，“一切以病人为主、一切为了病人、为了一切病人”的服务理念，以提高医疗服务质量为核心。 科室发展总目标：在现有的基础上，进一步发展和完善科室管理制度，提高业务水平，实现科室标准化、规范化、专业化管理目标；在以中枢神经系统感染疾病、脑血管疾病、癫痫、心身疾病、偏头痛为特色的基础上，进一步学科延生，发展神经系统变性疾病（痴呆）、睡眠障碍、周围神经病方向的亚专科；以贵州省发展大数据、大健康产业为契机，进一步打造神经内科（N-ICU）解决贵州省急危重症病人的抢救治疗。完善学科建设，在“十三五”期末冲击国家重点专科，提升专科水平、科研水平、教学水平及学科地位，促进社会效益和经济效益同步增长，进一步解放思想，更新观念，有破有立，理清思路，正视困难，认识不足，树立正确的发展观，价值观和人才观，切实采取着力措施，促进神经内科持续、长久、健康地进步和发展，使神经内科成为医疗、教学、科研、人才培养齐头并进的重点学科，在本省乃至全国的辐射影响力再上台阶。在今后五年内，我科计划在以下方面全面发展。

（一）严格强化管理

加强科室的组织管理，要以“厚德、严谨、求精、创新”为口号，激发大家爱岗敬业、奋发向上、奉献为荣的工作热情，发挥大家的积极性、主动性、创新性，建立一支凝聚力强的高效团队。统一全体医护人员的思想意识，展示科室的精神风貌，工作作风，道德观念。实行绩效考核，全面提高员工素质，推动医疗、教学、科研全面发展。增加亚专业，在原有脑血管疾病、中枢神经系统感染、神经康复、癫痫、心身疾病基础上，加强在痴呆、睡眠障碍、神经重症亚专业发展，逐步增加其它专业的发展，为科室的正规化、科学化发展奠定基础，加强自身内涵建设，让神经内科成为省内、国内具有一定影响力的学科，提高经济社会效益，耗能降低，拓展医疗范围，建立长效激励机制，积极开展新技术、新项目，为当地的人民健康做出应有的贡献，制定目标，力争业务收入每年增加10-20%。把文化当作载体，将科室宣传介绍出去。通过踊跃参加医院组织的体育运动、演讲比赛、歌咏比赛等活动提高科室凝聚力，同时体现个人的价值，提高神经内科的声誉。

（二）强化医疗质量管理

临床医疗质量是医院工作的重中之重，医疗安全是科室临床工作的根本，保证质量按时完成在医院和科室具有举足轻重的重要，要树立“质量第

一、安全第

一、患者第

一、服务第一”的理念。继续完善和落实各项管理制度和质量标准体系，严格贯切执行医疗核心制度及医疗法律法规，制定健全的质量控制体系，严把医疗质量安全关，无论从各种医疗文书的书写还是各项技术操作常规上都要严格要求，使业务发展在良性的轨道上稳步上升。认真履行各级人员职责，合理排班，切实落实三级医师查房制度、疑难危重死亡病例讨论制度，对每一批轮转医师入科进行严格培训，加强运行病历的监管，及时进行整改和意见反馈，认真落实医院对抗生素的运用管理，规范临床路径管理，加强对药占比、平均住院日的控制，对超出者加强处罚力度，使科室良性发展。

（三）加强人才培养，促进学科建设 在人才培养方面：专科医师26名，其中主任医师8人、副主任医师7人、主治医师4名，住院医师名7人，具有博士学历4人、其中1人在读，硕士学历10人，省管专家1人，贵州省知名专家1-2人，学科后备带头人1-2人。为了适应医院发展和学科建设，拟今后5年内2-4名副主任医师晋升为主任医师，2-4名主治医师晋升为副主任医师，4-5名住院医师晋升为主治医师，每年送1-2名医师到国内知名医院进修、学习、培训、交流，派送1-3名品学兼优的医师到国外知名专科医院进修培训学习，科室招收2-3名优秀硕士研究生，培养及招收2-3名博士研究生，每年派送2-3名护士于国内知名医院进修学习，每年选派医护人员参加省级以上学术会议1-2次，以建立一支强大的技术人才梯队。

（四）加强硬件设施建设

在硬件设施配备方面：今后5年内在2个病区基础上，建立神经科监护室（N-ICU），硬件设施进一步加强，配置呼吸机一台，同时完善中心监护系统设施，同时配置除颤仪、雾化器、气垫床、冰毯等，如有条件需配置一台床旁无创颅内压监测仪。为患者提供安全、舒适、方便的就医环境。目前我科年收治病人2000余人，计划5年后达到每年2500-3000余人。

（五）提升医疗业务水平方面

在业务水平方面，科室应推广临床特色业务，开拓临床新技术应用，引进先进临床设备，使科室整体临床技术水平达到省内一流及国内有一定影响力，因此，为了更好地服务于患者，我们需继续加强神经病学人才队伍培养，争取每年分批、按照亚专科方向的侧重轮流派学术骨干及后备人员到国内顶尖专科医院进修学习。目前我们已能完成神经系统常见症状的鉴别诊断及治疗，呼吸麻痹、癫痫持续状态、颅内高压等危重病人的监护与抢救治疗，擅长脑血管疾病、中枢神经系统感染疾病的诊治，争取在建设周期内进一步完善痴呆数据库的建立，力争缺血性脑血管病溶栓单元建立，完善中枢神经系统脱髓鞘疾病诊断、鉴别、治疗及相关实验指标。

