农村发展规划范文

推荐第1篇：农村发展规划

农村发展规划考试重点

一、重点概念

1、农村

指以农业生产为主，由多种社会关系和社会群体组成，从事各种社会活动所构成的社会实体，是社会的基层部分。主要是县以下的乡(镇)、村两个层次。

2、城镇

指人口比较集中、工商业比较发达、以非农业人口为主的区域，包括国家批准设市建制的直辖市和省、自治区、直辖市批准设镇建制的镇。

3、中心村

是村民委员会的所在地，是农村中从事农业、家庭副业的工业生产活动的较大居民点。

4、农村发展战略

指一个国家或地区对农业发展的总体构想、道路选择和目标设定，即一个较长历史时期内农村的经济、社会、科技、生态发展的总目标和总任务。

5、农村经济结构

指农村各个经济部门、各个地区、各种经济成分、各种经济组织之间以及农村社会再生产各个环节之间的构成及其相互联系，相互制约的关系。

6、区域

区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。

7、村镇总体规划

是在一定的行政区域（乡镇政府的管辖范围）内，以国民经济发展的要求为依据，以乡（镇）的自然资源、社会经济状况为条件，对区域内的集镇、村庄和主要建设项目进行的总体布局和全面安排。

8、村镇建设规划

是指在村镇总体规划的指导下，对一个村庄或集镇内部的 各项建设及其用地进行合理布局的具体安排。也可以称为村镇居民点内部规划。

9、区域环境规划

人们为使环境与经济协调发展而对自身的开发活动和对环境的影响所做的合理安排。

10、农村发展规划

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指各地区根据其当前经济、社会、技术、自然等状况和未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期性的一种计划形式。

11、旅游规划

是针对一定区域的实际而制定的未来旅游发展优化方案和实施要求。

12、旅游地域系统

指一定地域空间的旅游要素综合体——目的地、客源地、中间环节各要素及围绕着旅游者行为所发生的各种现象与关系。

13、农村产业结构

指一定时期的区域内农村各项产业之间及其内部各生产门类之间相互依存、相互制约的构成状况和相互关系，是一定的生产力发展水平和社会形态影响的产物。

14、环境容量

指环境容纳污染物的能力阈限，通常以区域环境目标值为衡量标准。该值是国家按环境功能区规定的环境质量标准。

15、村镇性质

指村镇在一定地域范围内，在组织生产、生活及政治、经济、文化等方面所处的地位和作用。

16、农村发展规划指标

是指反映农村社会现象(现在或将来)的数量、质量、类别、状态、等级、程度等特性的项目。

17、村镇经济联系半径

是村镇在组织社会生产与居民生活方面所产生的经济影响的地区范围。

18、区域规划

是指在一定地域范围，通过安排各项建设事业的综合布局，进行区域资源的开发、利用、治理和保护，使经济发展同人口、资源环境趋于和谐统一 。

19、污染源

是指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备和装置。 20、土地利用总体规划

指在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。

21、土地利用专项规划

是在土地利用总体规划的框架控制之下,针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划。包括土地开发规划、土地整治规划、土地保

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护规划、单项土地资源利用规划。

22、、土地利用详细规划

是在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用做出具体的安排和规划设计。可分为城市（镇）土地利用规划，乡村土地利用规划。

23、村镇体系

指乡（镇）域范围内，以集镇为中心，由集镇、中心村、基层村等居民点按一定的层次、功能、空间结构组成的有机整体。

24、风玫瑰

也叫风向频率玫瑰图，它是根据某一地区多年平均统计的各个方风向和风速的百分数值，并按一定比例绘制，一般多用八个或十六个罗盘方位表示，由于该图的形状形似玫瑰花朵 ,故名“风玫瑰”。

25、村镇建设规划区

指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。规划区一般应是一条封闭曲线所包围的区域。

26、楔形绿地

指自然的绿色空间楔入城区，便于居民接近自然，同时有利于城市与自然环境融合，提高生态质量。

27、联排式

指多户住宅以山墙横向连接(最少四户以上)即为联排式。每户住宅前、后二面开敞。

28、道路红线宽度

通常是指道路横断面中各组成部分用地宽度的总和。包括车行道宽度，行道树宽度，道路边沟宽度，人行道宽度。

二、重要知识要点

1、农村的含义与主要特征 答：含义：

（1）农村是一个区域概念。包括城市以外的一切地域； （2）有一定的行政归属关系；

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（3）有特定的生产和生活方式。以农为主，以农业生产方式为基础；以农民为主，以农户家庭为基础。 主要特征：

（1）以一定的社会组织关系为基础；

（2）以农为主，以农业生产方式为基础； （3）以农民为主，以农户家庭为基础。

2、什么是农村发展战略重点？如何选择农村发展战略重点？

答：战略重点指在经济、科技、社会发展和生态建设中，对于实现战略目标具有关键意义，或目前发展还比较薄弱而需要加强的部门、行业、环节。

选择依据：（1）根据地区优势 ：包括自然、经济、技术、社会、生态等方面的条件，地区优势可划分为主要优势和次要优势；现实优势和潜在优势；区位优势和非区位优势；组合优势和非组合优势。（2）根据不利条件；（3）综合评价有利条件和不利条件。

3、简述农村发展规划中综合平衡工作涉及的内容及综合平衡法的工作步骤。

答：综合平衡工作涉及的内容：（1）正确安排农村经济各组成部分的比例关系；（2）合理分配人力、物力、财力，做好资源与需要之间的平衡，保证社会经济生活的稳定发展。

工作步骤：（1）确定综合平衡的内容和指标体系；（2）预测发展需求；（3）综合平衡.

4、简述区域规划的概念与内容？

答：区域规划是指在一定地域范围，通过安排各项建设事业的综合布局，进行区域资源的开发、利用、治理和保护，使经济发展同人口、资源环境趋于和谐统一。

区域规划的内容包括：（1）区域经济发展战略；（2）工农业生产的布局规划；（3）城镇体系和乡村居民点体系规划；（4）基础设施规划；（5）土地利用规划；（6）环境治理和保护规划；（7）区域发展政策。

5、简述公共建筑的基本项目？

 行政管理类  教育机构类  文体科技类  医疗保健类  商业金融类  集贸设施类

6、简述村庄建设类型的划分？

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答：根据当地的经济发展水平、自然地理环境、现有建设基础、村民的生活习惯等多种因素，在村庄布点规划中按照村庄建设方式，划分为改造扩建型、新建型和保护型三类。

（1）改造扩建型村庄

主要是指已有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的（或便于形成的）对外交通条件，拥有值得保护、利用的自然资源或文化资源，具有一定的基础设施配套，并可以实施更新改造，村庄周边用地能够满足改建扩建需求的村庄。

（2）保护型村庄

是指对规划确定的重点古村落、古建筑、古民居、名人故里等需要特殊保护的村庄。 （3）新建型村庄

主要是指把农民从行蓄洪区，易淹、易涝、易灾地区，易受山洪暴发、山体滑坡、泥石流灾害侵袭地区，水、路不通的深山区迁移出来；或者为了优化产业结构，集约用地，调整合并现状村庄，择址新建村庄，为农民提供新的集中居住地。新建村庄从选址上要立足于提高避灾能力，有利于改善农民生产生活条件。

7、简述村镇总体规划与村镇建设规划的研究对象？

答：（1）村镇总体规划研究对象，不仅仅是一个个具体的村庄或城镇，而是把一个更大行政区域范围内所有的村庄和集镇作为一个有机整体，来通盘考虑到他们今后的建设与发展。因此，我们通常所说的村镇规划，是基于乡镇行政管辖范围而言的（乡域或镇域）。

（2）村镇建设规划是以具体的集镇与村庄为研究对象，也可以称为村镇居民点内部的规划。

8、简述战略、规划、计划三者的关系。

答：战略、规划、计划是一种内在密切相关的延伸关系，是一种总体与局部的关系，战略是制定规划和计划的指导方针，规划和计划是为了实现战略中规定的目标所采取的行动安排，是战略的延伸。

从战略、规划和计划研究的思维过程的分析来看：战略的研究是一个从具体到抽象，从个别到一般的过程。而规划、计划都是在发展战略约束下进行的，不论规划和计划如何概略，其抽象程度必然低于战略，其研究的思维过程是在战略指导下，从抽象向具体返回。

从决策层面来说：战略的制定是在一定条件和一定范围内最高层次的决策，规划和计划则是遵从这一决策的低一层次的决策；若将三者构成一个等级层次，则战略处于最高层次，规划处于亚级层次，计划则在最低层次。 9.农村发展规划的实施有哪些手段？

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答：（1）经济手段。采用有差别的财政、金融、价格、工资等政策，借以改变某些农村地域所处的环境条件，影响生产要素的流动，扶植或限制某些产业或企业集团的发展来带动农业的发展，贯彻农村发展规划，从而影响未来农村的发展；（2）法律手段。通过一定的法律法规干预和确保农村发展规划的贯彻和实施；（3）行政干预。通过直接投资、强制性管制等，直接影响各农村地区及农业部门内企业的发展，推动原有布局的分化与新规划布局的形成等。

10、简述农村生态规划的主要内容？

答：农村生态规划的主要内容包括：①确定适宜的农业生产结构；②增加和保护区域内物种； ③促进合理利用，有效保护土地资源，发展生态农业；④做好乡镇工业与管理，合理使用化学农药与化肥，减少化学物质对土地农作物的污染；⑤合理规划农村居住生活环境，健全基础设施，美化农村环境。

11、简述旅游开发与旅游发展的关系？

答：第一，旅游开发是将资源转化为旅游产品并为消费提供条件的过程；第二，旅游发展是指旅游产品的生产与消费活动所引起的系统内外的变化与演进，包含旅游资源开发利用、旅游消费的扩大及旅游活动引起的各种社会、经济、文化、环境变化，良性、恶性，可持续、不可持续。第三，开发的目的是为了销售，为了推动旅游发展，因此开发必须重视消费；旅游产品开发必须有相应的条件支持，因此开发必须重视旅游发展背景和发展条件。

12、简述中国农村发展的内涵。

答：一是农村产业发展与资源持续利用问题，处理好当代人与世世代代人的关系；

二是劳动就业问题，消除贫困，促进平等发展；

三是建立合理的、有效的经济运行系统、社会结构系统和思想文化系统，推动农村社会现代化进程，实现农村人的全面发展。

13、简述旅游规划的主要内容？ 答：（1）确定一个发展目标 • • 包括经济目标、社会目标与生态目标

包括总体目标和分目标 （2）进行两个基本分析 • • • 1）旅游市场分析

外层内容：对客源市场的过去、现在与未来进行分析与预测。

内层内容：确定旅游目的地的形象，进行有效的市场营销，使潜在的客源市场变成真实的客源市场。

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• • • 2）旅游资源分析

外层内容：各类旅游资源现状的调查、评价。

内层内容：对旅游资源进行开发利用进行综合功能配套，构建空间网络，布局重点开发地段。 • • • （3）做好三个发展板块的规划设计

1）前位板块：指旅游吸引物，即狭义的旅游产品和开发项目。

2）中间板块：指为旅游者提供的各种旅游服务，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等与旅游活动相关的行业、设施和服务。 • • • 3）后位板块：指旅游区内外的物质环境和社会环境。 （4）构建一个支撑体系

上述三个板块的规划方案能否有效的实施，有赖于规划的管理和支持保障措施的落实，需要提供相应政策保障的支持系统。主要内容包括：政府管理与政策、法规；人力资源；投资金融；社区支持；科技保障等。

14、简述村镇绿化系统的网状布局形式？

答：指沿村镇中的河、溪，不同功能分区的隔离带，道路绿化带，组成线型带状绿地，在村镇中均匀分布呈网状，构成连续的网状绿化系统，使村镇中形成较完整的步行系统。

15、如何对农村产业不同层次结构进行调整和优化？

答：（1）在农村产业结构层次上，要在农业稳定增长的基础上，努力发展农村第

二、三产业，并注意解决其内部结构问题；（2）在大农业内部结构层次上，要充分合理地利用各种自然资源；（3）在种植业结构层次上，要按照市场需要，正确处理粮食生产和多种经营的关系；（4） 在农村产业结构调整时，应与乡镇建设同步进行；（5）加强行业之间、城乡之间、地区之间的横向经济联系，进一步把农村经济搞活。

16、如何确定村镇的规模？

答：村镇规模包括人口规模与用地规模。

首先：人口规模的确定，包括人口现状分析、人口发展规模的预测和人口规模分级。 其次：用地规模的确定，包括村镇用地的分类；根据影响村镇用地的影响因素来确定；村镇建设用地指标的确定；村镇用地规模的估算和用地平衡分析。

17、简述村镇用地分类？

答：村镇用地按土地使用的主要性质划分为：居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地、绿化用地、水域和其他用地

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9大类，28小类。

18、简述区域环境规划的主要内容？ 答：（1）、社会、经济、环境状况与评价； （2）、环境规划的目标、指标及指标体系； （3）、环境功能区划； （4）、污染控制规划； （5）、生态规划；

（6）、环境规划对策与措施。

19、简述城镇控制性详细规划的主要内容？ 答：控制性详细规划主要内容：

（1）规定用地界限，规定各类用地内适宜建设、不适宜建设、有条件建设的建筑类型； （2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距要求； （3）提出各地块的建筑体量、体形、色彩要求； （4）支路红线位置、控制点坐标和标高； （5）工程管线走向、管径、用地界限；

20、简述土地利用地域分区与土地用途分区的区别与联系。

答：（1）土地利用地域分区是保持县、乡、村的行政界限的完整性，将土地进行的分区；是高层次的土地规划，其作用是指导下一层次规划的用地布局和结构调整，从宏观上控制区域的土地利用。（2）土地用途分区是依据土地的基本（主导）用途和土地保护、利用、开发与整治措施的不同所作的分区。在一个用地区内，一般以土地的主导用途为主，允许有少量零星的其他非主导用途的用地类型出现。

21、简述土地利用总体规划的内容？

 土地利用现状分析；  土地供给量预测；  土地需求量预测；  确定规划目标和任务；

 土地供需平衡和土地利用结构优化；  土地利用分区与重点用地项目布局；  制定实施规划的措施。

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22、简述如何利用人口递推法预测总人口？

答：递推法的核心是将农村区域发展分成若干阶段，根据农村区域发展不同阶段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数，逐段向前递推预测。

其公式为：

规划总人口数=现状人口数×（1+自然增长率+机械增长率）

23、简述旅游与游憩的概念差异？

答：旅游与游憩的概念有交差，但不是包含与被包含的关系： （1）游憩在闲暇时间，旅游不一定在闲暇时间；

（2）游憩可以有消费，也可以不消费，但旅游是消费活动； （3）游憩可以不离开居住地，但旅游一定是在异地。

24、简述旅游的“三体说”与“六要素说”？

答：（1）三体说：主体--旅游者；客体--旅游产品或旅游吸引物；媒体--旅游中介要素 。 （2）六要素说：吃、住、行、游、娱、购。

25、简述村镇建设规划的主要内容？ 答：（1）进一步定位村镇的性质；

（2）具体分析和确立村镇的人口规模与用地范围；

（3）村镇各项建设用地的布局和功能组织。确定村镇中居民点用地、公共建筑用地、生产建筑用地、道路及绿化用地等项技术经济指标；

（4）对村镇内部道路系统进行合理规划布局，并和村镇对外交通系统有机结合起来； （5）规划各项管线工程设施，并对村镇用地进行竖向规划设计； （6）安排建设顺序及其规模等的建设计划，做出年度投资概算； （7）制定村镇建设规划的实施步骤和建设措施；

26、简述村镇用地布局的核心问题？

答：（1）村镇用地布局的核心是村镇用地的功能组织，即按村镇内部各项用地使用功能的要求及其相互间的关系等，把村镇内部各项用地有机组合在一起，使村镇成为一个协调统一的整体。

（2）村镇用地布局考虑居民的生活、居住、游憩与交通等四方面活动要求，并考虑其相互关系而加以组织村镇用地布局。

27、村镇用地布局方案比较？

 地理位置及工程地质条件的比较；

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规划年限

 用地布局结构的比较；  占地、迁民情况的比较； 近期造价和总投资。

28、请结合某一具体农业园区，谈谈如何进行现代农业园区的规划设计。

答：建设农业园区，必须有明确的指导思想和发展思路，抓好关键环节，编制配套的规划方案。关键环节包括：规划设计、技术实施和经营管理。

规划方案包括：控制性规划方案与图件、详细规划方案与图件、工程施工方案与图件 （1）控制性规划是对园区的功能设置、项目构成与布局、主次干道分布、管线布置、绿化体系的总体设计。（2）现代农业园区的详细规划是对控制性规划的详细表达，也是一个再创意和局部调整、优化的过程。同时还包括竖向规划、景观分析和绘制效果图，并相应地进行经济分析和规划说明。

（3）现代农业园区的分区规划。包括提供现代农业科技景观、提供体验农业生态环境的场所、提供农产品生产，交易的场所。

29、以一个村镇为例，试述村镇体系总体布局的内容、形式和步骤。答：（1）村镇体系总体布局的内容

① 根据乡（镇）经济水平、村镇分布现状和未来的社会经济发展，确定合理的村镇体系层次结构。

② 确定乡（镇）域村镇居民点的空间结构形式。 ③ 确定主要居民点的性质、规模和发展方向。 ④ 村镇各类用地条件分析适宜性评价及选择。 （2）采用合适的村镇体系布局形式。

村镇体系的布局形式包括：

① 卫星式：以一个比较大型的中心居民点为居住中心，周围带几个卫星小居民点 。是一种分级布置的形式，可按集镇、中心村、基层村三级布置。

② 带状式：将村镇沿主要交通干线、较大河流布置，其特点是村镇交通方便，村镇间联系密切，有利于组织生产和生活。

③ 集中式：是在自然条件允许，建设符合环境保护的情况下，将村镇的各项主要用地集中连片布置，以节约用地。该形式适用于平原地区的综合型村镇布局。

④ 自由式：由于自然地形复杂，或因河流，公路分布等因素，常使集镇与居民点布局呈不规则的“满天星”状。该形式的居民点规模一般较小，用地布局分散和杂乱无章。

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（3）村镇体系总体布局的一般步骤① 原始资料的调查与分析； ② 分析主要居民点的经济联系半径及村庄的耕作半径；

③ 对村镇居民点布局的现状进行相应的调整，确定村镇体系的空间结构形式和居民点的空间位置；

④ 选择适合村镇建设的规划用地，确定村镇用地的发展方向； ⑤ 在上述工作的基础上提出不同的总体布局方案；

⑥ 对各方案进行经济技术分析和比较，选择相对经济合理的初步方案。

30、假如你是某规划设计公司的一名规划设计人员，现有一私人老板请你对他的一块面积为50亩位于城郊的土地进行生态农庄规划，请结合土地利用规划、产业规划等相关知识回答如何进行该规划？

答：（1）在当地建立生态农庄的必要性与可行性分析：通过市场调查、资源分析、气候土壤环境条件的满足与否分析；

（2）生态农庄的具体方案设计：通过不同的目的确定农庄的性质，从农庄是以生产农产品为目的还是生态观光旅游相结合来说明，进一步提出农庄的发展规划、农庄各项子规划的具体指标。

（3）农庄内农田的综合设施配套：结合农田地形进行道路、沟渠、防护林、耕作田块等进行配套设计。

（4）实现生态农庄规划方案的保障措施。

三、综合分析

1、假如某县畜牧业特别发达，牧草资源十分丰富，请你用产业规划的基本方法来分析该县的产业结构合理性，并回答如何对产业结构进行优化调整？

答：首先，用定性定量的分析方法分析该县产业结构现状，具体可用灰色关联分析和动态协调分析等方法来分析该县的畜牧业是否对农业总产值起作用，以及畜牧业在发展过程中的协调性，并结合该县具体的牧草资源分析未来农业的发展趋势。

其次，根据该县农业的发展趋势结合综合平衡法调整农林牧渔结构比例，尤其是用地比例，达到各业产需的基本平衡。

最后，利用线性规划等方法进一步对该县的畜牧业进行优化，达到畜牧业内部的优化发展及整体平衡，实现产业结构的整体调整。

2、案例分析某个城镇建设规划用地布局方案与外部交通的关系。

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3、运用所学知识综合分析某个城镇规划方案的优缺点。

4、案例分析居住区规划在环境、交通及安全方面存在的主要问题。

5、案例分析城镇路网结构规划方案及某个公共建筑的选址方案。

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推荐第2篇：农村人力资源发展规划

农村人力资源发展规划

我国农村人力资源数量巨大、总体水平低、发展不均衡, 农村教育总体上薄弱, 农村社会保障长期滞后。农村的可持续发展关键在于农村人力资源的发展。农村人力资源发展是将农村人口压力转化为人力资源优势的根本途径, 是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的必然要求。选择农村人力资源发展道路并由此带动自然资源、物质资源的可持续发展, 是中国农村发展的必由之路。

通过, 发现国内学者大都从农村人力资源开发的角度从宏观上论述我国农村人力资源的现状和对策, 理论研究比较贫乏, 描述性研究居多, 定量和实证研究少, 对农村人力资源的配置、管理、社会保障、人力资本等专题研究也很少。也有文章谈及了农村人力资源的可匙续发展内涵,简要提出了我国农村人力资源的可持续发展的思路, 提及了农村人力资源规划的重要性, 但均未展开论述。为此, 本文运用可持续发展的理念, 引入农村人力资源发展的新概念, 着重探讨农村人力资源在传统开发的基础上如何可持续发展, 并对农村区域人力资源发展规划进行探讨。

一、农村人力资源发展的概念

农村人力资源发展, 或称农村人力资源可持续发展, 是指以农村的人口与资源、环境和经济社会的协调为目标, 通过各种形式的教育、培训和医疗保障措施, 提高农村人力资源素质, 适度控制农村人口数量, 促进农村人力资源的合理配置和利用, 推动农村人力资源合理、公平、永续地开发利用和持续发展。农村人力资源发展的对象包括个体和群体的发展, 发展的基本途径是教育和培训, 发展的内容包括农村人口的医疗与保健、教育与培训、劳动力的流动与配置同资源、环境的协调发展等方面。农村人力资源发展的目的不仅要提高农村人力资源的整体素质, 而且更重视农村人力资源发展的公平、公正和永续利用。因此, 农村人力资源发展是以农村人力资源开发为主要内容, 重视农村人力资源的可持续发展, 它丰富了农村人力资源开发的内涵, 并拓展了其外延, 是农村人力资源开发利用的系统化、合理化和成熟化。

二、农村人力资源发展的原则

1.以人为本的原则。以人为本是科学发展观的出发点和落脚点。坚持以人为本, 就是坚持以不断满足人的全面需求、促进人的全面发展作为发展的根本目的和根本动力。农村人力资源发展就是要坚持为人民服务的宗旨, 把提高农村人口生活水平作为发展的重心, 优先发展和保证有利于农村人口素质提高和福利改善的发展内容, 努力克服农村发展以自然资源开发和物质资本投资为中心, 重视“硬件投资”,忽视“软件投资”的思想倾向, 并通过追求农村综合发展而非单纯经济增长优先的发展手段, 实现农村人力资源的持续发展。

2.协调发展与持续发展的原则。可持续发展的核心是PRED 协调, 即人口( P)、资源( R)、环境( E ) 与发展( D) 的协调。当人力资源的数量、质量、结构配置与流动等符合PRED 协调的要求时, 人力资源对可持续发展具有促进作用, 反之则对地区的可持续发展具有阻碍作用。如一个地区的农村人力资源数量恰好达到地区自然资源利用和环境保护需求, 人力资源的质量刚好符合社会经济发展的需求,人力资源的流动和配置正好与社会经济发展布局相吻合, 那么, 农村人力资源对地区的可持续发展就会具有促进作用。反之亦然。实施农村人力资源发展, 就是要促进农村人力资源与自然资源、环境、经济社会的协调发展, 将其不利于可持续发展的状况逐渐向适应可持续发展方向转化。

3.公平、公正的原则。公平和公正是可持续发展永恒的追求。农村人力资源发展客观要求缩小农村不同人群之间的人力差距, 实现教育公平和社会福利公平, 人人公平地享受教育权利和社会福利待遇。农村居民应与城市居民一样, 不发达和欠发达地区农村居民也应与发达地区农村居民一样, 人人均等化地享受基础教育和基本公共卫生服务的基本权利是不应取决于其支付能力的。

