深化国企国资改革工作汇报

推荐第1篇：国企国资改革

深化国企改革要着力体制机制创新

当前，国企改革已经进入深水区，面对的都是难啃的硬骨头。习近平总书记对国有企业改革作出重要指示强调，要坚定不移深化国有企业改革，着力体制机制创新，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。这为下一步国企改革找准着力点指明了方向。

党的十八大以来，国企改革顶层设计加紧出台，改革重大举措陆续实施，改革成效不断显现，有力推进了供给侧结构性改革。但要清醒地看到，国企还存在一些突出问题和矛盾，有些还相当严重。尤其是体制性机制性问题已经成为国企改革的重大障碍。体制性机制性问题集中到一点，就是国有企业的市场主体地位尚未真正确立，活力不足，包括政企不分、政资不分，对国企的管理存在错位、越位、缺位等问题，央企母公司层面改革步伐相对缓慢，市场化选人、用人和激励、约束制度机制尚未真正建立，等等。下一步要在国企改革重要领域和关键环节取得新成效，就必须着力体制机制创新。

着力体制机制创新，要进一步提高认识，简政放权，破除体制机制障碍。要认识到，国有企业首先是企业，不是行政单位，必须要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离；促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。增强国企活力的前提是简政放权，把属于市场主体的权力真正落实到位。国资监管机构要加快向管资本转变，有关部门也要进一步减少行政审批，降低企业制度性交易成本。

着力体制机制创新，要加快公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。现在还有相当一部分国有企业不是公司制，而以企业法注册。要加大股权多元化，推动公司制股份制改革。积极引入合格的各类投资主体，积极发展混合所有制经济；着力混改促进国有企业机制创新，推动形成制衡有效的法人治理结构；规范董事会建设，深化企业内部三项制度改革，使经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

着力体制机制创新，要调动国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要加快完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平的用工用人和薪酬分配的市场化机制；进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设；更好地发挥企业家作用，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方法选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。此外，还要加大正向激励作用，抓紧研究建立容错纠错机制，为领导人员放手改革、大胆管理提供制度保证。

着力体制机制创新，要始终坚持和加强党的领导，强化监督，防止国有资产流失。要进一步明确党组织在公司法人治理结构中的地位，把党建工作总体要求纳入公司章程。要加强和改进对国有企业的监督，进一步提高监督的针对性、科学性和有效性。

国企改革还在路上，还有大量工作要做，要进一步增强改革的紧迫性。改革中要大胆创新，改出新体制、改出新机制、改出新经验、改出新局面，尽快在重要领域和关键环节取得新成效。

关于国企改革的几点看法

国有企业改革发展是整个改革当中的一项重要内容，有很大的分量，为下一步中国经济的发展，扮演了十分重要的角色。

我想讲的第一个问题是什么呢？国有企业改革发展的发力点究竟应该放到哪里？这个问题，我觉得很大，我认为下一步国有企业改革发展的发力应该放在四个方面。第一个方面，要搞活机制，从国有企业改革发展搞了三十几年，到底目前为止，我们的国有企业的机制与民企、外企来比较，机制不活的问题已然存在。要国有企业改革的方向是市场化、国际化，我非常赞同，但是，目前的这种机制，适应不了市场化，适应不了国际化。

所以，“十三五”规划里头，包括三中全会搞的确立的国有企业改革的方向和措施来看，我觉得现在应该出台的很多文件，应该好好的考虑，国企的机制怎么搞活它。让它充满活力，让它在国内国外的市场的竞争当中，有一个好的高效运转的机制。恐怕这个方面，应该需要多下点工夫来考虑，机制不活，可能国有企业将来的问题很多问题，还是解决不了。所以，搞活机制，作为一个重要的发力点，不管混改也好，参股也好，叫职工股权激励也好，各个方面，都要围绕着怎么样来把机制搞活，这是一个发力点。

第二个发力点是激励约束，现在我感觉到激励也是一个问题，不能光讲激励，也不讲约束，也不能光讲约束，而不讲激励。激励的问题的背后，是人才，人才的背后是竞争力。不管什么企业，如果没有一批优秀的人才，留不住用不好，国有企业搞的好，那才是怪事。所以，现在任何的企业不管在市场经济的条件下，不管还是国企、民企，还是外企，核心的点都在人才的竞争上，所以激励机制实际它起到的作用就是怎么样调动大家的积极性、主动性、创造性，怎么样凝成一批优秀的人才，使企业发展壮大。约束就是怎么样依法办事，怎么样不能乱来，适当的做到有效的监督。所以，我觉得第二个发力点应该在激励约束上，既要激励，也要约束，不能光讲一点，而不讲两点。所以，激励约束这一课应该好好的做做文章。

第三个发力点应该是转型升级，国有企业大多是传统产业，而且是很多还在重化工业，现在传统产业、重化工业，在实体经济里头，已经是碰到了难题最大的，问题最多。如果转型升级实现不了，国有企业的下一步的可持续发展，将会碰到一个大问题。所以，围绕转型升级，我们的所有政策的都应该形成合力，推动它，推进它，引导它。当然，这里边有企业自身的问题，自身能力的问题，也有一个外部政策支持的问题。

第四个发力点，就是卸掉包袱。现在历史包袱还是非常沉重，现在像民企、外企，要想裁员非常简单，国有企业裁员非常难。现在你这些职工还那么膨大，都还得备着，企业办事备着，尽管通过十几年的努力，国有企业有了很大的发展，现在中央企业利用不到300亿，到了12000亿，给国家交税交3000多亿，但是，它自身的历史包袱还非常沉重。十几年来，并没有解决掉多少历史遗留问题，报复还沉重，背着100斤跟背着1斤的来比赛跑，怎么跑。所以，我说国有企业改革发展的发力点，我认为就应该放在这四个方面，要搞活机制、激励约束、转型升级、卸掉包袱。如果这四点做到的话，我相信，国有企业的竞争力会走上一个新的台阶。如果这些问题解决不好，国有企业将来可持续发展我估计会大受影响。这是我讲的一个，考虑国有企业改革的时候，应该弄清楚它的发力点放在什么地方，这是一个问题。

第二个问题，我觉得当前推进国企改革中，可能需要注意以下六个问题。第一个问题，权责不一致，有一些什么都想管，管得又没有责任，有责任的又没有赋予这个权利，将来我就不知道，如果所有的改革权责不一致的话，最好搞失败以后，板子打到谁，打谁的板子。你也敢，他也敢，我觉得像这种改革，将来是改不好的。所有改革几十年的，都要经历过。从三中全会以后，所有改革我都经历了，我觉得一事一门，一权一责，这种对于搞好改革最为重要。

给你权利，你就要承担责任，你要承担这个责任，就必须有这个权利。所以改革当中的权责不一致，这个问题，我认为应该引起我们广泛的注意。这个改革，你也改一点，他也改一点的，到处都改，我不知道最后改坏了以后，改错了以后，谁来承担。这个问题，改革当中恐怕是要好好注意的。

第二，有些改革的决策，还是充分认证不够，听取的意见也不够，因此有些改革措施推出以后，就造成了决策与实际脱节。每一项改革政策的出台，做起码有三个衡量标准。第一个，是能不能把普遍的积极性、主动性、创造性激发出来，能普遍的激发出来，第二个标准，就是在你出台的政策，是不是得到了普遍认可，大家认为都好。第三个，是促进了生产力的发展，还是对生产力的发展造成了负面影响。这三点标准应该是检验一个改革政策好或不好的最基本的标准，所以，现在有些改革决策，我觉得可能除了以后感觉到大家还引起广泛的负面，这次我们就想一想，这个政策是不是充分的听取了大家的意见，是不是符合企业的实际，所以，这个问题，我觉得要注意的。

第三个，要注意的就是横向不够协调，上下齐发联动，未能形成合力。有些政策你也出一个，我也出一个，甚至政策之间就有矛盾，上面说要这么干，下面不一定就这么干。所以，现在改革到了深水期，到了攻坚期，如果我们的横向之间、纵向之间，上上下下左左右右之间要形成不了一股合力，我们推进的改革也会大打折扣。

第四个，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有点矛盾的，方向市场化、国际化改革的方向，但是，我们有些措施不一定是能够促进它走向市场化、国际化，所以，这个矛盾实际上它是市场化与行政化之间的带来的矛盾。所以，我觉得下一步可能考虑很多这些政策、措施、决策的时候，应该好好的按照我们中央国务院对党中央提出的，三中全会提出的目标，围绕这个来做。

第五个问题，就是以专项改革相配套的其他改革跟不上，现在国有企业的改革绝对不是本身国有企业自身能改革的了，它不是单一的改革，国企改革的背后涉及到政府官员、体制的改革，涉及到其他诸多方面的改革。那么，这些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉开了，箭发不出去，像这种情况，我觉得还是要好好的考虑，在考虑国有企业改革方面的时候，其他综合性的改革，配套性的改革，系统性的改革，相关的这些改革，也怎么改。我觉得，这个工程是非常复杂而庞大的工程，国企改革绝对不是那么简单的事。所以，要考虑国企企业，也要考虑其他的改革。

第六个问题，我觉得要注意的是，出台的改革政策，如何增强它的操作性。现在我看了出台的一些政策，三中全会方向提出来了，在这个方向的前提下，在细化一点。但是真正的要一落地，要一推进，好多政策还是很原则，这个企业，说老实话，企业现在好多政策不明朗的前提下，国企是不太敢去改。所以，出台的改革政策，怎么样的具体一点，要增强它的操作性，现在我觉得操作性还是不够强。

“十三五”规划里面，关于国有企业的改革那一步，我看完，坦率的讲，讲的很全。但是，我感觉到还是有点缺乏一点力度，因为有些话我看到那里边写的话，好多都是非常原则的话。因为“十三五”规划，总是比三中全会比以前出的指导意见，可能要更细一点，更实一点，恐怕这里面恐怕还得再做一些修改。

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7月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在吉林调研。这是7月17日，习近平在中国中车长春轨道客车股份有限公司考察时同现场职工交流。新华社/图

关键词之一：两个不动摇

国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

关键词之二：做到三“力”

要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

关键词之三：遵循市场经济规律

深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。

关键词之四：三个“有利于”

习近平就国企改革提出三个“有利于”重要论断：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

【语境】6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议。会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，要求“加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系”。

关键词之五：党建和改革同步

要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

关键词之六：坚持党管干部 要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。

关键词之七：防国资流失

防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。要全面覆盖、突出重点，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。要权责分明、协同联合，清晰界定各类监督主体的监督职责，增强监督工作合力。要放管结合、提高效率，改进监督方式，创新监督方法，增强监督的针对性和有效性。要完善制度、严肃问责，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度。

【语境】2014年8月18日，习近平主持会议并发表重要讲话。他强调，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。

关键词之八：改革薪酬制度

习近平在讲话中指出，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。中央企业负责同志肩负着搞好国有企业、壮大国有经济的使命，要强化担当意识、责任意识、奉献意识，正确对待、积极支持这项改革。

关键词之九：根除“职务消费”

习近平强调，合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，是改作风的深化，也是反“四风”的深化，国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

【语境】2014年3月9日，两会期间，习近平参加安徽代表团审议时的讲话。 关键词之十：防谋国资暴利

发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。

全国国有企业改革座谈会4日在京召开，习近平做指示，李克强做批示。这暗示一个信号，国企改革N个方案中剩下的9个，在短时间内不会全部出台，因为很多问题还需要讨论。

不过，解局君想聊的是习近平对国企改革的六次重要发声。

2014年10月24日，经习总批准，中央国企改革领导小组在国务院设立，马凯任组长，王勇任副组长，办公室设在国资委，张毅任主任。习近平给的指示是“领导班子要把国企做强做大，挡住私有化逆流，请不要辜负人民的殷殷期望!”自此，国企改革进入了一个新的高度。

2014年11月13日，国资委党组书记张毅传达学习习近平对国企改革的指示，会议提出了八项措施：一是全面深入学习领会习近平总书记重要批示精神。二是集中力量做好国有企业改革指导意见和有关专项改革文件的修改完善工作。三是全力攻关国有企业改革重点难点问题。四是加快推进“四项改革”试点工作。五是全面加强国有资产基础管理。六是抓紧开展对各地方国有企业和中央企业改革意见或方案的审核把关提醒工作。七是加强和改进国有企业党的建设。八是进一步加大国有企业正面宣传力度。

2015年1月5日，国资委党组再次学习习近平对国企改革的指示，这次会议披露习近平的批示大致内容：高度重视国资国企改革发展重大问题，高度肯定国有企业的地位和作用，强调国有企业是我国经济发展的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础，明确指出要做强做优做大国有企业，不断提高国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力，对加强国资国企改革发展提出了明确要求。

2015年6月5日，习近平主持召开中央深改组第十三次会议并表示，把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时表示，要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。“三个有利于”的出现，成了判断国企改革成败的标准。

时隔一年，习近平4日再次对国企改革作出重要指示，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。

从这六次发声中，解局君看到三个共同点：

1、加强和改进党对国有企业的领导；

2、理直气壮做强做优做大国企，不断国企增强活力、影响力、抗风险能力；

3、全面加强国资管理，防止国有资产流失。

不过，这一次的批示出现了两个新提法：一是加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力，各类人才指的是哪些人，值得关注；二是首次将国企改革与五大发展理念和供给侧结构性改革相结合，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。

一、学习习总书记系列讲话精神的基本情况

培训班开班以来，第一组在组长庄树新、副组长邬红兵两位局领导的带领下，按照机关党委计划和要求，认真学习丹华同志的动员报告，仔细研读《深入学习习近平同志系列讲话精神》学习读本，广泛收集习总书记各类讲话，通过收看辅导报告和研读读本相结合、集中研讨和业余自学相结合的方式，深刻领会习总书记系列重要讲话的丰富内涵和精神实质，并紧密结合本局、处的工作实际，积极勇跃发言，分享学习收获，交流心得体会，增进相互了解。

通过学习和交流，大家认为习总书记站在时代发展的战略高度，立足国际国内发展全局，深刻阐述了党和国家事业发展的重大理论和实践问题，提出了许多重要思想观点，既有理论的继承与创新，又有实践的总结与发展，既有立足于发展全局的宏观认识，又有着眼于操作层面的具体部署，既有浑厚的历史底蕴，又有丰富的时代内涵。习总书记讲话有三个显著特征：一是具有明确的方向性和立场性，要继续坚持和发展中国特色社会主义，坚持改革开放的富国强军之路，继续坚持共产党领导不动摇，继续坚持走群众路线；二是具有明显的理论性和系统性，已形成一套成熟理论体系，与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、“科学发展观”等理论一脉相承，包括党的建设、治国理政、国计民生、生态环境等等方方面面内容；三是具有明显的战略性和全局性，从国家战略高度对未来发展作出谋划，提出了两个100百年的中国梦。习总书记讲话体现了三种意识，具有强烈的危机意识、强烈的发展意识和强烈的自信心。习总书记讲话语言朴实、生动形象，接地气，闪耀着历史唯物主义和辩证唯物主义的理论光芒，充满着合党心、顺民意、鼓士气的巨大感召力。

这次培训，机关党委精心组织和策划，打破了原来以厅局为单位的分组形式，采取不同部门人员交叉混合分组的办法，我们第一组成员来源广泛，基本涵盖委内各业务厅局，大家在组长和局领导带领下，积极发言，气氛热烈，极大促进了各厅局间的工作交流，增进了了解，密切了联系，达到了统一思想、提高认识、武装头脑、指导实践、推动工作的培训目的。

二、学习习总书记系列讲话精神的体会

习总书记讲话内容涵盖广泛，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断和新要求，既是我们改造客观世界的思想武器，也是我们改造主观世界的精神动力。我们小组通过学习和研讨，围绕国资国企改革，主要有以下方面的体会和理解： 一是学习习总书记关于发展中国特色社会主义的重要论述，更加坚定搞好国有企业、发展壮大国有经济的信心和决心。以公有制为主体的基本经济制度是中国特色社会主义的重要特征，而国有企业又是坚持社会主义基本制度的坚实基础，是发展国民经济的坚强主体，是增强国家竞争力的重要支柱。要坚定我们的道路自信、理论自信和制度自信，就要坚定不移、理直气壮地发展壮大国有经济。国资国企业改革将会大有可为。

二是学习习总书记关于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要论述，更加坚定推动中央企业做强做优、实现世界一流战略目标的信心和决心。企业强则国家强。当今世界的竞争是全球性竞争，国家较量实际上体现在企业间的较量。2011年当我们国家首次超越日本成为全球第二大经济体时，当年我们国家进入世界500强的企业数量也首次超过日本排名仅次于美国，近年来我们国家进入世界500强的企业数量逐年增多，其中中央企业已达到45家，培育一批具有世界一流水平的中央企业，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障和坚强支撑。

三是学习习总书记关于改革开放的重要论述，更加坚定继续推进国资国企改革的信心和决心。改革开放是党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国发展进步壮大的活力之源和动力之本。改革开放只有进行时、没有完成时。当前我国改革已进入攻坚期和深水区，尤其是国资监管和国有企业改革发展又站在了一个新的历史起点，面临的外部环境日趋复杂，任务更加艰巨，国资监管的重新定位、混和所有制经济的发展、以管资本为主的监管方式的重大调整，国有企业的功能分类等事关国资国企业改革全局的重大问题，需要我们按照中央的要求以更大的勇气和智慧啃硬骨头、涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍，打破条条框框，推动国资国企业改革不断引向深入。

四是学习习总书记关于科学发展的重要论述，更加坚定推动中央企业实现提质增效升级的信心和决心。发展是解决我国所有问题的关键，要坚持以科学发展为主题，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来，在不断转变经济发展方式、优化经济结构中实现增长，扎实推动我国经济实现持续健康发展。当前我国经济运行面临下行压力，企业降本增效难度加大，经济运行质量下降，债务风险不断累积，投资拉动的规模效益和投资边际效益逐年递减，企业依靠要素投入、规模扩张的粗放式发展难以为继。中央企业要实现提质增效升级，必须以科学发展观为指导，在转方式、调结构、促转型、控风险等方面下功夫，实现有质量、有效益、可持续的发展。 五是学习习总书记关于党的建设的重要论述，更加坚定中央企业实现持续健康发展的信心和决心。治国必先治党，治党务必从严，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。近期央企主要领导违纪违规违法等重大腐败案件时有发生，发人深思。权力失去制约必然导致腐败。必须通过加强监督、加强检查、加强巡视，才能遏制腐败蔓延势头。同时要充分发挥企业党组织的政治优势，坚持把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者相结合，不断完善企业的法人治理。只有不断加强党的领导，严明党的组织纪律和政治纪律，才能确保中央企业实现持续健康发展。

习总书记上述五个方面的论述是有机统一的整体，存在内在逻辑和必然联系。中国特色社会主义的重要论述主要是对过去发展道路的全面总结, 中华民族伟大复兴中国梦的重要论述主要是对未来发展愿景的描述和勾画, 改革开放是实现愿景和目标的手段和途径，科学发展是实现愿景的思路和方法，党的建设是关系改革成败的根基，是实现中国梦的重要保障。

三、贯彻落实习总书记系列讲话精神的思考 一是加强干部队伍建设，提高监管能力。 二是加强沟通交流，形成监管合力。

三是加强新闻宣传和舆论引导，营造良好的发展环境。

习总书记讲话内容丰富，内涵博大精深，学习习总书记讲话、领会讲话精神，将永无止境，只有开始，没有结束，永远在路上。大家表示要把深入学习领会习近平总书记讲话作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记一系列重要讲话精神上来，把习总书记的系列讲话精神和中央要求“内化于心，外化于行”，扎扎实实地把讲话精神贯彻到具体的工作中去，为促进深化国资国企业改革发展做出新的贡献。

1月5日，国资委召开党委会暨中心组学习会，专题学习习近平总书记关于国资国企改革重要批示、讲话精神，研究贯彻落实措施。国资委主任、党委书记张毅主持会议，国资委领导出席会议，国资委秘书长、各厅局主要负责同志列席会议。会议再一次原原本本学习了党的十八大以来习近平总书记及中央领导同志关于国资国企改革问题的重要批示、讲话精神，结合当前国资国企改革发展重大问题进行了深入研究讨论。

大家一致认为，习近平总书记的系列重要批示、讲话站在党和国家的战略全局，高度重视国资国企改革发展重大问题，高度肯定国有企业的地位和作用，强调国有企业是我国经济发展的重要力量，也是我们党和国家事业发展的重要物质基础，明确指出要做强做优做大国有企业，不断提高国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力，对加强国资国企改革发展提出了明确要求。大家表示，习近平总书记的重要批示、讲话立意高远、内涵深刻，要反复学，逐字逐句学，每次学习都倍感亲切、倍受鼓舞，在新年伊始再次学习，感到肩上担子重、责任大。

会议强调，学习习近平总书记重要批示、讲话，关键是抓好落实。要结合实际认真梳理国资国企改革发展中存在的问题，提出针对性强、管用有效的措施，深入推进国资国企改革，加强国资监管。当前，要重点突出抓好国资国企改革、保增长、反腐倡廉三件大事。要千方百计提质增效保增长，在提高国企实力上下功夫。尽快把2015年经济运行指标落实下去，做到早抓、抓早，为今年经济运行提前做好准备。要凝心聚力、大刀阔斧抓改革。国资监管体制改革要以壮士断腕的决心，动其筋骨甚至脱胎换骨，并不是一句口号，要真正变、真正改，在管理方式、管理内容等方面都要有深刻的变化。要始终保持反腐败高压态势，坚定不移、深入持久地推进党风廉政建设和反腐败工作。层层抓好“两个责任”的落实，将反腐倡廉与国资国企改革同步部署、同步推进，从源头上遏制腐败滋生的土壤。要抓好权力监督、制约机制制度建设，抓好重点环节、重大项目的规范，抓好企业重大信息公开公示，抓好外部监督作用的发挥，通过深化改革、加强监管，防止国有资产流失。会议强调要切实加强企业党建工作，充分发挥企业党组（党委）的政治核心作用，认真组织广大干部职工深入学习习近平总书记重要批示和系列讲话精神，把国资国企改革发展不断推向深入。

推荐第2篇：国资国企改革方案（材料）

国资国企改革方案

1会议简介

上海国资国企改革20条于2013年12月17日在上午举行的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“上海国资国企改革20条”），以下为本社在会议现场获得的文件全文。

2会议背景

上海国资国企改革20条主要为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业发展提出如下意见。

3会议内容

一、进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想

(一)重要意义。上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革发展，国资监管体系基本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。

但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和发展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革发展的重要任务，坚持提升发展、开放发展、创新发展、内涵发展、和谐发展，为上海建设社会主义现代化国际大都市做出应有的贡献。

(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济

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推荐第3篇：国资改革热点

2015国资改革热点“全景表”

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2015-01-23 06:37:58

中航集团

洪都航空洪都科技和洪都航空关联交易较多，预计未来注入洪都航空概率较大,是内生增长最强劲的整机企业。

成飞集成国防主管部门还在推进国防科技工业全面深化改革，长期看好军工行业的发展,后期仍然存在整合预期。

中航飞机运输机、支线客机板块，军工企业改制、军工科研院所改制、军民融合加深等进入兑现阶段，将获得更多的发展机遇。

中航动力航空发动机的主机板块，2014年上半年完成重大资产重组资产交割，公司存在发动机板块进一步整合的可能性。

成发科技预计将注入中航集团发动机板块的优质传动资产，2012年已完成传动事业部的建立，资产注入前景明确。

中航动控是航空发动机控制系统板块资本运作平台，是国内唯一专业从事航空发动机控制系统研制的企业，存资产注入预期。

中航电子军工科研院所改革细则出台，之后将进行分类改革和试点，作为中航集团旗下公司，市场对于中航电子的改革期待较大。

中航机电航空机电系统的唯一平台，托管集团旗下机电资产18家公司，剩余14家仍存继续整合到上市公司的预期。

中航光电公司为C919大飞机提供集成设备安装架、系统支架和连接器等，是综合设备柜的唯一供应商,对外并购将是公司的战略规划。

中航黑豹农业运输车的骨干企业，向高科技环保电动车发展，第三大股东东安发动机是国内最大的汽油发动机生产企业，有想象空间。

中直股份公司目前在集团直升机板块业务整合顺利，且市场效益明显，军品总装资产注入上市公司的条件已逐步成熟。

贵航股份公司控股股东与中航汽车签订增资协议，增资完成后，公司的控股股东将变更成中航汽车，后期有资产注入预期。

中航重机股权划转后海翼集团将成为公司第二大股东，将极大强化与海翼集团在液压及锻造领域的上下游关系，充分发挥协同作用.

*ST三鑫公司是控股股东——中国贵州航空工业集团旗下的新材料上市公司，由于业绩堪忧，未来大股东资产注入预期加强。

深天马A资产注入之后管理协同效应提升将推动公司经营效率稳步提升，带动产业链配套运转，推动盈利增速高于收入增长.

飞亚达A央企中航国际的下属企业，预计潜在的激励机制改善可能进一步提升公司盈利水平，同时有整合预期。

中航地产航工业集团旗下产业除航空、军工类产业以外，还包括非航空民品和第三产业，对集团旗下众多资产整合预期提升。

*ST东安公司处于集团公司的汽车板块，业绩一直不如人意，后期存在大股东的相关资产注入预期，提升公司盈利能力。

中国兵器工业集团

华锦股份华锦股份业绩亏损，实际控制人实力雄厚，并有意将华锦股份打造为石化产业平台，未来资产重组值得期待。

北方国际北方国际的主营业务包括国际工程承包、国内建筑安装、房地产开发、铝业加工制造等,存在作为相关资产整合平台的预期。

北化股份大股东变更为中兵投资,有利于发挥公司在纤维素产业及特种化工板块中的整合作用，可在集团层面有效实施产业整合。

长春一东生产和销售重、中、客、轻、轿、微等各种型号的汽车离合器，农用车离合器；生产和销售各种铝、锌压铸件产品.

光电股份集团光电板块中，仍有体量庞大的优质光电资产未上市,同属兵工集团的江南红箭资产注入预期加强。

北方股份公司是国内传统的专业化矿用自卸车行业龙头企业，生产各种型号的“特雷克斯牌”传统自卸车。

北方导航作为兵工集团的下属上市公司,集团将举全集团之力推动北斗产业发展，积极推进相关工作，后期整合预期加大。

凌云股份汽车产业未来将以节能减排为方向快速发展，为汽车整车及零部件行业整合提供新一轮发展机遇。

晋西车轴产品涵盖国内外各型铁路机车、地铁、轻轨等轨道车辆,重组并购北方锻造后，成为世界规模最大的车轴企业。

北方创业大股东内蒙一机是国家唯一的主战坦克研制基地,兵器集团还有不少和坦克、轮式战车相类似的装甲车资产有待整合。

江南红箭公司作为兵器工业集团旗下的先进材料公司，未来有望成为集团非金属先进材料整合的平台。

中国医药集团

国药一致实际控制人国药控股增持后，有望获得国药体系内更多的资源倾斜，受益央企改革试点带来的制度红利。

国药股份国药集团被确定为发展混合所有制的试点企业,公司是国药控股旗下重要的麻药平台，有望迎来改革整合。

天坛生物大股东中生集团旗下子公司包括上海所、武汉所等，有望成为血制品平台、疫苗平台抑或中生集团的整体上市平台。

现代制药此前并购的容生，川抗等企业，随着后续15亿定增资金的到位，公司在2015年也有望开启外延并购的新高潮。

中国建材集团

北新建材大股东对子公司开展混合所有制改革，股权激励、引入外部投资者等举措将提升公司竞争力。

洛阳玻璃中国建材集团及所属中国建材玻璃公司承诺，计划三年内，以公司为平台，解决与龙新玻璃等存在的同业竞争问题。

方兴科技新材料平台，2014年8月混改，以公司控股、高管参股的混合所有制形式进行改革。

瑞泰科技瑞泰科技的主营业务为熔铸锆刚玉系列耐火材料和熔铸氧化铝系列耐火材料的生产和销售，公司将受益于国企改革。

中国玻纤集团公司入选混合所有制改革和央企董事会行使三项职权的双项试点，成为改革焦点企业。

国投集团

中成股份中成股份主营业务为成套设备及技术进出口业务和境外投资，受益于实际控制人为国有资本投资公司的试点企业。

国投新集公司是以煤炭采选为主的国家大型企业,确立了“立足煤炭、发展电力、延伸煤制气”的战略，国投系改革加速。

国投电力国企改革的推进，有利于集团增强企业资本实力，公司作为集团电力能源建设运营的重要平台，有望从中受益。

中纺投资安信证券借壳，在交割完成12个月内,对存在同业竞争关系的基金和期货相关业务有望以资产注入的方式解决同业竞争问题。

国投中鲁江苏环亚借壳上市,通过重组等方式对上市公司进行资本运作,带动非公有制企业参与国企改革的尝试。

中粮集团

中粮地产公司控股股东中粮集团,成为国资委改组国有资本投资公司试点，公司有望成为相关领域的整合平台。

中粮屯河公司将以混合所有制作为手段，为下属企业引入产业资本、社会资本、私募股权等，加快国有资本投资公司试点。

中粮生化中粮生化是首批改革试点企业之一，随着后续细化改革政策的落实以及第二批试点的公布，公司有望受益。

中国诚通集团

中储股份公司向普洛斯定向增发转让15.3%股权，引入后者作为战投，开启央企混改，预计将出现在第二批央企改革名单中.

冠豪高新冠豪高新定位为集团特种纸业务发展平台，若获得与冠豪高新主营业务相同或类似的业务机会，优先让与冠豪高新。

岳阳林纸作为林浆纸一体化龙头，公司造纸所需纸浆部分自给，林产200万亩，具有林业资源优势，是国资改革潜在受益标的。

恒天集团

恒天海龙公司控股股东恒天集团获股权划转，将持有公司股份由29.77%上升至33.34%，有望成为恒天集团整合平台。

恒天天鹅恒天天鹅重组交易标的为华讯方舟特种行业系统解决方案业务，有望获新股东资产注入，转型为移动宽带网络服务商。

国家电网公司

许继电气许继电气正步入特高压收入，智能电表业务不断突破、海外业务不断拓展的时期，同时受益“一带一路”战略及国企改革。

平高电气特高压交、直流技术已达到了世界领先水平，公司受益“一带一路”和国网海外规划，集团存在整体上市预期。

国电南瑞国家电网会继续推进以旗下具备条件的公司整体上市为目标的改革，公司作为重中之重，受益集团资产证券化。

国电集团

国电电力公司作为中国国电集团常规能源的整合平台，未来资产注入预期强烈,且受益于电力体制改革。

长源电力公司收购国电集团湖北公司旗下中华山、乐成山等10个风电前期项目，拟开拓新能源业务，后续资产注入可期。

英力特凭借产业链一体化优势，通过继续剥离亏损的非核心资产和提高盈利水平较好的产品的占比，盈利能力进一步提升。

平庄能源公司主要煤种为褐煤，公司内生增长一般，集团公司承诺适当时候将元宝山、白音华矿注入到上市公司。

上海上实集团

上海医药新团队实现平稳过渡，制定三年过千亿目标，而作为上海本地医药企业，有望明显受益于国企体制机制改革。

百联集团

上海物贸主营业务包括金属材料、矿产品(不含铁矿石)、化轻原料、建材、汽车及配件、机电设备、进出口贸易等。

百联股份商贸零售作为完全竞争类行业，剥离资产有利于改善上市公司盈利情况，未来更深层次改革有望陆续推进。

第一医药 作为集团公司旗下的医药零售平台，有望受益于上海地方国企改革。

光明食品集团

海博股份以出租客运和现代物流为主的上市公司，致力于整合相关物流资源，融入光明食品集团主业，实现协同发展。

金枫酒业 作为集团公司旗下酒业平台，受益于上海地方国企改革。

光明乳业第二期激励计划有望再次激发公司活力，引爆国企改革热情，是集团旗下国企改革的先行者。

上海梅林探索混合所有制经营，公司2014年12月发布股权激励方案，计划引入战略投资者，国企改革提速。

上海城建集团

隧道股份国企改革有望持续发酵，上海国企改革的推进给公司业务发展带来新突破仍是大概率事件。

上海地产集团

金丰投资绿地集团借壳对象，绿地集团业务包括建设建筑、酒店及商业运营等，还涉足能源、汽车、金融等领域。

中华企业公司借助国企改革东风，加速解决同业竞争并做大做强，收购资产增强发展后劲，国企改革预期较强。

上海电气集团

自仪股份国资改革代表企业自仪股份推出重磅重组方案，公司主营业务将变更为园区开发和经营。

上海电气公司将推进整体上市，聚焦能源、工业装备和服务三大领域，立志成为中国的西门子。

上海机电作为机电一体化设备唯一上市平台，集团旗下上海电气自动化设备等资产注入的预期增大。

上海文广集团

百视通百视通吸收合并东方明珠，注入文广集团优质资产，树立了文化类国企改革典范，给其他文化类国企改革带来了示范作用。

上海纺织集团

龙头股份公司作为集团旗下的纺织平台，存在相关的资产整合预期，受益于上海地方国企改革。

申达股份公司将成为上海国资委进行新兴产业整合的平台之一，申达股份正在和多方资本接触，拟引入战略投资者。

上海国盛集团

棱光实业华东设计院借壳对象，上市公司将转型成为建筑设计行业领军企业，资产质量及盈利能力有望大幅提升。

耀皮玻璃公司实际控制人变更为上海地产集团，其是对上海国有房地产资源进行整合基础上成立的国有独资集团公司。

上海华谊集团

双钱股份 公司在加强轮胎主业内部投资同时，也在探索兼并收购模式，进行主业扩张。

三爱富华谊集团经过3~5年的推进，基本完成国企改革总目标，制订了集团整体或核心资产上市方案。

上海机场集团

上海机场上海机场集团未来将通过一个上市公司整合集团内航空主营业务及资产，集团资产进入上市公司预期加强。

上海建工集团

上海建工公司在建筑施工设备设施领域获得长足发展，接下来将在国企改革的进程中挖掘更多创新动力，继续寻求发展。

上海交运集团

交运股份集团将突出主业发展重点和制度创新重点，对自身产业结构进行优化调整，加快核心业务健康快速发展。

锦江国际集团

锦江股份向战略投资者弘毅投资和控股股东募资30亿，弘毅投资占锦江股份总股本约12.43%，成为第二大股东。

上海久事公司

强生控股来自大股东久事公司的李仲秋被聘任为新任总经理，这将是强生控股又一次变革的出发，集团整合值得期待。

申通地铁申通集团集轨道交通投资等多项职能于一身，而久事公司则是国有投资经营控股公司,后续整合预期强烈。

上海兰生集团

兰生股份东浩兰生集团证券化率极低，多数资产都在上市公司之外，有资产注入的预期。

上海汽车工业集团

上汽集团作为上海的标杆国有企业，新的管理层履新后，旨在激发企业后续发展动力的国企改革有望继续深化。

华域汽车有望享受上海国企改革加快红利，通过推动新一期股权或现金激励计划、引进战略投资者等。

上柴股份公司控股股东上汽集团已经进行国企改革和激励，也将对上柴股份的管理优化产生积极影响。

上海城建总公司

城投控股城投控股在引入战投弘毅投资后的一举一动牵动市场，已于2014年11月份停牌。

上海报业集团

新华传媒公司属于重要国企改革股，为集团公司唯一资本运作平台。同时，公司非常重视新媒体业务布局。

上海仪电电子

仪电电子公司退出非主营业务，集中资源发展主营业务，有利于推动公司业绩的长期发展。

飞乐音响公司治理结构改善进度可能快于市场预期，公司将推动股权激励方案进一步提升管理效率。

上海实业集团

上实发展上实发展目前身具上海自贸区、国企改革、土地流转、养老地产等多个市场热门概念。

上海水产集团

开创国际公司自上海拉开国资改革大幕起就被寄予改革先锋的厚望，重大事项终止，不过后期预期犹存。

申能集团

申能股份集团旗下新能源业务未来以上市公司为平台，是集团推进国企改革的载体，公司整合优质资产步伐加快。

上海国际港务集团

上港集团发布员工持股方案，公司近72%的员工参与认购且锁定三年，更加有利于提升港口运营效率，缩减成本。

中山中汇投资

中山公用引入复星作为二股东，很可能是广东国企改革第一单，中山市政府意在对接复星整体资源，对中山公用进行改制。

圳振业集团

深振业A深圳国资委有五个A股上市地产公司，深振业为深圳国资委唯一增持的公司，较大概率成为国资委整合平台。

广东广晟资产

中金岭南 公司可能成为广晟资产集团旗下除了稀土矿产之外的矿产资源整合平台。

风华高科可能成为广晟的电子信息资源整合平台,广东国企改革方案明确提出要电子信息类企业要注入同类上市公司。

广晟有色 已经通过定增收购了稀土资产，成为广晟集团整合稀土资源的上市平台。

广东商贸控股

广弘控股不仅是集团旗下而且是广东省国资旗下唯一的食品类上市平台，未来可能成为广东省食品行业的整合平台。

广东粤电集团

粤电力A公司在建机组将于2015年、2016年相继投产，且集团资产注入可期，未来装机规模有望大幅提升

广东水电集团

粤水电公司是控股股东广东省水电集团下的唯一上市公司，集团旗下还有优质的水力发电、医院、旅游度假等资产

广东广新控股

省广股份集团公司旗下的广告文化创意平台，通过实现营销传播链条的全贯通，推动实现公司的转型升级。

佛塑科技佛塑科技属于科技型企业，未来可能做股权激励，可能作为新能源和新材料平台。

星湖科技星湖科技在2014年1月引入战投汇理资产，可能整合集团公司旗下生物医药及食品资产。

珠江钢琴集团

珠江钢琴广州国资委绝对控股，拥有众多可整合的文化资源；已经做过股权激励，存在国企改革预期。

广州无线电集团

广电运通国企改革大潮下，公司在管理层激励、员工持股等激励措施上有望取得突破，业绩增速可望提速。

海格通信公司非公开发行股票，其中员工持股计划认购3500万股，价格之高及锁定期之长，体现公司员工对海格看好。

珠海华发集团

力合股份珠江金控经过多次举牌，合计股份达到30%以上，可能作为珠江金控的金融资产整合平台。

珠海格力集团

格力地产51.94%股份转让给珠海投资控股，格力地产为三大核心之一，未来有大可能性获得优质资产注入。

广东广业资产

贵糖股份 广业集团下面还有其他矿产资源，贵糖股份可能成为广业矿产资源的整合平台。

宏大爆破 民爆综合服务，广东广业资产主营环保、燃化能源、矿山、现代服务四块业务。

广州百货集团

广百股份 存在集团整体上市预期，有望成为广州市国资唯一的商贸零售资产整合平台。

广州岭南国际

东方宾馆广之旅总裁陈白羽出任公司总经理，广之旅拥有丰富的旅行社客源资源，公司可能成为打造旅游产业链的平台。

国企改革成下一个风口 春节前迎政策密集出台期

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2015-01-23 06:46:27

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每经记者 杨建

2015年1月12日，国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议召开。会议由国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开。会议审议了《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》、《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》。

一位接近国资委的权威人士对《每日经济新闻》记者表示，在国企改革顶层设计方案中，较为成熟的几个方案有望在春节前推出。目前方案正上报国务院国企改革领导小组审批。

在此次会议上，央企“四项改革”试点方案是探讨的重要内容，目前这“四项改革”试点方案已完成编制，下发至相关企业开始部署实施，下一步在总结第一批经验的基础上会进一步扩大；而此次会议审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》，意味着员工持股将结合混合所有制改革在部分央企中进行试点，在总结第一批经验的基础上会进一步扩大。

对此，券商分析师认为，随着首批央企改革试点的积极推进，试点央企所引发的巨大示范效应将催热市场关于央企改革试点启动的预期，并且央企试点的改革效应有望引爆地方国企改革热潮。

在此背景下，各地将纷纷出台方案，地方国企改革遍地开花。多位券商研究员指出，国企改革主题投资机会将贯穿2015年，可以通过多维度掘金A股市场的国企改革的并购投资机会。

究竟该如何把握这一机遇？记者遍访业内资深人士，从央企和地方国企两个层面来剖析，其中，对央企将从三个方面进行梳理，而地方国企将主要从上海、广东等省市入手把握其投资机会。