（六）在科研能力方面

在科研方面：紧密跟踪神经内科的学科前沿，明确学科发展目标，以贵州省发病率高的中枢神经系统感染性疾病、严重影响到国民健康的脑血管病及癫痫作为较稳定的学科重点主攻方向。创新科研思路，整合学校及省内外的相关优势科研资源，必要时，可以与国外相关机构合作，围绕学科各亚专科的关键学术问题开展跨学科联合攻关，在现有的国家级和省级科研项目的支撑下，为未来形成不同亚专科方向的研究团队打下坚实基础，力争每个亚专科方向在确保承担省级科研任务的同时，申请国家级科研课题，形成不同方向的科研团队；在课题经费方面，除申请省级和国家级课题的经费外，还需向相关部门积极申请得到相应的政策扶持，并与相关团体合作争取科研经费的投入；发表论文以国家级核心期刊为主，并争取每年都能在SCI收录期刊上发表一定数量的论文，根据自身的强项，主编及参与编写相关方向的学术专著，取得一批代表学科不同亚专科水平的高层次科技成果，参与国内外学术交流，提升学科的科技竞争力和知名度。通过严谨的科学研究，获得一定的科研成果奖项，并积极申报相关的成果转化，优秀的科研成果能申请专利。

（七）教学方面

在教学方面，深入贯彻学校教学育人方针，以本科教育基础上，响应国家号召毕业后继续教育的发展方向，加强本科毕业后继续教育，特别是在研究生教育的培养，为社会培养有用型人才做贡献；研究制定学位授予标准及研究生教育质量保障体系建设，进一步探索研究生创新基地建设，形成一个体制完善的研究生工作站，积极申请卓越人才培养计划和研究生教育改革课题；建立专业学位研究生病案库，完善神经病学精品专业的建设，加大投入力度，争取5年后校级精品专业目标，提升办学实力，拓展发展空间。按规定定期举行实习生、规培生、研究生、住院医师讲座、教学查房、疑难危重症死亡病例讨论，临床实践技能操作培训，促进教学水平稳步提高。

我们决心结合科室实际情况，与时俱进，锐意进取，紧跟前缘科学，开展更多先进技术项目。我们决心秉承“以病人为中心，以医疗质量为核心”的宗旨，狠抓“安全、质量、服务、费用”；我们决心奉行“接一个病人，献一份爱心”，的服务理念，为我省、市及周边地区患者排忧解患。

神经内科 2016年1月13日

第20篇：解读十三五规划

十八届五中全会将于2015年10月召开〃主要议程是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〃本站会即时更新十八届五中全会报告全文〃敬请期待。

2013年三中全会启动全面深化改革〃2014年四中全会部署全面依法治国〃2015年五中全会将为全面建设小康社会布局〃而这个布局的主线就是“十三五规划”。十三五规划可能是最重要的一次五年规划〃也是国企改革方案之后最值得期待的中央文件。我们结合历次五年规划的经验和十八届三中全会以来的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。

【正文】

五年规划全称“国民经济和社会发展五年规划”。我国于1953年开始制定第一个五年计划〃至今已制定十个五年计划和两个五年规划〃其中很多规划引领了中国经济的重要转折。最早的一五计划确定建立我国社会主义工业化的初步基础〃为中国工业化道路奠定了基础〃而近期的十五规划首次提出大力推进信息化〃十一五规划提出建设社会主义新农村〃十二五规划开启十大战略新兴产业。

“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期〃同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年〃特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面〃为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标〃“十三五”时期GPD平均增速需达到6.5%;另一方面〃传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速〃传统增长模式难以为继〃加快转型迫在眉睫。

十三五规划编制工作由国家发改委牵头〃目前已进入收官阶段。2014年4月〃国家发改委启动“十三五”规划编制工作〃公开招标宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域的25个重点课题。各课题中标单位于2014年年底将课题成果提交至国家发改委〃国家发改委根据课题研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相关领域的规划建议。

“十三五”规划编制工作最终将形成两份文件：《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称规划纲要)。规划建议属于党的文件〃由中央办公厅、中财办、深改组负责〃15年中已经上报〃10月份在五中全会审议后对外公布。规划纲要则属于国务院文件〃由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定〃2015年下半年提交〃2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通〃因此2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。

十三五规划尚未公布〃我们如何分析?十三五规划不是凭空而来〃而是依据党和国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》〃这是党中央制定的一个长期的总体发展思路。第二个依据是国务院层面的各类指导意见、办法及规划〃这相当于国务院为落实三中全会出台的纲领性文件〃其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案〃这相当于各职能部门为落实党中央和国务院思路而制定的具体措施。从政策效力上讲〃党中央高于国务院高于各部委〃但从政策细节上讲〃各部委制定的文件最为具体〃而且最贴近最新实际〃现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验〃五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。

综合上述四个依据〃我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。

一、增长目标：不一样的7%

纲举目张〃经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看〃每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考〃而中长期来看〃宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。