三、农村人力资源发展的必要性

1.农村人力资源发展是将农村人口压力转化为人力资源优势的根本途径。我国每年都有大量农村人口进入劳动年龄, 这是20 世纪60 年代第二次人口生育高峰所造成的必然后果。然而, 庞大的农村人口基数, 特别是大量素质偏低的劳动适龄农村人口, 已经给经济发展和社会安定造成了巨大压力。只有通过控制农村人口增长、大力发展农村教育、增加农村人力资本投资、优化农村人力资源配置、促进农村剩余劳动力的转移等农村人力资源发展途径来提高农村人口的质量, 将众多的劳动适龄人口由沉重的包袱变成宝贵的财富, 才能将农村人口压力转化为人力资源优势, 成为经济发展的动力。

2.农村人力资源发展是促进农村经济发展的需要。经济发展是社会发展和人的发展的基础; 反之, 人的发展又会促进经济的发展。农村人力资源发展的动力是农村人力资本投资和存量的增加, 农村人力资本投资和存量的增加是农村经济增长的源泉。美国著名经济学家、人力资本之父舒尔茨在研究中发现, 国民收入增长大于投入增长的主要原因是人力资源质量提高, 即人力资本存量的增加。他指出, 美国从20 世纪初到50 年代农业生产的迅速增长和农业生产率提高的重要原因不是土地、人口数量和资本存量的增加, 而是人的能力和技术水平的提高。因此, 他认为改造传统农业是投资问题, 其主要是人力资本的投资。舒尔茨还采用收益率法具体测算出人力资本投资中最重要的教育投资对美国1929年～1957 年间经济增长的贡献率高达33% 舒尔茨对1900 年～1957 年间美国资本收益和人力资本收益情况进行的对比研究表明, 1957 年, 美国物质资本投资增加了4.5 倍, 物质资本收益增加了3.5 倍; 同期, 人力资本投资额增加了3.5 倍, 但是收益却惊人地增加了17.5 倍。由此, 舒尔茨认为,人力资本是现代经济增长的主要动力和决定性因素。除了教育投资和劳动力再培训投资对农村经济增长有强大的推动力以外, 保健性投资也是农民素质不断提高的物质基础, 是一国经济发展与增长有无后劲的关键性因素。

3.农村人力资源发展是协调人口与自然资源关系的重要措施。由于农村人口增长过快, 人均自然资源的拥有量在不断下降, 自然资源危机日益加重, 这已成为我国实施可持续发展的严重制约因素之一。而合理有效地开发农村人力资源则是解决自然资源危机, 协调农村人口与自然资源关系的重要措施。这是因为, 高质量的农村人力资源可以减少消耗自然资源, 缓解自然资源的短缺, 可以增强农村劳动力开发自然资源的能力, 开发出更好的新资源以弥补原有资源的不足。此外, 农村人力资源发展可改变旧的资源观, 树立新的资源观。原因在于,农民素质的提高能使自身正确和深入认识自然资源的有限性, 树立自然资源有限、有价的新的自然资源观, 从而为有效利用和节约资源打下思想基础。

四、农村区域人力资源发展规划

1.农村区域人力资源发展规划的概念和类型。农村区域人力资源发展规划是指根据一定时期某个农村区域可持续发展趋势, 制定指导和调节农村人力资源发展的计划, 使农村人力资源的数量、质量、结构、配置等都能与该区域的资源、环境、经济与社会协调一致。它包括农村区域人力资源的预测、教育培训、合理配置、社会保障、使用调控、人地协调等农村人力资源发展诸环节的内容。农村区域人力资源发展规划可根据不同的标准进行分类。从规划所涉及的范围大小看, 农村区域人力资源发展规划可分为国家级、省级、市级、县级、乡( 镇) 级农村人力资源发展规划。从规划所涉及的时间长短看, 农村区域人力资源发展规划可分为近期、中期、长期规划。一般来说,近期规划实际上就是农村区域人力资源发展的年度规划, 中期规划一般是五年规划, 长期规划是十年及其以上的规划。从规划所涉及的内容可分为农村区域人力资源教育培养规划、农村区域人力资源配置使用规划、农村区域人力资源结构调整规划、农村区域人力资源的社会保障发展规划等。从规划所涉及的目的和性质看, 可分为农村区域人力资源总体发展规划和专门性规划, 前者是为地区农村人力资源持续发展总体要求服务的, 后者主要是总体发展规划的进一步细化。

2.农村区域人力资源发展规划的意义。农村区域人力资源发展规划的意义可概括为3 方面: 一是农村区域人力资源发展规划是落实农村区域人力资源可持续发展的关键途径; 二是制定农村区域人力资源发展规划是实现农村区域可持续发展的基础条件; 三是制定农村区域人力资源发展规划, 是实现农村区域人力资源发展整体效益的需要。

3.农村区域人力资源发展规划的方法和程序。( 1) 确定规划的指导思想。

农村区域人力资源发展规划除了要明确为农村社会经济发展总体目标服务的基本指导思想外, 还应结合规划所具体服务的农村区域以及具体服务的对象特点、要求, 有针对性地确立具体的指导思想, 以保证规划工作有明确的方向性和针对性, 使制定出来的规划能够更好地指导实际工作, 推动农村人力资源发展。在确定指导思想时, 一定要分清主次, 掌握好轻重缓急。要提出十分明确而又简洁明了的总的指导思想, 并以此作为自始至终贯穿整个规划的思想路线。规划中每个章节可确定相对具体的指导思想, 但必须与总的指导思想保持一致。( 2) 确定规划的目标。农村区域人力资源发展规划的目标体系, 由总目标和子目标构成。子目标包括农村区域人力资源发展的规模性目标、层次性目标、结构性目标、配置布局性目标等。各目标的提出均建立在前期科学的农村区域人力资源预测结果基础之上, 并结合农村区域人力资源发展的具体情况和可能达到的程度, 分别确定出相应的近期、中期或长期目标。在确定目标时, 要留出一定的弹性空间, 以使日后进行必要的调整; 要对于社会的常规速度发展和可能出现的加速发展情况进行综合的、前瞻性的考虑和衡量, 并在目标中考虑必要的超前量, 以使农村区域人力资源发展的规划目标能更好地适应未来社会经济发展的需要。(3) 分析基本现状。这一部分主要包括两个方面的内容: 一是对农村区域人力资源目前的实际情。况和特点( 包括人力资源数量、质量、结构、分布、配置、社会保障等) 进行分类统计、描述; 二是通过对农村区域人力资源现状作定性和定量分析, 找出其中存在的主要问题。上述两方面在农村区域人力资源发展规划中要做到工作深入扎实, “把脉”准确。这是提出农村区域人力资源发展规划目标及其对策措施的基础。( 4) 提出人力资源发展的对策措施。由于规划的最终目标是为了有效指导今后的工作, 因此, 在确定规划的总体框架时, 这一部分是农村区域人力资源规划的重点, 是实现规划目标的行动措施。要把规划的重点放在加强对今后工作具有指导意义的可操作性措施方面: 一方面要针对农村人力资源现状中所存在的问题有针对性地提出实现近期目标的对策措施; 另一方面是要就规划的中远期目标提出有利于农村人力资源未来发展的超前的战略和措施。规划的对策措施应包括农村区域人力资源发展的政策法规、运行机制、组织体制、经费投资等, 这些均应全面体现在农村区域人力资源发展全过程的诸环节中。

4.农村区域人力资源发展规划编制的步骤。编制规划的主要步骤可分为: 第一, 深入调查本地区农村人力资源及发展的现状和特点; 第二, 以本地区农村人力资源及发展的现状为基础, 借助各种分析支持手段, 对农村人力资源发展的未来状态作出估计、推测和判断, 即农村人力资源预测; 第三, 在农村人力资源预测的基础之上, 确定规划的目标; 第四, 在做好前三项工作的基础之上, 拟定出规划方案, 并要求评估规划方案; 第五, 在农村区域人力资源发展规划实施后及时检查反馈与修订调整。

推荐第3篇：农村旅游发展规划

农村旅游发展规划

二○○六年四月

目 录

前言…………………………………………………………………………………………………1 第一部分 旅游发展条件分析 .........................................................................................................3

一、突出的区位与交通优势 ...................................................................................................3

二、优良的生态环境+丰富的乡村旅游资源 .........................................................................3 第二部分 规划总则 .........................................................................................................................5

一、规划的范围和时限 ...........................................................................................................5

二、规划依据 ...........................................................................................................................5

三、规划的指导思想和原则 ...................................................................................................6 第三部分 乡村旅游发展总体规划 .................................................................................................7

一、规划思路 ...........................................................................................................................7

二、发展目标 ...........................................................................................................................7

三、总体布局 ...........................................................................................................................7

四、景观特色塑造 ...................................................................................................................8 第四部分 乡村旅游产品开发规划 .................................................................................................8

一．旅游产品存在问题 ...........................................................................................................8

二、旅游产品战略 ...................................................................................................................9

三、特色旅游产品策划 .......................................................................................................10 第五部分 农民农村建设规划 .......................................................................................................11

一、农民农村建设与旅游效能发挥 .....................................................................................11

二、农民农村建设要求 .........................................................................................................12

三、农民农村旅游开发要点 .................................................................................................12 第六部分 乡村旅游发展实施建议 ...............................................................................................13

前 言

乡村旅游，是指以乡村地区为活动场所，利用乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等资源，为城市居民提供观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐和购物的一种新型的旅游经营活动。早在19世纪30年代欧洲就开始了乡村旅游，现已形成规模，并走上了规范发展的轨道。而在我国乡村旅游发展较晚，自改革开放以后，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，回归自然、贴近自然、融合自然的乡村旅游作为一种新的旅游方式便应运而生，越来越受到游客的青睐，逐步成为游客最多、人气最旺、条件最方便的旅游目的地。“乡村旅游”成为一个品牌，这是时代的产物，也是历史的必然。乡村旅游现已成为推进城乡基础设施和城乡生态环境建设的新载体、帮助农民增收致富的新渠道、促进农村经济结构调整和特色经济发展的新动力、转移吸纳农村剩余劳动力的新途径，提高农民素质、加强农村精神文明建设的新形式，其发展对于构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐相处、人与社会和谐相处都具有重要的意义，是全面落实科学发展观的一种有益尝试和实践。

党的十六届五中全会鲜明提出了“建设社会主义新农村”的重大命题，并把它作为一项长期的历史任务提到全党面前，既为我国农村发展带来了千载难逢的历史机遇，也为乡村旅游的进一步发展指明了方向、注入了新的活力。尽管近年来 农村旅游在发展中规范、在规范中发展，发展势头迅猛，已经成为 旅游业新的经济增长点，但总的来看，仍处于起步阶段，尚需进一步规划、整合、建设和发展。为了促进 农村旅游健康、持续、快速发展，努力探索与社会主义新农村建设紧密结合的新路子，特编制《 农村旅游发展规划》。

2 第一部分 旅游发展条件分析

一、突出的区位与交通优势

黄河三角洲是渤海湾与莱州湾、环渤海经济区与黄河经济带的交会点，也是连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的重要枢纽。从黄河三角洲2.65万平方公里的陆域空间及900公里的黄金海岸线来看，东营市处在黄河三角洲的中心位置。两“翼”的左侧为潍坊市的寿光市、昌邑市和滨海开发区，烟台市的莱州市；右侧为滨州市，德州市的乐陵市和庆云县，淄博市的高青县。

二、优良的生态环境+丰富的乡村旅游资源

（一）优良的生态环境

区内基本由陆上三角洲平原和水下三角洲平原构成，潮间浅滩地貌类型主要有：潮上带、高潮滩、中潮滩、低潮滩。陆上地面高程在1.5-2.5m之间，自然坡降为1/8000到1/12000之间，总趋势为西北高、东南低。沿岸水浅、滩宽、地势平坦，沉积物以粉砂和淤泥质粉砂为主，加上水体有机质含量较为丰富，是比较理想的海洋农牧化基地； 地处中纬度，背陆面海，受亚欧大陆和西太平洋共同影响，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明，日照充足，多年平均气温12.80℃，台风袭击的能量较弱，雾天极少，无霜期长达206天，年平均降水量555.9毫米，多集中在夏季，占全年降水量的65%，光能资源丰富，日照时间长，平均日照时数1717.24h。

（二）丰富的乡村旅游资源

1.黄河口湿地：黄河口湿地是世界上保存最完整、世界最大的湿地。渔业办事处境内湿地面积广阔，景观独特，是休闲、度假、旅

3 游的绝佳场所。近年来，随着河口旅游资源的不断开发，旅游业发展迅速，年平均接待游客30万人次，呈现良好势头。项目依托自然资源优势，在保持生态的基础上，精心开辟旅游线路，打造旅游胜地，提升旅游业水平，取得良好的经济效益，预计年收入可达1亿元。

2.温泉疗养度假区：主要依托 办事处温泉资源开发建设温泉度假村、绿色农业生态观光园以及多处自然游览项目，建成集疗养、休闲、度假及特色观光游览为一体的疗养度假区。项目规划面积为150亩，包括温泉洗浴场、温泉康体中心、温泉度假中心别墅群、游乐设施、绿色生态观光园等。同时配套建设区内道路支线及步行观光路，配套供水、供电、通讯、污水垃圾处理及购物、娱乐、餐饮、休憩等设施。建设“滨海湿地温泉康复疗养中心”能使更多的人受益奇妙的自然医学，在远离城市喧哗、自然环境幽静的生态地区建立康复疗养院，让大病初愈和身心疲惫的亚健康人群在大自然中享受诸如空气浴、森林浴、温泉浴、水疗、泥疗、沙疗等各种自然疗法，享用音乐、幽默、果蔬等治疗方法后，得到调整和恢复，焕然一新地投入到生活和工作中去。

3.蟹园农家乐：蟹园农家乐占地30亩，院中树木葱茏，“红瓦青砖”掩映在绿色丛中，十分的美丽。在蟹园农家乐吃黄河口大闸蟹，原汁原味，野趣盎然。“一腹金相玉质，两螯明月秋红”。黄河口大闸蟹味之独特，无人不晓。

4.赶海拾贝渔家乐：广大游客从 渔港乘上游船一路东行，游海域、观海景、吃海鲜、捡蛤拾贝感受别样滨海风情，忘记红尘的羁绊，抛却世俗的烦恼；摒弃生活的负荷，远离城市的喧嚣；一起观赏河海交汇的壮景，体验赶海拾贝的乐趣，感受浓郁的渔家风情！游客们在海滩上赤踝拎篓，带领家人和同伴逐波踏浪，踩蛤挖贝，尽情享受回归大自然的乐趣。随后，吹着海风、观着海景、伴着渔家人的朴实，在小渔船上吃一顿地道的渔家饭，让你吃得开心、舒心。这一兜兜蛤 4 蜊和地道的渔家饭让很多游客不虚此行，无论是湿地红毯的绚烂、河海交汇的神奇还是新生土地的无限生机都令人乐而忘返，大家表示有机会还会再来。为充分挖掘区位优势和资源优势， 办事处积极开发“渔家乐”项目。“渔家乐”渔船由最初的2艘，发展到现在的60艘。接待游客由最初的100人次发展到现在每年接待2万余人次。“渔家乐”旅游的开展，为 渔民人均增收300多元，为当地渔民转产增收提供了一条新的途径。

5.其他旅游特色：在这里还可以体验到独特的河海交汇、芦花飞雪、红色地毯等独特的传统地域文化和黄河口大闸蟹、黄河口蛤、黄河刀鱼、虾酱等当地的民族饮食文化。

第二部分 规划总则

一、规划的范围和时限

（一）规划范围

农村涉及的乡村旅游景点，规划面积约30000亩。

（二）规划的时限 2006年─2015年。

二、规划依据

1、《风景名胜区管理暂行条例》

2、《风景名胜区管理条例实施办法》

3、《城市规划法》、《环境保护法》、《森林法》、《水法》

4、《东营市旅游业发展总体规划》

5、《东营市城市总体规划》

三、规划的指导思想和原则

（一）深刻领会和执行党中央的重大战略决策

在党的十六届五中全会上通过的“十一五”规划建议，明确指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。根据胡锦涛同志总结的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。《建议》还指出，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

（二）贯彻执行东营市委、市政府制定的“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的战略思想

近年来,随着国务院相继批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，为东营的发展带来了重大历史机遇。作为黄河三角洲高效生态经济区的核心区域和山东半岛蓝色经济区的重要前沿城市，东营是山东省唯一全部纳入两大国家战略的城市，黄蓝两大战略在东营交汇叠加，赋予了我们重要战略地位。东营市委、市政府清醒地看到，目前东营的经济综合实力、基础设施承载能力、城市辐射带动能力等与东营所处的战略地位相比，还有很大差距。因此，东营市委、市政府提出坚定的工作思路，即“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的战略思想，在黄三角地区率先发展，在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展。

（三）优化产业结构，创新产业发展模式，整合旅游资源，用活各种旅游资本，发挥巨大的旅游效能，获得最佳的经济产出，并且让农民成为旅游开发的主要受益者。

（四）在大力推进城乡一体化、建设社会主义新农村战略中，实施农业安民、旅游富民策略。

（五）坚持可持续发展原则，在东营社会、经济大发展的同时，渔业生态环境也不断得到改善。

第三部分 乡村旅游发展总体规划

一、规划思路

抓住 “2006乡村旅游主题年”的有利契机，坚持“以乡村为依托，市场为导向，绿色为主体”，结合推进城乡一体化和建设社会主义新农村的总体目标，整合“乡村旅游”资源优势，丰富“乡村旅游”文化内涵，提升“乡村旅游”品牌效应，同时，要注重三个结合，即：与城乡一体化建设紧密结合——搞好城镇基础设施建设、与社会主义新农村建设紧密结合——完善旅游服务体系扩大农民受益面、与产业结构调整紧密结合——进一步优化农业产业结构与布局。

二、发展目标

 实现农业经济结构转型和乡村旅游资源的可持续利用；  实现城乡建设和人文生态的共容互动；  实现农业产业化和乡村城镇化、城市化。

三、总体布局

根据 农村地形地貌趋势、乡村旅游资源特征及分布，结合规划

7 主体构想，将 农村旅游发展定位为“一中心、一养殖、一湿地、一温泉”的形体结构。

“一中心”— 渔业办事处

“一养殖”—全国规模最大的单片滩涂养殖区 “一湿地”—黄河口湿地

“一温泉”—黄河口温泉疗养度假区

四、景观特色塑造

根据自然地理环境和景观特征，将 农村旅游景观特色划分为4个类型：

一、人文特色景观：主要包括服务接待区特色建筑群、乡土民俗文化景观和体验农家生活的人文景观等。

二、湿地特色景观：以黄河口湿地为主体，形成芦花飞雪、红地毯等国内罕见的景观。

三、河海交汇景观：以黄河和渤海相交汇的特有区位优势，形成独特的河海交汇景观。

四、万亩养殖景观：以10万亩淡水养殖区和20万亩海水养殖区构成的全国规模最大的单片滩涂养殖区景观，成为 农村的独特标志。

第四部分 乡村旅游产品开发规划

一．旅游产品存在问题

农村旅游产品的开发规划处于起步阶段，距全市旅游业总体发展要求有较大的差距，存在诸多的问题，这些问题在一定程度上制约

8 了旅游商品的进一步发展，影响了全市旅游业的经济效益，其主要表现在：

 品种单一，关联性差，新产品系列开发能力弱。

 未形成规模效应,企业规模小,对旅游商品的研究、开发、设计、包装等力度不够。

 销售手段落后、分散且未形成大市场；销售网络建设力度不够，缺乏销售风格体系及形成大市场的载体。

 资本投入缺乏，政策扶持不配套，缺乏相应的奖励优惠政策及融资投资机制。

二、旅游产品战略

（一）特色产品战略

1、体现地域环境特色。

2、开发农业观光产品。

3、以乡土民俗文化取胜。

4、基本旅游产品与专项旅游产品相结合。

（二）品牌战略

1、后发优势，高起点，高标准开发。

2、精品意识，符合潮流。

3、区域协调，优势互补。

4、开发新、奇、异、趣产品。

（三）建立多层次营销网络

旅游营销具有多种渠道和不同的形式，应注重多渠道的开通。根据遂宁市的区位、经济条件、产品特色、市场需求状况，渠道策略以 9 直接销售为主，间接销售为辅。同时，着力于多层次营销网络的建立和形成，全面形成直接营销渠道和间接营销渠道的结合。

三、特色旅游产品策划

（一）旅游产品开发方向

根据本地自然和文化资源的禀赋条件，以市场为导向，开发富有地方和文化特色的旅游商品，建立和完善旅游商品开发和销售体系，引导旅游产品向系列化、参与化和精品化发展。  水产类旅游产品的深度开发。

 加大对文化旅游产品的开发及包装力度。  建立相应的旅游产品体系。  建立健全旅游产品销售体系。

 建立合理的产品开发机制，提供政策咨询。

（二）特色策划旅游产品

1、四季形象特征

春天——旷——红色地毯，芦花飞雪 夏天——爽——清凉世界，河海交汇 秋天——收——万亩养殖，蟹参丰收 冬天——暖——温泉沐浴，篝火晚会

2、专项旅游产品系列开发

对 农村专项旅游产品进行系列化、参与性与特色化开发，深度挖掘，丰富内容强化感受。

 水产蟹参产品系列开发  民俗风情产品系列开发  特色旅游商品开发

3、旅游产品开发的注意事项  利用节庆活动加强旅游宣传促销。

 加强对导游的培训，特别是对 农村人文历史的讲授。  组建旅游公司进行土地的统征统建，保证规划意图实现，防止各自为政，乱征乱建。

 开展各具特色的专项主题旅游，如采卤制盐等。  引入文化团体和科研单位，提升文化品味和科技含量。  重视民俗文化旅游项目的挖掘和创新。

 编制旅游区的详细规划，指导开发建设，防止破坏性建设。

第五部分 农民农村建设规划

一、农民农村建设与旅游效能发挥

以建设新农村、新民居为切入点，对 农村现有村落和农民住房进行统一规划、设计和改造，将其建成基础设施完善、具备现代生活条件、功能较为齐全、以旅游接待为主的服务型农村。以农村新民居为平台，大力发展乡村观光休闲旅游业，使之成为城市居民休闲、体验、观光、度假的胜地，做到：一个村落一种景、农业生产、农民生活、旅游服务多功能，形成“城市沿线皆景观，村村风貌有特点，家家户户有亮点，特色农业成景点”的现代城乡生产生活新模式，实现新农村建设中旅游富民的发展目标。

二、农民农村建设要求

1、实现城乡一体化、建设社会主义新农村，一定要避免城乡一样化。新农村，依然是农村，首先在功能上要具备农民生产与生活的特质，其次，在建筑风格和布局上要保持自然村落的格局，形成与城市、城镇较大的反差，在环境上对城市居民产生较大的吸引力。一定要避免农民农村建设布局的城镇化。

2、农民农村（或中心村）要建设成为生态农村、文明农村、旅游农村。

3、新农村的公共设施，既满足农民文化生活的需要，也能够利用其发挥旅游服务效能。

4、通过“五改”，把过去的卫生死角、视觉死角彻底清理，营造卫生、整洁的农民新居环境。

三、农民农村旅游开发要点

第一，选好试点是关键。

本着“政府引导、群众自愿、市场运作、资源整合”的原则，优先选择开发条件好、特色突出、干部群众积极性高的片区作为试点，试点成功后，再陆续进行第二期、第三期建设，不断扩大接待服务规模。

第二，强调特色，规划先行。

新民居建设，一要有体现乡村风格，符合地域文化特点和现代时尚，与周围自然景观融为一体，一村一品；二要满足农村生产生活需要；三要充分考虑发挥旅游效能，满足游客的各方面需求，保证他们来得方便、吃得可口、住得舒适、玩得尽兴。在建设上要保证水、电、12 气、路、有线电视、网络和电信村村通，村村户户达到高质量的接待标准。

新民居依山就势，错落有致，竹林、果林、绿树掩映，其建筑格局为两层以内的别墅式独立院落，每户面积120-200平方米，具有浓郁的乡村特点，能够满足农民生产生活需要，又适合旅游接待。

为确保各个村的规划设计达到上述要求，其规划设计必须统一经过 农村管理机构组织专家严格评审，通过后付再诸实施。

第三，政府扶持，多元融资。

由于多数农民投资能力有限，在资金的解决上，主要采取政府扶持和农民出资相结合的方式。政府负责试点村的各项规划设计费、基础设施建设费和各项服务管理费。农户房屋建设费，由农户承担，包括农户直接出资和贷款解决。贷款由农户逐年以经营收益还本付息。

第四，严格用地，集约利用。

新农村建设原则上在原村址进行，以保持村落的自然格局和风貌，需要占用新址的，要经过规划、土地等部门的严格把关和审批，使用新宅基地的，原来的旧宅基地收归村集体所有。农村占地总量一般不得超过原村庄的占地总量。