员工持股先试点后推开

国资委全面深化改革领导小组日前召开的第十八次全体会议审议了关于实行员工持股试点的意见，这意味着员工持股将结合混合所有制改革在部分央企中进行试点。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉《每日经济新闻》记者，员工持股是收入分配的一个重要形式，所以不会贸然推开，是先试点后推开。员工持股一方面可以调动员工积极性，另一方面又要防止国有资产流失。员工持股计划使核心人员更紧密地与股东、公司的利益保持一致，更好地推动股东价值提升。员工持股计划更是重要的混改手段，将激发国企经营活力。

某券商分析师告诉《每日经济新闻》记者，混合所有制企业实行员工持股计划，在之前已有提及，主要遵循试点先行的原则；其中，主要的是一般性竞争业务的国有企业可以实施员工持股计划，而对于从事自然垄断、行政垄断业务的企业，具有政策性企业以及其他非竞争性企业，不太适合引入员工持股的方式；在国有企业改制为混合所有制企业，可以同步引入员工持股计划；全员持股并不是鼓励的方式，要向关键岗位、科技骨干人员倾斜，并且员工比例应该设置上限，保证国有的控制力；还有就是股权来源一般采取增值控股，不通过转让存量的股权作为员工持股的来源。

2015年随着国企改革提速，这将成为资本市场重大风口，同时将提升A股国企上市平台估值水平，央企改革也将得到资本市场的热捧。国泰君安认为，国企改革加速将增强企业活力、提高效率；而地方财税体系重构，将促使地方政府以更大热情投入到国企改革中。

另有券商分析师表示，随着国企改革顶层设计方案的出炉，新一轮以产权改革为核心、以分类指导和竞争性行业国企市场化运营为取向的多项改革将全面破题，将极大增强企业活力、提高国企核心竞争力。国企改革的大原则是市场化，重点是推动其整体上市或核心资产整体上市。

展望2015，投资者可通过多维度掘金A股市场国企改革机会。记者通过梳理国企改革模式发现，目前国企改革主要围绕资产注入、整体上市、重组并购以及借壳上市等并购形式展开。

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掘金央企改革主题投资机会

每经记者 杨建

“四项改革”试点成为央企改革向纵深方向发展的重要信号，首批试点央企可能只是开始，随后的改革将涉及更多央企，下面从三个方面透视央企改革。

在国资改革中的 “四项改革”试点方案是指2014年7月份，国资委在中央企业启动的 “四项改革”试点，即一是中央企业改组国有资本投资公司试点；二是中央企业发展混合所有制经济试点；三是中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；四是向中央企业派驻纪检组试点。为抓好试点，国资委专门成立了四个专项小组，破解国资国企改革面临的难题。

根据“四项改革”试点工作需要，国资委选择了6家中央企业作为改革试点企业。从去年7月中旬央企第一批试点名单公布至今，试点的六大集团下属的大部分上市公司涨幅已超过1倍，随着后续改革方案步入实施，华泰证券认为，六大集团下属的上市公司有望再次得到市场追捧。

资料显示，首批央企改革试点的企业中，中国医药下属上市公司有国药一致、国药股份、天坛生物、现代制药；中国建材集团下属上市公司有北新建材、中国玻纤、洛阳玻璃、方兴科技(600552，前收盘价19.01元)、瑞泰科技；国家开发投资公司下属上市公司有中成股份、国投新集、国投电力、中纺投资、津膜科技、立思辰、福瑞股份、国投中鲁；中粮集团下属上市公司有中粮地产、中粮屯河、中粮生化均有望受益于央企改革试点。

此前，中纺投资被安信证券借壳,连续收获12个涨停，国投中鲁也被江苏环亚借壳，收获8个涨停，而中国医药目前正处于重大事项停牌中，可见资本市场对于国企改革的热捧。

《每日经济新闻》记者注意到，在第一轮试点的央企大多属于商业竞争性行业，并没有涉及军工、能源等具有垄断性的特定功能性和公共政策性行业。市场化运作模式更适用于竞争性企业，改革效益能更快见效。而垄断性企业关乎社会切身利益，极端情况下可能造成国有资产流失。预计下一批试点的央企仍将集中于商业竞争性行业，但不排除有代表性的特定功能性和公共政策性企业出现。

如果按照这种行业功能定位来分类的话，第一类是商业竞争性企业，其生存和发展取决于市场竞争。中国诚通作为国资委推进央企战略重组的重要平台，从事产业整合、企业改制等工作，旗下拥有中储股份、冠豪高新、岳阳林纸等上市公司。其中，岳阳林纸的净资产收益率较低，增长较慢，因此，集团可能更有意愿通过注入优质的资产来改变现状。随着国企改革的推进，这些标的将持续得到市场认可。

恒天集团拥有恒天海龙(000677，前收盘价6.53元)、恒天天鹅(000687，前收盘价5.4元)等上市公司。目前恒天集团的混合所有制经济比例达到84%，下一步要引入战略合作者，以产权结构多元化为突破口，推进企业股份制改造。

近期，华讯方舟将以5.94元/股的价格受让中国恒天和恒天纤维合计持有的恒天天鹅29.8%股份就是例证。恒天海龙于2014年12月29日接到控股股东中国恒天集团股份划转的通知，本次划转完成后，恒天集团将持有公司股份由29.77%上升至33.34%，为后续整合铺路。

第二类是公共政策性企业。国家电网、国电集团就属此类，其中国家电网旗下拥有许继电气、平高电气、国电南瑞等上市公司。国家电网曾表示，将引入社会资本参与分布式电源并网工程、电动汽车充换电站设施建设。这是国家电网混合所有制改革的举措，旗下上市公司将充分受益。

国电集团同样如此，旗下拥有国电电力、长源电力、英力特、平庄能源、龙源技术等上市公司。国电集团曾多次提及将集团主要发电业务注入国电电力上市公司平台，以避免同业竞争、促进资源整合，国电电力是集团整体上市的较好投资标的。

第三类是指涉及国家安全、支柱产业和高新技术产业的特定功能性企业，包括军工、石油及天然气、石化和高新技术产业等。记者注意到，目前军工行业的整体上市正在大力推进，军工资产注入成为2015年的热点，其中包括

中航动力

完成核心航空发动机资产的注入、中国重工完成军用核心总装业务的注入等。

如果按资产的证券化率水平，中船重工集团证券化率位列榜首，中航工业集团其次；如按收入规模的证券化率水平，中航工业集团的证券化率居首，航天两大集团、中电科集团还较低，均在20%左右甚至更低，未来整合上市的空间还很大。

除了中航系之外，兵工集团的业务发展方向主要分为防务产品、民用产品以及战略资源三大产业板块。兵工集团共有包括江南红箭、华锦股份、北方导航、晋西车轴、北方创业 等在内的11家A股公司。集团旗下公司的资产整合有望加速，特别是作为化工平台的华锦股份由于公司业绩堪忧，有望通过增发、收购等手段整合集团的同类型业务，从而提高公司盈利能力。

资产注入为上市公司股价带来高弹性。军工资产注入后对经营规模和业绩一次性的增厚明显，资产注入事件的启动成为军工股上涨的重要因素。其中成飞集成在经历约一年的重组筹划后，公司股价上涨超过200%，虽然最后因主管单位关于形成行业垄断的表态，终止了重大资产重组事项。除了央企在行动之外，地方国企也没闲着。

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上海国企改革动作频频

每经记者 杨建

除了央企积极推动国企改革之外，地方国企改革也遍地开花。

自上海国企改革20条发布以后，改革动作频频，目标是将上海国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，实现整体上市或核心业务资产上市。

通过对上海国企改革20条的梳理，不难发现，混合所有制改革是上海国企改革的最主要形式。上海当前进行混合所有制改革的方式主要是并购重组、整体上市、引入战略投资者、优化国资结构和布局等四种方式。其中，并购重组是一个途径，东浩集团与兰生集团实施重组就是例子。由于兰生集团旗下的兰生股份 是上市公司，而东浩集团此前并未上市，两者合并重组后，为东浩集团旗下的国资注入兰生股份提供了可能。

引入战略投资者，推进国有企业的股权多元化是混合所有制改革的另一途径。2014年8月28日，弘毅投资作为战略投资者入股锦江股份获得批复即是一典型案例。

目前，上海国有企业的混合所有制改革暂时仅限于并购重组和引入战略投资者两种方式，且混合所有制改革的深度也较为有限。随着混合所有制改革的深入，改革的方式也会更加多样化。除了继续推动并购重组和引入战略投资者之外，国企集团的整体上市将会成为混合所有制改革的重要途径之一。

未来两年，上海将掀起国有企业整体上市的热潮。旗下拥有多家上市公司的企业集团，更容易通过优质资产的整合实现集团整体上市，这将为资本市场带来瞩目的投资机会。按照这个逻辑，未来最有可能集团整体上市的有：上海汽车集团、上海电气集团、上海华谊集团、光明食品集团等。

记者综合市场人士意见遴选出几个比较有整体上市可能的公司，如华域汽车、上柴股份、上海机电、自仪股份、氯碱化工、双钱股份(600623，前收盘价14.52元)、三爱富、上海梅林、光明乳业、百联股份、第一医药、飞乐股份 等。

此外，上海还对国企进行结构优化和布局，在继续整合分散国企的基础上，着手对新兴产业领域的布局；一些子公司数量较多且业务相似度较高的企业，可能还会发生整合，如上海纺织集团旗下龙头股份、上海水产集团的上市平台东方创业等公司将受益于资产整合。

《《《

广东国企改革加快步伐

每经记者 杨建

广东是中国改革开放的先行地和排头兵，也被寄予担当新一轮国资改革的前行者、试验区，而国资证券化率不足20%将倒逼广东省加快改革步伐。

2015年1月13日，白云山公布了规模达百亿元的定增方案，这是继广州友谊之后，广州市属企业中第二家推出百亿元融资方案的上市公司。

与此同时，白云山结合员工持股计划引入战略投资者云峰投资，成为广州市国企改革的又一经典案例。白云山同步推出的员工持股计划涉及核心员工共4897人，其中董、监、高11人，其他员工4886人，其范围不仅包括上市公司员工，还包括合资企业和关联企业的员工，整体占比大概为10%。

记者了解到，广东省、市及区属国资控股A股上市公司共有60家，在绝对数量上仅次于上海国资委。但与上海、天津相比，广东国资资产证券化率低，2013年证券化率不足20%，在主要省市比较中处于倒数第二，而广东国资委国资证券化率的目标是在2015年达到60%以上。

据公开资料显示，广东国企改革目标是到2020年形成30家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团。而目前广东国资系统资产总额超1000亿元的企业只有8家，并购重组将成为广东国资委优化资本布局的重要手段。混合所有制改革目标是到2017年混合所有制企业户数比重超过70%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业，这意味着超过50%的国有企业将进行混合所有制改革，提升空间巨大。

在地域方面，广东省上市国企从监管归属来看分布十分集中，广州市属、省直属和珠海市属上市国企占总量的77.5%。11家省直属上市国企有7家位于广州，再加上15家广州市属上市国企，合计数量达到22家，占总数的55%。

广州上市国企应作为投资机会的搜索重点。在2014年12月9日广州友谊收购越秀金控100%股权，未来百货资产可能会从上市公司平台中置换出来，这也有可能是广州国资委解决广州友谊与广百股份同业竞争的一种方式，股价连续11个涨停，可见受关注程度。

广州上市国企平均国资持股比例高达49%，远高于其他地市。较高的国资持股比例为广州上市国企的改革提供了广大的空间。国资减持空间大，为发展混合所有制提供基本条件。而在国资系统中占据重要地位的上市公司，作为标杆推行改革的概率大。作为国资上市平台进行资源整合、资产注入的可能性大。

就行业来看，符合产业发展政策的企业更有望借助政策获得优先支持，成为先行者。在高管资源获取能力方面，高管由集团空降的上市国企，在集团内部更具战略地位，在资源整合方面具备较大优势，获得优势资产注入的可能性较大。据此，珠江钢琴、广电运通 (002152，前收盘价22.15元)、海格通信、广弘控股、粤传媒、力合股份等6家企业有望率先改革。

其中，力合股份值得关注，从2013年8月第一次举牌到目前持股25%，短短半年多时间里，珠海金控凶悍的资本运作，充分表露了其控股力合股份的决心。资料显示，珠海金控由格力集团、华发集团和免税集团等共同投资组建，位于珠海横琴新区的金融产业服务基地，为珠海国资委控制；在成立之初，就计划“力争在5年内，拓展成为横跨商业银行、保险、证券、期货、信托等领域的大型金融控股集团。 掘金央企改革主题投资机会

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2015-01-23 06:42:48

每经记者 杨建

“四项改革”试点成为央企改革向纵深方向发展的重要信号，首批试点央企可能只是开始，随后的改革将涉及更多央企，下面从三个方面透视央企改革。

在国资改革中的 “四项改革”试点方案是指2014年7月份，国资委在中央企业启动的 “四项改革”试点，即一是中央企业改组国有资本投资公司试点；二是中央企业发展混合所有制经济试点；三是中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；四是向中央企业派驻纪检组试点。为抓好试点，国资委专门成立了四个专项小组，破解国资国企改革面临的难题。

根据“四项改革”试点工作需要，国资委选择了6家中央企业作为改革试点企业。从去年7月中旬央企第一批试点名单公布至今，试点的六大集团下属的大部分上市公司涨幅已超过1倍，随着后续改革方案步入实施，华泰证券认为，六大集团下属的上市公司有望再次得到市场追捧。

资料显示，首批央企改革试点的企业中，中国医药下属上市公司有国药一致、国药股份、天坛生物、现代制药；中国建材集团下属上市公司有北新建材、中国玻纤、洛阳玻璃、方兴科技(600552，前收盘价19.01元)、瑞泰科技；国家开发投资公司下属上市公司有中成股份、国投新集、国投电力、中纺投资、津膜科技、立思辰、福瑞股份、国投中鲁；中粮集团下属上市公司有中粮地产、中粮屯河、中粮生化均有望受益于央企改革试点。

此前，中纺投资被安信证券借壳,连续收获12个涨停，国投中鲁也被江苏环亚借壳，收获8个涨停，而中国医药目前正处于重大事项停牌中，可见资本市场对于国企改革的热捧。

《每日经济新闻》记者注意到，在第一轮试点的央企大多属于商业竞争性行业，并没有涉及军工、能源等具有垄断性的特定功能性和公共政策性行业。市场化运作模式更适用于竞争性企业，改革效益能更快见效。而垄断性企业关乎社会切身利益，极端情况下可能造成国有资产流失。预计下一批试点的央企仍将集中于商业竞争性行业，但不排除有代表性的特定功能性和公共政策性企业出现。

如果按照这种行业功能定位来分类的话，第一类是商业竞争性企业，其生存和发展取决于市场竞争。中国诚通作为国资委推进央企战略重组的重要平台，从事产业整合、企业改制等工作，旗下拥有中储股份、冠豪高新、岳阳林纸等上市公司。其中，岳阳林纸的净资产收益率较低，增长较慢，因此，集团可能更有意愿通过注入优质的资产来改变现状。随着国企改革的推进，这些标的将持续得到市场认可。

恒天集团拥有恒天海龙(000677，前收盘价6.53元)、恒天天鹅(000687，前收盘价5.4元)等上市公司。目前恒天集团的混合所有制经济比例达到84%，下一步要引入战略合作者，以产权结构多元化为突破口，推进企业股份制改造。

近期，华讯方舟将以5.94元/股的价格受让中国恒天和恒天纤维合计持有的恒天天鹅29.8%股份就是例证。恒天海龙于2014年12月29日接到控股股东中国恒天集团股份划转的通知，本次划转完成后，恒天集团将持有公司股份由29.77%上升至33.34%，为后续整合铺路。

第二类是公共政策性企业。国家电网、国电集团就属此类，其中国家电网旗下拥有许继电气、平高电气、国电南瑞等上市公司。国家电网曾表示，将引入社会资本参与分布式电源并网工程、电动汽车充换电站设施建设。这是国家电网混合所有制改革的举措，旗下上市公司将充分受益。

国电集团同样如此，旗下拥有国电电力、长源电力、英力特、平庄能源、龙源技术等上市公司。国电集团曾多次提及将集团主要发电业务注入国电电力上市公司平台，以避免同业竞争、促进资源整合，国电电力是集团整体上市的较好投资标的。

第三类是指涉及国家安全、支柱产业和高新技术产业的特定功能性企业，包括军工、石油及天然气、石化和高新技术产业等。记者注意到，目前军工行业的整体上市正在大力推进，军工资产注入成为2015年的热点，其中包括

中航动力

完成核心航空发动机资产的注入、中国重工完成军用核心总装业务的注入等。

如果按资产的证券化率水平，中船重工集团证券化率位列榜首，中航工业集团其次；如按收入规模的证券化率水平，中航工业集团的证券化率居首，航天两大集团、中电科集团还较低，均在20%左右甚至更低，未来整合上市的空间还很大。

除了中航系之外，兵工集团的业务发展方向主要分为防务产品、民用产品以及战略资源三大产业板块。兵工集团共有包括江南红箭、华锦股份、北方导航、晋西车轴、北方创业 等在内的11家A股公司。集团旗下公司的资产整合有望加速，特别是作为化工平台的华锦股份由于公司业绩堪忧，有望通过增发、收购等手段整合集团的同类型业务，从而提高公司盈利能力。

资产注入为上市公司股价带来高弹性。军工资产注入后对经营规模和业绩一次性的增厚明显，资产注入事件的启动成为军工股上涨的重要因素。其中成飞集成在经历约一年的重组筹划后，公司股价上涨超过200%，虽然最后因主管单位关于形成行业垄断的表态，终止了重大资产重组事项。除了央企在行动之外，地方国企也没闲着。

推荐第4篇：国企薪酬改革

国资委：深化国资国企改革 2014年着力做好四项工作

深入贯彻落实三中全会精神

推动国资国企改革发展再上新台阶

——国资委召开中央企业、地方国资委负责人会议

12月26日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，总结2013年工作，研究深化国资国企改革，部署2014年工作。国资委主任、党委书记张毅作重要讲话，国资委领导黄淑和、黄丹华、徐福顺、金阳、孟建民、强卫东、王文斌、杜渊泉等出席会议。

会议指出，今年以来，中央企业和各地国资委认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对复杂多变的国内外经济形势，着力保增长、抓改革、调结构、促转型、强管理，完善国资监管，扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得明显成效。一是采取扎实有效措施，实现经济平稳增长；二是企业改革不断深化，结构调整取得新的进展；三是转型升级步伐加快，发展方式进一步转变；四是国资监管进一步加强，针对性有效性不断提高；五是党的群众路线教育实践活动扎实开展，党建工作进一步加强。1－11月，全国国资委系统监管企业实现营业收入38.1万亿元，同比增长11.6%；实现利润1.8万亿元，同比增长6.7%；上交税金2.7万亿元，同比增长4.4%。其中，中央企业实现营业收入21.8万亿元，同比增长9.5%；实现利润1.2万亿元，同比增长7.5%；上交税金1.8万亿元，同比增长5.4%。

会议强调，要把学习贯彻三中全会精神作为当前及今后一个时期的重要任务，深刻领会、准确把握全会精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，逐项研究落实全会提出的各项深化国资国企改革的任务。着力在积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。在深化国资国企改革过程中，必须做到坚持原则、把握方向；解放思想、开拓创新；统筹兼顾、协同推进；加强领导、务求实效。

会议提出，2014年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进、改革创新，以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障，深入落实“一五三”战略和“两新”目标，推动国资国企改革发展再上新台阶，为国民经济持续健康发展作出新贡献。

会议要求，2014年要着力做好以下几方面工作：一是着力提高发展质量和效益，推动企业运营管理再上新台阶。全力抓好经济运行，持续推进管理提升，大力推动绿色发展，切实加强安全生产。二是着力增强企业活力竞争力，推动国资国企改革再上新台阶。准确界定不同国有企业功能，积极发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，进一步完善国有资产管理体制，大力推进解决历史遗留问题。三是着力转方式调结构，推动科学发展再上新台阶。不断优化布局结构，加快推进转型升级，大力加强科技创新，积极开展国际化经营。四是着力发挥政治优势，推动党建科学化再上新台阶。扎实抓好党的群众路线教育实践活动，充分发挥党组织政治核心作用，加强企业领导班子和人才队伍建设，加强宣传思想工作，加强反腐倡廉建设。

会议还对中央企业、地方国资委负责同志提出明确要求，一要政治坚定，头脑清醒；二要敢于作为，勇于担当；三要廉洁从业，一身正气。同时，要求各单位负责人在元旦、春节两节期间，要深入基层、深入困难企业，走访慰问老同志、离退休人员和困难职工，帮助他们解决实际问题。要高度重视安全、维稳和信访工作，认真开展事故隐患和矛盾纠纷排查化解，预防重大安全事故和维稳事件发生。

中央和国家机关有关部门负责同志、国有重点大型企业监事会主席、中央企业、地方国资委主要负责人、国务院国资委巡视组组长、国务院国资委副秘书长、各厅局以及直属事业单位主要负责同志参加了会议。

新华网北京12月26日电 国务院国资委主任张毅在26日举行的中央企业、地方国资委负责人会议上说，国资委和国有企业要逐项研究落实三中全会提出的各项深化国资国企改革的任务，特别要着力在一些事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。

首先，要在积极发展混合所有制经济上下功夫。张毅说，目前国有资本一股独大的现象较为普遍，许多企业经营机制没有得到真正转换。“我们要改变观念，消除‘国退民进’‘国进民退’的争论，扫除思想上和体制上的障碍，积极为发展混合所有制经济创造有利条件。要进一步推进公司制股份制改革，更多地引入非公资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股。”

其次，国有企业要在完善现代企业制度上下功夫。要加快建立规范董事会，进一步健全协调运转、有效制衡的公司治理结构，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，形成更加市场化的经营机制，提高国有企业的活力和竞争力。第三，要在完善国有资产管理体制上下功夫。要围绕国资委的职能定位，认真研究与之相适应的监管模式、内容、方式和手段，在管控资本投向、强化资本成本、提高资本使用效率和效益上加大探索创新；要针对所监管企业所处不同行业和领域，以及承担的不同功能等特点，探索实施分类改革、分类监管，不断提高国资监管的针对性和有效性。

张毅还特别强调，国资国企改革是一场攻坚战，要坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，不怕担责任，不怕担风险、不怕得罪人、不怕遭非议，遇到问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避。

中新网12月26日电 据新华视点微博消息，国资委主任张毅在26日举行的中央企业、地方国资委负责人会议上说，今年以来国有企业发生的严重腐败案件和重特大安全生产事故影响恶劣、教训深刻，必须引起高度重视，对此要采取有效措施，切实加以解决。

今年8月，蒋洁敏因涉嫌严重违纪被免职，副主任张毅暂时主持全面工作，国资委主任一职一直空缺至今。国资委官网24日晚间更新了“委领导”一栏，张毅正式成为为国务院国有资产监督管理委员会主任、党委书记。

国务院国资委在26日早间举行的中央企业、地方国资委负责人会议上表示，要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平。

为规范企业管理人员薪酬，张毅在会上强调，探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励

机制，健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，同时严格规范国有企业管理人员的职务待遇、职务消费、业绩消费。

在用工制度上，张毅称，要按照现代企业制度要求，完善治理结构，合理增加管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制，探索建立职业经理人制度。进一步深化劳动用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化工资决定和正常增长机制。

国资委主任张毅26日早间在中央企业、地方国资委负责人会议上表示，明年要全力抓好经济运行。

张毅称，从总体上判断，明年经济形势仍然错综复杂，国有企业改革发展机遇与挑战并存。从有利条件来看，世界经济发展虽然还有很多不确定因素，但总体上呈缓慢复苏态势，国内经济发展长期向好的基本面没有改变，国有企业仍然具备稳定发展的大环境。

但张毅也指出，我国经济稳中回升的基础还不牢固，经济运行仍然存在下行压力，企业面对更加复杂的市场环境；要素价格刚性上升、资源环境约束增强，企业控本增效难度加大，总体看机遇与挑战同在，动力与压力并存”。

张毅提出，中央企业要充分发挥市场主体作用，采取有效措施，确保经济持续健康发展。要高度关注经济运行中的新情况，加强运行分析，牢牢把握主动权。对预示未来发展方向的积极因素，要把握机遇、乘势而上；对苗头性、倾向性问题，要分析原因防范于未然。在做好国内市场的同时，张毅要求，要创造条件培育新的经济增长点，大力开拓国内外市场，深耕细作传统市场，加大高端市场能够开发和销售力度，经济拓展发展空间。据悉，在2013年，中央企业境外经营单位资产和利润总额占比已经达到总量的10%以上，营业收入占比接近20%。

张毅还强调，明年要加快清理低效、无效资产，对长期亏损项目、前景不明项目、缺乏控制力的项目要采取切实有效措施，最大限度地止住“出血点”。地方国资委要结合本地发展实际，制定科学合理的稳增长目标，推动国有企业持续健康发展。

国务院国资委26日上午在北京表示，明年将准确界定不同国有企业功能。

国资委主任张毅在会上强调，准确界定不同国有企业功能对于针对性推进国有企业改革调整、加强国资监管，具有十分重要的意义。

张毅表示，要根据国有企业所处不同行业领域、不同业务属性，不同目标责任、不同市场地位进行科学分类，准确界定不同国有企业功能定位。探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施。要因地制宜，根据当地发展不同情况、所监管企业的不同特点，界定不同国有企业的功能，积极探索、积累经验、有针对性的推进国企改革。

前一阶段，包括上海在内的一些地方已经根据三中全会的部署推出了国资改革方案。张毅表示，改革必须解放思想、开拓创新。敢于突破传统观念和思维定势，敢于打破条条框框。

“在这方面，要学习借鉴上海等地全面深化改革的好经验好做法，大胆探索，勇于实践，不断把改革引向深入。”张毅说。

国资委主任张毅今天上午在中央企业、地方国资委负责人会议上表示，2013年1至11月，全国国资委系统监管企业实现营业收入38.1万亿元，同比增长11.6%，实现利润1.8万亿元，同比增长6.7%，上交税金2.7万亿，同比增长4.4%。

“国有企业的改革仍然处于过程中，国资委接下来将重点通过发展混合所有制经济及完善现代企业制度以推动国企提高效率。”国资委副主任黄丹华昨日在第十三届中国经济论坛上作出上述表示。

这是继上周在国新办召开新闻发布会解读三中全会精神后，国资委再次重申国企改革重点是发展混合所有制经济。（许岩）

中央企业、地方国资委负责人会议26日在北京举行。与往年不一样的是，这是十八届三中全会后的首次国资系统年度会议会，会议根据三中全会的要求对国资国企改革进行了细致安排。根据会议的部署，2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题五个方面取得实质性进展。

混合所有制改制：高潮将出现

在各界广泛关注的发展混合所有制问题上，国资委主任张毅明确表示，鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，积极吸引股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购，在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。

“从发展混合所有制的方式来看，现在已经非常清晰了，就是以资本为纽带、按照市场化原则实现国有资本有序流动、与非公资本共同发展。”中国企业研究院首席研究员李锦说，在以后一段时间内，将会出现混合所有制改制的高潮，出现民营经济组团式与国有企业相融合的现象；国有企业将退出一部分竞争领域，转型升级到产业链更高的层次去。

他特别指出，发展混合所有制的重要前提，就是要做到产权明晰、完善产权保护制度，这就需要国有企业进一步加快公司制股份制改革；在发展混合所有制经济过程中，要特别注意防止国有资产流失。张毅也特别强调，要切实依法规范操作，推动混合所有制经济健康发展。

界定国企功能：国企改革的基础

张毅在会上提出，要根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性、不同目标责任、不同市场地位进行科学分类，准确界定国有企业功能定位；探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施，有针对性地推进国资国企改革。

李锦说，界定功能是国企改革的基础问题，牵涉到国企改革的性质、标准、目标、途径和社会资源分配、效益分配。“你是哪一类国企就应该用哪一类办法，哪些垄断是该有的、哪些是不该有的，混在一起容易造成混乱和社会误解。好了挨骂，不好了也挨骂，大家一起被骂，就是分类这个基础问题没有解决。”

李锦表示，分类界定清楚以后，改革的路线便清楚了，下一步应该根据分类情况进行资源配置，就是要围绕调整和改变政府与市场的关系来进行配置资源。

企业内部改革：引入市场化机制

岗位能上不能下、薪酬能增不能减、激励约束不到位„„长久以来，国有企业内部的诸多痼疾，饱受社会诟病。

合理增加企业管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制；合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平；探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制；逐步建立市场化工资决定和正常增长机制„„

会上，张毅对明年的国企内部改革提出明确要求，而这些改革举措无一例外都是要求以市场化机制解决企业内部的痼疾。

“只有运用市场化的办法去解决这些内部问题，才能进一步激发国有企业的活力，提高市场竞争力。”国资委研究中心副主任彭建国说。

监管体制改革：用好两把“刀”

“应该由企业管理的工作事项全部交给企业，彻底解决管得过多过细的问题”“积极探索改组或组建国有资本投资运营公司，国资委履行出资人职能，对国有资本投资运营公司进行监管”„„

深化国企改革对国资监管方式方法提出了更高要求，张毅对如何完善国有资产管理体制提出了明确办法。

李锦认为，完善监管体制，关键要用好两把“刀”：一把“刀”用来切断政府和企业的关系，让政府部门和国资监管部门回归本位，不要再越俎代庖去干预企业法人财产权和自主经营权；另一把“刀”用来切断公司董事长和总经理的关系，让所有权和经营权真正分离。“目前国企高管腐败大多是窝案，这与制度设计有重要关系。党委书记、董事长、总经理关系紧密甚至一人身兼数职，纪检书记也是企业内部产生的，非常容易形成内部人控制。”李锦说，要通过监管制度改革把所有权与经营权分开，也就是把党政干部和职业经理人分开、把政治家和企业家分开，并授予董事会更多权力；董事长只能干出资人代表的事，企业经营的事应该由总经理说了算。

历史遗留问题：抓紧卸“包袱”

据统计，目前仅中央企业就有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元；离退休人员523.6万人、困难职工100多万人，企业为此需要承担大量管理工作和其他负担„„

张毅说，企业办社会、厂办大集体等问题长期以来严重影响企业改革发展，必须集中力量、集中资源抓紧解决。

“随着企业市场化步伐加快，解决历史负担的任务更为迫切；实际上企业在解决这些问题上已承担了相当的市场成本。应该把这些问题纳入财政预算统筹考虑，政府与企业协同解决，以利企业卸掉‘包袱’轻松走向市场、公平参与市场竞争。”

“明年是厂办大集体改革的关键一年，各地及重点企业要抓住政策机遇，积极稳妥推进改革，力争在政策期限内完成改革任务。”张毅说。

推荐第5篇：国企薪酬改革

国企薪酬改革

国企高管该拿多少钱，这个标准究竟是参照同级别政府官员，还是参照同等规模民企？

日前，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等文件，一场深水区的高管薪酬改革悄然开启。

作为十八届三中全会通过的60项改革决定之一，推动国有企业完善现代企业制度其中有一块就是：“国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。”

不过，国企高管薪酬的改革一直是块难啃的硬骨头：一方面要兼顾社会的公平感受，这些相当于国家干部的人拿着远超社会平均水平的薪酬，尤其是一些金融类国企高管，其曝光的收入往往让公众感慨不公；另一方面要考虑市场的人才供求关系，偏低的薪酬不容易招到高水平的企业管理人才，这会妨碍国企的长远发展。

尽管国企高管薪酬的改革是难题，但是改革也已经迫在眉睫。根据中纪委公布的案件查处信息统计，十八大以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已超过50人，其中，今年以来超过40人，国企俨然成为反腐主战场。然而，国企反腐不能仅仅依靠高压态势，揪出一批蛀虫也不能代表今后不会再有或者少有腐败现象，反腐说到底还是要依靠釜底抽薪的改革之策。

如今最高决策层推动央企薪酬、待遇等制度改革，就是这样的改革之策。它既要扭转当前国企领域腐败多发、高发的局面，也要追求国企治理结构的改善。就国企尤其是央企薪酬、待遇而言，改革策略需要兼顾效率与公平。

日前有报道称，薪酬制度改革可能分两步实施：第一步是对主要的央企特别是金融和银行企业的负责人薪酬实施调整，某些企业可能面临50%左右的削减；第二步是逐渐改变央企负责人的职责，政府任命的人员将被纳入到央企董事会中，确保企业能代表出资人的意见，而日常管理将由经理层主导完成，经理层的待遇也将同国际接轨。

如果“两步走”确为最终方案，我们持赞同态度，但是改革方案不能简单等同于降薪方案，而是要形成一个国企高管薪酬与业绩的联动机制。全球的企业管理层薪酬，都不太可能出现企业治理一塌糊涂或者连年亏损，而高管却拿着雷打不动的高薪。另外，企业如果业绩蒸蒸日上，高管也少不了激励机制，在薪酬、奖金、期权乃至休假方面都会有所收获。遗憾的是，这方面正是中国国企比较匮乏的，值得庆幸的是，未来正在朝这个方向改革。

目前的“两步走”方案是在构建一套国企管理层的人才与薪酬的新型“双轨制”。一方面，改革试图打破原有的既得利益格局，将原来金融和银行企业的高薪酬作为改革重点区域，对其高管施行适当降薪，这有助于强化国企领域管理层薪酬的公平性，同时也能缩小普通职工与高管之间巨大的薪酬差距。毕竟国有金融和银行企业具有某种垄断性，哪怕它们的业绩相当可观，这也未必全是管理层的能耐，何况我国金融服务水平与国际上还有相当差距。另外，一些遭遇转型升级压力的国企，管理层可能呕心沥血，但短期内业绩提升并没那么明显，他们的报酬也不应该完全没有提升空间。

另一方面，国企的日常管理人才需要参照市场化的标准去招聘，要建立良善的治理结构，尤其是形成职业经理人制度。由于当前国企的体制，一些高管既获取较高的企业薪酬，也享受相应级别的行政待遇，这种错位的体制让国企严重缺乏企业家精神，国企高管中“官”与“商”的面孔模糊不清，又增加了些许官僚、衙门气息。所以，对国企的管理层实行双轨制就能有效解决这类问题，一部分政府任命人员可以行使监管职能，履行出资人的责任，薪酬和待遇可以参照行政序列管理；另一部分管理人员则在市场招聘，在严格的内外考核后实行业绩与薪酬绑定，同时，经理人必须摒除所有“官”味的待遇。

只有这样兼顾效率和公平的改革方案，才可能逐一打破当前国企完善现代企业制度路上的坚冰。（田享华）

推荐第6篇：国企改革转入国资改革

国企改革转入国资改革

【作者：陈清泰/文 】

本文来源于《财经》杂志 2012年05月19日 21:07

随着改革形势的发展，国企改革思路应当及时由如何经营国企，转向国有资产的资本化管理

一段时间以来，中国的国有企业改革处于低潮期。大家对国企改革正面的讨论少了，可是一些疑惑和担心在流传，国有企业也非常困惑。其中有一些是观点的争论，也有不少是概念上的含混。澄清那些似是而非的概念，有利于解放思想，推进改革。

一、企业做强做大与国有资本有进有退

“有进有退”指的是国有资本投向的调整。目前的掣肘在于国有资产实现形式没有资本化，在谈到“国有经济有进有退”时，往往误解为“国有企业有进有退”

国有企业做强做大与国有资本布局调整，这是改革发展都必须进行的两件大事。在谈到“国有经济有进有退”时，往往误解为“国有企业有进有退”。国企高管对此十分为难，不知道该怎么“进”、怎么“退”。这种困惑来自概念的混淆。

需要澄清的是，“有进有退”指的是国有资本投向的调整；而企业的天职则是做强做大。这是两个不同的范畴，在公司制度下并不矛盾。就是说，企业追求做强做大并不受股东成分和股权结构的影响；国有资本从哪些行业或企业的进退也不受个别企业的牵制。

例如，沃尔沃原本是一家瑞典人投资的公司，1999年4月转手到福特；2010年3月福特退出，由吉利收购。投资者在十年内两出两进，而沃尔沃公司依然在发展。

现在国有资本的功能和个别企业目标的差异日益明显。例如，一方面国有钢铁企业制定雄心勃勃的战略规划，努力做强做大；另一方面，国有资本应当从部分钢铁企业中退出，转向投资于战略性新兴产业。这是作为市场主体的企业和国有资本投资主体各自理性的选择。国有资本从产能过剩的行业退出，并不意味着国家不支持这些行业的结构升级；而企业做强做大，也不能限制国有资本布局的调整。

目前的掣肘在于国有资产实现形式没有资本化，“顶层”国有企业没有进行股份制改制，所有权与经营权没有分离。应改革国有资产实现形式，利用公司制度的特点，“解放两个自由度”：使国有资本具有流动性；保障企业自主经营，做强做大。

二、国有企业改革主导方面的转移

国企改革的主导方向应当及时转向寻找国有资产资本化的管理形式，使国有资产“资本化”，由“国有国营”转向“股份制”

如果说在过去较长时期，国企改革主要是使其从计划体制走出，适应市场竞争，增强活力的话；那么进入新世纪，尽管企业自身还有大量改革的任务，但深层次的改革已经转向国有经济结构调整和企业制度创新。

这两大改革命题主要是国家所有者层面的事，而不在企业。把改革的目光继续聚焦于“国有企业”本身，一方面因为没有抓住要害，而使改革难有实质性进展；另一方面，国企因对此无能为力而倍感困惑和无所适从。

国有经济的结构调整，不是以行政的力量改变一个个企业的业务结构，而是国有资本布局的动态优化。关键要使国有资本具有流动性；企业制度创新进一步要做的是使国家所有者转变成股东，将“顶层国有企业”改制成股权多元化的公司。这两方面的改革聚焦到一个点上，就是必须使国有资产“资本化”，由“国有国营”，转向“股份制”。

对于这一切，“国有企业”是无能为力的。随着改革形势的发展，国企改革的主导方向应当及时由如何经营“国有企业”，转向寻找能促进生产力发展的国有资产资本化的管理形式。

三、国有资本有进有退与私有化

国有经济“有进有退”与前苏东的“私有化”不能混为一谈；国有资本从某个企业退出，也不能与私分国有资产挂钩

国有资本投向的改变和布局调整是国家为提高国有资本运行效率而采取的主动行为。前苏联和东欧的私有化，是将国有财产无偿量化给个人，据为个人的私人所有。这种私有化不符合中国国情，是国家法律和政策所不允许的。前后两者是风马牛不相及的两件事。

三峡工程投资大、周期长，重要的是社会效益，民营资本无意也无力投入。此时国有资本投入。当电厂发电、经济效益显现后通过资本市场将部分股权转让，以溢价回收的资金进行上游的梯级开发。再如上世纪90年代初为开发浦东，上海市政府出资建设了南浦大桥。开通后，以收取过桥费的形式将其转让，政府溢价收回建设资金，再投入杨浦大桥。在这过程中不仅国有资本实现了增值，更重要的是政府以有限的资金加快了基础设施建设，保障了浦东新区的发展。

在这类国有股权部分或全部转让（西方把这种现象也叫做“私有化”）过程中，资本形态的国有资产并未因此而受到侵蚀和伤害。相反，因国有资本布局更加优化，而使其发挥的效能更加明显、效率进一步提高。

因此，国有经济“有进有退”与前苏东的“私有化”不能混为一谈；国有资本从某个企业的退出，也不能与私分国有资产挂钩。我们不能因概念含混，为防止出现苏东式的私有化，而停止国有资本布局的调整。

四、关于“授权经营”与国有资本布局调整

调整国有资本布局要做两件基础工作：一是将国有资产资本化，委托专业投资机构运营；二是取消“授权经营”，对国有企业进行整体改制，确立企业独立的市场地位

上世纪90年代中期，为“搞活”特大型国企，试点了“授权经营”的办法。其含义是国家把部分所有权交给企业，以提高企业的效率和活力。实际上，在政府层面“所有权与经营权不分”产生了诸多弊端；而以“授权经营”的形式在企业层面的“两权不分”也会带来很多的问题。因此，这只是当时情况下的权宜之计。

