解决民生问题

推荐第1篇：解决民生问题

民生问题

随着国家经济的发展，国家和政府已经致力于和谐社会的构建，民生的问题也越来越受到重视。因为民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。从这个意义上说，对民生问题的重视是社会进步的表现。希望通过这样的关注，从根本上改善和解决这些问题，让全国人民真正感受到中国经济发展的好处，品尝到经济发展的成果。

一、反腐倡廉

也许有人会说“反腐倡廉”怎么会是民生问题呢？“反腐倡廉”不仅是民生问题，而且是最根本的民生问题。因为只有政府及其官员廉洁奉公，才可能有清明的政治环境，国家的科学发展观才有可能实现，民生问题才有可能得到改善与解决。实事上，很多民生问题只所以得不到解决，并不是地方政府的无能为力；相反，恰恰是因为一些官员不作为所至。应该看到党和政府对“反腐倡廉”的态度，也应该看到党和政府在这方面所做的工作和取得的成效。希望能通过合理的干部选拔机制，通过长抓不懈的努力，做好“反腐倡廉”的工作，从根本上为改善民生问题做出保障。

关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★★

二、安居工程

提起住房，就会想起杜甫的名句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足。”一个社会的和谐，最根本的是要让老百姓安居乐业。即有家可居，有业可乐。而住房问题就是和谐社会的根本之一。诚然，就目前的社会现状而言，如果说让每一个人都有家可居，是有点奢望。但是最起码也应该保证普通百姓、工薪阶层能买得起房，能住得起房吧？目前虚高的房价，恰恰是因为没有遵从市场经济的结果。虚高房价的背后，是房地产开发商的超高利润。房价居高不下，恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度，片面强调政绩所致。如果每一级政府和领导，能有杜甫那样的胸怀，人民何愁无家可居？不论是经济学家，还是什么文化人士，必须记住的是“安居”是根本，是构建和谐社会的根本，是国家长治久安的根本。

关注指数：★★★★★ 重要指数：★★★★★

三、就业问题

我碰到过这样一个问题：如果人人都有稳定的工作，人人都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸狗的事呢？这话虽然不全面，却非常的有道理。百姓能有业可操、有业可乐，是构建和谐社会的另一个根本。目前所存在的就业压力、大学生就业难、民工问题、农村孩子的留守问题等，都突出的说明了有业可乐的重要性。如何创造更多的就业机会，如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。需要特别强调的一点，企业对打工者的工资克扣问题。由于打工者的流动性，很多企业对临时性质的打工者普遍采用延发工资的办法，致使打工者最终要被克扣少则一月、多则数月的工资。

关注指数：★★★★★ 重要指数：★★★★★

四、医疗体制

人吃五谷杂粮，就难免身体有恙。而老百姓看病难、看不起病的问题，就变得非常突出。从药品的监管，到药品的价格，再到医疗机制，我们始终没有走向正规。而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。实事也说明政府的监管是不到位的，医疗体制的改革是不成功的。如何完善政府对药品的监管，如何让药品的价格降下来，如何完善医疗体制，是改善这个问题的关键。目前农村开始实施的医疗保障制度，是一个良好的开始。希望老百姓在未来的一天，不再为看病发愁。

关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★☆

五、教育问题

教育问题是事关国家前途与未来的大问题，是事关国家长期发展的根本。我们中华民族一直有个传统：学生所学，首要在学做人，其次才是学知识；老师所授，首要在于教做人，然后才是传知识。现在教育所存在的最大问题，就是重视学知识，而忽视了学做人。这也是社会不文明的根本原因之一。做人的根本是从遵守规则做起，是自觉的遵守社会的公德和公则，是遵守国家的法律。可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公则呢？而大学现在存在的资源浪费更是突出。试问：这样的教育机制如何能让我们的孩子成为国家的栋梁呢？

关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★☆

六、文化建设

思想文化的水平是一个国家的软实力，其重要性是不言而喻的，而这恰恰是我们的软肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否荣获了诺贝尔奖，也不在于是否荣获了奥斯卡奖；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修养水平，是人民的道德素质水平，是人民的文明程度。思想文化的发展与进步，就会带动各种形式的艺术繁荣，就会带动人民文化修养水平的提高。所以说，思想文化的建设与发展，是国家进步的动力。

关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★★☆

七、食品安全

国家固然有监管的责任，政府的确也有整治的义务，但食品安全的问题大多是因为我们中的所谓“人民”造成的。从这个意义说，我觉得悲哀，觉得是一种耻辱。为了绳头小利，而相互残害着。对食品安全的的治理如果仅仅靠国家和政府的努力是永远不会得到改善的，全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。往往那些施害者，同时又是另一种食品的受害者，我们的食品安全就是这样一个耻辱的恶性循环。我们在责怪这个社会的时候，也应该反省自己的行为。 关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★☆☆

八、贫富分化

富者穷奢极欲，穷者苦于生存。这样的现状，其根本原因是因为分配不公，是因为富者的剥削，是因为富者的不道德资本，是因为社会保障体制的不完善，是因为穷者的根本利益未受到保护，是因为垄断行业的强取豪夺。贫富分化现象如此之严重，不能不说是我们这个社会的一面镜子，它照亮了每个人的心。国家如何完善税收制度，如何调整分配制度，如何提高社会保障，是解决贫富分化的根本。

关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★☆☆

九、环境污染

环境污染问题的存在，很大程度是国家和政府的责任，尤其是一些地方政府的责任。污染的存在，很大程度上根源于一些地方政府的腐败，根源于地方政府错误的发展观和政绩观。国家和政府要把污染源堵住，把好审批关，把好监管关，我们就不会有现在这样的局面。同时保护环境也要有一个全民意识，每个人都应该把保护环境、爱护环境作为自己的责任。

关注指数：★★☆☆☆ 重要指数：★★★☆☆

十、社会治安

社会治安是事关老百姓人身安全和财产安全的大事。对于这个问题，要两手抓：一手要治本，要从根本上解决安居乐业的问题，要从根本上提高人的素质；另一手要严厉打击穷凶极恶的犯罪分子。这就是宽猛相济的道理。以德治国，以宽临民是根本；以法治国，以猛纠民，是手段。

关注指数：★★☆☆☆ 重要指数：★★☆☆☆

其实这些民生问题不是孤立存在的，而是相互联系在一起的。清明的政治环境，就会有一心为民的官，人民的安居乐业的问题才能得到根本改善。人民安居乐业，自然社会就不会有如此严重的贫富分化，社会治安也就能从根本上得到扭转。良好的教育机制，重视思想文化的建设，人民的文化素质、文明素质就会得到提高，自然就会树立保护环境的意识，就能以法经商、以则做人。

关注民生，是构建和谐社会的开始。

温家宝发表讲话时强调，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。

对于解决民生问题，温家宝在讲话中强调“三个必须”——

解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心。温家宝指出，要紧紧扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。

解决民生问题，必须坚定不移地推进改革开放。温家宝指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。

解决民生问题，必须进一步转变作风。温家宝指出，要密切党和政府同人民群众的联系。了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

温家宝说，“忧民之忧者，民亦忧其忧”。只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力解决民生问题，就一定会得到人民群众的拥护，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造活力。

1、要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。(大意如此)但是，一旦搞起市场经济，它就是一种经济形态，一种经济运动，它就有其自身的特性和规律。资本主义社会搞市场经济是这样，社会主义社会搞市场经济，其特性和规律同样要表现，要起作用。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。我们许多同志对发展市场经济存在极大盲目性，受价值规律使然，哪样赚钱就搞哪样，哪一样赚大钱就大搞哪一样，一个地区这样搞还不打紧，大家都这样搞就不得了。只有认识和把握好市场经济的客观规律，使它真正与社会主义结合得好，我们才能真正完善好社会主义市场经济体制，真正做到五个统筹的全面、协调发展，使广大人民在这种发展中得到日益增多的福利。

2、要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。凡市场上发现重大违法违规问题，要追究相关监管部门的责任，首先是首长的责任

3、要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。建议制定一条大政策，制定一个具体的指标体系，把广大人民的富裕程度，与国民生产总值、财政收入总水平挂起勾来。一国以及一省、一市、一地区的国民生产总值、财政收入总水平达到多少，那里的公务员收入就应该达到多少，同样那里的工人最低工资是多少，农民的最低收入是多少，那里的离退休人员收入最低应该是多少，低保人员的收入也应该是多少。这要作为一个整体，一升俱升，一富俱富。要改变片面地大幅度地增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。

4、要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

5、要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有年度计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任。确有成效者，应予肯定；成绩优秀者，应予重用。对解决民生问题不负责任者，教育后仍不改者，应予以撤职或降职；造成人民群众生命财产重大损失者，应予查处。

6、中央政府以及省、市政府要加强检查工作，力促各项政策、法规、措施的落实。解决民生问题，不能只讲在口上，也不能只写在纸上，一定要落实在行动中，落实到千家万户，真正使亿万民众过上殷实而舒心的好日子。对上级机关来说，抓落实的有效方法之一就是抓检查。只有有计划、见人见事的检查，才能发现问题，发现好官，发现真经，促使各项爱民、富民政策、措施的落实。过去，有好多民生问题，都因我们对工作缺少检查，对办事不求落实而累积成的。上级机关的这种害民的毛病，务必改掉才好。

推荐第2篇：着力解决民生问题

着力解决民生问题

民生之事，国之根本。民之不富，何以国强？民之无家，何以为国！现在我们所说的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看,所谓民生,主要是指民众的基本生存和生活状态,以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况,等等。近年来，就业、教育、医疗等民生问题成为人们关注的焦点，2011年“两会”最大的热点是依然是民生问题。民生问题是《政府工作报告》的“重头戏”。温总理所作的《政府工作报告》中，关于民生的内容占了很大篇幅，不仅将“保持物价总水平基本稳定”作为今年政府重点工作的首位，而且在民生保障和改善上有很多具体措施。民生也是代表委员审议、讨论的“关键词”。

以改善民生为重点的社会建设，内容丰富，涵盖的面很广。其基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。我们就目前的几个基本要求也是民之根本来解析我国目前的民生难题和举措：

优先发展教育，建设人力资源强国。坚持把教育放在优先发展的战略位置，努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发展教育的根本任务是培养人，提高全体国民素质，包括思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。特别要切实加强德育工作，把思想道德素质放在首要位置，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，做一个全面发展的人。优化教育结构，要坚持按照教育发展规律和经济社会发展的需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视发展学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发

展的良好格局。推进教育改革创新，关键是要更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容和方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，特别要推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合，使学生得到主动的、生动活泼的发展，注重培养学生的独立思考能力、创造能力和就业能力、创业能力。坚持教育公益性质，教育是关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业，政府负有义不容辞的重要责任，必须加大财政对教育投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。

建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。多年来，我国医疗卫生事业取得了显著成就，但与人民群众对医疗卫生的需求仍然差距较大。要加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。总的原则和要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。这是我国基本医疗卫生制度建设的基本框架和主要目标，要围绕这个框架和目标，加快推进医疗卫生事业改革和发展。

完善社会管理，维护社会安定团结。妥善处理人民内部矛盾，要完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方

面利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。要坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产体制机制，健全安全生产责任制度，维护安全生产秩序，坚决遏制重特大安全事故，维护人民生命财产安全。要完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；全面加强综合减灾能力建设，提高防范和应对自然灾害能力。五要完善社会治安防控体系。要加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强社区和农村警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。完善国家安全战略，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业形势严峻是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。千方百计扩大就业：坚持发展经济与促进就业互动，以发展促进就业。扩大就业规模，改善就业结构。这就需要大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位。以创业带动就业：这是解决就业问题的一个重大方针。创业不仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，带动更多的人就业。

要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问

题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感：一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。凡市场上发现重大违法违规问题，要追究相关监管部门的责任，首先是首长的责任。近来，中央电视台连续报导了一系列地区发生的生产假冒伪劣商品事件，就应该严格追究相关地区监管部门的失职或违法责任。要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，让他们慢慢带动农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这是与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的分配制度，目的在于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福人民。在这里，合理兼顾效率和公平，是一个重要的理论和实际问题。一个时期以来，人们往往关注初次分配解决效率问题，再分配解决公平问题，实际上目前许多分配不公问题产生于初次分配领域。十七大报告强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平，这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，具有很强的现实针对性。这既有利于提高经济效率，不断增加社会财

富，又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性。逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。能做到这些，就是对国民收入分配格局的重要调整。一个时期以来，在我国国民收入分配中，政府和企业所占比重持续提高，而居民收入所占比重明显偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。这是多年来固定资产投资增长过快、投资率持续偏高，消费增长缓慢、消费率偏低的重要原因。

改善民生必须坚持以人为本。建设中国特色社会主义，归根到底是为了最广大人民的根本利益，发展的目的是为了不断满足人民群众的物质文化需要。坚持以人为本，就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系；为老百姓多办实事、办好事，让人民群众共享改革发展成果。要通过民主法治建设，完善民主权力保障制度，保障人民群众的根本权益;要营造有利于激发创造活力的制度环境，通过深化公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度改革，调解各种社会矛盾。只有始终把维护最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和归宿，才能使立党为公、执政为民的理念转化为富民惠民、改善民生的具体行动。只有始终把富民惠民、改善民生贯穿于各项工作之中，千方百计为群众谋利益，只有这样才能从根本上解决民生问题。

推荐第3篇：逐渐解决民生问题

2013高考政治热点：逐渐解决民生问题

一、【热点综述】

“十二五”时期，国家将进一步加大保障性住房建设力度，争取到“十二五”末，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。今后几年，我国将继续大规模建设保障性住房，其中2011年要开工建设1000万套。“十二五”期末，城镇住房保障覆盖率将达到20%以上。

2012年7月3日，《国务院关于加强食品安全工作的决定》发布。决定明确指出，通过不懈努力，用3年左右的时间，使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

2012年11月22日，国家食品药品监管局发布了《仿制药质量一致性评价工作方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。方案明确，2015年完成基本药物目录中固体口服制剂质量一致性评价，2015—2020年开展注射剂及其他剂型的质量一致性评价。仿制药是与被仿制药具有相同的活性成分、剂型、给药途径和治疗作用的替代药品。

2012年11月26日，人力资源社会保障部网站公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》。规定：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。

2013年1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开食安委第五次全体会议。会议听取了食安委成员单位的汇报和发言，审议了《2013年食品安全重点工作安排》。

二、【理论分析】

1、从经济生活角度看 （1）就业是民生之本，对整个社会和生产发展具有重要意义。党的十八大强调就业是民生之本，要推动实现更高质量的就业。要坚持实施积极的就业政策，高度重视就业工作，坚持就业优先的战略，扎实推进稳定就业的工作部署。 （2）市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实现就业优先战略和更加积极的就业政策。这集中体现了国家能够实行强有力的宏观调控。

（3）收入分配的重要意义。公平的收入分配是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展，社会和谐。因此，党高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

的十八大强调规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者的收入，调解过高收入，取缔非法收入。

（4）贯彻落实科学发展观。党和政府坚持以人为本，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，高度重视收入分配制度的改革，关注社会公平。这体现了党和政府贯彻落实以人为本的科学发展观。

（5）收入是消费的前提和基础。居民消费水平不仅取决于当前的收入，而且受未来收入预期的影响。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系有利于增加居民的收入，提高城乡居民的生活水平。

（6）财政的巨大作用。一方面，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系需要充分发挥财政在改善人民生活、促进资源合理配置的作用；另一方面，在抗震救灾、抗洪救灾的过程中，同样需要发挥财政在改善人民生活、促进资源优化配置的作用。

2、从政治生活角度看 （1）我国是人民民主专政的社会主义国家。以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，推进民生优先的社会建设，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。这充分体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。

（2）我国政府的职能。我国政府解决就业问题和收入分配问题，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系，需要政府积极履行维护国家长治久安、组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能。

（3）我国政府坚持对人民负责的基本原则和为人民服务的宗旨。实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。这充分体现了我国政府是人民政府，坚持对人民负责的基本原则和为人民服务的宗旨。

（4）中国共产党的地位、性质、宗旨和执政理念。党中央高度重视统筹城乡社会保障体系建设，表明了中国共产党对社会保障事业的高度重视，体现了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是全心全意为人民服务的政党，坚持以人为本、执政为民。

3、从生活与哲学的角度看 （1）物质决定意识要求我们想问题办事情要做到一切从实际出发。我国政府重视解决百姓的住房、就业、医疗和收入分配公平问题，重视解决社会保障体系建设问题，是由我国的现实情况决定的。 （2）集中力量解决主要矛盾。党和政府把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，使就业规模持续扩大。这集中体现了党和政府善于抓重点，集中力量解决主要矛盾。

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

（3）坚持用联系和发展的观点看问题。十年来，我国社会保障体系建设取得的历史性进展，充分体现了一切事物都处在永恒的变化之中。我国政府着力增加居民收入，正确处理居民收入增长与经济发展的关系，体现了政府用联系和发展的观点看问题。 （4）人民群众是实践的主体，是历史的创造者。我国政府坚持就业优先战略，积极改革收入分配制度，其根本目的是增加居民收入，提高人民生活水平。同时，健全覆盖城乡居民的社会保障体系有利于维护人民群众的根本利益。这体现了我国政府真正树立了群众观点，坚持走群众路线。

（5）正确的价值判断和价值选择必须自觉站在最广大人民的立场上。党和政府高度重视就业问题和居民收入的增长，把人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，作出了正确的价值判断和价值选择。

三、【考情分析】

1、关于经济生活 民生问题在《经济生活》模块中考查重点是第五课就业与自主创业和第七课收入分配的公平问题。如2012年安徽高考第38题第一问的第（1）小问侧重考查分配公平问题和社会保障问题；2012年天津天津高考第 5题侧重考查关于社会保障的问题。但从近年来各地高考看，考查中涉及的知识范围并不局限第五课和第七课，而是包括第三课收入是消费的前提和基础、第二课物价变动对人们购买力的影响、第六课就业是民生之本、第七课公平的收入分配、第八课关于财政的作用以及第十一课科学发展观的核心“以人为本”等等。

2、关于政治生活

民生问题在《政治生活》模块中考查的知识点比较集中，主要是第三课政府的职能和对人民负责的原则、第六课中国共产党的性质、宗旨等问题。如2012年新课标全国卷第38题主要考查政府的职能和宗旨问题，2012年高考四川卷第38题主要考查中国共产党的地位、性质问题和政府原则、职能，2012年高考广东卷第37题主要考查政府的宗旨和工作原则问题。

3、关于生活与哲学

民生问题在《生活与哲学》模块中考查重点是第七课唯物辩证法的联系观、第十课创新意识和社会进步、第十一课寻觅社会的真谛和第十二课实现人生的价值等。如2012年高考安徽卷第38题的第2问主要考查用联系的观点看问题和辩证的否定观，2012年高考浙江卷第40题第2问主要考查人民群众是历史的创造者，2012年高考四川卷第38题第3问主要考查人生观和价值观知识，2012年全国高考大纲文综政治第38题第2问主要考查社会存在与社会意识的辩证关系等等。考查的要求主要是，对改善民生的具体事例和数据进行理论概括，对现实生活中民生方面存在的问题提出解决的办法。

四、【创新训练】

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》规定：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。据此回答1—3题。 1.上述举措：

①减少了城市管理支出 ②有利于协调城乡统筹发展 ③消除了再分配的差距 ④促进了社会的公平正义

A.③④ B.②④ C.①③ D.①② 2.从政治生活的角度看，上述规定的根本依据是：

A.人民群众是实践的主体，是历史的创造者 B.我国是全民民主的社会主义国家

C.我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的基本原则

D.我国是人民民主专政的社会主义国家 3.上述规定体现的哲理是：

A.坚持两点论，反对一点论 B.事物的发展是量变和质变的统一 C.坚持具体问题具体分析 D.任意两个事物都处在普遍联系之中 4.党的十八大强调，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公正性、适应性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。这集中体现了中国共产党：

A.把发展作为执政兴国的第一要务 B.以人为本、执政为民 C.不断加强自身执政能力建设 D.科学执政、依法执政

2012年10月12日，全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。此前在全国范围内推行了两大社会养老保险试点工作并进行了经验交流。据此回答5—6题。

5.推行两大社会养老保险试点体现的哲学道理是：

A.主要矛盾的主要方面决定着事物的性质 B.矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的

C.矛盾存在于一切事物之中，存在于一切事物发展过程的始终 D.矛盾着的事物及其每个侧面各有其特点

6.养老保险工作提升了城乡老百姓的幸福指数。提升城乡老百姓的幸福指数最根本的是：

A.加快推进分配制度改革，促进社会公平B.大力发展经济，保持经济平稳较快发展

C.促进就业，提高居民家庭收入 D.加快健全覆盖城乡的社会保障体系

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

7.温家宝同志指出，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。从政治生活的角度看，保障和改善民生体现了政府：

A.民主执政，保障人民当家作主的权利 B.加强对经济和社会的宏观调控

C.坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨 D.坚持了正确的价值判断和价值选择

8.2012年烟台市政府创新大学生创业培训机制，千方百计帮助大学生就业创业，全市高校毕业生就业率多年来保持在85%以上。上述材料说明：

A.政府在依据市场规律的基础上加强就业方面的宏观调控 B.我国就业形势严峻，解决就业成为我国当前的头等大事 C.解决就业问题需要多方面的共同努力

D.就业是民生之本，我国政府应当全面安置就业与再就业

9.2012年8月14日至15日，国务院总理温家宝在浙江调研经济运行情况时指出，在经济比较困难的情况下，必须高度重视就业工作。要坚持就业优先的战略，扎实推进稳定就业的工作不输部署。温家宝总理的上述讲话的理论依据是： ①就业是民生之本 ②我国政府坚持对人民负责的基本原则

③主要矛盾对事物发展起决定作用 ④我国政府是全民政府，坚持以人为本的执政理念

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 2012年7月，我国北京、天津、河北、陕西、四川等地相继出现特大暴雨。专家指出，暴雨与全球气候变暖的大背景有关，也与季风活动有关。据此回答10—11题。

10.专家的话说明：

A.规律是客观的，我们必须按规律办事 B.世界上的一切事物都处在普遍联系之中

C.要坚持科学发展观，以人为本 D.要树立正确的生态价值观

11.暴雨带给我们的伤害折射出城市建设思路的严重偏差。北京虽在北方，然而查看明清两代北京城市图，或许让人惊讶：城内湖泊与自然河道、人工河道纵横相连，构成一个完整的水系。这个水系既可以储存宝贵的雨水，也可排泄多余的雨水。这启示我们，在城市建设思路上应该坚持：