第五，规范标准，统一建设。

各个农民农村的建设标准依靠规划来统一，严格按照执行。同时，为了保证民居建设的风格和质量，同时也降低投资成本，可以将建设施工项目向社会公开招投标，确定施工企业，使房屋建设费用更趋公平合理。

第六部分 乡村旅游发展实施建议

一、制定农家乐、乡村旅游国家标准，使乡村旅游规范发展。

二、加大人力资源的培训力度，提高乡村旅游的服务和管理水平。

推荐第4篇：农村五年发展规划

农村五年发展规划

一、基本情况

新桥村辖11个村民小组，农户299户，人口1265人，耕地面积3904亩，主要以水田为主，林地面积6000亩，村年集体经济收入6.5万元（主要是转移支付），人均纯收入9850元。现有党员40人。

（一）发展优势

1、基础设施不断完善。大部分农田进行了改造，组组都通了公路，奠定了农业规模发展和机械化作业基层。

2、田多地广水面宽，资源丰富。

3、区位优势明显，距集镇不到2公里、交通更利，两栖农民居多。

（二）存在劣势

1、基础设施建设需进一步加强。有些山塘、水闸、桥梁存在安全隐患，亟待改造。

2、农业产业化水平低。全村主要以种植水稻、花生、大豆为主，大多数分散经营，加上生产工具落后，未能形成规模性生产、经营，农业产业化水平还比较低，制约村经济发展。

3、村集体经济薄弱。村集体没有工业企业，没有其他收入来源，村集体经济基础差，为民办事经济实力不足。

二、指导思想及目标任务

（一）指导思想 认真贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观统领农业农村工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以加快农村全面小康建设步伐和构建和谐社会为目标，以环境治理、基础设施建设和文明村创建为切入点，以村组建设、农村产业发展和基层班子建设为重点,以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以生态文明村建设为载体，发展农村经济、增加农民收入、优化农村环境、提高文明程度，全面提高农村生产力水平和农民生活水平，建设社会主义新农村。

（二）奋斗目标

通过5年的年努力，使新桥村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，缩小农民收入差距，建设和谐农村,为全面建设小康社会奠定良好的基础。

三、建设具体目标及措施 (一)村组建设

1、村组建设的工作目标。

建立科学合理的村组规划管理体制，把村组规划建设纳入制度化、规范化的轨道。完善农村基础设施，所有组实现通水、通电、通路、通电话，电话拥有率均要达到90%，基本解决农村饮用水安全问题，组组公路硬化率达100%。基本清除农村脏、乱、差现象。村组改造面实现85%以上，达到“布局合理，设施配套，环境整洁，村貌美化”的基本标准。

2、“三改”工作

改水：统一规划、分步实施。多方筹措资金，积极求得各方面技术援助，向政府及上级部门争取一部分。通过水源改造和供水工程设施建设，使居民全部用上安全饮用水。改路：改路要坚持标准，量力而行，先易后难，先近后远，先主干道后支道，逐步推进，确保公路建成后完好畅通。 (二)农业生产

力争引进龙头企业发展规模农业，实现农村土地有序流转。 (三)加强农民教育培训，提高农民素质

1、农民是新农村建设的主体，提高农民素质是新农村建设的手段，也是新农村建设的重要目的。五年内，使100%的农村劳动力接受培训，通过培训使务农农民基本掌握一门农业实用技术，外出务工农民基本掌握一门实用职业技能。建立农民教育培育工作的长效机制。加强对农民的教育和培训，制定符合实际的教育培训计划和教学内容，提高农民文化水平和劳动技能，提高农民素质，增加农民收入。

2、主要工作措施：

提高农民素质，要以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者为基本目标，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。

坚持突出重点、分类培训。在培训内容上，重点抓住农业主导产业的生产技术和有特色、有市场、能形成规模的职业技能专业进行培训；在培训对象上，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训，使他们都能掌握1门实用技术；在培训方法上，要分类施教，农业实用技术培训要以实用技术为主，充分利用远教平台，结合生产周期采用集中与分散相结合、阶段性培训与系统学习相结合的办法进行系统培训。

加强职业技能培训。通过加强培训工作，提高农民在劳动力市场上的竞争能力，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变，真正使劳务经济成为推动农村经济发展的支柱产业。

一、基本情况

新桥村辖11个村民小组，农户299户，人口1265人，耕地面积3904亩，主要以水田为主，林地面积6000亩，村年集体经济收入6.5万元（主要是转移支付），人均纯收入9850元。现有党员40人。

（一）发展优势

1、基础设施不断完善。大部分农田进行了改造，组组都通了公路，奠定了农业规模发展和机械化作业基层。

2、田多地广水面宽，资源丰富。

3、区位优势明显，距集镇不到2公里、交通更利，两栖农民居多。

（二）存在劣势

1、基础设施建设需进一步加强。有些山塘、水闸、桥梁存在安全隐患，亟待改造。

2、农业产业化水平低。全村主要以种植水稻、花生、大豆为主，大多数分散经营，加上生产工具落后，未能形成规模性生产、经营，农业产业化水平还比较低，制约村经济发展。

3、村集体经济薄弱。村集体没有工业企业，没有其他收入来源，村集体经济基础差，为民办事经济实力不足。

二、指导思想及目标任务

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观统领农业农村工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以加快农村全面小康建设步伐和构建和谐社会为目标，以环境治理、基础设施建设和文明村创建为切入点，以村组建设、农村产业发展和基层班子建设为重点,以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以生态文明村建设为载体，发展农村经济、增加农民收入、优化农村环境、提高文明程度，全面提高农村生产力水平和农民生活水平，建设社会主义新农村。

（二）奋斗目标 通过5年的年努力，使新桥村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，缩小农民收入差距，建设和谐农村,为全面建设小康社会奠定良好的基础。

三、建设具体目标及措施 (一)村组建设

1、村组建设的工作目标。

建立科学合理的村组规划管理体制，把村组规划建设纳入制度化、规范化的轨道。完善农村基础设施，所有组实现通水、通电、通路、通电话，电话拥有率均要达到90%，基本解决农村饮用水安全问题，组组公路硬化率达100%。基本清除农村脏、乱、差现象。村组改造面实现85%以上，达到“布局合理，设施配套，环境整洁，村貌美化”的基本标准。

2、“三改”工作

改水：统一规划、分步实施。多方筹措资金，积极求得各方面技术援助，向政府及上级部门争取一部分。通过水源改造和供水工程设施建设，使居民全部用上安全饮用水。改路：改路要坚持标准，量力而行，先易后难，先近后远，先主干道后支道，逐步推进，确保公路建成后完好畅通。 (二)农业生产

力争引进龙头企业发展规模农业，实现农村土地有序流转。 (三)加强农民教育培训，提高农民素质

1、农民是新农村建设的主体，提高农民素质是新农村建设的手段，也是新农村建设的重要目的。五年内，使100%的农村劳动力接受培训，通过培训使务农农民基本掌握一门农业实用技术，外出务工农民基本掌握一门实用职业技能。建立农民教育培育工作的长效机制。加强对农民的教育和培训，制定符合实际的教育培训计划和教学内容，提高农民文化水平和劳动技能，提高农民素质，增加农民收入。

2、主要工作措施：

提高农民素质，要以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者为基本目标，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。

坚持突出重点、分类培训。在培训内容上，重点抓住农业主导产业的生产技术和有特色、有市场、能形成规模的职业技能专业进行培训；在培训对象上，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训，使他们都能掌握1门实用技术；在培训方法上，要分类施教，农业实用技术培训要以实用技术为主，充分利用远教平台，结合生产周期采用集中与分散相结合、阶段性培训与系统学习相结合的办法进行系统培训。

加强职业技能培训。通过加强培训工作，提高农民在劳动力市场上的竞争能力，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变，真正使劳务经济成为推动农村经济发展的支柱产业。 (四)塑造新风貌

1、加强农村新风貌建设,是推动农村经济发展，提高广大农民素质,构建和谐社会，落实科学发展观，促进城乡协调发展的迫切需要。塑造农村新风貌，我村坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持重在建设、注重实际、多办实事，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌、提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。

2、塑造新风貌的工作目标：

建立与社会主义市场经济、新农村建设相适应的农村思想道德建设体系，打造诚信农村，整治农村各种陈规陋习，形成健康、文明、进步的社会风尚；全面整治农村生产、生活环境，建成基础设施完善、环境整洁优美、管理规范有序的生态型新农村。加强农村科技、教育、文化、卫生事业建设。促进农民的科技文化素质、农村的教育水平、卫生保障水平和文化事业建设水平有新的提高。建立健全农村村民自治组织，完善服务体系，加快农村社会保障体系建设。

3、塑造新风貌的工作重点

深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，大力宣传社会主义核心价值观，多渠道多形式地开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育；大力倡导文明新风，树立正确的消费观念，反对铺张浪费，革除赌博等陋习；坚决反对和有效抵制邪恶势力和各种邪教迷信等丑恶现象，培养科学文明健康的生活方式。创新活动载体，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，开展农民致富竞赛活动，成立农村禁赌协会，通过开展群众喜闻乐见的活动，构建和谐平安新农村。

大力加强民主法制建设。要抓好村务和政务公开，村委会设立政务、村务公开栏，对村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题，做到定期公布。加强民主管理，建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、年终总结报告制度、评议党员干部制度、财务管理公开监督制度等，完善村民监督机制，促进民主管理。加强民主法制教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强农民群众的法律意识、诚信意识。加强社会治安综合治理，加强治安联防队伍建设，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，制订和完善村民公约，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。

大力开展平安主题教育。要围绕主题，紧密结合农村工作实际，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。开展各种宣讲和实践活动，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。 加强宣传文化阵地建设。以满足农民群众精神文化生活需求为核心，积极发展群众文化，建设村服务中心、活动室。要充分发挥农村精神文明活动中心主阵地的作用，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，广泛吸引群众参与，丰富和活跃农民群众的文化生活，确保用先进文化占领农村思想文化阵地。 (五)加强村两委班子自身建设

1、村村两委班子是新农村建设的组织保障。村村两委班子建设必须紧紧围绕“亲民、为民、富民”活动和党支部“双带致富”活动，结合村党的群众路线教育活动，以建设新农村、发展新产业、培育新农民和塑造新风貌为实践平台，切实加强村两委班子和党员干部的思想、组织、作风、能力和水平建设，使其党的宗旨意识明显增强，统筹城乡协调发展的理念和科学的发展观、正确的政绩观有效地树立和落实，着力培育和打造亲民、为民、富民的好班子。

2、村两委创建主要目标：

达到“五个好”的基本要求，党员先锋作用和党组织的战斗堡垒作用进一步增强。

3、村两委班子建设主要举措：

实施以村党组织建设为主题的“堡垒工程”。全面推行“两推一选”，进一步配齐配强村两委班子，优化班子能力、年龄、文化结构；严格按照村级星级化管理工作要求严格考核，建立村两委干部监督管理机制。 实施农村党员“先锋工程”。结合党的群众路线教育实践活动，全面提高农村党员“双带”致富能力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。定期开展群众评议、党员评议的评议党员活动，进一步拓宽发展党员渠道，继续实行“双推”，优化农村党员队伍结构，建立农村发展党员长效机制；建立困难党员帮扶机制，增强基层党组织的凝聚力和吸引力；抓好农村流动党员管理，积极探索农村党员管理新途径。建立健全村民自治运行机制。村民自治是农村的一项重要制度创新，也是新农村建设的一个重要组织载体。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，加强基层民主政治建设，加大群众参与村级管理工作，充分发挥村民理事会在新农村建设的积极作用。

推荐第5篇：农村小学发展规划

小学发展规划

（2011年—2015年）

一、指导思想

我校坚持“质量立校、德育立校、文化立校”的发展思路，并根据国发二号文件国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、《栗战书在中国共产党贵州省第十一次代表大会上的报告》和安市教通〔2012〕118号《关于认真学习贯彻的通知》等文件精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断用“科学发展观”作为思想和行为的指导、努力做到科学发展，用适应新形势的教育发展观和新时代的新思想来凝聚人心、形成合力；用上级主管部门制定的新机制解决学校在发展中的新课题，用好的成果回报社会，用好的教育培养学生，用好的服务提升品牌。学校秉承“整合资源、全面发展、主创特色”的工作思路，把教育发展作为主题，把教学改革作为动力，把提高教育教学质量和办学效益作为根本出发点和落脚点，与时俱进谋求发展，努力做好每一位学生及学生家长满意的教育，为补郎乡格江小学的明天努力奋斗。

二、学校基本现状分析：

1、我校系普定县补郎乡一所农村完全小学，拥有7个教学班（其 - 1 -

中含1个学前班），有172名学生（其中有32名学前班学生）。教职工9名，其中男教师6名，女教师3名，特岗教师3名。是一所社会较满意、家长较信赖的公办学校。由于学校服务的区域为补郎苗族乡干河村，方圆2平方公里，总人口为1709人，适龄儿童（6—11岁）162人，在外就读 42人，在本校就读120人（其中留守儿童 47人）。我校相当偏远、贫穷，学生现在不是上学难，而是上好学难。这种格局也就造成了，辖区内的学生流向外地，也有在没办法情况下选择高额开支在县城租房供孩子上学，所以我校辖区内的孩子，生源面临着严重的压力，所以必须要改革中求发展，改善目前的办学条件才能办好当前老百姓满意的教育。

2、我校是迁建学校，于2011 年10 月 19日迁入新校址，学校占地面积3000平方米。现唯有教学楼一栋，厕所一间，操场一块。门卫值班室一间。

教学楼为三层楼框架建筑，有8个标准教室，每个教室35平方米，三间小办公室，每间21平方米，共计使用面积314平方米。其中有7个教学班级使用7间教室。教师办公室、会议室、少先队活动室共用一间，占用一间教室。远程接收室、图书室、阅览室、实验仪器保管室共用一间，占用一间教室。特设特岗教师寝室一间，两位特岗女教师合用，另一名特岗男教师租房在外。

厕所一间，一层楼平房建筑。共计 56平方米， 9个蹲位。 操场一块，共计1337平方米，硬化1037平方米，未使用300平方米。

门卫值班室一间，为高3.5米的一层钢筋混凝土房，使用面积有15平方米，预计使用年限为10年。

3、学校建立了各项管理制度，促进了学校健康发展。但是还不够完善，还应在不断地实践中进行完善，同时学校缺乏执行力度和监督反馈管理机制，没有形成教职工工作文化和细致的激励机制。

4、广大农村教师缺乏研究意识、科研氛围不浓厚。校风、教风、学风，团队管理和家校互动的管理理念与时下的一些优秀的学校仍有一定的差距。但是，这一点完全可以在管理上加以引导、制度上加以落实，团队管理的的内容和形式，有待于进一步深化和提升。在其他方面，我们也缺乏深刻的研究与探讨。这样导致了教师在教学上的创新意识不强，信心不足，缺乏自主创新的能力，没有形成独到的教学风格。在思想和精神上，没有真正发挥作用，学校以往也没有进行相应的培训与引导，没有形成一种快乐工作的浓郁氛围。

5、我校附设学前班，但无专职幼儿教师，兼职幼儿教师都没有接受过正规的幼儿师范教育，整体素质有待于进一步提高。

三、总体规划目标

1、多方筹措改善办学条件，完善硬件设施。

拟建综合办公楼一栋三层框架建筑，其中含教师办公室，会议室，少先队活动室，远程接收室，图书室，阅览室，实验仪器保管室，实验室、微机室、多媒体教室、陈列室共11间专用教室。

拟建教师周转房一栋两层楼框架建筑，10个标准间，供特岗教

师和走教教师周转用。

拟建学校小食堂一间一层楼建筑，150平方米，可容纳 130名学生同时就餐。

拟建门卫值班室一间一层楼建筑，20平方米。供门卫日夜值班保卫师生安全用。

拟建篮球场一个，需硬化466平方米，供师生健身用。

拟建室外乒乓球台两张，占地 30平方米，供师生健身用。 拟建师生饮水贮水池一个，占地 10平方米，供师生饮水用 拟建录化带、花池共计300平方米（围墙内外），营造良好的育人和学习坏境。

2、在学校管理、办学水平、三个文明建设诸方面工作，争创乡内先进，使办学规模达到学生280人，教学班级 8个，教职工12人。达到教育思想领先，教育手段超前，教育环境优化，体现学校乡级完小实验性、示范性特点。

3、深化教育教学改革。以培养学生创新精神和实践能力为核心，在学生培养方面改变观念，拓宽渠道，创造性地把素质教育落到实处。通过高质量的基础教育，培养全面发展，个性突出的社会主义事业建设者和接班人。

4、深化学校内部管理体制改革。通过民主管理、科学管理、人文管理、现代管理，形成竞争机制。落实改革创新的教育理念，形成学校的办学特色。

5、加强教育科研。扩大学校课堂教学及学生管理改革成果，形

成经验，创建教师专业发展型学校。

6、真抓实干“十二·五”中小学教师继续教育工程。使教师队伍在师德水平、学历层次、学科带头人、教学能手、骨干教师的数量和质量等方面达到一定的水平。

7、增加学校教育的投资力度。多方面、多渠道筹集资金，加快学校基础性建设，在信息技术教育方面和教育现代化、信息化方面，发挥学校可持续发展优势,实现超前发展,创建信息化特色学校。

四、具体目标

（一）、办学目标

坚持“以人为本、科学管理；民主决策、校务公开；内强素质、外树形象”办学思路，在3－5年内创建村乡内村级义务教育示范学校，到2015年前后，努力把学校建设成为校风优良、环境优美、设备齐全、手段先进、管理科学、质量较高的学校。

核心目标：创建义务教育示范学校

具体目标：

一流的管理：学校管理要进一步向民主化、法制化、规范化、人性化的方向发展。

一流的设施：按现代化一流学校的标准，在现有基础上进一步完善现代化教育教学设施，在全乡教育系统领先。

一流的师资：以数量充足、结构合理、素质精良为目标，着力打造我校师资队伍。

一流的学生：努力培养在学习上的一流和形象上的一流。学习上一流，包括在学科竞赛和小学升初中上有一流的成绩和具有学会学习可持续发展的能力；形象上一流，包括外在举止行为文明和内在境界品位优秀。

（二）、学生培养目标

培养人格健全、学习能力（基础性学习＋发展性学习）良好、有社会责任感、有生存能力、有创新意识，具备可持续发展能力的现代人。

（三）、教师培养目标

根据“十二·五”中小学教师继续教育工程要求，从学校实际出发，按照合格教师、骨干教师、教学能手、学科带头人、名教师五个不同层次，分别确定相应培养目标，以实现下列要求：

新教师要在短期内迅速成为合格教师，青年教师都要具有班级管理能力；骨干教师至少要在本学科内成为有一定教学与研究水平的特色教师，能独立开设一门相关实践活动课。

（四）、教育科研目标

努力营造人人参与教科研的氛围，建立一支教育教学与科研能力相长的骨干队伍，完成一系列能够推动学校教育、教学、管理的实验课题。充分发挥教科研工作在全面推进学校素质教育中的先行、先导、后劲作用。

（五）、综合治理目标

学校社会治安综合治理工作列入重要议事日程，落实责任制，确

保学校教育教学秩序稳定。从根本上预防和减少学生违法乱纪现象，不断增强师生员工法制意识和遵纪守法自觉性。深入持久开展“安全文明校园”创建活动，创造优良、安定的育人环境。完善共建工作机制，进一步探索家庭、社会教育新路子，形成社会，家庭、学校共同教育的崭新局面。

1、依法治校，加强管理。严防邪教侵入校园，危害师生，加强学生安全意识教育，建立健全治安防范制度，确保学校师生生命、财产安全，力争成为安全工作先进学校。

2、认真落实党风廉政建设各项工作部署，定时签订党风廉政建设和师德行风建设责任书。建立健全工作责任制，进行监督检查和年度考核，促进党风、政风、行风建设的根本好转。

推荐第6篇：农村客运发展规划

2012年农村客运发展规划方案

为全面贯彻落实2012年自治区交通工作会议和自治区道路运输工作会议精神，加快地区农村客运发展步伐，塔城地区运管局对2012年农村客运的发展做出具体规划。

一、发展的原因及目的

随着塔城地区改革发展的不断深入及城镇化建设进程的加快，农村经济贸易日益繁荣，城乡交通联系日益密切，尤其是中共中央关于建设社会主义新农村发展战略的提出，对进一步改善农牧民的生活条件提出了具体要求。全面落实“三个服务”，不断改善地区农村交通运输环境，提高地区农村旅客运输的服务质量意义重大。

二、塔城地区农村客运现状

塔城地区位于新疆西北部，辖五县两市39个乡、27个镇、21个农场、25个团部和773个行政村。总人口45.79万人，目前，全地区共有农村客运班线229条，有农村客运车辆1003辆，客座为13552个。乡镇及团场通车率达到100%。行政村客车通达率达93.06%，基本解决了农牧民的出行问题。全地区新建农村客运站45个，一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村、方便快捷、多种选择的农村客运网络已初步形成。

三、农村客运发展规划

1、塔城地区按照农村客运规划，实现农村通达率100%，行政村和三级网络达95%以上，基本满足群众安全、便捷出行的要求。

2、农村客运车辆投放既要符合国家有关倡导绿色环保、节能减排的要求，又要因地制宜，根据环境状况、道路条件及人口数量等因素，充分考虑方便农牧民群众生活出行的需要选择适当的中、小型客车。

3、建立科学的农村客运市场准入关和市场退出机制。严把市场准入关、车辆技术状况关、从业资格证关，对现有从事农村客运车辆技术等级达不到要求的，要逐步清理。

4、农村客运站点在选址和布局上应结合乡村实际，广泛征求群众意见，合理规划布局。同时向各地政府积极汇报此项工作，争取当地政府的支持，对农村客运制定相应的优惠政策。

5、引导企业向农村客运班线投资，改善农村客运散、小、组织管理差、抗风险能力低等现象。

6、对经济较发达、人口较多、乡村镇较集中的实行统筹布局，合理规划，推进农村客运城乡公交一体化。

四、具体实施方案

1、对农村客运线路经营权到期后，重新进行行政许可，达不到经营条件的或安全生产不合格的企业退出客运市场或调整到农村三级客运网络经营。

2、农村线路收益低、经营散、不便管理，引导企业对农村客运进行投资，农村客运线路进行冷热线搭配，实行一片一公司，一线一公司的模式，一条线路只许可一家运输企业经营，许可后签订班线经营权合同，违反合同规定，情节严重的退出客运市场，各公司现经营的线路可实行置换，做到一家公司经营管理。还可把农村班线经营权纳入经营权服务质量招投标范围，同时，实行动态管理，对服务质量好、乘客满意率高、安全水平高的经营者，经营期满后，可优先考虑班线经营权，对那些服务态度差的取消其优惠，不断完善市场准入阶段的竞争机制，逐步提高农村客运的服务质量。

3、简化农村客运的行政许可程序，对每条农村客运线路只许可客座数，对车型不做具体要求，许可生效后，由运输企业申报拟购车型，审查合格后办理营运手续，现有的车辆经检测合格后可继续营运的，延长经营时间，达不到条件的退出市场，鼓励报废更新，力争做到车型统一。

4、重点发展农村三级网络客运，由于三级网络客运存在着点散、客流少，交通不便利，允许三级网络车辆为客座数少，投资成本低的微型面包车经营，达到票价低、方便、快捷。

5、“按照“公车公营”要求，运输企业新增车辆只能自购或者入股，不得新增挂靠车辆，原有挂靠车辆务必转为股

份，实行经营权与所有权分离”，清理挂靠车辆，实行公车公营。

6、农村客运班线的发展必须依据当地的实际情况，管理方式采取适当的经营模式，才能保证班线开得起、开得稳、开得久。采取形式多样的发车方式。既降低客运经营者运营成本，双满足群众的出行要求。

7、开展县域内20公里范围内的农村客运线路进行公交化改造，推进城乡道路客运基本公共服务均等化，统筹城乡道路客运协调发展。

二〇一二年七月十九日

推荐第7篇：农村发展规划书

小寺头村发展规划书

[文档副标题]

姓名：杨维佳 日期：2014年9月26

前言

此文是我在暑假期间在农村劳作时根据村民人文因素和自然因素，农业政策、社会主义市场经济的发展情况等因素，以解放思想、实事求是的态度，谈及未来与近期，农村经济文化发展应采取的措施与办法。