“授权经营”使企业自己成了自己的“老板”。在这种情况下，实体企业的资产存量和增量由内部人来配置，只能“滚雪球”，不能调结构。尽管近年国有企业也进行了较大规模的重组，但国有资本覆盖的范围基本上没有变化。滞留于既有产业和企业的国有资本不断再投入，与民营资本同质化、与国家目标并不完全一致，有时甚至很不一致。例如在产能过剩的行业，国有资本每年还以大量投资推波助澜，或为追求短期的高收益而盲目多元化，出现了如炒股、炒作期货和国企“地王”等现象。

调整国有资本布局要做两件基础工作：一是将国有资产资本化，委托专业投资机构运营；二是取消“授权经营”，对国有企业进行整体改制，确立企业独立的市场地位。

五、国有资本发挥作用的领域和形式

原则上讲，国家特别需要，而非公资本无意或无力进入的领域，是国有资本发挥作用、体现价值的重要空间

“国有经济控制国民经济命脉”，这是中央认定的国有经济的定位。如果说，进入21世纪前，实践这一使命，就是使国有资本大举进入重大基础设施、基础原材料、能源开发、重要服务业、重要制造业，为工业化奠定基础的话，那么今天，制约经济社会发展的瓶颈、关系“国民经济命脉”的领域已经转向某些社会产品，如医疗保障、养老保障、住房保障，区域经济协调发展等；制约国家竞争力的重要因素，则是科技投入不足、技术进步相对缓慢、科技创新能力不强、企业竞争力不强；威胁可持续发展的是资源约束日益强劲，生态环境压力日趋加大。

此时，大量国有资本连同收益仍滞留在一般制造业，就践行“控制国民经济命脉”的使命而言，已经没有什么意义。

在竞争性领域很难认定政府对某个行业是否具有资本控制力就“关系国民经济命脉”；也很难确认在某个行业提高国企占比就能“体现国家控制力”。

目前，一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能，形成对非公资本严重的挤出；另一方面，在基础科学研究、重大科技专项、中小企业融资、新兴产业发展、重要基础设施，以及公租房、义务教育、社会保障等“关系国民经济命脉”领域，国有资本的作用没有充分发挥，一些地方政府不得不再建政府“融资平台”。

现在有巨量民间资本可以“接盘”。部分国有资本从一般性产业有序退出，转而充实那些更加重要的行业和领域，将产生双赢的效果，大大提高国家整体资本配置效率。原则上讲，国家特别需要，而非公资本无意或无力进入的领域，是国有资本发挥作用、体现价值的重要空间。

六、国有资本与社保和公益性基金

国家可考虑将滞留于一般产业国有资本的30％，或许50％划转到社保和公益性基金，使国有资产回归到全民所有、全民分享的本性

中国经济体制转轨没有像前苏联和东欧那样“私有化”，留下了一大笔国有资产。这是解决改革发展必须处理的诸多历史性难题的宝贵资源。现在，社会产品短缺已经上升到主要矛盾，成为制约经济社会发展的短板。

中国国有资本数量庞大，国家可考虑将滞留于一般产业国有资本的30％，或许50％划转到社保和公益性基金，如养老基金、医疗保障基金、住房保障基金、扶贫基金、教育基金、科技开发基金等，补充这些领域的投入不足，使国有资产回归到全民所有、全民分享的本性。

一方面，这可以大大增加社会保障性资金来源，有助于在体制转轨最艰难的时期，保障社会公平、保住社会稳定的底线；另一方面，公益性基金追求投资回报的压力，将成为改善经营、完善公司治理的积极力量。

七、行政性垄断与政府监管

设置国有垄断、进而政府控制垄断企业，以此调控宏观，有违经济规律

政府对一些行业设定行政垄断（或特许经营），由国有企业“控制”，其中一个理由是国企更有社会责任意识，可以实现国家调控目标。实践中出现了三个问题，一是给企业设定多元目标，使它们无所适从；二是行政性垄断意味着低效率，全社会将被迫为其埋单；三是企业的国有化与政府监管是不同的范畴，没有替代关系。

例如，在成品油与石油价格倒挂时，企业惜售，导致大范围“油荒”；通信运营商利用垄断地位，长期维持高收费、低网速；一些处于天然垄断领域的企业自行扩大垄断范围，把与天然垄断相关的业务泛化为垄断领域，谋取利益。

如上种种，一方面广受社会质疑，另一方面，企业利用政府给的条件谋取利益无可厚非。问题在于，设置国有垄断、进而政府控制垄断企业，以此调控宏观，有违经济规律；在社会效益大于企业效益的领域，企图依赖国有垄断、而非制度和监管实现社会目标，是不可靠的。

宏观经济失衡，是总供给与总需求之间出现了较大的不平衡。把国有企业作为政府宏观调控的工具，以干预微观来调控宏观，不是科学合理的途径；除涉及国家安全的领域外，在社会效益大于企业经济效益的领域，可以设立特许经营，但科学合理的法规和有效的监管是关键。法制不健全、监管不到位，国有企业一样可能违背公共利益；在监管到位的情况下，民营企业不一定不能进入特许经营。

八、关于国有资本的“保值增值”

国有资本是有政府背景的特殊资源，如果把“保值增值”提到不恰当的高度，就会产生谬误。结果是国有资本可能有很高增值率，但这是以不公平竞争和降低社会经济效率为代价

国有资本运营的目标与一个个国有企业的目标是有差别的。在市场失灵的领域把国有资本运营的目标局限为“保值增值”，似是而非，很容易产生误导。

在决定国有资本进与退的时候，经常可以听到这样的发问：“在赚钱的行业为什么要退？” 国有资本是有政府背景的特殊资源，如果把“保值增值”提到不恰当的高度，就会产生谬误。例如，政府向国企大量输送稀缺资源，构筑垄断地位；维持电信高收费；银行在高利差和存款负利率的情况下继续出台收费项目等都是资产增值的办法。结果是国有资本可能有很高增值率，但这是以不公平竞争和降低社会经济效率为代价。

国有资本的公共性，在投向上体现在两个方面，一类投资是追求财务回报，以投资收益弥补社会性赤字，保住社会底线；另一类是实现公共目标。例如在市场失灵的领域引领社会投资、推进科技进步和产业升级、保障经济和国家安全、支持民生建设项目等。

再如，亚洲金融危机时香港政府为救股市，以上千亿港元敞开收购恒生指数股，在市场回升之后迅速有序退出，解散基金。上世纪60年代美国政府出资几百亿美元实施阿波罗登月计划，结果发展出了一个完整的航天产业，至今保持领先地位。

这些都是国有资本实现公共目标和矫正市场失灵很好的案例。尽管在良好运作情况下，大多数可以获得高倍率的回报，但政府投资的出发点则不是短期的保值增值，而是实现经济社会的公共目标。

九、政府与企业的亲与疏

企业按所有制和隶属关系被分成“三六九等”。在地方保护主义还没有解决的情况下，所有制之间的不平等竞争在强化，两种很强的反市场竞争力量降低了经济效率、抑制了发展的潜能

按企业所有制成分和行政隶属关系区别政策，是改革过程遗留的问题，近年在某些方面似乎在强化。

例如，不同所有制的企业与政府关系有亲有疏，因而受到不同的待遇。其中国有企业处于绝对强势地位。

一是它属“体制内”、有“行政级别”和从政府那里获得稀缺资源的优势。如获得土地、矿产等自然资源，获得电网、电信等特许经营权，获得政府投资项目的能力也最强。二是可以方便地获得银行贷款。国企产出大约占三分之一，但获得的银行贷款约占70％。三是国企在一些上游产业、基础服务业形成寡头垄断，获得超额利润。四是即便在竞争行业，也有市场准入和行政审批两道门槛。一些重要产业的准入条件往往是为大型企业“量身定制”；而行政审批则和与政府的亲疏程度相关。很多民营企业因此被挡在门外，称此为“玻璃门”。五是政府承担了过多的建设职能，在既有国企之外，通过“融资平台”又建立了一批国有企业，在基础设施等领域民营企业大都被挤了出去。

实际上企业按所有制和隶属关系被分成了“三六九等”。央企具有最高的社会地位和话语权，地方国企处于次之地位；外资企业有较强实力和话语权，受到国家和地方的青睐；民营企业则处于最为不利的地位。

近年来，为“躲避风险”，国企更倾向于在内部进行交易、形成配套。如为发展电动车，央企在自己圈子内组成联盟，大手笔投资，建立产业链，对民营企业形成了市场壁垒。银行显性或隐性地把民企看做不可信任的企业群，为规避“政治风险”，都有远离民企的倾向。再如，有的地方政府不惜直接出面干预，来“做大”国有企业，甚至强制盈利的民营企业被亏损国有企业兼并。在钢铁、煤炭、民航等领域屡屡出现民企被挤出的案例。

在地方保护主义还没解决的情况下，所有制之间的不平等竞争在强化，两种很强的反市场竞争力量降低了经济效率、抑制了发展的潜能。

十、关于“国进民退”与“民进国退”

摘掉企业“所有制标签”，消除“所有制鸿沟”，突破“姓国姓民”的桎梏，将是生产力的又一次解放

这个争论是没有意义的。作为执政党和政府追求的绝不是谁进或谁退，而是鼓励所有企业公平竞争，都做强做大、所有资本资源都迸发出发展的潜能。

争论的实质不是这个问题的本身，而是竞争的公平性。在我国渐进式改革中曾不得不对不同所有制企业区别对待、轮番政策调整的做法没有及时改变，有些一直延续至今。

舆论、政府管理和涉及企业的许多政策都打上了“所有制烙印”，包括已经上市的股权多元化的公众公司，每家企业都有一个“所有制标签”，分作“体制内”和“体制外”，并对其有亲有疏。这就在市场中形成了一条很深的“所有制鸿沟”。近来，这种对立在社会上进一步情绪化，已经成为经济社会稳定发展非常值得重视的体制障碍。世界上几乎没有哪一个市场经济国家把“所有制”提到如此的高度，以致割裂市场。

不平等的竞争条件和政府对国企的干预，使民企和国企都有诸多抱怨，都认为自己受到了不公正待遇。市场效率来源于市场主体的公平地位和机会均等。从建立法治的市场经济的角度看，法律规定范围内的各类资本都是国家经济社会发展的宝贵资源，应当受到公平的保护；各类资本投资的企业都会创造就业和税收，应当获得平等的竞争地位。

随着非国有经济的发展和居民财产性收入的积累，国有经济的比重呈下降趋势，有人开始担心民营经济发展是否已经碰到了“天花板”？面对种种现象和舆论，民企发展到一定程度就缺乏安全感，移民和财产向境外转移的数量和规模日益上升。针对这些现象，有人提出，在我们的体制和政策下能不能培育、容纳和留住本土成长出来的李嘉诚、王永庆、郭鹤年和李秉哲？

我们正面临跨越中等收入陷阱的考验。重要的途径是鼓励创新创业、扩大中等收入阶层。此时，非公经济的发展至关重要。多种所有制经济公平竞争的理论观点中央早已确认并阐明；国务院“老36条”、“新36条”也已发布多时，但进展十分有限。近来，有关所有制的争论反而再起。

上世纪90年代初，有关“姓资姓社”问题的突破，大大解放了思想，为建立社会主义市场经济体制扫清了障碍，极大地调动了经济增长潜力；今天，如果能摘掉企业“所有制标签”，消除“所有制鸿沟”，突破“姓国姓民”的桎梏，将是新时期生产力的又一次解放。

十一、探索亲市场经济的国有资产实现形式

在一般领域，国有资产实现方式的资本化是进一步深化改革重要的突破口

在确立“现代企业制度是国有企业改革方向”的同时，中央一直特别关注的另一个问题是国有资产管理如何能与市场经济融合。早在1993年十三届三中全会《决定》就提出，“积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径”。1997年十五大进一步指出，“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”。2002年十六大再次指出，“进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式”。2003年十六届三中全会《决定》进一步强调“积极探索国有资产监管和经营的有效形式”。

迄今为止，我们一直将国有经济等同于国有企业，在产业领域把实物形态的“国有企业”作为国有经济的唯一实现形式。尽管在部分市场失灵的领域仍有实际意义，但随着改革的深化，在一般领域继续以拥有、管理和控制“国有企业”群，作为国有资产实现形式，使企业和政府不断遇到各种困惑。

将经营性资产资本化，选择可以用财务语言清晰界定、计量，并具有良好流动性、可进入市场运作的具有公共性的资本化的实现形式，具有重要意义。银行业国有资产资本化管理已经取得了较好的效果。在一般领域，国有资产实现方式的资本化是进一步深化改革重要的突破口：

一是国有资产资本化意味着国家从拥有、管理和控制国有企业，转向拥有和运作国有资本；意味着顶层国有企业的整体改制。持股机构与投资的企业建立股东与公司的关系，政府不再控制和管理；企业依法成为独立市场主体，聚焦于财务业绩，在董事会指导下，在竞争中做强做大。这对政府和企业都是又一次解放。

二是资本化的国有资产具有良好的流动性，国有经济布局调整将通过国有资本在行业和企业间的“有进有退”来实现。这种进退，原则上不影响企业的经营范围和业务结构。

三是政府摆脱了与“国有企业”关联关系的掣肘，有助于站在超脱地位，进行市场监管，提供公共服务；有助于改变按所有制区分企业的政策，公平地对待各类企业，消除“所有制鸿沟”，完善社会主义市场经济体制。

四是国有资本可分作两种投向，两种运作机制。在市场失灵的领域国家委托专业投资控股机构投资运作，实现政府特定的公共目标。在一般领域的投资，委托专业的社会性投资机构运作，追求更高的财务回报。两类投资各有明确的目标，有利于提高效率。

五是国有资本投资收益通过国有资本经营预算，主要用于弥补体制转轨过程中必须解决的那些需要公共财政支付的历史欠账，保障经济社会平稳转型，并使“全民所有”回归全民分享的本性。

六是国有资本预期功能主要通过市场运作实现，而不是以破坏市场机制为前提。这就使国有资本具有“亲市场性”。规模较大的国有经济的这种存在，原则上没有扭曲市场的动因，而是维护市场的力量。

国有企业改革已经取得了很大进展，但改革的任务并没有完成。党的十四届三中全会以来中央对国有企业改革的重大理论创新和指导方针是完全正确的。进一步深化国有企业改革，将为体制转轨、实现可持续发展奠定基础。

作者为国务院发展研究中心研究员

国企改革再清源

本文来源于《财经》杂志 2012年05月19日 21:09 我要评论（1） 打印| 字号：

国企改革初衷，即摆脱经营困境和提高效益，已经得以实现。如今改革到了新的阶段，这已经不是国资委层面可以驾驭的国企改革，而是围绕国有资产战略布局和国家战略层面财政体系重构的国资改革

此次“中美战略与经济对话”，中国的国有企业替代人民币汇率，成为中美对话核心议题。在5月4日公布的成果清单中，中方承诺提高国有企业红利上缴比例，增加上缴利润的国企数量，并将国有资本经营预算纳入国家预算体系，这让外界颇为意外，怀疑美国干涉中国内政。

而在业界看来，美国担心中国国企利润节节攀升，造成不公平竞争，大量利润留存企业，会抑制中国国民收入，进而影响消费升级，阻碍通过内需拉动经济增长，因此冀望从外部给中国国企改革施压。而中国高层也意识到，借此外力，以红利上缴为起点，优化国有资本布局、实现财政体制重构正当其时。

重启国企改革呼声再起

国企改革是中国改革进程中一个颇受争议的话题。今年以来，重启国企改革的呼声再次鹊起。

2月27日，世界银行与国务院发展研究中心联合发布《2030年的中国》，该报告涉及国企改革与红利返还问题，一时舆论热议；“两会”期间，“国企要不要再改革”亦成为代表委员讨论的焦点；4月初博鳌亚洲论坛上，美国前财长保尔森指出，国企改革事关中国经济长期增长的成败，破除国企垄断，降低国企在国民经济中的比重，是中国面临的重大挑战之一。

舆论之所以如此关注国企改革，深层次原因是忧心国企改革方向模糊，动力减弱，利益固化。如今“做强做大”的国企高管似乎没有继续改革的动力，实现了国有资产“保值增值”的国资委也缺乏继续改革的动力。一时间，国企改革要不要继续推进？改革的方向是什么？如何选择改革路径？国有资本变现如何与财政预算体系重构相协调？坊间诸多争议引起高度关注，一个基本共识是，已经到了必须厘清改革思路，再启国企改革的时候了。

回顾国企改革30多年来，从上世纪80年代的“放权让利”，到90年代的“抓大放小”、“三年脱困”、股份制改造与建立现代企业制度，如今，国有企业数量减少而经济效益显著提升。在市场化浪潮的锤炼下，国有企业不再是政府的附属体，而是自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。统计数据显示，1998年到2010年，国有企业的户数占比从39％下降到4.5％； 2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元，成绩是显而易见的。

国资委副主任邵宁曾指出，在“三年脱困”之前，国有企业是国家经济的包袱和社会稳定的隐患。1994年，中国最大的500家国有企业全年销售收入的总和，还不如美国通用汽车公司一家的销售收入。而2011年公布的世界500强企业中，中央企业已有38家榜上有名。一些国有企业已经成为国内市场“巨无霸”，在世界上也越来越引人瞩目。上 世纪八九十年代国有企业效率低下、包袱沉重、技术落后、资不抵债被迫破产的困局业已纾解。

也就是说，国企改革的初衷，即摆脱经营困境和提高效益，已经得以实现。不过，改革附带的历史遗留问题依然在发酵，诸如国有经济布局分散、战线过长、国有资产管理体制不顺等问题。在今年的政府工作报告和前不久发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，中央对国有企业改革做了新的部署，高层推进国企改革的决心很明确。

那么，下一步国企改革的大方向是什么？业内人士认为，中国国有企业追求市场化、商业化以及利润最大化动机的“经济人”行为，已成积习。这也意味着，改革到了新的阶段，这已经不是国资委层面可以驾驭的国企改革，而是围绕国有资产战略布局和国家战略层面财政体系重构的国资改革。

不过，目前坊间论及国企改革时，多将国企改革、国有资本布局、国家财政体制重构、政府监管模式改革等不同层面的问题混为一谈，而相关争论也因议题失焦，往往是各执一词，莫衷一是。由此，曾任国资委主任的李荣融也抱怨：“为什么国有企业搞不好的时候你们骂我，现在我们国有企业搞好了你们还是骂呢？”

新的改革难点是国资进退

中国银行首席经济学家曹远征等学者提出，国有资产应首先从“退”入手，有序退出，退出之际方知国有资本的盘子究竟多大，国有企业应该存留多少家。

他主张，对竞争性行业，国有资产应当不再依附国有企业的实物形态，而是以自由流动的国有资本形态控股与分红，政府不再干预企业决策和内部事务；对自然垄断性行业，则放开准入门槛，制定行业标准，鼓励各类资本进入，实现政府监管模式重塑；对涉及自来水、电力、燃气、医药等公用事业领域，可采取PPP（公众、民营合作制）或者“授权经营”等方式取代行政管理；而最后事关国计民生的领域，则属国有资本“退无可退”之地，也即是国有企业生存之域。该领域不以营利为目的，主要提供一般企业无力生产、不愿意生产的产品或服务，此类国企也被学者称为“公益型国企”。

《大学》有云：“国不以利为利，以义为利也。”国家以服务民生为己任，即使付出一定的效率损失代价，也应不惜国家财政补亏。在诸如义务教育、民众教化、农田水利等这类民资不愿涉足的领域，正是“公益型国企”大显身手之天地。事实上，公益型国企早已存在于欧美等发达国家。这些企业并不将追求利润最大化作为唯一目标，更多的是把国有企业作为提供公共服务弥补市场失灵的一种特殊工具。

由此，可以清楚看出，此“退”非彼“退”，非国有企业之退，而是国有资产之退，是资本的概念而非企业的概念。可以预见，如此布局之后，类似新加坡淡马锡那样的中国投资公司将不断涌现，或投资海外，或持股私企。国有企业并不一定必须是国家经营，可以“国有国不营”，而国有资产亦可以经由民企经营保值增值。

以国有资本战略布局的视野俯瞰全局，方易厘清国企、国有资本、财政体系重构三个层面的改革关系。如此，方能明晰国有资本 “保值增值”的真义：国有资本就是要在应该赚钱的地方赚钱，以股份、控股、分红、国家主权财富基金等资本形式进入，“保值增值”才能保全民众的既得利益。

进而，国有资本可以以退为进，补足社保和公益性基金所需，使国有资产回归到全民所有、全民分享的本性。

中国正值转型时期，“未富先老”导致未来社保基金缺口庞大。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文的研究表明，目前中国全国养老金缺口大约1.3万亿元，缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“窟窿”。

应对这么大的“窟窿”，只有依靠国有资本这块“补天石”。除了加大国企利润分红力度外，还可通过变现部分国有资产划转到社保和公益性基金中，填补“亏空”。近年来，国资委大力推进国企整体上市，实现股权多元化，不仅可使国有资本处于可变现状态，保证国家不时之需，同时也进一步完善了企业微观治理结构。

长远而言，国有资本的进退，应与国家财政体制的再改革相匹配。目前已经到了恢复国企红利的公共财政属性之时。把国有资本预算与国家经常预算统一，税收与利润放在一起，将大大提升政府的财政调遣能力。经常预算出现困难，资本项下资金可及时补足。这将使国家资产负债结构更趋合理。

因此，国企改革再出发，更深层的含义是国家财政体制的建设和国家财政能力的重构。此次中美对话中，中方承诺的提高国企分红比例正是财政体系重构的题中应有之义。

如此，国资委将不再是国有企业的管理委员会，而是国有资本配置的机构。财政部亦不再是出纳与会计的身份，而真正是国家财政统筹规划的机构。这样的战略布局，需要“顶层设计”和高层的决策勇气。

国有资本的进退离不开政府职能的转变。目前，公众对国企的意见，主要是国有资本借助国有企业的实物形态扩张，依赖行政特权获取利润，导致市场不公平竞争。当国有企业的存在不再以营利为目的之时，政府也就从建设型政府变为公共服务型政府，更多行使社会管理职能，而国有企业以往所负担的社会功能全部转由社会担负。“卒走卒路，马走马路”，国企改革的思路与路径抉择将进一步厘清。

中美对话传递出的信号表明，国有资本进退已成为国际对话焦点。美国等国家认为中国国家资本主义的扩张，即国有资本借助国有企业的实物形态挤压民营资本，对民主基础是一种破坏。

同时，随着中国国企海外投资额逐步扩大，美国等国家认为中国国企享受政府权利获取低廉资源，造成了国际企业间的不公平竞争。美国财长盖特纳在此次对话中就批评国企享有巨额政府补贴及各项“不公平”的政策倾斜。

据了解，美国正在要求经济合作与发展组织（OECD）研究“限制各国政府对国有企业支持”的 “竞争中立框架”，该框架包括一整套政策建议，从税收中立、债务中立、规则中立、保证国有企业与私营企业的利润率具有可比性等方面入手，确保国有企业和私营企业能够公平竞争。一旦该框架成为具有全球约束力的国际公约，中国国企的海外之路将更形蹇促。

当此内外情势，决策宜早为之计，果断重启国企改革，将其导入国资改革路径，实现国有资产的资本化运作，与国家财政体制改革相配套，则国企“正名”有望，国资进退可期。

【作者：《财经》杂志 编辑部 】 (责任编辑：黄玉龙) 谨防三角债重来

本文来源《财经》杂志 2012-05-19

国际金融危机已经进入第五个年头，迄今为止在世界范围内还没有真正走出危机，且近来欧债危机又有愈演愈烈之势。中国在应对国际金融危机冲击过程中取得很大成绩，但长期存在的结构性矛盾和体制性问题并没有从根本上解决，同时还产生了一些新的矛盾和问题，一度已经化解的三角债现象死灰复燃。

由于国际市场需求放缓、国内经济增速回调，导致市场需求萎缩、价格下滑，企业发展大环境日益恶化。特别是近年来原材料价格、劳动力成本和融资成本上升，加上环境保护以及人民币升值压力加大，导致实体经济出现下行趋势，房地产、汽车、钢铁、机械等重要行业进入紧缩周期，部分企业生产经营困难日益加重。

2008年四季度之后，为了应对国际金融危机，中国实施了数万亿的刺激计划，银行贷款闸门敞开，地方融资平台急剧膨胀，企业争相投资扩张，企业投资和贸易链在应对国际金融危机过程中积累了大量债务风险。随着紧缩货币政策的实施，中央银行连续加息或提高存款准备金率，市场上一部分流动性资金被冻结，中小企业纷纷闹起了“钱荒”，许多企业资金周转出现紧张，一些企业账户上的“应收而未收账款”及“应付而未付账款”大幅度上升。

根据上市公司2011年公布的资料，近1700家企业的应收账款总计接近1万亿元，同比增长超过30％，其中有上百家企业应收账款增幅超过100％。比如在“重灾区”的钢铁行业，综合公开数据，目前全国70多家大中型钢铁企业的应收账款达到500多亿元，应付账款超过3000亿元。此外，这些钢铁企业还有超过1万亿元的银行贷款，部分钢厂要想继续获得贷款已经很难，并已出现拖欠货款现象。

值得注意的是，一些企业之间由此出现了三角债苗头。如果任其发展下去，有可能演变为新一轮企业三角债。

上世纪80年代中后期到90年代初，中国曾经发生过严重的三角债问题，当时企业“应收而未收账款”规模几乎占银行信贷总额三分之一。企业之间相互拖欠货款致使许多企业因缺乏流动资金而难以为继，巨额未清债务也使企业无法向银行申请新的贷款以缓解流动性困局。企业既不愿偿债，其债权也无法得到清偿，三角债导致越来越多的企业陷入到债务死扣之中。为了防止三角债蔓延，1991年9月，中央政府在全国展开了清理三角债的行动。到1992年底，国家共注入500多亿元资金，采取多种手段才最终解决了三角债问题。

纵观世界各国历次信用危机不难发现，在每一次经济增长出现明显减速之时，企业从延期付款渐渐变为拖欠货款，企业付款违约指数就会大幅度地上升。上次爆发全国性三角债问题，就是在经历上世纪80年代前期经济过热之后，1985年开始实行过银根紧缩政策，1988年前后发生严重通货膨胀，1989年后经济发展急剧减速，企业三角债随即大规模爆发。

此次刚刚露头的三角债问题，也发生在近十年的高速增长告一段落之后。目前由于通胀高企和银根收紧，三角债卷土重来的风险正在上升，这反映了国内市场经营环境在恶化，企业的经营能力在变差。新一轮三角债问题虽然不像20年前那样严重，但对于中国经济平稳较快发展、对于金融系统安全仍然是不可忽视的风险因素，为国民经济持续健康发展蒙上了一层阴霾。

需要指出的是，如三角债卷土重来，债务阴影将首先笼罩中小企业。在最容易形成三角债的产业链上，大企业在原料、辅料供应中处于上游，如果大企业资金紧张，寄生在它周围的中小企业则没有了源头活水，相互之间开始欠账，三角债的情况就会加剧恶化，原本就处于弱势的中小企业，就成为“三角债务链”资金压力的主要承担者。

据中国企业家调查系统调查，目前应收账款“高于正常”的中型和小型企业分别占24.8％、26.5％，资金“紧张”的中型和小型企业分别达到46.3％和51.3％。据广东省工商联调查，私营企业平均被拖欠金额为260多万元。为偿还债务，在拆借无路又融资无门时，“缺钱”的中小企业只能转而寻求高价的民间借贷。在产业链联系之外，企业之间又多了一条有形的资金拆借链，债务关系扩散到了整个行业的上下游，形成一条以产业链为主线，因上下游企业相互之间拖欠、拆借货款而形成的连锁债务链。被“三角债务链”绑架的企业，时刻面临着多米诺骨牌式的资金链危机。在一些地方，大量中小企业资金链不堪重负，因“债”跑路、因“债”停工频现，新一轮三角债已成为中小企业发展新难题。

资金问题关系到企业的生死存亡。在众多中小企业困于三角债绞索苦苦挣扎的时刻，有关各方必须在资金链断裂之前未雨绸缪、采取行动，建立完善的信用体系和监测预警体系，主动介入，加强监管，帮助企业从资金被绑架的困境中解放出来，确保三角债规模在可控范围内，防患未然。

推荐第7篇：国资改革主题研究报告

国资改革

一、央企

中央企业始终坚持转型发展、创新发展，布局结构不断优化，资源配置效率不断提高。一是产业升级步伐进一步加快。加大亏损业务清理和低效无效资产处置力度，资源更多向优势区域、优势企业和优势项目集中；加大技术改造力度，先进产能比重逐步提高；主动配合国家压降过剩产能，粗钢、钢材和电解铝产能均有下降；大力推动节能减排，提前完成国家“十二五”减排任务。二是并购重组和资源整合力度进一步加大。成立铁塔公司推动电信基础设施共建共享，重组建成了全球最大的油轮船队，华孚集团整体并入中粮集团，有关企业重组及项目转让工作正在稳步推进；央地战略合作、企业间合作继续加强。三是科技创新取得新突破。持续加大科技投入，不断加大高端人才引进和培养力度，专利申请和授权量快速增长，科技成果不断涌现。四是国际化经营取得新成效。加大国际合作和市场开拓力度，加快海外资源整合，国际化经营的领域、区域、规模不断扩大，“走出去”层次和质量不断提升。高铁、核电、智能电网“走出去”取得积极进展。

六家央企集团试点

2014年7月15日，国资委召开发布会宣布选定国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司等六家公司开展“四项改革”试点。此次试点旨在推动国资国企改革，国资委首先在中央企业中启动“四项改革”试点。

此次对六家央企的试点也各有侧重。其中在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。对于改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。具体是从两个方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。国资委重点将在6个方面进行探索：探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；探索市场化激励和约束机制；探索混合所有制企业员工持股；探索对混合所有制企业的有效监管机制；探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

国资委将在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。具体来说，是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权工作.

2014年是国资国企改革的开启之年，而2015年将是国资国企改革全面推进的一年。首批试点的改革将会深入推进，第二批试点单位也可能会适时推出。国资国企改革将成为A股市场贯穿2015年全年的主题性投资机会。

入围首批试点央企的六家央企分别为中粮集团、国家开发投资公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团、新兴际华集团和中国节能环保集团。据悉，上述六家央企的改革已经逐步进入实质阶段。

其中，国投中鲁被民企借壳，中纺投资被安信证券借壳，成为国投旗下金融产业运作平台；中医药集团总公司改革试点方案有望近期公布；洛阳玻璃和中建材集团控股股东进行资产置换，将开启中建材整合进程。

中粮集团的改革鼓点则更为密集：中粮屯河以混合所有制作为手段，为下属企业引入产业资本、社会资本、私募股权等，加快国有资本投资公司试点；去年11月26日，国务院批准中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司，华孚集团旗下的酒鬼酒被中粮集团间接控股，借助中粮平台进一步做大做强主业，中粮旗下的中粮屯河和华孚集团的部分食糖产业构成同业竞争，未来解决同业竞争带来资产注入预期。

2015年1月28日，随着中国医药（600056.SH）宣布定增募资并注入资产，市场对医药央企改革的预期再度升温。近日，虽然国药集团相关人士向《中国经营报》记者表示，“改革方案尚在研究中”，但医药行业国字号的改革已“箭在弦上”。

中国医药集团

国药一致(000028)实际控制人国药控股增持后，有望获得国药体系内更多的资源倾斜，受益央企改革试点带来的制度红利。

国药股份(600511)国药集团被确定为发展混合所有制的试点企业，公司是国药控股旗下重要的麻药平台，有望迎来改革整合。

天坛生物(600161)大股东中生集团旗下子公司包括上海所、武汉所等，有望成为血制品平台、疫苗平台抑或中生集团的整体上市平台。

现代制药(600420)此前并购的容生，川抗等企业，随着后续15亿定增资金的到位，公司在2015年也有望开启外延并购的新高潮。

中国建材集团

北新建材(000786)大股东对子公司开展混合所有制改革，股权激励、引入外部投资者等举措将提升公司竞争力。

洛阳玻璃(600876)中国建材集团及所属中国建材玻璃公司承诺，计划三年内，以公司为平台，解决与龙新玻璃等存在的同业竞争问题。

方兴科技(600552)新材料平台，2014年8月混改，以公司控股、高管参股的混合所有制形式进行改革。

瑞泰科技(002066)瑞泰科技的主营业务为熔铸锆刚玉系列耐火材料和熔铸氧化铝系列耐火材料的生产和销售，公司将受益于国企改革。

中国玻纤(600176)集团公司入选混合所有制改革和央企董事会行使三项职权的双项试点，成为改革焦点企业。

国投集团

中成股份(000151)中成股份主营业务为成套设备及技术进出口业务和境外投资，受益于实际控制人为国有资本投资公司的试点企业。

国投新集(601918)公司是以煤炭采选为主的国家大型企业，确立了“立足煤炭、发展电力、延伸煤制气”的战略，国投系改革加速。

国投电力(600886)国企改革的推进，有利于集团增强企业资本实力，公司作为集团电力能源建设运营的重要平台，有望从中受益。

中纺投资(600061)安信证券借壳，在交割完成12个月内，对存在同业竞争关系的基金和期货相关业务有望以资产注入的方式解决同业竞争问题。

国投中鲁(600962)江苏环亚借壳上市，通过重组等方式对上市公司进行资本运作，带动非公有制企业参与国企改革的尝试

中粮集团

中粮地产(000031)公司控股股东中粮集团，成为国资委改组国有资本投资公司试点，公司有望成为相关领域的整合平台。

中粮屯河(600737)公司将以混合所有制作为手段，为下属企业引入产业资本、社会资本、私募股权等，加快国有资本投资公司试点。

中粮生化(000930)中粮生化是首批改革试点企业之一，随着后续细化改革政策的落实以及第二批试点的公布，公司有望受益。

二、地方层面

自上海2013年12月17日率先出台国资改革意见以来，截至目前，全国已有包括上海、北京、广东、天津、重庆等在内的17省（市）公布了地方国资国企改革方案。2014年6月至8月为各地改革方案发布的集中时段，共有10个省（市）在此期间发布；从地域分布看，主要集中在华东、华北、西南、西北等片区。

各省市国资改革方案均对国有资本存在的重点领域、产业类别和结构比例等进行了明确的规定，总体方向是推动国有资本从传统产业向现代服务业、先进制造业、战略新兴产业等集中；促进国有资本流向民生公益保障、基础设施建设等领域；同时，加快劣势企业与低效资产的退出。

此外，在此轮改革中，多数省市对国资集聚的比例也有明确的规定，如上海、江苏、江西、北京、重庆等8个省份不约而同地提出要将80%的国资集中在重点领域；天津更是指出到2017年底，天津90%的国有资本要聚集到重要行业和关键领域，国有资本布局聚集在40个行业左右。但是，结合当地国资的实际情况，各地国资布局重点又都有所侧重。

如上海就明确提出国资应当重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等在本地有一定基础和比较优势的战略性新兴产业；北京则提出鼓励国有资本投入到文化创新、新兴服务等领域，构建“高精尖”的经济结构；天津则提出，要推动国有资本向现代制造业、现代物流、金融、战略新兴产业集中，优化国资在基建、能源保障、民计民生等领域的配置；广东提出要推动国有资本更多投向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域以及未来可能形成主导产业的行业；湖北鼓励国有企业参股前景好、盈利能力强的民营和外资控股项目，并主动进入科技型中小企业和创投领域；山东提出推动国有资本向重要矿产资源领域聚集，同时推动市场化开放式重组整合，关闭破产长期停产、停业企业；四川提出要重点推进交通运输、能源水利、医药化工、建筑地产、商业、旅游等领域的企业重组，推动产业资本和金融资本融合发展；江西提出要推动企业以技术创新和“两化”融合带动企业转型升级，引导企业加大研发投入，建设技术中心、重点实验室等研发机构，实现国有资本向价值链、产业链高端延伸等。

在优化国资布局过程中，三中全会《决定》提出，要“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。据此，上海、江西、北京、天津、广东、重庆、四川等省市均吸纳了三中全会的精神，提出了要改组或组建国有资本投资或国有资本运营公司的设想，并明确了国有资本投资公司主要是以有条件的国有企业改组而来，以投融资和项目建设为主，通过实业投资来拥有股权；国有资本运营公司则主要通过划拨现有国企股权组建而来，主要通过重组、整合、进入、退出、上市、引入战略投资者等方式，来调整国有经济布局、优化国有资本结构。各国资改革方案都将投资/运营公司作为连接国资监管机构和国有企业的重要中间架构和实现以“管资本”为主的重要工具，同时发挥国有资本流动配置的营运功能，以配合国有资本布局结构调整，并通过市场化运作，提高国有资本配置效率和资产质量，此举极具创新性和挑战性。

据悉，上海的两大平台——上海国际和上海国盛已进入了实质性的运作阶段；广东的广州国资发展控股有限公司的组建方案也得到了市委常委和市政府常务会议的审议通过，近期也将挂牌。

总的来看，目前国资国企改革形成了良好的氛围，各方都对国资改革充满了期待，央企与地方政府也有较好的响应，大家普遍认识到，国企在关系国家安全和国民经济命

脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。当前是加快推进国企改革步伐的好时机，既利于短期稳增长，又有利长远调结构。同时，各地方案也呈现出一个非常明显的特征，就是国资国企改革没有终极模式，必须结合当地实际进行，比如北京特别强调首都功能定位；上海着重突出产业化引领、国际化发展，广东则积极引入市场机制，大力探索混合所有制的实现方式，这些都是结合当地区域经济发展定位而提出的改革重点。

但是，另一方面，由于中央关于国资国企改革的总体意见和相关配套政策尚未出台，各地在推动改革措施落地过程中，更多的还是以试点探索和个体突破为主，大规模整体推进仍然面临不小的困难，主要体现在：

一是如何界定管资本为主背景下国资委的角色和定位。国资委如何授权或放权，授权或放权的内容和范围，国资委行使职权的权力边界等，在目前各地改革方案中还不明确。

二是如何界定混合所有制的边界。目前各地对混合所有制的边界界定和而不同。其中，广东较为激进，认为除了极少数国企和国资投资运营公司外，均可进行混合所有制改革。而天津的意见相对谨慎，要求在重要民生领域保持国资控股，在优势支柱行业和金融核心企业相对控股。总体来看，实施混合所有制的具体领域、混合比例、股权结构和实际控制权等问题，还急需中央层面提供总体规划和细则指导。

此外，在如何改革授权经营体制，组建国有资本运营公司；在管理层激励和员工持股等方面，都急需中央层面有顶层设计意图、比较明确的规范文件和操作性实施细则，以确保地方改革符合总体改革方向。