那么问题来了〃下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划〃我们大体可以总结出几条规律：

第一〃增长目标一般是0.5%的整数倍〃比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、7.5%和7%。变动的幅度也以0.5%为基准单位。

第二〃实际增长速度一般会远超增长目标〃这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出〃经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度〃2015年只需达到3.1%的增速就可以轻松达标。

第三〃增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况〃也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后〃实际增速也出现了相应的下降或上升。

第四〃下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调〃增长速度会更接近增长目标。比如〃十一五实际增长11.2%〃超出目标3.7个百分点。十二五经济大幅下行4.2个百分点〃但目标仅从7.5%下调到7%。

展望十三五时期〃为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标〃假设2015年增长7%〃那么十三五期间只需要年均6.6%的增速(但习总书记在近期的专访中的说法是7%)〃因此〃从主观角度看〃中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看〃资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势〃十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策〃十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。

但十八大以来〃依靠过去的经验进行预测变得越来越危险〃同样〃十三五的目标也可能会打破过去的规律：也许6.5%是一个更合理的选择〃但7%可能才是更合情的结果〃因此最终目标很可能定在7%。第一〃中央认可的经济增长中枢应该在7%左右〃如果按照传统规律〃定在6.5%能留出较大的政策空间〃但政策之“锚”的作用不明显〃导致目标形同虚设〃而如果定在7%〃“锚”的作用更明显。第二〃以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%〃也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目标从最初的6.5%上调到更乐观的7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极〃这种积极将主要体现在财政政策上〃未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势〃托底经济、防范风险〃而这也要需要宽松的流动性环境作为支持〃货币政策也不会坐以待毙。

二、信息经济

信息经济的内涵并不局限于“互联网+”。从存量上看〃中国的信息产业已经初具规模〃2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元〃贡献GDP 0.8个百分比。从增量上看〃在居民信息消费多样化与政策引导的刺激下信息经济发展迅速〃2014年信息消费规模同比增长18%〃而根据工信部的预测2015年将

2 增长15%达到3.2万亿〃成为增长新亮点。预计十三五时期〃信息经济仍将是驱动经济增长的引擎之一〃上下游产业链为市场提供投资机会。

1、市场关注的方向：

①信息与产业融合。信息融合最早应用在军事领域〃随着信息技术的发展在民用领域的应用也日益广泛：

一是与生物技术的融合〃如前期被市场热炒的基因芯片(在芯片表面固定探针〃通过与芯片探针杂交测定核酸序列)、基因测序(从血液和唾液中分析测定基因全序列〃锁定个人病变基因以提前预防和治疗)等。

二是与制造业的融合〃如物联网(利用网络技术将传感器、控制器、机器和人员等连接在一起〃实现信息化、智能化和远程管理控制)、现代工业机器人(300024,股吧)(面向工业领域的多关节机器手或多自由度的机械装置〃可按照编排的程序运行)等。

三是与服务业的融合〃发挥互联网高效、便捷的特点降低成本〃线上与线下结合的商业模式如“饿了么”(餐饮O2O平台)、许鲜网(在线水果B2C平台)对所在领域的传统企业形成冲击。

②大数据。大数据本质上是通过长期跟踪与搜集个体数据〃对存量数据进行分析后提供智能与个性化的服务。大数据未来有较大增长空间〃主要源于三方面因素：一是应用范围广〃大数据技术可用于教育、医疗、交通、金融、公安侦查、招商引资等领域;二是目前大数据产业处于较低发展水平〃金融、通讯、交通等数据主要掌握在政府手里〃存量数据融合与可视化程度低〃经济价值尚有待挖掘;三是政策加强引导〃2015年9月5日国务院印发《关于促进大数据发展的行动纲要》〃推动政府部门数据共享、公共数据资源开放〃争取到2018年建立国家数据统一开放平台〃加快数据强国建设。

③信息安全。信息安全是信息经济发展的基础〃没有信息安全一切信息经济都没有保障。从个人角度看〃国民隐私安全意识在增强〃对金融、通讯、物流等行业系统安全的需求与日俱增;从国家层面看〃高度重视信息安全〃习近平总书记担任组长的领导小组中〃中央网络安全和信息化领导小组是唯一负责具体业务的小组。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通过技术创新和制度变革〃使能源开发、生产、消费的全过程更加智能化〃建立可持续发展的能源技术和能源制度体系。能源产业的智能化〃以各环节的信息化为基础〃通过搜集数据以实现产业链优化。智慧能源是能源产业的发展方向：一是目前太阳能、风能等新能源技术〃大规模商用仍需时日〃需要提升新能源技术水平和降低成本〃智能化是实现路径之一;二是目前全球能源消费结构中化石燃料占比63.4%〃提高各环节的智能化水平有助于提高利用效率〃降低资源压力和减少有害气体排放。

⑤智能交通。智能交通有助于缓解城市交通拥堵问题〃是未来交通系统的发展方向〃是指将信息技术、传感技术、通讯技术、控制技术与计算机技术等有效集成于地面交通系统而建立的大范围与全方位的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。先进的交通信息系统是智能交通的基础〃搜集多种信息后传输至交通信息中心〃信息中心处理后将信息反馈至交通参与者〃并结合交通管理系统、公共交通系统等系统实现出行策略最优化。