文中如若存在不合理的地方，希望您能指正批评，有不完善不充足的地方，希望您能提出宝贵的意见和建议。作者始终相信，在交流中，在思想碰撞中往往出现的是真理。由于作者学习和生活环境的局限性，文中还存在着诸多不足之处，还清原谅，作者会更加努力。 作者希望文中的观点是可以起到作用的，文中写了农村发展经济文化的一些一般性方法，是可以进行参考、引用，进行实践的。同时，没有谈及可能遇到的细节问题，这需要实践者努力吧。在一篇文章中不可能穷尽所有的有效办法去发展农村经济。 作者长期生活在农村，对农村的情况比较了解。虽然近十几年，农村经济文化得到快速发展，但也存在着诸多问题，例如基层自治组织民主制度不健全、环境破坏问题、规模经济发展缓慢、科技和机械化水平低，农业经济发展速度减缓等。问题总归是有的，想方设法去做，就一定得以解决。我们要正视这是发展中的问题，一切的事业都在发展之中，我们的方向没有错。“三农”事业的发展的根本，在于农民思想观念的转变，正真地运用科学技术和先进的管理理念去发展经济。所以发展农村经济应从这项根本原因中做起。

创新是一个民族进步的灵魂，这对于一个国家、一个民族，甚至一个组织和一个个人都是一样的。一个民族不创新，就很难自立于世界民族之林，一个人如果不去提高自己的科学知识和技能，以及道德精神，他的路有可能步履维艰，无法实现自己的人生价值。未来也必将是一个实现人的时代，为人生存发展的更好而努力，也给自己创造一个良好的生活环境。我们应该对的起我们的后代，努力创造物质条件和精神条件，为他们创造良好的生活和学习环境。植树造林和节约资源等，为他们留下青山绿水。

在变革的时代，谁率先改进思想观念，改进生产方式，在有限的未来，生活必将具有一定有事。农村要努力发展经济，每个村委会成员和农民都不能懈怠，尽力不要在全面建设优质的小康生活和建设社会主义新农村的道路上拖后腿。

I

目 录

一、制定小寺头村民章程 .......................................................1

二、发展经济 ................................................................1

（一）村民委员会责任 ...........................................................................................................1

（二）发展适度规模经济 .......................................................................................................2

（三）发展生态循环农业 .......................................................................................................5

三、发展农业科技水平.........................................................6

四、提高农业机械化水平.......................................................6

五、农民精神文明建设 .........................................................7

六、生态文明建设.............................................................8

七、制定土地利用规划 .........................................................8

八、改村名 .................................................................10

九、建议。.................................................................11

（一）大力开发传统文化 .....................................................................................................11

II

小寺头村发展规划书

一、制定小寺头村民章程

村民委员会是群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会负责本村公共事业和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映人民的意见要求和提出建议。村民委员会在组织村民进行生产和生活中发挥着重要作用，但是小寺头村委会组织和管理长久处于无制度无标准的状态，不利于更好的发展村民事业。

凡有管理必要有制度建设，没有制度，没有标准的村委会组织和管理有以下不足，会给村委会的管理增添难度，管理决策慢，不科学，风险大，效率低下；管理不能正真做到公平、公正、公开、科学合理，不能够充分体现村民意志；在村委会管理中，没有明确村委会成员和村民在村务活动中的权利与义务，使村委会成员没有充分为村民生活富裕幸福做努力，工作停留在简单的办业务上，有时又为其贪图一己私利钻了制度上的空子；同时，村民不能明确自己在村务活动中的权利与义务，走了不少弯路，不利于自身与集体的发展。

为了小寺头村的长远发展，为了更好的维护村民利益，使村民过上更加健康富裕的生活，使小寺头村委会的组织和管理更好地做到公平、公正、公开和科学合理，现根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等相关法律法规制定《小寺头村民自治章程》，以明确村民委员会和村民的行为准则，确保小寺头村的物质文明和精神文明得以健康、快速、可持续的发展。

进行村民章程的制定，首先要成立小寺头村民章程制定委员会。章程制定委员会成员应由村中有学识有远见的人组成，每个村民小组都应该有代表参加，章程制定委员会应有政府的代表参加，起到引导和监督的作用。其次，由章程制定委员会参照国家法律，进行充分地讨论撰写《小寺头村民自治章程》。最后，由村民会议或村民代表会议对自治章程进行逐条表决通过。并提交相关国家政府部门进行认证和备案。

二、发展经济

（一）村民委员会责任

发展农业经济，增加农民收入应该是村务的核心内容，而不是停留在简单的办业务上，村民委员会在发展经济上可以进行如下建设：

1.为农民推荐好的创业项目，并加以扶持。为村民多联系贷款，给予资金支持。在土地、政策上给予村民方便，放宽标准，降低门槛和优惠政策使更多村民可以参与到搞项目，搞致

1

富中来。想尽方法为农民引进先进技术，想尽办法让农民使用先进技术，使农民真正使用先进的科学技术提高农业产出率，提高农产品质量，使农产品适应市场需求。

指导农民采用先进的管理方式，拓宽采购和销售渠道，以求得降低成本，提高经济效益。 2.想方设法拓宽采购渠道，与采购商建立长效合作机制，进行集体的物资采购。为村民采购到优质且无公害的化肥、农药等物资，集体采购具有需求发言权，可以为村民降低采购成本。

3.想方设法拓宽市场销路，利用网络等多种多样的途径拓宽市场销路，与企业合作，建立供销合作关系，建造农业产业链，使农业生产适应市场的发展需。集体销售有助于提高市场话语权，赢取较高价格。

4.想方设法提高农民农业生产技术、科学知识和先进的管理水平，努力使村民用知识和技术搞农业，用知识和技术进行致富。记录、收集和存储以往的农业生产技术；常态化举办农业技术和知识讲堂，组织农业技术培训；多向政府、企业和研究（杨陵农业）引进先进的种子，引进先进的生产管理技术。

5.积极组织村民进行抗击自然灾害建设。进行水灌车，喷灌和滴灌建设；普及抗击自然灾害知识；带头进行植树造林，防止水土流失，改善生态环境。

6.积极引进适合当地农业环境的新品种，开发新的农业产业，建立试验田，对农业生产方式进行试验，提高农业生产劳作的科学性，对种子品种进行试验，以选择适宜环境和市场需求的品种，建立稳定持续有发展前途的农业产业链。

7.与食品加工企业、商品销售企业建立长效合作机制，由企业提供生产管理标准，提供种子、技术和资金支持，由农业集体经济组织提供土地，劳动力等生产要素，进行适应市场需求的农业生产。促进企业与单个农户、多个农户和农业集体经济组织进行合作，从合作中发展村民经济。

8.明确土地使用权限，是村民在不违反国家法律、法规，危害公共集体利益的前提，充分地行使土地的使用、管理权，充分地挖掘土地所产生的有利因素，进行发展农业经济。

9.利用网络寻找供应商和采购商。利用阿里巴巴、淘宝网、惠农网和农业联盟网等网络平台扩大农产品销售渠道，扩大品牌宣传和乡村宣传。

（二）发展适度规模经济

以家庭为单位经营农业，农户无力也不想采购农业机械，一定程度地抑制了，农业机械化水平的提高；农民的科学文化水平低，农民学习、开发引进先进农业科学技术的意识淡薄，

2

使得农业科技水平发展缓慢；以家庭为单位经营，采购次数多，产量少，市场没有话语权，采购成本和销售成本较高。

单个农户经营很难适应市场经济的发展要求，现代市场以消费者为中心，市场经营以满足消费者需求为手段，单个农户经营农农业对消费者需求很难把握，对市场动态需要和供应信息把握不准确；单个农户经营不能开拓较大市场，市场销路狭窄，产品质量和附加值低，缺乏品牌竞争力。很难适应市场经济发展需要；这种经营方式牵制了许多劳动力，抑制了土地的合理流转，一定程度抑制了乡镇企业发展；还有粗放经营，土地利用率低，环境破坏等问题。

随着我国市场环境的变化和管理水平的不断提高，我国的农业集体组织形式要随着市场环境的变化而变化，发展适度规模的农业生产已经成为现代中国农业的时代主题，农业集体经济充分的发展适度规模的经营组织方式是适应历史发展的趋势，实现农业发展、农民致富的重要之路。国家近几年对农业规模经济的扶持力度日益加大，足以体现现代发展适度规模经济的重要性，同时，也是村民集体经济发展自己，抢抓机遇，主动实现富裕，不妥国家后腿重大事业。

实现农林集体经济的多样化组织形式，充分发挥农村所具备的经济因素，大力发展“三农”事业，农业集体经济不仅可以进行种植业、畜牧业和渔业，也可以搞农产品深加工，开商场，办超市，搞品牌，搞第二三产业，把农业无力经营的土地闲散资金集结起来，充分利用自身经济优势，大力发展村民经济。

现在，搞农业规模经济必须以市场为导向，以现代化先进的管理方式为基础，以区域经济优势为内容，坚持科学发展，谋求人与自然的和谐，充分挖掘当地的优势经济因素发展当地经济。

农村集体经济在当前情况下，发展适度规模经济可以采取以下办法：

1.以集体财产为基础，发展集体所有制企业，延伸农业生产产业链，办农产品深加工，牲畜，禽类肉制品深加工。在充分发挥自身经济优势的前提下，使集体经济成为优秀的食品企业、饮料企业和销售企业的原料产地、生产地和商品来源，与这些企业建立长效合作机制，从而实现农业产业链的建立。

办企业要村企分开，必须要体现村区域经济优势特点，以现在市场经营理念为指导，采用现代先进的管理方式。

2.鼓励和支持企业与单个村民、多个村民和村民集体建立合作，成为企业的原料生产基地。

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3.鼓励、引导和支持股份合作制企业发展。鼓励村民在采用先进的管理方法的情况下，合作办企业、合作社，集体以资金、技术、土地、政策和管理方法上给予支持。

4.鼓励和支持各种形式的合作社建立。

合作社是劳动群众自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种合作组织形式。 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、储存以及与农业经营有关的技术、信息等服务。

生产服务型合作社，这类合作社专门提供农业技术服务，收取服务费用，社员集中资金、技术、土地使用权、厂房等生产要素，为农业生产提供生产服务，以提供农业机械、生产技术和化肥农药采购等服务。如农民合作购置农业机械，合作社成员集体拥有农业机械的使用、经营、维护和收益的权利。

综合型合作社把原料采购、农业生产、农产品深加工、品牌宣传和商品销售统一管理，以追求较大的产量，较好的质量和适应市场需求，降低生产成本，实现规模经济，提高经济效益。

根据现行经济情况，建议发展以下合作社： （1）农业机械服务合作社

农民集资采购各种农业生产机械，建设必要的厂房，明确股权结构和管理结构建立农业机械服务合作社，成员运用机械在满足自己的农业生产的情况下，用机械进行市场经营，赚取利润。

（2）畜牧业方面的合作社

市场对牛、羊、鸡等牲畜家禽的市场需求量大，价格好；国家的扶持政策多，扶持力度大；现代的养殖技术较为完善。

（3）建立山地开发合作社

拥有山地、荒地承包权的村民长期以来处于对山地开发的苦恼中，山地地形复杂，土壤环境很差，加之山地面积较大，难以进行农业生产劳作，而且经济效益见效很慢，开发难度大、投入大，承包方农民个体户开发能力有限，存在劳动力有限，开发项目缺乏等问题，致使山地长期处于荒废状态，没有得到有效地开发。

为了山地、荒地能得到有效地开发，使村民真正得到实惠，由村民合作成立山地开发合作社。合作社的组织方式是村民以山地承包经营权、技术、资金和厂房等生产要素入股，建

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立管理结构和管理制度。成立山地开发合作社，集结众人资源，集体智慧，对山地进行因地制宜，面向市场、面向未来的开发。

山地开发要时刻遵循自然规律，谋求人与自热的和谐，保护生态平衡，植树造林，退耕还林还草。合理发展生态林、经济林和渔业等。在山地种草发展种植业。

发展畜牧业，进行有规划的山地放养，山地圈养，也可以进行山地种草，塬地圈养。 （4）建立销售服务合作社。通过以网络为主的途径，以磋商、洽谈和合作的办法，以求得建立销售合作机制，为农民提供销售服务，扩大销售渠道。

5.鼓励和支持适度规模的家庭农场。鼓励合理的土地流转，帮助家庭农场的建立和经营。

（三）发展生态循环农业

生态循环农业是按照生态学原理和经济学原理，运用科学技术和现代化先进的管理方法，以及传统农业的有效经验建立起来，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业，使农业不如可持续发展的良性循环轨道中。

发展生态化农业是实现农业现代化和适应市场经济发展需要的必由之路。现代市场中，对有机产品的需求越来越大，消费者越来越重视食品是否有农业残留，是否有添加剂。无农药残留的绿色产品、有机产品，日益在市场中拥有竞争力。有科技含量适应市场需求的农产品价格是普通农产品价格的几倍，甚至是几十倍。生态循环农业产品是运用生态规律措施有效地减少甚至不用有害农药化肥，它通常采取的措施有：

1.利用天敌制约、动物趋光和腐殖质有利于植物生长等生态规律，减少农药化肥使用，减少农产品农药残留；

2.种植绿肥，施用有机肥，农家肥，减少化肥的使用；3.秸秆还田； 4.开发生物能源； 5.发展节水灌溉；

6.采用密集种植、合理轮作来提高土地的利用率，提高单产；7.调整产业结构，变单一农业为农、林、牧、副、渔五业并举；

8.合理规划农业生产，使一道程序生产的农业产品，成为另一道生产的原料，这样的循环地的生产模式可以降低农业生产的投入，减少了生产排放，保护了生态环境，提高了生产效率。

9.不断革新生产技术，提高生产产量、质量和效率。使农业生产管理和产品适应市场的

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需要，运用市场理念搞品牌建设。

三、发展农业科技水平

科学技术是第一生产力，没有技术的农产品，很有可能就没有产量，也可能没有质量，更有可能没有什么市场。农业生产的技术水平代表着农产品的产量与质量，科学技术在现代市场竞争中日益发挥着越来越重要的作用。

乡村发展农业科技水平，先要转变农民对待科学知识和技术的观念，唯有观念的转变，才能建立农民的自我革新意识，使农业得到跨越式发展，农民实现真正的富裕。发展农业科技水平的措施如下：

（1）成立农民夜校和农闲课堂。这样的课堂的建立。为农民讲授当今的中国政治体制、市场经济的发展状况、农业科技、先进的管理理念和方法、法律和医疗保健等方面的知识，逐渐地使农民朋友转变观念，尊重知识，尊重人才，正真地使用先进的科技和管理制度进行生产致富。

（2）使农业技术培训常态化。技术培训与农民生产劳作的时序相结合，使农业技术培训正真起到指导农业生产的作用。为农民讲解种粮技术、牲畜养殖技术、果木栽植技术，请专家和农业能手现场和课堂两种方式进行传授。

（3）办好农家书屋。多发放一些与农业生产相关的书籍、报刊和杂志等资料。 （4）建立专业的农业试验田，促进农业科学技术水平的提高。对以往好的生产经验，要进行标准化记录，做到农民都心知肚明，绝不含糊；对传统农业生产经验需要改进的，进行研究和分析，争取得到改进；对新的种子、农业生产技术和机械进行试验，发展与当地经济和自然环境相适应的农业技术；总体来说，就是对农业生产技术进行试验、记录、分析和存储和传播。

（5）进行村企、村校和村村的合作，邀请专业的人才前来传授农工业技术和实践经验，聘请专业人才进行长期的工作。

（6）定期改进种子质量，改进农业生产工艺，确定技术改进时间表，一项技术在一定时间内必须得到创新。

（7）对主动改进农业生产技术和管理水平的农民，进行物质和精神奖励。

四、提高农业机械化水平

根据实践，人工脱玉米一天只能脱1-2亩地的玉米，而小型脱粒机只需要30-40分钟，大型机械就更快了，可以看出农业机械成倍，甚至几十倍的提高农业生产效率，从中节约的

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劳动力创造的其他价值就不可估量了。加之，农业劳动力的年龄有逐渐增大的趋势，多为留守老年人，沉重的农业生产活动日益难以应付，以致现在农业有撂地现象，使大量土地闲置，在这种情况下，发展农工业机械，为农业生产提供了支持。

发展农业机械化水平的措施如下：

1.以集体名义购置生产机械，进行生产服务；

2.鼓励个人、或几人合作购置生产机械，并对购置行为，由村委会负责申请国家机械购置补贴，简化申请程序，正真让村民得实惠；

3.鼓励和支持农业机械服务合作社的成立；

4.与机械制造商合作，使企业来村进行考察研究，为农业生产的工序，专项开发生产机械，与机械制造商建立各种合作模式。

五、农民精神文明建设

在农村，只搞经济建设来实现农民幸福是不够的。搞农民精神文明建设，对实现村民幸福和发展农业经济，具有更加长远的意义。物质文明为精神文明建设提供物质条件和实践经验，精神文明建设，为物质文明的发展，提供精神动力和智力支持。良好的思想道德为发展经济提供精神支柱和动力。良好的科学文化水平，为农业生产的发展提供智力支持。

村民委员会有责任搞好村民的精神文化建设，使村民有一个良好的业余生生活，使村民德、智、体、美全面发展。具体措施如下：

（1）成立农业课堂，进行科学文化知识教育，广泛地进行社会主义核心价值体系教育，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民，提高村民的思想道德素质和科学文化素质；

（2）经常邀请“三下乡”服务队来村服务；

（3）对撰写书籍论文、进行发明发现、写歌谱曲、举办剧团、见义勇为等有道德、有文化的行为进行倡导、奖励和支持；

（4）以小组为单位，定期举办村民拔河比赛和农民运动会； （5）举办象棋大赛、舞蹈大赛和合唱大赛等，定期举办村民文化节。

（6）设立孝敬父母奖、优秀父亲奖、优秀母亲奖、技术创新奖、创业奖，最有文化村民奖等奖项，每年组织评选委员会评选一次。

（7）挑选适宜比赛的农业生产项目，使农民在竞赛中增进感情，提高农业生产技术，转变发展观念，丰富精神文化生活。

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六、生态文明建设

树木草地对农业生产、农民生活和经济发展起着重要的作用。森林草地作为生态环境的重要组成部分，发挥着不可替代的作用，森林草地在生态循环中起着多种功能，破坏树木草地，必然要受到自然规律的惩罚。由于黄土高原的农民保护环境的意识淡薄，大量的树木草地被破坏，加之，本来黄土高原生态环境的脆弱性，造成生态环境恶化，水资源缺乏，水土流失严重和沙尘天气增多等现象增多，将严重影响农业生产和农民生活。

前人栽树，后人乘凉，给后代留下青山绿水，留下良好的生活环境和丰富的资源，是我们应该思考的问题，坚持科学发展观和做到可持续发展。到底森林草地对生态环境和农民生活有功能呢？

森林作为蓄水库，具有涵养水源、保持水土的作用，这就是近几年农业生产缺水和土地肥力下降的原因，由于树木和草地的破坏，雨水和土壤营养元素很容易流失，地表裸露，水分很容易蒸发；森林草地是生物基因库和生物链的基础，没有这个没有基因库，有些物种就面临灭绝，森林草地遭到破坏，食草动物和益虫没有了食物，整个生态系统蒋遭到破害；森林具有调节气候的作用，持续稳定的水量蒸发和稳定的温度，使降水量增多并稳定；森林和草地具有防风固沙作用，会减少沙尘天气和肥力流失。

森林草地是农村发展旅游业的基础，而人们生活需要一片绿荫，就要栽种好这片绿洲。村委会应该组织，鼓励和扶持植树造林的活动；对山地、壕地和滩地等承包地植树造林行为，应该得到资金、技术、人力和政策支持；对植树造林工作，要认真对待，实事求是，要科学有序符合自然规律和树木成长规律，不搞形式主义；开展保护森林和草地的讲堂，使村民树立保护环境的意识；聘请专门人员进行护林，建立严格的护林制度，要用法律维护护林的合法权益。

有组织有目标有规划长期性地植树造林，最终使林地占村集体土地的25%-35%，草地占村集体土地5%-15%，整体绿化情况不得少于村集体土地的35%（不包括耕地）

七、制定土地利用规划

土地资源是农业经济除人才资源外，最为宝贵的资源。土地资源的合理运用将促进小寺头村经济健康、快速和可持续的发展。进行土地的利用规划，符合经济的长远战略利益，对农业的生产和土地利用具有整体地指导意义。使经济发展尤其是土地利用少走弯路。使塬、坡、壕、梯田、川等土地形式发挥其本身优势，因土地形式的不同采取不同的土地利用方式。土地利用规划能指导土地进行更加科学地、充分地、有效地开发，为经济发展增添新的活力。

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集中设置生活建设区，有利于减少乱占耕地的行为；合理布置农村建设用地，便捷村民交通出行和购物娱乐，优化了村容村貌建设；紧靠主要公路干线布置全村生活住宅区、娱乐区、商业区、以及对交通要求严格地企业，使耕地成片布置，适应了农业规模经济的发展需要。

进行土地规划，使不同形式的山地得以合理开发运用，明确划分出生态林区、经济林区、植草区、适于渔区等。在塬上确定商业区、住宅区，厂房和企业区，要求和引导农民在布置生产和生活建设时，对规划进行参考，并严格处罚不合理使用土地的行为。

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八、改村名

随着我国经济和文化的发展，以前起村名的方式已不适应新时代的发展要求。在新农村建设中，起一个适应经济发展需要的村名非常有必要。

创新是民族进步的灵魂，村名作为村子文化的一扇大门，代表着村子文化底蕴的形象，没有较好文化底蕴的村民就会影响村子的对外开放，不利于村民文化和经济的发展。有了创新的健康的有文化的村民，对村民的精神面貌的发展有极其重要地促进作用，对社会主义新农村建设具有重要的意义。随着我国市场经济的发展，品牌加重在经济发展中起着越来越重要的作用，村名也恰是村民经济发展中品牌价值的重要组成部分。改革开放以来，我国政治、经济和文化取得了巨大的发展，社会主义核心价值体系不断得到完善，成为我国各方面建设的主要精神动力。建立适应社会主义核心价值观和社会主义市场经济发展要求的村名非常有必要。一个村子的名称，就可能像一个企业名称一样成为一个品牌，容易记忆且富含文化底蕴的企业名称，可以在市场中赢得强有力的市场竞争力，具有丰富的品牌价值，获取丰富的市场份额。使集体经济企业名称和村民相统一，就能使企业品牌宣传和乡村文化、旅游景点

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和重要土特产宣传相统一，从而节约宣传成本。

九、建议。

（一）大力开发传统文化

在我国，农村社会蕴藏着深厚的传统文化，进行新农村建设，丰富和提高村民的精神文化水平，及充分的发展农村经济，就要大力开发自身所具有的文化因素，使传统文化成为促进农村发展的重要精神力量。

同时，农村文化在发展过程中表现具有一定分散性，一般不成体系，缺乏专门的整理、分析和记录；缺乏引导和经济支持；存在一定的迷信封建观念和不科学不合理的做法；一般拥有这些文化底蕴的人都年龄比较大，有很多文化得不到传承，面临灭绝的风险。对以上农村文化的建设存在的问题，以及适应新的市场经济的发展要求，提出以下解决措施：

1.村委会应想方设法促进传统文化的发展，并使传统文化适应社会主义新农村的文化建设的需要。为村文化建设筹集资金和争取政策支持。

2.使文化带头人成为农村文化的领导者，持续性有创新地搞文化活动，把传统文化传承下去。

3.使传统文化适应新生活和新的市场经济的要求，把文化变为商标，企业品牌，融进生活。以庆阳香包、剪纸为例，开发香包表达爱情、祈求健康幸福的美好生活、驱邪避灾等深层含义，把香包和剪纸的图案融入生活，运用在商品外观设计、室内装修、建筑设计、服装设计等。

（二）转变体制聘用人才

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推荐第8篇：农村主导产业发展规划

岭前镇峪口村一村一品发展规划

发展“一村一品” 支柱产业，是促进农业经济结构调整，加快发展区域特色产业的平台，是促进农业增效的重要途径，是实现农民增收，推进社会主义新农村建设的重要载体。为了认真贯彻落实党和政府积极发展现代农业，促进农民增收的有关会议要求，结合我村实际，科学规划建设，特制订“一村一品”产业发展规划。

一、峪口村基本情况

我村位于岭前镇镇南1公里处，地势平坦，交通便利，辖4个村民小组，312户，1105人。耕地面积2600亩，其中苹果种植1800亩，人均1.3亩，苹果平均每亩收入5100元，当地苹果已成为广大农民增收的支柱产业。利用水资源充足，加快发展养殖业，目前各类养殖户200户，猪羊存栏1800多头、养鸡3500只，规模养殖户5个，利用丰富有机肥源，建成沼气池300口，初步形成“果、畜、沼”良好生态园生产模式。现有果业专业合作社1个，果农协会1个，从事果业技术推广的持证农民技术员25名，果品销售经纪人26人，年销果品2000吨以上。广大果农学科技，用科技的热情很高，果园管理技术规范，村两委会一班人积极探索，思路明确，为“一村一品”苹果产业发展提供了坚实有力的组织保证。