地方国资改革排头兵：上海、广州

上海上实集团

上海医药(601607)新团队实现平稳过渡，制定三年过千亿目标，而作为上海本地医药企业，有望明显受益于国企体制机制改革。

百联集团

上海物贸(600822)主营业务包括金属材料、矿产品、化轻原料、建材、汽车及配件、机电设备、进出口贸易等。

百联股份(600827)商贸零售作为完全竞争类行业，剥离资产有利于改善上市公司盈利情况，未来更深层次改革有望陆续推进。

第一医药(600833)作为集团公司旗下的医药零售平台，有望受益于上海地方国企改革。

光明食品集团

海博股份(600708)以出租客运和现代物流为主的上市公司，致力于整合相关物流资源，融入光明食品集团主业，实现协同发展。

金枫酒业(600616)作为集团公司旗下酒业平台，受益于上海地方国企改革。

光明乳业(600597)第二期激励计划有望再次激发公司活力，引爆国企改革热情，是集团旗下国企改革的先行者。

上海梅林(600073)探索混合所有制经营，公司2014年12月发布股权激励方案，计划引入战略投资者，国企改革提速。

上海城建集团

隧道股份(600820)国企改革有望持续发酵，上海国企改革的推进给公司业务发展带来新突破仍是大概率事件。

上海地产集团

金丰投资(600606)绿地集团借壳对象，绿地集团业务包括建设建筑、酒店及商业运营等，还涉足能源、汽车、金融等领域。

中华企业(600675)公司借助国企改革东风，加速解决同业竞争并做大做强，收购资产增强发展后劲，国企改革预期较强。

上海电气集团

自仪股份(600848)国资改革代表企业自仪股份推出重磅重组方案，公司主营业务将变更为园区开发和经营。

上海电气(601727)公司将推进整体上市，聚焦能源、工业装备和服务三大领域，立志成为中国的西门子。

上海机电(600835)作为机电一体化设备唯一上市平台，集团旗下上海电气自动化设备等资产注入的预期增大。

上海文广集团

百视通(600637)百视通吸收合并东方明珠，注入文广集团优质资产，树立了文化类国企改革典范，给其他文化类国企改革带来了示范作用。

上海纺织集团

龙头股份(600630)公司作为集团旗下的纺织平台，存在相关的资产整合预期，受益于上海地方国企改革。

申达股份(600626)公司将成为上海国资委进行新兴产业整合的平台之一，申达股份正在和多方资本接触，拟引入战略投资者。

上海国盛集团

棱光实业(600629)华东设计院借壳对象，上市公司将转型成为建筑设计行业领军企业，资产质量及盈利能力有望大幅提升。

耀皮玻璃(600819)公司实际控制人变更为上海地产集团，其是对上海国有房地产资源进行整合基础上成立的国有独资集团公司。

上海华谊集团

双钱股份(600623)公司在加强轮胎主业内部投资同时，也在探索兼并收购模式，进行主业扩张。

三爱富(600636)华谊集团经过3~5年的推进，基本完成国企改革总目标，制订了集团整体或核心资产上市方案。

上海机场集团

上海机场(600009)上海机场集团未来将通过一个上市公司整合集团内航空主营业务及资产，集团资产进入上市公司预期加强。

上海建工集团

上海建工(600170)公司在建筑施工设备设施领域获得长足发展，接下来将在国企改革的进程中挖掘更多创新动力，继续寻求发展。

上海交运集团

交运股份(600676)集团将突出主业发展重点和制度创新重点，对自身产业结构进行优化调整，加快核心业务健康快速发展。

锦江国际集团

锦江股份(600754)向战略投资者弘毅投资和控股股东募资30亿，弘毅投资占锦江股份总股本约12.43%，成为第二大股东。

上海久事公司

强生控股(600662)来自大股东久事公司的李仲秋被聘任为新任总经理，这将是强生控股又一次变革的出发，集团整合值得期待。

申通地铁(600834)申通集团集轨道交通投资等多项职能于一身，而久事公司则是国有投资经营控股公司，后续整合预期强烈。

上海兰生集团

兰生股份(600826)东浩兰生集团证券化率极低，多数资产都在上市公司之外，有资产注入的预期。

上海汽车工业集团

上汽集团(600104)作为上海的标杆国有企业，新的管理层履新后，旨在激发企业后续发展动力的国企改革有望继续深化。

华域汽车(600741)有望享受上海国企改革加快红利，通过推动新一期股权或现金激励计划、引进战略投资者等。

上柴股份(600841)公司控股股东上汽集团已经进行国企改革和激励，也将对上柴股份的管理优化产生积极影响。

上海城建总公司

城投控股(600649)城投控股在引入战投弘毅投资后的一举一动牵动市场，已于2014年11月份停牌。

上海报业集团

新华传媒(600825)公司属于重要国企改革股，为集团公司唯一资本运作平台。同时，公司非常重视新媒体业务布局。

上海仪电电子

仪电电子(600602)公司退出非主营业务，集中资源发展主营业务，有利于推动公司业绩的长期发展。

飞乐音响(600651)公司治理结构改善进度可能快于市场预期，公司将推动股权激励方案进一步提升管理效率。

上海实业集团

上实发展(600748)上实发展目前身具上海自贸区、国企改革、土地流转、养老地产等多个市场热门概念。

上海水产集团

开创国际(600097)公司自上海拉开国资改革大幕起就被寄予改革先锋的厚望，重大事项终止，不过后期预期犹存。

申能集团

申能股份(600642)集团旗下新能源业务未来以上市公司为平台，是集团推进国企改革的载体，公司整合优质资产步伐加快。

上海国际港务集团

上港集团(600018)发布员工持股方案，公司近72%的员工参与认购且锁定三年，更加有利于提升港口运营效率，缩减成本

广东省： 中山中汇投资

中山公用(000685)引入复星作为二股东，很可能是广东国企改革第一单，中山市政府意在对接复星整体资源，对中山公用进行改制。

深圳振业集团

深振业A(000006)深圳国资委有五个A股上市地产公司，深振业为深圳国资委唯一增持的公司，较大概率成为国资委整合平台。

广东广晟资产

中金岭南(000060)公司可能成为广晟资产集团旗下除了稀土矿产之外的矿产资源整合平台。

风华高科(000636)可能成为广晟的电子信息资源整合平台，广东国企改革方案明确提出要电子信息类企业要注入同类上市公司。

广晟有色(600259)已经通过定增收购了稀土资产，成为广晟集团整合稀土资源的上市平台。

广东商贸控股

广弘控股(000529)不仅是集团旗下而且是广东省国资旗下唯一的食品类上市平台，未来可能成为广东省食品行业的整合平台。

广东粤电集团

粤电力A(000539)公司在建机组将于2015年、2016年相继投产，且集团资产注入可期，未来装机规模有望大幅提升

广东水电集团

粤水电(002060)公司是控股股东广东省水电集团下的唯一上市公司，集团旗下还有优质的水力发电、医院、旅游度假等资产

广东广新控股

省广股份(002400)集团公司旗下的广告文化创意平台，通过实现营销传播链条的全贯通，推动实现公司的转型升级。

佛塑科技(000973)佛塑科技属于科技型企业，未来可能做股权激励，可能作为新能源和新材料平台。

星湖科技(600866)星湖科技在2014年1月引入战投汇理资产，可能整合集团公司旗下生物医药及食品资产。

珠江钢琴集团

珠江钢琴(002678)广州国资委绝对控股，拥有众多可整合的文化资源；已经做过股权激励，存在国企改革预期。

广州无线电集团

广电运通(002152)国企改革大潮下，公司在管理层激励、员工持股等激励措施上有望取得突破，业绩增速可望提速。

海格通信(002465)公司非公开发行股票，其中员工持股计划认购3500万股，价格之高及锁定期之长，体现公司员工对海格看好。

珠海华发集团

力合股份(000532)珠江金控经过多次举牌，合计股份达到30%以上，可能作为珠江金控的金融资产整合平台。

珠海格力集团

格力地产(600185)51.94%股份转让给珠海投资控股，格力地产为三大核心之一，未来有大可能性获得优质资产注入。

广东广业资产

贵糖股份(000833)广业集团下面还有其他矿产资源，贵糖股份可能成为广业矿产资源的整合平台。

宏大爆破(002683)民爆综合服务，广东广业资产主营环保、燃化能源、矿山、现代服务四块业务。

广州百货集团

广百股份(002187)存在集团整体上市预期，有望成为广州市国资唯一的商贸零售资产整合平台。

广州岭南国际

东方宾馆(000524)广之旅总裁陈白羽出任公司总经理，广之旅拥有丰富的旅行社客源资源，公司可能成为打造旅游产业链的平台。

三、两会后的改革预期

国资改革顶层设计方案有望近期出台。该方案将是囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等方面的“1+34”项文件。

有预计称，一旦国企改革的顶层方案在今年的全国“两会”后出台，国企改革也就意味着将正式步入“快车道”，并将撬动24万亿的资本市场“热潮”，国企改革有望成为2015年新常态下中国经济的一个最活络的投资主题，并进而推动A股市场发展，带动资本市场的相关改革，健全多层次资本市场体系。可以说，国企改革进一步，中国资本市场发展就将前进一大步，全面深化改革和推进中国经济转型发展的步伐必将得以更快推进。

国诚通集团在今年2月初召开的2015年工作会议上透露，将全力争取国有资本运营公司试点，作为今年的一项重要工作目标。诚通集团下属A股上市企业主要有3家，分别为中储股份、岳阳林纸和冠豪高新 .

此前，国开投和中粮集团于去年7月被选为改组国有资本投资公司试点，在“四项改革”试点中最具想象空间。

从最新动态来看，国开投旗下的中纺投资、国投中鲁均发生重大资产变化，前者注入安信证券，后者拟被民营医疗器械企业江苏环亚借壳(有终止风险)。中粮集团方面，华孚贸易发展集团整体并入中粮集团，未来中粮集团将对旗下资产进行分业务单元整合。

二零一五年三月六日

推荐第8篇：山东国资改革路线图

山东万亿国资改革路线图出炉

2014年07月08日

近1.3万亿元规模的山东省属国资改革路线图出炉。

昨天，《第一财经日报》记者从官方渠道获悉，山东省出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的相关意见》。

这次改革的一个重要目标是，国有出资企业被定位为利润中心。同时，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重点用于社会保障等民生支出。

截至去年底，山东共有省属企业23家，资产总额12906亿元。

但山东省管企业近年来利润出现大幅度下滑。山东省属国有企业前年利润下降52%，去年下降58%，今年一季度又下降40%多。

山东方面认为，省管企业连续两年盈利水平大幅下降，突出反映了省管国有资产布局不合理，在钢铁、煤炭等产能严重过剩产业中占比过高，在现代服务业、战略性新兴产业中比例偏低；一些省管国有企业活力和动力不足、抵御市场风险的能力较弱、发展的质量和效益不高。

根据上述改革意见，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司将以国有资本运营和国有股权管理为重点，以国有资本价值最大化为目标，对国有资本承担保值增值责任，对其出资企业按照出资比例履行股东职责。

山东将根据不同省属国有企业功能定位，确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。

此次改革路线图明确，山东将鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。

推荐第9篇：国资改革决心：不破不立

国资改革决心：不破不立

2013年12月21日 [344]条评论我要分享

国资委没有回应张毅是否确已接任新一任国资委书记，只用简单一句“有关部门正在调查”来回应蒋洁敏的现状。尽管这样，国资委于12月19日召开的最新发布会，还是成为中外媒体端着放大镜寻找亮点的对象。

这是十八届三中全会之后，国资委首次召开的新闻发布会，主要针对三中全会报告中有关国资改革的内容，对外发布国资委在落实上的初步思路。尽管很多细节问题，出席发布会的国资委副主任黄淑和仍然处于闪烁其词的状态，但“两大方向”、“七项工作”的表述，还是向外描绘了国资委下一步改革的大致轮廓。

此前，腾讯财经在“国资维新”系列报道之二《“削权”国资委？》中分析，三中全会有关国资改革主要有两大部署：“管资本为主+分类改革”。而在19日的发布会上，黄淑和也对应给出了国资委落实三中全会精神的“两大方向”：从深化国有企业改革、完善国有资产管理体制两大方面贯彻落实。

这“两大方向”中，完善国有资产管理体制对应三中全会提出的管资本为主、回归出资人定位的部署。深化国有企业改革，则对应三中全会有关对国企进行分类改革的部署。

对于“两大方向”，国资委也提出了更为具体的“七项工作”。其中，深化国有企业改革的方向，将重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。这两项工作都和国企分类联系紧密。

在完善国有资产管理体制上，国资委提出了五项具体的工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资

产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

正应了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐风暴扑倒的巨变之后，站在成立十年的关口上的国资委，将顺着三中全会的指向，再次出发。

混合所有制成突破口

“两大方向”中，深化国有企业改革这个方向的第一项具体工作，是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。国资委研究中心副主任卢永真对腾讯财经表示，发展混合所有制经济是国资委的多项工作中的重点。

而这项工作，是其他很多项工作的基础，例如，是“管资本为主”的前提条件；同时，发展混合所有制经济，也可以给国企分类改革提供借鉴，即按照不同的分类决定混合所有制经济中的国有股份比例。

北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁近期发表演讲认为，三中全会的两大亮点，第一为“市场在资源配置中起决定性作用”，其二就是“积极发展混合所有制经济”。

而要发展混合所有制经济，一个重要的途径就是国企的上市。此前，在接受腾讯财经专访时，中国政法大学教授李曙光曾对腾讯财经表示，三中全会提出“管资本”，必须首先将资产资本化，否则“管资本”就是无源之水。“我们还有那么多央企没有上市呢！”

一直以来，央企整体上市都是国资委积极推进的工作，因为上市之后，央企资产可以资本化，方能推进民间资本、甚至国外资本进入，从而发展混合所有制经济，由此，才能做到“管资本”，即通过设立国有资本投资（运营）公司，来实现厉以宁所称的国有资本在不同的混合所有制企业中“进进出出”。

而此次国资委强调“加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济”，意味着央企整体上市的进程可能加快。黄淑和在发布会上明确表示，将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。

此外，深化国有企业改革的第二项工作，是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。此项工作同样可以通过发展混合所有制经济来促进。黄淑和就指出，国有企业通过实施股权多元化改革，可以促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”

不过，在具体引入社会资本的程度上，黄淑和强调，需要实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。而这也与三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能”及分类改革相呼应。

在三中全会报告中，提出了“公益性企业”和“自然垄断型行业”的概念，北京师范大学教授高明化对腾讯财经分析称，这意味着三中全会对国企分类改革基本思路已定，加上为数最多的竞争性国企，共同组成了三类国有企业，针对这三种企业采取不同的改革思路。

对此，黄淑和回应称目前并无明确的分类方法，国资委正在进行深入研究，将尽快出台分类监管的办法。同时，他也根据混合所有制经济中国有股份的比例，提出了另外一种分类思路：

第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。

不过，这种四分法也可能与三分法有所对应。第一类对应公益性企业，第二类对应自然垄断性企业，而第

三、第四类，则对应竞争性企业，根据重要程度又细分成相对控股和可以全部退出的两种。

然而，对于外媒记者提出的具体哪些行业涉及到国家安全，又有哪些行业是国有股份可以完全退出的问题，黄淑和并未正面回应。

此外，近期正在风口浪尖上的中石油所在的石化行业会分到哪类去，同样备受关注。根据高明华的研究，他认为，石化行业将被分类在自然垄断型行业中，即黄淑和所说的第二类“涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业”，将保持国有绝对控股。

而卢永真表示，涉及国家安全，或者涉及国家经济命脉、支柱性的产业，本来就是阶段性、动态的，所以很难现在举例或者具体划分出来哪个行业归属于什么类别，“这个都是要在推进中决定的。”

让企业更加市场化

在完善国有资产管理体制上的第二大方向上，国资委提出了五项具体的工作，其中又以组建国有资本投资（运营）公司为主。第一项是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资（运营）公司。

不过，在目前还没有提出更多的“管资本为主”的新模式和新方法的前提下，国有资本投资（运营）公司成为了首选。国有资本投资（运营）公司的成立有两种形式，一种是新组建，另一种是对目前的央企总公司进行改组。

从现实来看，国资委会优先选择后者。黄淑和透露，目前国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施，包括改组为国有资本（投资）运营公司的条件、标准等等。“我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，总结经验，再逐步推开。”

卢永真认为，现在诸多大型央企集团已经自己没有生产和经验活动，都是管理股权及投资，已经初具国有投资运营公司的雏形。在曾经长期担任央企上市公司董秘的张永坚看来，那些多元化投资很成功，且主要集中在竞争性领域，并且旗下产业基本都已上市的集团总公司，会更加适合，例如华润集团。

之所以要成立或改组这些国有资本投资（运营）公司，就是为了改变为了改变国资委这种对于企业的直接干预状态，真正回归出资人的定位，在国资委与企业之间构筑“防火墙”。

例如，正在进行的上海国资改革中，上海市国资委将其持有的兰生集团全部股权划转至东浩集团。而东浩集团，很可能将改组为三中全会提出的国有资本运营公司。如此一来，国资监管模式也将由目前的“国资委—企业”的二级管理模式转为“国资委—国资运营公司—企业”的三级管理模式，国资委监管国资运营公司，国资运营公司承担对企业的出资人职责，企业负责生产经营。

黄淑和也强调，国有资本投资（运营）公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

不过，高管薪酬问题可能会受限更多。虽然相对于非国有企业的高管，国企的高管薪酬仍然相对较低，但由于国有的属性，较高的薪酬仍然遭到了民众的抨击。

三中全会报告指出，国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。“合理确定”与“严格规范”，意味着不会将薪酬水平完全交由企业自主决定，但同时又要提高市场化程度。

面对可能存在的矛盾，黄淑和强调了三点。第一，根据不同的企业分类，建立差异化的薪酬分配制度；第二，对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场

化的薪酬协商机制；第三加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。

这意味着，企业高管的薪酬，将同样与国企的分类改革相关，竞争性企业的薪酬空间将更大，“国有股份比例高的国资委当然要有限制，但是可以通过加大董事会领导班子中市场会水平的比例。”卢永珍说。例如，上海市最近出台的国资改革，就提出符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可能实施股权激励或激励基金计划。

与总体而言更加市场化的方向同步的是，对于公益类企业，高明华认为过去十年市场化过度，如公共交通、医疗、教育等，三种全会也提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。黄淑和在完善国有资产管理体制上提出的五大具体工作中，第三条也提出要准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。

而不管市场化还是回归公共服务属性，国有企业和国有资本的股东都是全体人民。黄淑和提出另外一项具体工作，是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。三中全会已经提出，国有资本收益上缴公共财政的比例到2020年提高到30%。

黄淑和说，国资委肯定将执行这条要求，但到底每一年上缴多少，都是每一年具体研究，具体才能确定。“要根据改革的进程，根据企业效益的情况，还要国资委、财政部和其他部委一同研究。”

最后一项具体工作，黄淑和提出，要推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。这也是“管资本为主”的具体体现，根据国家的发展战略需要，通过厉以宁所称的“进进出出”，来实现国有资本的优化配置。

“短期的部门、新兴的产业需要加强投资，国有资本可以进入。如果产能过剩了，如果是效益不好国有资本可以撤出来，国有资本就用活了，把国有资本用到最有用的地方去。”厉以宁说。

此次发布会，黄淑和并未谈及国资委自身的改革。在腾讯财经“国资维新”系列报道《“削权”国资委？》中，张永坚认为，国资委是中国在一个特殊历史时期的临时机构，将来可以消失。高明华则认为，国资委不应该隶属于国务院，而应该划归全国人大。

尽管并未得到官方确认，但张毅接任国资委主任已几无悬念。63岁的张毅至少在未来两年内需要以强硬的姿态对国资委自身发动改革，剥离掉诸多行政权力，通过发展混合所有制经济的突破口，以及对不同类别企业实现不同的改革，

其中最重要的是让竞争性企业更加地市场化，从而带领成立十年国资委，再次出发。（腾讯财经刘中盛、杨倩 发自北京）

推荐第10篇：国资委改革演讲比赛

上海国资国企改革20条正式发布 周二上午举行的在上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“上海国资国企改革20条”），以下为本社在会议现场获得的文件全文。 中共上海市委、上海市人民政府关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业发展提出如下意见。

一、进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想 (一)重要意义。上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以 体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革发展，国资监管体系基本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。

但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和发展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革发展的重要任务，坚持提升发展、开放发展、创新发展、内涵发展、和谐发展，为上海建设社会主义现代化国际大都市做出应有的贡献。 (二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续发展。

二、进一步深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标 (三)基本原则。要坚持科学发展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。 (四)主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。

建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理好政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规则统

一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。

形成适应现代城市发展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。 建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。 打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极发展混合所有制经济，加快企业制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性发展机制。

培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。

三、加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构 (五)推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。

(六)建立公开透明规范的国资流动平台。坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。 (七)调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备[0.09%]、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。 (八)健全完善国有资本收益保障机制。根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有篇2：国资委讲话

黄淑和在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话

时间：2011-08-19 文章来源：政策法规局

围绕“两新目标” 积极探索推动

努力开创指导监督地方国资工作新局面

——在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话

国务院国资委副主任 黄淑和

（2011年6月28日）

同志们：

这次会议是在“十二五”开局之年，国资监管和国企改革进入新阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结杭州会议以来指导监督地方国资工作的进展和成效，交流各地好的做法和经验，围绕“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的“两新目标”，研究“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和工作重点,提出做好下一步工作的具体措施。国务院国资委对这次会议高度重视，国资委主任、党委书记王勇同志做出重要批示，对进一步加强指导监督工作提出明确要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、指导监督地方国资工作取得新进展新成效

去年杭州会议以来，国资委系统紧紧围绕国资监管和国企改革发展的中心任务，大力推进指导监督工作，国资系统一盘棋理念进一步增强，上下级国资委沟通联系进一步密切，工作合力进一步形成，指导监督工作取得新的进展和成效。

（一）加强组织领导，指导监督工作机制基本形成。

分管领导和工作机构全面落实。各省级国资委将指导监督工作摆上重要议事日程，普遍成立了指导监督工作领导小组，不少地方国资委由一把手亲自担任领导小组组长，同时明确了委内牵头处室，建立了各处室之间的分工协调机制。北京市国资委将36项工作任务分解到16个处室。山东省国资委将各处室指导监督工作开展情况列入年度考核内容。上海市国资委对区县国资监管工作中遇到的难题，由各业务处室实行对口“一条龙”

服务。通过落实分管领导和工作机构，初步形成了职责明确、统筹协调、分工负责的指导监督工作组织体系。

指导监督工作制度建设不断加强。国务院国资委修订发布了《地方国有资产监管工作指导监督办法》（以下简称《指导监督办法》)，按照“指导、沟通、交流、服务”的原则，明确指导监督工作机制和主要工作事项，进一步规范了指导监督的主要方式和途径。上海市国资委制定了《指导监督办法》的实施细则，将区县贯彻执行国资监管政策法规情况作为指导监督工作重点。湖南、湖北、四川、重庆、甘肃、内蒙、新疆生产建设兵团等省区市国资委出台了加强市、县级国资监管工作的指导监督办法，探索建立政策指导与具体指导、日常指导与专项指导相结合的工作体系。

上下级国资委之间的沟通交流平台逐步形成。国务院国资委定期编发简报，及时传达指导监督工作要求，交流推广各地国资监管的特色做法和先进经验，同时加快建立地方国资监管信息资源系统，尝试指导监督基础数据的整合与利用。福建、安徽等省国资委健全监管工作体系，形成了覆盖全省的基础数据网络。辽宁省国资委通过与地市国资委办公信息系统联网，确保了重要信息及时上报。国资委系统运用沟通交流平台，有力地促进了相互之间的学习借鉴和信息共享。

（二）创新方式方法，指导监督工作全面展开。

精心规划部署指导监督工作。国务院国资委印发年度工作计划，明确了2011年指导监督的40项工作任务和责任厅局。湖南、新疆、西藏、厦门等许多省市国资委也制定了指导监督工作年度计划。福建、江西、陕西等省市国资委专门组织召开了全省指导监督工作会议。北京市国资委邀请区县政府主管领导参加国资监管工作会议，全面部署了区县国资监管重点工作。四川省国资委召开研讨会，研究部署“十二五”时期指导监督工作的总体思路、重点任务和工作措施。通过工作计划和会议部署，各地指导监督工作开始全面启动，并初步打开了工作局面。

深入调研摸清指导监督面上情况。今年上半年，国资委法规局赴13个省市深入了解地方国资监管机构建设、全覆盖监管、融资平台公司经营等方面的情况和问题，并提交了有关调研报告和上报的专题信息。福建省国资委对市、县国资监管工作和指导监督工作情况进行全面调研。山东省国资委针对部分地市出现的国资委监管企业划回原主管部门的体制回潮现象，由委领导分头带队进行集中调研督导。安徽省国资委建立了委领导班子联系点制度，每人分别联系2-3个地市国资委，定期开展调研指导。四川、黑龙江等省国资委分片区开展专题调研，实地协调解决市县国资监管机构的困难和问题。通过开展广泛深入的调查研究，进一步增强了指导监督工作的针对性和有效性。 注重发挥先进典型示范引路作用。河南、云南、青岛等省市对下级国资监管工作进行评优表彰，树立先进典型。山东省国资委总结推广济宁、聊城、枣庄等地市国资委在加强职能建设、强化考核培训等方面的经验和做法。宁夏自治区国资委指导推动全区国有企业开展与全国先进企业、全区先进企业、本行业先进企业的“三对标”活动。各地通过总结推广特色做法和先进经验，以点带面，使指导监督工作的引领示范效应得到较好体 现。

不断强化和丰富指导监督工作内涵。国务院国资委先后组织召开国资委系统财务监督、产权管理、业绩考核、收益分配、改革改制、董事会与监事会工作、纪检监察等专题会议和培训班，对各地国资监管工作进行专项指导。深圳、上海、河北、大连等部分省市国资委在本地区积极探索推进经济增加值考核，引导国有企业增强价值创造能力，提高发展质量和效益。云南、江苏等省国资委组织对地市国有企业生产经营状况进行综合分析，全面掌握地市国有经济的运行情况。广东省国资委指导地市国资委建立健全国有企业财务快报制度。江苏、湖北等省国资委统一全省企业国有产权交易信息发布，实行产权交易网上动态监测。加强对国资监管各项专题工作的指导推动，已经成为国资委系统加强联系、共同提高的重要纽带。

（三）突出工作重点，指导监督效果初步显现。

指导国资监管体制和制度建设迈出新步伐。各地国资委以保持机构的独立性、专业性和落实出资人三项主要职责为重点，通过立法和政策引导等多种途径，深入推进本地区国资监管体制和制度的完善。湖北省国资委主要领导亲自挂帅，主动地向省委、省政府汇报，积极加强与省政府各部门和省人大法律委的协调配合，组织起草并推动出台了《湖北省企业国有资产监督管理条例》，首次以地方性法规的形式，明确了全省国资委的直属特设机构性质和全覆盖监管职责，健全完善了地方国有资本经营预算制度。山东、贵州等省市也先后出台了指导本地区国资监管体制完善的专门文件，对国资委职责定位、监管范围以及市县国资监管责任主体等做出了明确规定。福建省国资委针对部分地市拟撤并国资委的动向，及时与各地市党委、政府沟通，并将情况上报省政府取得支持，保持了地市级国资委机构的稳定。重庆、陕西等省市国资委主要领导与地市政府主要负责同志深入协商沟通，推动地市级国资委的单独设立和职责到位。最近，深圳市委和市政府对市国资局的机构名称和机构性质专门作了研究，正式决定将市国资局更名为市国资委，机构性质由市政府工作部门变更为市政府直属特设机构。

推进经营性国有资产集中统一监管取得新进展。各地按照“政企分开、政资分开”原则，积极拓展国资委系统的监管范围。目前，全国有14个省级国资委监管覆盖面达到80%以上，北京、天津、上海、重庆四个直辖市实现了经营性国有资产的全覆盖监管。湖北省国资委对粮油、水电、文化等领域的脱钩改制企业实现了“统一纳入、委托监管”。云南选择昆明、曲靖、文山、大理等四个州市进行了国有资产监管全覆盖试点。此外，全国有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围还涵盖了金融类国有资产。 推动落实县级国有资产监管责任取得新成效。国务院国资委召开义乌现场会后，浙江、广东等省国资委相继在全省范围内大力总结推广义乌、顺德经验，进一步加强县级国资监管机构建设，健全县级国有资产监管体制。湖北省国资委总结推广“大国资、大监管、大资源、大配置”的“宜都模式”，大冶市对经营性国有资产和行政事业性资产实行产权、预算、资产处置、资源配置“四统一”的监管模式。宁波市国资委推动明确了区县国资监管责任主体。据对吉林、安徽、广西等8省市所辖883个县区的统计，单独设立国资监管机构的有167个，占总数的19%。广东、江西、四川的县（区）单独设立国资监管 机构的比例分别达到36%、30%和28%。

指导地方国有经济发挥引领带动作用呈现新格局。各级国资委积极指导推进跨区域、跨层级国有企业之间的调整重组，引导地方国有资本更多地投向支柱行业和特色产业。国务院国资委推动中央企业与许多省市开展了央地合作。福建省国资委牵头搭建本地区对接央企的合作平台。不少地方把国有经济作为推进城市化建设的重要平台。四个直辖市的企业国有资产逐步向支柱产业和关系民生的公共基础设施领域集中。山西省国资委以煤炭资源整合为推手，加快推进省、市国有企业的结构调整和产业升级。海南省国资委大力推动省属国有企业与市县合作，共同组建参与新城区和港区开发的投资主体。青海省国资委以循环经济试验区和高新技术产业为依托，积极搭建省内国有企业合作发展平台。各地通过指导推动优势资源集中，使国有经济在地方经济社会发展中的引领带动作用得到进一步发挥。 总体上看,近一年来，各地国资委认真贯彻落实杭州会议精神，通过建立健全指导监督工作机制和制度，不断创新指导监督方式和方法，抓住重点，突破难点，国资委系统指导监督工作开始从起步开局向纵深推进转变，从分头摸索向集中借鉴转变，从提出一般要求向深化体系建设转变，为推进完善地方国资监管体制、促进地方国有企业科学发展发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前指导监督工作尚处于刚刚起步、逐步发展的阶段，仍然存在不少问题，主要是：对指导监督工作的认识参差不齐，各地工作进展不平衡；指导监督工作体系还不够完善，特别是对县级国资监管工作的指导监督仍较薄弱；指导监督的一些重点难点还需要积极探索、寻求突破。对存在的这些问题，我们要在下一步工作中采取切实措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和主要任务

“十二五”时期，是深入推进国有资产监管体制完善的关键时期，也是深化国有企业改革发展的重要时期。按照以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，“十二五”时期将更加重视改革的顶层设计和总体规划，在继续完善经营性国有资产监管体制的同时，还将完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。从国际看，随着经济全球化进程不断深入，国有企业“走出去”步伐进一步加快，美国、欧盟等发达国家和地区对我国国有企业的管理体制和治理模式将越来越关注。国内外形势的发展变化，既为完善国有资产监管体制、加快国有企业改革带来新的机遇与挑战，也对“十二五”时期深入开展指导监督地方国资工作提出了新任务和新要求。

“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “两新目标”，牢固树立国资系统一盘棋理念，立足“指导、沟通、交流、服务”，以加强地方国有资产监管机构建设、推进经营性国有资产集中统一监管、促进国有资产监管工作不断深化、强化企业国有资产基础管理为重点，进一步完善指导监督工作机制和制度，推动构建国资工作大格局，努力提升地方国资委依法履行出资人职责、加强国有资产监管的能力和水平，为完善企业国有资产监管体制、促进国有企业改革发展作出新贡献。

根据上述总体思路，“十二五”时期指导监督地方国资工作要全面落实以下四项主要任务：

（一）指导加强地方国有资产监管机构建设。 加强国有资产监管机构建设，是完善国有资产监管体制的组织基础。党的十六大以来，中央和省、地市三级政府组建国资委，作为政府直属特设机构，在机构设置上实现了政府的社会公共管理部门与政府的国有资产监管机构完全分开。政府对国有企业的管理，由过去以行政方式管理改为以出资方式管理，由过去各部门多头管理改为由国资委统一履行出资人职责。这一新体制具有鲜明的中国特色，既是我国不断探索规范政府与国有企业之间关系的重要制度创新，也是不断深化国有企业改革的经验结晶。8年多来的实践表明，这一新体制有利于保障国有企业真正成为独立的市场主体和法人实体，有利于国有企业平等参与国内外两个市场竞争，因而更好地适应了深化国有企业改革的客观需要，更好地适应了发展社会主义市场经济的客观需要。 目前，省级国资委机构及其职责定位比较稳固，但不少地市国资委由直属特设机构改为了政府部门或者与其他部门合署办公，机构不独立、行政化趋势比较明显。据统计，全国356个地市中，尽管有331个设立国资委，占93%，但作为独立机构的只有227个，占设立国资委的68.6%；保留直属特设机构性质的只有107个，占设立国资委的32.3%。从职责上看，一些地方国资委出资人三项主要职责不统

一、不到位现象仍然比较突出，面上监管职责尤为薄弱。个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访和维护稳定上，企业国有资产监管职责没有得到落实。

针对上述情况，“十二五”时期要把指导推进国有资产监管机构建设摆在首要位置，核心是坚持国资委直属特设机构性质。具体来说，要把握好以下三点：一要准确把握特设机构的实质要求。注意区别于政府公共管理部门和机构，坚持国资委在政府层面依法履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理职能的特殊定位。二要准确把握特设机构的职责边界。对出资人职责范围内的工作，尽职尽责不缺位；对指导和推动监管企业的工作，有据有度不越位；对协助政府其他部门的工作，做好配合不错位。三要准确把握特设机构的职能配置。坚持将出资人职责和面上监管职责有机结合起来，在依法履行出资人职责的同时，认真履行好面上监管职责。

（二）指导推动经营性国有资产的集中统一监管。

今年初，张德江副总理在全国国有资产监督管理工作会议上提出，要“拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责”。国务院领导的明确要求，为深入推动经营性国有资产集中统一监管指明了方向。当前，不少省级国资委在省委、省政府的重视、支持下，逐步推进地方经营性国有资产的集中统一监管，监管范围不断拓展。但有的地方经营性国有资产监管还较为分散，当地国资委监管的比例比较低，目前仍有4个省级国资委监管覆盖面低于50%。有的地方将新设立的国有企业交由公共管理部门监管，还有的地方甚至将国资委监管企业重新划回原行业主管部门。篇3：2015团委书记竞聘演讲稿 2015团委书记竞聘演讲稿

第1篇：团委书记竞聘演讲稿 尊敬的各位领导、老师、亲爱的同学： 大家中午好！很荣幸今天能站在这里参加这次的竞选，我是来自环艺2班的程玲，目前担任团总支组织部副部长，今天我竞选的职务是团总支副书记。

在团总支学生会工作了将近两年，有时，我会思考这样一个问题：做学生工作，最开始的激情过后靠什么来支撑走下去的信念？经历了那么多，现在我明白了，激情过后靠的是责任，一份源自于心里的丢不掉的责任感。今天我站在这里，用心底最深处的声音告诉大家：我会一直坚持，所谓难在坚持，贵在坚持，成在坚持。

学生会是一座桥，学生会是一条纽带，它连结心灵，它沟通理想。学生会工作更是一种历炼，他教会我做人和成长的标准。在团总支学生会工作了近两年，从工作中，我学会了倾听，有的时候我们的最大问题就在于认为自己说的说的都是对的；学会了忍耐，我从来没想过我比别人幸运，我也许比他们更有毅力，在最困难的时候，他们熬不住了，我可以多熬一秒钟、两秒钟；学会了解决矛盾，世界上没有绝对的公平，公平只在一个点上；学会了把握机遇，心平气和地接受挑战。

如果我有幸成功当选团总支副书记，我一定会严格要求自己并提高自身的综合素质，不断地充实自己，完善自己，超越自己。认真负责的对待工作，广泛听取老师及同学的意见和建议，并虚心接受，因为我相信一个人并不能永久的获得成功，只有大家在一起才能摘到更多的胜利果实。

如果我有幸成功当选团总支副书记我将从以下几个方面着手工作： 1。加强团队凝聚力与执行力的建设。只有一个领导集体自身团结有凝聚力才能好做各种工作。另一方面一定要落实执行力，有意见可以沟通但要服从。 3。履行团总支副书记的职责。协助团总支书记和学生会主席团负责整个美术系的工作。反复思考、不断改进工作方式将美术系团总支学生会工作落到实处。积极做好各班团支部建设工作，及时了解、考察各班团员情况。继续开展业余团校，对广大团员和团员干部的进行思想教育和理论培训。 今天我站在这里，怀着渴求的心站在这里，时代以奉献为荣，进步以参与为时尚，生活在于主动，生活在于投入，相信只要给我一次验证的机会，我一定会做到人尽其才，才尽其力，给大家一个出色的美术系团总支学生会！谢谢大家！

第2篇：团委书记竞聘演讲稿

各位领导：

您们好！

首先感谢领导给我这个竞聘团委书记的机会，我是西华建行员工潘培磊，于2015年7月毕业与河南财经学院劳动经济学专业。作为一名才参加工作不久的青年党员，在西华工作的两年时间中，通过在基层实习和工作，不仅使我对建行的业务逐渐熟悉，为我打下了坚实的业务基础，更使我充分认识和体会到团组织在青年中的重要带头和表率作用。

表重要思想武装全团，要把三个代表重要思想贯彻落实到团的工作和青年工作的各个领域；坚持理论联系实际的马克思主义学风，运用十六大精神指导实践、推动工作；充分调动广大团员青年的工作积极性促进我行各项业务指标快速发展。

我认为我竞争局团委书记的优势如下：

1、在校期间，我就担任院学生会文体部部长，在组织开展各种健康有益的文娱活动和体育比赛中培养了我的组织、协调能力。

2、我曾经在xx电视台摄像科工作半年多时间，参加过xx卫视多个栏目的摄制和采访工作，我从中深深体会到宣传工作对于一个政府和企业的重要性，宣传艺术性对弘扬主旋律、增强凝聚力、调动群众积极性的魅力，同时也丰富了我的社会阅历和增强了与人沟通交流的能力。

3、通过在《电脑报》社编辑部担任实习编辑，使我的计算机运用能力和写作能力得到了更进一步的提高，到spb供电局以后我代表我局参加xx市电力公司青年职工计算机比赛并获二等奖，还数次在《xx电力报》等刊物上发表文章宣传我局安全生产的成果和反映一线职工的优秀事迹。

4、进入spb供电局以后，通过在各个基层车间的实习和工作，我对供电企业的运行环节有了一个清晰的认识。特别是对我局所管辖的送配电线路的运行维护情况有了深刻的认识。在工作过程中我虚心向师傅们学习。通过和他们的沟通，使我对基层青年团员的思想和需求有了深切的了解。

5、我是一名青年党员，开拓进取、乐观向上的精神赋予我一颗年轻的心，这颗年轻的心让我在和青年团员的沟通之中拥有天然的优势，在各级领导的悉心帮助下我不仅打下了坚实的业务基础更具备了我处事沉稳，谦虚谨慎的作风。通过党多年的培养教育和工作的磨练，使我能够准确的领悟并完成上级的各种任务，并能在青年团员中起到模范带头作用。

为了使团的工作尽快适应一流供电企业和局党委的要求，我想借助以下几点来带领广大团员青年为企业的生产经营

再做新贡献：

1、局团委是在局党委和上级团组织的领导下开展工作，坚决执行上级的指示和决定。为企业的安全生产提供有力的政治保障。党委、团委及工会工作是密不可分的，我将利用自己在宣传和计算机运用方面的优势积极配合，突出思想政治工作的兼容性、联动性，综合发挥政工团队的优势。

2、通过我在基层与广大团员青年的沟通和交流，我发现大家都渴望有一个互相交流思想、倾诉烦恼的平台，但是采用传统的座谈方式又让他们欲言又止，他们更倾向于通过网络的方式来交流自己的思想。针对这种情况，我想利用自己在《电脑报》工作过和对网络知识比较熟悉的优势，在其他部门的配合下打造一个反映我局团委工作成绩、团员青年先进事迹和团员青年交流思想、倾诉烦恼的网站。（其中可以包含页面、论坛、聊天室甚至邮件服务等等）让这个网站成为展现青年团员风采；团组织和团员沟通；团员和团员沟通的家。

3、现在我们的国家正在遭受非典病毒的袭击，全国人民正众志成城抗非典，我们团组织将配合党委行政搞好预防和宣传工作，稳定职工队伍，做职工的贴心人，为我局的安全生产保驾护航。

4、随着夏季的来临，我局即将进入用电高峰期，各种设备也开始进入超负荷运转状态，再加上雷雨季节的到来线路、设备都将经受严峻考验，各种事故处理也会逐渐增多，团委可以组织青年突击队通过创建青年文明号、青年安全生产示范岗、五四红旗团支部等方式，投入到夏季保电的工作中去，让青年团员冲锋在前，突出青年团员的先

锋模范作用。

5、为适应现代科技发展的新形势和青年学习掌握多种技能的新要求，我将在深化技能比武和青年岗位能手等活动的同时，从各车间挑选技术过硬的团员青年开展互帮互学，即彼此帮助对方掌握自己的工作技能和专业知识，彼此学习对方好的工作经验，使大家知识的交融中碰撞出创新的火花还能增进彼此的了解，拉近彼此的距离，增进青年团员之间的凝聚力，战斗力。

6、为提高广大团员青年的思想文化素质响应电力公司党组提出的努力创建学习型组织的要求，以新世纪、新知识、新技能为主题的；以促进青年岗位成才的读书活动；坚持每月推荐一本好书，鼓励大家每天拿出一个小时来读书学习，适时邀请各部门的技术领导为大家讲授在电力行业和其他领域的一些新技术，新方法，开拓大家的视野，促进广大团员青年对新技术、新知识的学习和掌握。