①系统优化的方法 ②发挥主观能动性与尊重客观规律相结合 ③两点论与重点论的统一 ④量变和质变的统一

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

暴雨考验中国，2012年7月出现的特大暴雨给我们留下了难忘和感动。突如其来的重大灾害是一面镜子，反映了政府部门灾害应急的决断力和行动力。这场高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

暴雨更给迈向现代化的中国上了深刻的一课，日益显现出城市和农村基础设施薄弱的问题。据此回答12—14题。

12.加大城市和农村基础设施建设，当务之急是：

A.发挥税收的经济调节功能 B.发挥财政促进资源合理配置的作用 C.发挥财政对经济的调节作用 D.发挥市场的基础性作用 13.政府在解决城市和农村排水系统建设问题中所担当的角色是：

A.保障人民民主，维护群众利益 B.提供公共服务，完善基础设施 C.组织文化建设，弘扬城市精神 D.组织经济建设，加强市场监管 14.经过暴雨的洗礼，公众的自我防灾减灾意识不断增强。一时间，安全锤、急救包、逃生绳等都成了网上热销的商品。这表明：

A.消费心理影响消费行为 B.消费对生产具有反作用 C.价格影响消费 D.收入影响消费

15.近年来，中央财政用于社会保障和就业、教育、医疗卫生的支出逐年增加，假如让你对此写一篇有关财政作用的新闻稿，你会选择的提纲要点有：

①巩固国家政权，维护社会秩序 ②健全社会保障体系，改善人民生活 ③调控收入水平，促进经济平稳运行 ④完善社会公共服务体系，创建和谐生活环境，健全社会保障体系，改善人民生活

A.③④ B.②③ C.②④ D.①② 16.在近年的两会上，完善社会保障体系，增强人民的幸福感，成为人大代表和政协委员的热门话题。在完善社会保障体系问题上人大代表应该如何履行自己的职责？你会选择：

①充分反映人民群众的意志和利益，听取和反映人民群众的意见和呼声 ②行使提案权，上交高质量的提案 ③行使审议权和决定权，通过有关的法律和制度 ④行使质询权，监督有关法律或规定的落实

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 17.为了缩小收入分配差距，近年来国家不断提高个税起征点。国家提高起征点的直接效果是：

A.刺激居民消费需求，推动企业转型升级 B.增加中低收入者收入，减轻小微企业负担 C.完善收入分配制度，提高企业生产效率 D.促进分配公平，达到财政收支平衡

18.近年来，我国对农村人口的扶贫标准不断提高，对应的扶贫对象数量不断增加。对此理解正确的是：

A.扶贫标准的提高，促成了合理有序的分配格局的形成

B.扶贫对象数量的增加，实现了人人享有基本生活保障 C.扶贫对象数量的多少，标志着治理贫困成效的大小 D.扶贫标准的提高，有利于使经济发展成果惠及更多人口

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

19.改善民生，不仅要改善人们的物质生活条件，还要改善人们的精神文明生活条件，创造良好的社会文化生活环境。创造良好的社会文化生活环境：

①有利于发挥文化对人的塑造作用 ②表明文化是一种巨大的社会精神力量 ③是因为文化对人的影响具有潜移默化的特点 ④是因为文化与政治相互交融

A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 20.近年来，一些中等偏下收入的住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出，为解决城市中等偏低收入家庭住房困难问题，国家计划在 “十二五”时期，进一步加大保障性住房建设力度，争取到“十二五”末，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。这说明： A.思维与存在的辩证关系是哲学的基本问题 B.矛盾的普遍性和特殊性是密不可分的

C.社会存在决定社会意识 D.真正的哲学对社会具有指导作用

21.2012年10月12日，全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京召开。国务院总理温家宝指出，社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视社会保障工作，特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更加注重保障和改善民生，在社会保障制度建设方面迈出新步伐，实现了城乡居民养老制度全覆盖。我们要怀着对广大人民群众的深厚感情，进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，努力做到：一要稳步提高保障水平；二要继续完善政策体系；三要增强经办服务能力；四要加强资金监督管理。

结合材料，说明我国完善社会养老保险制度、保障和改善民生对政府部门认真履行职责的要求。

22.2012年12月15至16日，中央经济工作会议在北京召开，会议强调，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

运用唯物辩证法的相关知识分析上述材料。

23．材料一：阅读漫画《大学生就业难》

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

漫画反映出当今部分大学生就业存在什么问题？

材料二：就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责。

运用哲学生活，说明如何解决材料二中的问题。

材料三：由于国际金融危机的爆发，W省目前约有150万外出务工人员从省外返回。省政府应对当前形势，迅速出台措施呵护农民工。如加强就业信息服务，开辟绿色通道，为暂时离开就业岗位的农民工提供高效便捷的就业信息、就业指导和职业介绍服务。进一步扩大社会保险覆盖面，将农民工纳入社会保险范围。 加强农民工培训工作，提高农民工的技能素质和竞争就业能力。

（3）运用政治生活知识并结合上述材料，分析W省政府出台措施呵护农民工的理由。

【参考答案】

1.B。解析：城乡养老保险制度衔接有利于协调城乡统筹发展，促进了社会的公平正义。②④正确，①不符合题意，③本身错误。正确答案为B。

2.D。解析：实行城乡养老保险制度衔接的根本依据是我国的国家性质，正确答案为D，AC不符合题意，B本身错误。

3.C。解析：“办法”对“参加过两种或两种以上的人员”和“只参加了一种保险制度”的两种不同情况进行了区别对待，体现了具体问题具体分析，正确答案为C，AB不符合题意，D本身错误。

4.B。解析：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，是中国共产党坚持以人为本、执政为民的体现，正确答案为B，ACD不符合题意。

5.B。解析：试点工作是从矛盾的特殊性入手，从试点到推广体现普遍性与特殊性的互相联结，正确答案为B，ACD不符合题意。

6.B。解析：提升城乡老百姓幸福指数的根本要求是大力发展经济，保持经济平稳较快发展，提高人民群众的生活水平。正确答案为B，ACD不符合题意。 7.C。解析：政府保障和改善民生是坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨的体现，正确答案为C，ABD不符合题意。

8.A。解析：解决大学生就业是政府依据市场规律加强就业方面宏观调控的表现，正确答案为A，BCD不符合题意。

9.A。解析：政府高度重视就业工作是因为就业是民生之本，解决就业是我国政府坚持对人民负责的基本原则的体现。同时，坚持就业优先的战略体现了主要矛盾对事物发展起决定作用。正确答案为A，④本身错误。

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

10.B。解析：题目中的两个“有关”，说明了世界上的一切事物都处在普遍联系之中，正确答案为B，ACD不符合题意。

11.A。解析：城内湖泊与自然河道、人工河道纵横相连，构成一个完整的水系，启示我们要运用系统优化的方法，充分发挥主观能动性，尊重客观规律。正确答案为A，③④不符合题意。

12.B。解析：加大城市和农村基础设施建设是发挥财政促进资源合理配置作用的体现，正确答案为B，AD不符合题意，C本身错误。

13.B。解析：政府在解决城市和农村排水系统建设问题中应该发挥好提供公共服务的职能，正确答案为B，ACD不符合题意。

14.A。解析：公众的自我防灾减灾意识不断增强是有关商品网上热销的主要原因，正确答案为A，BCD不符合题意。

15.C。解析：新闻稿的主题是“有关财政作用”，围绕这一主题，提纲要点应该是健全社会保障体系，改善人民生活，完善社会公共服务体系，创建和谐生活环境，健全社会保障体系，改善人民生活。正确答案为C，①③不符合题意。 16.B。解析：在完善社会保障体系问题上人大代表应该充分反映人民群众的意志和利益，听取和反映人民群众的意见和呼声。要行使提案权，上交高质量的提案。还要行使质询权，监督有关法律或规定的落实。正确答案为B。人大代表不具有决定权，③本身错误。

17.B。解析：国家提高个税起征点的直接效果是增加了中低收入者收入，减轻了小微企业负担，正确答案为B，ACD不符合题意。

18.D。解析：扶贫标准的提高，有利于使经济发展成果惠及更多人口，正确答案为D，ABC本身错误。、

19.C。解析：创造良好的社会文化生活环境有利于发挥文化对人的塑造作用，发挥文化对人潜移默化的影响，正确答案为C，②④不符合题意。

20.C。解析：根据我国城市中等偏低收入家庭住房困难的实际，确定国家保障性住房建设计划，体现了社会存在决定社会意识，正确答案为C，BD不符合题意，A本身错误。

21.（1）政府应树立科学发展观，在坚持以经济建设为中心、切实履行好经济职能的同时，履行好提供社会公共服务的职能。（2）政府应坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。（3）政府应强化服务意识，推进服务型政府建设。

【解析】本题以社会保障为背景，以完善社会养老保险制度、保障和改善民生为切入点，要求考生结合材料，说明我国完善社会养老保险制度、保障和改善民生对政府部门认真履行职责的要求。应结合材料，从政府职能、宗旨、原则和建设服务型政府等方面进行分析。

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

22.（1）主要矛盾要求我们想问题办事情善于抓重点。要重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。

（2）矛盾的特殊性，要求我们想问题、办事情要做到具体问题具体分析。做好民生工作，国家针对不同的企业要采取不同的政策，要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。

（3）事物的普遍联系和变化发展，要求我们坚持用联系和发展的观点看问题。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

(4) 矛盾的观点要求我们必须用一分为二的观点、全面的观点看问题。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

【解析】本题以2012年中央经济工作为背景，以做好民生工作为切入点，要求考生运用唯物辩证法的相关知识对材料二进行分析。在解题中，先按着“唯物辩证法”的范围，确定其“相关知识”，然后对材料进行分层，找出每个“层次”所体现的唯物辩证法“知识”，最后把“材料”和对应体现的“知识”结合起来。

23．（1）大学生及其家长的就业观待转变。大学生自主择业、自主创业意识不强，没有树立平等就业观。

（2）①坚持一切从实际出发。根据我国的实际，实施积极就业政策，把就业问题放在重要位置。②树立正确的思想意识。再就业人员要转变择业观念，提高自身的科学文化水平，以便顺利实现再就业。③坚持联系的观点、全面的观点。解决就业问题必须使政府、企业和个人共同努力，既要探挖潜力，又要搞好配套服务。

（3）任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利。政府应依法保护农民工平等享有就业、接受职业培训和获得社会保险的权利。②我国是人民民主专政的社会主义国家，国家机构是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。政府出台措施呵护农民工，是坚持对人民负责原则的体现，有利于维护农民的利益，构建社会主义和谐社会。 ③政府是我国的行政机，具有组织经济、文化建设和提供社会公共服务的职能，因此，政府出台措施呵护农民工是其重要职责，是贯彻落实科学发展观的体现。

高考学习网－中国最大高考学习网站Gkxx.com | 我们负责传递知识！

推荐第4篇：民情日记:解决民生问题

5月11日 星期一 天气：晴

“百里漓江生态保护和加快发展”以及“统筹城乡发展、改善民生”被确定为阳朔县在开展学习实践科学发展观活动中的两个重点课题调研，当前，漓江沿岸村的村民最迫切需要解决什么问题，基层党组织建设情况如何？带着这些问题，今天下午，我和部里的同志没有打招呼就来到漓江沿岸的兴坪镇水洛村进行调研。来到村委会，村支书莫庚生正在召集村“两委”定工干部商量村卫生室装修的工作，我们一行就与村“两委”干部一起座谈起来。

1950年出生的村支书莫庚生算是全县年龄最大的村支书之一了，1973年就加入了党组织，在村干部位子上干了几十年的他，工作激情仍然不减当年。今天下午，村“两委”干部正在商量的就是，通过争取国债项目3万元，在这偏远的小山村建设一个卫生室，为群众解决看病难的问题。目前卫生室的主体工程已经完工，3万元国债资金也使用完毕。而装修所需要的1.5万元，除经过多方努力争取到7千多元外，其余的8千元难以解决。看到基层干部千方百计为解决民生问题而努力，我一下被他们的行为感动了，答应尽力帮助他们筹措一些资金。

在座谈中，村干部们如数家珍般向我们谈了村委今年计划为民办的几件实事。当前，群众迫切需要解决的是行路的问题，水洛村委地处漓江畔，1996年以前，这里不通公路，经济发展滞后。为使水洛人能走出山区，村“两委”班子多方联系，争取上级支持，先后筹资50多万元，开展进村公路大会战。继1996年修建第一条进村公路后，2006年以来又新建进村公路7条，使全村委8个自然村都通了公路，改变了以前出村只能走漓江水路而导致水果贱价卖的现象。全村委长达24公里的村村通公路，基本上都是按照四级公路的要求建设的，但只有5公里路程通过了上级验收，下拨了养护资金，其余的19公里公路却由于年久失修，又成了坑洼不平的道路。路难管、难行问题再次成为制约村里发展的“瓶颈”。

水洛村维修水渠，大胆村人畜饮水，村老年人活动中心建设，发展水洛村至渔村沿漓江徒步游，利用新建成的党员远程教育网络培训党员群众……。村干部们想的很多，越谈也越有兴趣。

离开水洛村已是下午6：30，握着村支书、主任起老茧的手，我身感责任重大。如何统筹城乡协调可持续发展，进一步改善漓江沿岸村民的民生问题；如何激发村“两委”班子的工作热情；如何解决村“两委”班子普遍年龄偏大，而农村党员干部队伍后继乏人越来越突出的矛盾，一路上我都在思考这些问题……

推荐第5篇：构建和谐社会解决民生问题

构建和谐社会要解决的民生问题

摘要：构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这一战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义，而伴随着经济迅猛发展的同时，社会矛盾也日益凸显，就业、教育、医疗、住房等重大民生问题也随之浮出水面，在这样的形势下，改善民生已逐步成为社会建设的重点，只有着力解决好民生问题，不断扩大公共服务，完善社会管理，才能真正实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会主义和谐社会。

关键词：和谐社会民生问题日常生活改善

所谓民生问题, 即有关国民的生计与生活问题。民生问题是这个时期面临的一大问题。抓住民生问题, 就抓住了构建和谐社会的根本。民生问题解决得愈好, 经济社会就愈发展, 全面建设小康社会的奋斗目标就会如期实现。解决民生问题的根本目的，是要让广大人民群众过上幸福生活，是让广大人民群众安居乐业具体应做到以下几点：1． 社会主义的根本任务是发展生产力，要坚持以经济建设为中心，以人为本，实现人民的愿望，把改善民生，维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。2． 加大政府财政对教育、卫生、文化、体育社会事业等有关民生方面的投入，满足人民不断增长的物质和文化生活需要，建立和健全社会福利制度和社会保障制度，增加城乡居民收入，切实改善民生，提高人民生活水平和生活质量3． 就业是民生之本，解决就业问题是有关改革发展稳定大局的重大问题，也是改善民生的重大问题。要积极推进产业结构调整，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，使之成为吸纳就业人口的主导力量4． 要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率与公平关系，再分配更加注重公平；加强对经济宏观调控，稳定物价；通过调整税收政策，缩小贫富差距，促进社会公平，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。目前大家较为关心的有以下几个问题：

一、住房问题

提起住房，就会想起杜甫的名句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足。”一个社会的和谐，最根本的是要让老百姓安居乐业。即有家可居，有业可乐。而住房问题就是和谐社会的根本之一。诚然，就目前的社会现状而言，如果说让每一个人都有家可居，是有点奢望。但是最起码也应该保证普通百姓、工薪阶层能买得起房，能住得起房吧？目前虚高的房价，恰恰是因为没有遵从市场经济的结果。虚高房价的背后，是房地产开发商的超高利润。房价居高不下，恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度，片面强调政绩所致。如果每一级政府和领导，能有杜甫那样的胸怀，人民何愁无家可居？不论是经济学家，还是什么文化人士，必须记住的是“安居”是根本，是构建和谐社会的根本，是国家长治久安的根本。

二、就业问题

我碰到过这样一个问题：如果人人都有稳定的工作，人人都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸狗的事呢？这话虽然不全面，却非常的有道理。百姓能有业可操、有业可乐，是构建和谐社会的另一个根本。目前所存在的就业压力、大学生就业难、民工问题、农村孩子的留守问题等，都突出的说明了有业可乐的重要性。如何创造更多的就业机会，如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。需要特别强调的一点，企业对打工者的工资克扣问题。由于打工者的流动性，很多企业对临时性质的打工者普遍采用延发工资的办法，致使打工者最终要被克扣少则一月、多则数月的工资。

三、医疗体制

人吃五谷杂粮，就难免身体有恙。而老百姓看病难、看不起病的问题，就变得非常突出。从药品的监管，到药品的价格，再到医疗机制，我们始终没有走向正规。而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。实事也说明政府的监管是不到位的，医疗体制的改革是不成功的。如何完善政府对药品的监管，如何让药品的价格降下来，如何完善医疗体制，是改善这个问题的关键。目前农村开始实施的医疗保障制度，是一个良好的开始。希望老百姓在未来的一天，不再为看病发愁。

四、教育问题

教育问题是事关国家前途与未来的大问题，是事关国家长期发展的根本。我

们中华民族一直有个传统：学生所学，首要在学做人，其次才是学知识；老师所授，首要在于教做人，然后才是传知识。现在教育所存在的最大问题，就是重视学知识，而忽视了学做人。这也是社会不文明的根本原因之一。做人的根本是从遵守规则做起，是自觉的遵守社会的公德和公则，是遵守国家的法律。可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公则呢？而大学现在存在的资源浪费更是突出。试问：这样的教育机制如何能让我们的孩子成为国家的栋梁呢？

五、文化建设

思想文化的水平是一个国家的软实力，其重要性是不言而喻的，而这恰恰是我们的软肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否荣获了诺贝尔奖，也不在于是否荣获了奥斯卡奖；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修养水平，是人民的道德素质水平，是人民的文明程度。思想文化的发展与进步，就会带动各种形式的艺术繁荣，就会带动人民文化修养水平的提高。所以说，思想文化的建设与发展，是国家进步的动力。

六、食品安全

国家固然有监管的责任，政府的确也有整治的义务，但食品安全的问题大多是因为我们中的所谓“人民”造成的。从这个意义说，我觉得悲哀，觉得是一种耻辱。为了绳头小利，而相互残害着。对食品安全的的治理如果仅仅靠国家和政府的努力是永远不会得到改善的，全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。往往那些施害者，同时又是另一种食品的受害者，我们的食品安全就是这样一个耻辱的恶性循环。我们在责怪这个社会的时候，也应该反省自己的行为。

七、贫富分化

富者穷奢极欲，穷者苦于生存。这样的现状，其根本原因是因为分配不公，是因为富者的剥削，是因为富者的不道德资本，是因为社会保障体制的不完善，是因为穷者的根本利益未受到保护，是因为垄断行业的强取豪夺。贫富分化现象如此之严重，不能不说是我们这个社会的一面镜子，它照亮了每个人的心。国家如何完善税收制度，如何调整分配制度，如何提高社会保障，是解决贫富分化的根本。

我们国家正在不断在以上方面做着探索性的改变，相信在党和政府的正确领导下，这些问题会被很快解决，构建和谐社会不只是一个口号，他是我们共同的

目标，我们对未来充满着憧憬和希望，在我们的共同努力下，和谐社会很快就会到来！

推荐第6篇：解决民生问题的总体思路

第六讲

国内社会热点问题（上）

第一节

党中央高度关注民生问题

一、什么是民生问题？

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。目前，我们平时所使用的“民生”一般是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

民生问题的具体内容，主要包括三个层面：

第一个层面，主要指民众基本生计状态的底线（即：生存状态），具体内容包括社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障等等。

第二个层面，主要指民众基本的发展机会和发展能力（即：生计来源），具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。

第三个层面，主要指民众基本生存线以上的社会福利状况（即：生活质量），它包括：民众应当享受到较高层面的社会福利；住房公积金应当普及到每一个劳动者等等。但目前中国没有能力全面解决这一问题。

二、党中央高度重视民生问题

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，把以改善民生为重点的社会建设摆在更加重要的位置。高度关注并着力解决民生问题，是党和政府执政理念的一个鲜明特征。

胡锦涛同志在十七大报告中单列一章专门强调对教育、就业、收入分配制度、社会保障、医疗卫生、社会管理等重点民生领域做了具体的阐述，明确了下一步工作的目标。这体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对民生问题的高度重视，也彰显了实现公平正义这一中国共产党人的一贯主张，是推进科学发展、促进社会和谐的题中应有之义，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，为了让改革发展成果更多体现到改善民生上，党和政府从人民最关心、最直接、最现实的利益问题着手，相关政策密集出台，国家财政向与百姓利益密切相关的领域倾斜，使一些重大民生问题开始得到有效解决。

在义务教育阶段，国家免除了农村义务教育阶段的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费；在高等教育阶段，国家建立国家奖学金、助学金、助学贷款和勤工助学等多种助学方式，每年有2000万的大学生与中职生受到资助。

为了保证每个人都有工作，每个家庭都有保障。党中央实施扩大就业战略，出台了一系列有关就业问题的新政策，努力扩大就业规模，改善就业结构，消除零就业家庭。在金融危机的背景下，党和政府出台政策鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业，对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，实施相应 2 的学费和助学贷款代偿；鼓励到中小企业就业和自主创业，企业招用符合条件的高校毕业生，企业可以享受社会保险补贴，以及定额税收减免政策；对毕业生从事个体经营符合条件的，3年内免收行政事业性收费。登记失业高校毕业生可申请不超过５万元的小额担保贷款，合伙经营和组织起来就业的，可以适当扩大贷款规模，从事微利项目的享受贴息扶持；此外，还强化了对困难家庭高校毕业生的就业援助政策。

近年来，覆盖城乡居民的社会保障体系日益健全，各级政府完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，积极实行城市居民最低生活保障制度，社保参保人群不断增多，覆盖面不断扩大。

为解决看病难、看病贵问题，党和政府提出了实现人人享有基本卫生保健的目标。目前党和政府已经在全国推行新型农村合作医疗制度，并试行医药分开等改革，着手构建解决看病难、看病贵问题的长效机制。新型农村合作医疗已经扩大到全国80％以上县，城镇居民基本医疗保险也将3年内在全国范围内推开。