二、主导产业发展现状

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近年来，我村依托苹果优生区的自然资源优势，坚持以苹果产业作为优化农村经济结构、增加农民收入的一项优势产业来抓；以推广四项关键技术为重点，强化果园管理，狠抓结构调整，建全服务体系，果业产业化发展步伐明显加快；以“因地制宜、发挥优势、突出特色、壮大产业”为指导， 按照“增优生、稳适生、减次生”的原则，坚持“大量发展早熟，适度发展中、晚熟，增加晚熟”的思路，努力加快苹果产业的开发步伐，使我村果业区域布局得到了优化，品种结构得到了调整，初步建成现代农业示范园500亩。2010年人均纯收入5500元，仅果业一项收入5000元，占全村人均纯收入90%。

我村围绕苹果产业发展，按照“民办、民营、民受益”的原则，注册成立了岭前镇种家福苹果种植专业合作社，完善了内部分配、民主管理等制度，建立了“风险共担、利益共享”的利益联结机制，果农专业合作社在苗木提供、病虫防治、果品销售、信息服务等方面为果农提供产前、产中和产后全程服务，深受果农欢迎。目前，电脑购置及互联网宽带接入工作正在积极的筹备和协调之中，即将实现及时发布果业产销信息，在生产、销售关键时期，及时提供技术咨询和供求信息服务，为果品生产提供强有力的保障。充分发挥果农协会作用，扩展带动全镇果业发展，同时积极加快中早熟新品种更新换代，尽大量地增加果农收入，使我村苹果产

业走上可持续发展之路。

但苹果产业的发展还存在以下问题:

（一）扶持力度不够，投入严重不足；

（二）组织化程度差，市场不规范；

（三）品种结构单一；

（四）产业布局不合理，产业层次低。

三、主导产业发展规划（2011—2015）

1、改善配套建设，加快产业发展

发挥两委会和果农协会作用，以发展“一村一品”为契机，进村入户做工作，通过算帐、对比，果农现场说教等办法，让果农打消思想顾虑，继续扩大种植面积，改良新品种。以品种结构调整为抓手，准备从2011年起，分批对全村老果园进行示范改造，改良品种，提高授粉率。三年内发展早熟品种示范园150亩，中熟品种粉红女士100亩；改良树种450亩，新增种植面积110亩。

改善基础设施和水利设施，增强抵御自然灾难的能力。完善渠井双灌，计划新铺设主管道1.1km，完善二支渠二级抽水设施、配套渠系2600m，完成800亩节水灌溉，硬化果区田间道路1900m，配套绿化。建设450亩防雹网示范试验区,防御自然灾害，减少产业损失，总结完善防雹试验区生产技术，进一步推广。

提高无公害，打造绿色无公害苹果。力争三年苹果套袋

优袋率达到90%以上，果品商品率从80%提高到90%以上，优果率从70%提高到85%，五年全部实现绿色果品生产。

2、加强培训，提高种植水平

以专业合作社、协会为依托，邀请县果业局科技人员，省果树所的专家举办专题讲课和果园示范，购买光盘进行集中播放，达到每个生产季节和重点管理季节培训一次，以实现适时指导，提高果农种植水平。进一步协商签订与陕西省西北农业科技大学联合建设苹果产业化科技示范与科技入户工程，借助西农苹果试验站的技术力量，依托镇苹果服务站，建立统防统治专业队。每年安排两次外出学习时间，学习技术，学习经验。

3、加大科技投入，提高经济效益

今后争取在推广防雹网、诱虫灯、反光膜等新技术的同时，90%的果园实施果园种草，新增家畜400头，建设沼气池80口，在现有“果、畜、沼”模式下积极推广“果、草、畜、沼、肥”五配套模式，生态果园果树下种草，草养猪，猪圈旁建沼气池，沼气照明做饭，沼气渣作为无机肥可上果树，沼液也可作为叶面肥直接喷施果树，既节省肥料支出，又能确保果品绿色安全，大大提高优果率。

在所有果园中，大力推广“四大关键技术”特别是对老园，以彻底解决通风透光问题，并对品质不优的果园进行置换，对于果园大量盲目的施肥，进行全面指导，科学、合理

施肥，增加有机农家肥的使用，在病虫防治中，积极推广果袋套袋，针对虫病的生活习性，加强生物防治，防止病虫害大面积发生。

4、服务体系及产业化建设

充分利用互联网的宣传作用，注册网站，完善产销信息传输系统。全方位宣传我村苹果优质各项指标和四季无公害管理，建立峪口村有机苹果生产基地，在原有供销市场上积极开拓省市各级市场，积极参加全国各地苹果展销会，利用专业合作社优势与全国大型连锁超市对接，逐步探索“果农-专业合作社-超市”的供销模式，这样大大提高果农收入。申请注册苹果商标，进行初级包装，完善果品贮藏设施，提高果品贮藏科技含量，力争2013年建成储量2000吨冷库一个，新建两座标准化苹果展销厅，推动产业链条的紧密和拉长。根据全镇乃至全县果树发展现状，当务之急成立加工原料基地，逐步引导加工企业进行发展精深，加大提高生产效益，提升产业层次。举办苹果文化相关活动，催生旅游产业，开办农家乐，到十二五末全村建立观光示范园100亩。

5、多方筹措资金，切实加强投入

我村在资金筹措方面，将采取争取上级财政支持，业务部门扶持，发挥龙头企业合作，信用社贷款支持，群众自筹等多方渠道加大对“一村一品”苹果产业的投入。

四、发展目标：

在今后的发展中不断提高我村的苹果产业化水平，加快形成苹果良种化、规模化、标准化和产销一体化的格局，实现我村苹果生产由数量型向质量效益型的转变， 到2014年，经过三年努力，力增新品种、新技术于一体的现代果业示范园达到1000亩；果业产业覆盖率达到全村的90%，优果率达到90%以上，亩均产值达到8000元；建立中早熟苹果基地，注册苹果商标，修建2000吨冷藏库1个，300㎡果品展销厅2个，使人均收入每年增加1000元，力争使峪口村苹果生产水平到2014年基本实现全市果业科技展示第一村。到十二五末引进苹果深加工企业1个，初步形成产业链，人均纯收入达到10000元，真正使我村成为高标准“一村一品”苹果产业名牌村。

推荐第9篇：岢岚县农业农村发展规划

岢岚县农业农村“十二五”发展规划

（编制提纲）

一、基础现状

2009年末，全县划2镇10乡，202个行政村，总人口83335人，其中：乡村人口59130人。

2009年，全县完成农林牧渔总产值32313万元，其中，农业产值14929万元，林业产值1507万元，牧业产值14806万元，农民人均纯收入2380元。

在种植业方面，全县农作物总播种面积30009公顷，粮食总产28013吨，油料总产4022吨，在种植业中，红芸豆总播种面积达到8600公顷，占到农作物总播种面积的三分之一。 在养殖业方面，羊出栏量达181638只，年末存栏量达205796只。全县乡村人均养羊6.6只，肉类总产量4072吨。

在新农村建设方面，现已建设试点村6个，重点推进村44个，试点村在发展新产业，建设新村庄，培育新农民方面做出了积极的探索，形成了“小村并大村、建设中心村、产业先行、村企共建”等发展模式。重点推进村全面完成了“四化”“四改”“五个一”工程，受到了上级的表彰。

存在的突出问题是，生产条件差，农业产出水平低，农民收入低，还处在贫困状态，全县乡村人口2009年人均生产粮食473.8公斤，生产油料68公斤，人均生产肉品68.9公斤，农民 - 1 -

人均纯收入较全省农民人均纯收入4244.1元低1864.1元，较全市农民人均纯收入3028.1元低648.1元，是全省典型的贫困县。

2010年农业生产形势较好，预计粮食总产可达3652.8万公斤，油料总产可达567.76万公斤，农民人均纯收入达2890元。

二、发展目标

到“十二五”末，粮食总产达到5万吨，油料总产达1万吨，设施蔬菜种植面积达到6000亩，总产量达到3万吨，种植业总产值达到3亿元，农业总产值达到7亿元，农民人均纯收入达到6000元，平均年增长600元以上。

三、主要措施及工程项目

1、红芸豆产业区建设

主抓园区建设，出口基地建设，加工龙头企业建设三个方面。建设良种繁育基地5000亩，种植面积稳定在15万亩，重点建设出口产品生产基地5万亩，扶持发展3-5个红芸豆精选出口龙头企业，新上一条年加工1万吨红芸豆系列食品的生产线。

2、建设现代农业，大抓设施农业建设

重点落实全省百万大棚发展计划，年均新发展节能日光温室1200亩，五年内新建节能日光温室6000亩。到“十二五”末，全县发展设施蔬菜种植面积6000亩，年产鲜菜5000万斤，种植蔬菜收入达到1亿元。

在设施农业建设中，实施引进技术与人才措施，不断探索适宜我县的发展模式。要重点发展与北京首农集团、山东寿光等单位的技术交流与合作，引进种植管理技术，拓宽销售渠道，带动全县设施农业健康良性发展。

3、建设小杂粮等优质特色农产品基地县

在继续打造羊豆品牌的基础上，发展油料产业，发展油料播种面积10万亩，平均亩产力争达到150公斤，亩均纯收300元，农民人均种植1.5亩，农民人均油料纯收450元。发展马铃薯产业，健全脱毒种薯繁育体系，马铃薯总播面积达到10万亩，农民人均马铃薯种植收入达到2000元，发展马铃薯加工业，力争农民人均加工增收500元。

4、大抓基本农田建设，不断增强农业发展后劲

巩固退耕还林成果，不断加强耕地综合生产能力建设，持续开展坡耕地和旱平地的整治与培肥工作。每年新增1万亩，“十二五”期间力争完成5万亩，达到农民户均新建高标准农田3亩以上。

5、推进城镇化建设，大抓劳动力转移培训，千方百计增加农民收入

“十二五”期间，每年培训转移农村剩余劳动力1000人，五年培训转移剩余劳动力5000人。

6、抓好农技服务体系建设，强化服务功能

“十二五”期间，建设县级农技推广服务中心站1个，建

设乡镇农技推广服务站12个，达到设施齐全，体系完备，队伍强化，卓有成效地开展农技推广服务目标。

7、建设农产品市场服务体系，加快农产品流通销售，有效解决农民买难卖难问题

“十二五”期间新建县级农产品交易市场1个，乡级农产品交易市场5个。

8、推进城镇化建设步伐，建设社会主义新农村

①构建“一圈、二带、三区”的产业布局总体框架。“一圈”即拉大县城框架，围绕县城、岚漪镇、高家会乡建设环城经济圈。“二带”即沿岚漪河及其主要支流北川河、南川河形成的东西向、南北向两条特色农产品经济带。“三区”即按地域和产业形成的岚漪河经济区，北川经济区，西山经济区。涉农产业的重点是突出抓好设施农业，高效农业，绿色品牌农业，旅游观光农业，生态畜牧业，干鲜果栽培及荒山生态开发。

②建设中心村，力争实现“398”发展目标

科学规划、合理布局、加快中心村建设步伐，人口向中心村集聚，产业向中心村集聚。岢岚县新农村建设县城规划提出了“398”发展目标，即将岢岚县的村镇按三级划分，即集镇村、中心村、基层村。将岢岚12个乡镇划分为2个中心集镇和10个一般集镇。将202个建制村划分为13个集镇村和17个中心村（统称30个中心村），划分为90个基层村，82个撤并村。

今后五年，中心村建设和撤并村的移民搬迁将是新农村建

设的主要任务。在中心村建设中要重点抓好农村新“五个全覆盖”工程

岢岚县农业委员会 二0一一年三月

岢岚县“十二五”期间建设项目表

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推荐第10篇：某县农村客运发展规划

**县农村客运发展规划2006--2010年

第一章概述

为进一步改善我县农村运输薄弱环节，加快公路运输基础实施的建设步伐，提高公路运输总体效益，促进农村公路运输市场健康、有序、稳定地发展，全面贯彻落实党的十六大精神，关心“三农”问题，加快建设农村小康社会，切实解决农民乘车难、出行难问题，全面实践“三个代表”重要

思想，全面建设“和谐社会”。根据省、市交通管理部门关于加强建设和发展乡村道路、客运站场、运力的有关精神，结合我县乡村客运市场的实际情况，特制定我县农村2006-2010年客运发展规划。

一、规划的编制依据

1、《关于编制农村客运发展规划的通知》（皖交计［205］33号）；

2、《**县统计年鉴》（2004年）；

3、交通部标准jt/t200-2004《公路汽车客运站级别划分和建设要求》；

4、（2006~2010年）**县乡村道路发展规划纲要。

二、规划的年限：规划的目标年为2010年。

三、规划的主要内容

包括农村客运班线的开发，运力的投放，乡镇及农村客运站点的新建、扩建。

四、规划的目的、指导思想和规划指导原则

在充分调查研究分析相关资料的基础上，以全面贯彻落实党的十六大精神宗旨，以实践“三个代表”重要思想，全面建设“和谐社会”。以方便群众出行，服务农村经济为目的，结合城镇总体规划，围绕农村路网上档升级，科学合理设置和大力发展农村客运站场，全面实现“把路修到农民家门口，把车开到农民家门口”的目标，进一步提高综合运输效益，促进本县经济持续、稳定、协条发展。

本规划的原则为：

1、结合本县经济发展的目标和城镇发展的布局，与相邻县、市建设相衔接，坚持统一规划，远近结合，分期实施，逐步完善的原则。

2、适应国家投资体制和建立社会主义市场经济体制的新形势，坚持多渠道，多元化建设，多种形式经营的原则。

五、至2010年规划的总体目标和分年度目标

1、2010年规划的总体目标

2010年前，所有通公路的乡镇和行政村开通客运班车，行政村客车通达率达96%以上。

至2010年，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车辆，其中中级客车达40%，农用运输车等非法营运车辆全部淘汰。至2010年通公路的行政村居民步行500米能坐上车，班车客运服务水平和服务质量有明显提高。

2010年，全县所有乡镇均要建成五级以上客运站，60%以上的行政村要建成招呼站式候车亭。

2005-2010年农村客运站点规划明细表

年度客运站停车场停靠点备注

2005四级站1个

19已完工

2006三级站1个217

四级站1个

2007四级站1个13

32008四级站2个240

2009五级站5个540

2010五级站4个440

合计：三级站1个、四级5个（已完工1个）、五级站9个、停靠点179个。

2005年至2010年度开发农村线路及运力投放的分年度目标见下表：

农村班线及运力投放一览表

年度农村班线营运客车

新增总数新增更新保有量中级车率

2004/231480％

2005225261500％

200612374201540％

200774420301745％

20081054303020410％

2009559403024420％

2010/59563430040％

第二章农村经济及农村公路客运发展状况

一、基本县情

全县总面积1481平方公里，辖18个乡镇、1个国营农场、1个场代队、275个行政村、2967个村民组、9。9万户、人口49万。其中农业人口40万，全县通车总里程1008公里，其中国道25公里、省道52公里、县道266.06公里、乡道145.4公里、村道520.3公里，公路网密度0.7公里/平方公里。

二、主要社会经济指标

改革开放以来，我县农村大地发生了翻天覆地的变化。我县人民克服种种困难，自强不息、勇于创新、讲究实效，社会经济获得了全面发展。

2004年国内生产总值35.9亿元，农民人均收入达到2851元，分别比2000年增加31％和21％。

城乡面貌和人民生活发生了巨大变化，特别是农村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明显提高，二十多年来发展取得的成就为国民经济和社会的急而快速发展、基础设施的加快建设和运输业的快速发展提供了有利的基础条件。表2-

1、表2-2分别列出了**县国内生产总值、农村居民纯收入及消费水平和恩格尔系数。

近年**县国内生产总值情况表2-1

年份（年）生产总值（万元）第一产业（万元）第二产业（万

第11篇：某县农村产业发展规划

XX县农村产业发展规划（2011—2015年)

为认真贯彻落实省委1号文件关于“做大做强特色优势产业、着力提升农产品加工能力”的要求和市委、市政府实施“两大战略”、发展“五大产业”的战略部署，按照县委《关于在“十二五”期间实施“2311”计划实行农业结构大调整的意见》,紧紧抓住国家扩内需、保增长、调结构的新机遇，加快XX工业化、城镇化和农业现代化进程，推进社会主义新农村建设步伐，实现农村经济社会跨越式发展。结合XX实际，特制定《XX县农业特色产业发展规划(2011-2015年)》。

一、产业发展现状

近年来，XX县以转变农业增长方式、增加农民收入为目标，依据自然资源优势和特色产业优势，大力培育特色产业，探索引进推广特色农业新技术和新品种，试点推行水权交易，农业结构调整和节水增收取得明显成效。全县农业发展处在传统农业向现代农业的转型提升期，呈现出初步的产业化布局、规模化经营、商品化生产和生态化发展的现代农业发展趋势，为全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。2010年，实现农业总产值23.34亿元，增长5.9%；农民人均纯收入达5215元，比上年增长11.8%。

一是高效节水产业快速发展。2010年，高效节水作物面积达48.32万亩,占总播面积的66.6%，其中建成以日光温室为主的设施农业1.3万座、2.33万亩。

二是农田节水技术广泛运用。大面积示范推广了地膜覆盖、膜下滴灌、一膜两用、垄沟灌、小畦灌等大田节水技术。2010年，滴灌技术、全膜垄作、地膜再利用免耕等3项主推节水技术应用面积

达42万亩，占总播面积的58%，较常规种植年节约用水6615万方。

三是畜牧业规模效益逐步显现。2010年，建成各类养殖小区234个，全年出栏畜禽32.5万头(只)，实现收入2600万元。发展整村整社推进规模养殖户1.8万户，年底可饲养畜禽50万头(只)，户均实现收入1.2万元。

四是特色林果产业初具规模。2010年，以建立特色林果业基地为重点，累计发展酿造葡萄1.945万亩、红枣7.9万亩，为特色林果产业规模化发展奠定了坚实基础。

五是标准化生产进程加快。制订并落实特色农产品质量安全地方标准、农药化肥安全标准和无公害农产品标准化生产技术操作规程，大力推行无公害标准化生产技术，先后组织认定国家级无公害农（畜）产品基地6个，总面积37515亩，总头数50万只（头），认证无公害农产品5个，认证“绿色食品”2个，先后打造了黄白蜜瓜、XX羊羔肉、优质辣椒等10多个绿色品牌。

六是农业产业化水平不断提升。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，制定落实促进中小企业发展的优惠政策，鼓励和引导合作经济组织、社会化服务实体、农产品营销大户和民营企业参与发展农产品加工营销，全县非公有制经济组织达到9845户，发展各类农业产业化组织 450个，以农产品加工运销为主的企业达到185家，其中固定资产达到500万元以上的重点龙头企业45家。命名的省级产业化重点龙头企业达到15家、市级11 家。龙头企业带动基地农户5.2万户,连接特色基地面积65万亩。发展订单农业36.7万亩,有50%的农户在龙头企业的带动下参与贸工农、产加销一体化经营，有2 万多农民进入流通领域。

虽然我县农业结构调整和特色产业发展取得了一定成效，但由于传统农业的低水平发展模式尚未得到根本改变，高效节水产业在农业结构中所占比重仍然偏低，高成本、小规模，高耗能、低效益的传统农业生产方式与发展现代农业、治理生态环境和建设节水型社会的要求还有一定差距。一是高效节水产业规模较小。以日光温室、暖棚养殖为主的设施农业和以葡萄、红枣为主的林果业等高效节水产业在农业结构中所占比重仍然偏低，现有农业结构与重点治理规划目标和节水增收的要求还有一定差距。二是林果产业发展水平较低。生产经营方式主要沿袭庭院和小果园式的传统经营方式，普遍存在面积小、产量低、质量差、管理粗放、商品率低的问题。加之新技术、新品种在林果业发展中推广应用不够，示范效应不明显，对传统林业的改造、产业发展的带动作用不强。三是畜牧业良种化程度不高。尽管采取外引内繁的措施使畜禽良种率有所提升，但仍有20%-30%的土种畜种存在。特别是养殖小区和规模暖棚养殖户程度不同的存在良种率较低的问题。四是农业产业化水平较低。农业产业化链条延伸不够，产前谋划的少、产中服务的少、产后拓展的少，卖原料的多、卖商品的少，造成农产品标准化生产意识不强，精深加工能力弱，附加值偏低，对农业的支撑带动作用没有充分发挥。

二、产业发展总体思路、发展原则和目标任务

（一）总体思路

全县农业特色产业发展的总体思路是，按照市委实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”的思路和县委“建设石羊河流域生态屏障区和全市经济转型先导区”的要求，坚持以市场为导向，以节水

增收、保护生态为目标，把特色优势种植业、设施农业和特色林果业作为农业结构调整的主要方向，着力把握高效、节水两个关键，瞄准生态、安全、优质三个定位，重点培育以日光温室为重点的瓜菜产业、以暖棚养殖为重点的现代畜牧业、以酿造葡萄红枣枸杞为重点的特色林果业、以高效节水大田为重点的特色种植业四大产业，全面实施“2311计划”（户均2座棚、3亩特色林果，人均1亩高效节水大田，实现人均收入1万元），全力推进农业结构大调整，千方百计促进农民增收，加快转变发展方式，逐步形成农林牧协调发展、贸工农一体推进的高效节水型农业产业体系，确保XX绿洲永续生存和经济社会跨越发展。

（二）发展原则

1、突出特色原则。按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的要求，坚持统筹规划，实行分类指导，明确发展重点，充分发挥不同区域、不同产业的特色优势，形成各具特色的产业布局。

2、市场导向原则。突出龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，发挥市场机制对农业产业化发展的基础性作用。坚持遵循市场经济规律，以提高效益为目标，努力适应市场主体多元化、市场需求多样化、市场竞争国际化。

3、科技创新原则。依靠科技进步，加大技术创新研发力度。强化农民培训，加快各种实用技术和高新技术推广应用。鼓励和支持有条件的农业产业化龙头企业引进和开发高新技术产品，提高企业自主创新能力。

4、龙头带动原则。积极扶持发展以农产品精深加工为主的产业化龙头企业，引导加工企业与农户建立风险共担、利益均享的联结

机制，以重点企业为龙头，带动整个产业链条的形成。

5、规模经营原则。不断发展壮大特色产业基地规模，促进农产品加工向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强。

6、项目支撑原则。正确把握国家扶持农业产业发展的政策导向，积极争取产业发展骨干项目，以项目建设促推农业特色产业快速发展。

7、典型示范原则。突出建设产业发展重点示范区、示范点，培育典型，以点带面，辐射带动特色产业整体发展。

8、可持续发展原则。坚持因地制宜，加强资源的深度开发利用，保护环境，节能降耗，实现经济、社会、生态效益的和谐统一。

（三）发展目标

1、总体目标

坚持“水耗调低、产业调长、收入调高、效益调佳、生态调优”的农业结构调整原则，以特色优势种植业、设施农业和特色林果业为重点，大力实施“2311计划”，努力实现户户有高效设施种养业、特色优势种植业、特色林果业的产业发展目标。力争至“十二五”未，实现农业总产值31.05亿元，农民人均纯收入达到8728元，其中来自设施农业和特色林果业的收入占纯收入的比例达到75%以上。

2、具体目标

(1)结构调整目标。至“十二五”未，全县累计建成日光温室3.15万座、6.3万亩；建成养殖暖棚7.12万座；新建酿造葡萄基地8万亩、红枣基地5万亩,全县林果业面积达到20万亩以上；特色经济作物面积稳定在35万亩，其他作物3.78万亩。

(2)用水控制目标。至“十二五”未，全县农业用水量控制在

2.46亿方以内。其中：日光温室亩均灌溉定额265方,用水总量为1670万方；养殖暖棚亩均用水量275方，用水总量为1958万方；特色优势经济作物,亩均灌溉定额400方,用水总量为14000万方;特色林果亩均灌溉定额300方,用水总量为5235万方;其它作物亩均灌溉定额410方,用水总量为1550万方。

(3)农民收入目标。至“十二五”未，农民人均收入达到12195元，扣除生产成本，农民人均纯收入达到8728元。其中日光温室人均纯收入1093元、暖棚养殖人均纯收入2456元、特色优势经济作物人均纯收入1931元、特色林果业人均纯收入3160元、其它作物人均纯收入88元。

(4)农业产值目标。至“十二五”未，实现农业总产值31.05亿元，其中大田种植业7.86亿元、设施种植业3.78亿元、设施畜牧业10.68亿元、特色林果业8.73亿元，设施农业和特色林果业在农业总产值中的比重提升到74.69%。