2、相关市场主题：

①信息安全(信息安全指数年初至9月14日上涨25.61%,同期上证综指下跌3.71%);

②智慧医疗(智慧医疗指数年初至9月14日上涨52.77%);

③基因检测(基因检测指数年初至9月14日上涨44.62%);

④大数据(大数据指数年初至9月14日上涨55.06%)。

三、服务业开放

制造业向服务业的转型迫在眉睫：一是制造业活动收缩〃服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累;二是服务业吸收劳动力能力强〃未来传统产能过剩行业过剩产能将继续去化〃服务业发展有助于实现劳动力从工业向服务业的转移〃缓解就业压力。而服务业的发展关键靠扩大开放。

1、市场关注的方向：

①民营银行。第一〃利率市场化以扩大市场准入条件为基础〃信贷资源供给来源的多样化有助于提高资金需求方议价能力〃以实现资金供需双方实质上处于同等地位。第二〃民营银行有较大增量市场。与传统银行不同的是〃民营银行定位于向中小微企业提供个性化的金融服务〃而融资难、融资贵是现阶段制约中小微企业发展的顽疾之一〃民营银行面临旺盛的资金需求。第三〃社会资本参与积极性高〃目前已有40余家企业就发起筹建第二批民营银行表达了意向。

②民营医院。一是民营医院有助于减轻财政负担。公立医院多为事业单位〃财政对其日常经营提供补贴。公立医院私有化后〃社会资本方可整合上下游医疗设备、药品等产业链〃通过医院定向采购的方式销售设备与药品〃上游产业链所获利润来弥补医院经营的亏损〃实现总的盈利。二是医护人员有激励参与医院转制〃一方面可获得市场化收入〃另一方面工作年限可不再受年龄限制。三是社会资本管理与运营效率更高〃可提高医疗服务的有效供给〃缓解看病难的问题。

③体育产业。第一〃体育产业发展潜力大〃2013年中国体育产业占GDP的比例仅为0.6%〃而同年美国体育产业占GDP比例高达3%。第二〃高层重视体育产业发展〃足球改革议题进入深改组讨论〃国务院也发布意见将全民健身上升为国家战略。第三〃冬奥会作为习近平总书记任内唯一大型国际赛事〃国家将大力加强推广与宣传工作〃为体育产业发展提供又一契机。对资本市场而言〃可关注参与体育场馆建设与运营、体育器材、体育装备、赛事运营与转播等的企业。

2、相关市场主题：

①民营银行(民营银行指数年初至9月14日上涨27.28%);

②民营医院(民营医院指数年初至9月14日上涨38.41%);

③医疗服务(中信医疗服务指数年初至9月14日上涨43.86%);

④体育指数(体育指数年初至9月14日上涨20.02%)。

四、全国统一大市场

构建全国统一大市场〃有助于减少地方政策保护〃促进公平竞争〃缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看〃一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区域内省市明晰功能定位〃加快产业合理分布和上下游联动机制〃促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面〃加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看〃电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展〃同时对通航机场、航道建设提出了新要求。

1、市场关注的方向：

(1)区域板块：明晰功能定位〃加快区域发展

①一带一路。首先〃一带一路战略由习总书记亲自推动〃“十三五”时期多项举措有望落实。习总书记分别在2013年9月和10月首次提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想〃此后多次在国内和外交场合倡议一带一路战略。其次〃一带一路是化解产能过剩的需要。PPI持续42个月为负且跌幅不断扩大〃重工业产能过剩依然严重〃在国内去产能的同时需要开拓海外市场。一带一路战略的推进〃将带动水泥、钢铁、化工等产能过剩的上游行业产品输出与产能输出。再次〃一带一路战略有助于提高外汇使用效率。2014年中国拥有将近2万亿美元的海外净资产〃而净投资收益却是负298亿美元〃而同年日本欠了将近4.5万亿美元的海外净负债投资净收益却高达2288亿美元。中国需要通过一带一路战略扩大对外直接投资提高外汇使用效率〃而不是将过高比例外汇配置于外国政府债券(2014年年末将近1/3外汇配置于美国国债)。最后〃一带一路战略将提振多个行业。一带一路建设依赖于“五通”—政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通〃将为交通、能源、通信、金融、教育、医疗和进出口等行业企业创造新机遇。

②京津冀协同发展。首先〃新一届政府高度重视京津冀协调发展。早在2001年即有学者提出大北京规划〃但因涉及各方利益协调进展缓慢〃2014年2月26日习总书记在京津冀协同发展座谈会上正式将三地协调发展推至国家战略。其次〃京津冀三地不同的功能定位将促进产业调整。北京定位于全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心〃天津定位于全国先进制造研发基地、北方国际(000065,股吧)航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区〃河北定位于全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。三地不同的功能定位〃将促进产业合理分布和上下游联动机制〃加快区域整体发展。最后〃三地协同发展将促进三地间的连通〃带动交通、物流、通讯、旅游等产业发展。

③长江经济带。一方面〃长江经济带现有经济体量大。长江经济带覆盖11省市〃面积约205万平方公里〃人口和生产总值均超过全国的40%。另一方面〃长江经济带增长潜力大。长江经济带交通便捷、资源丰富、具有产业优势和人才资源优势〃而且城市密集〃沿江城市密度为全国平均密度的2.16倍。长江经济带战略通过促进东中西互动、沿海区域与沿江区域协调发展〃有助于发挥区域内省市优势、挖掘增长潜力。