如果我有幸承担这个新的岗位，我将在局党委和上级领导的指导下，通过开展以上几个方面的工作，充分发挥团员青年的才干，为我局的生产、经营的良好局面做出自己的贡献。

谢谢大家！

第3篇：团委书记竞聘演讲稿

尊敬的各位领导、老师：

大家好！

今天，能够登上公开推选中层干部的讲台，我感到十分的荣幸和激动。不管今天成功与否，我都想真诚的感谢一直以来关心、支持、帮助我成长的各位朋友！

我叫##，现年29岁，中共党员，大学本科，从进入##中学第二年开始，我就担任学校团委组织委员一职。所以我今天竞选的职务是学校团委书记。 中国共产主义青年团是党的助手和后备军，是党团结广大青年的纽带。我认为团之所以为团，就象团字的组成：里面一个才，外面一个全包围，它要求无论是团员还是团的领导干部都必须有一定的才能，同时，还必须要团结一切可以团结的力量才能更好的为它服务。我想我具备这方面的能力。

首先，我熟悉团的业务，热爱团的工作。特别是在本校团委工作的三年多来，与各个层面的接触，掌握了当代青年的诸多心态。

其次，我具有一定的语言文字功底和宣传协调能力。参加过全县青年人才论坛，获得十佳选手的称号；多次参与市县级论文撰写、赛课并获奖；在学校近三年来组织的艺体活动中，我所管理的班级几乎都获得第一名。

最后，我具有着青年人的蓬勃朝气和昂扬锐气，谦虚好学，亲和力强，这是做好团委书记的基础。

假如我竞聘成功，我将做好以下几个方面的工作。

一、极力营造有利于共青团开展工作的良好氛围。积极认真地领会党的方针政策，以学生为主体，以团的指导方针为宗旨，积极认真地将学校的团队活动开展得更加红火，更加有质量。

二、多办实事。共青团要发挥更大的作用，必须实实在在的为青年学生办实事，办好事，解决青年学生最关心的问题。结合我校农村孩子多，留守儿童多的特点。

首先，多对孤儿、单亲、残疾等严重困难的学生多方摸底，丰富资助形式，构筑筹资多元化、项目体系化、管理规范化的工

作局面，帮助更多的学生重返课堂、完成学业。

其次，组织开展各项有学校特色的团队活动。注重活动的实质性和实用性。比如，文艺表演对学生的教育意义；组织学生干部整治校园环境、看望孤寡老人、为需要帮助的学

生捐献一份爱心；组建学生社团，打造品牌团队，充分发挥学生的自主性。开展远离毒品、网络文明等活动，引导广大青少年远离社会丑恶现象，培养良好的道德品质。 第三，在组织各项活动时，充分利用已有的资源，做到不铺张浪费，尽量用最少的费用取得最好的效果。

最后，积极配合学校党委、工会、德育处等部门做好其他各项工作。

三、坚持以党建带团建为抓手，主动应对形势变化，强化组织建设。按照团委书记抓团干、团干抓团员的模式，积极开拓进取，率先垂范，打造一支精干的、想干事、能干事、能干成事的共青团队伍。

各位领导、老师，在此我真诚的请大家相信我，给我一个舞台，我将同你们一道共谱##中学共青团工作的新篇章！参与这次竞争的过程本身就是一次自我锻炼、自我提高、自我展示的过程。古人云：不可以一时之得意，而自夸其能，也不可以一时之失意而自坠其身。不管结果如何，我都将以这句话自勉，一如既往地勤奋学习，努力工作。 我的陈述完毕，谢谢大家！

演讲人：## 二○一一年十二月儿日

第4篇：竞聘团委书记演讲稿 尊敬的各位领导、各位评委、各位同仁：

大家上（下）午好！

首先，做个简单的自我介绍。我叫xxx，现年xx岁，中共党员，大学文化，经济学学士，现在集团公司党群工作部工作和团委工作。今天，能够登上集团本部竞争上岗的演讲台，我感到十分的荣幸和激动，也非常珍惜。在此，感谢集团党委提供的宝贵机会！感谢一直以来关心、支持、帮助我成长的各位领导、各位同事和各位朋友！（谢谢大家！） 我今天竞聘的岗位是：集团公司团委书记。这次我们集团党委对集团团委书记一职实行竞争上岗，我认为这对于调动集团广大青年干事创业的积极性，激励

年轻干部全面发展，健康成长，投身321战略实施，具有重要作用。我作为符合条件的一名年轻人，想通过这次竞争上岗证明自己的工作能力，体现我对集团团委的工作思路和认识，为做好集团团委工作发挥自己的特长、贡献自己的力量。

我的竞聘报告分为三部分。

一、工作经历简介

我于xx年参加工作至今，先后在xx集团、xx集团从事办公室秘书、团委副书记、党群工作部（团委）干事等工作，期间02.03两年由xx集团和市经委推荐到国家经贸委企业改革司和国务院国资委企业改革局挂职锻炼。参加工作以2 来，我作为毕业后班上唯一走进西部、来到xx工作的大学生，有幸目睹了xx十余年来的飞速发展，有幸参与了xx集团的下放重组和合资合作，有幸到国家部委对国企改革宏观政策出台和公司上市审核工作进行学习锻炼，有幸经历了xx集团转型整合产销突破百亿到h股成功上市，更有幸投身到当前xx集团在xx董事长的带领下，上下一心、真抓实干，实施321战略，打造千亿集团宏伟目标的新征程中。在这十一年中，无论从事什么工作，无论在什么岗位上，我都始终坚持诚实做人，踏实做事的原则，不断加强政治素养和业务理论知识的学习，紧紧围绕所在单位的中心工作，服从上级领导的安排，认真完成了各项工作任务。

二、竞争优势 今天我参与团委书记的公开竞争上岗，主要是因为我认为自己具备以下几方面的优势和能力：

一、我具备良好的政治素质和优秀的个人品质 无论是学生时代，还是参加工作后，我在思想上始终主动要求进步，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，关注并紧随党中央政策方针，时时刻刻以一名共产党员的身份严格要求自己，做事讲大局，讲原则，并踊跃参加党内组织的各项活动，在09年集团公司科学发展观知识竞赛中获得一等奖。在日常工作和生活中，我一贯恪守要做事，先做人的人生信条，对待领导虚心尊敬，对待同事平易近人，对待朋友诚实友善，好学谦虚、乐于助人、亲和力强的性格表现获得了各级领导和同事们的一致赞许。

二、我具备从事集团共青团工作的知识和能力

（一）我热爱团的工作，熟悉团的业务，有直接从事团内工作的基础和经验。从加入共青团以来，我总是积极参加团的活动，始终是团组织中最活跃的一员。参加工作后，发挥特长，担任不同形势节目、晚会和比赛的主持，为企业青年工作发展及文化生活的丰富起到了一定的带头和推动作用。其次，我熟悉团的业务，在宏观层面上，我熟悉并了解了团的大政方针，党建带团建的精神；在微观层面上，我认真学习共青团理论知识，在xx集团工作期间，协助团委书记开展日常团内工作，并受到了企业党委、组织部的高度好评，我也连续几年被评为优秀团干；机电集团党群部工作期间，积极投身到为实施321战略加油鼓劲的各项宣传工作中去，协助集团团委和部门领导成功举办青工技能大赛、百日劳动竞赛等活动，在不断的实际工作锻炼中，进一步加强了自身宣传和群团工作能力和水平。显示了我较强的组织和协调能力。

（二）近十年企业集团办公室秘书工作的积累，不仅培养了我扎实的写作和组织协调能力，努力发挥好对领导的参谋助手职能，而且使我养成了求真务实，团结协作，办事果断，甘于奉献的良好工作作风，自然形成了一种做任何事有大局观、发扬团队精神的思想意识，并且在不断的历练中综合素质得到了有效提升。另外，我在机电集团办公室的工作五年，通过接触大量集团各方面的文件、汇报材料和资料，参加各种会议和陪领导深入企业调研等工作，使我熟悉4 集团面上的总体情况和所属企业基本情况，这一切都为我能够干好集团团委的工作奠定了良好的基础。

（三）从企业车间到集团本部，从行政经济工作到政工宣传群团工作，这种多岗位、多层次的工作锻炼使我更全面了解集团及企业发展现状，更加明确集团党政工作整体推进的结合点和落脚点，更能够找准集团共青团工作与企业经营发展的紧密联系点，从而考虑集团共青团的工作能够更具有现实性、指导性、可操作性和前瞻性。

三、我有企业集团共青团工作经验，且有目前正在从事机电集团共青团工作的优势 在xx集团工作期间，我任集团团委副书记，协助团委书记积极抓好集团团委对各级子公司团组织的指导和管理工作，制订下发各类团内规章制度和办法，多次出色、圆满地组织开展好了团的各项活动。通过在这个岗位上的工作锻炼，使我了解了企业集团团委的工作定位和职责，熟悉了企业集团团委工作方式和办法，从而为我干好集团团委工作积累了大量实战经验。而且，我目前正在xx集团党群工作部工作从事团委的具体工作，熟悉上级单位团市委及国资委团工委机构设臵和工作安排，明确集团在推进321战略和集团党委五大工程建设中群团工作的重点，清楚集团共青团工作职责以及与集团各部门的工作配合，了解集团所属企业各级团组织基本情况，所以我能够很快上手集团团委工作，继续发挥和领导及同事们的工作默契，按照集团党委的工作要求，把集团团委工作干好。

综上所述，我认为我具备胜任集团团委书记的能力和水平。

三、工作设想

当前集团正处在发展的关键时期，我认为，集团实施321战略的总体发展思路和工作目标将是集团共青团今后一段时期内开展一切工作所围绕的中心点和出发点，集团团委篇4：国资改革方案

一个职能强大、几乎对央企无所不管的国资委，将被拆分成三块功能差异明显的国有资本管理体系，从管资产到管资本，再坚持一个政企不分、政资不分的淡马锡模式已不合时宜。

一

这个部委的命运挺符合轮回说的。12年前，它不过是中国财政部下属一个局级单位，工作运转自然要听从部里的安排；现在，在正式独立组建12年后，它的命运又再一次交回到了财政部手中。

如果不出意外，2015年上半年，财政部将接连拿出涉及国有资产改革的政策文件，它们包括组建或改组国有资本运营投资公司的方案，以及国有资本预算改革方案。这些方案是中国最高领导层拍板的未来国有资产1+n改革组合的重要组成部分。毫无疑问，它们也将重新塑造国资委的未来样貌。

猜想已经流传开来。按照上述改革文件的起草框架，目前的国资委将被改造成一个更加强化资本监管的政府机构，改革之后这个部门或会与银监会、证监会很相像。同时，在此基础上，中国还将改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

这其实是新一届政府在2013年的十八届三中全会上确定的改革任务。它来得有点迟，但推进速度却又有点出人意料得快。

国资委的问题已经暴露很久。它只是一个政府机构，管理权限却能深入到央企的人事任命、财务计划乃至经营决策。对于一些业绩糟糕、毛病缠身的央企，国资委甚至可以通过一些特殊机构的设立，直接架空其董事会。外界一直以“央企大管家”来称呼它，但包括央企自身在内的不少人都认为，这位管家大人管得有点太宽了。更糟糕的是，有时候，它很可能对它所管的领域所知无多。

现在，改革终于再次来临。对于国资委改革局原副局长周放生而言，这是一次迟来的政府自我纠错。他说，“我开始也不懂，后来明白——名字起错了。国资委应该叫国务院国有资本监督管理委员会，不应叫国有资产监督管理委员会。起名字的时候还提过意见，但是没人敢下决心，说国有资产改成国有资本到底对不对？但实际上这个概念绝对是错误的。” 这个错误的概念可以追溯到国资委正式成立之前。1988年，中国国务院成立了国有资产管理局，它与当时的财政部、大型企业工作委员会、经贸委、计委、中组部、主管部局等联合行使出资人的权力，形成了一个貌似相互约束、相互监督的国有资产管理体制。但就像中国当下诸多制约制度安排一样，约束和监督的美好设想，最终成了九龙治水的乱象。

此后，这个国有资产管理局又经过多年流离，成了财政部下属的一个局级部门。直到2003年4月5日，国务院审议通过了国务院国有资产监督管理委员会（国资委）的三定方案，这个机构才有了今天的面目。国资委低调挂牌后，当时中国196家总计逾7万亿的央企资产，以及近12万亿的国有资产，第一次有了一个权力集中的管理机构。 这期间，关于国有资产究竟该如何管理的讨论一直贯穿始终。直到今天，这道难题仍然摆在这个国家的权力和智慧精英面前。按照中国现行的政治经济体制，国有资产归全民所有，其运营需要有一个能代表全民利益的出资人，而按照市场法则，这个出资人需要与政府完全脱钩。经过几十年的探索后，决策层发现，只能由政府才能代表全民成为出资人。在这里，政府的社会公共职能和资产出资人职能被混合在了一起。 12年过去后，政府再次对体积庞大、问题丛生的国有资产启动大规模改革。监管方式的改变也就成了应有之义。按照新的改革设想，目前的“国有资产监督管理委员会”，在改革后将更接近周放生口中的那个“国有资本监督管理委员会”。同时，作为配套，国有资本运营和投资公司的组建，意味着目前国资委的不少职权将被分解。

二

看上去，这是一场以分拆国资委为主线的改革图谱——一个职能强大、几乎对央企无所不管的国资委将被拆分成三块功能差异明显的国有资本管理体系。按照制度设计，它会让未来的国资委更像是一个政府机构，也会让政府选出的出资人，从而能更像一家公司一样去打理这个国家归全民所有的巨量资产。 国资委似乎正在对即将到来的改革做准备。2014年12月23日，国资委在北京召开央企和地方国资委负责人会议，分析形势，研究部署2015年工作。国资委主任张毅在讲话中说，国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我变革的勇气，敢于动自己的奶酪，主动改革，主动放权。国资委自身要以壮士断腕的精神，痛下决心，大刀阔斧，落实以管资本为主的要求，坚决调整监管职能、监管方式和运行机制，不该管的和可管可不管的坚决不管，该放的要彻底放到位。

是次会议上，黄淑和、金阳等国资委领导均出席参加。但两个月后，这两位副主任便同时去职。在不少关注国企改革的人看来，这两人加上此前退休的副主任邵宁，是国资委内部为数不多“懂企业又具备改革精神”的高层领导。新一轮改革刚刚起步，他们却因年龄问题谢幕了。他们曾是2003年国资委的初创元老，与李荣融共同设计并推动了一系列央企改革。他们见证过近百家央企的消失，也见证了央企的急速膨胀；他们遭遇过2004年国有企业mbo时来自外部的强大讨伐，也经历了备受争议的国进民退，以及2008年经济危机中一波新国有化浪潮。

新时代的脚步已经离国资委的大门越来越近了。

国资委主任张毅在央企和地方国资委负责人会议上说，国资委监管工作的改革不应是动其皮毛的修修补补，而必须是动其筋骨的大刀阔斧，有些方面甚至要脱胎换骨。对此，国务院国资委要带头自我改革、自我革命。 值得注意的是，2015年2月3日，国资委宣布沈莹担任国资委总会计师。现年50岁的沈莹是北京大学经济学硕士，曾任中国证监会第十二届上市公司发行审核委员会委员，现兼任中国内部审计协会副会长、国务院国资委财务监督与考核评价局局长。总会计师是国资委12年来首次设立的一个领导职位，在国资委即将迎来自身改革的前夜，这一职位的出现，多了几番意味。

总会计师的提法源自苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责、又对厂长负责的职位。中国将这一概念引入，并在迈入市场经济体制后，对总会计师这一职务定位进行了改进。中国现行的《会计法》明确，总会计师是在单位主要领导人领导下，主管经济核算和财务会计工作的负责人，负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理。总会计师不是一种专业技术职务，也不是会计机构的负责人或会计主管人员，而是一种行政职务。同时，《会计法》对设置总会计师的范围也有规定，即“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业”，“必须设置总会计师”。

人们大可以粗略地将这一行政职务理解成旧时代的账房先生。它专注于对国有资本的精算和打理。这一行政职务的设置，是国资委开始试图从资产管理向资本管理转变的信号。它将对国有资本的预算、经营、管理起到至关重要的作用。从履历看，国资委的首位总会计师沈莹，既精通把关公司上市发行，又精通内部审计与财务监督与考评。不过，要面对全球第二大经济体的核心家产，仅有丰富的专业素养显然不够。 至2013年，国资委直接管理的央企数量只有113家，但其资产总额达到了35万亿元。十年间，中国央企数量减少了40%，但资产规模膨胀了500%。根据国资委2015年1月底发布的数据，截止到2014年年底，央企累计实现营业收入25.1万亿元，同比增长3.8%，累计实现利润总额1.4万亿元。

从管资产到管资本，需要国资委做出很大变革。至少，它不能再用资产管理的旧思维去管理国有资本。就狭隘的经济学定义而言，“国有资产”是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，包括国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。而“国有资本”则是指国有企业改制后，国有资产形成的一定份额的国有股权，以及以这种形态存在的相应财产。

相应地，国有资产的管理，需要依赖更多的行政手段，通过法规法令、暂行条例、试行办法等，规范国有资产使用单位的生产经营活动。而国有资本的管理，则需要更多依赖经济手段，通过资产重组、产权转让、参股控股等方法，使其配置不断优化，从而保持国有资本不断增值。

三

国资委变身后，它将更多地负责国有资本的监管，保值增值仍是第一要务。国资委要确保国有资本——这块中国现行政治制度下的最重要经济基石不会被蚕食，不会被私有化，更不会被经营者带上歧途。同时，其监管手段，要更少地出现行政的色彩，让央企们像个真正的企业那样去生存。这当然需要更高的监管智慧，国资委、财政部此前已经摸索多年，但教训不断，经验不足。

新加坡淡马锡模式，是最近十几年间中国政府部门和研究机构一直研究和学习的样板。这个国家和这家神奇公司的历史及其管理模式，与中国想要的东西有太多契合的地方。

淡马锡公司成立于1974年，它是由新加坡财政部负责监管、以私人名义注册的一家控股公司，负责经营新加坡开发银行等30多个国联企业的股权。按照政府的定位，它的任务是确保原国有资本不流失，能独立投资和经营，并能为新加坡的经济做贡献。 经过40年的发展，淡马锡公司已经成为全球知名的国际主权投资公司，投资领域涉及金融、电信、能源等多个行业，业务遍布全球。淡马锡模式素来为众多中国政府官员们羡慕和追捧：它归国家所有，由政府负责全面监管，但经营却是完全市场化和自由化。它的出现，替政府解决了负担，又给国家赚取了超额利润，从而让政府有更多的资本投入国家的公共服务。

中国的政府和一些央企也想做类似的事情。最近几年间，中投、中信集团、中石油、中石化、国家电网、中国远洋等等众多巨无霸公司，纷纷响应政府的号召，全球出击，投资并购，为这个巨大经济体无法遏止的发展冲动积蓄能量。 一些投资获得了经济上的成功，而另一些投资则打了水漂（我们乐于把那些打水漂的投资称作是“交学费”）。但无论是政府还是企业，都越来越明显地感觉到，其投资行为在国际上遭遇到了敌视，不少国家在并购审批上对中国央企处处设限。外国人觉得，央企不是企业，而是代表着政府和国家。中国央企的行为，被不由自主地蒙上了诸多非经济性质的色彩。央企在国际上出击，障碍重重，在国内亦饱受舆论质疑。一些民营企业家和研究者批评央企投资效率低下，浪费了国家的钱。

这让各方都进一步去反思政府对央企的管理方式。淡马锡是他们学习的模板。从首任主任李荣融到现任主任张毅，国资委都对淡马锡青睐不已。李荣融出任国资委主任后第一次出访的目的地就是新加坡，此后他曾多次带队赴新加坡学习。他身边的人都知道，李荣融特别崇尚淡马锡模式。2004年，他将淡马锡模式的核心——董事会制度引入中国，并在央企中开始推行试点。因为，在国资委看来，董事会制度实现了政企分开和决策层同经理层的分开。国资委甚至专门成立了一个董事会试点工作办公室。

而现任国资委主任张毅也延续着对董事会试点的推广，2014年11月，张毅率团赴新加坡参加第20期淡马锡董事会运作实务培训交流暨国资委-淡马锡董事论坛，张毅要求深入学习借鉴新加坡淡马锡公司在公司治理方面的成功经验，探索适合中国国情的公司治理模式，进一步扎实推进中央企业规范董事会建设。 在外界看来国资委甚至想要将淡马锡的治理方式几乎原样照搬地复制到中国来。中国最著名的央企领导人之一宋志平曾表示，央企的董事会试点，是中国在新形势下探求建设适应市场经济的现代公司制度的重要一环。在这个过程中，国资委是真正的推手。

至2015年1月，10年过去后，国资委已经在74家央企中开展了董事会试点。但问题依旧突出：不少央企的外部董事有半数以上是中央企业退休下来的原领导；董事会仍未能与股东会、监事会、管理层等协调运转、相互制衡；一些央企董事会甚至形同虚设。

四

淡马锡之于新加坡的成功，显然不仅仅是因为董事会制度。2010年12月22日，经过长期酝酿的中国国新控股有限责任公司成立。这是一家由国资委直接监管的资产经营与管理公司。时任国资委主任王勇说，国新公司是一家企业；国新公司是资产经营与管理公司，不是生产经营企业，更不是投资公司；国新公司的任务主要是在中央企业范围内从事企业重组和资产整合。

国新公司让外界更容易想到淡马锡。由于当时中国已经有了一家归财政部直接管理的、从事外汇资金投资管理业务的国有独资公司——“中投”（即中国投资有限责任公司，2007年9月29日成立），人们把国新公司称为“中投二号”。 当时，经过多年的央企兼并重组和做大做强，剩下一批不属于重要行业和关键领域、规模较小、实力较弱的企业。此外，一些中央企业整体上市后留下的存续企业资产和其他非主业资产，依靠企业自身整合存在一定困难。按照国资委当时的设想，国新公司的成立，就是为推动这些企业的重组整合，提供一个专业化、企业化的操作平台。有专家结合国资委的央企整合目标推算，大约有20家央企会被装入国新公司。 但此后4年中，国新公司除了装入中国华星集团公司、中国印刷集团公司等几家企业外，再鲜有突破，而其业务，也逐渐转向参股或者联合一些企业进行海外投资了。 这让外界看到，淡马锡模式在中国是多么水土不服。国资委研究中心副主任彭建国说，“中国这么庞大的国有经济规模、如此多样性的国有企业结构，难以像新加坡那样仅靠淡马锡一家投资管理公司来管理。按照十八届三中全会提出的改革目标，让国企真正成为市场经济的主体，要坚持政企分开、政资分开、政事分开的改革三原则。但淡马锡和汇金模式是政企不分、政资不分。”他认为，淡马锡模式已经不适合中国新的国企改革模式。他说，中国的国企改革在政企分开、政资分开、政事分开这三条改革原则上，已是“开弓没有回头箭”。 国新公司的遭遇，也在提醒正在酝酿组建的国有资本运营公司以及国有资本投资公司，要想真正发挥改革设想中的功能，还有很多工作要做。 国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁提醒说，组建国有资本投资运营公司需要注意两个问题：一是防止其沦为“二政府”；二是要防止沦为圈钱公司，这样的话对资本市场、金融体系和国企改革都不是什么好消息。 2013年，决策层提出了一个新的改革工具——混合所有制。它的出现，意味着新改革对“国”于“民”二元制的抛弃，让国资委的变革显得越发紧要。现在，成立12年的国资委来到了十字路口——一边是看起来颇为成功的银监会，一边是已经不存在的电监会。前者以各项规章制度确定并监管中国商业银行的市场行为，成了央行的得力助手；后者因面对强大的垄断集团，监管无力等因素，在成立10年后，消失在了新一轮改革中。 【国资改革重启？】内部人士预计国资改革方案春节后公布 至少含13项篇5：廉洁自律演讲稿2015 廉洁自律演讲稿2015 企业反腐倡廉演讲稿：坚持廉洁自律 共铸国企辉煌

各位尊敬的领导及同志们: 大家好! 我是来自xx管理所的一名员工，今天我要演讲的题目是《坚持廉洁自律 共铸国企辉煌》。“廉洁”二字值千金。古往今来，有多少务实为民的清官廉吏为千千万万百姓所传颂。一代清官包公、于谦、海瑞的故事热映荧屏，久演不衰;人民的好公仆焦裕禄、牛玉儒、任长霞的事迹家喻户晓，震撼人心。是的，无论社会怎样发展，廉洁自律永远是时代的要求，勤政廉政永远是人民的企盼。

今天，在党的领导下，我们的社会主义建设事业蓬勃发展，人民过着幸福的新生活。但是，我们不能忘记，如果没有先辈们抛头颅、洒热血的牺牲，就没有现在屹立于世界民族之林的新中国;如果没有建设者们艰苦卓绝的探索和大公无私的奉献，就没有今日坚固的共和国大厦。我们更不能忘记，美好的明天需要我们共同去描绘，光辉的未来需要我们共同去开创。作为社会主义建设事业的接班人，我们应该始终保持廉洁自律，坚决抵制一切腐败现象。然而，在现实社会中，仍然存在着一些不和谐的音符：有人在金钱美色的重重诱惑中倒了下去，有人在香风毒雾的熏染中迷失了方向，一个个腐败大案相继浮出水面，一个个贪官纷纷落马，这一次又一次地给我们敲响了廉洁自律的警钟。

陈希同、马向东等国家官员的贪污腐败，让我们憎恨和愤怒，一些曾经对国家和人民有过贡献的领导干部，他们的堕落，更让我们叹惜：他们位高权重，到底缺的是什么?其实，古往今来贪腐者从不缺钱，缺的是自重、自省、自警、自励;缺的是浩然正气;缺的是廉、耻之心。

古语云：历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。“成”与“败”都是由自身决定的。腐败分子的落马，说到底就是由他们自身的原因所导致的。他们败就败在不能守住心灵的底线，不能保持清醒的头脑，最终毁了自己，给国家造成损失，给家庭带来悲剧。到那时候，痛哭流涕，悔之晚矣! 前车之覆，后车之鉴。目前，我国正处于社会主义初级阶段，人民生活水平还不够富裕，全面建设小康社会的目标还需要我们为之拼搏。因此，奢靡、奢侈、奢华之风都是中华民族伟大复兴道路上的巨大障碍，都是实现社会主义和谐社会、实现科学发展的严重阻力。如果不能彻底消灭这些不正之风，加强廉政建设，一切宏伟蓝图都将难以实现。

也许有人会认为，反腐倡廉是政府机关和执法部门的事。我们只是一家国有企业，反腐倡廉有必要提到这么高的位置吗?殊不知，我们国有企业同样肩负着建设社会主义 和谐社会的重任。一些企业管理者由于严重贪污贿赂，致使许多豆腐渣工程吞噬了无数鲜活的生命，给国家和人民造成了重大损失。因此，在市场经济新形势下，企业尤其是国有企业，同样需要加强反腐倡廉工作。对企业领导人员来说，廉洁从政是必须具备的基本条件;对企业员工来说，廉洁从业则是必须具备的良好素质。构建和谐社会的大厦，离不开我们每个行业、每个部门、每个公民的共同努力。我们虽然身处企业，但是社会的发展与腾飞，同样需要我们每一个员工恪尽职守、廉洁自律、勤奋工作。

今年初，胡锦涛总书记指出，我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革和发展的重大历史关头，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。近年来，中央纪委等部门联合印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等文件，为我们企业营造了一个遵纪守法、廉洁自律的良好氛围。这次市国资委举办“廉洁从业大家谈”的演讲比赛，更是一场及时雨，这让我们在重温那些清正廉洁楷模的先进事迹、感受心灵震撼的同时，也认真地反思自己的一言一行，使我们在人生道路和工作岗位上走得更加踏实、更加稳健! 千里之堤，溃于蚁穴。实践证明，要始终保持廉洁自律，我们每个人，特别是领导干部，就必须从细微之处严格要求自己，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，在思想上，我们要始终保持淡泊明志、知足常乐的良好心态，“欲望不能膨胀，行为不能妄为”;要经得住各种诱惑，顶得住任何清苦，耐得住一切寂寞。工作向上看，生活向下比;要正确地行使手中的权力，真正把手中的权力用来为经济建设服务，为企业服务，为广大员工和人民服务。这样，我们就能专心致志、奋发向上，把自己的全部热情投入到企业的发展建设中。 “以铜为镜，可以正衣冠;以古为镜，可以知兴替;以人为镜，可以明得失”。如果我们以“廉”为镜，那么我们就能在思想上筑起拒腐防变的万里长城。只要我们认真贯彻好国有企业领导人员廉洁自律七项要求，执行好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善好“三重一大”集体决策制度，大力营造遵纪守法、廉洁自律、和谐安定的创业氛围。那么，我们就一定能充分调动广大员工的积极性和创造性，同心同德、奋力拼搏，更好地为构建和谐社会新明天、铸就国有企业新辉煌而奋斗! 纪检监察系统廉洁自律演讲稿

廉洁是中华民族优秀文化的重要组成部分,“大丈夫处其厚，不居其薄;处其实，不居其华。”宋代欧阳修在《非非堂记》中写道：“处身者，不为外物眩晃而动，则其心静，心静则智识明。”我作为省检察院一名检察官，处于打击犯罪、保障人权、维护司法公正的第一线，深知一个和谐有序的国度需要清明的吏治，需要廉政的青天;深知一切有权力的人都容易滥用权力，故有权力就不能没有监督;深知怀抱法律，追寻正义，乃法律人之天职;深知个人选择当与时代之召唤紧密结合，担负历史使命，绽放青春之花，为时代召唤而选择，为人生信仰而坚守。

基于这种认识，我们能够将检察机关的廉政制度化为个人自觉的行动;基于这种认识，我们能够在外出办案时尽量不给地方添麻烦;基于这种认识，我们能够耐心细致地接待群众来访，通过释法说理积极化解社会矛盾;基于这种认识，我们能够仔细审查每一份证据，并在必要的时候加班加点保证案件如期办理;基于这种认识，我们保障被告 人的各项诉讼权利，以冷静的目光论事，以慈悲的目光看人;基于这种认识，我们于处理具体案件之际，心中始终充满正义，目光不断往返于规范和事实之间。 记得1949年美国驻华大使司徒雷登对国民党的军官说，“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。毛泽东主席在我们党即将在全国执政的新形势下，提出“两个务必”，告诫全党要保持清醒头脑，保持清正廉洁。实践证明，我们党保持了干部队伍的清正廉洁，经受住了执政考验，赢得广大人民群众的衷心拥护。改革开放三十年来，共产党人解放思想、实事求是、锐意进取、开拓创新，带领全国人民取得了一个又一个胜利，中华大地春潮涌动、万象更新，经济社会迅猛发展，人民生活安居乐业，中国人民从未有如此之自信，中华民族从未有如此之强大。在市场经济大背景下，我们面临着比前人更为复杂的社会考验，广大党员仍能树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻保持清醒意识，用社会主义核心价值体系引领和规范自己，筑牢思想防线，成功抵制了市场经济负面因素的侵蚀。但也有少数党员理想滑坡、信念动摇、纪律松弛、意志衰退、价值扭曲，他们以权谋私、腐化堕落，严重影响了党和政府的形象。

作为一名检察官，立检为公、司法为民乃职责所系，唯有廉洁自律方能不辱使命。在新的历史条件下，我们要让廉洁成为一种生活方式，从个人修养做起，从小事做起，从一点一滴做起，防微杜渐，“心不动于微利所诱、目不眩于五色之惑”，真正筑起拒腐防变的思想防线。结合本职工作，我对廉洁自律有以下几点认识：

其

一、廉洁自律要求我们坚持原则，守住清贫。廉洁是一份财富，历经千年依然传承，遭受磨难依旧崇高。“古者富贵而名摩灭，不可胜记，唯倜傥非常之人称焉。”“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。”唯有要留清白在人间的于谦，留取丹心照汗青的文天祥等人受到万世景仰。历史，并不仅仅意味着既往的静态性存在，它更意味着后人对其历史弥新的记忆和重新解读。方志敏以其真挚的革命情怀与高尚的志士节操，在狱中写下了散文《清贫》，道出了一个共产党人清廉朴素的生活，是一篇革命家崇高品质的赞歌和宣言书。七十余年后的今天，我们仍然能够感受到此篇文章震撼人心的思想力量。作者写道：“我从事革命斗争，已经十余年了。在这长期的奋斗中，我一向是过着朴素的生活，从没有奢侈过。经手的款项，总在数百万元;但为革命而筹集的金钱，是一点一滴地用之于革命事业。这在国民党的伟人们看来，颇似奇迹，或认为夸张;而矜持不苟，舍己为公，却是每个共产党员具备的美德。”真是文如其人，廉洁者坦荡的胸怀和高尚的情怀通过作者纯净如露珠、质朴如野蔬的字眼和朴实无华的文风得以呈现。我们今天再读这篇《清贫》，领悟到的是一种境界，一种忘我的超然境界。 其

二、廉洁自律要求我们不忘历史，珍惜现在。我们党领导人民所取得的各项成就之所以震古烁今，正是因为它们来之不易。其中有危难之际的绝处逢生，有挫折之后的毅然奋起，有失误之后的拨乱反正，有磨难面前的百折不挠，既充满艰险又充满神奇，既历尽苦难又辉煌迭出。前人栽树，后人乘凉，然我们不应该忘记，在中央苏区、在长征途中，多少先烈为追求社会进步，流血牺牲;在太行山上、在甸缅战场，多少先烈为追求民族独立，历经苦难;我们也不该忘记，在边远地区、大漠戈壁，多少前辈远离都市，隐姓埋名，为祖国两弹事业默默奉献。忘记历史就意味着背叛，忆苦思甜方能珍惜现在，少几分抱怨，多几分感恩，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。虽然与很多行业相比，我们在物质条件方面与其有一些差距，但与革命年代相比，与前些年

相比，与艰苦落后地区相比，我们的条件算是不错了，所以我们从不问国家能为我们做些什么，我们一直在反思我们能为国家做些什么、能为社会贡献什么。 其

三、廉洁自律要求我们静心守志，心存高远。“躁极则昏，静极则明”。心态宁静，不仅反映出一个人的心理成熟度，更能展现一个人稳健持重的处事风格。“善心成就伟大，静水方能深流”。心静，才能在各种各样的工作中分清主次，抓住要点;才能在纷繁复杂的事物中辨明真伪，选择方向;才能在复杂多变的社会中保持淡定，经住诱惑;才能少说多做不张扬、埋头苦干不浮躁、艰苦奋斗不攀比、勇挑重担不懈怠。很多人走上犯罪道路就是源于心理失衡，如一位官员在忏悔中写道：“随着和建筑老板交往的增多,看着他们一掷千金的作风,我的内心逐渐失去了平衡。我心想,这些老板的文化程度都不高,不是小学就是初中毕业,凭什么他们就那么有钱?而我做了那么多事情,经济实力却远远不如他们。”所以，良好的心态是事业成功的基础，生活幸福的源泉，身体健康的保障。心态宁静了，人就豁达开朗了，就能想得通、看得透、拿得起、放得下。任何事业都会遇到挫折，患难可以考验一个人的品格，在陷入困境的时候，只有大智大勇的人才能处之泰然，并乐观地看到光明的未来。在困难的时候，人更需要有精鹜八极，视通万古的胸怀。苏东坡算是中国文人中经历坎坷的一位了，然其失意时总能达观自解，始终保持积极进取，欲有所为的精神，他中年被贬黄州，在其千古名篇《前赤壁赋》中阐发了人与万物同样永存的哲理。他晚年被贬海南岛，数年后(公元1100年)才遇皇帝大赦内迁，途径琼州海峡时做了一首诗，其中写道“九死南荒吾不恨，兹游奇绝冠平生。”面对命运的不公，苏轼无怨无怒，处之泰然，表现了一位老者虽历经坎坷仍能心胸坦荡，荣辱不惊的心态。我们在工作、生活中总会遇到很多困难，只有摆正心态，宁静豁达，才能将工作做得更好，让生活幸福指数更高。

其

五、廉洁自律要求我们锐意进取，敬业奉献。有什么样的追求，就有什么样的精神状态。现实生活中，灯红酒绿、人情世故、不正之风不时冲击着我们的精神高地，我们在种种诱惑和考验面前，如能锐意进取，积极谋求一方发展、专注个人能力素质提高，精神世界就会充实，精神状态就会振奋，所在部门就会正气充盈，反之，就会朝气不足，暮气有余，碌碌无为，颓废低迷。人是要有一点精神的，这个精神，就是要始终保持锐意进取、勇挑重担、不为艰险、迎难而上的劲头。作为公诉部门的年轻人，我始终提醒自己做事要少一些拖泥带水，多一些干净利索;少一些饭局牌局，多一些学习求知;少一 些奢侈浪费，多一些艰苦奋斗;少一些老气横秋，多一些蓬勃朝气;少一些妄自尊大，多一些谦虚谨慎;少一些如何来事，多一些如何干事;少一些夸夸其谈，多一些求真务实。 总之，我觉得当前大力倡导廉政文化、提倡廉洁自律，就是要我们注重个人修养，做到自重、自省、自警、自励，耐得住清苦，抗得住诱惑，管得住小节，本卧薪尝胆之精神，做奋发有为之事业。“内省不疚，夫何忧何惧”，廉洁是求真务实、与时俱进的科学态度;廉洁是艰苦奋斗、锐意进取的拼搏精神;廉洁是勤俭节约、健康环保的时代风尚;廉洁是与民同乐、为民谋利的亲民情怀;廉洁是富贵不淫、位权不骄的生活修养。在新的历史条件下，让我们大力倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，强党性修养，锤炼思想作风，培养浩然正气，提升道德境界，奋发进取，踏实工作，为形成风清气正的社会环境贡献力量。

第11篇：深化绵阳市国资国企改革研究

深化绵阳市国资国企改革研究

深化绵阳市国资国企改革研究

何光伟

【摘要】:本文首先指出深化国资国企改革意义重大，其次对绵阳市经历十余年国资国企改革取得的八大成绩予以肯定，并对存在的股份制改革不彻底、现代企业制度不完善、发展资本单一短缺、规模大效益低、监管方式待改进等五大问题进行了详细剖析。按照“问题导向”原则，提出了深化绵阳市国资国企改革的指导思想和坚持的四个基本原则。论文最后提出了五大改革举措，全面深化绵阳市国资国企改革。

【关键词】：深化

绵阳市

国资国企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedaets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying aets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of \"problem oriented\", and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.