三、产业发展方向

把发展节水高效农业作为调整农业结构、发展特色产业的主攻方向，逐步淘汰高耗水作物，以水定作物、定结构、定面积，深化节水增收入户工程，科学合理布局，大力发展设施农业、特色林果业、特色种植业等节水高效产业。

1、大力发展以日光温室为重点的瓜菜产业。坚持扩大规模与提质增效并重，进一步完善建设资金和设施配套阶梯式扶持政策，严格建设标准和技术规范，加强标准化温室育苗中心建设，积极开展新、优、特品种试验示范和推广，加快培育特色主导产品，推动日光温室产业规模化发展、标准化建设、高效益经营。

2、大力发展以酿造葡萄、红枣、枸杞为重点的特色林果业。坚持“以酿造葡萄为主，示范发展红枣和枸杞”的产业定位和“分户建园区、集中建基地”的发展模式，加大现有果园改造升级力度，稳步扩大特色林果基地建设规模。将国营农林场和龙头企业林果业基地建设纳入区域整体布局，统一规划，共同发展，力争把XX建成全国品质一流的酿造葡萄基地和优质红枣、枸杞的重要产区。

3、大力发展以暖棚养殖为重点的现代畜牧业。按照构建“六大体系”，推进“五良配套”的思路，以全省肉羊强县建设为重点，坚持小区建设与整村推进相结合，转变畜牧业发展方式。建立外引良种、内繁扩群、杂交改良的品改体系，加大良种引进和培育力度，大力推广秸秆青贮氨化、加工和科学饲养技术，加速扩繁补栏，提高载畜能力和出栏率。加强防疫网络体系建设，提高疫病防控能力。

4、稳定发展以高效节水大田为重点的特色种植业。充分挖掘种植业内部节水增收潜力，优化品种结构，普及节水技术，提高亩产效益，稳定发展棉花、辣椒、食葵、洋葱、茴香、瓜类等优势突出、特色鲜明的高效节水产业。

四、产业区域布局

1、日光温室瓜菜产业

坚持因地制宜，加快培育日光温室特色主导产品，以环河片、坝区和泉山片11个乡镇为重点发展精细蔬菜，以大坝、泉山、收成3个乡镇为重点发展设施瓜类，以东坝、大滩、昌宁3个乡镇为重点发展人参果，以薛百、大滩、昌宁3个乡镇为重点发展葡萄，以东坝为重点发展设施林果。

2、特色林果业

按照“东坝葡萄、西坝红枣、湖区枸杞”的发展格局，由点带面，合理布局。酿造葡萄以苏武、东坝、夹河等乡镇为重点，逐步构建以干线公路为主线、以村社为依托的酿造葡萄园聚集区。红枣以薛百、三雷、大坝等乡镇为重点，以矮化密植枣园、枣林网为主要模式，扩大建设规模。枸杞以东湖镇、西渠、红沙梁、收成、南湖等乡镇为重点，集中连片，规模发展。

3、设施畜牧业

以种子公司、畜牧站奶牛场和三雷镇、苏武乡为重点，逐步带动东坝镇、泉山镇、西渠镇、红沙岗镇，发展奶牛产业；以蔡旗、重兴、收成等乡镇为重点，以千家万户为基础，发展肉牛产业；以XX种羊场为中心，以苏武、夹河、南湖、昌宁、大坝、东坝、双茨科、大滩、红沙梁、西渠为重点，发展肉羊产业；以县白猪育种场为支撑，以苏武、大坝、东坝、双茨科、泉山、大滩等乡镇为重点，发展生猪产业；以苏武、夹河、东坝、大滩等乡镇为重点，以养鸡小区和整社推进为主要模式，发展禽蛋产业。

4、特色种植业

按照集中连片、规模发展的要求，以红沙梁、西渠、东湖3乡镇为主发展棉花产业，以东湖、西渠2乡镇为主发展茴香产业，以收成、泉山、西渠3乡镇为主发展甜瓜产业，以大滩、双茨科、泉山3乡镇为主发展辣椒产业，以薛百、三雷、苏武3乡镇为主发展洋葱产业，以坝区乡镇为主发展食葵产业，以环河片和泉山片为主建立小麦生产基地，以东西坝片为主建立玉米生产基地，推动高效节水主导产业向资源优势区、高产丰产区和技术成熟区集中。

五、建设重点

（一）加快推进产业基地建设。一是稳步发展优势农产品基地。发挥区域优势，突出地方特色，合理布局，稳步发展，建立特色鲜明的优势农产品基地44.3万亩，其中：优质棉花基地15万亩，优质茴香基地2.8万亩，优质瓜类基地4.5万亩，优质辣椒基地3.5万亩，优质洋葱基地3.5万亩，优质食葵基地15万亩。二是扎实推进设施瓜菜基地。按照“扩面提标增效益”的原则，扩大规模，提升档次，提高效益，力争“十二五”末全县累计建成日光温室瓜菜3.15万座、6.3万亩。三是加快建立特色林果业基地。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，扩大酿造葡萄、红枣、枸杞建设规模，力争“十二五”末，新建酿造葡萄基地8万亩、红枣基地5万亩,全县酿造葡萄面积达到10万亩，红枣面积达到10万亩，枸杞面积达到2万亩。葡萄红色品种以赤霞珠、品丽珠、梅鹿辄、黑比诺为主，白色品种以意斯林、霞多丽为主。红枣重点推广河南灰枣，适当发展骏枣、XX圆枣。枸杞重点推广中宁枸杞、宁杞1号等适宜品种。四是大力发展草畜产业基地。以肉羊产业为重点，加快实施畜禽改良工程，规范饲养管理，加速育肥出栏。力争“十二五”末，全县累计建成养殖暖棚7.12万座，畜禽饲养量达到528.8万头只，其中牛存栏10万头、出栏4万头；羊存栏140万只、出栏110万只；生猪存栏11.7万头、出栏12.9万头；家禽存栏130万只、出栏110万只。牲畜出栏率达到79.8%，商品率达到43.7%。

（二）培育壮大重点龙头企业。围绕发展方式的转变，着力扶持和培育一批农产品精深加工企业，全力拉长棉花、辣椒、葵花、肉类、瓜菜和林果精深加工等支柱产业链条，逐步形成不同层次、

各具特色的特色产业经营体系。加强与省内外知名企业集团，特别是山西万里红、河南“好想你”枣业以及威龙、长城葡萄酒业等林果加工企业的项目对接，培育壮大与特色主导产业相适应的产业化龙头企业，重点抓好6万吨葡萄榨汁扩建、5万吨红枣烘干分级包装、9000吨红枣休闲食品生产、万吨枸杞加工以及副产品综合开发、5万吨炒货、300吨辣椒红色素提炼、2万吨蔬菜储藏保鲜与分级包装、1万吨茴香粉加工、5000吨番茄酱生产、中天集团5000吨肉羊精深加工生产线、10万锭棉纺生产、万吨棉籽油生产、5万吨棉粕饲料生产、万吨棉绒纺纱、3万吨甘草深加工、万吨苁蓉深加工和万吨锁阳深加工等项目，促使特色农产品加工增值。力争到2015年，建成生产能力10万吨以上的红枣果品加工企业1家、5000吨以上的枸杞精深加工企业1家，境内葡萄榨汁能力达到8万吨，省级农业产业化重点龙头企业达到30个、市级重点龙头企业达到40个、县级重点龙头企业达到50个，全县农业产业化各类经济组织达到600个以上。

（三）抓好农业示范区建设。突出点上扩张、线上连接、面上提升的工作重点，全力抓好“一廊、三带、三区”建设。一是集中打造XX现代农业示范长廊。重点建设城南万亩设施农业基地、城北万亩特色林果业基地、泉山片5万亩棉花膜下滴灌基地和湖区50万只肉羊生产基地，配套建成薛百河东、上新、三雷下雷、中雷、苏武橙槽、大滩东大、泉山团结、西渠万顺等一批设施农业、特色林果业示范点。二是推进“三带”建设，构建三个核心区。建设以民西公路为主的城西循环农业示范带、以民东路和东大路为主的城东高效农业示范带、以湖区为主的生态农业示范带，抓好三雷万亩循

环农业示范区、大坝“2311”万亩示范区、勤锋滩沙产业示范区三个核心区建设，带动建成10个日光温室县级示范点、8个规模养殖县级示范点和17个特色林果业县级示范点。突出抓好实施“2311计划”的42个示范村建设，辐射带动全县农业结构大调整和特色产业快速发展。

（四）完善科技支撑体系。一是加强科研合作。加强与科研院校的交流合作，聘请省内外知名林果专家和主产区土专家，为特色产业发展提供决策参考和技术指导。二是强化技术服务。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的技术服务体系，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，推行科技特派员、科技助理员、专家服务团、科技直通车等服务模式，办好农村信息网、科技服务苑、农技服务热线、手机短信平台和《新农村资讯》，积极为农户开展产前、产中、产后服务。三是推进专业化培训。选派技术骨干进修深造，引进招聘产业发展急需人才，培育一批懂技术、会管理的农民技术员，壮大技术带头人队伍。创新农民培训方式，采取集中培训、技术轮训、基地实训、外出参观学习等多种培训方式，加强设施农业、特色林果业栽培、农民创业、劳动力转移就业等技术培训，力争每年完成农民创业培训60人，农村劳动力转移就业技能培训1000人，农村实用人才培训12万人次，全面提高农民群众的市场意识和科技水平。

（五）加快标准化生产进程。加强农业标准化建设和农产品质量安全工作，按照县有监测中心、乡镇有监测站、生产基地有监测员的要求，建立从县到乡、从乡到生产基地的农产品质量监测体系。

严格实行产地环境、投入品使用和生产过程全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。积极推行农产品国家标准，分类制定瓜菜、葡萄、红枣、枸杞等特色农产品生产管理、市场准入等地方标准，引导农民实行标准化生产，提升农产品质量安全水平。加大农产品注册商标和地理标志保护力度，支持发展绿色食品和有机食品，着力培育XX绿洲瓜菜、果品和肉羊品牌，打好“生态牌”、“绿色牌”和“特色牌”，走好高端、绿色、有机的特色农业发展之路。

（六）大力实施品牌战略。按照生态、安全、优质的定位，支持发展无公害农产品和绿色食品、有机食品，着力培育XX绿洲瓜菜、果品和肉羊品牌，提高农产品市场竞争力和占有率。加强对温室产品的产地论证、产品一体化无公害论证、绿色食品有机食品论证和地理标志的论证，打造XX反季节瓜菜名牌产品，提升温室种植效益。着力挖掘XX肉羊内涵，打造XX肉羊品牌，促进肉羊产业快速健康发展。制定质量、技术和绿色生产标准，规范生产行为，保证产品质量，注册原产地域商标，打造具有鲜明地域特色的林果品牌。力争到2015年，培育一批占有一定市场份额的名牌产品，创立国家认定的农产品驰名商标5个，在省内以至国内市场占有一定份额的名牌产品10个以上，新增农产品注册商标20个以上。

（七）加强市场体系建设。按照突出特色、规范发展、项目壮大、服务优良的要求，加快建设农副产品现代物流中心、鲜活农产品冷链物流园、活畜交易市场和农产品专业批发市场，重点抓好重兴、薛百、大坝、城东工业园区瓜菜销售市场和一批乡村简易销售市场建设，配套健全大坝六沟、薛百宋和、三雷中陶、苏武西湖、

收成宙和等乡村瓜菜批发市场设施设备，扩建完善中心集镇农产品集贸市场，力争建成5个功能完善、辐射力强的专业批发市场和15个区域性批发市场，年交易量达到10万吨以上。依托各乡镇现有农产品市场和集贸市场，扶持建设县级林果专业市场，开辟特色林果产品交易专区。积极参与区域性、全国性的特色产品展示、展销、博览、交易、洽谈活动，充分利用文化营销、现代物流、连锁经营、委托代理、网上交易等新型业态和流通方式，努力提高特色产品的知名度和市场占有率。

（八）大力发展非农产业。把发展劳务经济作为农民群众节水增收的重要途经，加强技能培训，拓宽劳务基地和输出渠道，加快农村剩余劳动力输转步伐。每年完成劳务输转8万人以上，完成输转农民培训2万人，其中技能培训0.5万人，实现劳务收入8亿元以上。加快推进小城镇建设，制订农民移住县城及小城镇发展的优惠政策，树立农民进入城镇也是节水增收的理念，引导更多农民进入小城镇，发展以农产品初加工、商流运销服务为主的二三产业，多渠道增加农民收入，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性循环，增强吸纳农村人口、带动农村发展和农民就业增收的能力。引导开发农业的多种功能，扶持和引导有条件的农户积极发展乡村旅游、乡土文化产品、农家乐、观光休闲农业和观光景点服务等产业。

（九）积极扶持专业合作组织。坚持政府扶持、部门指导、市场运作的原则，落实国家规定享受免征、减征企业所得税、增值税等优惠政策，积极争取项目资金，扶持和发展各类特色产业协会和

农村经济合作组织，组建特色产品产销协会，制定严格的行业准则和规章制度，支持农民专业合作组织开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动，加大对农民经纪人营销知识、法律知识的培训，扶持壮大农民经纪人队伍，使全县农民经纪人达到5000人以上，从事农产品营销的人员达到3万人以上，充分发挥农民专业经济合作组织在种植、生产、运销、加工等不同环节的辐射带动作用。每年力争规范新增经济合作组织10个以上，争取到“十二五”末，全县达到160个以上。

六、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。各级党政主要领导要加强对农业产业化发展的组织领导、宣传引导及监督检查，建立县级主抓、部门指导、乡镇推动、村组实施的组织领导体系，形成四级联动、齐抓共管的工作机制。各乡镇和相关部门对每一项工作要拟定推进计划，编制详实方案，明确时限要求。相关部门单位要按照各自职能和任务分工，制定完善资金扶持、项目争取、产品销售以及考核、问责等具体措施办法，各司其职，各负其责，紧密配合，确保各项任务高效推进。

（二）强化宣传引导，注重示范带动。制定落实梯次推进的宣传计划，发挥电视、网络、《新农村资讯》等媒体的宣传优势，综合运用政策扶持、典型带动、技术服务、算帐对比等措施，做好群众思想工作，发挥群众主体作用，调动农民群众发展农业特色产业的积极性和主动性。大力宣传县内外发展特色优势产业的先进典型，重点抓好以薛百至红沙梁段现代农业示范长廊、民武公路林果产业

示范基地、西坝片红枣生态园、东坝片酿造葡萄聚集区、湖区枸杞种植基地、国营农林场林果业标准化生产基地等为重点的示范基地建设，通过典型带动，整体推进，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业带和产业区，带动全县农业特色产业快速发展。

(三)依托项目建设，促推产业发展。坚持把抓项目作为农业产业发展的着力点，紧紧抓住国家支持甘肃经济发展的机遇，认真编制一批符合国家产业政策、市场前景好、带动能力强的项目，积极争取项目资金，同时按照“用途不变、渠道不乱”的原则，加大各类项目的整合力度，集中扶持发展特色产业，促进农业产业结构优化升级。重点加大对特色农产品加工企业的项目扶持力度，通过对优势企业采取一企一策的扶持办法，实施项目建设，进而带动特色产业基地快速发展。进一步加大招商引资力度，多渠道寻求合作、筹措资金，加强特色产业项目建设。

（四）完善扶持政策，加大投入力度。研究制定符合实际的优惠政策和奖补办法，对投资、合资参与特色产业发展的加工型重点龙头企业，在政策、税收、土地、服务保障等方面给予倾斜扶持，并根据财力状况优先安排配套开发资金和扶持投资专项贷款。充分发挥财政资金、农发资金、扶贫资金对特色产业发展的引导带动作用，筹资建立农业产业化发展基金，重点投向设施种养基地、特色林果业建设，精心打造特色优势产业示范园和展示带。探索建立优势特色产业发展风险补偿机制，鼓励商业性保险机构开展产业政策性保险业务，最大限度地降低自然灾害造成的损失。

（五）强化科技支撑，完善保障体系。加大企业技术创新体系建设，引进特色农产品加工、贮运、保鲜等高新技术，加快科研成

果向现实生产力的转化。按照生产标准化、产品绿色化的要求，建立和完善特色农产品加工业质量检测和控制体系，提高特色农产品的科技含量。健全土地经营权流转机制，逐步建立资产评估、流转、融资平台，鼓励农户以多种形式流转土地承包经营权，促使特色产业规模化发展。加快建立中介、咨询、信息服务组织，重点做好产品生产、供求、价格、政策、科技等信息分析与服务。鼓励科研人员以技术入股、承包等形式参与产业发展效益分配，探索建立国家扶持与市场引导相结合，有偿服务与无偿服务相结合的服务体系。

（六）加大帮扶力度，强化督查考核。实行县级领导联点、部门单位包村、干部职工帮扶责任制，大力推行“1+3”工作模式，积极组织机关单位干部职工为乡镇、村社和农户提供思路、信息、技术、物资、劳动力等方面的帮助和服务，形成推动产业发展的强大合力。建立定期不定期督查、点上督查和面上督查、定量考核和定性考核相结合的督查考核机制，对基地建设、技术服务、品牌认证和项目建设等各项工作，分阶段进行督查，严格考核，兑现奖惩。同时，定期召开现场会、调度会、推进会，通过观摩评比、交流经验、对照检查，及时发现和解决产业发展中的问题，全力推动特色产业健康快速发展。

第12篇：市十一五农村中小企业发展规划

文章标题：市十一五农村中小企业发展规划

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xx市乡镇企业局

近年来，全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构

调整步伐加快，为我市农村中小企业提供了新的发展机遇，对我市农村中小企业的快速发展提出了新的要求。省委提出的建设“海峡西岸经济区”，明确了我市在海峡西岸经济区中的发展定位，市委、市政府紧密结合实际，做出建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的重大战略决策，为我市农村中小企业的发展提供了良好的契机。

以乡镇企业为主体的农村中小企业与农业、农村、农民有着天然的联系，加速农村工业化，推进农业现代化，实现城乡一体化，都有赖于农村中小企业。党中央和国务院提出建设社会主义新农村，以乡镇企业为主体的农村中小企业要发挥主力军的作用，肩负着新的光荣的历史使命。

指导思想、基本原则和目标要求

指导思想

认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，调整优化产业结构和布局，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，为实现农民就业增收，促进农业发展、农村繁荣和稳定，推动我市工业化、城镇化和现代化，为社会主义新农村建设做出了更大贡献。

基本原则

（1）生产力发展的原则。企业的发展要有利于进一步解放和发展农村生产力，加快形成工业与农业相互促进、共同发展，削除两极分化，最终达到共同富裕的目的。

（2）城乡统筹发展、共同繁荣的原则。企业的发展要有利于统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会的发展，有利于缩小城乡差距、消除城乡二元结构。

（3）有效增加农民收入的原则。企业的发展要能够有效地增加农民的收入，要为农民就业增收创造有利条件，继续加快转移农村劳动力，增加农民非农收入。

（4）科技进步的原则。企业的发展要充分发挥“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的先导作用，加快科技创新和先进适用技术推广应用步伐，促进产业结构、产品结构调整；加强农村劳动力技能培训，提高企业从业人员的素质及操作技能。

奋斗目标

(1)总量发展目标

——总产值。预计“十一五”期间以年均10左右的速度增长，2010年达到675亿元左右。

——增加值。预计“十一五”期间以年均10左右的速度增长，2010年达到130亿元左右。

——工业产值。预计“十一五”期间以年均13左右的速度增长，2010年达到525亿元左右。

——出口产品交货值。预计“十一五”期间以年均26左右的速度增长，2010年达到128亿元左右。

——从业人员。预计“十一五”期间以年均增加9000以上的速度增长，2010年达到45万人以上。

——实缴税金。预计“十一五”期间以年均9左右的速度增长，2010年达到15亿元左右。

(2)结构优化目标

——产业结构优化目标。“十一五”期间，农产品加工业要以发展为主，在发展中提高，形成具有自身地域特色的产业优势，总产值力争达210亿元，平均年递增17，农产品加工率达62。电机电器和化油器等机电产业要以提高为主，走内涵和集约发展之路，不断提高产品的技术含量和附加值，把主导产业做强做优。石材加工业要加大发展力度，充分利用资源优势，提升产业技术水平，降低能耗，保护环境。船舶修造业要充分利用港口优势，重点发展造船业，加快提升修造船业的技术水平。

——企业结构优化目标。“十一五”期间，要鼓励农民创业，大力发展农村个体私营经济和中小企业，不断增加农村非农就业劳动力的比重。要在现有农村中小企业中着力培育一批具有带动和辐射作用、在国内外市场上具有竞争力、拥有自主知识产权和著名品牌的大型骨干企业，逐步形成大、中、小型企业优势互补、配套协作、共同成长的格局。

(3)技术进步目标

——技术水平目标。“十一五”期间，积极引导和扶持有条件的农村中小企业建立研发机构，鼓励企业走“产学研”的路子，适应不同发展水平农村中小企业的需要，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术并存的多层次技术体系。

——人员素质目标。“十一五”期间，要通过实施对农村中小企业在职人员开展岗前及在岗培训，提高农村中小企业从业人员的素质及操作技能。要不断增加农村中小企业专业技术人员和较高学历人员占职工总数的比重，力争到2010年具有大专以上学历的职工比重达到7左右，具有初级以上职称的专业技术人员占农村中小企业职工总数的比重达到3以上。

——技术标准目标。“十一五”期间，要鼓励农村中小企业积极采

第13篇：农村公益性公墓发展规划2

县农村居民公益性公墓发展规划

随着××县经济和各项事业的发展，殡葬制度改革势在必行。当前国家、省、市颁布了殡葬管理条例及节约用地的法规。据统计，我县年平均死亡人数在1800人左右，死亡率千分之六左右。2009年8月实行殡葬改革前，我县还没有真正意义的公墓，丧属将只是骨灰寄存在长松园、跑马山等殡仪馆, 我县唯一的经营性公墓法界寺公墓每年安葬骨灰的6至10具，绝大多数城市居民身故以后,亡者的亲人都是选择在农村寻找或者购买一块土地作为他们的安身之处,这对于本来耕地面积就很少的××来说,更加突出了死人和活人抢土地的问题,死亡其实本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响，大多数人认为人死后多变成鬼，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人的心灵，不利于社会的进步。公墓的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，公墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是 1 很好的例证，可以说，公墓对丧葬消费起着导向的作用。

一、建设农村公益性公墓的必要性

（一）建设农村公益性墓地是殡葬改革的一项重要内容。农村公益性墓地是为当地农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。根据我县的农村实际，它既能适应农村的丧葬观念和消费水平，较好地解决农村死亡人员火化后安葬的问题，又能促进农村的殡葬改革，净化社会风气，易于为广大群众所接受。

（二）农村公益性墓地是推进农村殡葬改革的重要载体。自2009年8月份以来，我县率先在全市实行了殡葬改革，取得了一定成绩，2009年，市下达我县死亡人员的火化率要达到60%。2010年我县的城乡火化率要达85%。我县已提前实现三个100%，所以，火化后骨灰安葬就成了当务之急，许多丧属将骨灰寄存在殡仪馆。因此，县委、县政府决心把农村公益性墓地建设作为推行火葬的一项配套措施来抓。把解决农村乱埋乱葬和骨灰二次入棺土葬的问题当作大事来抓，进一步促进农村殡葬改革。

（三）农村公益性墓地是建设社会主义新农村的客观需要。党中央、国务院提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，因此，我县各级各有关部门把农村公益性墓地建设作为促进乡风文明、改变农村面貌的一件大事抓紧、抓实。积极引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的丧葬观念，提倡健康、文明的丧葬方式；加强村庄规划和人居环境治理，解决农村居民 2 死后集中安葬问题。

（四）公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。

二、我县的农村公益性公墓的规划

根据《××市人民政府关于印发加快推进农村公益性公墓建设意见的通知》精神，××县现有人口30万人，其中非农业人口3万人，农业人口27万人，辖60个村委会和27个社区居委会。根据××市农村公益性公墓的规划，我县要建10个农村公益性公墓，基本达到城乡人口的全覆盖，根据我县实际，规划兴建14个农村公益性公墓（具体公墓规划见附表），其中重点是五个镇（街道办）级公墓（每个镇、街道办各1个，××2个），还有9个村（居）级农村公益性公墓。现已全部完成1期建设。