最后，需要注意的是，尽管党和政府已经采取诸多措施来解决民生问题，但我们必须认识到这些问题不可能一夜之间全部解决，完全解决当前社会中存在民生问题的道路依然漫长。

三、解决民生问题的总体思路

1、保障的制度化、法制化是长效机制

目前，民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。随着数以亿计的农村人口涌向城市，面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这些弱势群体在客观上就对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖。而与此同时，我们却不能给他们提供最基本的社会保障。解决民生问题，迫切的是建 3 立面向民生的制度和法律。

2、深化改革是根本途径

中央提出推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革，指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途径。要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题，必须使深化改革与加大投入并举。

3、行政体制改革是关键

解决民生问题，政府是关键。政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责；要通过政治体制改革，加大反腐败的力度，遏制解决民生问题过程中的腐败问题。解决腐败问题，关键要推动政治体制改革，解决权力过分集中、审批过多、公共权力滥用、与民争利等问题。而这些问题反映在解决民生问题。政府行政要为民谋利，排除部门争利，利益集团争利。

4、建立能真正解决民众利益的诉求表达机制

要解决民生问题，首先要给民众充分表达的权力，尤其要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。没有一个利益均衡表达机制，民生问题解决不了。它与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等直接相关。公共政策制定时，如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制，利益受损后又找不到正常的表达形式，容易引发一系列社会问题。

5、从国情出发，逐步进行

民生是全体人民的民生。但群体不同，民生问题不一样。要更加重视普通民众，尤其是占相当大比重的困难群体。这些年我国财富创造的速度很快，但总体来说，还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。与此同时，民生涉及到非常多的方面，在这种情况下，解决民生问题就要从我国的基本国情实际出发。

6、多方努力，形成合力

解决民生问题，需要发挥政府、企业、社会等多方面作用。首先，政府要有投入，职能要到位；其次，企业要讲社会责任；第三，发挥民众的作用，让有条件创业的普通百姓在社会主义市场经济体制的框架内都能成为市场经济的主体，成为创造财富的主体。民生问题不是政府单方面的给予，而是千千万万老百姓的积极参与。政府要为老百姓谋生创造条件和环境。

第二节

大学生真的就业困难吗？

大学生就业从党中央国务院到各地，从最高政府到各个学校都受高度重视，新闻媒体对大学生就业也是高度关注。2009年2月4日的《环球时报》登了一篇报道，题目是《中国大学生就业困境受关注》这是人民日报从驻海外的记者发回来的一个综述性报道，副标题叫做《数量庞大为全球之最，复杂特性令世界感叹》，所以大学生就业问题已经是全社会高度关注的一个问题。

一、近年来，大学毕业生就业存在的突出问题

（一）结构性矛盾十分突出

从地区看，北京、上海等东部发达地区需求较旺，需求总量大于当地的生源数。中西部不少省区虽然有较大的用人需求，面临的问题是工作和生活条件艰苦，往往招不到合格的人才，出现了“有地方没人去，有人没地方去”的现象。在一些西部经济不发达地区，当前就业岗位相当有限，难以吸纳毕业生。

（二）院校、学历、专业差异较大

5 从院校类别看，教育部直属高校毕业生就业情况较好，初次就业率为85%，部门高校次之，地方院校较差。从学历看，用人单位对学历高的毕业生需求高于对学历低的毕业生需求。研究生供需比约为1：2.6，本科生约为1：1.3，专科(高职)生约为1：0.4。从专业看，一些紧缺专业如计算机、通讯、电子、土建、自动化、机械、医药和师范等科类的毕业生需求旺盛，毕业生供不应求，而一些长线专业如哲学、社会学、经济学、法学等科类的毕业生需求较少。

（三）有就业意愿但未能就业的增多

未就业的高校毕业生，一般称之为“毕业漂族”。其具体表现如下： 1.复习考研者

为提高自身的就业条件，获得更好的工作职位，毕业后没有找到合适工作而选择考研的毕业生迅速增多，这部分人约占“毕业漂族”的30%左右。其中不少人集聚在大中城市的大学附近租房住，以便及时获得考试信息，参加学校组织的考研培训。这批人如能考上研究生，则延后三年进入就业市场；相反，当年就可能加入失业行列。这一类人有明确的目标，他们一般集聚在一起，互相鼓励，如无大的变故，属于相对稳定的群体。

2.边看边干者

有些是毕业后到处打短工，频繁变换工作岗位；有些是因用人单位或个人原因，时而应聘，时而解约。这类人约占“毕业漂族”的20%。这类人虽然边看边干，但能逐步融入市场，适应市场就业。

3.就业困难的大学生

他们没有考研的打算，仍将户口、档案放在学校里，虽然有就业的意愿但难以就业，他们约占“毕业漂族”的50%。其中不少人通过各种方式多次求职，但仍 6 找不到工作，心理受到较大的打击。这类人市场就业能力相对不强，心理较脆弱，而其数量在今后还会成倍增加，需要特别关注。

二、影响大学生就业的因素

（一）结构性因素

对于大学生就业而言，最关键的影响因素还是“结构性的”。 1.在时间结构上，供给出现“井喷”

近年来，我国经济一直快速增长，特别是经济结构的升级速度加快，带动了对高人力资本存量的高校毕业生的强劲需求，促进了高等教育迅速发展。而加快提升国民素质的需要也极大地推动了高等教育的迅速发展。高等教育招生规模的扩大，为更多的青年人提供了接受高等教育的机会，不仅促进了教育公平，改进了个人职业发展潜力，还从整体上促进了我国人力资源开发水平的提升。但大学毕业生的供给增长在短期内远高于经济增长，超出了需求的增长，越来越多的大学生在寻找工作。劳动力市场需要一定的时间来逐步消化大学毕业生在短期内的超量供给。

2.在区域结构上，选择偏差与政策激励的错位导致有效需求不足

由于我国经济发展的地区间与城乡间差异，经济欠发达地区特别是西部地区很难对大学生形成有效需求。而且，这种地区性的有效需求不足的局面在较长的时期内都将难以改变，从而对扩大高校毕业生的市场需求是一个不利因素。

3.在能力结构上，大学生呈现出个体差异

首先，是否学有专长，知识和能力结构能否达到技术人才的评判标准，能否符合社会需求；其次，个人就业意愿和社会意愿存在差异。我国的基层和中西部地区需要大量的科技人才，大学生能否重视这些就业机会，等等。

（二）认识上的误区 1.用人单位误区

（1）选人学历化。不少用人机构认为，学历越高越好。选人学历化，造成受聘人员水平和能力与岗位不相适应，或人才浪费。

（2）用人性别化。不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。这是女大学就业难的主要原因。

（3）生源地域化。不少用人单位考虑本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员也实行地区保护主义。

（4）工作经验化。经验不足是大学毕业生最大的劣势。不少用人企业经营有困难，急于招聘某一方面能人，希望很快给企业带来变化，而忽视大学生的潜力和可塑性。

2.大学毕业生误区

大学生毕业生自身也存在不少问题：

（1）诚信意识淡薄。不少毕业生发现求职时如有一定的证书、文凭、履历则能带来便利，因而有的凭勤奋刻苦，努力争取获得相关证书，有的则通过投机取巧或造假来骗取企业初步信任，这对大学毕业生整体形象造成一定的损害。

（2）整体素质有下降趋势。由于近几年公办高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，加上不少大学生学习不认真，动手能力差，缺乏实践经验，大学生整体素质有下降趋势。

（3）自身定位偏颇。由于我国地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大，大学毕业生选择就业区域时，希望“收入高、8 待遇好”，过度集中于北京、上海、深圳等大城市，造成这些地区的就业压力明显增加。同时，“高不成，低不就”的心理定位严重影响就业。

（4）求职途径把握不准。不少人“广泛撒网”，或参加各种人才交流会，或希望通过熟人“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”，但却不善于“推销”自己，去针对自身的优势，通过重点了解用人单位实际需求情况来提高就业机率。

3高校的误区

重点大学的教师一般都重视科研，而对本科生教学的责任心不强，部分教师讲课满堂灌、课后不辅导、考试标准不严、学生评价期考一锤定音；专业知识面狭窄；研究型人才及高级专门人才培养的课程设置不明确；高校的内部运营封闭、缺乏自我评价和改进机能；高等教育的学科结构不尽合理，各高校办学水平参差不齐，学科调整、专业设置仍难以适应市场的需要。特别是私立高校，由于经费的原因，“重文轻理”严重，加上急功近利，不少学校不顾自身“软件”、“硬件”是否允许，设置了投资少、见效快的专业，导致专业进一步失衡，这些因素都进一步造成大学生就业困难。

除结构因素和认知因素外，当前大学生就业难的问题也暴露了在教育体制、就业制度、就业政策、劳动力市场建设等方面存在着一些问题。这些问题的存在也加剧了大学生就业形势的严峻程度。

三、大学生就业前景与对策

（一）大学生就业前景

2010年的就业形势依然严峻。国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，630万应届大学毕业生数量创出新高。与此同时，根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需求总量为1800万， 9 但是“十一五”期间每年新增劳动力供给为2000万，每年将出现200万富余劳动力，供给和需求之间存在差距，预计我国在未来几年内在劳动力总量上将出现供大于求，劳动力大量闲置现象。

尽管大学生就业当前还面临着不少困难，甚至还需要较长时间调整。但从国家社会经济发展的总趋势来看，大学生就业的前景总体上是非常乐观的。大学生就业难问题应是一种表象。

1.经济增长与产业结构升级，为大学生就业创造广阔的空间

作为一个拥有13亿人口的大国，其潜在的经济需求是极大的。中国同时兼具农业社会向工业社会转型、工业社会向信息社会转型，工业基础设施与信息基础设施的建设都是最为关键的经济发展平台。在未来很长的一段时间内，这都将是吸引就业需求的一个重要渠道。

2.经济发展对大学生的需求将更大

全球竞争以及中国总体生活水平的提升导致中国不能永远享受劳动力成本的优势，产业结构升级是必然趋势，对受过高等教育的专业人员的需求应该有比较大的空间。国家创新战略将使我国21世纪的社会经济发展在很大的程度上有赖于基于长期人力资本投资而形成的高端劳动力群体。我国经济发展与产业结构调整已初步进入一个良性循环状态，这为大学生就业需求的增长准备了广阔的空间。根据中国人事科学研究院《2005中国人才报告》预计，到2010年我国专业技术人才供应总量为4000万，而需求总量为6000万。此项数据显示我国劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求的局面。

3.政府就业政策持续优化，为大学生创造更好的就业环境

10 政府消除对高校毕业生供给与需求的政策抑制，建立全国统一的大学生就业市场，实施大学生自由就业制度，在全国范围内取消对大学毕业生（含高职毕业生）的一切户口指标限制和人事指标限制以及各种各样显性或隐性的行政限制，打破大学生就业市场的行政分割，促进大学毕业生无障碍就业和自由流动，优化我国高素质人才的配置机制，提高资源配置效率，维护就业市场稳定，促进经济增长。

4.高等教育持续改革，逐步提升大学生有效就业能力

（1）高等教育改革更加关注大学生就业能力的市场内涵。我国经济的市场化、知识化与全球化使得就业政策与教育政策正在围绕“职业路径”进行重组，整合教育与工作的联结机制，提升就业能力，实现充分就业与满意就业的目标。大学已经开始强化对外部市场的反应速度和能力，增强人才培养的质量和竞争能力，增强投入和产出的效率，极大地提升大学生的就业能力，以消除大学生劳动力市场上的结构性失业问题。

（2）就业能力的市场内涵转化为教学创新行动。不断尝试通识型、实践型、研究型、国际型、能力型、参与型教学，试图通过教学创新，培养更加适应市场需求的大学毕业生。

（3）通过全方位的职业指导与服务，增强大学生从学校到工作的“市场能力”。大学充分利用学校就业中心的信息网络、校友的人脉资源，及时有效地将社会招聘信息传递给毕业生，帮助大学生了解就业环境；借助讲座、座谈、模拟、案例、演示等手段帮助学生了解职业市场要求，改进他们展示专业水平的能力；寻求建立与用人单位之间的伙伴关系，了解社会需求，将其转换传递给各个具体的教学和研究部门，基于社会的需求创新课程，创新专业甚至于创新大学。

（二）大学生应对就业难题的对策 1.努力提升自身的综合素质和能力

当代大学生要有将自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格。崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观；要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神、随机灵活性的思维方式，因人、因时、因事而异；要有良好的心理素质，能视变化为机遇，视困难为坦途，顽强自制，坚定信念，对生活充满期望，充满热情；要有良好身体素质，目标的达到需要体力与耐力。与此同时，还需要注重能力的培养，必须尽可能培养自己辩证看待事物、合理利用资源、准确运用技术、妥善处理人际关系等能力。

2.加强社会实践

利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。

3.就业定位正确

求职择业，应当根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位去，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。

4.借助各种渠道，把握就业机会

利用人才交流会、网络等资源途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己的真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。

5.先就业后择业

12 面对严峻的就业形势，求职择业不应追求一步到位，应转变就业观——先就业后择业，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。

第三节

大学生与房价问题

2009年“蜗居”、蚁族在社会上颇为流行，引起了大家的共鸣，流行的背景是居高不下的房价。“蚁族”直接反映了大学生毕业后的一种生存状态：随着我国社会城市化、人口结构转变、劳动力市场转型、高等教育体制改革等一系列结构性因素的变化，越来越多的大学毕业生选择在大城市就业，越来越多的80后大学毕业生无力独立买房、租房，不得不选择城乡结合部集体租房，被“喜欢”群居生活。日益显现的“蚁族”现象对即将步入社会的在校大学生产生较大的心理冲击，正在改变着他们已有的价值观、金钱观甚至婚姻观等。

一、2009年城市高房价现状

刚刚过去的2009年，中国房地产市场风云变幻，大大出乎人们的意料。上半年受全球金融风暴的影响还严重下滑，政府出台了很多政策救市，来扭转房地产颓势。为了救市，放松信贷，全年信贷总量猛增到9.7万亿元，超过过去几年的信贷规模。然而，到了下半年，形势突然逆转，楼市强烈反弹，房价飞涨，地王迭现，北京二手房成交量达到20多万套，接近前三年的总和，房价比年初上涨了30％以上，房价涨幅超GDP五倍。一些城市房价涨幅过快，甚至失于理性，几近疯狂，楼市租售比达到了1比500-700，有些地方还出现恐慌性抢购。2009 13 年中国消费总额一共12万亿元，其中居民买房支出就花费了六亿元，占了一半。全国仅新房销售额占同期GDP的比重就将超过13％。

2010年1月《中国城市房价排行榜》在厦门隆重发布，深圳市房价跃居第一，新房均价达到22304元/M2，上海以20186元/M2位列第二，温州新房均价20050元/M2排行第三。2009年下半年，南京、三亚和深圳半年的上涨幅度分别达到91%、66.5%和51%。此次房价排名前十的城市依次是深圳、上海、温州、北京、杭州、三亚、宁波、厦门、广州、大连，均价都超过1万元/M2。我国的高房价已远远超出老百姓的购买与承受能力，房价收入比也已超出国际平均水平。

二、作为夹心层的大学毕业生的住房需求与高房价的冲突

1、大学毕业生的住房需求情况

目前，北京、上海等城市的房价，已经将大批中等收入阶层排斥在外，大学毕业生就属于其中；每年都有几百万的大学生毕业，对住房的需求非常大。但这一“夹心”群体无法被保障房体系所覆盖，也无力购买商品房。

根据国家现有的住房保障制度，刚刚毕业走上工作岗位的大学毕业生，由于其收入相对较高，超过低收入家庭的收入标准，一般不能承租到廉租住房。刚就业的大学毕业生由于没有足够的积蓄以支持他们购买住房，不得不选择以市场租金租赁住房。特别是一些吸引大学毕业生相对集中的地区，如京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区，由于经济发达、工作岗位多，非本地生源的大学毕业生成为租赁住房的主力军。

根据调查，大学毕业生一般在工作5年后，由于收入水平有了一定的提升或者有了一部分积蓄，也由于结婚、生子、父母养老等，出现了明显的购房倾向。 14 购房时，一半以上的人得到父母各种形式的资金支持。一些大学毕业生在当前就业形势严峻的情况下，被迫选择了即使不给建立公积金帐户，但提供工作岗位的单位，购房时就不得不选择商业银行的住房抵押贷款，得不到低息的公积金住房贷款支持。同时，大多数购房者在高房价面前只能选择购买小户型住房。

2、“蚁族”群体的出现及潜在的不安定因素

有迹象显示：我国的“80后”已经分化为“富二代”、“海归”、名校精英和草根“蚁族”等不同层次。有调查表明，中国目前有百万“蚁族”大军。

所谓“蚁族”，就是指“80后”一个鲜为人知的庞大群体——“大学毕业生低收入聚居群体”，指的是毕业后无法找到工作或工作收入很低而聚居在城乡结合部的大学生。它是对“大学毕业生低收入聚居群体”的典型概括。有学者将这个群体定名为“蚁族”，是因为这个群体和蚂蚁有着“高智、弱小、群居”等许多相似点，并根据该群体所处地域的不同，分别冠之以京蚁（北京）、沪蚁（上海）、江蚁（武汉）、秦蚁（西安）、穗蚁（广州）等称呼。

这些受过高等教育，却从事着保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等低层次、临时性工作的大学毕业生们，处于失业、半失业状态，收入低且不稳定。生活条件差、缺乏社会保障、思想情绪波动较大，挫折感、焦虑感等心理问题较严重，普遍不愿意与家人说明真实境况，与外界的交往主要靠互联网并以此宣泄情绪，存在潜在的不安定因素。

3、大学毕业生的收入与高房价的差距：一辈子就为一套房

住房价格已经远远超出了大学毕业生的购买能力。上海房价收入比市价最高。2009年按照增长15%计算，月平均工资为3785元；按目前上海一级市场平均房价1.8万元/M2来计算，一套房1.8万元/M2*90平米的面积=162万元+10 15 万元的装修费，即为172万元，如果我们按平均收益3785元/月的工资计算，一年工资就是45427元，172万元/4.5万元=38.222，需要38年来还清，如果按30岁买房年龄，他要还清房价就要等到68岁，这还没有算各种开销和利息。一个人为了买一套房就得劳碌一辈子。房价高企，除了导致经济过热之外，更严重的是通货紧缩和社会不稳定。

4、高房价有可能吞掉一批未来的中产阶层

中等收入阶层是城市消费群的主力之一。高房价影响着普通民众的财产，消灭了一批潜在的中产阶层。作为未来的中产阶层，大学生群体在高房价面前正日益收缩消费，不利于拉动内需。过高的房价，使工薪阶层的普通大学毕业生们将大部分收入投入到房产，不得不节衣缩食，这使得一批本应有可能升为中产阶级的人士，变成了贫困阶层，一批具有很强的边际消费倾向的中产阶级可能会被高房价消灭。社会失去对稳定具有支持作用的中产阶级，贫富差距有可能进一步拉大，进而影响到中国经济发展和稳定大局。

三、高房价的危害

1、房价高举将加剧社会矛盾

过高的房价，使得只有小部分人买得起房，大部分人包括很多城市中产阶级，都没有办法负担。这样就容易产生穷人与富人对立，社会的主要矛盾将引发“富人特权阶级与一般阶级”的冲突。这里的“一般阶级”是指包括白领在内的劳动大军。贫富差距太大，将导致矛盾的激化，最终造成社会的不稳定。

2、过高的房价将导致人才的流失

中国是全世界最大的人才输出国。我们最顶尖的学生都出国，都不愿回来。中国人都很恋家恋国，但若回来过得太辛苦，大家都不会轻言愿意接受。高房价会加剧我国人才的流失，会影响到中国的未来发展。

3、房价的高涨可能引起通货膨胀

由于全国房地产的开发热，导致的是与房产相关的原材料等稳步上升。而房地产涉及的行业极广，受影响的商品也就非常的广泛。这就可能意味着通货膨胀很可能发生。通货膨胀一旦发生，人们的生活水平进一步下降，从而可能加剧社会矛盾，加快人才流失。

4、不合理房价容易滋生腐败现象

由于很多地皮都是属于地方政府，房地产开发商为了能够得到开发权，不惜托关系走后门。而地方官员也认为这是生财之道，有利可图。所以往往夹杂着以权谋私，行贿受贿的行为。在远离中央的地方越是如此。而房地产的需求旺盛，使得一些开发商甚至不求质量，不管住房安全，一味地追求高利润，做的尽是豆腐渣工程。

5、房价虚高会导致房市泡沫

房地产市场作为经济市场的重要组成部分，对经济的运行发展有着很大的影响。在经济复苏时期，房市回暖确实对经济有很好的推动作用。现在房市逐步回暖，却是在不合理的虚高状态下逐步走高的，这意味着房市泡沫风险进一步加大。

第四节

大学生如何正确面对贫富差距问题

17

一、衡量贫富差距的指标

1、什么是贫富差距

所谓贫富差距主要体现在个人（或家庭）财产收入的差异上，大的方面也包括各地区经济发展的不平衡，还有同一地区的不同区域、城市和乡村、不同职业群体发展的不平衡和收入分配上的差异。贫富差距的形成和存在，有其合理的意义，也有不合理和消极的一面。如何正确认识、控制贫富差距？关系到国家的长治久安、经济的长期稳定发展和共同富裕理想的最终实现。

2、基尼系数

其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在“1”和“0”之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之亦然。

基尼系数，按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。

国际上用来分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多。基尼系数由于克服了其他方法的不足，给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。

二、我国社会贫富差距的现况

18 我国基尼系数的指标体系主要包括全国居民基尼系数、城镇居民基尼系数和农村居民基尼系数。国家统计局资料显示，1999年全国居民基尼系数已达0.397，到2004年全国居民基尼系数已超过国际公认的预警线0.4，达到了0.465，2005年突破了0.47，2006和2007这两年基尼系数都略高于0.47，中国基尼系数已逼近0.5。根据国际通用标准，超过0.5就表示中国收入分配进入了差距悬殊的阶段，这不利于中国经济持续发展，更不利于维护社会稳定，更为严重的是这明显背离了政府建立和谐社会的目标。

从五等分法来看，中国20%的最富有家庭占全部个人收入的50%以上，20%最贫穷家庭占5%以下，而美国20%最富有家庭收入不足全部收入的一半，中国的贫富差距已经超过了美国。