④其他地区。主要集中在边疆区域：一方面经济底子薄〃需要加快对边疆地区的扶持〃缩小其与中东部的发展差距〃也是实现全面小康社会的必须举措;另一方面〃边疆地区经济的发展〃有利于维护国家长治久安。十三五时期〃国家应相当重视加快边疆地区的发展。

4.1)东北振兴。第一〃东北地区GDP增速全国垫底。东北地区作为老工业基地〃因产业结构失衡、转型迟缓〃主导产业崩塌式下滑导致经济增速放缓。2015年上半年辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速分别为2.6%、5.1%、6.1%,位列全国倒数第

一、倒数第

三、倒数第四。第二〃东北振兴计划需要强化政策支持。东北振兴计划最早于2003年提出〃但根据经济发展情况看〃成效并不显著。近期已有政策扶持〃如大量财政拨款给新兴产业与国企〃工业制造2025也给东北安排了大量项目。第三〃国家扶持重点由国有企业转向民营企业〃产生新的增长点。东北国企占据大量资源〃导致民营企业发展缓慢〃区域经济增速垫底与此也直接有关。第四〃东北地区战略地位非常重要。作为对俄罗斯与朝鲜的屏障〃东北的发展关系国家稳定与安全。

4.2)西藏板块。第一〃西藏经济发展水平落后〃2014年西藏人均GDP为2.9万元〃仅占全国人均

5 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策风口。西藏经济发展议题进入政治局会议讨论〃8月25日至26日第六次中央西藏工作会议召开〃高层已高度重视西藏的发展。第三〃西藏具有特色优势产业。富含矿产资源〃目前已探明的可燃冰、铜、铁等储藏量大;旅游资源丰富〃2014年旅游业收入204亿元〃占地区GDP的22.15%;藏药产业则是近年西藏地区增长最快的产业。

4.3)新疆板块。第一〃新疆作为少数民族聚居区〃经济水平提高有助于减少分裂势力冲击〃促进边疆区域稳定和国家长治久安。第二〃新疆作为“一带一路”战略中通往中亚的窗口〃迎来了发展机遇期：一方面区域内资源丰富〃利用“一带一路”中内地与新疆的互联互通〃将资源销往内地;另一方面可作为货物中转站〃将从内地采购的商品销往中亚等国家。

(2)区域板块间：互联互通

①电子商务。首先〃电子商务获政策扶持。电子商务能促进消费、带动就业〃李克强总理多次为电子商务点赞〃2015年8月19日国务院常务会议提出要推广电子商务等新兴流通方式。其次〃传统企业纷纷开展线上零售业务〃如服装、鞋帽类企业在淘宝、京东等电商平台开设网店〃拓展销售渠道。最后〃传统企业与电商巨头结合〃如京东入股永辉超市(601933,股吧)拓展O2O业务、苏宁电器加大电商投入并与阿里巴巴互相持股。

②物流业。一方面〃便捷的物流业能够促进商品跨区域流通〃加快建设全国统一大市场。另一方面〃电子商务的发展也对物流业提出了新要求。目前国内尚无快递企业上市〃但物流业的发展增加了对配套设施如物流信息化产品、车辆等的需求〃给相关产业带来新机遇。

③通航机场。根据民航总局的规划〃2025年之前将新增2500个通航机场〃以满足现阶段不断扩大的通航机场供需缺口：一方面〃现行民航法制约了通航机场供给。民航法对机场距离半径施加了限制〃导致部分有通航需求的城市不能建设;另一方面〃物流业的发展以及播种、旅游、环境监测等通航需求增加〃又对机场的普及率提出了更高要求。十三五期间〃将有一批通航机场开工建设〃给机场建设与运营、飞机设计与制造企业带来新的市场。

④河流梗阻疏通。物流业发展中长期规划特别指出要发挥黄金水道独特优势〃建设长江经济带〃而发展长江经济带〃首要任务即是建设好基础设施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武汉和重庆正在做长江清淤工作〃南京、芜湖、宜昌等节点城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。预计《长江经济带规划》将于年内出台〃《规划》将明确各省市的分工定位与产业布局。随着分工定位的明晰〃区域性的梗阻工作规模有望井喷。

2、相关市场主题：

①一带一路(一带一路指数年初至9月14日上涨3.3%);

②京津冀(京津冀一体化指数年初至9月14日上涨12.6%);

③长江经济带(长江经济带指数年初至9月14日上涨10.7%);

④西藏板块(西藏振兴指数年初至9月14日上涨27.86%);

⑤东北振兴(中证东北振兴指数年初至9月14日下跌8.19%);

⑥电子商务(电子商务指数年初至9月14日上涨42.98%);

⑦物流业(中信物流指数年初至9月14日上涨50.94%);

⑧机场(机场指数年初至9月14日上涨24.5%)。

6

五、收入分配，关键是扶贫

加大收入分配调节〃采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫〃是十三五时期的重要任务：

一是居民收入差距过大〃国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469〃达到社会不安定的数值区域〃而实际情况可能要比官方数据更为严重;二是贫困人口基数大〃以年人均收入2300元为贫困标准计算〃2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准扶贫”〃今年6月在贵州调研时〃强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作〃确保贫困人口到2020年如期脱贫。