（一）各级党委、政府高度重视，充分认识办好农村公益性公墓的重要性

首先，县委、县政府清醒地认识到办好农村公益性公墓是各级党委、政府的职责所系。殡葬改革是时代赋予的任务，构建和谐社会，必然要有一个人与自然和谐相处的殡葬环境。推行火葬，改革土葬是社会文明进步的标志，倡导和推行健康文明的丧葬和 3 祭祀方式以及实行平坟还田还林等配套措施，已被越来越多的人们所接受。深化农村殡葬改革是一项十分紧迫而艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视和支持。办好公益性公墓必将对殡葬改革健康有序发展起到积极推动作用。其次，办好农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实需要。祭奠缅怀先人是中华民族的传统美德。祭奠缅怀先人首先就要解决场所问题。随着农村改革的进一步深入，土地流转的加快，集约化规模的扩大和生产机械化程度的提高，农村安葬难的问题会越来越突出，广大农民对死有所葬的要求会更加强烈。再次，办好农村公益性公墓也是新农村建设题中应有之义。公益性公墓建设是社会主义新农村建设的一项重要内容。通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，从而促进农村经济社会的协调发展。

（二）将公益性公墓建设纳入民生工程，保障农民群众“死有所葬”

农村公益性公墓建设关系到广大农民群众的切身利益。由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用困难很大。县委、县政府将公益性公墓建设纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬”。但因缺口资金过大，困难重重。

（三）制定并出台农村公益性公墓建设规划和管理办法 公益性公墓的建设既要顺应时代要求，又要符合广大农民群众的 4 愿望。我县根据《云南省公墓管理规定》，制定《××县农村居民公益性公墓管理暂行规定》，现已报县政府审批通过。我县农村公益性公墓建设的特点：

1、坚持科学规划，解决好土地使用周期的问题。公益性公墓以镇办为主，对边远山区根据实际情况也可经镇政府同意后报民政局审批。行政村一般每村人口在3000—4000人左右。按每千人1.2亩标准规划用地，总地亩控制在5亩左右。单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不超过1平方米，平均可以使用50年。50年可以满足两代人的丧葬需求。按照目前中国传统的祭祀风俗，50年基本上可以维持公墓的循环利用。建墓用地可以从五保老人去世后的土地中调剂出来使用。

2、统一标准，规范建墓，解决好群众不愿进的问题。公益性公墓建设既要体现绿色、生态、环保理念，更要注重满足群众文明祭祀的基本需求，使广大农民群众在处理安葬时，乐意来、愿意进。按要求，公墓的建设绿化面积达到公墓的硬基面积的40%。完善基本设施，做到“四有一通”，即有标志（建有管理房和公墓标识）、有区域界线（墓地周边建有防护拦或围墙）、有统一规格的墓穴标准（材质统一，样式统一，安葬方式统一）、有树木花卉（墓区内搞好绿化）、道路畅通，满足群众文明祭祀的基本需求。

3、加强管理，解决好健康发展的问题。镇（街道办）及民政主管部门加强对农村公益性公墓建设的领导和监管，建立和健 5 全一整套管理体系和服务网络，充分发挥管理和服务功能。公墓聘用专人维护管理，严禁承包经营；坚持公益性的原则，除收取成本外，不得从事任何营利活动；定期公开收支情况，接受群众的监督。镇（街道办）定期进行督查，发现问题，及时纠正和整改。公墓实行年检制度，县民政局对年检合格的，准予继续使用；对年检不合格的，责令限期整改。

××县民政局 二〇一一年六月二十四日

第14篇：农村实用人才中长期发展规划

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农村实用人才中长期发展规划

一、重要性和紧迫性

1、农村实用人才是我省人才队伍的重要组成部分。只有加强农村实用人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础；才能强化农村公共服务能力，促进农村社会全面进步，确保社会主义新农村建设有重要依靠；才能有效带动农村人力资源整体开发，促进农民全面发展，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。加强农村实用人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。

13、加大投入力度。确立人才投资优先观念，建立健全政府主导的多元化投入机制。积极争取财政部门加大公共财政支持农村实用人才开发力度，纳入年度预算，在项目和配套资金等方面加大支持力度；争取金融机构优先支持农村实用人才小额信贷，发展生产，扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予优惠。

14、搞好人才规划。根据本地农村实用人才队伍的总量、结构分布情况，结合当地的资源优势、经济结构和产业发展的要求，制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，并纳入当地农业和农村经济发展总体规划，以人才建设促进经济发展。

1chazidian.com/Article/\" target=\"_blank\">事迹、先进经验和成果，起到树立一个典型、搞活一方经济、致富一方群众的作用，让农村实用人才有影响、有地位、有荣誉，努力营造尊重农村实用人才的社会氛围，为人才成长创造良好的外部环境。

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第15篇：农村实用人才中长期发展规划

一、重要性和紧迫性

1、农村实用人才是我省人才队伍的重要组成部分。只有加强农村实用人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础；才能强化农村公共服务能力，促进农村社会全面进步，确保社会主义新农村建设有重要依靠；才能有效带动农村人力资源整体开发，促进农民全面发展，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。加强农村实用人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。

农村实用人才队伍不断壮大，为我省农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展做出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农村实用人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不够明显；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全；投入不足，人才向城市和省外流失严重。

二、指导思想、基本原则与发展目标

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3、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村和走中国特色农业现代化道路的总体要求，大力实施人才兴农战略，城乡统筹，创新机制，健全体制，加大投入，遵循市场经济规律和人才发展规律，以提高科技素质、职业技能、经营能力、创业能力、辐射带动能力为重点，正确把握培养、吸引、评价、服务、激励、使用等环节，充分发挥政府在农村实用人才队伍建设中的主导地位，为强农富省、加速xx崛起、全面建设小康社会，努力造就一支素质良好、结构合理、规模较大的农村实用人才队伍。

4、基本原则

坚持实用。

充分尊重农村实用人才的实用特性，按照新农村建设和现代农业发展的基本要求，把握农村经济社会发展趋势和产业结构变动方向，以转变观念和提升技能为重点，以业绩、贡献和示范带动作用为核心，加强农村实用人才培养，优化农村实用人才结构，完善农村实用人才评价机制，积极创造良好的环境，促进农村实用人才队伍建设。

统筹兼顾。

按照城乡经济社会一体化的要求，统筹城乡人才发展，完善体制机制，改善城乡人才培养、交流和创业兴业的政策环境，培养农村用得上、留得住的人才，积极吸引城市人才到农村创业兴业。统筹农村实用人才梯队建设，提高现有农村实用人才的能力和水平，激活人才存量；加大对农村劳动力的培训和培养力度，扩大人才总量。要根据人才的不同特点，采取有针对性的培养、激励和服务措施，促进各类人才协调发展。

因地制宜。

充分发挥各地的积极性和创造性，针对本地实际对农村实用人才队伍建设提出总体规划和目标，积极培养适合本地发展的农村实用人才。

夯实基础。

健全培养体系，夯实工作基础，加大投入力度，营造良好氛围，真正把农村实用人才队伍建设提升到实施人才兴农战略的高度和促进经济社会发展全局的位置，坚持以人为本，提高农村人力资源的整体素质，着力培养和增强农村劳动者的自我发展能力和农村实用人才的示范带动能力，全面推进农村实用人才队伍建设。

5、发展目标

扩大人才规模。

改善人才结构。

到2020年，农村实用人才素质全面提高，生产型、经营型、技能带动和社会科技服务型人才以及复合型人才大幅度增加。

三、重点工作

6、配合组织部门推进“双培双带”先锋工程，增强“双培”对象带领群众共同致富能力。各级农业部门要主动配合组织部门积极实施“双培双带”先锋工程，加大政策扶持力度，统筹安排一些“短、平、快”的实用项目，鼓励党员、干部和非党发展能手参与，带动群众参与；通过建立“双培双带”示范基地、组建农民专业合作社，提高农民组织化程度，培育特色产业。

7、推进基层农技推广人员服务能力建设工程。全面完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，奠定农业公益性服务的体制基础。配备村级农技联络员。壮大农技推广队伍，全省每个村配备1名村级农技联络员。创新运行机制，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农技推广人事管理制度。

第16篇：农村实用人才中长期发展规划

农村实用人才中长期发展规划

根据农业部《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划（2010－2020年）》和《xx省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，制定本规划。

一、重要性和紧迫性

1、农村实用人才是我省人才队伍的重要组成部分。只有加强农村实用人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础；才能强化农村公共服务能力，促进农村社会全面进步，确保社会主义新农村建设有重要依靠；才能有效带动农村人力资源整体开发，促进农民全面发展，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。加强农村实用人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。

2、加强农村实用人才队伍建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的压力。改革开放以来特别是2004年全省人才工作会议以来，各地高度重视农村实用人才队伍建设工作，不断加大人才资源开发力度，着力健全人才教育培训体系，努力构建人才评价和服务体系，农村实用人才队伍呈现出良好的发展势头。据统计，到2010年底，全省已有各类农村实用人才54.5万人，其中，生产型人才21.8万人，经营型人才2.8万人，技能带动型人才3.3万人，社会科技服务型人才26.6万人。

农村实用人才队伍不断壮大，为我省农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展做出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农村实用人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不够明显；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全；投入不足，人才向城市和省外流失严重。

二、指导思想、基本原则与发展目标

3、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村和走中国特色农业现代化道路的总体要求，大力实施人才兴农战略，城乡统筹，创新机制，健全体制，加大投入，遵循市场经济规律和人才发展规律，以提高科技素质、职业技能、经营能力、创业能力、辐射带动能力为重点，正确把握培养、吸引、评价、服务、激励、使用等环节，充分发挥政府在农村实用人才队伍建设中的主导地位，为强农富省、加速xx崛起、全面建设小康社会，努力造就一支素质良好、结构合理、规模较大的农村实用人才队伍。

4、基本原则

坚持实用。

充分尊重农村实用人才的实用特性，按照新农村建设和现代农业发展的基本要求，把握农村经济社会发展趋势和产业结构变动方向，以转变观念和提升技能为重点，以业绩、贡献和示范带动作用为核心，加强农村实用人才培养，优化农村实用人才结构，完善农村实用人才评价机制，积极创造良好的环境，促进农村实用人才队伍建设。

统筹兼顾。

按照城乡经济社会一体化的要求，统筹城乡人才发展，完善体制机制，改善城乡人才培养、交流和创业兴业的政策环境，培养农村用得上、留得住的人才，积极吸引城市人才到农村创业兴业。统筹农村实用人才梯队建设，提高现有农村实用人才的能力和水平，激活人才存量；加大对农村劳动力的培训和培养力度，扩大人才总量。要根据人才的不同特点，采取有针对性的培养、激励和服务措施，促进各类人才协调发展。

因地制宜。

充分发挥各地的积极性和创造性，针对本地实际对农村实用人才队伍建设提出总体规划和目标，积极培养适合本地发展的农村实用人才。

夯实基础。

健全培养体系，夯实工作基础，加大投入力度，营造良好氛围，真正把农村实用人才队伍建设提升到实施人才兴农战略的高度和促进经济社会发展全局的位置，坚持以人为本，提高农村人力资源的整体素质，着力培养和增强农村劳动者的自我发展能力和农村实用人才的示范带动能力，全面推进农村实用人才队伍建设。

5、发展目标

扩大人才规模。

到2015年，全省农村实用人才总量达到105万人，到2020年达到150万人，每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范带动能力强的带头人。

改善人才结构。

到2020年，农村实用人才素质全面提高，生产型、经营型、技能带动和社会科技服务型人才以及复合型人才大幅度增加。

三、重点工作

6、配合组织部门推进“双培双带”先锋工程，增强“双培”对象带领群众共同致富能力。各级农业部门要主动配合组织部门积极实施“双培双带”先锋工程，加大政策扶持力度，统筹安排一些“短、平、快”的实用项目，鼓励党员、干部和非党发展能手参与，带动群众参与；通过建立“双培双带”示范基地、组建农民专业合作社，提高农民组织化程度，培育特色产业。

7、推进基层农技推广人员服务能力建设工程。全面完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，奠定农业公益性服务的体制基础。配备村级农技联络员。壮大农技推广队伍，全省每个村配备1名村级农技联络员。创新运行机制，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农技推广人事管理制度。

8、推进畜牧、渔业人才培养工程。把提高畜牧业、渔业从业人员整体素质，作为转变畜牧业、渔业发展方式的核心动力。加速畜牧业知识更新工程项目。结合兽医职业考试，每年培训1000名基层畜牧兽医技术人员，提高技术服务能力。加强畜牧业、渔业人才培训。每年培训2000名农村养殖专业大户、养殖企业主，提高专业技能和科技文化素质，增强就业、创业能力。引导专业渔民转产转业，逐步减少天然捕捞。加强畜牧、渔业职业技能鉴定，每年开展畜牧、渔业职业技能鉴定1000人次以上。依法实行持证上岗。强化执法人员理论和实践知识培训，加快推进畜牧、渔业养殖与产品质量安全执法，全面提高畜牧、渔业行政执法队伍的整体能力和水平。

9、推进农业企业及营销人才的培育工程，完善农业产业化人才队伍培训机制。鼓励和支持龙头企业与院校联合开展培训，为龙头企业培养和输送紧缺的高级管理、技术、营销等人才。以健全农民工职业技能培训和教育体系为重点，有计划地举办各类农业企业人才培训班，重点培训市场营销、外经外贸、企业管理等知识；组织他们到省外、国外考察学习先进的管理经验、加工技术和营销策略，提高农民工在龙头企业的就业能力。强化龙头企业培训责任，将农民工培训纳入企业职工教育培训计划，企业按照职工工资总额的2.5%用于职工教育经费。积极探索培训资金直补用人单位的办法，完善龙头企业与院校开展培训的政府激励机制，落实龙头企业各类培训资金，按照有关规定给予职业培训补贴。

10、推进农村劳动力就业创业技能培育工程，促进农民增收。继续实施农业部农村实用人才培养“百万中专生计划”，每年培养2000名，力争到2020年培养2万名既掌握一定的基础理论、具有较高学历，又具有较强实践技能和发展后劲的农村实用人才。以市场需求为导向，认真落实中央、省、市、县财政配套补助资金，多渠道、多层次、多形式地开展新型农民培训。到2015年，力争确立100个重点新型农民培训基地（现代农业技术培训基地）、80个重点农业技术实训基地。力争每年组织农业专业技术培训16万人，农民创业培训3万人，农民科技示范培训6万人次。要运用各种方式，为农民培训、转移就业和创业提供政策发布、信息交流、宣传服务、远程培训等平台。鼓励有一技之长的农民通过承包、创办经济实体、组建专业化劳务队伍等多种方式，推动农村富余劳动力转移就业。

11、推进农民专业合作社和农村经纪人培育工程，畅通农村市场流通渠道，促进农产品产、供、销协调发展。针对当前农民专业合作社和农村经纪人总量不足的问题，进一步加大培训、引导和扶持力度，鼓励和支持农村实用人才带头人牵头创办专业合作社和专业技术协会，促进农民专业合作社和农村经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。省重点培训市、县业务指导人员；市、县重点培训乡村干部、基层辅导员、合作社理事长、财务人员、信息员和专业技术人员。结合辅导员制度的建立，以县、乡农经人员为培训重点，实行辅导员资格证书认定管理。按照《农民专业合作社财务制度》要求，制定农民专业合作社财务人员专门培训计划，对合作社财务人员三年内轮训一遍；农民专业合作社示范社财务人员必须要经过培训，持证上岗。通过开展法律政策、合作社知识、经营管理和实用技术培训，提高业务指导水平和合作社理事长经营管理水平。结合农民专业合作社信息化建设工程，每个合作社培训2－3名专兼职信息员。通过采取切实可行的培训措施，打造农民专业合作社基层辅导员、理事长、财会人员、信息员四支队伍，提高合作社的整体素质。

四、保障措施

12、加强组织领导。各级农业部门在同级组织部门统一领导下，成立相应的领导机构，健全人才工作机制，切实加强指导和协调，全面推进农村实用人才工作。

13、加大投入力度。确立人才投资优先观念，建立健全政府主导的多元化投入机制。积极争取财政部门加大公共财政支持农村实用人才开发力度，纳入年度预算，在项目和配套资金等方面加大支持力度；争取金融机构优先支持农村实用人才小额信贷，发展生产，扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予优惠。

14、搞好人才规划。根据本地农村实用人才队伍的总量、结构分布情况，结合当地的资源优势、经济结构和产业发展的要求，制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，并纳入当地农业和农村经济发展总体规划，以人才建设促进经济发展。

15、营造良好氛围。各级农业部门要结合本地实际情况，制定、贯彻和充分运用有关农村实用人才政策和措施，加大扶持力度，激励农村实用人才充分发挥示范带动作用。鼓励实用人才采取多种形式对周围农民进行传帮带，通过大户辐射的方式推广技术成果。进一步做好农村实用人才的表彰和宣传工作。积极利用广播、电视、互联网、报刊等多种宣传媒体，大力宣传优秀农村实用人才的先进典型事迹、先进经验和成果，起到树立一个典型、搞活一方经济、致富一方群众的作用，让农村实用人才有影响、有地位、有荣誉，努力营造尊重农村实用人才的社会氛围，为人才成长创造良好的外部环境。

第17篇：沈阳农村商业银行三年发展规划

沈阳农村商业银行三年发展规划（草案）

为促进沈阳农村商业银行股份有限公司（以下简称“沈阳农村商业银行”）的健康稳定快速发展，特制定2010年至2013年发展规划。

一、背景

（一）国家支持发展“三农”金融

在党和国家大力支持“三农”发展，推进农村金融改革之际，沈阳农村商业银行的组建面临着良好机遇。

改革开放以来，中央先后制定出台了关于“三农”问题的7个“一号文件”，积极推动了农村改革和发展，使我国农村发生了巨大的变化。特别是党中央国务院关于社会主义新农村建设的战略部署和党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后，国家惠农支农政策不断推出，城乡统筹发展力度不断加大，农业农村发展基础进一步夯实，工业化、城镇化和农业农村现代化协调推进，农民收入持续增长，农村发展的金融需求更加迫切，为农村商业银行的发展提供了广阔的市场空间。

（二）农村商业银行发展态势喜人

农村商业银行是近十年来农村金融机构改革的成功模式。它是由符合条件的自然人、境内非金融机构、境内金融机构、境外金融机构和银监会认可的其他发起人共同入股组成的股份制的地方性金融机构。自2001年张家港、常熟、江阴等首批农村商业银 1 行成立以来，农村商业银行逐年增多。近年来，长春、成都、广州、武汉等省会城市农村商业银行也相继开业。截至2009年末，我国已成立的农村商业银行有43家。总资产由2003年的384.8亿元提高到2009年的18661.2亿元，增长了47.5倍；税后利润由2003年0.9亿元提高到2009年的149亿元，增长了164.6倍，农村商业银行已经成为我国农村信用社改革发展的方向和农村金融改革的生力军。

（三）沈阳区域经济优势

沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心城市，对周边乃至全国都具有较强的吸纳力、辐射力和带动力，具有重要的战略地位。以沈阳为中心，半径150公里的范围内，集中了以基础工业和加工工业为主的8大城市，人口达2300万，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群，即沈阳经济区。沈阳经济区已经上升为国家战略，随着《沈阳市推进沈阳经济区建设总体工作方案》和《沈阳都市区城际连接带空间发展总体规划》的实施，沈阳市将采取同城化、珠链式和组团式的区域空间发展模式，着力推进城际连接带的新城、新市镇的建设，并以此为依托，拉长优势产业链条，形成聚集发展效应，做大区域经济规模，带动沈阳经济区加快建设，提升工业化、城市化水平。 沈阳市正在全力打造东北金融中心。沈阳市有银行业金融机构32家，银行机构营业网点1100余个，从业人员23000余人。2009年末，全市银行业金融机构各项存款余额6609亿元，占全 2 省的29%，占东北三省的15.4%；比年初增加1156亿元，增长29.7%，增量占全省的31%，占三省的16.8%。2009年，沈阳成立全国第一个金融外包服务中心，金融要素市场建设取得突破性进展，金融商贸开发区正在成为沈阳市第五大发展空间。

组建后的沈阳农村商业银行，将成为沈阳市第二家总部银行，充分利用沈阳的区位优势，立足沈阳城乡，辐射整个沈阳经济区乃至全东北。县域和城乡结合带是农村信用社传统的服务区域，也是城际连接带的主要载体。随着城际连接带建设的不断推进和城乡经济统筹发展，沈阳农村商业银行必将成为沈阳经济区“城际连接带”的金融纽带，成为城乡统筹发展的重要金融支撑。同时，沈阳农村商业银行将适度介入城市经济发展，实现城乡业务优势互补，巩固传统业务，创新业务品种，统筹推进城乡服务，具有其它银行难以逾越的市场优势，市场空间十分广阔。

二、基础条件

目前，拟组建沈阳农村商业银行的四家联社（东陵，于洪，沈北，城区）在市场定位及客户群体、机构网点分布、员工结构、业务发展、金融科技、风险管控等方面为组建农村商业银行打下了坚实的基础。

（一）机构网点

四家联社共有营业网点135个，占全市农村信用社营业网点的46.4%，占全市各银行业金融机构营业网点的12.3%，包括3个营业部，44个基层信用社，50个分社，42个储蓄所，在全市各类银行机构中网点分布最广，城乡覆盖率最高，在县域和城区 3 都具有广泛影响。近年两年来，四家联社在城郊和市区共打造精品网点18个，服务水平和社会影响得到显著提升，为沈阳农村商业银行城乡结合的网点布局提供了先天优势和拓展空间。

（二）员工队伍

四家联社在岗在编员工共有1814人，员工平均年龄38岁，，大专及以上学历员工占全体员工的75%，拥有一批常年从事农村金融工作，具有丰富农村信贷业务经验和广泛客户资源的基层业务骨干。特别是近年来，四家联社不断加强员工队伍建设，实施了以面向社会选拔引进一批专业化高端人才，面向新招录的大学生员工培养锻炼一批专业性人才，面向系统内全体员工改造提升一批人才，面向现有业务骨干培养储备一批人才为主要内容的“四个一批”人才工程，实现了对人力资源的深度开发和优化配置，干部和员工队伍在知识化、年轻化、专业化建设方面取得了较好成效，为组建农村商业银行提供了有力的人才保证。

（三）经营管理情况

四家联社秉承“和谐同生，诚信共赢”的核心价值观，坚持以市场为导向，以客户为中心，以服务为宗旨，以盈利为目标，坚持立足三农，服务城乡，服务中小企业，服务区域经济的市场定位，着力创新管理机制体制，深化产权制度改革；着力拓展市场，加快发展，强化管理，提升质量；着力构造合规文化，有效防范风险；着力建设科技平台，提升科技服务水平；着力强化目标绩效考核实现改革发展成果由员工分享；着力加强队伍建设，提高员工整体素质；着力支持县域经济和城区经济发展，2008年获市 4 政府“沈阳市农业结构调整先进单位”称号和“设施农业突出贡献奖”。

截至2009年末，四家联社资产总额235.5亿元，负债总额226.5亿元，所有者权益总额9.0亿元，总股本5.34亿元；各项存款余额185.0亿元，各项贷款余额131.4亿元，其中，涉农贷款余额34.7亿元；当年实现经营利润4.4亿元；存款余额、贷款余额、经营利润分别占全市农村信用社的65.6%、61.3%和73.3%。 表1 2007-2010年四家联社基本财务情况 项 目 2007年 2008年 2009年 2010年3月

存款余额（亿元） 148.95 156.87 185 189.83 贷款余额（亿元） 76.91 96.59 131.41 138.16 涉农贷款余额（亿元） 29.21 23.07 34.69 41.43 不良贷款率（%） 6.7 （四级） 25.99（五级） 12.82（五级） 15.49（五级） 经营利润（亿元） 2.24 3.26 4.44 1.28 利润总额（亿元） 1.28 1.43 0.58 1.31 净利润（亿元） 1.13 0.76 0.35 1.29 四家联社分别设立了财务结算、事后监督、信贷管理、不良贷款清收处置、负债管理、后勤服务等“六大中心”，为沈阳农村商业银行的经营管理工作奠定了扎实的基础。

（四）金融科技发展情况

四家联社于2008年实现所有机构综合业务系统的成功上线。2009年初，发行了“一卡多账户、一卡多功能”的“金信卡”。该卡是具有存取现金、通存通兑、转账结算、消费、代收付、代缴费 5 等功能的标准借记卡。2010年6月末，四家联社加入全国农信银系统，可以满足同城、异地、跨行、跨境多层次、全方位的结算服务需求，安全可靠，方便快捷，即时到账。截至2010年6月末，四家联社已累计发行金信卡37.4万张，卡内各项存款达到15.64亿元，卡均存款4182元；刷卡消费额4.86亿元，布放ATM机29台。

（五）内控及风险防范情况 几年来，四家联社强化对法人治理和经营管理的制度约束，狠抓制度执行力和合规文化建设，风险管控能力持续提高，初步形成了合规经营、有序管理、执行有力的企业文化。