【keywords】:deepening;Mianyang city ；state aets ofstate-owned enterprises;reform

目 录

一、绵阳市国资国企改革取得的成效„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、绵阳市国资国企改革面临的问题„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）企业股份制改革尚不彻底„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（二）现代企业制度仍需健全„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（三）企业发展资本单短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（四）规模大经济效益低问题突出„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（五）国资监管体制待改进„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则„„„„„„„„„„„„„„4

（一）指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4（二）坚持的原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

四、绵阳市改革发展举措„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5 (一)立足资产资源整合，做大做强做优国有企业„„„„„„„„„5

(二)突出产业转型升级，推动企业创新发展„„„„„„„„„„„5 (三）推进股权多元化，发展混合所有制济„„„„„„„„„„„ 6

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权„„„„„„„„„„ 6

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序 言

深化国资国企改革、促进企业发展，是新形势下坚持和完善公有制为主体地位、多种所有制共同发展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对我国改革开放和社会主义现代化建设意义重大。

绵阳要站在新的起点上，认清现状、找准问题、增添措施、深化改革，推动国有企 业在新的形势下持续健康发展，是当前和今后一个时期面临的重要任务。

一、绵阳市国资国企改革取得的成效

党的十一届三中全会以来，通过放权让利、结构调整、资产重组和股份制改造等途径，积极探索，稳步推进，绵阳市国有经济活力、控制力、影响力逐步增强，推进绵阳市社会经济快速健康发展。

绵阳市人民政府国有资产监督管理委员会自2005年成立以来，国资监管从机构到制度体系从无到有并趋于完善；市属经营性国有资产绝大部分已归口国资委统一监管；统一的国资监管体制基本确立；实行优胜劣汰一大批原有企业已完成改制重组；以公司制为代表的现代企业制度已初步建立；企业的人事、产权、财务、投资、分配、收益等重大事项的管理日趋规范；企业生产经营的资源要素已主要靠市场取得；法律顾问制度在企业已初步实施。国有经济快速发展，在全市经济社会的加快发展中发挥了重要作用。

绵阳市国企总体看已步入健康发展的快车道，国资国企是最大的存量资源，是支撑绵阳经济社会发展的“骨架”，发挥着社会经济日益重要的主导作用。与国资委成立前的2005年相比，截至2013年底，绵阳市国企资产总量已达1982.9亿元，增长4.94 倍；国有权益已达345.3亿元，增长2.29 倍；实现营业收入865亿元，增长3.36 倍；实现利润23.7亿元，增长5.24 倍；实现在绵纳税22.9亿元，增长2.75倍。

二、绵阳市国资国企改革面临的问题

国企改革历经30多年，成绩显著。但国企改革还远没到位，无论是国有经济的战略性布局，还是国有企业的治理结构、内部经营机制，都不适应市场经济的需要，阻碍着国有企业进一步发展，不利于进一步发挥其在国民经济中的骨干支柱作用。绵阳国资国企改革面临以下问题。

（一）企业股份制改革尚不彻底 绵阳市国有企业基本实现公司制改造，但80%以上仍属于国有独资性质，真正实现多元控股的模式并未形成，导致决策、管理等不科学，不能与现代企业制度相适应。

（二）现代企业制度仍需健全

由于投资决策的科学性欠缺及管理体制的限制，绵阳市政府主要负责投资，而资本退出机制未真正形成；高级管理人员基本都属于行政任命，退出机制还未建立；公司治理结构中部分企业高管仍由公务员兼任，不符合人事政策；少数集团公司与下属公司高管人员高度重合，容易形成不规范利益转移；多数企业董事会成员与经理层人员重合，缺乏有效制衡；董事会任免、考核经理层的权力未落实；企业监事会既有外派又有内设，彼此职责不清等。

（三）企业发展资本单短缺 绵阳市国有企业分子公司尽管很多实现了产权多元化，但集团公司及很多一级子公司仍为国有独资，融资渠道主要靠银行贷款、转让等方式实现，与发展混合所有制经济要求差距甚远，企业发展的资本来源显得单一和短缺。

(四）规模大经济效益低问题突出

经过多年的重组整合，绵阳市国有企业集团公司数量不多，但仍存在300多家下属公司，并且很多公司是经营规模大，经济效益偏低，社会贡献率低。比如，长虹集团规模现已接近1000亿元，但企业效益低于同行业水平。

(五）国资监管体制待改进

绵阳市已形成“国资监管机构——出资企业——下属公司”三层次国资监管体制及一整套国资监管办法，但现行国资监管的内容、方式还不适应“管资本”为主的国资监管体制的新要求；监管制度不健全，监管的事项偏多，责任与权力不匹配；企业董事会、经理层、监事会、党委会各自的职责、权限不清晰，不规范，内部管理层级过多，管控方式不规范。

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持和完善基本经济制度、积极发展混合所有制，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等，这是全面深化国资国企改革的总纲领。

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中全会的总体部署，围绕绵阳市国有经济布局不断优化，国有资产保值增值和国有企业做强做优做大，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化改革、创新驱动为动力，积极推进企业股权多元化，健全完善现代企业制度，推动国有经济转型升级，建立以管资本为主的分类国资监管体制，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进绵阳市经济社会的可持续发展。

（二）坚持的原则

一是坚持国家基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持公有制主体地位，发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

二是坚持市场化改革方向。国资国企改革要充分尊重市场经济规律和企业自身发展规律，紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这个总要求，使企业成为真正的市场主体，并借助市场机制来充分运用市场手段聚集资源和要素，从而提高企业的自我调节和自主发展能力，并最终实现经济发展方式转变和经济结构调整。

三是坚持政企分开、政资分开、经营权与所有权分开。正确处理好政府与市场的关系，既要强调市场配置资源的决定性作用，又要更好地发挥政府宏观调控、公共服务、市场监管等职责，两者要有机统一，相互补充、相互促进。同时，依据法律、法规、契约和有关政策，确定企业、所有者和经营者三者之间的责任、权力和利益关系，真正实现政企分开、政资分开、经营权和所有权分开。

四是坚持分类管理，一企一策，依法操作、稳步推进。绵阳市国资国企改革涉及工业、金融、通信、交通、旅游等20多个行业，关系到10万多职工的切身利益，触及到很多复杂的历史遗留问题，我们要根据每个企业的类型、性质和特点，坚持一企一策的原则，在对每户企业开展调研的基础上，根据企业的实际情况，制定切实可行的改革方案；在遵守法律制度，确保社会稳定的基础上，积极稳妥地推进改革工作。

四、绵阳市改革发展举措

深化绵阳市国资国企改革涉及工业、金融等20多个行业，关系10余万职工利益，要积极稳妥推进；要合理配置资源、推动股权多元、完善企业制度、健全监管体系，进一步提高国有经济的控制力、影响力和竞争力。

（一）立足资产资源整合，做大做强做优国有企业

绵阳市国有企业近几年虽不断发展壮大，但缺乏具有较强竞争力的大企业大集团也是不争的事实。因此，绵阳要充分发挥市场配置资源的功能，鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放重组；要支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式重组；鼓励集团公司对下属子公司实施整合重组，压缩管理层级，促进资金、人才、技术等资源向主业集中；遵循优胜劣汰原则，推动国有资本退出低端产业，国有企业逐步退出亏损产业；整合资源要素、提高市场配置资源效率，推动经营性国有资产统一监管并组建资产经营公司。下一步，绵阳市资产资源整合重点工作，一是要将长虹、九洲等企业培育成具有较强自主创新能力、具有国际竞争能力的大型集团公司。二是要根据政企分开、政资分开和转变政府之能的要求，对全市经营性国有资产要进行全面清理，提出整合方案，推进经营性国有资产统一监管。对资产规模小、运营效益差等不适合作为出资企业的经营性国有资产，划入绵阳市将要组建的资产经营公司，由国资委直接管理。以资产经营公司为平台，通过资产经营、资产整合和业务重组等手段，对划入经营性国有资产实施规范运作，培育新兴产业，实现国有资产的保值增值和促进绵阳市经济发展。

（二）突出产业转型升级，推动企业创新发展

当前，科技城建设步伐明显加快，但总体来看，仍存在创新驱动力不足、科技成果转化不畅等问题，国有企业一定要主动作为，着力抓好产业转型升级，推动企业创新发展。按照中央要充分发挥军民融合“试验田”作用和省委、省政府提出的“推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区”要求，绵阳要着力推进国有资本向优势企业和战略性新兴产业集中，提高国有资本在推动创新中的导向作用和经营质量；促进企业间的横向联动与产业链纵向整合，推动制造业与现代服务业融合，传统产业与信息技术融合，创造更加高效的新业态和新商业模式；加快科技创新平台建设，国有企业要加强与科研院所、高等院校开展合作，提升企业原始创新和集成创新能力。当前，要支持长虹集团加快实施“三纵三横”产业转型升级方案，拓展互联网时代的新兴产业，提升企业综合竞争能力；支持九洲集团建设省空管系统产业联盟、北斗导航产业联盟，实现产业升级换代，打造全国军民融合发展的标杆企业。

（三）推进股权多元化，发展混合所有制经济

从本质上讲，混合所有制经济是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。从绵阳市实际情况看，按企业类别统计，目前绵阳市出资企业及各级子企业混合所有制企业268户，占比74.24%，应该说发展混合所有制经济拥有了较好的基础，以较小的国有资本引导了非公有制经济的发展。但从集团公司层面看，混合所有制的比例还不高，也还有许多推动改革的空间。所以，近期要做好资产核定、评估、未来效益分析，制订鼓励政策措施等工作；远期要制订不同行业、不同产业的国有企业产权改革方案，通过实施产权多元化来发展混合所有制经济。一方面，实施存量产权多元化，鼓励出让一部分优质资产，引进合作伙伴；另一方面实施增量产权多元化，优化供应链、价值链和产业链，控制上下游，增强竞争力，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权

建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的目标和方向。目前，绵阳市国有企业大多在形式上建立了董事会、经理层、监事会等机构，现代企业制度的组织形式上已基本建立，但存在行政化色彩较重，公司法人治理结构不够规范，企业内部“三项制度”改革不彻底，员工激励约束机制不健全等问题。因此，绵阳要坚定推动集团公司与下属子公司分别建立完善法人治理结构，董事会、经理层和监事会要依据《公司法》和《公司章程》履行各自职责，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。对竞争性国有独资公司，实行“外大于内”董事会结构，对功能性和公益性的企业逐步增加外部董事比例。要规范董事会、经理层、党委会的职位、职数设置，通过交叉任职实现有效制衡。大中型企业董事长和总经理分设，党委书记原则上由董事长兼任；小型企业董事长原则上兼任总经理，党组织书记分设。

董事会在公司法人治理结构中处于核心地位。要发挥好董事会的核心作用，首先要落实董事会人事权，落实董事会对经理层的提名和任免权。董事会要想落实人事权，国有企业认识制度就有大变革，一旦董事会对经理层实施市场化选聘，国企高管面临去行政化。这次改革中，中央、省、市都提出，要建立国有企业职业经理人制度，规范企业中、高层职数和职位设置，加大市场化选聘力度，更好地发挥企业家作用。应当注意的是，国有企业的薪酬体系和管理者的身份体制应保持一致，要抓紧研究代表政府履行出资人职责的高管和去行政化的高管不同的薪酬标准和激励约束办法。其次，要落实董事会在投资决策、薪酬考核等权力。拥有薪酬考核权，董事会对选聘的经理层，依据聘任合同约定，实行经营目标考核，根据考核结果决定薪酬待遇和是否续聘。拥有投资决策权，董事会可提高投资决策的科学性和可行性，促进企业从粗放型的投资发展模式向精细型投资管理模式转变。同时，董事会应根据企业实际情况设立人事提名、薪酬、审计审核、战略投资等方面的专业委员会，其中人事提名委员会主任原则上由党委书记担任，负责经理层成员的考评、提名建议等工作，董事会“外大于内”的企业薪酬、审计审核委员会主任应由外部董事担任。各专业委员会必须制定完善相应的工作制度和工作流程，建立完善相关议事制度。

(五）优化国资监管体制，实施国企分类管理

完善国有资产监管体制，是推进国有企业改革发展的体制基础。要按照以管资本为主的新要求，将提升资本效率、激发企业活力和防止国有资产流失结合起来，突出管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报等监管重点。依法保障国资监管机构代表本级人民政府对出资企业享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人的权力。要简政放权，进一步规范出资人审批事项，简化审批流程，国有资产监管部门不得干预企业的具体生产经营活动，真正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。要根据国有资本运作的需要和不同企业的实际情况，积极探索组建或者改组一批国有资本投资运营公司。通过国有资本投资运营公司，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、转换经营机制、提升企业价值。依法明确国资委、国有资本投资运营公司及下属出资企业的关系，探索在主业范围、投资管控、资本注入、信息公开、责任追究等方式实施相应政策，实现国有资本保值增值。加快监管信息化与风险预警、内控建设联动，切实做到监管不越位、不缺位、不错位。

优化国资监管，重点是推动国企实施分类管理。绵阳市国有企业原则上分为竞争类、功能、公益类三类。竞争类企业指以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业是指以特定功能为导向，以完成专项目标或者社会战略任务为考核目标，兼顾经济效益。公益类企业主要提供公共产品和服务，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价，参与监管管理。根据国有资产布局结构、企业发展战略调整和企业不同发展阶段，可动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、风险控制等方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。

参考文献： [1]张毅.推动国资国企改革发展再上新台阶[J].《国有资产管理》,2014年，第1期:4-7页.[2]国务院国有资产监督管理委员会.深化国有企业改革 完善国有资产监管体制[J].《国有资产管理》,2014年,第1期:8-10页.

[3]熊志军.国企改革再认识[J].《国有资产管理》,2014年,第11期:4-9页.

[4]李亚莲、市国资委.绵阳全面深化改革重大课题汇编[A].中共绵阳市委政策研究室.《绵阳市全面深化改革重大研究课题汇编》[C].绵阳：中共绵阳市委政策研究室,2014年：77-119页.作者：何光伟，男，汉族，1976年生，四川巴中人，高级经济师，毕业于西南科技大学，历任攀钢集团长钢公司技术员、秘书科科长、锻造分厂经理助理。

第12篇：深化征管改革

 深化税收征管体制改革 助推国家治理现代化

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《深化国税、地税征管体制改革方案》主要内容如下。

我国从1994年实行分税制财政管理体制改革以来，建立了分设国税、地税两套税务机构的征管体制，20多年来取得了显著成效，为调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。但与经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，我国税收征管体制还存在职责不够清晰、执法不够统

一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善、环境不够优化等问题，必须加以改革完善。为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及深化财税体制改革总体方案的有关要求，深化国税、地税征管体制改革，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持法治引领、改革创新，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目标

到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。

（三）基本原则

——依法治税。以法治为引领，注重运用法治思维和法治方式推进改革，落实税收法定原则，完善征管法律制度，增强税收执法的统一性和规范性。

——便民办税。以纳税人为中心，坚持执法为民，加强国税、地税合作，为纳税人提供更加优质高效的服务，不断减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益，让纳税人和人民群众有更多获得感。

——科学效能。以防范税收风险为导向，依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管科学化、信息化、国际化进程，提高税收征管质量和效率。

——协同共治。以营造良好税收工作环境为重点，统筹税务部门与涉税各方力量，构建税收共治格局，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。

——有序推进。以加强顶层设计为前提，与深化财税体制改革进程相匹配，积极回应纳税人和社会各界关切，统筹兼顾，稳步实施。

二、主要任务

（一）理顺征管职责划分

根据深化财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。

1．合理划分国税、地税征管职责。中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。

按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托代征有关税收。

2．明确地税部门对收费基金等的征管职责。发挥税务部门税费统征效率高等优势，按照便利征管、节约行政资源的原则，将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。

（二）创新纳税服务机制

按照加快建设服务型税务机关的要求，围绕最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题。

3．推行税收规范化建设。实施纳税服务、税收征管规范化管理，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。

4．推进办税便利化改革。加快推行办税事项同城通办，2016年基本实现省内通办，2017年基本实现跨区域经营企业全国通办。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、财税库银联网缴税、出口退税分类管理等便民服务机制，缩短纳税人办税时间。合理简并纳税人申报缴税次数。实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，全面推行网上审批，提高审批效率和透明度。推进涉税信息公开，方便纳税人查询缴税信息。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用。能够从信息系统提取的数据信息不得要求纳税人重复报送，加快推行办税无纸化、免填单，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。

5．建立服务合作常态化机制。实施国税、地税合作规范化管理，全面提升合作水平。采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。完善全国12366纳税服务平台，2016年全面提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型服务。制定实施“互联网＋税务”行动计划，建设融合国税、地税业务，标识统

一、流程统

一、操作统一的电子税务局，2017年基本实现网上办税。推进跨区域国税、地税信息共享、资质互认、征管互助，不断扩大区域税收合作范围，进一步创新自由贸易试验区税收服务举措，让纳税人享有优质、便捷、统一的纳税服务。

6．建立促进诚信纳税机制。对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用、出口退税等方面提供更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期内的免检待遇，开展银税互动助力企业发展。对进入税收违法“黑名单”的当事人，严格税收管理，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。

7．健全纳税服务投诉机制。建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈的制度。畅通纳税人投诉渠道，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理、处置和反馈，有效保障纳税人合法权益。

（三）转变征收管理方式

落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，转变税收征管方式，提高税收征管效能，着力解决税收征管针对性、有效性不强问题。

8．切实加强事中事后管理。大幅度取消和下放税务行政审批项目，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，推行纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，出台相应管理办法，确保把该管的事项管住、管好，防范税收流失。

9．对纳税人实施分类分级管理。对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产实行分类管理。2016年，以税务总局和省级税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，运用第三方涉税信息对纳税申报情况进行比对，区分不同风险等级分别采取风险提示、约谈评估、税务稽查等方式进行差别化应对，有效防范和查处逃避税行为。

10．提升大企业税收管理层级。对跨区域、跨国经营的大企业，在纳税申报等涉税基础事项实行属地管理、不改变税款入库级次的前提下，将其税收风险分析事项提升至税务总局、省级税务局集中进行，将分析结果推送相关税务机关做好应对。

11．建立自然人税收管理体系。顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人的税收风险分析，将分析结果推送相关税务机关做好应对，不断提高自然人税收征管水平。

12．深化税务稽查改革。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，对重点税源企业每5年轮查一遍。2016年普遍推行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人再开展定向稽查的模式，增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，规范执法行为，坚决防止以补代罚、以罚代刑。定期曝光重大涉税违法犯罪案件，震慑不法分子。加强税警协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法犯罪行为。改革属地稽查方式，提升税务稽查管理层级，增强税务稽查的独立性，避免执法干扰。2017年实现国税、地税联合进户稽查，防止多头重复检查。

13．全面推行电子发票。推广使用增值税发票管理新系统，健全发票管理制度，2016年实现所有发票的网络化运行，推行发票电子底账，逐一实时采集、存储、查验、比对发票全要素信息，从源头上有效防范逃骗税和腐败行为。

14．加快税收信息系统建设。2016年全面完成金税三期工程建设任务，形成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定、国内领先的信息系统。2018年实现征管数据向税务总局集中，建成自然人征管系统，并实现与个人收入和财产信息系统互联互通。到2020年使我国税收征管信息系统居于国际先进行列。

15．发挥税收大数据服务国家治理的作用。推进数据标准化及质量管理，健全减免税核算体系，发挥税收大数据优势，加强数据增值应用，在提高征管效能和纳税服务水平的同时，使之更深刻地反映经济运行状况，服务经济社会管理和宏观决策，为增强国家治理能力提供有力支撑。

（四）深度参与国际合作

适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求，树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，加强对国际税收事项的统筹管理，着力解决对跨国纳税人监管和服务水平不高、国际税收影响力不强等问题。

16．积极参与国际税收规则制定。结合我国主办2016年二十国集团(G20)领导人峰会，协同落实好二十国集团税制改革成果，广泛参加全球税收征管论坛、联合国国际税收合作专家委员会等国际税收组织活动，做国际税收规则制定的参与者、引领者，增强我国在国际税收领域的影响力和话语权。

17．不断加强国际税收合作。围绕建立合作共赢的新型国际税收关系，推动完善国际税收合作与协调机制，执行好《多边税收征管互助公约》和《金融账户涉税信息自动交换标准》，加强税收信息交换，形成深度交融的互利合作网络。积极开展对外税收援助，提供税收知识培训和技术支持，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力。

18．严厉打击国际逃避税。全面深入参与应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划，构建反避税国际协作体系。建立健全跨境交易信息共享机制和跨境税源风险监管机制。完善全国联动联查机制，加大反避税调查力度。2017年建立健全跨国企业税收监控机制，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变动情况，防范国际逃避税，维护国家税收权益。

19．主动服务对外开放战略。以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，加快税收协定谈签和修订进程，全面加强国外税收政策咨询服务，建立与重点国家税务部门常态化沟通机制，及时协调解决走出去企业有关涉税争端。

（五）优化税务组织体系

与推进税收征管现代化相适应，进一步完善税务组织体系，着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求不匹配等问题。

20．切实加强税务系统党的领导。税务总局党组要切实加强国税系统党的建设、思想政治建设、税务文化建设、干部队伍建设，指导地税系统思想政治工作，协同省级党委和政府对省级地方税务局实行双重领导，加大对地税部门的指导和业务规范力度。

21．优化各层级税务机关征管职责。税务总局重点加强税收制度和管理制度设计、工作标准制定、信息平台建设和数据集中处理应用、税收风险集中分析、大企业和国际税收管理、执法监督等方面职责。省级税务局重点加强数据管理应用、大企业税收管理、国际税收管理及税收风险分析推送等方面职责。市级税务局要精简机关行政管理职责，强化直接面对纳税人的一线征管和服务职责。市级、县级税务局重点加强税源管理和风险应对工作，更好地为纳税人服务。

22．完善税务稽查机构设置。强化税务系统稽查职责和工作力量，探索建立跨区域税务稽查机构，主要负责查处大案要案、指导系统稽查工作、协调国税局和地税局开展联合稽查。

23．完善督察内审机构设置。强化税务系统督察内审职责和工作力量，探索建立跨区域督察内审机构，增强独立性，形成有效的内部监督制约机制。

24．研究探索推进对外派驻税务官员。根据工作需要，按照现有模式，研究探索推进在我驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员，承担开展国际税收协作、涉税争端解决、涉税信息收集、为走出去企业提供境外涉税服务等任务。

25．合理配置资源。按照精简统一效能原则，优化税务系统编制结构，提高编制使用效益。调整完善与国税、地税征管职责相匹配、与提高税收治理能力相适应的人力资源配置，实现力量向征管一线倾斜。税源规模较小的地区，可按照便利纳税人、集约化征管的要求，适度整合征管力量。逐步理顺和规范中央财政对国税系统经费管理体制，健全地方财政对地税系统经费的保障机制。

26．加强税务干部能力建设。实施人才强税战略，实行税务领军人才培养计划。深入推进绩效管理，加强对税务干部平时考核，完善日常化、累积化、可比化的数字管理制度体系。加大国税、地税之间以及与其他部门的干部交流力度。按照中央有关规定，实施公务员职务与职级并行制度。在编制和工资经费限额内，对专业性较强的职位实行聘任制，解决专业人才不足问题。

27．深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。明确国税系统党组主体责任和纪检机构监督责任，厘清责任边界，强化责任担当，细化履职要求，加大问责力度，完善纪检体制机制。全面推进内控机制信息化建设，2016年将内控制度和要求嵌入到税收征管和财务管理软件中，最大限度防范廉政风险、减少执法风险，促进干部廉洁从税。

（六）构建税收共治格局

建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，着力解决税收环境不够优、全社会诚信纳税意识不够强等问题。

28．推进涉税信息共享。加快税收征管法修订和实施进程，依法规范涉税信息的提供，落实相关各方法定义务。建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制，保障国税、地税部门及时获取第三方涉税信息，解决征纳双方信息不对称问题。依法建立健全税务部门税收信息对外提供机制，保障各有关部门及时获取和使用税收信息，强化社会管理和公共服务。全面建立纳税人信用记录，纳入统一的信用信息共享交换平台，依法向社会公开，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。

29．拓展跨部门税收合作。以“三证合

一、一照一码”改革为契机，扩大与有关部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认。探索政府购买税收服务。规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用。

30．健全税收司法保障机制。司法部门要依法支持税务部门工作，确保税法得到严格实施。公安部门要加强涉税犯罪案件查处的力量，健全公安部派驻税务总局联络机制，指导各级公安部门开展涉税犯罪案件查处工作。加强涉税案件审判队伍专业化建设，由相对固定的审判人员、合议庭审理涉税案件。推行税收法律顾问和公职律师制度。

31．加强税法普及教育。将税法作为国家普法教育的重要内容。把税法教育纳入国民教育体系，加强对青少年的税法宣传教育。开展经常性的税收宣传工作，增强全社会的税法意识。

三、组织实施

深化国税、地税征管体制改革是一项系统工程，要在党中央、国务院统一领导下组织实施，稳妥推进。

（一）提高思想认识。各地区各部门要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度深刻认识深化国税、地税征管体制改革的重大意义，切实增强责任感和使命感，扎实做好工作，确保改革取得实效。

（二）强化组织协调。各级党委和政府要建立健全深化国税、地税征管体制改革的领导机制，明确和落实工作责任。税务部门要加强组织协调，抓好具体方案的研究制定、贯彻推进和督促落实工作。各相关部门要结合职责分工，落实具体支持措施。

（三）稳步有序实施。结合深化财税体制改革进程，明确改革的路线图和时间表，确保2016年基本完成重点改革任务，2017年年底前努力把各项改革举措做实。具体安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江苏省、河南省、重庆市进行综合改革试点，在北京市、湖北省、广东省、陕西省、宁夏回族自治区、深圳市进行专项改革试点；2016年下半年，总结经验，扩大试点，在全国范围内稳步推进改革；2017年，总结实施情况，完善具体措施，确保改革任务基本到位。执行中的重大问题要及时向党中央、国务院报告。

（四）加强舆论引导。重视和加强宣传工作，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，为深化国税、地税征管体制改革营造良好环境。

 10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发并对外公布了《方案》。这是我国今后一个时期国税、地税征管体制改革的行动纲领。遵循着《方案》设定的路线图和时间表，我国税收管理领域拉开了既具重要现实意义，又有重大历史意义的改革大幕。

加强顶层设计 绘就现代税收征管体制新蓝图

到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度。

税收是财政收入的主要来源和调控经济、调节分配的重要手段，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。1994年我国实行分税制财政管理体制改革和税制改革，确立了国税、地税两套税务机构分设的征管体制。20多年来，国税、地税各自优势较好发挥，中央和地方组织税收收入的积极性有效调动，有力保障了分税制财政管理体制和税收制度的成功运行，对建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。

然而，与经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，现行国税、地税征管体制还存在职责不够清晰、执法不够统

一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等问题，影响了税收职能作用的有效发挥，纳税人也提出了不少意见，迫切需要通过改革来解决。《方案》的制定出台，从顶层设计上为我国建设现代税收征管体制勾画出一幅清晰的蓝图。

按照《方案》要求，改革将遵循依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进五项基本原则，包括理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局6大方面31类具体改革事项，通过充分发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中一些突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。

“深化国税、地税征管体制改革既是顺应纳税人期盼的民心工程，又是服务国家治理现代化的基本建设，更是推进税收事业科学发展的重大举措。我们期待和坚信，《方案》的落实，一定会使税收工作为推进国家治理体系和治理能力现代化不断作出新的更大的贡献。”国家税务总局党组书记、局长王军对此次改革充满了信心。

坚持问题导向 让纳税人有更多获得感

以纳税人为中心，加强国税、地税合作，为纳税人提供更加优质高效的便利化服务，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。

纳税人所盼，税务人所向。如何最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题，是这次改革的关键点和着力点。《方案》坚持问题导向，从纳税人意见最多、最期盼的领域改起，为纳税人提供更加优质高效的服务，不断减轻纳税人办税负担。

一是让纳税人获得更规范的服务。要在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。这将彻底改变长期以来一个地方一个规矩，国税、地税有所不同，新老局长间差异较大的局面，让税务人服务更规范、使纳税人办税更顺畅。

二是让纳税人获得更便利的服务。将推出办税便利化一系列“组合拳”，例如：加快推行办税事项同城通办，2016年基本实现省内通办，2017年基本实现跨区域经营企业全国通办，让纳税人异地办税与异地取款一样便利。

三是让纳税人获得更高效的服务。国税、地税合作将按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，进一步提速提质提效。例如：2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，让纳税人“进一家门、办两家事”；2017年实现国税、地税联合进户稽查，切实解决对纳税人“两头查”的问题。通过国税、地税无缝对接的合作，带给纳税人无缝衔接的服务。

四是让纳税人获得更放心的服务。推行税收执法权力清单和责任清单制度，健全纳税服务投诉机制，让纳税人和全社会更加便利地监督税务人的权力，以更好地维护纳税人的合法权益，让纳税人办税更加放心、更受尊重。

王军表示，《方案》在便民利民上的改革举措，具有很高的“含金量”。税务部门需要做的就是不折不扣、扎扎实实地将这些高“含金量”的改革举措转化成纳税人实实在在的获得感。

提高征管效能 更有效发挥税收职能作用

将简政放权与创新管理相结合，将优化服务与加强管理相结合，寓管理于服务之中，在为市场主体添活力、增动力的同时，把该管的事项管住、管好。

长期关注税收的上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建介绍，随着经济全球化和社会主义市场经济的深入发展，我国税源状况发生了深刻变化，跨区域经营大企业和高收入高净值纳税人明显增加，对税收征管提出了新的更高要求，现行税收征管方式的不适应日益凸显。

当前，受制于税务机构和职能设置等原因，不分纳税人规模大小和税收风险状况等，平均分摊征管资源，实行无差别管理，“眉毛胡子一把抓”，对大企业、高收入高净值纳税人特别是高风险纳税人未能集中资源实行有效管理，导致征管效能不高。同时，跨区域大企业主要由属地基层税务机关实行税收管理员固定管户，管理力量、管理水平、信息资源与之不匹配，存在着管不了、管不好的问题。

《方案》对准税收征管针对性不强、实效性不高的症结所在，全面发力，从多个层面进行了深入改革。一是创新事中事后管理方式。实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，推行纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，确保把该管的事项管住、管好，防范税收流失。二是对纳税人实施分类分级管理。对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产，并区分不同风险等级实施差别化管理应对措施。三是提升大企业税收管理层级。对跨区域、跨国经营的大企业，将其税收风险分析事项提升至税务总局、省级税务局集中进行，将分析结果推送相关税务机关做好应对。四是建立自然人税收管理体系。从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人的税收风险分析，将分析结果推送相关税务机关做好应对，不断提高自然人税收征管水平。五是深化税务稽查改革。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，对重点税源企业每5年轮查一遍。2016年普遍推行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人再开展定向稽查的模式，增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，加强税警协作。提升税务稽查管理层级，增强税务稽查的独立性，避免执法干扰。六是提高征管科技含量。推广使用增值税发票管理新系统，健全发票管理制度，2016年实现所有发票的网络化运行，推行发票电子底账，实时采集、存储、查验、比对每一份发票的全要素信息，从源头上有效防范逃骗税和腐败行为。加快税收信息系统建设。2016年全面完成金税三期工程建设任务，形成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定、国内领先的信息系统。2018年实现征管数据向税务总局集中，建成自然人征管系统，并实现与个人收入和财产信息系统互联互通。2020年使我国税收征管信息系统居于国际先进行列。

树立大国税务理念 更好服务对外开放发展

参与国际税收规则制定，加强国际税收合作，打击国际逃避税，对跨国避税、企业“灰色利润”零容忍，彰显中国税务在国际上的影响力，主动服务对外开放战略。

2014年11月16日，习近平总书记在澳大利亚布里斯班举行的G20领导人峰会上提出：“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”。这是我国最高领导人首次在国际重大政治场合就税收问题发表重要意见。李克强总理多次指出，要大力推进国际产能合作，使中国企业大踏步走出去。《方案》提出适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求，树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，加强对国际税收事项的统筹管理。

一是积极参与国际税收规则制定。我国将于2016年上半年承办国际税收征管论坛（FTA）第10届大会。这是在我国举办G20领导人会议的一个配套项目，也是国际税收征管领域合作范围最广、层次最高的对话平台，必将有效提升我国税收国际影响力。可以预见，类似这样的活动，特别是国际税制改革的讨论会和推进活动，将更多地看到中国的身影，更多地听到中国的声音，更多地彰显中国的影响力，从而既为发展中国家谋利益，也积极维护我国税收权益，共同推动国际税制和征管改革。

二是不断加强国际税收合作。围绕建立合作共赢的新型国际税收关系，推动完善国际税收合作与协调机制，执行好《多边税收征管互助公约》和《金融账户涉税信息自动交换标准》，加强税收信息交换，形成深度交融的互利合作网络。积极开展对外税收援助，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力，体现我国在国际税收领域的责任担当。

三是严厉打击国际逃避税。构建反避税国际协作体系、完善全国联动联查机制、健全跨国企业税收监控机制。对跨国避税、企业“灰色利润”零容忍，打击跨国公司或高收入个人利用各国税制差异和税收信息不对称，向避税港和避税地转移利润或者隐匿收入以逃避纳税义务的行为，维护国家税收权益和世界税收秩序。

四是主动服务对外开放战略。加快国与国之间税收协定谈签和修订，特别是推动与“一带一路”沿线尚未签署税收协定国家的协定签署，以及加快与我国有产能合作国家的协定谈签；探索推进在我驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员，更好地为走出去企业提供境外税收政策咨询、涉税争端解决等服务，使税收服务紧跟对外开放步伐、紧贴企业走出去需求。

中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，税务部门的改革正当其时。“随着经济全球化加深，我国走出去企业越来越多。但企业走出国门之后，对国外税收政策并不熟悉，境外税收维权面临较大难度，需要我国税务部门加强与各国税务当局的沟通联系，充分利用国际税收规则，甚至是引领国际税收规则的制定，为企业走出去提供良好的税收服务。”

增强税收治理能力 更好为国家发展大局服务

税收服务国家重大战略，税收大数据服务国家治理，纳税信用服务社会管理，税收服务国家经济社会发展大局的效能充分释放。

税收一头连着纳税人，一头连着国家。在让纳税人有更多获得感的同时，《方案》强调进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，并对增强税收治理能力，更好服务国家发展大局作出了全面部署。

当前，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略正在掀起互联互通大发展的热潮，进一步拓展了税收大有可为的空间。《方案》提出，以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，与重点国家税务部门建立常态化沟通机制，将更好地服务走出去和走进来的纳税人。

税收大数据蕴含着服务国家治理的巨大潜能，税务部门在服务国家重大战略的同时，深度挖掘利用税收数据信息的“金山银库”，将成为税收更好地服务宏观经济决策和社会管理的推进器。例如，实施“互联网＋税务”行动计划、建成国际先进的税收征管信息系统、推行增值税电子发票所汇集的海量税收数据和纳税人交易信息，将进一步发挥税收作为经济活动“晴雨表”的作用，为国家宏观经济决策提供及时、全面、准确的依据。拿增值税电子发票来说，由于发票记录了每个纳税人每一笔开票信息，数据量庞大、覆盖面广泛，且具有颗粒度小、真实度高、连续性强等特点，是税务部门独有的“金山银库”，可以用来进行最大精细度的货物流向、流量、变化等分析，从而充分及时准确反映一个地区、一个行业乃至全国经济运行的总量和结构发展变动情况。因此，《方案》进一步提出，推进数据标准化及质量管理，健全减免税核算体系，发挥税收大数据优势，加强数据增值应用，在提高征管效能和纳税服务水平的同时，使之更深刻地反映经济运行状况，服务社会管理和宏观决策，为增强国家治理能力提供有力支撑。

目前，我国正在加快建立社会信用体系，纳税信用作为社会信用体系的重要组成部分，其基础性作用日渐显现。《方案》要求，建立促进诚信纳税机制，对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用、出口退税等方面提供更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期内的免检待遇，开展银税互动助力企业发展。对税收违法“黑名单”当事人严格税收管理，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信等惩戒，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。同时，全面建立纳税人信用记录，将纳税人的信用记录纳入统一的信用信息共享交换平台，依法向社会公开，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。

一个明显的例子是，纳税信用正在成为商业银行为企业发放信用贷款的重要依据。今年7月开展银税互动以来，到11月底全国商业银行利用税务部门提供的信息，共为纳税信用好的7.6万户企业提供信用贷款1300亿元。这既使银行节约了成本，减少了风险，又让纳税人减少了麻烦，及时获得了贷款。改革将大大拓展纳税信用在这方面的功能作用。

创新税务干部管理 建设文明执法队伍

加强税务干部能力建设，实施人才强税战略，实行税务领军人才培养计划，持续推进绩效管理，加强对税务干部平时考核，完善日常化、累积化、可比化的数字人事制度体系。

税务系统队伍大、层级多、分布广，国税和地税干部总数近80万人，约占整个公务员队伍的十分之一。如何管好队、带好队，关系到改革举措能否顺利推进、改革目标能否顺利实现。《方案》明确了税务干部管理创新举措，把重点放在加强干部能力建设上。

“致天下之治者在人才”。实施人才强税战略，是提高税收管理水平的根本依托。按照《方案》提出实行税务领军人才培养计划的要求，税务部门将用5年左右的时间，基本形成覆盖主要税收工作领域、总量不低于1000名左右的领军人才队伍，使他们成为我国税收治理体系和治理能力现代化的引领者。目前，已有400多名优秀税务人才成为培养对象。作为首批税务系统外的领军人才，中国人民大学谢波峰老师颇有感触：“税务领军人才培养计划是我国税务系统在人才方面未雨绸缪的战略性布局，创造性地设计了系统外税务人才的参与。我很幸运能成为其中一员，这些宝贵经历将鞭策着我更加关注、关心税收事业发展。”

为确保中央各项重大改革举措“不挂空挡”，税务部门今年起全面实行覆盖组织和个人的绩效管理。此次改革将使这方面的探索和尝试进一步推向深入。王军表示：“我们将围绕推进税收现代化的战略目标，实施战略绩效管理，充分发挥绩效管理的‘指挥棒’作用，努力建设‘绩效税务’，让工作不再‘跟着感觉走’，而是‘奔着绩效走’，激发上上下下干事创业的积极性，推动各项改革措施落地。”

建立对干部考核的数字人事制度体系是税务部门加强税务干部管理的全新探索。此次改革对完善这一制度体系提出了明确要求。通过信息化手段，实施干部管理日常化、日常管理指标化、指标管理数字化、数字管理累积化、累积管理可比化、可比管理挂钩化、挂钩管理导向化，并为每一名干部建立职业成长账户，充分运用于对干部的培养使用工作之中，将更好地从制度和机制上促使税务干部一身正气、一生正气，一心向上、一生向上。

强化税收保障 推进协同共治

建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，形成协税护税、综合治税的强大合力，不断提高税收共治水平。

深化国税、地税征管体制改革是一项复杂的系统工程，涉及方方面面的利益关系，有赖方方面面的支持配合。为此，《方案》提出了要建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，着力解决税收社会环境不够优、诚信纳税意识不够强等问题，并从推进涉税信息共享、拓展跨部门税收合作、健全税收司法保障机制、加强税法普及教育四个方面进行了改革部署。这是改革成功的重要保障，是改革系统性、整体性、协同性的体现。

其中，推进涉税信息共享是一个双向的过程。一方面，要加快税收征管法修订和实施进程，落实社会第三方向税务部门提供涉税信息的法定义务。这将有力地解决征纳双方信息不对称问题，推动税收共治取得新的突破。目前，在税收征管法修订征求意见稿中，已对此作出了系统规定，为推动这方面的法制建设向前迈进了一大步。另一方面，要依法建立健全税收信息对外提供机制，保障有关部门及时获取，并应用于强化社会管理和公共服务之中。这也是税收协同共治推进国家治理的重要体现。

加强税收普法教育是一项长期的任务。社会公众关注税收、理解税收、支持税收工作是社会文明进步的体现。把税法教育纳入国民教育体系，开展经常性的税收宣传，增强全社会包括青少年的税法意识，必将使税收法治观念更加深入人心，使税收政策发展的社会环境更加优化。

“中央通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》是规划图，是任务书，更是战斗令。有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委、政府的大力支持，有广大纳税人和全体税务干部的共同努力，我对顺利推进改革充满信心。”王军表示，税务部门将结合深入贯彻落实党的十八届五中全会和刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，将改革作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实任务、一号考核内容、一号督办事项”，逢山开路，遇水搭桥，着力打造税务系统改革创新文化，按照2016年上半年开展局部试点、2016年下半年扩大试点、2017年主要措施基本落实、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻坚克难、不懈深化、环环紧扣、蹄疾步稳地把各项改革举措做细做好做实，全力以赴确保改革取得实效，让改革的红利惠及社会大众，让便民的春风吹进千家万户，让税收事业发展实现质的飞跃，让税收服务国家治理再谱新的篇章。

 推进税收现代化 服务国家治理

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》），从国家治理高度对税收改革发展作出部署，充分体现了党中央、国务院对税收工作的高度重视和对税收事业发展的科学指导。《方案》明确了税收征管改革的重点任务，指明了税收服务党和国家工作大局的前进方向，具有鲜明的问题导向性、系统的战略规划性、科学的前瞻引领性。

充分认识深化国税、地税征管体制改革的重大意义

深化国税、地税征管体制改革，建立现代税收征管体制，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的重要内容，既是服务国家治理现代化的基本建设，又是顺应纳税人期盼的民心工程，更是推进税收事业科学发展的重大举措，在我国税收事业发展史上具有里程碑意义。

服务国家治理体系和治理能力现代化的需要。财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，税收征管是与广大纳税人和人民群众直接打交道的工作，关系党和政府的形象；税收征管法律制度，是国家治理体系的重要组成部分；税收征管工作效能，是国家治理能力的重要体现形式。如果没有高效的税收征管，再好的税制也发挥不了作用。适应经济社会发展新形势和新要求，深化国税、地税征管体制改革，有利于切实保障财税体制改革的顺利实施，  进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好服务“五大发展”。