1、市场关注的方向：

①农业产业化经营。第一〃政策引导农业产业化经营。十八届三中全会提出允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营〃发展多种形式规模经营。第二〃农业产业化也是现实之需。城镇化推进后〃农村人口向城市转移〃农村富余劳动力减少〃需要通过产业化经营整合闲置的土地资源。第三〃现代互联网技术与物流体系〃使农产品(000061,股吧)定位更加精确、市场更加广阔〃为产业化经营拓展了销售渠道。巴中市计划建立电子商务服务点〃因地制宜选择品种建立特色产业〃建立包括农产品交易中心、产业园区、商贸物流中心等的现代农业产业体系。

②社会资本参与扶贫。第一〃农村地区基础设施增长空间大。与城市相比〃农村地区交通、通信、自来水、污水处理等基础设施薄弱〃扩大农村地区基础设施供给是扶贫工作重要内容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式让社会资本参与农村基础设施建设。对于使用者付费项目〃地方政府可以减少前期资本支出;对于政府付费项目〃地方政府可将短期支出长期化〃缓解当期财政压力。第三〃社会资本在参与农村基础设施的建设与运营中时〃拓展了市场范围〃获得相对稳定的长期受益。

③能源扶贫〃尤其是光伏扶贫。第一〃能源扶贫是五年内农村地区实现小康社会的必要举措。能源是制约农村地区致富的因素之一〃产业的发展需要能源支撑。第二〃2014年10月国家能源局、国务院扶贫办领导小组印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》〃明确提出要利用6年时间组织实施光伏扶贫工程〃通过建设安装分布式光伏发电系统、光伏电站等〃增加贫困人口收入。第三〃光伏产业在2009年前后经历了一轮产能快速扩张〃目前已出现产能过剩〃通过光伏扶贫开拓农村市场〃也是化解行业产能过剩的措施之一。

④乡村旅游。国家层面加强对乡村旅游重点扶贫村的政策支持〃国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》〃提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游〃实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元〃力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。

⑤农村金融。第一〃三农问题的解决〃离不开农村金融的发展。但农村地区信息化程度低、缺乏有效信用评级机制、农民与金融机构缺乏信用积累等原因〃使得农村金融发展缓慢。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国农村金融发展报告2014》显示〃农村家庭的正轨信贷可得性约为27.6%〃低于全国平均水平40.5%〃而农村民间借贷参与率高达43.8%。第二〃政策扶持农村金融〃如央行对涉农贷款符合条件的商业银行与城商行实行定向降准与额外降准、财政部注资农发行。第三〃目前涉足农村金融的机构较少〃以农业银行(601288,股吧)、农发行、邮储银行、各农村商业银行为主。在大量的农村金融服务需求前〃金融机构若能做好理论研究与实践调研、完善风险定价机制、做好风控工作〃则有望分得农村金融的一杯羹。

2、相关市场主题：

①农业(农业指数年初至9月14日上涨13.83%);

②能源(能源指数年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐饮旅游指数年初至9月14日上涨35.69%)。

六、人口老龄化

按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%)〃我国于1999年即进入了老龄化。随着老龄化的深入〃对经济与社会的负面冲击也愈发明显：一方面因劳动人口比例减少〃人口红利不再甚至变成累赘〃中国未富先老;另一方面〃人口结构的变化导致需求结构变化〃根据美日经验〃房地产进入长周期下行通道〃驱动中国经济增长的重要引擎失速。

预计“十三五”时期〃应对人口老龄化危机将从两方面发力：一是放松计划生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给〃满足老龄人生活与精神层面的需求。

1、市场关注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》〃夫妻一方为独生子女的可生育二胎〃除新疆与西藏以外的其它省市均于2014年上半年实施了该政策。目前来看政策效果不明显〃2014年出生人口1687万人〃仅比2013年增加47万人〃主要因生育、教育、购房成本高及生育观念的转变。根据报导〃有关部门正在研究全面放开二胎〃通过扩大基数增加人口出生量〃与之相关的母婴食品、幼儿教育、玩具等行业迎来利好。

②养老设施建设。一方面〃我国未能充分应对人口老龄化〃养老设施严重不足。以上海市为例〃2013年上海市养老床位只有10.8万张〃占老年人口的2.8%〃与规划的3.75%有较大差距。上海作为养老产业相对发达的地区尚如此〃其它省市养老设施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引导加快养老设施的建设。《国务院加快发展养老服务业意见》规定各地新建城区和新建小区都必须按照标准建设养老配套设施、鼓励社会资本参与养老服务提供。

③养老服务企业。第一〃国家鼓励加快培育养老服务企业。专业化、规范化的养老服务机构〃能以更低的成本提供更优质的服务〃《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励打造规模化、连锁化的龙头企业。第二〃目前国内养老服务市场中〃各企业主要提供区域内养老服务〃并无龙头企业占据较大市场份额。随着越来越多企业掘金养老服务市场〃行业竞争加剧〃市场机制将使养老服务供给集中于拥有资金与相关资源、经验的大企业。