从恩格尔系数来看，美国、英国等发达国家的恩格尔系数都低于15%，是极富裕国家，而中国的恩格尔系数则在53%以上，恩格尔系数偏高，说明中国的贫困阶层的比例较大。

按社会分层的指标来划分，中国的总体社会分层结果都是两极分化现象严重，中间阶层太小。但由于中国是一个城乡二元分化的国家，城乡差异较大，所以如果分别看城市、农村则结果会略有不同。中国农村虽然有一个高收入阶层，但仍是一种低层次较大的结构，近70%的农民家庭处在中等收入的水平上，这样一种收入分层结构是比较稳定的，也不太容易形成两极分化。而我们目前所研究的两极分化现象则主要发生在城市，中国城市居民家庭收入分层是一种金字塔结构，一部分人开始成为高收入层，约63%的家庭处于下层和中下层水平，中产阶级规模虽略有扩大但比例依然很小，这种高低明显的分层结构是社会不稳定的因素之一。

19 据此看来，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。

三、理性看待贫富差距

1、合理差距的存在是社会发展的必要条件

合理的贫富差距是一定历史阶段社会经济基础所决定的，是社会发展的必要条件。1978年开始的改革开放，以解放思想、更新观念为先导，贫穷不是社会主义，反对平均主义，继而提出允许一部分地区、一部分人先富裕起来的政策方针。这一理论、观念、政策上的拨乱反正，奠定了改革开放一系列具体行动的基础。包括实行家庭联产承包责任制，发展个体私营经济，设立经济特区、沿海开放城市等等。极大地调动了各方面的积极性，再一次解放了生产力，使中国社会呈现出充满生机和活力的局面。一部分地区一部分人民利用自己的潜力和优势迅速发展富裕起来，并激励和带动了其它部分也不断进步发展，国民经济面貌得到了巨大的改观。

2、贫富差距是社会发展进步的标志和必然现象

中国的贫富差距是一种客观社会现象，但它首先是中国社会发展进步的标志。因为财富不可能一夜之间从天上掉下来，共同贫穷不可能直接过渡到共同富裕，只有越来越多的人通过财富的持续积累进入富裕阶层，才能真正向共同富裕迈进。

改革开放和社会主义市场经济体制的建立与发展，使中国成为世界上财富增长最快的国家。与此同时，国民收入分配差距也在持续拉大，成为世界上贫富差距较大的国家之一。一定时期内出现贫富差距持续拉大的现象并不令人感到意外，因为以效率为准则的市场经济体制是促进经济发展的基础力量，而市场经济体制必然导致某些生产要素禀赋差的个体无法分享经济发展的成果，甚至陷入贫 20 困；再加上中国选择的是一条渐进式改革和发展的道路，不同地区改革开放进程不一，不同群体获得的政策支持也有差异，带来的发展机会也就不一样。收入分配制度、社会保障制度等变革也必然要经历一个渐进过程，才能从规范到失范再到新的规范、从有序到无序再到新的有序，这个过程中往往很难实现机会的公平。中国出现贫富差距以及贫富差距持续扩大，其实是改革与发展中必然出现的现象。

3、贫富差距持续拉大会产生“马太效应”

“马太效应”表现为任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面（如金钱、名誉、地位等）获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。十几年来经济学界经常提及，用它提醒决策者，要避免贫富差别过大。主要指贫者愈贫，富者愈富，赢家通吃的经济学中收入分配不公的现象。

中国经济的快速发展就是通过“先富带后富”的方式实现的。因此，和谐社会也承认和接受一定程度的贫富差距的存在。根据贫富差距效应论的基本观点，贫富差距与其社会条件或社会环境之间存在一种相互作用的机制，贫富差距会产生“马太效应”。如果不控制贫富差距，就必然造成贫富两极分化，会对社会稳定、和谐与可持续发展产生负面影响。中国贫富差距的出现和持续拉大，已经造成了社会阶层的固化和不同社会阶层之间的心理对抗，严重影响了社会的稳定与和谐。切实解决贫困问题、缩小贫富差距、确保不同阶层在合理分享改革发展成果的条件下和谐相处，已成为中国发展进程中刻不容缓的重要目标和任务。

四、中国能够解决好贫富差距偏大的社会问题

1、贫富差距的正负效应

21 贫富差距在一定程度上反映了人们能力的高低、投入的多少和贡献的大小。合理的贫富差距既能激发人们努力提高自身的能力和素质，又能激发人们为创造社会财富而奉献自己的体能和智能。但由于机会的不平等，贫富差距有时并不完全是人们的主观努力和贡献大小所致，在导致这种差距的众多因素中，如果客观的自然或社会因素所占比重较大或过大，那么由此而产生的贫富差距，不仅不能激发人们去自我提高和自我奉献，反而会在很大程度上影响人们的积极性、主动性和创造性。

2、贫富差距过大易导致两极分化

在道义上，不符合社会公平原则，有悖于人道主义精神；在政治上，容易使社会不稳定因素滋生蔓延，甚至引起社会动荡；在经济上，财富的过分集中可能妨碍社会资源的合理配置，影响经济均衡而高效地成长。因此，在市场经济条件下，虽然我们不能也不应该完全消除贫富差距，但必须把这种差距控制在合理的区间内，以保证社会持续协调发展。

3、贫富差距偏大是一个可以缓解的社会问题

首先，中国继续处于发展上升期的格局没有改变，绝大多数城乡居民在国家发展中获得越来越多实惠的格局没有改变。中国的贫富差距还未到十分严重且无法化解的地步。

其次，维护公平正义和实现共享发展成果正在成为中国政府与社会公众的基本价值取向，追求社会公平、共同富裕正在成为中国步入健康、文明、可持续的现代化道路的社会发展目标，中国正在以既能够保持效率又能够促进公平的发展格局取代高投资、高能耗、高污染的落后经济增长格局。这种发展理念与分配理念的转变，是切实缓解贫困问题和解决贫富差距偏大的重要的社会基础与政治基 22 础。

第三，中国正在加大收入分配制度的改革力度和社会保障制度的建设步伐。包括持续提高最低工资标准、快速扩大社会保障覆盖面、提高个人所得税起征点等等措施，且已经起到了遏制贫富差距持续拉大势头的作用。

最后，中国国民经济的持续高速增长与国家财政实力的持续增强，也为强化再分配手段并通过再分配方式来调节收入分配差距奠定了日益丰厚的物质基础。

4、调节贫富差距过大的对策

（1）扩大就业与鼓励创业；（2）建立健全与贯彻执行相应的法规，营造公平竞争的环境；（3）用各种经济手段适度调节富裕阶层的收入；（4）逐步缩小城乡差距；（5）逐步缩小地区间经济和文化发展的差距；（6）完善社会保障制度；（7）大力培育中产阶级；（8）调动贫困阶层和富裕阶层两方面互动的良好社会风气。

23

推荐第7篇：关注基层党建 解决民生问题

关注基层党建 解决民生问题 —努力推进社会主义新农村建设

农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。要胜利完成好社会主义新农村建设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

近几年来，随着农村改革的不断深化，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题。少数经济发展滞后、各项工作落后的行政村，问题沉淀，矛盾重重，成了 “集体经济没实力、社会服务没能力、公益事业没财力、干部工作没魄力”的薄弱村，农村工作存在着这样或那样的难点问题，归纳起来主要有：

一是农民收入提高难。时下，部分地区农户增产不增收的现状值得重视，特别是一些纯农户，单靠耕种，收入微薄。一些村在引导农民致富上没路子，少招子，加之大宗农产品价格低迷，多种经营生产也容易大起大落，一些农民在市场经济大潮中不熟“水性”，实际收入有限。

二是公益事业兴办难。少数村由于集体收入匮乏、财务管理不严、非生产性开支失控等原因，集体经济基础薄弱，甚至债务累累，导致许多公益事业缺少必要的财力。加之一些村农民经济上并不宽裕，对频繁实施的安装有线电视、电话、通自来水等活动热情不高，使村干部陷入进退两难的窘境。

三是村政村务公开难。少数村的村务公开，没有真正落到实处，主要问题是村务公开不规范，没有形成正常的工作制度。有的迫于上级检查，应付了事；有的公开栏虽然比较气派，但里面没有多少实质的内容；有的干脆写一张纸，往墙上一贴，日晒雨淋，很快就无影无踪，群众对此有不满情绪。

当前农牧民最关注的问题主要有以下几方面：

1、道路建设问题。

2、饮水问题。

3、教育问题。

4、水利设施建设问题。

5、农村医疗保险、医疗服务及收费问题。

6、生产资料价格。

7、粮食保护价格问题。

8、农业科技下乡和农民收入增长问题。

9、村级领导班子后备力量建设问题。

对于农村中涌现出的这些难点问题，要抓住一个，解决一个，以此密切党群干群关系；要理清工作思路，因地制宜，致力于发展农村经济，以经济的发展实现农村两个文明建设的双丰收。当前，解决农村难点问题，重点要抓好以下四个方面：

一、以强班子为主体，形成凝聚力，擦亮干部“正衣镜”。 按照“三个代表”重要思想的要求，加强农村领导班子建设，提高基层干部队伍素质，增强农村基层组织的凝聚力，是新形势下解决农村难点问题的保证。一是在支部建设方面，一班人要具备带领群众发展经济的本领；关心群众疾苦，倾听群众呼声，有群众观念；团结一致，大事讲原则，小事讲风格；坚持民主集中制原则，不搞“一言堂”。二是在村民自治方面，实行民主选举，将群众拥护的思想好、作风正、能力强的人选进村委会；实行民主决策，遇事多和群众商量，注意听取多方面意见；实行民主管理，完善村民自治制度，建立健全村规民约；实行民主监督。村干部办事有章法，行为有约束，工作有考核。三是在干部素质方面，要注重在实践中摔打和锻炼干部，向他们交任务，压担子，使他们在解决农村各种难点问题过程中，经风雨，见世面，增强工作能力。

二、以抓热点为关键，增强战斗力，架设干群“连心桥”。必须坚持以狠抓农村热点问题为切入点，努力提高村级班子整体服务功能，真正把群众的利益摆在第一位来考虑，把群众的建议和呼声作为工作的关键来对待，以实实在在的成效还干部一个清白，给群众一个明白。当前，主要应抓好以下三个方面的工作。一是村务公开。规范公开内容，主要包括财务收支、建设项目、农民负担项目、宅基地审批和使用、专业承包发包、以资代劳数的安排和使用、公共工程任务、村办经济实体和村办企业运作及资产使用、村干部任期工作目标和报酬等等；规范公开时间，最少每季度公开一次；规范公开形式，通过公开栏、有线广播、召集有关会议、书面发函等多种形式公开；同时要广泛听取和收集群众的意见和要求，狠抓落实。二是农民负担。做好宣传引导工作，教育农民充分认识必要的上缴是自己应尽的义务，要积极主动地缴纳；从建立健全制度入手，对代收代缴费用及时向群众讲清楚，让农民交得放心，交得明白；教育村干部，改变工作作风，提高服务质量。三是公益事业。要从为民办好事、办实事的原则出发，在村经济承受能力范围之内，有计划、有组织、有监督地兴办公益事业，让农民切实感受到集体的温暖。

三、以树正气为重点，强化渗透力，构筑稳定“新堡垒”。必须要从树正气的高度出发，把 “稳定压倒一切”的原则深入贯彻执行下去，多管齐下，综合治理，尽心尽力地解决好有关群众切身利益的问题，把社会稳定建立在人民群众顺心、满意的基础之上。在抓社会治安方面，围绕依法治村，实行依法建制、以制治村、民主管理；强化宣传，通过办培训班、开会等形式以案说法，对村民进行法制教育。在抓信访工作方面，引导干部群众自觉依法办事，按照正常渠道、程序反映问题；狠抓重点人头、重点时期、重点问题，特别是对集体上访，要把好村级第一道关口；发挥信访信息的作用，超前分析预测可能发生的群体事件；想群众之所想，急群众之所急，对研究定下来要为群众解决的事，必须抓紧办理，对一些过高或无理要求，要耐心说服当事人，使之能够顾全大局。

四、以农村经济为载体，形成发展合力，形成高效“推动力”。

党的十七大报告强调，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。发展农村经济，需要在现有资源条件和生产力基础上，积极创新农村生产方式，以资源的优化配臵和效率的逐步提高来促进增长方式的转变，推动农村经济又好又快发展。因此，解决上述问题，我认为应从以下几个方面入手。一是大力发展高效农业。农业是农村的产业支撑，发展现代农业是发展农村经济的重要基础。发展现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。二是推进农民专业合作。发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，是促进农业持续增效、农民稳定增收的重要途径。一是推进农民专业合作。支持和引导农技站和农业技术人员利用技术优势组建合作组织，鼓励各类农产品资金、信息等优势组建合作组织；坚持边发展边规范、以规范促发展，不断完善专业合作组织的内部运行机制，实现由简单的节约成本式合作向产加销一体化转变，鼓励农民以资产、劳动力等要素入股，分享加工、销售环节的利益。二是发挥政府引导作用。

（一）科学制定发展规划。根据统筹城乡发展的要求，按照立足当前、着眼长远、统筹规划、切合实际的原则，使创新农村生产方式、发展农村经济与全市经济社会发展规划相衔接，与产业发展、城乡建设等规划相衔接，有步骤、有重点地加以推进。

（二）积极开发农村人力资源。通过实施农民培训工程、发展农村职业教育等措施，帮助农民群众提高综合素质和劳动技能，在生产经营活动中运用新技术和新方法。

（三）发挥典型示范和带动作用。创新农村生产方式，发展农村经济。

（四）加大政策扶持力度。在认真落实中央各项支农惠农政策的同时，通过以奖代补等方式，鼓励和引导广大农民群众探索发展高效农业和农村“三大合作”的新思路、新办法。

我们在农村支部书记培训中，应当坚持“实际、实用、实效”原则，以建设社会主义新农村为主题，主要组织新任村党支部书记关于新农村建设的领导方法和领导艺术、和谐社会建设、廉政建设、村级财务管理等相关知识。通过培训教育，引导农村新任村干部进一步解放思想，与时俱进，增长知识，提高素质，增强本领，真正在思想、工作、作风上能适应新形势的要求，在建设社会主义新农村中切实发挥好模范带头作用。

推荐第8篇：切实解决民生问题构建和谐社会

切实解决民生问题全力构建和谐社会

（湖北省云梦县委政研室）

近年来，云梦县委、县政府始终坚持“关注民生，重视民生，保障民生，改善民生”，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，全力实施“四大工程”，在切实解决民生问题，构建和谐云梦方面取得了一些实效。

一、大力实施“富民工程”。

“天下和静在于民乐，天下民乐在于富庶”。近几年来，我们围绕增加农民收入，因地制宜，积极探索，努力寻求新途径，不断开辟新领域，在促进农民增收方面取得了一些明显成效。近三年农民人均纯收入年均增长7.6%，2006年达到了3955元。

2、大力实施科技兴农促增收。从狠抓农业科技推广应用入手，不断提高科技对农民增收的贡献率。着力优化品种结构。先后推广了早引1号、鄂棉1

5、中豆8号、台湾樱桃蕃茄、马来西亚南瓜、金美人西瓜等一批优良品种，极大地提高农产品的市场竞争力。着力优化种养模式。先后推广和发展了鱼—禽(畜)—果(粮)、鱼—藕(莲)、麦—瓜—稻、麦—玉米—豆等立体和高效种养模式。如我县城关镇的伍姓村、前湖村大力推广花(包)菜＋夏季蔬菜种植模式，农民亩平纯收入超过6000元。着力推广先进实用技术。在全县范围大力推广保温种植技术、反季节蔬菜种植技术、无公害蔬菜种植技术等，有力地促进了农民增收。如隔蒲潭镇刘胡船村的大棚菜种植，有的农户亩平年纯收入达到10000多元。

二、大力实施“惠民工程”。

“为政在于为民，为民在于惠民”。这几年，党中央、国务院和省委、省政府相继出台了系列惠民政策，拿出真金白银来解决民生问题。我们坚持不折不扣地落实好党在农村的各项惠民政策，切实将党和政府的温暖送到千家万户。

三、大力实施“利民工程”。

“为政之本，在于利民”。围绕群众所盼、所急选准实事项目，从与人民群众生活关系最密切的项目入手，为群众办实事，办好事。近三年累计实事项目投入达5亿多元，实施了乡村公路“村村通”工程、农村有线电视“户户通”工程等系列利民工程。

2、大力加强“户户通”有线电视工程建设。为了满足全县人民群众日益增长的文化生活需求，我县在农村实施以“村村通光纤，户户通有线电视”为核心的“民心”工程。县委、县政府千方百计筹措资金5000多万元，工程技术人员走村串户，夜以继日抓紧施工，将有线电缆由光节点向乡村、农户延伸，发展农村有线电视8万多户，在全省率先建成了覆盖全县所有自然村湾的有线电视网络。农村有线电视“户户通”工程，极大地丰富了农民文化生活，提高农民科学种田水平。如今，农民跟城里人一样，在家里就可以收看到36套清晰的电视节目。广大农民群众在享受丰富文化生活的同时，深切地体会到党和政府的温暖。云梦县被国家广电局评为全国广播电视先进县。

3、大力开展“清洁家园”工程建设。我们以实施“清洁家园”工程为突破口，利用我县被国家列为“农村沼气建设国债项目建设县”的机遇，积极开展了以沼气为重点的农村生态家园建设工程，大力推广“一池三改”(即建沼气池和改厕、改圈、改厨相结合)配套技术。在4个乡镇8个村的1500余户农民家中实施“一池三改”建设任务，项目入户率、资金到位率和“一池三改”成功率达到100%，实现户年增收节资千元，实现项目自然村“三无”(即雨天无污水横溢、晴天无臭气熏天、日常无“四害”为害)，实现农家庭院明净、美化、清洁、卫生。在开展“清洁家园”活动的同时，还与基本农田建设结合起来，建成高产高效农田10多万亩，兴修了一批水利设施，全县农田有效灌溉面积达36.3万亩，旱涝保收面积达31.8万亩，分别占全县农田总面积的97%和85%。

四、大力实施“安民工程”。

“治政之道在于安民，安民之道在于察疾苦”。坚持以“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，动员全社会力量，千方百计做好就业与再就业、社会保障工作，促进社会和谐稳定。

www.daodoc.com【xiexiebang.com范文网】

2、解决群众住房困难。我县北部曾店、倒店2个乡镇属革命老区，经

济发展相对滞后，有3000多农户仍住在几十年前修建的土坯房中。县委、县

政府把消除“土坯房”工程纳入重要议事日程，坚持以县、乡财政为主，发动

县直部门以及社会各界等多方筹措专项资金200万元，完成了对2000多户农

村土坯房的改建任务。同时，在城镇还实行廉租房制度，对城镇住房困难的低

收入家庭实行租金补贴和租金核减，让低收入家庭实现居者有其屋。

切实解决民生问题构建和谐社会责任编辑：飞雪 阅读：人次

推荐第9篇：我国解决民生问题的举措

一，

过去五年的工作和十年的基本总结

中国共产党第十八次全国代表大会， 是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开

的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难， 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

胡锦涛说，

十七大以来的五年，

是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，

是

我们经受住各种困难和风险考验、

夺取全面建设小康社会新胜利的五年。

五年来，

各方面工

作都取得新的重大成就，

经济平稳较快发展，

改革开放取得重大进展，

人民生活水平显著提

高，

民主法制建设迈出新步伐，

文化建设迈上新台阶，

社会建设取得新进步，

国防和军队建

设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就。

五年来，

党的建设全面加强。

党的执政能力建设和先进性建设继续推进，

思想理论建设

成效明显，

学习实践科学发展观活动取得重要成果，

党的建设改革创新迈出重要步伐。

党内

民主进一步扩大。

干部队伍建设取得重要进展，

人才工作开创新局面。

创先争优活动和学习

型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。

发展中不平衡、

不协调、

不可持续问题依然突出，

制约科学发展的体制机制障碍较多，

城乡

区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，

一些基层党组织软弱涣散，

一些领域消极腐败

现象易发多发，

反腐败斗争形势依然严峻。

对这些困难和问题，

我们必须高度重视，

进一步

认真加以解决。

在总结十年工作时，

胡锦涛指出，

我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，

战

胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。

他说，

十年来，

我们取得一系列新的历史性成就，

为全面建成小康社会打下了坚实基础，

国家面貌发生新的历史性变化。

总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、

“三个代表”重要思想为指导，

推进实践基础上的理论创新，

围绕坚持和发展中国特

色社会主义提出一系列紧密相连、

相互贯通的新思想、

新观点、

新论断，

形成和贯彻了科学

发展观。

科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关

于发展的世界观和方法论的集中体现，

对新形势下实现什么样的发展、

怎样发展等重大问题

作出了新的科学回答，

把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，

开辟了当代

中国马克思主义发展新境界。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，

是中国共

产党集体智慧的结晶，

是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

科学发展观同马克思列宁

主义、

毛泽东思想、

邓小平理论、

“三个代表”重要思想一道，

是党必须长期坚持的指导思

想。

面向未来，

深入贯彻落实科学发展观，

对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意

义和深远历史意义，

必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、

体现到党的建设各方

面。

全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义， 更

加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，

更加自觉地把全面协调可持

续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，

更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学

发展观的根本方法。

胡锦涛强调，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神 实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、

勇于创新，

把握时代发展要求，

顺应人民共同愿望，

不懈探索和把握中国特色社

会主义规律，

永葆党的生机活力，

永葆国家发展动力，

在党和人民创造性实践中奋力开拓中

国特色社会主义更为广阔的发展前景

推荐第10篇：政府工作报告解读解决民生问题就是改革

政府工作报告解读解决民生问题就是改革

政府工作报告中的改革基因

3月5日，第十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行，温家宝总理用1小时45分钟的时间做了政府工作报告，现场的2000多名代表和电视机前的亿万观众同时仔细的聆听了本次报告。那么，今年的政府工作报告的内容和过去相比有哪些不同？我们会有哪些新的期待？央视财经频道主持人史小诺和特约评论员全国人大代表辜胜阻、著名财经评论员马光远共同评论。