落实简政放权、放管结合、优化服务的需要。深化行政体制改革、转变政府职能，要坚持“放管服”三管齐下，推动大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎。深化国税、地税征管体制改革，把简政放权与创新管理结合起来，把优化纳税服务与加强税收管理结合起来，寓管理于服务之中，有利于以纳税人为中心，为纳税人提供更加优质高效的服务，进一步减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益；有利于切实加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好，提升税收征管效能，促进经济健康发展和社会公平正义。

推进税收事业科学发展的需要。我国于1994年实行分税制财政管理体制改革，建立了分设国税、地税两套税务机构的征管体制，20多年来运行平稳，取得了显著成效，但也还存在职责不够清晰、执法不够统

一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善、环境不够优化等问题，必须加以改革完善。深化国税、地税征管体制改革，坚持问题导向，采取一系列有针对性的政策措施，有利于从体制机制上解决妨碍税收事业发展的突出和深层次问题，为税收事业科学发展提供可靠制度保障。

持续释放税收改革红利，切实增强改革获得感

《方案》从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局等6个方面提出了31类改革事项，具有很强的引领性、针对性、可操作性。全面贯彻落实好《方案》确定的改革任务，将使税收职能作用得到进一步发挥，切实增强各方面的改革获得感。

突出便民办税，使纳税人有更多获得感。《方案》围绕推行税收规范化建设、推进办税便利化改革、建立服务合作常态机制、健全纳税服务投诉机制等提出了一系列改革举措，对有效解决办税标准不统

一、办税不够便利、办税两头跑、税务检查两头查等问题具有十分重要的意义。按照《方案》要求持续创新纳税服务机制，将使纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。

突出管理创新，使税收征管效能明显提高。《方案》提出适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，转变税收征管方式，将切实解决税收征管实效性、针对性、精准性不强问题。一是事中事后管理更具实效性。通过实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，完善后续管理体系，有利于把该管的事项管住管好，防范税收流失。二是税收风险防控更具针对性。通过实施分类分级管理，特别是以税务总局和省级税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，将有效解决不分纳税人规模大小和税收风险状况平均分摊征管资源实行无差别管理等问题。三是税务稽查更具精准性。通过建立健全随机抽查制度和案源管理制度，普遍推行针对高风险纳税人的定向稽查，将大大增强税务稽查的精准性、震慑力。

突出合作共赢，使国际税收环境更加公平合理。《方案》提出树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，这为税务部门深入贯彻落实2014年G20峰会习近平总书记提出的“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰会关于“加强全球税收治理”的要求、服务开放发展指明了方向。促进建立合作共赢的新型国际税收关系，有效防范国际逃避税。通过全面深入参与应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划，构建反避税国际协作体系，对跨国避税、企业灰色利润“零容忍”。积极开展对外税收援助。通过提供税收业务培训和信息技术支持，有利于帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力。

突出服务大局，使支持国家发展能力不断提升。税收是财政收入的主要来源，是调控经济、调节收入的重要手段。落实好《方案》提出的改革任务，将更有效发挥税收的职能作用。更好服务国家对外开放战略，加快税收协定谈签和修订，研究探索推进在我驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员，建立与重点国家税务部门常态化沟通机制。更好服务国家宏观决策，推行电子发票，将从源头上有效防范发票逃骗税行为，堵塞利用发票腐败漏洞。更好服务社会管理，全面建立纳税人信用记录，依法向社会公开，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用，积极营造诚实守信的社会氛围。

突出能力建设，使激发税务干部干事创业机制更加科学。税务系统队伍大、层级多、分布广，税务干部队伍大约占整个公务员队伍的1/10，带好队伍是各级税务机关的重要职责，必须建立科学的管理机制。《方案》对加强税务干部队伍建设提出了一系列新要求，为打造一支政治坚定、业务精通、执法文明、管理严格、清正廉洁的税务干部队伍提供了基本遵循。切实加强税务系统党的领导。通过税务总局加强国税系统党的建设、思想政治建设、税务文化建设、干部队伍建设，指导地税系统思想政治工作，将使国税、地税干部队伍实现新的发展。提高税务干部能力。通过实施人才强税战略，实行税务领军人才培养计划。推进税务干部管理科学化水平。通过持续推进绩效管理，加强对税务干部平时考核，完善日常化、累积化、可比化的数字人事制度体系，将有效调动税务干部干事创业的积极性、主动性。

突出齐抓共管，使协同共治合力更加强大。深化国税、地税征管体制改革是一项比较复杂的系统工程，涉及方方面面的利益关系，需要方方面面的涉税信息，有赖方方面面的支持配合。《方案》提出建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，对形成协税护税、综合治税的强大合力具有重要的保障作用。

蹄疾步稳，确保各项改革举措取得实效

一分部署，九分落实。《方案》是规划图，是任务书，更是战斗令。全国税务系统要在党中央、国务院统一领导下，将《方案》贯彻落实工作作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，全力以赴抓落实，确保2016年基本完成重点改革任务，2017年年底前努力把各项改革举措做实，2018年至2020年全面提升，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制。

狠抓责任落实。将《方案》确定的6个方面31类改革事项进一步细化分解，明确有关领导的领导责任、牵头部门的主体责任、参与单位的配合责任，分门别类、逐项纳入绩效管理和督查督办的重点事项，确保各项改革稳妥推进、见到成效。

坚持试点先行。根据《方案》精神，扎实开展综合改革试点和专项改革试点，并加强对试点地区的指导，跟踪问效，发挥其先行先试的引领示范作用，为全面推进改革探索一批可复制、可推广的工作经验。

强化组织领导。把《方案》贯彻落实作为一项重大政治任务，税务总局成立督促落实领导小组，形成总局党组以身作则抓落实，总局各司局主动带头抓落实，各级税务机关和广大税务干部齐心协力抓落实的工作局面，不断激发推动税收工作改革创新的内生动力，圆满完成《方案》提出的各项改革任务，以优异的成绩向党中央、国务院交上一份满意的答卷。

第13篇：深化课堂改革

深化课堂改革，构建高效课堂实施方案

赤南初级中学钟文洁

2011年义务课程《标准 》指出：“由于学生在年龄、性格、认知方式、生活环境等方面存在差异，他们具有不同的学习需求和学习特点。只有最大限度地满足个体需求才有可能获得最大化的整体教学效益。”对于我们教师来说，一节课只有45分钟，怎样在较短的时间内，完成既定的教学任务，让每个学生都得到发展。在课堂教学中，最大限度地满足个体需求以获得最大化的整体教学效益。就必须深化课堂改革，改变过去传统的教学模式，反对填鸭式、注入式的教学方法，打破教师一言堂的教学模式。要提高课堂教学效率，就要做到以下几个方面： 一，认真备课，认真专研教材，认真研究学生。了解学生，熟悉教法，合理匹

配。一方面，要对学生的情况了如指掌，另一方面要对教材胸有成竹。知道教材的重难点。

二，认真上课。对于重点，教师要重讲，要让学生集中注意力，全神贯注。可

通过提高嗓音，变化说话的语气，延长声音。反复吟唱等方式，让学生留下深刻的印象。反复操练。对于难点，教师要放慢速度，采取恰当的方式，化难为易，化繁为简。分步进行。

三， 认真听课和评课。作为教师，要不断的学习，提高自己的业务水平。不能

把自己封闭起来，要相互学习，取长补短。听课时，要以学习者的姿态，谦虚认真。听了课后，要实事求是地 评课，既要评出他人的优点和闪光点，也要指出他人的缺点和不足之处。毕竟，人无完人。

四， 认真批改作业。作业是检验课堂效果的有效手段。作业质量的高低，体现

了学生掌握的程度。作业的布置应精心选择，要和课堂教学内容相符。不能布置重复性和机械性的习题，作业要小而精。作业的布置要分层布置，根据学生的认知水平而定，不能搞一刀切。对于基础差的同学，可布置简单的作业，学生能够独立自主地完成。对于基础好的同学，可布置难度大的题，这样富有挑战性，更能激发他们的求知欲和想象能力。教师批改作业时要认真和仔细。对于错误的地方一定要提示和修改。可实行面批。尤其对于那些差生，更多的要实行面批，可帮助他们指出错误，对不理解错的知识再次讲讲，让他们印象深刻。对于出现错误较多的地方，老师应集中讲解。

五，认真检测。在学了一定的内容后教师要进行检测，以了解学生掌握的情况，

便于查漏补缺。检测的方式多种多样，可以采取课堂检测的方式，单元检测，章节检测。学生比较重视考试。考试对他们来说，既是压力又是动力。考试能促进他们学习，他们希望能考出好成绩。每一次都有进步。在检测中，教师要注意试题的难易程度，题不能太难，难了，学生考得过低，失去信心。太简单学生很容易达到。他们就不会积极进取。因此，试题要难易适中。突出重点，注意培养学生全方面的能力。

六，正确评估。学生每次考试，很关心自己的分数。教师必须教育学生正确看

待分数，不盲目追求分数的高低。要善于寻找自己和别人的差距，确立自己的奋斗目标。知道自己的得与失，便于今后自己查漏补缺。

第14篇：深化管理改革

深化管理改革，实现管理新突破

管理改革创新就是要实现管理流程再造和人力资源的优化配置。我们要以“融入新团队、建立新机制、强化新管理、迎来新发展”为管理理念，以提高劳动生产率为目标，进一步理顺管理关系，健全管理制度，强化管理层次，提高管理效率。按照分公司13号文件的部署，确保在5月31日前，实现科级管理机构和科级干部各精简30％，管理人员不高于员工总数10%的目标。在机构整合中完全以生产组织最优化、经济效益最大化统筹考虑，管理科室以业务整合和职能发挥为重点，确保实现扁平化管理，提高管理效率。清理检修 “板块化”模式运作，进一步明确职责，细化分工，以有利于生产组织和管理措施执行为目的，解决好操作运行和检修清理之间的关系，各司其职，协同作战。做到管理层次精简、管理过程高效、管理效果突出。管理人员选拔竞聘以“德、能、勤、绩”的标准来衡量，能者上，庸者下。要做到程序规范，公开公正，具体操作中要做到有情操作。广大干部要把精力放在工作上，通过踏踏实实的业绩、德才，体现出个人素质和能力。要通过管理改革创新发挥第一氧化铝厂的竞争优势，为企业负责，为员工谋利。

第15篇：深化内部管理改革

深化内部管理改革完善校长负责机制

我们齐贤学校尊重教育规律，确定学校“以人为本，依法治校，科研兴校，民主立校，规范持续发展”的质量方针。在教学中实施目标管理，教会学生“学会做人、学会学习、学会生存、学会健体、学会审美、学会劳动、学会创新”，成为提高教育质量的主要目标，全过程进行质量监控。管理体制是否科学，是决定一所学校管理水平高低的关键。我们齐贤学校实行家长负责制，为进一步挖掘我校办学潜力，充分发挥学校领导干部、教师和教职工的积极性和创造性，优化组合学校人、财、物等教育资源，提高教育教学质量提供了保证。我校获2001年区机关事业单位“三优三满意”党支部称号，2002年获区师德建设先进集体称号，2003年获“2001—2002年度市农口系统”文明单位，2003年10月将接受学校等级达标B1学校督导评估工作。

一、学校实行校长负责制管理体制。校长负责制市在上级党委和党政部门的领导下，由校长对学校教育、教学、行政全面负责，党支部保证监督和教代会民主管理，对教职工实行聘任制的领导机制。实行校长负责制的根本目的在于克服现行领导体制的弊端，增强学校活力，提高学校教育教学质量和办学效益。

（1） 校长是学校的法人代表，校长必须依据党和国家的方针、政策和法规，必须依靠全校教职工办学。校长不仅要对上级领导和各部门负责，还要对学校持续发展负责，对教职工负责，对学生负责。校长全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义人民服务，坚持教育与社会实践相结合，以提高国民素质为根本宗旨，以增强学生的创新能力和实践能力为重点。确立了以“见贤思齐，敦品笃学”为校训，以“弘扬传统文化，倡导人文精神，培养科学素养，提高教育质效”为办学目标，努力把学校办成知识创新、传播和应用的主要基地，办成培育创新精神和创新人才的摇篮。

（2） 坚持教代会行使民主监督的权力，校长必须要牢固树立依靠教职工办学的思想。在学校管理中要坚持突出以人为管理的核心，突出以开发教职工创造力的管理为核心。如果学校管理者仅仅把教职工当作“经济人”来管理，那么教职工的创造力就有可能被压抑或扼杀。学校教代会，是实行校长负责制管理体制的一个有机的组成部分，更是校长负责制管理体制的一个极其重要的群众基 1

础；学校教代会，既能体现教职工的主人翁地位，更能充分发挥教职工的主观能动性，充分挖掘教职工的聪明才智。要十分重视强化教职工的参与学校民主管理的意识，做到：首先要求学校干部要树立牢固的群众观点；只有依靠教职工，才能办好学校；要充分依靠教职工，必须实行教代会民主管理。其次教职工自身要树立“三个主体”思想：一是教职工是办好学校的主体。二是教职工是学校管理的主体。三是教职工是学校教代会参与讨论学校改革的大事，讨论科研兴校的大事，这关系到学校将来的发展，用实际行动，履行教代会代表职能，体现教代会民主管理的作用。

二、要充分发挥教代会的作用，必须有相应的配套措施。

校长负责制，校长的权利集中，如何运用好手中的权利，是学校各方面都很关注的问题。教职工首先关心的是学校各方面的发展前途，能否帮助校长克服工作中的困难，开拓创新；同时也重视教代会能否起监督作用，及各级领导廉政建设，当然也关心自己的切身利益。为了充分发挥教代会的作用，使之在运作中更科学、更规范。我们从以下几方面进行操作。

1、加强和完善教职工代表大会的组织机构，确定工作内容和制定工作规范。

首先，学校重大事项要通过教代会审议，让教职工代表心中有数，然后由校长颁布实施。例如：与教职工切身利益密切相关的改革方案（如规章制度、劳动人事制度等）、实行聘任合同制的集体合同方案、福利分配方案、岗位责任制方案、教职工的奖罚办法等原则上都应由教代会审议后施行。

其次，教代会的民主监督干部，要规范化、制度化，主要是通过对校领导干部进行民主评议来实现。评议的内容以干部的任期目标和岗位责任制为依据，评议干部的德、能、勤、绩四个方面，在评议过程中对评议的关键问题、评议的结论、评议的奖罚，党支部要作解释协调。

再则，对教代会代表的提案要由专门的提案小组征集、处理、落实、汇报（反馈意见），这样才能体现对代表意见的重视，反映行政领导的民主意识，在已形成的每学年二次教代会制度下，要做到对代表的提案、个个有着落，件件有交代。

2、实行校务公开。

校务公开是学校的一些政务工作，通过各种途径对师生实行公开，以便听取

意见，贯彻党的十六大以及党中央和上海市关于企事业单位实行政务公开制度的精神。

具体做法和要求是：

（1）、公开的形式。即：教代会、教职工大会、教代会主席团、公告栏、恳谈会等。

（2）、公开的对象。即：全体教职工、教代会代表、部分教职工、教代会主席团或代表团团长、中层干部、学生、家长等。

（3）、公开的内容。即：学校改革发展的重大问题：学校发展规划、校长工作报告、重大改革方案、学校办学指导思想、专业设置、学校规章制度、学校大型设备购置、重大基础项目立项招标的结果，学校预算、招生分配情况、各类收费情况、社会捐赠情况等。

教职工切身利益和关心的热点问题：教职工福利费使用情况，职务职称评聘，晋级情况，部分人晋升工资情况，教职工考核、评优评先进情况，公派出国人员的选派，教职工业务进修培训等。

干部廉政建设方面：学校业务招待费的使用；学校领导干部的述职，民主评议学校干部等。

（4）、公开的时间。可定期或不定期，必须事先通知告诉公开的对象。

三、构建“教育思想—目标管理—评价机制”现代科学管理模式。学校原“教育思想—目标管理”模式曾为学校的发展起过积极而有效的作用，但原管理模式缺少教育评价机制，而教育评价机制是现代科学的教育管理必不可少的重要组成部分，因此，完善和健全学校原管理模式非常必要。现代管理讲究“以人为本”的思想，为此，我们学校管理以人的管理为核心，人的管理又开发干部、教师和学生的创造力为核心。新建立的评价机制还要坚持“效益优先，兼顾公平”的管理思想，校长为教职工创建“效益优先，兼顾公平”的良好工作环境，开发教师和职工潜在的创造力和积极性，尊重教职工的成就感，鼓励教职工讲创造，讲奉献。新建立的评价体系由五个层次组成：一是上级领导部门对学校的评价；二是学校对各处室工作的评价；三是各处室对年级组、教研组的评价；四是年级组对教学班、教研组对备课组的评价；五是对教职工和学生个体的评价。评价体系要讲求评价的全面性、客观性、公证性和准确性，特别是对教职工德、能、勤、

绩的评价。新建立的评价体系的内容对干部和教师主要包括对教育教学管理（领导、组织、制度、措施、实施、调控等）、教育途径（课堂内外、校内外、活动、社会实践等）和教育教学结果的评价。评价的方式主要有自我评价、互相评价和组织评价等。评价中要特别注重成果的评价，即工作质效的评价。评价结果要记入档案，作为评优、晋级和评职称的依据。

四、实施《齐贤学校深化内部管理改革方案》，逐步实现竞争上岗，优化组合，按劳分配，优劳优酬。几年来，我们学校行政干部向兄弟学校的管理和办学经验学习，研究社会主义市场经济条件下教师、职工的劳动特点和需求特征，研究我校发展需要的管理的实际，经校务会议及行政班子会议多次专题讨论，酝酿出《齐贤学校深化内部管理改革方案》。《方案》由六个部分组成：一是校长负责制管理体制，二是分配制度，三是校长负责制运行机制，四是校长负责制管理体制，根据岗位责任的大小，工作的轻重，复杂劳动与简单劳动的区别和教职工对学校贡献的大小来制定考核制度，逐步实现多劳多得，优劳优酬。校长负责制机构人员岗位和工作量是依据国家劳动局和人事局对学校人员核编规定，按照学校现有班额，根据学校管理和发展需求设备和确定的。校长负责制岗位职责是依据《教育法》、《教师法》、《奉贤区中学办学水平督导评估方案》中的指标制定的。《方案》的实施，无疑将适应社会主义市场经济条件下办好教育的需求，克服学校管理中存在的职责不明，人浮于事，分配不公的现象，改变影响教职工主观性和聪明智慧的发挥、制约学校发展的状况。《方案》的实施，意在培养教师和职工以创新奉献为荣的价值观念，改革和完善为开发教师创造性、职工积极性服务的学校管理制度，开发教职工创造力，高效率、高质量地全面贯彻党的教育方针，为跨世纪培养具有创新精神和能力的人才。

奉贤区齐贤学校

第16篇：浅析国企管理改革

浅析国企管理改革

通过几年国有企业改革的实践，对国有企业历史所遗留下来的问题，中央已有明确的措施，政府创造环境，企业发展经济的改革思路和方针政策已经明确。一些企业在市场竞争中发展壮大，一些企业已经或正在走出困境，可是还有相当一部分企业处在危难之中，有的濒临倒闭。原因何在？是资金问题，还是人才问题？是管理问题，还是科技问题？最根本的问题是缺乏经营企业之魂——管理。因此我们必须要在管理上进行一次彻底的革命。

一、管理是一种很难量化的巨大的现实的生产力，管理兴国、管理兴企不可忽视。

在企业的资源中，有一种资源是我们所长期忽视的，这就是管理资源。科技和管理是社会经济发展的两个轮子，现在我们已经比较重视长期被忽视的科技这个轮子了,但对管理这个轮子却没有真正重视起来。这大概因为科技是硬科学而管理是软科学，管理这个软科学的收益是间接的和很难估量的，所以往往被人们所忽视。科技兴国、科技兴企无疑是正确的，管理兴国、兴企也不可忽视。

应当承认，管理和科技涉及的是不同的事务范畴。科学技术研究的是客观物质世界的自然属性，管理科学则侧重的是客观事物的社会人文属性，是把握社会人文发展的一般规律，同时也为统筹、规划、调配、使用自然物质的东西，使其更合理配置，产生更大的社会和经济效益。美国钢铁大王卡内因曾说：“将我们所有的工厂、设备、市场、资金全拿去，但只要保留我的组织、人员，四年以后，我们又将是一个钢铁大王”。说明管理这种资源的重要意义。

管理是国家和企业的生命。管理就是要产生一种力量，使国家和企业不断发展壮大的力量。而我们多年来，从国家到地方到企业不太重视管理问题，导致整个社会的管理都相当差。我们面临着管理的危机，这一点并不是耸人听闻。就我们的企业改革来说，从改革开放至今，始终在企业外部管理体制上做文章，从简政放权到企业承包到现代企业制度改革，而很少从企业内部管理上做文章。好象只要企业制度建立好了，企业效益自然而然就好了，经济就发展了，一切问题就迎刃而解了。这其实是一种误解，制度是前提,必须进行真正的改革，但制度改革不能代替管理的科学，这完全是性质不同的两回事。

二、在建立起权利制衡的现代企业制度过程中，有步骤地改变国企中干部和职工的国有身份。

目前， 在推进国企改革的进程中，难度最大的不过是解决干部和职工的国有身份问题。长期以来所形成的职工一进厂就不担心丢掉饭碗，企业亏了可以吃国家，国有资产吃空了还可以吃银行，在这种管理机制下，人们怎能会有生存危机？没有生存危机，职工的积极性何来？国有企业的活力又从何来？所以不管前进中困难有多大 ，

改变职工国有身份的改革是坚决不能动摇的，这是国企管理改革的关键所在。

如果员工工作不努力，或自身素质不能适应企业的要求，经理就要砸掉员工的饭碗；企业的经理如果经营指挥失误，或者经营业绩差，董事会要砸经理人员的饭碗；董事会人员的饭碗掌握在股东们的手里；股东们的饭碗却端在“市场”的手里，如果企业在市场竞争中失败，股东的饭碗就砸了。在西方企业百年来所形成的这种权利制衡的企业制度，有效地保证了企业在权利制衡中的高效运作。这是我们国有企业在建立现代企业制度过程中必须借鉴的，也是必须学习的。现在，我们在积极的推行现代企业制度，有的企业取得了很好的效果，但是还有很多国有企业效果不明显，原因有两个：一个是企业的产品市场除了问题；二是没有按照中央的精神建立起真正的权力制衡的现代企业制度，贯彻落实上出现了偏差，走了形式。真正的现代企业制度建立起来以后，在坚定不移地解决职工的国有身份这一难题过程中，值得注意的是多年来大锅饭使不劳而获的行为成为“天经地义”。要打破“天经地义”这种观念所产生的矛盾，必定会产生稳定问题，要注意宣传和思想政治工作，根据具体情况采取不同的方式方法，区别对待，妥善安排，有步骤地进行改革，时刻注意不要激化矛盾。

三、培育和造就一批企业家队伍是国企管理当务之急。

从发展社会主义市场经济以来，许多企业所处的大环境都是一样的，但有的企业发展了，而有的企业失败了，其中一个重要原因就是企业领导人的问题。考察那些成功的企业，不难发现它们的共同之处就在于有一位勇于奉献的、能够铸造一个团结拚搏集体的卓越领导人。考察那些处在危难之中的国有企业，亏

损的原因虽多，其中主要原因还是领导者问题－－这些企业根本没有企业家。在国有企业许多应该由老板来扮演的角色，却由企业经营者来扮演，或者根本没有老板行为，企业不是他个人的，他不会在上面投入很多精力。这种角色的错位和缺位，导致一系列难以解决的问题，突出表现在企业的短期行为、缺乏激励和约束机制。

企业家必须有一定的发展眼光、有胆量、有组织能力，并且能够把企业当作自己的家、把企业作为自己的归宿、能够也乐于为企业当家作主、以创造财富为更多的顾客提供产品、为更多的人提供就业机会的企业领导人。在我们国有企业领导者中能算上企业家的人为数不多。为什么我们众多有思想、有能力的国企领导者不能成为企业家？最根本的问题不在于领导者的本身，而在于中国缺乏造就企业家的土壤和机制。这种土壤和机制的关键是责任与利益的统一。如果说企业内部所存在的问题是企业领导者应该解决的问题的话，领导者自身所承担的责任与利益的回报问题,以及弱者下，能者上，并且能者长命的问题,这些应该由国家和政府通过立法手段予以解决。要让国企领导者多面临一些胜者为“王”、败者为“寇”的压力，中国的企业家将会多一些，国企才能谈到发展的问题。在那些没有企业家的中国国有企业，从长远来说就不仅仅是今天的百分之

六、七十的亏损问题。解决这些问题根本的出路是抓紧立法保护国有企业领导者的权益。利益问题不能再没有说法了，千万不能把那些兢兢业业埋头苦干为国家和社会创造财富的企业领导者当成神仙。首届２0位全国优秀金球奖企业家，弹指10年间，仅有4人坚守在原企业，其余16人产生五大流向：升迁、离任、免职、辞职、叛逃。红塔集团总裁所犯下的错误令人心痛！这些我们不能不深思！在商品经济下的西方国家，百分之九十以上的总经理不能轻易离开企业，企业破产的时候他个人也要受损失。反过来个人利益也会水涨船高。哪怕这位总经理并没有在任职企业时投入创业资本金，但他会拥有股份。股份表明了他对企业承担的责任与享有的利益。在新加坡企业董事长和总经理可以各获得企业利益的12.5%收入，这表明了企业家对本企业的贡献。在日本的大公司职位提升到了什么级别，就必须补充其相应职位的股份，把你的利益与公司的利益密切地联系到一起。责利原则相当清楚。

而我们百分之九十以上的总经理与企业没有这样的关系，盈亏无益损。我们的国有企业总经理只要任职中没有转移国有资产、没有贪污、没有无视上级领导，最坏的前途就是可以调到另外一个企业或政府部门去任职；好的前途可能被提升到政府去做官，或者到一个更大的企业去做总经理；业绩平平也无明显错误的，依然可以做下一任期的总经理。我们几乎找不到哪位国企总经理因为经营企业失败而丢掉乌纱帽的，当 然，我们也很难找到有哪位国有企业总经理因为经营企业成功，个人也获得了很好的回报。这种机制必将造就了那些总经理不为企业做长工，而是短工。如此状态，中国国有企业怎么能够有长期战略，怎么能够在瞬息万变的市场竞争中立于不败之地。

四、解散或砍掉国企中笨重的官僚机构和整个形式化的组织结构，重构运转灵活的、能独立解决问题的、协调一致的组织运作体系。

长期以来国企的组织配置是政府或上级有什么机构，下级就有什么样的机构，并且条块非常明确。实际上更多的机构不是企业的腿脚，而是政府及其上级的腿脚。形式上，目标是一致的，其实不尽其然。企业的目标是追求利润，它不是社会的福利机

构，也不是专门的培训机构。不赚钱、吃饭问题解决不了，谈什么大道理都不会凑效。组织机构的革命是企业活动的源泉和根本。没有一个有活力的组织、一个不断创新的组织，企业的其他活动就不会是有效的，也不会是持久的。组织机构的革命就是要把企业内部的机构统一到效益、效率上，把企业造成一部赚钱的机器，铸造成能持续赚钱的机器。

企业中，每一个新组织学会创造一份工作很可能比学会怎样做一份工作显得更为重要。作点什么，实现点什么，无所事事会废了一个企业。目前首先要破坏原有的、僵化的、人浮于事的组织机构，为这些机构鸣起丧钟，并把推倒的组织按照企业的目标和独立精神重新组合起来。公司组织机构的设置必须本着“每一个部门、每一个职位都是由一种迫切需要而产生的，即这个岗位必须要有一个特别合适的人去做不可。”的原则进行。否则企业就会失去生命力。二是组织要根据发展不断的创新，使其永远保持旺盛的活力。我们的任务就是要让空转的机构没有，让瞎转的人没有，这样国有企业也就富裕了。赚钱的人多了，赚钱的企业多了，国家自然也就富裕了。

组织的革命一方面要打破“等、靠”思想，等待政策，依靠政府给您调整是不可能，也是不对的。 “等、靠”就是死路一条。企业在组织建设上如果在企业奄奄一息以后再动，企业大伤原气可就活不过来了。另一方面，没有千篇1律的组织机构形式，并且组织的形式也是动态变化的。所以组织机构必须抓紧、提早进行一次彻底的改革。这正是为自己的企业打开一条生路。

五、破除平均主义，建立起责、权、利统一的运行机制，激活国企发展的内在力量。

人的需要是无限的，是没有止境的。欲望的无限性是人性中永恒的主题。人们都希望吃得更好，穿得更美，住得更宽敞、舒适，玩得更萧洒，生活得更丰富、更有价值。实际上，人的生命是在这种欲望追求中显示出价值与意义。社会是在这种欲望追求的推动下向前发展的。人有欲望，本身不存在邪恶与善良的问题，它是很正常的人性体现。人的欲望与道德本身并无联系，与道德有联系的是满足欲望的手段。在管理上，对此要充分认识，了解人的需求（物质的或精神的），不断地满足其合理的需求，但不是无度地满足，激励和引导人的欲望向合理方面、健康方向发展，并与之建立起相适应的责任机制，这是现代化科学管理的需要，也是调动职工内在积极性的本质所在。

如果说合理的满足人的欲望是企业管理精髓的话，建立与之相适应的责任利益机制，这是管理的根本问题。国外的很多成功的做法，不是我们的员工做不到这一点，不是我们的员工不愿意这么做，也不是我们的企业搞不出这样的制度，关键是我们没有建立起互为依存的“劳资”关系。没有这样的关系，我们的员工就不认为自己就应该承担这样的责任。在优秀的企业里，企业的利益和员工的利益是一致的。责、权、利的统一是保持一个企业有长期发展活力的关键所在。多年来，我们的

国家和大多数国有企业忽略了解决这一重大问题，导致了今天所面临的困境。我们一直在培养雷锋式的管理者和职工队伍，用发扬风格来建设一个企业，其结果总是不能令人满意。我们忽略了一个重要的事实，那就是我们的国家处在社会主义初级阶段，人们的主体思想也是处在社会主义初级阶段，雷锋精神固然可贵，在现今，真正的雷锋太少了。我们的管理不建立在大多数普通人身上，其结果必定失败。况且中国人的价值观不同于日本人，接近于美国人，工作具有被动性，恰恰需要管理使责、权、利统一起来才能调动他们内在的积极性，从而推动企业的发展。很多企业特别重视这方面工作，工人和管理人员的工资或奖金与各自的工作效果挂钩，采购员与采购成本挂钩，没有效果就没有相应的报酬。实践已经取得实效。解决了温饱问题是中国在这个世界上的骄傲，干活的人和能干活而不干活的人都享受温饱，恰恰是我们的悲哀。在干活的人旁边放上一群不干活的人，让不干活的人和干活的人拿一样的工资，享受一样的待遇，最终的结果是谁都不干活，所有人的生命都开始浪费，所有人的潜能都被深深的埋葬。这就是我们的国家和企业缺乏健全的责任利益体制的必然结果。

什么叫责任体制？一是给做事的人以充分的权力。从领导到员工做好了怎样、做不好又怎样，要搞清楚。二是给做事的人提供满足机会，包括物质的和精神的。总之就是给每一个人当家作主的机会。只给责任不给权力不行，只给责任不给利益也不行。这就是责任体制。应该让所有员工明白，只有认真负责，讲究效率，不断创新，不断提高，才有工作的权利，也才能获得需要的满足，才能得到自我价值的实现。国有企业要发展必须给职工主人翁的责任也要给主人翁的利益。一方面不能把人当神仙，另一方面不能把人当做“有奶便是娘”的赚钱机器，把他们当成鬼。要建立一种“责任与利益对等”的激励体系。只要谁能产生效益，谁就能获得高收入，谁就应该受欢迎。

要敢于触动分配制度的雷区，特别是要敢于触动那些不劳而获者的工资待遇。什么样的员工挣什么样的钱，自己干了多少挣多少钱。通过政策明确树立“劳动获得的钱也是一种荣誉”的管理思想，鼓励员工通过劳动致富。同时还要使每个人为自己的错误付出代价，而不应由企业和别人承担。要树立起“多承担责任光荣，而不是无事光荣，更不是逃脱责任光荣”的优良风气。逐步形成能有效鼓励各类人才脱颖而出，能最大限度地挖掘、激发各类人才智力潜能的运行机制。

六、划小核算单位，调动积极性，释放发展企业的能量。

中国人有“和尚多了没水喝”的独立性强、协作性弱、自我意识浓厚的特点。根据这种现实情况，在考核方式上不能笼统，而应具体，必须划小核算单位，要鼓励层层划小，直到考核到个人。千万别以为这是中国独有的现象，外国也有。笔者考察过日本，日本大企业一般是一个独立法人，比如与我们合作的ＮＫ

Ｋ公司下面有很多企业对外都不是独立法人，但是下面的企业都独立地进行经济核算，并且核算的很细、很具体，每一个部门在自己职责范围内都有能够发挥创造作用的自由空间。我们的企业也在下面搞了许多公司或“独立核算”的单位，但是他们不仅没有成为企业赚钱的工具，反而成为销耗企业资源的机器，这不是真正意义的划小，而是败家划“了”。

我们国家现在搞集团就是要发挥规模经济的竞争优势。大企业战略是正确的。但是企业大了以后效益能不能也相应大？能不能聪明起来？这一点是根本。在具体运作上不能走极端。比如，我知道的某企业兼并某厂之后，使亏损面增大到几个亿人民币就是反面的例证。如果说兼并是一件欠考虑的事情，那么兼并以后没有划小核算单位就是在管理上犯下了一个大错误。教训是及其沉痛的。划小核算单位有利于增强人的责任心和利益分配，有利于在疲软的市场上重新获得竞争能力，规模经济则有利于资源配置和做大事。应该说两者的矛盾不大，实践中只要妥善处理好两者关系，就会带来国企的大发展。

七、降低劳动力成本使国有企业在市场竞争中恢复活力。

劳动力是最基本的生产要素，产品成本里有很大一部分成本是劳动力成本。所以劳动力成本的提高是构成产品成本提高的重要因素之一。我们做为发展中国家，尽管劳动者的收入与发达国家比，总体水平不高。但是由于我们劳动力浪费严重，使劳动力成本大大加大，与其他浪费相比，这种浪费根本是无法估量的。某单位每年都要打报告向上级申请大、中专毕业生，而每年分配来的学生大多数又都被该单位闲置一边而无所事事。某企业有1万多人，真正直接创造利润的也只有３千多人。３千多人养活1万多人，这个包袱太沉重了。尽管他的经营规模不小，但是生产出来的产品价格要比别人高，怎么会有竞争能力。造船业就是这种典型。韩国、日本和中国接船价格相当，人家造船精美，重信誉，自然就赢得了客户。我们把应该有的优势都浪费进去了，如何还有竞争力。

当今西方发达国家，把一些传统产业大量转向第三世界，其主要原因之一就是劳动力成本问题。这些传统产业，属于劳动密集型产业，技术含量底，劳动用工量大，而西方劳动力成本高，相对效益就差，所以他们把一些劳动密集型的产业如：轻纺工业、一般加工工业、机械工业、钢铁工业、家用电器等，由于劳动成本无法承受而逐步转移到发展中国家、第三世界。自己则集中投资高新技术产业，以便获得高额利润。

我们的国有企业不把劳动力的总体成本降下来，不发挥自身劳动者价格低的优势。连这个优势都丢掉了，我们还有什么！人家转移的传统产业不会落入你的手中。所以减少劳动力浪费、降低劳动力成本非常重要。

八、培养一支能打硬仗的、认同本企业价值观念的职工队伍，是企业长期发展的根本保证。

管理不是去管理一个企业，而是去塑造一个企业，就是塑造企业的人。提高企业的水平就是要提高员工的素质。“君子爱财，取之有道”。对企业来说，通过关心人、爱护人、培养人、激励人，然后获取利润。这就是取财“有道”，不懂得关心人的工作去赚钱，就是“无道”。“无道”就无利润，就不能发财。对一个企业和一个人来说，不劳而获、索取都是“无道”的表现。索取不能使一个企业富裕，也不能使职工振作。只有创造才是企业发展、个人发展的正路。而能否创造关键在于企业中的人是否有忧患意识。今天表现优秀的中国企业，例如海尔、联想、长虹、小天鹅等等，我们可以从诸多角度去探索他们成功的原因。其中表现在这些企业以及企业家身上一个共同的特征就是他们无一例外地都传达出一种危机意识，一种强烈的竞争意识。这也成为他们创造的原动力。所以，激发职工的忧患意识，唤起职工的劳动思想是对职工教育的头等大事。

职工的工作安全感取决于他的可雇用性，也就是自身价值——在市场中的价值。如果你不能为本企业做的更好，就会被扫地出门。职工如何在企业这个环境中避免被淘汰，最好方法就是设想自己将被（或者已经被）永远地辞掉。企业必须制造“每个人工作安全感已经消失，事业的驱动力只能来自个人”的氛围，要让每个人都爱护企

业，企业的成长就是自己的前途所在，增强职工的危机感和紧迫感。

我国目前社会是信誉危机，很多企业和人没了信誉，这是可悲的事情，也是危险的事情。因此，对职工教育的第二件大事，就是要培养每个职工成为一个守信誉的人。人活一辈子实际上就是一个取信于人的

过程。作为企业里的一个头头，要取信于上司、副手和部下，要让他们相信您，是敬业的、是真诚的、是有能力的；作为朋友，要让别人相信您是值得信赖的；职工要通过自己的工作能力、工作表现来取信于自己的企业。作为一个企业就要取信于它的客户，取信于社会。应允了就能做到，这就是信誉。 “天下事最难的是挣信誉”。企业抓质量、抓交货期、抓产品的服务这都是在挣信誉。一个人信誉有了，就会有更多的发展机会；企业的信誉有了，赚钱就天经地义了。

企业在人员的培训和使用方面需要解决以下问题。第一是要把人当人。“三条腿的蛤蟆不好找，两条腿的人到处都是。”这种思想不能有，人是最珍贵的财富。第二是不能投机。培养人的过程不能走捷径。溺爱人才，毫无原则的迁就，要什么给什么，等等都是投机行为。我们如果总是“临时抱佛脚”，“有钱能使鬼推磨”，“卸磨杀驴”，最后企业肯定办不好。第三要把那些守信誉、有培养前途的人，放到各种岗位上去锻炼。对于员工应尽可能用其所长，避其所短，放到他喜欢的工作中去磨练、去成长。佣工制度、用人制度必进行彻底的改革，并建立起严格的考核和制约制度。必须让干部和职工有压力、有动力。没有压力和动力的人不会进步、企业也不会发展、社会就不会有希望。多给积极进取的人一些发展的机会，给那些不求进取的人少几条出路，要敢于触动人事制度的雷区，建立起优胜劣汰的用人机制，我们的企业发展就有了人力资源了。

九、不断的扬弃、永远变革管理，国企发展才有生命。

管理使企业的事物发展变化，发展变化的企业事物又客观地要求管理的方式、方法也要适应更高层次的要求。管理没有一种固定的模式，它是实实在在的实践工作。它是动态的、无止境的。毛泽东主席说过“教条是些狗粪不如的东西”。 教条误国，教条也搞不好一个企业。围绕发展经济、创造财富这个中心目标，坚持实事求是、踏踏实实的核心管理原则，找到一条适合本企业自身发展的路子，就是企业发展的希望。我们必须学会适应“今天的继承，明天的批判”这种“永远的不平衡”状态，充分的认识企业管理模式的先进性和合理性从来都是相对的。变革、打破传统管理障碍，永远变革，学会拥抱变化，在变革中求胜，并珍惜每一次变革。敢想敢干，无视阻力，立即行动去变革。因循守旧下去，国有企业困难会越来越多，那么也就只有死路一条了。

国有企业的困难不是市场经济的产物，而是计划经济的结果，是历史所形成的。国企的困难既是包袱，又是潜力。改革使企业发展有了机遇。只有进行一次彻底的国企管理的革命，大多数国有企业走出困境才有希望。