④养老家政服务。随着老年人口规模的增加〃对养老家政服务的需求也在扩大〃主要包括两个层次的需求：一是生活需求〃包括餐饮、助浴、助洁、助医等;二是精神需求〃包括老年教育、文娱活动、心理咨询安抚等。对市场而言〃可利用互联网建设居家服务网络平台〃提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等老年人需求的服务项目。

2、相关市场主题：

①二胎政策(二胎政策指数年初至9月14日上涨51.50%);

②养老产业(养老产业指数年初至9月14日上涨19.92%)。

七、生态环保

前期粗放式增长模式〃带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》〃全国4896个地

8 下水水质监测点中〃水质为优良级的比例仅为10.8%〃而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%;161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中〃空气质量达标的城市比例仅为9.9%;全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%。

在“十二五”规划的基础上〃“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中〃有8项是关于资源环境的〃除农业灌溉用水有效利用系数外〃其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出〃“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。

1、市场关注的方向：

①第三方环境治理。第一〃政府大力推广第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企业拥有技术、成本等优势〃有助于推进环保设施建设和运营专业化、产业化〃在环境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企业参与环境治理意愿强。环境治理市场规模庞大〃如仅“水十条”投资额即达到万亿规模以上〃而且污染治理项目通常收益稳定、回报周期长。已有相关上市公司参与第三方环境治理〃如巴安水务(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源对化石能源的替代还有很长的路要走。我国能源消费结构以化石燃料为主〃2014年化石燃料占能源消费总量的比例为83.1%〃而水电、核电与可再生能源占能源消费总量的比例仅为11.2%。另一方面〃新能源应用领域有较大拓展空间。目前新能源主要应用在汽车领域〃随着新能源技术的进步〃未来可在建筑、制造业等领域推广应用。

③环保交易。一方面〃十八届三中全会提出发展环保市场〃推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。另一方面〃相关试点工作已展开〃十三五时期有望形成全国统一市场。目前已开展排污权、碳排放权、水权交易试点〃节能量交易也处于研究阶段。据有关官员在中国高铁节能减排论坛透露〃2016年将启动全国碳排放方交易市场〃首批试点行业包括钢铁、电力等6大行业。

④循环经济。发展循环经济〃有利于提高全社会资源产出率。通过生产和生活系统的循环链接〃将生活垃圾资源化利用〃将煤矿石、矿渣等固体废弃物综合利用。十三五时期〃循环经济的试点范围和规模进一步扩大：一方面〃各省市正开展循环经济示范试点〃对试点的项目在投资、税收、金融等方面给予支持。另一方面〃部分上市企业也积极参与循环经济〃如豫光金铅(600531,股吧)作为全国最大的产铅企业之一〃致力于再生铅的研究与生产。

2、相关市场主题：

①环保(环保指数年初至9月14日上涨14.14%);

②新能源(新能源指数年初至今上涨11.83%);

③美丽中国(美丽中国指数年初至今上涨18.71%)。

八、投融资体制：PPP

十三五时期〃PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广：一是制度环境的改善〃《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训〃地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导〃财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。

地方基建曾由城投企业主导〃43号文限制了融资平台的政府融资职能〃对于新建项目和未完工存量项目〃优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升〃PPP模式对城投债的替代性增强〃为资本市场

9 提供投资机遇。

1、市场关注的方向：

①参与PPP项目的企业。正如前文所言〃后续基础设施与公用事业项目将更多由PPP模式建设〃传统的政府主导模式比例缩小。为适应基础设施与公用事业建设模式的变化〃已有上市参与到PPP项目中〃如华夏幸福(600340,股吧)、中信水务等。通常这些企业具有以下特点：一是专业人做专业事〃利用其专业能力提高更高质量的服务产品。二是具有成功运作PPP项目的经验〃更容易复制自己的盈利模式〃在招投标过程中也更容易获得地方政府的青睐。三是为所在领域的领头羊〃大型央企、上市公司能够调动的财力、政府关系以及专业领域的能力使他们在PPP项目中有天然的优势。

②PPP融资服务。PPP项目多为基础设施项目〃前期固定资产投资金额大〃而且融资工作主要由社会资本承担〃对社会资本的资金实力有一定要求。目前PPP模式应用成熟的国家中以债权融资为主、股权融资比例较小〃而中国的PPP与BOT项目中〃主要为股权融资。债权融资能减少企业资本占用〃降低企业成本〃未来PPP项目债权融资是发展方向。现阶段PPP项目债权融资特别是债券融资正逐步放开〃国开行已开展相关业务。但需要注意的是〃因PPP项目与公众利益相关〃需确保项目债权融资安全以免因杠杆原因导致项目失败〃因而PPP债权融资发展进程可能是稳中求进。

③PPP咨询服务。PPP模式的发展〃催生了PPP咨询服务市场〃未来将有较大增长空间：第一〃目前国内PPP咨询服务企业较少〃仅济邦咨询和大岳咨询两家寡头垄断市场。第二〃PPP咨询服务费用高。根据国外经验〃PPP项目咨询费占项目总费用的比例在1%左右〃PPP项目咨询费贡献了普华永道等审计咨询类企业非会计收入的很大比例。第三〃PPP业务较普通模式复杂〃企业也有咨询需求。在参与项目时〃企业需要对项目的可行性、盈利能力、融资结构设计、项目纠纷处理、豁免移交、项目期满后与政府交接等环节进行了解与分析〃产生了市场需求。