一届政府，五年工作，总理报告拿出怎样的成绩单？承前启后，换届之年，翻翻账本，盘点家底有多厚？

潘增旗：十二届全国人大一次会议今天在京拉开帷幕，国务院总理温家宝做政府工作报告。说到今年的经济增长预期目标，有几个数据大家备受关注。今年经济的增速设定在7.5%左右，物价总水平控制在3.5%左右，城镇新增就业人口在900个人以上。说到今年的工作，一个重点就是要把工作的重心放在转变发展方式，调整结构上来。温总理表示，7.5%左右的经济增速实现起来仍然需要付出艰苦的努力。为了实现这一目标，今年的宏观经济政策也定下了基调。积极的财政政策和稳健的货币政策。

温家宝(国务院总理)：一方面要继续抓住机遇促进发展，另一方面，要切实按照科学发展观的要求引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上来，放到提高经济增长和效益的质量上，推动经济持续健康发展。

冯燕(全国人大代表)：总理的报告我用六个字来谈一下我的体会，平实，简谱，亲民。 朱立秋(全国人大代表)：调结构转方式，民营经济是一个主要力量，因为我们现在社会主义市场经济的主要部分民营经济占了一个重要的部分，那么如何激发民营经济转型升级，这是摆在我们面前的一个重大战略课题，如果把民营经济的积极性充分调动起来，制定更加优惠的转型政策，我想那么我们国家的转型就真的有动力了。

温家宝(国务院总理)：今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优扶对象补助标准也进一步提高，要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设支持力度。 李东生(全国人大代表)：中国过去五年的发展进步，让大家印象深刻，经济总量来说，我们已经做到从前的第二位。另外一个很重要的亮点就是，居民的这种生活水平很大的改善，我注意到一个数字，就是在五年前我们百户人，私人的这种汽车保佑量是6台，五年以后是21.5台，等于说差不多增长了3倍。

李一飞(全国人大代表)：其实说到底，教育是第一民生，从一连串掷地有声的数字让我们充满了希望，非常的振奋。对今后的教育我倒觉得，钱已经不应该是最主要的问题和矛盾了，我觉得政府应该解决真正的推进素质教育的问题，真正的解决立德树人的问题。 辜胜阻：这一次报告体现了代表和委员对民富国强的重大期待

我在现场开会的时候，深深地感受到代表和委员对国强民富的期待，特别是总理在讲到很多民生问题的时候，有很多鼓掌，掌声最长的一次是讲到我们国防的时候，那个掌声最长，这体现了老百姓一方面关注民生，另一方面关注我们国家的实力，我们国家的强大。我总的一个印象就是这一次报告，体现了代表和委员对民富国强的重大期待。从长期来看，很多掌声可能集中在民生，关系到老百姓切身利益的民生，还有就是国家的强大。最大的特点是总结这一届五年来的政府工作，它这个时间跨度是以前的报告所没有的，以前都是一年，这一次是五年，这次是换届报告最大的特点。

马光远：大家期待未来五年或者十年改革取得重大突破

因为辜主席是人大代表，在现场，当然我也在第二个现场，就是在微博上，大家讨论的非常

热烈，每一个人都很关注，我看到很多人主动地、不断地把自己认为的关健词拎出来。比如说过去五年的这个成绩单怎么样？这个报告对我来讲，最大的感受就是，数字化的解读，把很多的数据，包括我们经济实力的增强，比如说GDP从26.6万亿到超过50万亿，51.9万亿，那是整体的综合国力在增强。再比如说谈到民生的时候有很多的数字，包括医疗改革取得的成绩，教育经费的投入达到4%等等都用数字来解读，所以这个成绩单是一个在政治交接过程中，上届政府做的一个全盘的成绩。

当然从这个成绩中，我们看到，如果我们把这个成绩看成一个资产负债表的话，那么既有好的成绩的一面，就是取得一些重大进步，另一方面还有什么呢，还有一些做的不足的地方，包括结构调整方面出现的问题，包括经济增长的这种失衡，不可持续的一些因素仍然存在，一些社会矛盾也很突出等等，所以我认为是比较全面的。刚才辜主席讲了现场的掌声很热烈，我想这个热烈一方面是对过去五年成绩的一个肯定，另一方面，也是大家对未来五年或者说未来十年改革取得重大突破，综合国力进一步增强的一个重大期待。

辜胜阻：污染治理的根子在城镇化和工业化 让转移人口市民化是政府下一步要推进的重点工作

我觉得7.5%的这个指标是比较切实可行的，我们在讨论过程中，大家都觉得7.5%相对过去的目标来讲，因为过去都是保8%，那么现在我们不再保8%了，变为7.5%，我觉得这个7.5%是一个很重大的转变，我们现在非常重要的是稳中增长，不让它到6%，不让它到5%。还有一个是强调增长的质量，现在我们自然环境的瓶颈太大了，所以现在我们要保障环境，那么非常重要的就是，我们要调结构。

最近大家对于环境污染的问题高度关注，我觉得这里面有几个问题，一个是我们的工业化，我们要反思，我们可能太粗放了。还有一个是我们的城镇化，我们也需要反思，像北京现在十面“霾”伏，那么很大的问题可能是很多资源，特别是优质资源集中在北京，人口都跟着资源走，还有产业，我们把如此众多的工人都集中在有效的空间里，所以这跟城镇化失衡有很大的关系。还有一个就是污染治理的问题，所以根子还是在城镇化和工业化。

在政府工作报告中，它讲到我们国力的时候有几个重要指标，一个是GDP超过50万亿，这个已经是世界第二，仅次于美国，还有一个制造业已经是世界第一，我们现在是最大的，但是我们大而不强，在强的问题上，我们可能下一步要做好制造业，关键是做强。还有一个出口是世界第一，我们的教育涉及的人口可能是世界上最大的，特别这一次最感到振奋的是，我们教育的投入已经占到GDP的4%，这是多年来人大代表，政协委员呼吁政府投入民生的一个非常重要的指标，那么现在总投入已经超过两万亿；还有一个就是外贸，进出口已经成为世界第二，那么这都是体现我们国力非常重要的指标。同时，我们在人口结构方面也发生很大的变化，我们人口的平均预期寿命已经达到75岁，城镇化率已经超过了52%，所以就是一方面我们的国力在不断地增强，这是代表和委员高度关注的问题；另外一个还有很多民生的问题，也是大家普遍关注的问题。

再有就是不彻底的城镇化，现在有2.7亿人是实现了地域的转移，从农村到城市，实现了职业的转变，从农业到非农产业，但是没有实现身份的转变，他们还是农民工，没有实现农民工向市民的转变，所以我们把它称为半城镇化，半城镇化里还有很大的空间，那么下一步的城镇化关键是人的城镇化，怎么样改变这种半城镇化的局面，让转移人口市民化，这个是政府下一步要推进的重点工作。

马光远：主要是调结构 改变以前的发展模式

7.5%事实上相对于我们目前50万亿的经济规模来讲，已经是一个很快的速度了，我们以前是一个小船，跑起来快没关系，但现在是个航空母舰；第二，我们最主要是要质量，我们要为调结构留出空间，只要不要太慢，那么保持一个比较适中的速度，到2020年达到我们所预定的再翻一番的目标，人均收入再往上翻一番，我们完全是可以做到的。所以我们现在可

能这个速度是还得刻意的往下压，我们不要太快，主要是调结构，主要还是改变我们以前的发展模式。

民生领域我们做了很多工作，我们的医疗、社保，特别在农村领域的投入方面，我们做了很多的工作，但是这个工作本身跟我们的期待来比较的话，比如说社保水平，整体的覆盖面还没有达到我们理想的水平，整体的社保水平可能还比较低。再比如说，城镇化的水平，我们从数字本身来看，超过52%了，这在中国历史上是破天荒的，我们以前一直是个农业社会，50%是一个线，是我们历史上第一次突破。

辜胜阻：只有把政府自身的改革做好了 经济体制改革才能水到渠成

总理在对新政府的建议中提了4条，那么第4条建议是提出来要以更大的政治勇气和智慧推进改革开放。我们的改革已经进入深水区，那么深化改革一方面需要勇气，另一方面需要智慧，有些改革如果没有智慧，像我们的房地产调控那是考验政府的智慧，还有分配制度的改革，也是如何协调好政府，企业和居民三者之间的利益关系，要协调好这个关系，也要考虑政府的智慧。所以智慧对于改革来讲非常重要。

总理在第4条建议中讲到了经济改革，关于经济改革一共讲了5个方面，一个是市场经济体制的改革，也就是怎么处理好各种市场主体的关系，重申了十八大报告的三个平等，平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这个现在太重要了，就是不同的所有主体之间如何实现三个平等，这个是第一个，就是市场经济体制，也就是要打破垄断，构建一个竞争有效的市场经济体制。接下来讲了财税体制的改革，讲了金融体制的改革，还讲了事业单位的改革，最后讲到分配制度的改革。这几项经济改革讲完了以后，重点讲了政治改革和政府行政体制的改革。我觉得当前要推进经济改革，那么政府行政体制的改革非常重要，刚刚闭幕的二中全会实际上对几个改革和政府职能的改革进行了全面的谋划。我觉得下一步就是如何推进政府自身的改革最重要，只有把政府自身的改革做好了，理顺了政府和市场的关系，那么我们经济体制改革才能水到渠成，才能顺利地推进。

马光远：解决民生问题的最主要手段和途径就是改革

事实上，这几年我们读政府工作报告的时候，都会看到把民生放到一个特别重要的位置，当然改革的主题也很重大，但是整个来看，你会发现很多的民生问题事实上本身就是一个改革问题。比如说中国的城镇化问题，怎么样把农民真正的实现市民化，那么你要给他市民的待遇，这是个民生问题，也是一个改革问题。再比如说医疗体制的改革，我们看到在数字里面有建议，比如说从多少钱提到多少，一些病必须纳入基本医保等等，但这需要医疗体制的改革。再比如说社保，怎么样提高统筹，把目前的统筹水平提高到全国，打破全国的地域限制，这都需要改革，也是很重大的民生问题。

我觉得，无论是过去五年也好，还是未来五年也好，如果说民生真正成为一个重大主题的话，必须通过改革，那么这个改革有些可能比较容易，但是有些来讲，我觉得可能它是一个系统工程，可能很复杂，所以可能还需要五年、十年，真正的去推动。所以我们谈到民生的时候，为什么老是跟改革弄到一块，因为现在要解决民生的最主要手段，最主要途径就是通过改革的手段来解决。

马光远：最大的期待是经济增长方式的转变

我最大的期待还是经济增长方式的转变，一定要从今年开始，不能再往后拖了，也就是说，我们从这个时候下决心脚踏实地，迈出实质性的步伐，让我们在整个经济发展方式的转变，产业结构的调整方面有一个突破性的进展。我想这样的一个进展是给所有人对中国经济未来可持续的发展提供一个真正的信心，这是我最期待的。

第11篇：浅析我国民生问题及解决对策

浅析我国民生问题及解决对策

摘要：民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生始终是国家工作的重中之重，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。而上学难，就业难、看病难、住房难一直是老百姓最关心的问题。因此从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力所能及地帮助他们解决他们迫切需要解决的问题，是改善民生最根本的途径。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长久治安。 关键词：民生 教育 就业 医疗 住房

一、当前我国存在的主要民生问题

民生问题是随着社会的发展而不断升级变化的,不断地会面临新的民生问题。我国现在主要面临的民生问题已不仅仅是温饱问题,更是关系国家能否持续发展进步的民生问题,如上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关系到改革的成败与和谐社会的构建。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我国社会主义建设的重中之重。

（一）、上学难问题

由于教育产业化、教育资源分配不公、应试教育等因素造成的影响，造成了教育不公平问题的日益凸显，突出表现为城乡之间、地区之间、社会各阶层之间教育差距的不断拉大，农村教育薄弱和边缘化等问题。当前，在广大农村、中西部贫困地区、在城市贫困群体中间，上学难问题依然非常严峻。

（二）、就业难问题

我国是一个有十几亿人口的发展中国家，就业问题比其他国家更复杂，解决就业的任务更繁重。因此，就业工作历来受到党和政府的高度重视。但从上世纪90年代以来，由于城市下岗人员和进城务工农民的逐渐增多以及大学扩招所带来的大学生就业问题，就业形势开始变得越来越严峻。

（三）看病难问题

我国的医疗卫生事业的发展与人民群众对医疗卫生的需求之间仍然存在较大差距。由于医疗保障制度的缺失和医疗费用的逐年上涨，看病难问题已是困扰很多家庭，特别是贫困家庭的重大问题。而且目前农村医疗卫生机构房屋设施简陋，设备缺乏，人才队伍总量不足，医疗水平还是相对落后，最终导致许多农民生病不能及时治疗，病情严重不能得到治疗，最终遗憾地死去。

（四）住房难问题

改革开放以来，我国住房制度改革带来的进步是不容否认的，但我国住房制度存在市场化过度、经济发展功能过强、货币化分配不到位等问题，并且住房保障机制还很不完善，存在操作性差、实效性差的问题，导致我国房价上涨过快，超出普通居民的承受能力，致使城镇中低收入群体普遍存在住房难问题。

二、民生问题形成的原因及解决对策

（一）上学难的成因及解决对策

教育乃民生之基，是强国富民的基础，要努力提高国民素质，就要把教育放在优先发展的战略地位。目前教育不公，资源配置不合理，尤其是一些重点学校吸引了大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。而且教育经费的投入不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。

为解决其问题而采取的措施：（一 ）积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念。

（二）落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

（三）努力促进教育公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。

（四）大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

（五）是加大教育经费投入。加大对教育经费使用的监督和管理，提高教育经费的使用效益，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。

（二）就业难的成因及解决对策。

就业被称作民生之本，因为其不仅关系着劳动者生活的改善，更关系着家庭的希望、人生的尊严、价值的实现，关系着一个国家的稳定和发展。近阶段，高校毕业生就业形势严峻、大学生就业结构不合理、大学生就业市场不完善、用人单位的盲目人才高消费、高校就业指导滞后。农村劳动力自身文化素质较低,部分劳动者年龄偏大,又缺少技术,在劳动市场缺乏竞争力,与城市劳动力相比明显处于劣势。此种种因素最终造成大学生和农民工就业难。加之近阶段在就业问题上经常出现就业腐败现象。解决此问题需要政府、学校以及整个社会的努力。

可从以下几方面做：

（一）政府应不断深化改革，完善就业市场，采用积极的就业政策，积极疏通就业渠道，不断完善就业市场。

（二）用人单位要树立科学的人才观。

（三）各高校要强化内部改革，主动适应市场，适时灵活的调整专业结构，加强基础学科及应用学科的建设。其次要更新教学内容，重视教学方式的改革，提高教学质量，加强对大学生的就业指导。

（四）大学生应提高自身素质，更新就业观念。

（五）国家必须健全劳动力市场和农民工公共就业信息和服务体系；发展农村劳动力职业教育和技能培训制度；加快建立公共服务制度，深化社会管理制度改革；制定有关法律，依法保护农民工就业权利。

（六）国家政府要加强制度建设，细化管理规章；事业单位招聘制度进一步规范和完善。 (三）看病难的成因及解决对策。

当前，看病难、看病贵已成为全国普通存在的问题。具体表现在以下几个方面：一是医疗资源配置严重不均。设备相对较好、实力相对较强、医务人员技术水平相对较高的医疗机构都集中分布在城市比较发达的区域，而在广大农村，医疗资源配置却十分稀缺，大多仍处于缺医少药的状态，群众健康得不到基本保障。二是农民群众收入增长缓慢，新型农村合作医疗发展滞后。农民的收入比较微薄，看一次病的费用往往不堪重。三是药价虚高和现代检测设备费用过高。一些实力相对较强的医疗机构在竞争中为了追逐利润最大化，往往利用其垄断的医疗资源对患者进行不必要的重复检查，开大处方，用高价药，小病大治，违规收费，大大加重了患者负担。四是群众对看病的态度偏差与认知不足。部分群众缺乏对基本医疗和健康知识的了解，不管大病小病都直奔大医院，部分患者甚至主动要求医生提供大检查、多开贵重药品，这些都在一定程度上加重了看病难问题。

为解决其问题而采取的措施：

（一）进一步完善城乡公共卫生体系，推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制，为广大群众提供更优质的公共卫生服务。

（二）加强卫生执法监督工作，大力保障食品卫生、学校卫生、环境卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、药品安全。

（三）控制医疗费用的增长。医疗机构必须公示医疗服务收费的项目、标准。

（四）加快完善医疗保障制度，健全全民医保体系，提高基本医疗保障水平和管理服务水平，大力推进医药卫生事业改革发展。

（五）巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

（六）鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。

（七）加大宣传医疗知识的力度，提高人们对医疗知识及健康的意识。

（四）住房难成因及解决对策

城市人口及外来人口的增加，增加了对住宅的有效需求，土地资源的稀缺性以及税收的增加，促使房价居高不下。其次设计标准的提高、钢材、水泥等建筑原材料价格提高等，这些都会导致供给成本的提升。成本提高必然导致房屋销售价格的提高，增加了中低收入家庭的购房压力。而且随着经济的发展，常常出现拆迁的现象，拆迁安置价一般要比商品房市场价少一半左右，所以拿到货币还建的价钱往往买不到一套商品房。

因此为解决住房难问题可采取以下几点措施：

（一）规范政府职能，协调政府与市场的关系。

（二）严格土地审批制度， 依法规范用地。

（三）完善拆迁补偿制度，保障被拆迁人居住条件。

（四）加大住房保障力度，发展保障性住房，完善住房保障体系。

（五）理性看待房地产业的经济发展职能，防止经济发展对其的过度依赖。

（六）加强相关领域配套建设，为房地产市场健康发展提供良好的制度环境。

（七）鼓励年轻人改变住房观念。

（八）大力实施廉租房建设，进一步建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，并进一步扩大低保家庭住房租赁补贴范围。

（九）为低收入住房困难家庭发放租赁房屋补贴，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。

三、结语

民生问题影响社会和谐发展，需要及时解决。只有积极扩大和促进就业，解决民生之本，使人民住有所居、衣食无忧、病有所医、老有所养，才能真正让全国人民共享改革发展成果。 参考文献：

[1] 卢继元.中国特色社会主义视域中的民生问题与改善[J].理论学刊.2012(1):76-81.[2] 任玉秋.发展民主政治是解决民生问题的根本保障[J].中共长春市委党校学报.2007 （4）:43-45.[3] 庞 超，张远新.改革开放以来我国民生建设的演进逻辑及经验启示[J].湖北行政学院学 报.2009（4）:66-70.

第12篇：论解决民生问题的途径和意义

论解决民生问题的途径和意义

【摘要】 民生问题是人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。民生问题是和谐社会之基，科学发展之要。本文在阐述民生问题的主要内涵的基础上，着重对解决民生问题的途径和意义方面进行探讨。

十八大报告关于保障和改善民生的重要论述。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。 十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与人民群众关系最直接、最密切的现实问题，强调要“努力办好人民满意的教育”“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。这些令人鼓舞而又实实在在的举措，彰显出执政党“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念，以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生诉求。

一、民生问题的主要内容

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，感念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法--要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的的“民生”，就是从社会层面上着眼的。

二、解决民生问题的现实意义：

改善民生有许多现实价值，比如有利于缩小贫富差距、激发新一轮生产力大发展、化解人民内部矛盾中某些对抗性因素，但主要表现在以下方面。

第一、解决民生问题是中国特色社会主义本质的内在要求。“社会主义的本质，是解决生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。邓小平同志关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既有大力发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。党的十七大强调以改善民生为重点，加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握

中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同夙愿。

第二、解决民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求。“以人为本”是科学发展观的核心。解决民生问题，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现在满足人民日益增长的物质文化需要，落实到人的全面发展上。这既是科学发展观的应有之义，也是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。

第三，解决民生问题是构建和谐社会的重要基石。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。而改善民生正是推动社会公平正义，构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生，才会有力地促进社会和谐。

第四、解决民生问题是提高党的执政能力的必然要求。我们党始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益；党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现他们的利益。因此，我们必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断提高为人民谋利益，办实事的能力，不断提高党的执政能力。

第五，解决民生问题是树立良好干部作风的要求。改善民生的过程，既是提高干部工作能力的过程，也是锤炼和改进干部作风的过程。广大干部只有为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，想群众之所想，急群众所急，才能真正树立良好的干部作风，赢得人民群众的爱戴和信赖。

第六、解决民生问题是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重大进展，但也面临不少问题，突出的是：城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。这些问题解决不好，就会严重影响社会和谐和全面建设小康社会进程，只有加快社会建设，努力营造经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的良好氛围，才能实现全面建设小康社会的目标。

三、解决民生问题的途径

要注重优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配体制改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度。”这就给我们指出了解决民生问题的途径。 我认为民生问题的解决，一靠发展，二靠党的政策，通过发展、改革来促成问题的改善，具体的主要是以下几个方面。

第一、教育是民生之基。教育作为社会事业的重要组成部分，与经济、政治、文化和人民群众生活联系十分紧密，关系到千家万户。近年来，党中央和国务院充分认识到教育在建设有中国特色社会主义事业中的重要作用，不断深化教育体制改革，优化教育结构，加大对教育的投入力度，实施优惠政策，提高补助标准，选派优秀教师和有识志士的大学毕业生到农村任教等措施，使教育发展滞后于经济社会发展已初见成效。只有更新教育观念，深化教育改革，提高教育质量，保障人民享有接受良好教育的机会；只有坚持公共教育资源向农村、中西部贫困地区、边疆地区倾斜，逐步缩小城乡区域教育差距；只有扎实推进义务教育经费保障机制，并逐步实现免除义务教育阶段学生的学杂费、课本费；只有充分保障农民工子女异

地接受义务教育，才能真正实现教育兴国战略。

第二、就业是民生之本。从国家劳动和社会保障部公布的《关于当前劳动力市场供求状况的分析报告》显示，从劳动力供给看，全国城镇年均新增劳动力5000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达3000万人，就业缺口在2000万人左右；从劳动的需求看，按照经济增长保持8%至9%的速度，每年可新增800万——900万个就业岗位，加上自然减员，可安排就业1200万人左右。2007年全国大学毕业达495万人，其中351万人实现了就业，仍有144万大学毕业生未能实现就业，可见，而在农村，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。年度劳动力供求形势十分严峻。就业是改革开放发展中面临的头号难题，破解这一难题的关键在于要牢固树立就业是民生之本观念。把积极促进就业作为长期坚持的一项基本国策，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，广开就业门路，千方百计地在第三产业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业以及开拓国际市场就业岗位；强化政府在促进就业中的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作、退役军人就业指导；继续做好大学生就业工作，实现经济发展和扩大就业的良性互动，营造良好和谐的就业氛围。