第17篇：国企需要新一轮改革

国企需要新一轮改革

2013-05-07

国有企业改革在很长时期里被视为中国经济体制改革的中心环节。但是，过去几年里国有企业改革似乎沉寂下来，一些行业甚至出现了所谓“国退民进”的现象。同时，从2003年以来国有部门的经营状况有了明显的改善，许多人认为国有企业改革已经到位，再谈国有企业改革似乎是多此一举。我认为，我国国有企业改革的任务还远没有完成，在当前形势下，很有必要启动新一轮国有企业改革。

清醒判断国有经济的表现

国有经济的表现到底怎么样？我们对此应该有一个清醒正确的判断，这是制订国有经济改革政策的前提。现在有些机构或者学者的判断就是，国有企业效益搞得好，为什么要改呢？如果这个判断是正确的，那么改革的必要性不大，至少改革的紧迫性不强，因为根据中国过去三十多年的实用主义改革逻辑，没有必要出于一种教条而改革，更无必要为了改革而改革。但我却有截然不同的判断：国有企业与十年前相比的确更好，但这在很大程度上是由上世纪末的改革红利和本世纪前几年的重化工业景气带来的；而与非国有企业相比，国有企业总体而言差距很大，而且越来越大。

国际上最通用的指标有两个，一个是采用净资产回报率（ROE）指标来衡量效益。根据国家统计局统计年报的数据来算，国有企业净资产回报率明显地低于私营企业，也低于外资企业。如果以税前实现利润来计算，2003年的时候国企和私企的这个指标还差不多，私企13%，国企12%，2007年国有企业净资产回报率略微高于15%；民营企业已经是23%了，非常平稳地上升，2009年受金融危机的影响稍微有点下跌，但已经越来越多地领先于国有企业。还有一个是采用全要素生产率（TFP）指标来衡量效率。几乎所有经得起推敲、具有引用价值的的研究都显示，国有企业全要素生产率远远低于私营企业。一项研究表明，过去30年国有企业TFP年均增长大概1.5%，而私营企业是4.5%。无论是ROE指标，还是TFP指标，在过去十年国有企业发展壮大最快最明显的时期，都远远低于私营企业。尽管过去十年是国有企业盈利增长最快的时期，但实际上盈利集中在少数具有所谓“市场力量”的企业，11.5万家国有企业目前的亏损数达到30%以上。而民营企业的亏损10%多一点，10%亏损率在市场经济当中是正常的。

当然，有些学者也会强调国企效率较低是因为国企承担了很多社会责任。但现在所能得到的所有分析都是零碎的、不具备引用价值的。我个人承认这方面的因素，但这个因素并不足以推翻上述判断。

国有企业即使跟十年前的面貌相比有很大改观，也是因为上个世纪末对国有企业进行大规模的改制重组，这些年来一直在享受改革红利。而上一轮改革的边际效果逐年递减，如果仅仅坐享其成，以前的改革红利将消耗殆尽。因为可以很清楚地看到，上世纪末改革之后几年，国有企业ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滞不前，甚至有下降趋势。当然，国有企业2003年以来的快速发展壮大，也与这一轮重化工业景气有很大关系，因为保留下来的国有企业有相当大一部分是重化工业领域的大企业。但问题在于，重化工业的鼎盛时期也会过去，重化景气带来的红利也会消失。

国有企业过去几年在技术创新、技术进步方面的成绩也成了许多人争辩国有企业优越性和竞争力的证据。但我们的研究结论恰恰相反，国有企业的创新效率也是明显比民营企业低很多。这从国有企业和民营企业投入的创新资源取得了多少创新成果就可以比较出来。国有企业在过去几年投入了大量的研发经费，也取得了成果，但是我们可以进行一下比较，比如说，国有企业每投入一亿元研发支出所获得的有效发明专利数量大概是18，而民营企业43，差距不只一倍；国有企业每100名研发人员获得的有效发明专利数量是3.7，民营企业是7.4，差距也不只一倍。可以看出，民营企业的创新效率比国有企业高一倍以上，这个是中国科技统计研究的官方数据。

国有部门作为一个整体而言，从ROE、TFP、创新效率等典型指标来看，其总体效率明显不如民营部门。但是许多经得起推敲的严肃研究都发现，国有部门占用了与其规模和效率不相称的经济资源和创新资源，而且很多时候是以相对较低廉的价格占用了重要资源，并且国有企业天然的“政商联结”加重了这种情形。想一想，效率低的部门反而能以相对低廉价格获得更多资源，这是什么情形难道不是很清楚吗？从经济学的角度而言，国有部门存在大量的经济租，严重扭曲了资源配置机制，对效率高的民营部门获得资源形成了“挤出效应”。另一方面，国有部门的经济租和营业利润与老百姓有什么关系呢？基本没有，老百姓没有享有应有利益。国有部门大约雇佣了三四千万员工，员工当然得到了工资收益，但这些人只不过占我们全部人口的3%、全部从业人员的5%、全部城镇就业人员的10%，所以并没有惠及

多数人。从这个角度而言，现在的国有经济不是“全民所有”，而是“全民没有”。从上面这些分析来看，国有企业到底要不要改不是很清晰吗？

新一轮国企改革的方向

中国过去30多年平均每年9.9%的高增长，很大程度上是靠投资拉动，意味着要不断投入经济资源，投入大量的要素来发展经济。这是一种典型的粗放型增长方式。如果通过国企改革，让效率高的民营部门获得更多的资源，而缩减效率低的国有部门规模，这就可以在一定程度上消除资源配置的扭曲状态，完全不需要这么高的储蓄率和投资率就可以保持相对比较高的增速，这非常有利于一直讲

的转变发展方式。依靠这么多的投资和大量的资源消耗、资源投入来维持高经济增长，发展是根本没法持续的。从这个角度来说，发展方式转变进展不大，在相当的程度上是因为国有企业处于粗放、低效率的发展状态。而且我们也做了一些分析和测算，现在整个国家国民经济的资源配置当中，国有部门的强势以及同政府存在天然的千丝万缕的纽带关系，使它更容易获得资源和各种商业机会，政府隐含的担保和救济也使它们能够以更低的价格获得较多资源，使资源配置扭曲、竞争无法平等。而民营企业为了抢夺经济资源，可能会采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，这样整个经济就会出现“政商联接”大竞赛和资源争抢大竞赛，而不是效率提升大竞赛和自主创新大竞赛，最后的结果是，高增长伴生着严重的过度投资和信贷膨胀以及金融隐患，公司治理和宏观审慎出现严重问题，收入分配扭曲和财富掠夺成为常态，而高增长也将戛然而止。看一看一些陷入“中等收入陷阱”的东南亚国家的历史状况吧，就是这样的情况。

我国发展阶段的转变、增长动力的转换已经使国有部门的低效、对资源配置的扭曲、对平等竞争环境的妨害成为一个愈发紧迫的现实问题，因此迫切需要启动新一轮国有企业改革。

客观地讲，国有企业加上强政府，在经济发展的追赶阶段还是能够发挥较大作用，因为追赶阶段的经济增长主要是依靠资源动员和资源投入，对产业结构的选择、对产业技术的采用、对产业组织的设置，很大程度上可以直接拷贝、模仿和引进，这些因素几乎都可以是“外生”的，在这种情况下，最需要的就是资源动员和资源投入的可靠“平台”，国有企业可以较好地充当这样的平台。现在许多地方积极引进央企，其实是在通过引平台来抢资源。但是

随着中国一步一步地接近追赶式发展的边界，我们无可避免地要遇到发展方式转变、增长动力转换的问题，我称之为内生平衡增长阶段。如果不能顺利地从追赶式增长转入内生平衡增长，发展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。再要顺利转入内生平衡增长，就必须更加依靠企业的自主创新和效率提升竞赛，而不是政商联接和资源投入竞赛，此时国有企业在过去的优势就会丧失并成为阻碍。因此，推动新一轮国企改革，其实就是推动增长方式的转变。

即使不考虑发展阶段的转变，新一轮国有企业改革也不能拖延。看起来2003年国有部门有了长足的发展，但实际上这在一定程度上只不过是周期律的体现。现在是改革的进程在与国有企业的兴衰周期律赛跑。国有企业有它的兴衰周期律，过去几年是第二轮黄金时代，现在应该是进入了第二个白银时代，如果不改革，将会陷入第二个青铜时代和黑铁时代。这是一种非学术的表述。到那个时候被动地进行改革重组，代价会更高。上世纪末的改革给本世纪带来了改革红利，但付出了高昂代价，大概有2万亿的改革成本，而那时候GDP一年才8万亿，占百分之十几的GDP，多大的代价。如果我们再次拖延改革进程，若干年之后，改革成本将大得多。这些代价其实最终还是由老百姓买单。

新一轮国有企业改革中，产权改革是核心。通过整体出售等方式推进中小国有企业改革，通过股权多元化和混合所有制等方式改造大型特大型国有企业。目前全国有12万多家国有企业，小型企业超过10万家，占85%，中型达到1.4万家，占11%，全国国有企业亏损面达到35%，绝大多数都是中小企业。所以中小企业的改制出售可以大力推进。即使按照国资委分类的一般生产加工企业也达到2.5万家，占全部国企20%以上，商贸服务和其他企业超过6万家，占50%以上，这些行业的许多企业都可以整体出售。但是重点和难点是大型企业，特别是央企母公司。央企的母公司要走法人整体改制这条路。央企的母公司100多家，基本上全部是国有独资的。甚至超过一半以上是按照1988年的《全民所有制企业法》注册的全民所有制企业，而不是按照后来的《公司法》注册的公司制企业。全民所有制企业在中国是很特殊的一类企业，行政权力和经济权力高度结合，现在要搞现代公司治理，又不说推进对母公司的改革，肯定是不行的。央企母公司的法人整体改制，可以走法人整体上市这条路，但除了涉及国家安全和提供公共产品等少数特殊行业的企业之外，还是要引入战略投资者，在战略投资者的持股比例上应该思想更加解放。在此基础上，大力改革公司治理。总体而言，应该是产权民间化、治理商业化。

也有少数国企可能暂时不太适宜推行全局性的产权改革。这包括三类企业。第一类是自然垄断，包括电网、基础电信和一些公用事业（自来水、燃气等）；第二种是关系国家安全的，如航空航天；第三类是承担普遍性服务和提供重要公共产品的，如邮政和市政等。对于这些企业，应该加强政府监管，并改进公司治理，提高透明度和规范性。这三种之外的都应该产权改革。当然随着时代发展，上述三类企业也可以进行分拆和引入竞争，这样也有可能在某些环节进行产权改革。

要特别强调的是，对于大型和特大型国有企业，产权改革在比较长的时间里不会完全民营化，可能长期保持一种混合所有制状态，这也是可以的，关键要加快国有股的证券化，提高国有股的流动性，从而改进国有企业的治理结构。

我们也必须承认，作为一个整体而言，民企的逐利动力更强，合规意识乃至守法意识更弱，社会责任和社会诚信比较缺乏，再加上一些官员参与的腐败，民众对许多民企其实颇有怨言。也就是说，学者可能看重效率，而民众可能更看重效率之外的东西。因此上述领域的国有企业在一定时期保留还是有必要的，哪怕牺牲一些效率。同时，民企必须要加快提高合规意识和守法意识，增强社会诚信和社会责任。

大型特大型国企如此改造之后，其中的国有股如何管理和运营？可以设立相应的投资基金或资产管理公司来持有这些国有股，对国有股进行管理，并在市场上进行交易，完全可以效仿中投或者汇金，不断追求国有资本的回报，提高国有资本的安全性和流动性，形成现代化的国有资产组合。可以预期，现代化的国有资产组合将成为我国国民的一笔巨大财富，通过支持社保体系和民生投入等途径真正惠及全体人民。所以从更广阔的视野来看，国企改革应该是“国资变社保，国企变民企”。这样就能使国有资产从“全民没有”以全新方式重新回归“全民所有”。

继续降低国有经济的比重

中国的国有部门在三十多年前的产出占工业产出的比重高达80%，经历上世纪八九十年代非国有部门的崛起和九十年代末本世纪初的国有部门大刀阔斧的改革，到2004年已经急速地下降到了30%左右，之后几年也有温和下降，到2010年已经降到了27%。国有部门尽管目前体量庞大，并且在资源获取上有较大优势，但由于活力和效率相对于其他企业而言明显处于弱势，国有部门产出在经济中所占比重会自然下降。在2003年之后国企状况较好的这

几年里，工业当中规模以上私营企业的增加值增速一般都高于国有企业10个百分点以上，营业收入高出20个百分点以上。按照这样的趋势，即使不进行主动改革，到2030年，国有部门的产出在工业中的比重将会自然收缩到15%以下。如果通过主动改革消减国有部门的规模，到2030年，甚至远远早于2030年，这个比重可以降到10%以下。

降到10%以下不但有可能，而且有必要。如果国有部门还保持这么高的比重，无法显著纠正资源配置的扭曲进而保持较高增长率，而不断下降直至到10%的水平，国有企业将主要集中于涉及国家安全和提供公共产品的领域，以及其他极少数特殊的行业，就不至于对市场化的资源配置构成实质性妨碍，也不至于对公平竞争的环境和法治体系构成实质性妨碍。实际上在许多市场经济国家，也有一些国有企业，但都是在10%以下的比重。我国的国有经济比重降到这样的水平，完善的社会主义市场经济体制将得以确立。

作者： 国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员 张文魁来源： 《中国经济报告》2013年第1

期

第18篇：面向“市场化”的国资国企改革——国资国企新改革投资策略报告(PPT)

 新一轮国资国企改革大幕即将打开！新一轮国资国企改革是三中全会重要议题，改

革有望进一步释放制度红利、提升经济效率、缓解地方财政压力，对资本市场来说将有助于提升相关行业与公司业绩与估值，带来新的投资机会。

 从“国有资产管理”到“国有资本管理”。新一轮国资国企改革紧紧围绕“市场化”

这一核心展开，更加注重“国有资本”运营和管理，特别提出要建立国资运营公司与国资投资公司，更加适应“市场化”的经济环境，未来国资流动和整合有望加速。新加坡“淡马锡”模式采取相对独立的运营模式与先进的公司治理结构，通过“市场化”的跨国配置和多行业配置实现了国资有效保值增值，成立以来股东年回报率高达16%，为优化国资运营提供了有效参考。

 国资分类有效管理，国资运营有抓有放。新一轮改革强调国有资本运营和配置的优

化。国资运营是一盘大棋，分类管理是前提，其中竞争型行业国资“市场化改革”有望先行。在竞争型行业更加鼓励发展混合所有制，鼓励股权多元化，国有资本可以有序流动，甚至逐步退出；对于部分国有垄断领域，放开竞争型业务，鼓励引入民营资本；把更多的国有资本投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和战略性新兴领域。

 股权多元化与股权激励助力国企效率提升。新一轮改革注重以“市场化”的方式提

升国有企业内部经营效率：通过鼓励发展混合所有制，促进国有企业股权多元化，改善股权结构，进一步改善国企治理结构；通过“股权激励”、“员工持股”等方式建立长效激励约束机制，改善企业治理机制。经验表明，股权多元化和实行股权激励等措施将有效提升国有企业经验效率，从而带来业绩释放与估值提升。

详解新一轮国资国企改革淘金线路。受益于新一轮“国资国企改革”的投资思路主要有四条：第一，实力较强、资源丰富的国企有望向“淡马锡模式”转变，成为国资流动与整合的平台；第二，部分国企有望通过改革改善经营效率，释放业绩，提升市场估值；第三，伴随国资有序流动，部分行业“国退民进”，部分民营企业有望在更加“市场化”的环境中胜出；第四，进入原先国有垄断领域的民营企业将扩大投资，上游行业有望受益。重点关注的标的包括：上海机场、格力电器、青岛海尔、华域汽车、上海医药、物产中大、安徽合力、中国铝业等。

第19篇：深化教学改革工作汇报

深化教学改革工作汇报

第五小学

近年来我校面对兄弟学校的强势发展，发奋图强，不甘示弱，深化学校内部改革，全面提高教育教学质量。为全面深化课堂教学改革，有效开展“惜时增效，轻负高效”工作，几年来我校在学习外地教学经验后，立足校情、师情、生情，本着“变中求动”的原则，立足课堂教学主阵地，坚定不移地搞课改。自启动新课程以来，我校遵循《课程标准》，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以教育局《语文定向教学》和《六步实效教学流程》为准则，建立新的四课型，构建新的课堂评价体系，以提高学生综合素养、培养创新型人才为宗旨，切实推进教学改革，全面实施素质教育。经过不懈地努力，我校的教学改革取得了一些成绩，现将我校教育教学改革情况汇报如下:

一、贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。

全教会的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的印发，对我国未来十年教育事业发展进行了全面谋划和前瞻性部署，发出了深化教育改革的动员令，吹响了建设人力资源强国的进军号，描绘了在新的起点上推动教育事业科学发展的新蓝图，是我国教育事业改革发展一个新的里程碑，可以说贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是我们当前和今后一个时期的中心工作任务。

（一）提高认识，形成学习宣传热潮。

在全教会刚刚结束，我校按照县教育局工作部署，在7月24日上午学校领导班子会议，大家共同学习了全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。紧接着下午就召开了全校教职工学习落实全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》动员大会。会上专职副书记李雪秋同志作了专题讲座，同时领导班子成员率先作学习体会中心发言，并结合分管工作，贯彻落

实全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，通过学习使全体教师全面了解，充分认识召开全国教育工作会议和制定实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重大战略意义，深入领会和准确把握精神实质，进一步统一思想、凝聚共识，进一步增强做好教育工作、办好人民满意教育的责任感、紧迫感，促进教育教学工作，加快教育教学改革的步伐。

（二）突出学习重点，确保学习时效。

我校要求全体教职工在全面通读《纲要》的基础上，重点学习序言、指导思想和工作方针、战略目标和战略主题、义务教育、人才培养体制改革、建设现代学校制度、加强教师队伍建设等七个部分内容。在学习活动中要坚持做到四个结合：一是与创先争优活动相结合，进一步更新教育观念，改进教育教学方法，不断提高教师自身业务能力和综合素质；二是与我县教育教学改革工作实际相结合，进一步研究“理科六步实效教学流程”和“语文定向教学系统”，深化课程改革，提高教育教育教学质量，为学生全面而有个性发展奠定坚实基础；三是与师德师风建设相结合。树立正确的教育理想、信念、价值观，满腔热忱地关爱每一名学生成长。

（三）认真组织参与、落实《教育规划纲要》精神。

1.开展撰写学习《教育规划纲要》心得体会。各级部组织教师结合教育教学实际，撰写学习《教育规划纲要》心得体会，写好后上传到县教育论坛。

2.建立学习《教育规划纲要》网上专贴。全体教师可以交流学习信息，为教师全面深入学习《教育规划纲要》提供网上平台，及时反映学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》的活动情况。

3.开展《教育规划纲要》知识竞赛活动。为检验学习《教育规划纲要》的实际效果，学校组织全体教职工参加由中央教育科学研究所、中国教育报、中国教师报联合举行的知识竞赛活动。竞赛试题刊登在中国教育报2010年9

月29日第二版，中国教师报、教育部门户网站和腾讯网上。参赛者可选择报纸答题或网络答题任一种方式参与竞赛。答卷提交阶段为9月28日至10月25日，竞赛结果将于10月底揭晓，届时市教育局将对获奖个人和优秀组织单位予以表彰。

4.开展“教育改革发展之我见”活动。积极组织广大教职员工为本地本校的发展献计献策，集思广益，集中民智，以更新的思路、更好的措施，破解当前教育改革发展中的热点难点问题，使我校教育工作更加符合教育教学改革的要求，更加符合《教育规划纲要》要求。把此次纳入教师考核之中，对提供的建议学校采纳的给与适当的加分。

二、深化教育教学改革，全面实施素质教育。

（一）创新管理机制，实施双线策略。

伴随着教学改革的不断深入，教学管理面临着许多新的挑战，新课程改革的推进和教学改革的持续开展，必须有一个符合新课程理念的教学管理制度来支撑和保障。为了不断推进教学改革的进程，我校在教学管理体制上做了大胆的改革。以提高学校教学管理为重点，不断完善精细化管理的相关机制，细化工作程序和标准，强化环节检查与过程管理，尝试双线管理策略。

1.明线管理。

我校改革创新，实施了“级部管理”制度。目的是为了进一步深化教育教学改革，将管理重心下移，充分发挥每个管理者的能动作用，让每个基层管理者都有自己的管理任务，他们可以自行决策，自定目标，灵动地解决复杂的具体问题。学校设定用于学校规范化管理的考核奖金，对“级部”的教职工按《级部考核操作办法》进行整体考核。级部管理将学年管理、学科管理和学段管理融为一体，实行“板块式管理”方式，走学科实体化之路。实施后极大地调动教师工作的积极性和创造性，从而实现学校管理工作民主化、科学化和高效化。

提高了教育教学效率，促进了学校和谐、内涵的发展。

2.暗线管理。

实施民主管理，追求教育无痕。尝试把学生由纯粹的“监管对象”变成管理者，成为班级和学校的主人。我们把班级管理权下放给学生，利用班级自制管理，实施班长轮换制，值周生轮换制，通过校园广播和“48个生活细节”的渗透教育等逐步达到校园“六有六无”，即待人有礼貌，出入有秩序，上操有激情，路队有规矩，卫生有档次，学习有收获，校园无吵闹，考试无作弊，集会无喧哗，人人无违纪，公物无损坏，校园无浪费。几年来学生终身受益的行为习惯和素质等逐渐形成，这些都是在班级自主管理过程中悄然养成的。

（二）打造教师团队，提升高效教学整体实力。

学校管理的核心是对人的管理，学校向前发展和创新的关键是教师队伍建设。我校现有教师55人，其中30岁以内有2人，31—40岁27人，41—50岁21人，50岁以上5人。平均年龄在42岁以上，面对这样一群年龄偏大的教师队伍，教学整体实力不强，阻碍了高效教学的推进。为此在业务上，要求教师“以德正其身，以才称其职，以言明理，以学促其变，以研导其思，以笔成其文。“大力推进”优质、高效、减负、强能的教科研工程。使教师尽快由经验型向教研型，科研型教师转变，由胜任型教师向专家型教师转变。我们的具体做法是：

1.实施梯队培养，促进专业发展。

新课程需要全体教师的专业化发展，更需要骨干教师的带动、辐射作用。我校坚持成熟一个，发展一个的政策，建立学校的名师教师队伍，形成“名师效应”，提升整个教师队伍素质。我校在经费很紧张的情况下，派出多人次到外学习，尽量让教师多渠道汲取营养，提高水平，并要求外出学习培训的教师回家后及时将新精神新理念传达给其他教师，这样扩大了培训面，努力使每个

教师都有收获。此外，我们也号召老师们利用网络资源进行自我研修，提升业务能力。同时，加强梯队建设，促进教师共同发展，开展 “师徒结对”活动，通过这种“导师制”，由骨干教师对新教师从班级管理、教育教学等方面进行帮助指导，以老带新，帮助新教师迅速成长。采用新教师的“公开课”“优质课”、年轻教师的“随堂课”、老教师的“经典课”， 分步优化，分层发展，整体推进，每种课型都在教研组内进行详细的评课议课，使每位教师都能得到发展和提高。几年来大家相互学习、取长补短、共同探讨，每位教师的理论水平都有所提高，能将吸收的理论知识用于指导教育教学实践，“培新帮带”工作开展得井然有序。

2.实施分层培训，促进整体提高。

根据教师驾驭课改的能力及课改运行情况，对课改意识强，但摸不着门路的教师侧重“实战式”培训，我们通过同课异构、经典课例等引领这部分教师走进课改；骨干教师则发挥其典型引路的作用，让他们一边发挥领头雁的作用，一边尝试、一边总结、一边完善，不断的总结、积累课堂教学改革的研究，为课改相对滞后的教师提供一个可借鉴的教学模式，帮助其克服课改的为难情绪，积极参与课改。通过分层次培训和跟踪指导，由点及面，整体推进课堂效率。

3.丰富教研活动，促进专项成长。

根据我校自身的发展特点和教师的发展需要，我们采用课改论坛、教师沙龙、专题研讨、案例分析等多样化的校本教研形式，营造教师研修的良好氛围。同时，我们还开展了“营造民主氛围，构建生态课堂”教学大比武活动，实践新课程说、讲、评教学研讨活动，开展新课改理念下的教师过关课验收课活动，以及教学设计大赛，开设校园公共课堂，组织教学开放日活动等一系列教研活动。为了进一步推动我校教学改革的进程，学校还积极开展各类比赛，如：基

本功方面的钢笔字、粉笔字、朗读比赛、演讲比赛、说讲评以及各种形式的赛课活动等等，以教科研活动带动教师主动研究教学。骨干教师通过上教学观摩课，推动全校教师投身到新课改活动中来，通过组织青年教师开展“五项全能”竞赛活动，把他们推出去参加县、市、省级的学科竞赛，为青年教师提供一个互相交流、展示的平台，促进他们更好更快的成长；组织开展教学后记交流、个案交流、课例反思等为解决教育教学过程中的疑难问题，促进了学科间的相互借鉴与学习。我们还积极组织全体教师积极参加教育局、进修校组织的教学开放月和资源库的建设活动等等，活动中我们就当前的教育教学问题进行研究，通过课堂教学展示、交流互动，互相学习，取长补短，教师的专项业务能力得到很大提高。

（三）改变常规教学，有效提高教学质量。

几年来，我们依据《课程标准》，构建了新的教学体系，为教师改进教学方法和学生后续学习提供了足够的空间和舞台。

1.改变备课方式，彰显集体智慧。

为了进一步深化课堂教学改革，我们改变以往单一的个人备课形式为集体备课方式，通过群策群力来促进教师间教学方法的交流。实现了教师优势互补、资源共享的有效途径。为此，学校进一步改革和完善了备课制度，形成操作规范。集体备课主要遵循是：在课程标准的指导下，关注学生全面发展，促进学生健全人格的形成，提升生命质量。因此教师无论是个人出备，集体研备，还是最后的实备（结合本班实际），都是站在学生的角度去研究教学和方法。

这种“众人拾柴火焰高”的方法有效解决了校内教学水平不均的问题。同时为深化课堂教学的改革，也起到了积极的促进作用。

2.立足课堂，深化教学改革。

结合我县“语文定向”和“六步实效”，我校把语文数学学科分为下面四

种课型，既：语文的字词课、语言课、思维课、作文专项课。数学的学案导学课以、常态课、合作考试课及定向反思课。通过教师研讨交流制定出各课型的操作建议，这样对于刚步入课改的教师有章可循。

课堂上我校突出以“学生发展”的理念，进行教学。教学中教师做到学好教材，超越教材。

字词课由课内学习引申到课外学习，通过多种途径实现了会认、会写、会讲会用的目标。语言课教师借助文本首先训练学生的流畅性，通过多种形式读文，在理解感受的基础上训练学生的语感，让语言流畅性达到最高的境界——读出味道来。不同体裁读出不同的味道。除此之外通过有效的载体训练学生口语表达能力，语言逻辑能力等等。思维课借助课内外文章或绘本读物、生活场景、自然现象等等作为思维课的载体，实现培养思维的目标，而且思维必须借助阅读、写作、绘画等等多种手段来达成的，它并不是独立存在的。作文课分为常规作文和专项作文。我校结合校情在3-5年开设了作文专项训练课。我们通过学案的形式，让枯燥的训练变成活泼有趣的训练，其中包括：审题、拟题、构思、动作、语言、心理描写等等一系列的训练。教学中教师能立足课堂，超越课堂，从量的角度拓展学生的识字、阅读、写作内容，从质的角度去提升识字、阅读、写作的品味。就这样实现了“掌握字词、锤炼语言、培养思维、学会写作”的教学总体目标。

学案导学课，真正为学生自学提供导向，注重学生学习的主体性的发挥，培养学生自主学习、合作学习、探究学习的能力调动了学生的学习积极性、主动性，有助于学生思维的发展，并给学生留有足够的时空；合作考试课是研究性学习与考试的有机整合，是在学生经过一个知识学习周期之后，运用因学设考、开卷考试、合作答题和小组竞标的方式，使学生对知识进行再度学习，浓度消化，灵活运用，是确保学习实效，促进学生发展的有效载体，它关注了教

师的“教”向学生的“学”的转变，关注了学生“学会”向学生“会学”的转变，关注了学生“自主”学习向学生“合作”学习的转变，关注知识积累向能力培养和思维训练的转变，关注了常态考试向消化性考试转变，关注教师终结性评价向过程性评价的转变；定向反思课是以学生反思为主体，通过学生对疑难问题、原理方法、思维方式的反思，使师生都能掌握知识、获得方法，拓展思维，实现了由知识本位反思向思维领域反思的转变，实现了学生由被动接受学习向积极主动学习的转变，实现了教法与学法的科学对接。

几年下来效果显著。我校学生在全国万校作文大赛中多人获奖，同时多名教师获得优秀指导奖。学生的作品先后在提前读写报上发表，在我县小作家杯作文竞赛获奖名单中屡屡见到我校学生的名字。在市、县演讲比赛中我校张文玥、田文文郝欣欣同学中获得金奖。并一举蝉联了县演讲比赛前三名的好成绩。今年在经典诗文大赛中我校的一首《春江花月夜》获得了第一名的好成绩。在各级各类征文比赛、阅读大赛、写字比赛中都能看到我校的骄子„„

（四）走班制教学，另辟教学蹊径

随着我县基础教育的发展以及国家、社会对小学实施素质教育的要求，现有的小学班级授课制与教学形式已渐渐难以适应教育发展的需要。分层走班制作为一种新的教学模式，我校近几年来开始在高年级试行。分层走班制就是按不同学科，学生根据自己现有的知识基础以及对各科的学习能力和兴趣分到不同层次的班级上课，是一种不固定班级、流动性的学习模式，而传统的行政班保持不变。走班，在每个学期期中和期末给学生两次调整层次的机会。几年来，我们在四五年级的分层教学实验中，我们感到分层教学对学生来说，增强了同一层次学生之间的竞争意识和合作意识。学生按自己的水平选班，能增强其自信心和成就感，减轻了思想压力，始终保持乐观情绪和平衡心态，体会到“适合自己的才是最好的”感受。避免了部分学生在课堂上完成作业后无所事事，

同时，所有学生都体验到学有所成，体会到了学习成功后的快乐，增强了学习的信心。对教师来说，这种流动性的学习模式扩大了师生学习的机会，教师也可具体情况具体对待，使原本固定班级授课制形式下难以发挥的学生潜能、激发学生兴趣的现状有所改观。也使以往教学中难以做到的因材施教的原则得到充分实施，它解决了有的学生“吃不饱”，有的学生“吃不了”的矛盾。

走班分层教学的实施，还为学困生转化，搭建了较好的平台，解决了学困生转化难的问题。

（五）研发校本教材，辅助教学

为了拓展语文学习的领域和空间，全面提高学生的语文素养，我校还配合编写了校本教材。学校专门成立了以校长为组长、副校长、教务主任、教研主任、教研组长、骨干教师和学生代表组成的校本课程开发领导小组，通过研究学习，确立了“以儿童发展为本，激发儿童探索兴趣，不断扩大学生知识面，开阔他们的视野，在学习中学会沟通与分享、合作与竞争，使师生在课程开发中共同成长”的校本课程开发理念。我们立足本校现有条件，最大限度地挖掘和利用校内外的课程资源，努力做到把师生中的生活经验、特长爱好转化为课程资源。

我们把四五年级的部分识字任务，按照年级分别编排到了一---三的各学段，研究编写了《语文增识、增写字》校本教材，此教材的研发扩大了学生的识字量，提高了低年级学生的识字效率。我们选取了一些和学生生活紧密相关，儿童喜闻乐见的、富有童趣的短文并附以课后习题，编写成了校本教材《阅读之窗》，并把它纳入课堂教学中，此教材的实施，加强了学生与生活的联系，扩大了学生的阅读量，全面提高了学生的阅读能力。为了加强作文与生活的联系，丰富学生的写作内容，我校结合科研课题《扩展教材，增加训练点的研究》，编写了《作文天地》，以扩大学生写作的训练点，促进学生作文能力的提高，

全面提高学生的语文综合素养。

为培养学生的写字能力，我们编写了《铅笔字楷书练习册》，前边有楷书基础训练和各种笔画指导，后有各种字型的分类范写练习。

学校在教学人员十分紧张的情况下，开了心理健康课、硬笔书法课、软笔书法课和太极课等等学科，使孩子们在健康快乐的心情下愉悦地学习，同时通过书法课来提升孩子对祖国语言文字的热爱。提升孩子书写的能力。

（六）异彩纷呈的校园文化，全面提升学生素质。

1.成立红领巾艺术团，创特色学校，走特色之路，育特长之人。特色，是立校之本。多年来，我们组织开展了丰富多彩的文体活动：“广播操比赛”“踢毽子比赛”“太极比赛”等等，在全校掀起了人人健身，锻炼身体的热潮；同时通过红领巾艺术团的成立，加大了孩子们特长的培养。我校有：舞蹈团、钢琴团、竹笛团、合唱团等十几个艺术特长团。特长团为孩子们搭建了成长的平台，促进了学生全面发展。在去年的绥棱之夏------广场文艺演出中，我校中学的演出专场，受到了社会各届的好评。

2.打造书香校园，创良好的学习氛围。

书香校园”的口号一提出，我校积极开展课外阅读活动，并制定了相应的计划。坚持每天利用早晨开展经典诵读，利用午间进行自由阅读，利用阅读指导课进行读书指导。每学期都制定读书活动计划，并踏实开展读书活动，逐步做到了在读书的时间、内容、制度、阵地、活动五个方面的“五个保证”。鼓励学生在家读书，保证每天读书三十分钟以上；分年级提出诵读的重点，语文教师每学期都为学生推荐阅读篇目，保证了读书的内容；学校橱窗定期展出了学生读书征文和心得体会，班级黑板报开辟了读书园地，让学生自编“读书手抄报”等等，使学生读书展示和交流活动有了有效阵地的保证。同时学校明确提出了“读经典的书，做有根的人”，“让书成为精神的伴侣，让阅读成为生活

的必须”的响亮口号。在此基础上，我校开展了各种“演讲比赛”“写字比赛”“古诗文背诵”“读书汇报课”等丰富多彩的读书活动，学生们在一次次的阅读中丰富了知识，开拓了视野，受到精神的洗礼和人类优秀文化的熏陶。另外，我们还利用家长会向家长们宣传读书的益处，鼓励家长们和孩子一起读书，努力实现“亲子共读 ”。全方位、多角度促进学生素质的全面提高。

3.开设课前三分钟，形成特色课堂教学。

每节课的课前三分钟，语文课背古典诗文或演讲，数学进行口算训练，一二年级的英语课前进行听说单词训练，三至五年级进行单词听说读写训练。学而时习，通过这样的长时间的训练，学生无论在古诗词或演讲方面还是英语积累方面，都有深厚的积累，在口算和估算能力方面也会有很大程度的提高，同时也是全面提升孩子们综合素养的一次拉练。

一份耕耘、一份收获，几年来，在不断的探索与实践中，我校在教学改革工作中取得了可喜的成绩：在各种竞赛中，无论是教师还是学生我校选手每一次都是脱颖而出，显示出了我们的能力与水平。虽然我们来自西部，但是我们并不示弱，我们依然有能力和大校强校一争天下。由于工作突出我校盛群、李宏霞、王丹丹、尹宏林等十几名教师被评为省市县级教学能手，教研能手等，盛群和李宏霞两位老师被聘为市县级兼职教研员。王淑英、常虹、丁峥嵘等十几名教师被评为市、县级学科带头人。有十几名教师分别被评为省、市、县级优秀教师。先后涌现出省级骨干教师三名，市级骨干教师五名，市级学科带头人八名。多名教师的教学设计被评为市级优质课。还有多名教师撰写的论文获省市级科研成果奖。

课程改革让我们一同走过了迷茫与困惑，饱尝了探索的艰辛，也体味到了收获的喜悦，它带给我们许多思考与感悟。新课程实施所带来的新变化让我校的师生有了种全新的体验。机遇与挑战并存，我们将以更加科学的态度，更敏

锐、更智慧的视角，审视今天和未来，分析成功与失败，在总结中提高，在实践中创新，让我们带着一份沉甸甸的责任，载着执着的信念，满怀激情地继续走在课改之路上，只要我们脚步是坚实的，步履是稳健的，教学改革之路一定会越走越宽广。

第20篇：贯彻三中全会精神 深化国资国企改革

贯彻三中全会精神 深化国资国企改革

国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来贯彻落实三中全会的总体部署

党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。今后，国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。

深化国有企业改革

十八届三中全会结束以后，国务院国资委按照三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见。这个意见主要包括以下内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。我们认为，深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则。第一，坚持基本经济制度。第二，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。深化国有企业改革，要重点落实好两项任务。一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

三中全会提出“要积极发展混合所有制经济”，国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。国资委将按照六个原则推进实施国有企业股权多元化改革。第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。第二，国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。第三，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部

运行机制。我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部运行机制上。第五，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。第六，改革要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。

加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构，主要采取以下四种形式。第一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉、重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者可以全部退出。

实际上，国资委成立以来，一直积极推动国有企业在改制中引入民间投资。民间资本投资国有企业已经取得了积极进展。现在，中央企业及其子企业引入非公资本形成的混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司有378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司有681户，上市公司中非国有股权的比例已经超过60%。

目前，国资委正在研究制定允许混合所有制经济中实行企业员工持股的具体实施办法。实行企业员工直接持股，这也是国有企业改革的重要措施，对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体是个很好的办法。下一步我们将根据混合所有制企业的情况，根据将来的情况和激励约束机制的制定，一并加以考虑。

《决定》提出，要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费，还有业务消费。国资委将坚决按照中央精神来贯彻落实。下一步，国资委主要抓三点。第一，建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等方面确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制，结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式，

探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。第二，对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化的薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的需要。第三，研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法，进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。

完善国有资产管理体制

完善国有资产管理体制，重点是抓好五项工作。一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司；三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性；四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例；五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，还要完善国有资产管理体制。我们对此有三个方面的理解。

第一，以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程和公司治理，围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预企业的具体经营活动，不干预企业的法人财产权和经营自主权。第二，党的十六大做出深化国有资产管理体制改革的重大决定。十几年过去，国有企业改革发展取得了显著成效。实践表明，十六大确立的国有资产管理体制是正确的、成功的。党的十七大、十八大和十八届三中全会都提出“完善国有资产管理体制”，用了“完善”两个字，就表明现行的国有资产管理体制要继续坚持，同时对现行体制不完善的地方也要抓紧完善。第三，国资委所监管的企业，不管是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。

组建或改组国有资本投资运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措，是落实三中全会“以管资本为主来加强国有资产监管”的要求，是一项探索性很强的工

作。国有资本投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会更加市场化，充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

目前，国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施，包括改组为国有资本投资运营公司的条件、标准等。我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上总结经验，再逐步推开。将来有可能的是，有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，具备条件的这些中央企业集团可以转化为国有资本投资运营公司。另外，根据国有经济和企业的发展情况，我们也可能会新设一些类似国新公司的国有资本投资运营公司。

三中全会提出“要准确界定不同国有企业的功能”。准确界定不同国有企业的功能，对进一步增强国有资产监管的针对性和有效性非常有利。国资委非常重视分类监管问题，正在对方案进行深入研究，将尽快出台。目前，国资委正积极探索完善中央企业分类考核的办法。一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核的政策，准备对中央企业的业务按政策性业务与经营性业务进行区分并以此为依据实施分类考核。

二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，设定不同的发展目标。

三是按照科学发展观的要求，引进结合分步推进、分类实施。

2007年国资委实行国有资本经营预算制度以来，中央企业国有资本收益上缴比例逐步提高。现在我们正在配合财政部等有关部门研究提出2014年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。今后我们将根据中央企业改革的进程和企业效益的状况，有

差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终实现2020年提高到30%。通过公共财政的统一安排，更多地用于保障和改善民生。

下一步，地方会出台一些国资国企改革的措施。上海已经出台了国资国企改革20条。因为国有资产监管体制是统一所有、分级代表，意味着各个地方可以根据自己的实际情况来制定不同的办法。各地出台的具体落实措施，一要根据中央三中全会确定的精神，二要紧密结合当地的实际。在这种前提下来研究出台具体措施，对下一步深化国资国企改革会更加有利。

（本文根据2013年12月19日国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在国务院新闻办公室新闻发布会上的发言整理）

《深化国企国资改革工作汇报.doc》

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