2、相关市场主题：

①公用事业(公用事业指数年初至9月14日上涨8.28%);

②咨询服务(调查和咨询服务指数年初至9月14日上涨37.07%)。

九、国企改革

国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题：国企改革能否成为市场的“救市主”?这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题〃而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案〃也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想〃毕竟投资者并不能代表所有人。更何况〃在此之前〃一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待〃它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说〃更理性的选择是放开所有幻想〃找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。

1、市场关注的方向：

(1)推动国资证券化。本轮改革的一大优势在于〃资本市场和金融工具比以往更完善〃为推动国资证券化创造了条件。国资证券化一方面可以解决谁来买国有资产、谁来盘活国有资产的问题〃另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离〃有效避免国有资产流失的问题。对于证券化程度不同的国有企业〃可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率〃目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标〃未来5年国资证券化率均有较大提升〃给市场带来投资机会。

(2)推动国企整合重组〃重点是在央企层面。新一届政府央企强强联合的思路主要是针对龙头企业进行整合〃打造具有国际竞争力的“国家品牌”〃避免企业在“走出去”的过程中产生恶性竞争、自相残杀〃拓展海外市场、加快产能输出。未来央企整合方向在推动附加值较高、对出口带动作用较大、业务存在恶性竞争的央企进行合并同类项。

(3)混合所有制。与十八届三中全会“积极发展”的提法相比有所弱化〃未来将更加谨慎〃主要是强调混合所有制不等于私有化〃而是为做强做优做大国有企业服务。未来将在避免国有资产流失、推动国有资产保值增值的基础上〃从战略投资的角度引入社会资本。混合所有制改革〃在中央层面上关注纵向产业链混改〃比如中石化销售环节的混改〃地方国企层面则关注发达地区混改〃PPP作为一种特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、电力领域有较大应用空间。

(4)国企公司治理的改善。如果国资管理体制的根子不改〃国企内部的治理改革就注定是戴着镣铐起舞。对于投资者来说〃可以关注局部的公司治理机制改革。一是管理机制市场化〃解决国企董事会形同虚设的问题;二是人员选聘市场化。高管聘用根据企业不同的分类和层级实行选任制、委任制、聘用制等不同选拔机制〃员工选聘公开市场化。三是激励机制市场化。改革薪酬制度提升工作积极性〃在适当领域鼓励上市公司进行股权激励〃鼓励通过员工持股的方式发展混合所有制。

(5)特别关注科研院所注入。未来通过科研院所注入提高央企证券化率〃也是央企层面改革的途径之一。一方面〃科研院所是央企核心资产。央企尤其是军工类央企〃下辖科研院所承担着产学研的任务〃获得财政补贴和拥有专利〃是央企的核心资产。但另一方面〃多数央企旗下科研院所尚未上市〃如中航电子(600372,股吧)旗下的飞控所、光电所、无线电所、计算所和雷电院多为行业内唯一的专业研究所或处于垄断地位〃属于优质资产但均未上市。

2、相关市场主题：

①央企重组(大央企重组指数年初至9月14日上涨19.13%);

②国企改革(国企改革指数年初至9月14日上涨7.06%);

③混改(混合改革指数年初至9月14日上涨7.84%)

十、军民融合

“十二五”规划中虽提及了军民融合〃但在“十二五”时期军民融合技术应用范围较窄〃主要在导航、通信领域。2014年3月习近平总书记系统阐述了军民融合的观点〃将军民融合上升为国家战略。此后军民融合发展加速〃如中国人民解放军总装备部开通全军武器装备采购信息网、湖南省岳阳市成立军民融合卫星应用产业园等。预计“十三五”时期〃军民融合的广度与深度均将有较大突破。

1、市场关注的方向：

①民营企业进入采购体系。我国军事工业由军方主导〃军工系统内部形成了一个较完整的上下游工业体系〃军事采购也主要来源于该体系内部。军方主导的军工系统促进了我国军事工业的飞跃〃但与此同时不计成本式的发展弊端也日益暴露〃需要放开军工采购市场准入条件〃让民营企业与军工企业展开竞争：一方面〃竞争机制可以降低军工企业的采购成本〃增强其竞争力〃便利“走出去”战略实施;另一方面〃可以带动民用技术的发展。通常军工产品的标准要高于民用产品〃民营企业参与军工采购〃可以提高其产品质量与标准〃进而带动民用技术的发展。

②军工技术向民用转化。第一〃我国军事技术遥遥领先于民用技术〃军工技术向民用技术转化〃能

11 以较快速度提高民用技术水平。第二〃军工技术向民用技术转化〃经济效应明显。以北斗导航系统为例〃最初建立该系统为打破国际导航市场垄断局面和应对战时需要。随着系统的完善〃逐步向市场开放〃根据军方人士在人民日报的撰文〃北斗导航系统规模化应用后〃每年将产生上千亿元的产值。

2、相关市场主题：

①军工(军工指数年初至9月14日上涨13.37%);

②军民融合(指数年初至9月14日上涨49.49%)。

《十三五规划编制前期工作汇报.doc》

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