第三、收入分配是民生之源。解决民生问题，首要任务是深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，缩小贫富差距，减少分配不公，合理调节高收入，取缔非法收入。改革开放以前，中国是一个在收入分配上高度平均的国家，基尼系数低于世界上大多数发展中国家，其中城市的基尼系数在0.20以下，农村的基尼系数在0.21——0.24之间。改革开放以来，基尼系数不断上升，现在已经达到0.47，超过0.40的国际公认警戒线。为此，国家相继出台了一系列收入分配制度改革政策，确定了合理、公平、共享的收入分配原则，建立了正常有序的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”措施，缩小区域差距、行业差异、贫富差别，逐步减少分配不公的现象，使人民群众在经济发展中受益，共享改革发展成果。

第四，社会保障是民生之安全网。社会保障是社会化大生产发展的产物，是一个国家经济发展、社会文明进步的重要标志，它被称为社会的“安全网”，具有收入分配“调节器”的作用。我国社会保障坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针，建立起了覆盖城乡居民的社会保障措施，逐步实现由城镇为主向城乡统筹延伸、由城镇职工为主向覆盖城乡居民转变；健全社会保障长效机制，明确国家、单位和个人的责任；完善农村最低生活保障制度，健全政策法规和运行机制，使社会保障机制长期稳定运行；加强社会保障基金监管和投资运营，确保基金安

第五，稳定是民生之盾。“稳定是民生之盾”，就是“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。稳定压倒一切，“利莫大于治，害莫大于乱”，就是要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。

第13篇：关于解决民生问题提升群众满意度汇报

关于邹城市问效于民电话调查群众

不满意问题自查汇报

邹城市问效于民电话调查群众不满意问题情况通知下达后，我校立刻组织全体教师认真学习了张庄镇27条群众不满意问题，针对提出的问题，每位教师对照自身存在的问题，逐一进行分析，并制定下一步整改措施，切实为本学校服务的7个自然村享受高质量教育，办好人民满意的教育而努力。

一、查找问题

1、教师师资

本校教师安排现状是学校领导班子带头冲在教学第一线，年轻教师肩负学校主要教学工作，师资安排合理到位，不存在师资不平衡、家长不满意的情况。

2、教师教学水平

本校年龄偏大教师较多，教学工作思路跟不上形势，教学方式单一，不灵活。再加上出去学习机会少，创新能力不高。年轻教师缺少教学经验，创新意识不强，无法打造自己的特色课堂。

3、教师责任心

本校教师认真负责，认真履行上级和学校的各项规章制度，不存在责任心不强的现象。全体教师签订了《济宁市小学教师自觉抵制有偿家教补课承若书》，不存在“课上不讲，课下补讲”的现象。个别教师对学生的习惯养成方面，意识不够，有些方面抓的不够细致，比如：学生上课听讲、作业完成情况、学生礼仪等。

4、作业布置

通过自查，发现个别老师布置的作业重复、机械，不能做到质高而量精，给学生造成了课业负担。个别学生为了应付各科作业，存在抄袭、不完成、不订正现象。

5、学校教学条件

我校本着“一切为了学生，为了学生的一切”的教育目标，从各方面为学生学习和生活创造良好的环境。学生上、下学采取路队形式，为学生的出行安全提供了有力的保障，让家长放心。但有3个村庄距离学校较远，出于安全考虑，学校要求一律由家长亲自接送，确实给部分家长带来了不方便。现进入寒冷季节，学校及时为所有办公室、教室开启了空调，为教学、学习工作提供了有力保障。并且正值流感高发期，学校及时采取消毒措施，避免流感蔓延。

二、整改措施

学校针对以上自查出现的问题，特制定以下整改措施：

1、认真学习教育理论，提升教师专业素质，提高教师教学水平。

组织全体教师认真学习教育理论，转变教学理念，结合十九大精神，切实提高创新能力。从教学方法、教育技巧等方面开阔教师眼界，提高教学水平。提高年轻教师的教学经验，让他们走出去，引进来。让教师做好自己的业务发展规划，明确努力的方向。

2、加强教师管理，认真学习师德规范，提高责任心。

教师的责任心不是在轰轰烈烈中展示，而是在平凡、普通、细微甚至琐碎中体现。教师要干好自己的本职工作，就要有高度的责任感，以务实的精神，去做好每一天的工作；相反，如果教师的责任心不强，工作缺乏主动性、积极性，敷衍了事，机械地教，形式主义地工作，甚至投机取巧，那么“教书育人”就成了一句空话，再好的教师，再好的教育方案，再严厉的管理措施也将于事无补。所以，我校全面加强教师管理，组织教师认真学习师德规范，提高教师的爱岗敬业精神和服务奉献精神，让每位教师充分发挥自己的积极作用。

3、加强学校常规管理，提高教育教学质量。

认真执行教学计划，“开齐、开足、上好”课程。加强备课管理，强化一个“实”字。学校不定期进行检查指导，确保教学目标落实，并做到有检查、有记载、有反馈，并把检查的情况与教师的考核考评有机结合起来，确保教学管理流程落到实处。抓紧课堂监控，讲究一个“严”字。上课是教学的中心环节，是教学活动运转的主轴，是学生获取知识，发展智力，增长能力的主要途径，在提高课堂效率上，力求 “当堂任务当堂清”，与此同时，学校还开展了以老带新，以新促新相互听课，领导推门听课等活动，学校领导不定时查堂和采取学生座谈等形式，进一步规范教师在课堂教学行为，实现课堂教学的有效性。注重作业布置与批改管理，控制一个“量”字 ，精心布置学生作业内容。作业内容设置必须要有针对性、选择性。坚决杜绝“重复抄写”与“罚作业”现象，使不同的学生得到不同的提高。精心批改作业方面，教师批改要做到及时准确，必须用鼓励性语言，同时，批改的形式灵活多样，通过这一措施，进一步提高学生学会欣赏和正确评价他人。严格控制网上布置作业，让家长辅导情况。

总之，在今后的工作中，我校始终以“办好人民满意的教育”为目标，查缺补漏，完善自我，锐意进取，努力让本地区群众享受高质量的教育，办好人民满意的学校。

第14篇：从解决民生问题看促进社会和谐

“忧民之忧者，民亦忧其忧。”党的十六大以来，一项项重视民生、保障民生、改善民生的政策措施，被写入党和国家的重要文件，传递到田间地头、千家万户。

构建社会主义和谐社会，民生是根本。今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校讲话时指出，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。

人们看到，统筹城乡经济社会发展，调整国民收入分配体制，集中解决各类民生问题，让全体人民更多地分享社会发展的成果，党和政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

从“三难”呼声到“惠民”之举

今年初，新华网一项调查显示，“解决看病难”居于百姓关注度首位。与此同时，“解决低收入群众住房难”和“解决上学难”也位居百姓关注度前列。中国社科院的研究报告将买房贵、上学贵、看病贵称为“新的民生三大难”。

这“三难”，是我国经济社会发展到一定阶段的现象，既反映了百姓生活的难题，也是党和政府工作的难点。然而，难度越大，攻坚的力度越大。党的十六大以来，国家财政向与百姓利益密切相关领域明显倾斜。

近年来，全国财政仅用于卫生投入的增幅年均就在20%以上。同时，国家努力推行农村合作医疗制度，弥合城乡卫生资源分配不均；在一些地方积极试行医药分开等改革，加快医疗保障制度建设，着力构建解决看病难问题的长效机制。2006年，新型农村合作医疗试点范围已覆盖4亿多农民，而全国患者人均住院费首次呈现负增长。

为促进教育公平，国家免除了全国农村义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，使得农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担。

为稳定房价，国家出台了一系列调控政策，其核心是优化住房结构，大力发展中小户型的普通住房和经济适用房。8月1日召开的国务院常务会议，已原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

有关专家预测，未来几年，政府调控重点将转向完善住房保障制度，加快建立符合国情的住房建设和消费模式，通过提升保障类住房供应比例，圆中低收入家庭“安居梦”。

2003年，胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”十六大以来，人们突出感受到，党和政府工作的一大亮点是，将与百姓日常生活的“小事”摆到了更加突出的位置上。

2004年初，教育乱收费、医疗服务中的不正之风、公路收费三乱、城镇居民拆迁、征用农民土地等关乎百姓切身利益的问题，首次写进了中央纪委全体会议的公报，充分显示了新一届中央领导集体对民生问题的高度关注。

统筹城乡支农惠农

如果说改革开放之初，农村家庭联产承包责任制开启了中国快速发展之门，是解决“三农”问题的第一次“战略提升”，那么，十六大以来，以推进新农村建设、以工补农、以城带乡为主要内容的体制转变，则是解决“三农”问题的又一次“战略提升”。

新中国成立后，在建设初期，亿万农民为国家工业化、城镇化提供了数万亿元的积累，作出了历史性贡献。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出，各国工业化初期都是农业给工业、城市的发展提供积累，但当工业化发展到一定阶段以后，就要实行工业反哺农业，城市支持农村，这是带有普遍性的两个趋向。

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，“两个趋向”的科学论断，标志着党的“三农”政策出现重大调整。纵观十六大以来中央出台的4个一号文件，从促进农民增收到加强农业综合生产能力建设，从推进社会主义新农村建设到发展现代农业，都直指“三农”问题的薄弱环节，逐步形成了惠农政策新框架。

目前，“三农”发展出现重要转机，但建立在二元结构基础上的旧体制尚未改变，涉农户籍、就业、财政、社保等方面的改革总体上仍然滞后。到2020年，我国要实现全面小康，能否解决好“三农”问题，是对党的执政能力的严峻考验。

扩大就业促进和谐

今年，应聘人潮挤破招聘会玻璃门的“壮观”场面少见了，但谈起就业形势，“严峻”二字仍挥之不去。来自国家发改委等部门的分析指出，2007年下岗人员数量会有所下降，但就业总量压力持续不减。

“就业是民生之本”。党的十六大以来，中央政府出台了一系列有关就业问题的新政策。一个具有开创意义的战略决策是，确定了非公有制经济的重要社会地位，为民营经济支持就业扫清了所有制方面的障碍。同时，出台了一系列鼓励服务型和劳动密集型企业发展的具体政策，为扩大劳动力市场需求开辟了更宽广的空间。

在四川成都金牛区，一批下岗职工在新政策的推动下顺利找到了工作。因为国家规定，当年招收下岗失业人员达职工总数30%以上的新办服务型企业，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。而各地推出的多种人性化就业服务措施，解决了无数大学毕业生和“零就业”家庭的困难。

5年来，劳动力流动和居住管理政策日渐宽松。在越来越多的人眼里，户口已不再是职业选择、享受公共服务、旅行、购物购房、教育、社会保障等方面的障碍，就业市场的活力进一步得到释放。

从2003年开始，就业率成为国家宏观调控的重要目标之一。当前，促进就业、再就业，控制城镇登记失业率，已被列为各级政府的政绩考核目标。劳动保障部一位专家指出，这标志着政府工作的一大转变，从以往注重经济增长为主转为向注重经济增长和就业增长并重。

在这样的大环境下，社会就业总量不断扩大，就业结构逐步优化。同时，城镇登记失业率一直控制在4.3%以内。

今年3月下旬，就业促进法草案全文公布，向社会征求意见。劳动保障部有关负责人指出，通过就业促进法的制定，我国将建立促进就业的长效机制。

然而，就业压力大是我国长期面临的问题。要改变就业滞后于整个国民经济现代化进程的局面，任重而道远。专家建议，应进一步确立就业优先的发展战略，加强政府对就业的宏观调控。

“扩面提质”破解社保难题

王凤珠是哈尔滨市哈成酱菜厂的下岗职工，自13年前这家区属集体企业停产后，她就一直靠养猪为生。由于相关政策不健全，她一直无法参加社保。近年来黑龙江省为解决集体企业职工的养老问题，调整了相关政策，王凤珠补缴了养老保险费，在银行每个月领取400多元的养老金。

长期以来，GDP、出口创汇等经济指标的增长，成为一些地方政府追求的主要政绩。但随着中国经济的迅猛前进，发展所带来的一系列问题开始浮现。尤其是社会保障长期“面小量少”，成了经济增长的“漏斗区”。

社保制度被称为社会发展的“稳压器”。国内外经济发展经验显示，要构建和谐社会，必须从构建“广覆盖、低标准”城乡低保入手，健全社保体制，营造化解社会矛盾的“缓坡效应”。

十六大以来，各级政府坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保障基金，并为此进行了各种形式的大胆探索。最突出的成就是，社保参保人群不断增多，覆盖面不断扩大。民政部有关统计显示，2006年，全国养老、医疗、工伤和生育保险参保人数增幅均在千万人以上。2007年中央财政又安排社会保障支出2019亿元，比上年增加247亿元。

在一些有条件的地方，农村社保体系已经“破茧”，无数农民破天荒头一回拿到了养老金，报销了医药费，喜悦之情溢于言表，成为我国社会保障体系建设的新亮点。

近年来，上海等地出现的社保大案，也凸显出社保监管方面的漏洞，这些问题已引起主管部门和社会的高度关注。有关专家认为，社保基金数额巨大，一方面要确保专款专用，安全使用；另一方面也要促其保值增值，使社保基金真正发挥社会“稳压器”的作用。

顺应民意调节分配不公

改革开放以来，我国经济快速增长，综合国力不断增强，居民收入显著提高，贫困人口比例大幅下降，而居民收入差距却持续拉大，收入分配不公逐渐成为社会关注的焦点问题。

中国社科院的数据显示，2005年，城乡收入差距已达3.22：1。贫富差距直接影响着改革进程、经济发展和社会稳定。为此，党的十六大报告敏锐地提出，要规范分配秩序，理顺分配关系，调节差距过大的收入。并且第一次明确了要“扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，为小康社会的分配格局勾画出了基本轮廓和框架。

此后，国家对收入分配的调节力度不断加大，特别是限制垄断行业薪酬的举措得到广大百姓拥护。2006年，在政府和舆论的共同推动下，电力、公交等部门停止对内部职工的各种优惠。年末，劳动保障部、财政部联合发出通知，要求限制收入过高行业工资上浮比率，从而掀起了一场“减薪风暴”。

今年5月召开的中共中央政治局会议，又进一步研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，对调节收入分配提出了更加全面、明确的基本方针和具体思路。

中国社会学研究会会长陆学艺说，收入差距扩大是世界各国经济增长过程中一个带有规律性的现象。而处于社会全面转型阶段的中国，还面临着经济发展不平衡、法制体系不健全、财税制度不完善、社保水平较低等诸多困难，解决收入差距问题绝非易事。

人们注意到，“十一五”规划明确提出将“更加注重社会公平”。相信未来5年，党和国家将出台更有力的政策措施，化解分配不公。到2020年我国基本形成合理有序的收入分配格局，这个目标是全社会的共同期待。

第15篇：公安机关如何解决民生问题的思考[材料]

公安机关如何解决民生问题的思考

解决民生问题是今年全国“两会”的焦点和热点。公安机关如何真正把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为公安工作的出发点和落脚点，进一步加强和改进公安工作，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是当前面临的一个重大课题。

一、充分认识公安机关在解决民生问题

方面担负的重大责任

公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众，维护国家安全和社会稳定的政府职能部门，其性质、地位决定了公安机关在解决民生问题方面具有十分重要的职责和任务。

（一）解决民生问题是公安机关职能所在。公安工作中，无论是打击敌人、保护人民，还是惩治罪、服务群众，都与人民群众的工作、生活息息相关，尤其是人民群众的生命财产安全很大程度上依赖公安机关的积极作为，公安机关履职尽责与否、工作绩效好坏，直接关系民生问题的解决。因此，公安机关要坚持执法为民，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为公安工作的根本出发点和落脚点，把一切警务活动化作服务群众的具体实践，近距离防范犯罪，零距离服务群众，不断提高社会治安管理和服务水平。

（二）解决民生问题是公安机关服务现实社会的必然选择。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济结构发生重大变化，公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成；城乡结构发生显著变化，全国城市化水平从2000年的36%上升到“十五”时期末的43%，城镇人口从4.59亿增加到5.6亿；社会阶层结构发生深刻变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层；社会组织形态发生了新的变化，就业方式日趋灵活，已有60%以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作，越来越多的“单位人”变成了“社会人”；利益关系发生了深刻调整，当前需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强，社会利益关系更趋复杂，利益之间的纠纷和争执也呈普遍化、常态化的趋势，社会问题更加复杂和集中，统筹协调各方面利益关系难度加大。只有进一步顺应经济社会发展需要，大力解决民生问题，才能充分激发社会活力，确保社会安定有序。

（三）解决民生问题是公安机关解决工作中存在问题的必然要求。近年来，公安机关的执法水平取得了很大的进步，但人民警察的整体执法素质和执法水平同建设社会主义法治国家的要求尚有一定的差距，影响人民警察执法形象的问题还很多。如在执法思想方面，没有牢固树立执法为民的思想观念。面对市场经济条件下不良思潮的冲击和影响，面对敌对势力的“西化”、“分化”图谋，面对灯红酒绿和金钱美色的考验，极少数民警政治意识、忧患意识和宗旨观念淡化，执法为民的思想没有得到根植，模糊了“相信谁、依靠谁、为了谁”这个“分水岭”。有的民警思想失落，不认真履行职责，对群众报案求助等正当要求无故推诿，小事拖大，易事拖难，损害群众的切身利益；有的重打击犯罪、轻公民合法权益保护；有的滋生了拜金主义、享乐主义思想，特权思想严重，对待群众“冷硬横推”，作风粗暴，侵犯群众合法权益，伤害了群众感情。只有切实树立以人为本、执法为民的思想，高度重视和努力解决民生问题，才能有效防止各种侵民、扰民、伤民行为，巩固公安机关与人民群众的血肉联系，推动公安工作发展进步。

（四）解决民生问题是新形势下推进公安机关自身建设的有效途径。解决民生问题，能让民警亲身感受群众对改善治安状况的强烈愿望，时刻想到群众受到犯罪分子伤害时的痛苦心情，增强维护社会治安的责任感；能让民警亲身感受群众对公安机关公正执法的强烈愿望，时刻想到群众受到不公正执法时的无奈心情，提高公正执法的自觉性；能让民警亲身感受群众对改进民警作风的期盼之情，时刻想到群众对民警中不正之风的愤怒之情，增强加强自身建设的自觉性。同时，解决民生问题是民警自我教育的好办法，与群众朝夕相处，晓群众冷暖，懂群众疾苦，知群众心声，为人民服务的意识在潜移默化中逐步强化；解决民生问题是加强基层基础工作的好措施，与群众熟了、亲了，刑情、敌情、社情就有数了；解决民生问题是提高公安民警素质的好途径，到群众中去，与群众接触交流，需要熟悉党的方针政策、懂得法律和公安业务知识，迫使民警学习理论掌握政策做到有问必答，学法懂法做到释疑解惑，加强修身做到举止文明有礼；解决民生问题是争取群众理解支持的好办法，只有深入群众，才能使群众真正理解民警鲜为人知的艰辛和困难，更加理解支持公安工作。

二、找准公安机关解决民

生问题的关键环节

公安机关解决民生问题侧重点要放在宏观面上、出台政策措施上、推进举措上。制定政策坚持把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。工作决策坚持从群众中来，到群众中去。服务职能坚持贴近群众，服务群众。考核评估坚持以群众满意为最高衡量标准。

（一）在涉及群众公众利益的政策上把好关。要严格

遵循“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，稳步推进和深化各项改革，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。政策措施的设计，必须充分考虑社会的承受程度，妥善照顾各方面群众的关切；政策措施的调整，必须广泛听取各方面群众的意见，充分考虑不同群体的利益要求；政策措施的实施，事前必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点；有限警务资源的投向，必须首先用于解决人民群众的基本安全保障问题，使得各项政策措施更加顺民意、谋民利、合民心。

（二）在涉及人民群众生命和生活安全上把好关。生命和生活安全是民生的第一需要。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力、“法轮功”邪教组织的捣乱破坏活动，确保社会政治稳定。要毫不动摇地坚持“严打”方针，深入开展“命案侦破”、“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、开展禁毒人民战争等专项斗争，不断组织开展对群众反映强烈的民生问题的排查整治活动，在提高攻坚破案能力和防控能力下功夫，维护人民群众的生命财产安全，增强人民群众的安全感。

（三）在涉及群众利益的问题上把好关。要建立利益引导机制，教育和引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，树立获取利益要合理、合法、公平、公正的观念。要畅通民意表达渠道，完善联系群众制度、民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，对各种苗头性、倾向性、预警性、深层次民生问题能够发现得早、化解得了、解决得好。要建立利益约束机制，加强有关制度建设，约束和规范群众的利益动机和利益行为，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，科学选择利益行为，正确处理利益关系，以合法的手段和方式获取利益，减少社会利益的矛盾和冲突。要完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要完善信访工作责任制，继续推行领导接待制度、领导包案制度等，依法及时合理地处理群众反映的问题。

（四）在为民执法执勤上把好关。要把维护和促进社会公平正义作为执法工作的生命线，找准执法与服务、公正与文明的最佳结合点，端正执法思想，规范执法行为，强化执法监督，提高执法能力和水平，促进执法公正，真正做到合法合理、平等对待、及时高效，以更好的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式，维护人民群众合法权益，营造公平正义的社会秩序。

（五）在处理群众问题上把好关。要坚持疏堵结合、重在疏导的原则，切实把维护人民群众合法权益作为正确处理新时期社会矛盾的出发点和落脚点，在主动发现矛盾、积极化解矛盾上下功夫，对有可能引起突发事件的苗头，要及时、主动介入，最大限度地把可能引发群体性事件的矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态，努力降低社会风险，对已经发生的突发事件，要迅速果断、科学处置，把损失和影响降到最低限度，促进社会安定和谐。要坚持打击与保护并重，既要依法打击违法犯罪活动，又要依法保护人民群众的合法权益。坚持宽严相济，既要毫不动摇地坚持“严打”方针，坚决维护法律的严肃性，又要对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员和未成年犯、初犯、偶犯、“民转刑”犯罪人员，坚持教育、感化、挽救的方针，努力化消极因素为积极因素，最大限度地减少社会对抗，促进社会和谐稳定。要坚持管理与服务并重，在各项公安行政管理中尽量做到有情执法，最大限度保护群众合法权益，激发社会的活力。

三、创新公安机关解决民生问题的思路方法

公安机关要将为民服务、为民执法作为公安机关的本质要求，把着力解决关系人民群众切身利益作为公安工作的出发点与落脚点，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的公安机关。

（一）转变思想，着力打牢执法为民的思想基础。要增强同人民群众的深厚感情，组织开展马克思主义群众观点、群众路线的学习教育活动，组织开展做群众工作方式方法的培训活动，组织开展多种形式的爱民实践活动，组织开展对群众反映强烈的民生问题的排查整治活动，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，在思想上树立正确的权力观、地位观、利益观，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、忧为民所解。

（二）改进作风，着力深入群众了解社情民意。为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。联系群众是解决群众疾苦、体察群众情绪的前提，心系群众是为民排忧解难、维护群众切身利益的关键。要转变作风，深入群众，躬行实践，真正沉到基层一线，沉到群众中去，充分听取广大人民群众和基层公安民警的意见和呼声，广泛了解各方面真实情况，掌握第一手资料，实事求是反映基层状况，努力把握好群众关注的重点、难点问题以及社会关注的焦点问题，真正解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）创新机制，着力改进警务运作方式。要创新警务机制，坚持力量往基层使、工作往实里干，大力开展“三基”工程建设，深入实施社区和农村警务战略，进一步优化警力资源配置，从根本上提高快速反应能力和打击防范控制能力，推进和谐社区和社会主义新农村建设。要探索建设“警务跟着警情走”的动态化警务机制，发展推广“联勤制”、“夜勤制”、“弹性制”、“错时制”等实效、实用的勤务方式，把警力部署到治安复杂最需要的街头、部署到安全防范最薄弱的部位、部署到群众最容易受到侵害的地方，主动适应社会生产、生活和治安的变化，变“被动警务”为“主动警务”，变“全时警务”为“实效警务”，真正做到群众最需要保护的时候就是民警应该出现的时候、群众最容易受到侵害的地方就是民警经常要到的地方。

（四）优化职能，着力打造服务型公安机关。要进一步转变管理理念，改进管理思路，整合管理资源，创新管理体制，真正做到在服务中强化管理，在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。要消除一些基层单位“门难进、脸难看、事难办”的现象，完善制度，规范服务，建立方便基层和群众好办事、快办事的办事平台，推进电子政务建设，提高办事效率，推行“一站式”、“一条龙”服务模式。要进一步加强和改进治安管理、边防管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，特别要从衣食住行这些事关人民群众最基本的民生问题入手，积极研究、尽快再推出一批便民利民措施，方便人民群众生产生活，促进经济社会发展。

（五）改善形象，着力加强警民关系建设。要加强警察公共关系建设，注意让群众了解公安工作的重大决策和行动部署，公安队伍建设的重大举措，公安机关的重大改革措施，重大刑事、治安案件及查处情况，突出治安问题及防控措施，重大先进典型事迹，民警严重违法违纪案件及查处情况，需要澄清、辟谣、消除不良影响的事项及社会各界和人民群众关心的其他事项。重大突发案（事）件需立即向社会公布的，随时发布。要加强社会正面和先进典型报道，对负面报道要掌握好度，不可忽视社会舆论监督，互联网和社会上流传的信息，宣传舆论要及时介入，澄清事实，引导群众。

四、大力提升公安机关解决民生问题的工作效能

解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。要把人民满意作为公安工作的基本目标，作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕解决民生问题，进一步强化措施，大力做好关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的各项工作。

（一）顺应民意，积极推出便民利民的服务新举措。尊重群众意愿，满足群众正当需求，就能真正得到群众的支持。要将行政审批制度改革作为取信于民、实践执法为民的重要措施，实现公安行政许可的主体合法，做到既无公安机关自行委托实施许可的事项，也无没有法律依据仍在实施行政许可的事项。对保留的行政审批项目，严格核定内容、范围、条件，严格监督制约措施。同时从服务群众、方便群众出发，进一步严格审批程序，减少审批环节，简化办事程序，提高审批效率。完善联合办公制度，优化一条龙办证服务，进一步建立健全相关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。完善相关听证的程序和制度，对涉及公共安全和公共利益的重大公安行政许可决定的事项，认真听取利害关系人的陈述和申辩。

（二）尊重民权，切实增强公安工作的透明度。尊重群众的知情权，不断增强公安工作的透明度，实行“阳光作业”，才能让人民群众了解公安工作，进而支持、参与公安工作。要通过公开制度、听证制度、申诉制度、国家赔偿制度等一系列法律制度，促使公安行政管理稳定而高效。大力推进警务公示制，编印完善《警务公开手册》，督促各级公安机关办证办照窗口上墙公示，继续做好武汉政务网武汉市公安局门户网站管理维护工作，方便群众上网查询。大力推行电子政务，利用政务宽带平台和宽带交互中心，通过网络及时将公安服务程序、办事方法向社会公开，开设网上办理项目，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。完善每周警情通报和每日播报制度，通过及时、权威、准确的警情通报和警方友情提示，进一步密切警民关系，增强警民联防的互动性，树立公安机关亲民务实的形象。

（三）集中民智，认真听取人民群众的意见和建议。社会安全本质上是人民群众自身的事情，主要受益者是人民群众。只有把群众发动起来了，充分发挥人民群众的聪明才智，集思广益，才能使我们耳聪目明，使治安工作发挥实效。公安重大决策等重要管理行为要实行公开透明运作，鼓励公民参与和监督公安行政管理，让公共服务的享用者参与某些决策过程，形成公安机关、社会组织、人民群众多元共同治理的局面。要完善特邀监督员制度，定期召开座谈会，并不定期上门听取意见，接受特邀监督员的监督。要畅通民意表达渠道，及时受理群众举报投诉，做到有诉必查，快速反应，对举报属实的群众予以奖励，有力调动群众参与社会治安工作的积极性。要加强群众信访工作，大力提高信访工作透明度、信访人满意率，确保办理进度和质量，做到隐患早发现、问题早解决、措施早到位。

（四）珍惜民力，精心构筑警民互助的治安防控网络。群众是预防打击犯罪的可靠力量，预防打击犯罪基础在于群众。离开了群众的支持，各种犯罪的信息和线索就上不来，公安机关在防范打击犯罪上就会孤军作战，无所作为。要从实际出发，不断总结探索因地制宜、能够长期坚持、并且行之有效的工作模式，大力发展社区安保队、暂住人口协管员队伍，大力组建群防群治队伍，推进防控社会化。要坚持走符合市场经济规律的防范之路，分类落实封闭管理、物业管理、单位包宿舍和保安进社区等有偿防范模式。要建立健全管理制度，在企事业单位、经营户落实安全管理责任制，加强保卫组织建设，加强技防、物防设施建设，提高内部防范能力。要加强秘密力量建设，着力推进各部门建设一支覆盖面广、质量较高、能攻坚克难的秘密力量队伍，形成纵横交错，多层次、多渠道、全方位的情报信息网络。要加大对见义勇为的保护奖励工作，大力弘扬社会正气。

（五）保障民生，大力解决人民群众反映突出的问题。公安机关的基本任务是维护国家安全和社会稳定，这也是人民的根本愿望和基本要求。各种刑事犯罪活动得到有效遏制，犯罪分子得到法律严厉的惩治，人民群众的人身财产安全才能得到法律的保护；社会公共秩序良好，行业管理有序，重大灾害事故得到最大限度的消除，治安案件得到有力查处，人民群众才会安居乐业。要正确处理人民内部矛盾，维护安定团结政治局面。要严打各类刑事犯罪活动，创造良好社会治安环境。要大力整治人民群众反映突出的治安问题，净化社会环境。要全力维护公共安全，完善应急管理机制，有效应对事故灾难、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，切实保障人民群众生命财产安全，创造人民满意的公共安全环境。

（六）赢得民心，努力建设亲民务实的公安队伍。公安机关的执法活动和人民群众对安全的需求有着内在一致性，只要秉公执法，公正办案，就必然得到人民群众的支持和拥戴。当前影响群众参与社会治安积极性、决定民心向背的重要因素是队伍形象问题。树立好公安机关的良好形象，才能赢得人民群众的支持和拥戴，从而推动公安工作可持续发展。要切实抓好领导班子建设，切实抓好正规化建设，切实抓好警风建设，切实抓好“三基”工程建设，不断提高公安队伍的政治、业务素质，夯实公安工作发展的后劲，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，为提高解决民生问题的能力和水平提供可靠保证。

第16篇：民生问题

民 生 问 题 研 究 论 文 陈莉唐琼周蕊

刘莹琪 对于民生问题的界定有一个比较准确、合理、恰当的界定，是一件十分重要的事情，因为这直接影响着具体民生政策的制定和实施。如果对民生的界定过于模糊或者过于宽泛的话，那么，基于这种界定的民生政策也不可避免地会出现过于庞杂、模糊不清的状况。相反，如果对于民生的界定过于狭窄的话，那么，建立在这一基础之上的民生政策也不免会出现不到位、不全面的情形。在我国，主要的民生问题有: 反腐倡廉,安居工程，就业问题，医疗体制，教育问题，文化建设，食品安全，贫富分化，环境污染，社会治安等。我国以改善民生问题为重点的社会主义建设包括6个方面：

（一）优先发展教育，建设人力资源强国。

（二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。

（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障系统，保障人民基本生活。

（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

（六）完善社会管理，维护社会安定团结。

在这些民生问题之中最为让人堪忧的便是住房难的问题。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，切实解决与人民群众切身利益密切密切相关的问题，住房问题是老百姓最为关注的民生问题，，解决人民群众安居乐业是当前迫切需要解决的问题。保障人民基本生活的条件之一就是保障人民有地方生活。中国的十几亿人口现在面临着越来越大，越来越难的住房问题。要解决这些问题，就要求政府一定要严格依法行政，明确在市场经济中的定位，理清住房难问题的实质，才能找到解决问题的最佳途径。

在过去的10年左右时间里，国内的房价是疯涨之后继续疯涨，那是绝对的“芝麻开花——节节高”。陷入了一种非理性的涨价困境中。一边是房子成了“新三座大山”之一，普通民众普遍感觉房价高、房子贵、买房压力大、供房要人命。然而一边却是房子供求强烈，房地产业发展态势非常良好，房子至少还要上涨几千点。没房子的人拼了命排队买房子，特别是经济适用房，更是有隔好几个晚上就去排队的，让人看了实在心酸。有了房子的人，则想通过房产投资，实现个人财富多快好省的再增加。这些其实都是房地产市场不正常的表现。

自2009年下半年以来，国务院有关部委相继出台了“国四条”、“国八条”等一系列针对房地产业的宏观调控政策。应该说这些政策的出发点是正确的，是为了抑制房价过快发展，保障房地产业的健康发展，帮助广大中低收入者能早日买得起房，住得起房，但从全国的经济格局以及以往的历史经验来看，这批政策中却含有不少非理性，一厢情愿的因素在内，是一种穿旧鞋走老路屡试屡败，弊大于利的政策，如不及时调整将会对刚刚复苏的中国经济造成重大冲击，而且很难达到抑制房价，保障民生的目标。理由如下：近三十年来，我国的经济之所以能够得以高速发展，除了坚定不移地坚持改革开放的正确路线外，还主要依靠了外贸出口、交通等基础设施建设投资、房地产业这三大支柱的强有力的支撑，但经过这次金融危机后，西方及其他一些地区的国家出于维护本国利益及某种微妙心理，与中国的贸易战愈打愈烈，甚至到了不择手段，不讲规则的地步。所以，今后外贸这根支柱的变数很大，难以寄以重任；众所周知，上一次国家为抗击全球金融危机拿出了四万个亿来拉动内需，其中有很大一部分投在了基础设施建设上，现在如再斥巨资投入这一块，那无疑就是劳民伤财，拿纳税人的钱来打水漂了。政府不会这么干，老百姓也不会同意这么干。所以，在前两大经济支柱支撑力下降，新的经济支柱尚未铸成的今天，房地产业的经济支柱作用应该说比任何一个时期都显得重要和突出。因此，任何对这一行业的打击政策和趋向都是极为错误的，甚至会出现适得其反，事与愿违的结果。特别是在强行压制房价这一方面，恶果已经呈现。如海南省出台暂时不出让土地的政策后，当地房价最高日涨5000元/㎡；又如上海的庄臣一品楼盘，在几轮失败的打压政策之后，已从11万/㎡ 涨至16-18万/㎡；再如首都北京在两会刚刚闭幕之时就出现了三大“地王”„„此外，我们还应该清醒地认识到，一旦我国的房价过低，就会有大量的境外热钱流入本国的房市，从而造成本来应该或打算让给本国中低收入者的利益，莫名其妙，不知不觉地成了外国资本的肥硕猎物的遗憾局面。如青岛房价较低时，就有大量的韩国人到该市买房（每人都购了好几套），然后等房价涨到高点时脱手，个个都是挣得满载而归。另外，就在中资银行信贷紧缩之时，不少外资银行却纷纷以2成低首付，利率7折的优惠条件争抢当地房贷生意（见杭州3月23日《都市快报》）。这种现象难道不应引起决策者们的注意吗？那么如何才能真正解决迫在眉睫，事关无数中低收入者最基本利益的住房民生问题呢？笔者认为必须也只有从改革现行的相关体制或政策着手，才有可能达到标本兼治，全面破冰的效果或目标。

一、改变现行的土地出让金分配制度我国2009年的土地出让金收入据财政部统计为1.42万亿元，据国土资源部统计则为1.59万亿元。收入之巨入账之丰，明显居于其他行业（税费项目）前茅。据笔者个人粗估，如果国家每年能拿出6000个亿投入到保障房工程，就有可能解决约3000万户民众的住房问题，而且要是能在五年内坚持以这个数字或更多的资金，投放到住房保障方面，那么广大中低收入者住房难的窘况将可得以根本性的缓解。但由于现行的土地出让金的归属全在地方政府，而且对该项资金的用途亦没有明确规定，那么就会出现某些地方政府会利用这一大块资金来解决住房民生问题，而另一些地方政府则出于种种原因，不愿意把这一块占自己财政收入相当比重的巨额资金拿出来解决中低收入者的住房困难（这样的地方政府不在少数），结果导致这个庞大群体长期处于艰难困窘的生活状态，怨声载道，苦不堪言，同时也令众多本地急需的人才，由于难以安居而纷纷外流或难以引进。这些现状都对当地的经济发展、社会和谐构成了明显的严重的冲击。对此，笔者认为今后各地的土地出让金收入应切成三块分配，即：一块上缴中央，作为全国保障房的专项调剂资金；另两块则留给地方政府，其中一块作为地方保障房专项资金，其余部分则作为地方政府的他项用途资金，并要求地方政府必须将住房保障资金专款专用，且用光用净。中央政府则应成立专门机构，其职责一是对中央的这一块住房保障金进行管理（特别是调剂使用，当然也要专款专用），同时要对地方政府的住房保障金使用情况进行有力的监管。要制定奖惩措施或制度，管好管细，一抓到底。此外，住房保障金的提取比例要大一些，这样才有可能有效地发挥该项制度的重大作用（建议为土地出让金总量的三分之一左右）。

二、要进一步盘活、处理好农村的宅基地（包括宅基地上建的房子）等集体性质的房产，使其发挥出应有的作用现在有一亿多农民工长期在全国各地的城市（城镇）中务工，他们中的绝大多数人（特别是新生代农民工）都想通过自己的打拼实现自己的城市梦，即在城市里拥有自己的固定住所（最好是有一套房产），成为城市居民，从而告别面对黄土背朝天的日子。但由于大多数农民工的收入相对菲薄，而城市的房价又如此高昂，所以，让他们凭借自己目前的经济实力来购房是非常困难的或可以说是根本不可能的。同时，随着青壮劳力源源不断地涌往城市，农村的空巢老人和留守儿童在不断增加，从长远的目光来看，这对整个民族的未来发展是极为不利的，也是一种极不人道的现象，特别是那些长期失去父母应有关爱和教育的孩童，他们今后的成长之路将会布满阴影与苦难。所以让广大农民工能合家团聚，共享天伦应是社会之责，政府之责，也是当务之急，救国之急。笔者认为，如果能加快农村宅基地，小产权房等特殊房产入市（这里是指在政府主导之下，有条件地入市）步伐，从而使其大幅度地升值，那么，有相当部分的农民工就可以通过出售、置换这些财产来解决自己的城市住房问题，从而达到了与家人团聚，相互照顾，安居乐业的目的，同时也有力地推动，加快了我国城镇化、城乡一体化的进程。

三、进一步完善健全公积金制度特别要将民营企业的公积金制度抓好，抓紧，因为目前以至将来，绝大部分的新生代农民工都是在民营企业里工作，如果民营企业的公积金制度能得以普及，那么将有无数的农民工的购房梦想会提前实现，所以政府应加大加快对这一方面的投入，要对这项工作给予高度的重视和支持。

四、废除经济适用房，建立更合理、更科学的廉租房制度众多事实证明，经济适用房在其发挥保障民生作用的同时，也由于种种原因，带来了不少腐败现象。这块应属于穷人的蛋糕却往往被一些特权阶层，特权人物所瓜分，而众多无权无势的低收入者只能是望房兴叹，骂娘，骂政府。为此，这种容易产生社会负面作用的“保障房”，笔者认为还是不建为好。并建议加大廉租房的建设力度、数量，同时要建立一种“普民性”的廉租房分配制度。㈠每一个城市原住居民，只要年满二十八岁或三十岁，都有申请廉租房的权利（即使他们的父母很有钱也有权申请，因为父母的钱并不等于是下一代的钱）；㈡进城务工已满三年或五年的农民工也有权利享受申请廉租房的待遇；㈢必须建立一套完善的廉租房管理规定或办法，如廉租房的居住使用者今后有了自己的私房或离开本地到别处生活务工了，那么该房就应由当地政府无条件收回。廉租房只限于申请人及其家人居住，一旦发现承租者利用廉租房去牟利或给外人使用，那就不但要收回房子，而且还要对其实行经济上乃至法律上的制裁。农民工廉租房分配可与户籍制度改革结合起来搞，即愿意将其户口迁到所服务城市（镇）的农民工可优先分配廉租房。廉租房在未完成其历史使命之前，只许租不许买卖；㈣今后在审批新企业用地或老企业扩大规模增用地时，必须预留出廉租房的专用地块，以方便解决农民工及其他职工的居住问题；㈤廉租房的面积不要太大，但建筑质量上不能打折扣，必须由信誉度好的建筑单位来施工。在规划上不能搞歧视，决不能把廉租房搞成贫民窟，偏远房。笔者坚信，如果上述改革方案能得以实施，住房保障这个最大的民生难题的破解就能指日可待，而且还可以产生极大的良好的社会和经济效益：

一、由于广大人民群众特别是中低收入者的住房问题得到了解决，社会将会走向更和谐，更安康。

二、能强有力地拉动内需：一是在建大批廉租房的过程中就能拉动几十个行业，如钢铁、水泥、装修、运输等；二是相当部分的人由于没有了住房的后顾之忧，就有可能开始大胆地去购买一些以往舍不得买的生活用品，从而进一步拉动了消费。

三、由于宅基地、小产权房等集体财产的盘活，农村和城市人口有可能会产生强对流，从而加快城乡一体化和城镇化的步伐。

四、由于廉租房大大降低了城市的生活成本，有利于地方特别是当地企业能留住及引入所需的人才和劳力，从而有力地促进当地经济的健康发展。

五、随着无房者的队伍减少，城市的房价有可能趋稳甚至下降，即房价实现软着陆，从而促进房地产业的健康发展。

六、各地政府可利用众多的廉租房，获得可持续的租金财政收入。总而言之，只有从国情出发，从实际情况出发，解放思想，开阔视野，大胆果敢地从体制上改革创新，大破大立，拿出大手笔，市场化和统筹化相结合，才有可能闯出一条破解住房民生难题，强国利民的成功之路。2010年3月23日注：此文2010年4月已发表于《温州房地产》。此文首次提出了国家应从土地出让金中提取较大比例作为住房保障专用资金；加大廉租房（公租房）的投入和监督力度；城镇居民可按年龄分配廉租房，即已达到一定岁数的大龄青年都有权申请廉租房；保障房分配和户籍制度改革相挂钩，即外来务工者也应纳入同城保障房分配体系；用市场化和统筹化相结合来解决住房民生问题等观点。以上观点已被政府接纳并正在施行试验之中，此文已被中央党校编入国家级文献。今日观点：中央房控改革出台后，银行把沉重的利息一次又一次地加在因刚需而购房的“房奴”身上。本人认为有失公平，更缺人道。

世界各国都有住房问题且住房制度千差万别，但其宗旨都是为了提高本国人民的居住水平，解决住房的供给与需求问题，使住房市场达到供求基本平衡，并带动国民经济的发展。为此，我们选取六国住房政策进行分析，以找出中国可借鉴之处。

美国：提供住房补贴和租金优惠券 减免购房税

英国：鼓励“住房协会”购房出租 保险公司可帮助还贷款 德国：成立住房合作社 买房必须先储蓄后贷款 日本：实行“公司内贷款制度” 利率不足3% 新加坡：推行中央公积金制度 征收高额房产税杜绝“炒房”

瑞典：优先为退休人员和有子女家庭提供住房补贴

从上述国家的住房政策可以看出，住房问题是一个民生问题，需要依靠政府和市场双重力量支撑。不管一个国家的经济市场化程度如何，都在住房问题上采取了政府干预的政策，实施了一系列的住房政策和措施，促使和保障公民的基本居住权，从而最大程度地满足了人们的住房需求。

总之，解决老百姓的住房难问题，建立理性的良好的住房体制是一项长期而又艰巨的任务，因此推进住房改革和建设，完善城市住房供应和保障体系，解决人民群众安居乐业是当前迫切需要解决的问题。要解决这些问题，不仅市场要承担起其应当承担的社会责任，更要求政府一定要严格依法行政，明确在市场经济中的定位，理清住房难问题的实质，才能找到解决问题的最佳途径。

第17篇：民生问题

反思XX问题

民生是民本的首要选择，是社会和谐的首要基础，是执政的首要取向。但是，近年来民生问题却日益突出，XX问题就是其中一个重要问题。当前，XX存在的问题主要表现为……。XX事故频发是我国建设社会主义和谐社会不可承受之重，解决xx问题、全力保障民生刻不容缓。

XX是我国目前亟待正视的问题，究其原因：一是一些xx企业惟利是图，为了经济利益而罔顾商业伦理和社会责任，存在证照不全、有法不依、有令不行、管理混乱等问题；二是政府xx部门监管薄弱，有令不行、有禁不止、麻痹大意、推诿塞责，存在监管缺位、以罚代管、选择性执法等突出问题，甚至个别地方存在官商勾结的现象；三是xx法律法规和相关的制度不够健全和完善，监管体系缺乏完整性和系统性，对违法违规行为的惩处力度不足，监管的体制和机制不够合理，存在多头执法、职能交叉、协调困难、标准不一等问题。另外，有关部门认识上的误区、相关设备和技术投入不足、人员素质不高也是重要原因。

****问题关系全局，影响深远，亟待解决，有鉴于此，我们必须采取切实有效的措施解决这个问题，具体要做到以下几点：

第一，解决****问题，观念认识是先导。要完善xx事故领导问责制度，建立解决xx问题的长效机制。要明确问责范围、规范问责程序、强化责任追究。领导干部要牢固树立宗旨意识、责任意识、服务意识、法律意识，树立“以民为先，以人为本”的政绩观，要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的xx问题作为政府工作的重点。要察民情、听民意、聚民智。“政声人去后，民意闲谈时”，群众的认同和满意是党和政府最大的荣誉，也是党员干部最大的荣誉。

第二，解决****问题，制度法律是基础。一要建立健全xx制度和法律，要做到有法可依、有章可循。二要加大对****问题的惩处力度，加大违法成本，采取严格的问题追溯制度，追究相关违法企业的法律责任和经济责任。三要注意审查关口前移，从源头上解决问题，切实解决“守法成本高，违法成本低”的问题。 第三，解决****问题，体制机制是核心。要建立长效机制，改革监管体制，克服当前存在的多头执法、职能交叉、协调困难、责任不明等问题。监管部门要保障监管的公正性，杜绝与有关企业的利益纠葛。要贯彻政企分开、政事分开、政资分开、管办分开、政府与中介组织分开、营利性和服务性分开的原则，深化改革，加强对市场经济秩序的治理，加强对事业单位和国有企业的改革力度，真正体现公平与效率的兼顾。

第四，解决****问题，监督落实是关键。“法之有威，在于法之必行”。要把法律制度落到实处，收到实效。加强督促检查。“徒法不足以自行。”制度能否落实，关键在监督检查。应建立制度本身的监督执行机制，建立健全制度执行问责机制，完善制度执行的监督机制，整合监督资源，注重发挥各类监督主体的作用。

第五，解决****问题，宣传引导是重要保障。要在社会大力宣传，通过典型示范突出重点，引导舆论方向，加强对****问题的社会认识。建立信息沟通平台，政府各部门建立健全新闻发言人制度，保证信息及时快速准确地传播，通过电视、广播、报纸、网络等多种传媒手段，营造良好的舆论氛围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第六，解决****问题，企业和行业自律是重要方面。企业要充分认识市场经济是信用经济，企业要做大做强必须要遵守商业伦理，必须要增强社会责任感，要自觉加强对产品生产、运输、销售各个环节的管理，杜绝虚假信息，杜绝惟利是图。行业自律组织要加强对本行业企业的管理，提倡良性竞争，杜绝恶性竞争。

温总理深刻指出：“执行力是政府工作的生命力。”解决好xx问题，需要政府、企业、社会多主体联动，需要法律、技术、宣传、教育等多手段并用，需要事前、事中、事后全链条监管。在科学发展观的指导下，在党和政府的坚强领导下，在人民群众的支持参与下，我们有信心把XX问题解决好。

第18篇：民生问题

一、深入贯彻落实十七大精神努力在解决民生问题上取得新成效

2007年以来，重庆民政工作在民政部的有力指导和市委、市政府的高度重视下，认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院解决民生的有关政策，坚持以科学发展观为统揽，以保障民生为第一要务，积极进取，开拓创新，民政事业扎实推进，在解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题上取得了新的进展，在改善民生、促进和谐、维护稳定上取得了新成绩。

(一)围绕民生保障，新型社会救助体系建设取得新突破

1.城乡医疗救助制度在改革中得到完善。在民政部的直接指导下，重庆市民政局积极进行试点，形成了“建立日常医疗救助、大病医疗救助和临时医疗救助相结合，医疗救助和医疗保险相衔接，政府救助与社会互助相联动的城乡医疗救助模式”，报请市政府下发了《关于全面建立和改革完善城乡医疗救助制度的意见》(渝府发〔2007〕75号)，并注意将试点经验向面上推广。

2007年1～9月，全市共救助城乡困难群众170.23万人次(资助参加新农合126.93万人次，日常医疗救助33.72万人次，大病和临时医疗救助9.58万人次)，救助人次是2006年同期的5.6倍;支出救助资金1.34亿元，是2006年同期的4.3倍，医疗救助在缓解困难群众“看病难”问题上的积极作用得到充分显现。实践证明，由民政牵头的医疗救助具有强大的生命力，已经成为医疗保障制度的重要组成部分。

2.最低生活保障制度实现了城乡全覆盖。按照重庆市政府工作部署，重庆市民政局组织各区县扎实推进农村低保建制工作。为加大指导力度，重庆市局组织由局领导分别带队的11个工作组，深入22个区县开展调研和督查，并两次召开专题会议，研究解决工作中存在的问题。2007年4月底，全市农村低保制度全面建立。截至目前，全市共审批低保对象70.18万人，发放低保金1.48 亿元。同时，巩固城市低保动态管理下的“应保尽保”，调整完善了城市低保资金市级补助方式，按照“总量控制、三年平均、节余留存、调标适补”的市级城市低保资金补助原则，将城市低保资金分级负担方式由过去按比例分级负担改为定额包干，进一步明确区县政府责任，调动区县加强低保管理的积极性。

3.救灾减灾工作在创新中扎实推进。2007年以来，重庆市先后遭受干旱、风雹、雷击、洪涝、地质滑坡等多种严重自然灾害袭击，尤其是“7•17”百年不遇的特大洪灾，给全市造成了相当大的损失。重庆市的灾情受到了党中央、国务院的高度关注，胡锦涛总书记亲临视察，并要求“尽快恢复生产，重建美好家园”;民政部给予了有力指导和支持，共对重庆市启动了一次三级响应和四次四级响应。在中央的高度重视和民政部的大力支持下，全市救灾工作顺利推进。重庆市民政局在工作中，坚持救灾与减灾相结合，通过倒房重建积极推进减灾安居工程。1～10月，全市灾民倒房需恢复重建的共有4.17万户、12.26万间。重庆市民政局坚持集中与分散相结合，在有条件的地方积极推进集中建房，全市34个区县共规划建设灾民倒房重建集中点238个、4250户。为切实做好倒房重建工作，重庆市民政局还报请重庆市政府下发了《重庆市灾民倒房重建工作方案》。在工作推进中，认真落实“灾民倒房恢复重建八步流程”，坚持民主管理，充分尊重

灾民意愿，突出灾民主体地位，实行灾民“三定权”(设计图纸、建房方式、施工队伍由灾民自己定)、“四监督”(规划选址、工程质量、工程进度、资金使用接受灾民监督);坚持根据困难程度合理确定救助金额，防止平均分配。截止目前，全市倒房重建已完成重建任务量的78%，武隆、黔江等区县已全面完成。

(二)注重制度建设，运用政策解决民生问题取得新进展

1.慈善事业发展的政策支撑体系基本形成。争取重庆市政府出台了《关于加强慈善工作的意见》(渝府发〔2007〕15号)，协调财政、税务等相关部门联合出台了《关于加强公益救济性捐赠接收管理有关问题的通知》，为突破慈善事业发展“瓶颈”创造了条件。这些政策

措施的出台，推动有爱心、有实力的单位和个人积极进行捐赠。2007年以来，全市新建立各种基金近5000万元;1～10月，全市共计接收社会捐款2.1亿元。尤其是规定，凡是享受减免税的捐赠单位，必须使用由民政统一发放和管理的票据，为民政部门全面掌握慈善捐赠情况、加强对慈善事业发展的统筹创造了条件。

2.城乡退役士兵一体化培训安置工作迈出实质性步伐。重庆市政府常务会议进行了专题研究，根据会议精神，重庆市民政局联合重庆市教委、财政等部门，研究出台了《关于做好资助退役士兵就读中等职业学校工作的通知》，明确从2006年起，对全市城乡退役士兵(每年约1.5万人)免费进行中职培训，为为提升退役士兵就业能力创造了条件，搭建了就业平台，拓宽了退役士兵就业安置渠道。截止2007年9月底，报名就读中等职业学校的退役士兵5000余人，经重庆市教委审核并纳入财政计划专项经费资助的2668人，其中农村退役士兵2348人，城镇退役士兵320人。目前，重庆市民政局正在进一步研究完善相关政策措施，推动建立城乡一体的培训安置体系。

3.社会福利和社会事务政策保障得到加强。重庆市民政局报请市政府出台了大龄孤儿分类安置政策，长期以来没有明确的大龄孤儿安置、住房、户口迁移等问题得到解决，为推动孤儿回归社会提供了有效渠道。尤其是联合相关部门制定出台了《关于做好资助国办福利机构大龄孤儿就读中等职业学校工作的通知》，目前已有54名国办福利机构中的孤残儿童，通过资助就读中等职业学校。重庆市民政局还针对部分城区恶意乞讨带来的社会问题，研究起草了《关于加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，报请重庆市政府审定。

(三)突出民政为民，为民服务平台建设取得新成效

1.乡镇民政办公室建设深入推进。2007年重庆市民政局着力抓了乡镇民政办的“三建设”。抓素质建设，重庆市民政局分3期对300多名民政办主任进行了集中培训;区县也积极组织对乡镇民政干部的培训，万州区、秀山县等地还组织乡镇民政干部到民政部培训中心接受培训，有效地提升了他们的政治素质和业务技能。抓制度建设，指导乡镇民政办公室建立了分门别类、规范有序的民政工作台帐，建立了民政办工作职责、民政工作人员守则、工作人员岗位职责、民政业务办事流程、为民服务代办承诺制等工作制度，并实行制度上墙、座牌上桌、挂牌上岗，乡镇民政干部第一次有了业务分工和职责划分，做到了定岗定职、按岗履职、照章办事。抓设施建设，重庆市民政局对每个乡镇民政办公室补助1万元，并要求区县、乡镇相应配套，有效改善了民政办办公条件，全市乡镇民政办公室普遍实现了“七有”，即有吊牌、有印章、有两间以上的办公室、有每人一套办公桌椅、有一台电脑、有一部摄像机或照相机、有一部专用电话。

2.稻草援助中心建设全面推开。2007年，重庆市民政局总结试点探索的成功经验，在全市有条件的乡镇推广建立稻草援助中心，重庆市民政局对每个稻草援助中心补助2～5万元。目前，全市已建立245个乡镇(街道)稻草援助中心，共筹集稻草援助金2259万元，发放援助金1026万元，援助困难群众18.63万人次，充分体现了稻草援助金对政府救助制度拾遗补缺的作用，促进了市、区县、乡镇三级综合性慈善组织网络建设。

3.服务方式的规范化建设切实加强。为进一步转变民政工作作风，提高工作效率和服务质量，重庆市民政局在全市民政系统全面建立了民政为民服务代办承诺制度，对群众申办的民政工作事项，按照便民利民、依法办事的原则，合理确定代办承诺服务内容，实行“进一道门、办一切事”的“一站式”服务，代为办理申请事务，并承诺办理时限。为切实方便群众办事，重庆市民政局建立了“六公开”制度，把代办承诺服务内容、办理程序、服务人员、工作职责、办结时间、投诉方式等向群众全面公开。同时，重庆市民政局严格代办承诺服务时限，对能够立即办理的申办事项，按照急事急办、特事特办的原则，一般不超过半个工作日;对不能立即办结的申办事项，简化程序，承诺办结的具体时限，尽可能缩短办理时间，

提高办事效率。

4.民政救助服务热线电话建成开通。为加强与困难群众的沟通与联系，畅通困难群众的救助渠道，使各项救助政策及时落到实处，重庆市民政局于2007年4月，依托电信呼叫资源，成立了民政救助服务热线呼叫中心，开通民政救助服务热线，主要接受全市城乡困难群众生活救助方面的诉求和社会各界对相关救助政策执行情况的投诉和举报。截止2007年11月底，热线累计接听来电4241件，受理民政业务3674件，为群众解决了大量实际困难和问题，受到社会广泛好评。热线电话的开通，开辟了基层民政为民服务渠道，加强了市和区县对基层民政服务工作的指导、监督，提高了基层民政服务效率和质量，展示了民政关注民生、为民解困、优质服务的良好形象。

二、重庆大力促进就业再就业工作

2008年重庆市将全面建立城镇“零就业家庭”长效援助体系，确保让城镇新增的“零就业家庭”人员一个月内实现就业。

截至2007年底，重庆市40个区县已经完全消除城镇“零就业家庭”。重庆市鼓励各街道建立政企联动的劳动力供需信息网络，随时将就业信息提供给本社区的“零就业家庭”。社区工作人员主动上门为“零就业家庭”提供就业信息，组织他们参加职业技能培训。对放弃低保找工作的人员，重庆市里还为其提供每月70元的就业补贴，并承诺如果创业失败还可以再享受低保。这一政策免除了“ 零就业家庭”的后顾之忧，让他们放心地走出家门创业就业。对招用“零就业家庭”人员的用人单位，重庆市也有奖励措施。2007年7月起，重庆市提高用人单位吸纳“零就业家庭”人员的岗位补贴标准，从原来的1000元提高至2000元。据统计，2007年1月至11月，重庆市共落实社保补贴14亿多元，发放岗位补贴1964万元。

重庆市各街道还利用辖区的闲置空地建成了花卉市场、百货摊区、餐饮夜市摊区等，为再就业人员创业提供经营场所。为了鼓励下岗失业人员创业，重庆市还启动了小额贷款“绿色通道”。

2007年1月至11月，重庆市发放小额贷款3亿元，帮助176万人实现就业。对那些就业困难较大的人员，重庆市各区县开发出社区服务、清扫保洁队、社区治安巡逻队、停车场管理等公益性岗位予以安置。

三、重庆市采取三条措施确保市场价格稳定

2007年以来，在需求拉动、成本推动及国际市场价格上涨的综合影响下，重庆市居民消费价格总体水平上涨速度较快。目前，重庆市价格总水平涨幅较高的势头仍将持续，为控制价格总水平过快上涨，确保价格总水平基本稳定，重庆市采取三条措施，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。

一是“增供给”。搞好产销衔接，充分运用价格杠杆，搞好“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”工程建设，保障粮食、蔬菜、肉类和食用植物油等重要农产品供给。为确保春节期间猪肉、食用油、蔬菜的供给，市政府筹措6000万元财政资金保证市场供给，其中1500万元用于增加食用油储备，2000万元无息贷款用于保猪肉供应，2100多万元用于保蔬菜供应。二是“保重点”。合理把握好政府管理的重要商品、服务价格的调整力度和节奏，防止出现轮番涨价。近期，成品油、供气、供水、供电、城市公交等公用事业价格不得调整，学校的学费、住宿费收费标准不得提高，医疗价格要保持稳定，尿素、磷肥等化肥价格也要保持稳定。从2008年1月21日起，重庆市对部分重要商品及服务启动了临时价格干预措施：大米等4大类商品纳入提价申报品种，涨价要申报批准;液化石油气等7大类商品，被纳入调价备案品种;340多家企业纳入调价备案。

三是“严监管”。健全价格监测、预警和应急机制，对达到一定规模的生活必需品批发、零售企业实行调价备案制度;对相互串通、操纵价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非

法牟取暴利，以及不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为，依法严厉查处。

四、大渡口区2008年五项措施改善民生

一是加强新农村建设，出台激励政策，鼓励农民自主创业，完成农村劳动力培训1000人次，帮助2000名农村劳动力转岗就业。

二是突出抓好“农转非”人员安置，建成农转非安置房19万平方米，探索将农转非人员纳入城镇社会保险体系。

三是广泛实施就业援助，重点做好“农转非”人员、“4050”人员、低保人员等困难群体就业服务工作，动态消除“零就业家庭”，力争帮助指导3500名下岗、失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。

四是强化农民工社会保障，扩大农民工养老保险和大病医疗保险覆盖面，逐步将农民工纳入社会救助体系，新建农民进城务工新村7.6万平方米。

五是深入推进新型农村合作医疗，进一步提高医疗保障标准，探索建立城乡居民合作医疗保障制度，力争实现医疗保障城乡全覆盖。

五、重庆8个大型灌区纳入国家“十一五”建设规划

为了提高重庆市农业综合生产能力，保障粮食生产安全，改善粮食生产和农田基本建设条件，根据国家总体安排，重庆市从2000年起，先后编制了龙溪河(梁平、垫江和长寿3区县)，万州(万州区)，梅江(秀山县和酉阳县)，濑溪河(大足、荣昌和铜梁3区县)，三峡库区中部(黔江、武隆、丰都和彭水4区县)，小江(开县和云阳县)，渝北东(巫山、巫溪、奉节和城口4县)，壁南河(璧山县和江津区)，鱼龙(南川区)和涪江(潼南县和合川区)等10个大型灌区规划，建设范围涉及24个区县，规划设计灌溉面积555.69万亩，规划总投资40.3亿元。目前国家发展改革委《关于全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划的批复》(发改农经[2008]145号)已将重庆市龙溪河、万州、梅江、濑溪河、三峡库区中部、小江、渝北东、壁南河等8个大型灌区纳入“十一五”规划，批复规划面积447.74万亩，核定规划总投资32.65亿元。

从1997年起至2007年，国家已先后安排重庆市龙溪河、万州、梅江、濑溪河、三峡库区中部和小江6个大型灌区项目建设，共计完成渠道配套防渗662.78公里、水库大坝加固 31座等建设任务，完成总投资2.89 亿元(国债1.9亿元);新增灌溉面积20.64万亩，恢复改善灌溉面积50.9万亩;渠系水利用系数从0.4提高到0.6，输水时间节约三分之一。部分灌区已成为当地农业现代化示范园区、山水田林路综合治理示范区及新技术、新品种、新农机具推广示范区，为农业发展奠定了良好的水利基础设施，保障了粮食生产的安全。

重庆市发展改革委将会同市水利局等部门和有关区县，抓紧推进项目前期工作，争取国家将重庆市8个大型灌区项目尽快纳入年度补助投资支持。

第19篇：民生问题

民生问题

具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓紧抓好。

“就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。“教育是民生之基”，就是说“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补”，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。

“分配是民生之源”，就是说“分配”是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。

“社保是民生之依”，就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

“稳定是民生之盾”，就是说“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。

邓小平同志说：“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是全民共同致富。”构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。

第20篇：民生问题

以民生为抓手 打造民生检察

——学习党的十七大关于民生问题点滴体会

党的报告是党的一份政治宣言，它表明了执政党的执政理念和执政方向。以胡锦涛总书记为首的党中央始终把基层群众的冷暖放在心上，时刻关注民生。这次，党的十七大报告专门把民生问题作为一个章节单列出来，这在党的历届报告中尚属首次。报告强调指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”由此可见，我党是何等重视民生问题。因此，作为检察机关与群众接触最多最深，更应当义不容辞自觉担负起关注民生、呵护民生的重任，打造民生检察。

一、关注民生要在发展经济上找准落脚点

发展是做好一切工作的前提和保证，只有经济的健康发展才能不断地改善民生。面对桥头实际，如何走出经济发展的低谷，实现财力的快速增长。眼下，我们只有高举发展大旗，同奏发展之曲，共绘发展蓝图。

二、关注民生要在维护稳定上找准结合点

稳定是改革发展的重要前提，同时也是人民群众的共同心愿。反之，社会动荡，则民心不安。因此，稳定与民生息息相关，密不可分。维护稳定要从源头上抓起，处处防微杜渐，防范于未然。

一要有驾驭突发事件的能力。突发事件最容易诱发不稳定因素，给人们的正常生产、生活带来消极的负面影响。相反，只要我们组织有力，指挥得当，处理及时，就会很快控制局面，变不利因素为积极可利用的因素，减少或挽回不应该发生的损失。因此，我们要制定各类突发事件紧急处理预案,将尽可能发生的环节考虑周全,力求方案科学合理。要改变工作作风,变事后调控为事前防控,变束手无策为应对有策。要强化责任追究，采取“谁主管谁负责，谁过错，谁承担”的办法，层层落实工作责任，有效建立为民负责，为民尽职的工作机制，努力做到民生无小事，确保小事不当事，大事化小事，盛世保平安。

二要有效钝化各类矛盾发生。我们尽管生活在矛盾之中，但是要学会在处理矛盾中成熟，要努力使自己成为主宰矛盾的主人，不要成为被矛盾牵制的奴隶。值得引起注意的是千万不能因人为因素而诱发不该发生的矛盾，如果是这样，我们的罪过将不可饶恕。用心要尽心，尽心才能更放心。处理矛盾要做到“三个不放”：一是苗头性问题不放过。二是倾向性问题不放松。三是突发性问题不放手。要及时成立调控指挥部，调动一切可利用力量，全力以赴，全面上阵，行动要快，措施要准，矛盾未钝化到位决不放手。

三要积极预防滋生腐败现象。腐败现象是社会敏感话题，最能引起民怨民愤。我们要从制度着手，坚持用制度管权、管事、管人，铲除腐败滋生的土壤。要围绕“给群众一个明白，还干部一个清白”的要求，加大党务、政务公开力度，提高工作透明度和群众公信度。要健全完善各项管理制度，增强自我约束力。 要加强民主监督，充分发挥党内监督，社会监督和舆论监督的作用，形成监督合力。

三、关注民生要在构建和谐上找准共振点

和谐是社会进步的要求，是体现关注民生的时代特征。胡锦涛总书记提出构建和谐社会的理念和初衷，就是为了顾及民生这个社会问题。

一是构建社会和谐要体现社会公平。和谐倡导公平，公平映衬社会和谐。社会弱势群体是社会大家庭中重要组成部分，需要全社会共同关注。要建立积极的社会救济扶助机制，政治上享受同等待遇，生活上给予特殊关照，工作上提供政策保护，特别是残疾对象要为他们提供平等的求学、就业机会，要克服和避免歧视现象发生。

《解决民生问题.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印

推荐度：

点击下载文档