三、战略规划

（一）总体战略目标

沈阳农村商业银行为确保由传统的农信社向现代股份制商业银行的成功转型，以深化产权制度改革为核心，以“科学定位，细分市场，差异化经营”为指导思想，采取“长远规划，分步实施”的战略，定位于“立足城乡、服务三农、服务中小企业及城乡居民、促进区域经济发展”，力争成为一家产权清晰，资本结构合理，公司治理完善，内控管理严密，财务状况良好，经营运行稳健的现代化股份制商业银行。争取三年内实现跨区经营，五年左右上市。

（二）具体经营目标

组建后的沈阳农村商业银行将实现“三级跨越式”发展模式。一是规模跨越式发展。组建后，迅速扩大存贷款市场份额，实现规模大发展；二是内涵跨越式发展。在做大规模的同时，强化风 6 险控制，创新业务产品，大力推进经营理念和营销方式的战略转型，实现规模、质量、效益的综合发展；三是集约化经营跨越式发展。发挥总部银行功能，实现经营目标、网点布局、业务格局的大幅度、高质量提升。 1.业务发展目标

（1）做大市场。随着沈阳经济区建设国家规划的落实，沈阳经济正站在新的起点，步入新的上升期，预计未来10年将保持较快的发展速度。综合考虑沈阳经济区未来几年的社会经济发展速度、银行业务市场需求增长情况、银行业的竞争情况、自身比较优势及可占市场份额等因素，预计沈阳农村商业银行2011—2013年将保持稳健、快速发展的态势，资产规模将持续扩大、资产质量稳步提升。根据近年来四家联社业务发展趋势，预计到2013年末，沈阳农村商业银行各项存款余额达到573亿元，较2010年末增加340亿元，增长146%；各项贷款余额达到401亿元，较2010年末增加238亿元，增长146%；不良贷款余额控制在4.5亿元以下，不良贷款率降到1.08%，较2010年末下降1.94个百分点，保持在商业银行较先进水平；资本充足率13.09%，保持在合理水平。 表2 2010-2013年资产负债规模预测表 项 目 2010年 2011年 2012年 2013年

资产总额（亿元） 303 401 535 717 贷款余额（亿元） 163 220 297 401 7 负债总额（亿元） 274 370 500 674 存款余额（亿元） 233 315 425 573 存贷比（%） 70 70 70 70 注：规划中有关数据根据《商业银行资本充足率管理办法》的规定进行测算，并以下列假设条件为前提：①现行存贷利率无重大变化。②我国现行有关法律、法规、政策无重大变化。③本次征集发起人工作上顺利完成，拟募集股本金全部到位。④国内外经济环境在近期趋稳。⑤无不可抗拒因素造成的重大不利影响。⑥暂未考虑合并吸收其他机构因素。⑦未考虑沈阳市政府给予的五年超基数税收财政补贴政策。

（2）做细市场。沈阳农村商业银行将在农村金融市场持续保持较为明显的优势地位，积极拓展城乡结合部地区、稳步拓展中心城区、巩固发展远郊农村地区的金融市场，根据个人客户与公司客户市场以及不同行业市场的需求和业务性质，因地制宜，采取有针对性的策略，探索有效的跨区域经营模式，继续推进经营理念和营销方式的战略转型，做大做细目标市场。 沈阳农村商业银行将按市区、城乡结合部、远郊划分市场区域，依据沈阳城乡一体化的特点确定城乡结合部为业务发展重点。加大力度发展城区存款业务、城乡结合部的存贷款业务及远郊贷款业务。

表3 2010-2013年区域市场份额预测表 项 目 2010年 2011年 2012年 2013年

市区（亿元） 存：47 72 106 149 8 贷：43 53 66 80 城乡结合部（亿元） 存：121 167 234 321 贷：86 121 172 241 远郊（亿元） 存：65 76 85 103 贷：34 46 59 80 合计 存：233 315 425 573 贷：163 220 297 401 注：规划中有关数据测算以下列假设条件为前提：①现行存贷利率无重大变化。②我国现行有关法律、法规、政策无重大变化。③本次征集发起人工作上顺利完成，拟募集股本金全部到位。④国内外经济环境在近期趋稳。⑤无不可抗拒因素造成的重大不利影响。⑥暂未考虑吸收合并其他机构因素。⑦未考虑沈阳市政府给予的五年超基数税收财政补贴政策。

从客户市场来看，截至2009年末，四家联社个人贷款余额57亿元，占全部实质性贷款余额的43%，个人客户贷款中农户贷款占29.3%，其他个人贷款占70.7%。未来3年个人贷款业务将重点投向具有区域和网点优势的城乡结合部个体生产经营户及农户和城镇自然人贷款市场。从法人客户来看，截至2009年末，四家联社法人客户贷款余额74.4亿元，占全部贷款余额的57%，其中农村工商业及其他涉农法人客户贷款余额18.46亿元，占法人客户贷款总额的24.8%，其他法人客户贷款占75.2%。未来3年法人贷款业务仍将重点投向涉农法人客户和各类中小企业贷款市场。 9 表4 2010-2013年客户市场份额预测表 项 目 2010年 2011年 2012年 2013年 农户贷款（亿元） 26 33 41 46 城镇自然人贷款（亿元） 44 56 67 80 涉农法人客户贷款（亿元） 24 34 50 78 其他法人客户贷款（亿元） 69 97 139 197 合计 163 220 297 401 （3）做强市场。沈阳农村商业银行将围绕本行发展战略，深度打造“以客户为中心、以市场为导向、以风险防控为主线”的现代化流程银行，不断改革创新，优化流程建设，按照集约化经营、精细化管理、专业化服务的要求和循序渐进、注重实效的原则，提高自身管理效率及核心竞争力。一是做强产品。沈阳农商银行将以客户需求为出发点，倾力打造完整的业务产品体系，做强特色资产业务和中间业务，在对公业务、个人业务和国际业务领域全面树立市场品牌形象，增强产品核心竞争力。二是做强渠道。沈阳农村商业银行将通过体系重建、架构重设、流程再造大幅提升管理能力；通过垂直管理有效防范业务风险；通过机构扁平化缩短管理链条，提高管理效率；通过量本利分析合理配置人力资源和调整网络布局，更好地提升网点渠道效能。并以高效的物理网点为基础，全面强化渠道建设。三是突出支农特色。沈阳农村商业银行将继续发挥比较优势，根据沈阳地区“三农”发展进程、沈阳市政府城乡一体化规划、“三农”服务思路与原则，进一步完善涉农信贷产品和服务，探索具有本地特色的业务模式， 10 全面提高“三农”服务水平、巩固“三农”金融市场领头羊地位，不断加大对涉农的信贷投放量。到2013年争取涉农贷款余额达124亿元，占各项贷款比重达30％以上，较2010年末增加74亿元，增幅为148%，高于全部贷款增幅2个百分点。 2.财务目标

（1）盈利能力。组建后的沈阳农村商业银行盈利能力将大幅提高。一是严把新增贷款质量关，通过扩大贷款规模增加贷款利息收入，2011-2013年贷款利息收入将分别达到14.9亿元、18.4亿元、24.9亿元；二是通过多渠道运用资金，有效增加投资收益，2011-2013年投资收益将分别达到0.4亿元、0.7亿元、1亿元；三是通过网络建设等科技手段，大力发展中间业务，增加中间业务收入，2011-2013年中间业务手续费净收入将分别达到0.38亿元、0.65亿元、1.12亿元；四是规范财务行为，有效节约成本开支，2011-2013年业务及管理费分别为4.48亿元、5.65亿元、7.85亿元。综上，2011-2013年净利润总额将分别达到4.1亿元、7.1亿元、9.9亿元。

表5 2010-2013年盈利能力预测表 项 目 2010年 2011年 2012年 2013年

净利润（亿元） 2.03 4.13 7.12 9.91 每股收益（元） 0.08 0.17 0.28 0.40 资产利润率 0.76% 1.17% 1.52% 1.58% 资本利润率 10.74% 13.93% 21.71% 25.55% 11 注：表内数字为拟定沈阳农村商业银行于2010年组建完成，根据沈阳农村商业银行的业务发展和内控管理水平，以新《企业会计准则》为标准，测算未来3年的盈利能力的测算值。 （2）收入结构。组建后的沈阳农村商业银行，将仍以贷款利息收入为收入主体，2011-2013年贷款利息收入占总收入的比例分别为84.05％、82.63％、82.13％；同时，通过大力拓展中间业务，中间业务手续费占各项收入的比例将持续提升，2011-2013年中间业务收入需占各项收入的比例将分别达到2.17％、2.90％、3.7％，收入结构进一步优化。

（3）分红计划及利润分配。2011-2013年沈阳农村商业银行分红率将保持在合理水平，分红的具体数额、方式、时间由董事会根据盈利情况提出分配方案，经股东大会审议通过后执行。利润分配顺序：①弥补以前年度亏损；②按10％的比例提取法定盈余公积金；③提取一般（风险）准备金；④提取任意盈余公积金；⑤分配股利。 3.风险管理目标 （1）不良贷款控制。沈阳农村商业银行在坚持过去行之有效的内部制度的同时，对现行支付、业务流程进行梳理和完善，进一步完善统一规范的操作标准，并增强制度执行力，确保业务有序开展。同时将继续通过各种途径，加大对不良贷款的清收、盘活和处置工作，加大考核和责任追究力度，使不良贷款余额和不良贷款率在监管要求之内。 2010年末账面不良贷款率为3.02%，预计2013年末不良贷 12 款率可下降至1.08%。

表6 2010-2013年不良贷款余额及不良贷款率预测表 项 目 2010年 2011年 2012年 2013年

不良贷款余额（亿元） 4.93 4.62 4.46 4.33 不良贷款率（%） 3.02 2.1 1.5 1.08 有效控制新增不良贷款是确保不良贷款下降的根本措施，为此，一是要严格信贷管理，健全审贷责任制度，完善贷款发放手续；二是要把好贷前调查、贷中审查、贷后检查“三查”关，杜绝违规贷款；三是加大贷款收回考核力度，确保新增不良贷款降至最低程度，力争使每年新增不良贷款占比控制在1％以内。

（2）资本补充。通过经营快速发展，风险有效控制，盈利水平不断提高，不良贷款加快处置，使资本充足率将始终保持在10%以上。 表7 2010-2013年资本充足率预测表 项 目 2010年 2011年 2012年 2013年 净资产 28.85 30.48 35.10 42.51 其中：股本 25 25 25 25 资本净额 31.31 35.10 39.80 47.28 加权风险资产 146.78 198.16 267.51 361.14 资本充足率（%） 21 17.71 14.88 13.09 核心资本充足率（%） 20 15.38 13.12 11.77 每股净资产 1.15 1.22 1.40 1.70 13 注：以上测算时假定2011-2013年期间未对外新募集股份。

根据未来3年业务发展规划，按未来资产总额的50％预计加权风险资产，2011-2013年的加权风险资产总额将分别达到198.16亿元、267.51亿元、361.14亿元。

通过增资扩股、增加盈余积累等措施，积极扩充资本实力后，沈阳农村商业银行预计2011-2013年末，资本充足率分别达到17.71％、14.88％和13.09％，核心资本充足率分别达到15.38％、13.12％和11.77％。

（3）呆账准备提取。为提高沈阳农村商业银行的拨备充足率和拨备覆盖率，将严格按照相关文件的规定，按关注类贷款的2％、次级类贷款的25％、可疑类贷款的50％、损失类贷款100％提取贷款损失专项准备；按非信贷资产的减值情况提取减值准备；按不低于风险资产1％的比例计提一般准备。2011-2013年贷款损失准备将保持在6.9亿元以上，贷款损失准备充足率将达到300％以上；拨备覆盖率保持在150%以上。 表8 2010年-2013年拨备覆盖率预测表 项 目 2010年 2011年 2012年 2013年 贷款损失准备（亿元） 4.93 6.94 6.94 6.94 贷款损失准备充足率（%） 200.00 300.00 311.11 320.07 拨备覆盖率（%） 100.00 150.00 155.56 160.04 注：以上预测遵循审计性原则，但预测所依据的各项假设条件具有不确定性，实际数据可能因经营状况和宏观经济形势的变化而做出相应的调整。

四、实施方案 14

（一）完善公司治理

沈阳农村商业银行根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》、《农村商业银行管理暂行规定》等有关法律法规的要求，建立以股东大会、董事会、监事会、高级管理层等机构为主体的组织架构，完善“三会”和高级管理层的议事规则和决策程序，明确股东、董事、监事和高级管理人员的权利义务。

1．搭建完整的治理架构，加强内部管理。理清三会一层的相互关系，确保股东大会为最高权力机构，董事会为重大战略性决策机构，监事会为监督质询机构，高管层为经营管理机构。 2．加强董事会专门委员会，董事会办公室及高管层专业委员会建设。强化董事会专门委员会作为辅助决策机构，董事会办公室作为董事会事务执行机构，高管层专业委员会作为高管层辅助执行机构的职责清晰，确保各委员会的专业性，对经营决策形成有力支持。

3．加强监事会作用，强化审计委员会独立性与权威性。采用董事与监事自我评价与互评机制相结合的方式，完善董事、监事的绩效评价体系，逐步构建现代化的商业银行治理文化。 4．加强高级管理层团队建设，建立市场化选聘高管模式。建立符合本行发展的高管激励约束机制，防止内部人控制。

5．公平处理大股东与小股东之间利益关系，严格审核关联交易，按照相关法律法规，及时向全体股东及利益相关者披露信息。

（二）开拓目标市场 15 沈阳农村商业银行在未来3年内将在农村金融市场持续保持较为明显的优势地位，按照中心城区、城乡结合部以及远郊农村等三个区域市场，根据个人客户与公司客户市场以及不同行业市场的需求和业务性质，因地制宜，采取有针对性的策略，做大、做细、做强目标市场。 在金融服务竞争激烈的中心城区市场，沈阳农村商业银行将以改制为契机，加大企业形象的宣传力度，优化网点布局，加强重点客户营销，实施跟随策略，着力提高品牌影响力和市场占有率，不断增强综合竞争力。

在具有潜力的城乡结合部市场，沈阳农村商业银行具有较强的网点、人缘优势，品牌认知度和忠诚度较高，虽然同业竞争日益激烈，仍能保持相对优势地位。沈阳农村商业银行将积极调整业务结构，重点拓展专业市场、工业园区市场，扶持优质中小企业客户群体，支持卫星城镇建设、农村基础设施建设和城中村改造项目建设，实施领先策略，做大做强城乡结合部市场。

在具有主导地位的远郊农村市场，沈阳农村商业银行具有天然的历史的优势地位，占有较大的市场份额。沈阳农村商业银行将加大对农业产业化的扶持力度，支持农户发展特色农业和优势农业，拉动农村集体经济实体贷款，优先安排农业生产的资金需要，特别是积极支持农田、水利、种养业等农业生产贷款。在远郊农村市场采取巩固策略，维持并发展传统优势地位。

沈阳农村商业银行将针对不同的目标市场，加快产品创新、制度创新和科技进步，形成核心竞争力。对客户群进行细分和动 16 态管理，建立产品研发流程和机制，针对不同客户群的需求进行产品优化和设计，最大限度地满足客户需求。

在公司业务方面，沈阳农村商业银行将全面开办票据业务、担保与承诺业务、贸易融资业务及各项传统信贷业务，力争尽快成为全功能、多产品、广覆盖、综合性的强势区域商业银行。同时，将发挥传统优势，突出产品推广重点，打造特色银行。重点开展农业产业化龙头企业贷款、涉农中小企业贷款、农村基础设施建设和城镇化贷款、农村商业流通领域贷款及农民专业合作社贷款业务，不断拓展涉农市场领域，保持市场领导地位。

在个人业务方面，沈阳农村商业银行将在个人（微型企业）经营性贷款、个人消费贷款、金信卡产品领域进行市场培育和挖掘，以本行网点与人员优势为依托，继续保持并拓展与不同规模和背景的专业担保公司合作，在数量上和结构上有效分散风险，获取规模效益，稳妥渐进扩大市场份额，谋求获取长期、稳定、合理的个人零售业务收益。并以“阳光 · 惠农贷”(“贷款+保险”)产品为主导，为符合贷款条件的农户提供小额信用贷款、农户联保贷款、农户保证贷款、农户抵（质）押贷款等多种贷款产品。 在国际业务方面，沈阳农村商业银行将建设全功能银行作为发展方向和目标之一。通过与大型商业银行合作，利用本行客户基础和区域网络优势，吸引专业人才，尽快建立规模适中、专业化程度强、服务水平高的国际业务专业队伍和相对完善的产品体系，打通国际业务营销渠道，为本行各类客户办理国际结算、贸易融资、外币存贷款、理财产品销售、代理等多种国际金融业务 17 服务。

在中间业务方面，沈阳农村商业银行将利用广覆盖、一体化的城乡金融服务渠道网络，迅速发展电子银行、电话银行、手机银行、自助银行、客户服务中心等多种形式，拓展在投资银行业务领域的服务范围，积极发展附加值高的资信业务，开拓重组并购、银团贷款、结构化融资等业务。加强对企业年金、QDII、资产托管、代理证券交易等业务领域的拓展，发展资产托管这一潜力业务，利用银行丰富的客户资源做大做强，构筑中间业务盈利的新增长点。

（三）提高管理水平

1．打造流程银行，提高核心竞争力

通过不断对业务流程、组织架构、绩效管理等一系列经营管理要素进行优化、整合和提升，发挥流程银行的体制优势和内在活力，实施高效的扁平化管理模式，构建强大科技支撑平台，促进银行经营结构和发展方式的转变，增强核心竞争力。 2．健全经营机制，提高管理效率

沈阳农村商业银行要在整体战略规划中通过两个方面来强化经营机制，提高扁平化管理水平。一方面健全激励约束和竞争机制，充分调动员工的积极性，发挥能动作用；另一方面完善信息披露和监督机制，实施差别授权，实行信息披露制度，定期向股东和利益相关者披露经营管理和公司治理的情况和数据，广泛接受监督。重新设置管理结构，缩短决策链，提高管理效率。

3．丰富营销手段，健全服务体系 18 沈阳农村商业银行将巩固优化农村地区网点，保持城乡结合部网点总量稳定，继续优化网点布局，增强辐射功能。进一步丰富营销手段，加大城镇地区自助设备投放力度，大力推广电话银行、手机银行、网上银行等新型服务方式。

沈阳农村商业银行将建立健全“三农”专业化服务体系，加快推进金信卡推广发行力度，迅速提高服务覆盖面。依托单一法人和集中化管理优势，强化“三农”专业化经营管理体系，构建有特色、有竞争力的“三农”金融服务产品体系，紧紧围绕新农村建设和当地经济发展的金融需求，研发、推广相应的金融产品、服务方式和管理技术。

（四）强化风险控制

沈阳农村商业银行将贯彻全面、审慎、有效、独立的原则，以防范风险、审慎经营为出发点，体现“安全为本、内控优先”的要求，构建集中、垂直、独立的风险管理组织架构，加强流程控制，制定并实施风险识别、计量、监测和控制的制度、程序和方法，形成覆盖各种风险的全面风险管理体系，建立有效平衡风险与回报的内控和运行机制。

1．建立健全各项内控制度和约束机制。进一步健全和完善信贷审批制度。强化授权和授信管理，加强贷款“三查”制度，有效控制新增贷款风险。建立信贷风险预警机制，密切监测信贷客户动态变化情况，重点关注其财务状况，资信状况，担保情况和发展情景，以降低贷款风险。

2．强化贷款管理和相应责任。严格执行资产负债比例管理。 19 控制单户贷款额度、存贷比例、拆借资金比例，提高备付金比例、资本充足率和资产利润率、贷款损失准备充足率等。通过建立和完善贷款管理办法和不良贷款责任追究制度，落实贷款管理责任。

3．完善财务和会计监督制度。建立和完善财务管理制度，成本控制制度，柜面操作风险控制制度等，强化管理，落实责任。

4．加强内控建设。通过强化制度建设，加强机构控制，岗位控制，授权控制，程序控制，确保每个部门、岗位、业务流程有章可循。

5．提高资产流动性比例。资金应用充分考虑其流动因素，严格控制存贷比例，提高负债的相对稳定性，防范流动性风险。

（五）加强员工队伍建设

优化员工结构，完善薪酬制度，全方位加强员工培训，并通过“稳健经营、内控优先、全员参与、过程管理”的内控文化环境，以制度约束为基础提高自我约束意识，充分体现出“合规中实现自我进步、合规创造自我价值”的理念，为沈阳农村商业银行的发展提供人力资源保障。

1.建立多系列、多层级的用人体系 把岗位划分为管理系列、营销系列和专业技能系列。管理系列从低到高划分为初级管理岗位，中级管理岗位，高级管理岗位。每一层次的管理岗位又划分为不同级别，分工明确，各司其职。营销系列全面推行落实客户经理制。客户经理分为公司客户经理和个人客户经理两类，每类又细分为见习客户经理、初级客户经理、中级客户经理和高级客户经理四个层次，不同等级的客户经 20 理负责不同层次的客户同时享有不同有权力和待遇。专业技能系列根据组织结构和业务流程的变化，严控岗位数量，重新审定岗位编制，因事设岗。实行竞聘上岗，根据员工的特长、工作能力和业绩确定其岗位。大力招收优秀大学毕业生，引入高素质同业人才，实现人员结构优化。

2.改革薪酬制度，建立多层级的激励机制

改革薪酬制度，实现分配形式多元化，建立具有激励性和挑战性的弹性薪酬机制，充分发挥其基础性的激励和约束作用。按岗位不同级别，纵向拉开薪酬差距。对于经理级人员以及普通员工要合理拉开薪酬差距，体现管理人员价值，避免平均主义。横向拉开薪酬差距。主要体现在两个方面，一是不同性质的岗位不同薪酬。管理系列、营销系列以及专业技能系列要采取不同的薪酬标准和分配方式，营销系列主要同绩效挂钩，而专业技能系列则主要采取岗位工资制度。二是在同一系列中的不同岗位，根据工作内容、风险、责任的不同以及强度的不同，确定不同的薪酬标准，合理拉开档次。设立特区工资，引进急需的、对银行运营发展有关键作用的特殊人才。引入股票期权和员工持股方式，把员工的切身利益与我行经营发展紧密挂钩，同时采用文化激励、情感激励以及荣誉激励等方式，把物质激励和精神激励相结合，最大限度的调动员工的积极性。引入先进的绩效管理工具，改进传统单纯以财务指标为主的绩效考核方式，建立以风险调整后的资本收益率为核心的价值管理体系。 3.加强员工培训，提高员工素质 21 为充分激活在岗人员潜能，促进整体素养的提升，将通过专业技能培训、上岗资格考试、技能证书年审等形式，保证各岗位的基本需求。通过外部交流、内部讲师带动、鼓励在岗学习，实现人员自我价值提升。通过与专业院校合作开办培训基地，定期组织员工培训，提高其业务素质，适应业务经营发展需要；对于关键岗位的管理人可组织其到国外学习先进管理经验，进一步改善农村商业银行的经营管理。全员普及业务知识，使其熟悉各项产品，从而有效进行营销，改进服务质量，确保农村商业银行顺利实现经营转型和长期可持续发展。

（六）资本运作实现跨区域经营

沈阳农村商业银行成立后，将立足沈阳，辐射整个沈阳经济区乃至东三省。随着沈阳农村商业银行的持续健康发展，力争在开业三年后，遵照监管政策和农信社深化改革整体部署，按照沈阳经济区、省内、省外的次序，通过参股控股、吸收合并和新设机构方式，实现跨区域经营，进一步拓展发展空间，发挥规模优势，建设具有综合竞争能力的现代商业银行。 跨区经营被看成解决现代商业银行发展瓶颈的“第二次革命”。沈阳农村商业银行将尽快达到全国性股份制商业银行风险评级中等以上水准、满足各项监管要求，采取多种形式，争取三年跨区经营，五年左右上市。具体方式有：

1．参股控股方式。通过参股控股，一方面可获得参股行的红利，拓宽盈利渠道，分散经营风险，另一方面可实现客户资源的共享，熟悉当地的市场运行状况，降低合作成本，为并购奠定 22 基础。

2．吸收合并方式。通过并购，可将被并购行的客户资源与网点资源直接纳入经营体系，拓展业务经营范围，实现资源整合，节省大量市场开拓成本，而且也避免了不熟悉新市场的情况而导致的经营风险。

3．新设机构方式。直接设立分支机构，可将经营理念和管理机制直接移植，避免并购可能出现的磨合期问题。

沈阳农村商业银行在设立初期即按照上市目标征集发起人，规范股权结构与法人治理，严守法律程序，为未来上市夯实基础。在开业后，将积极参照上市银行的经营管理标准，既要严格遵守现代银行的营运准则，又要着力突出自身特色，打造成现代化管理的城乡结合、优势互补、服务社会的零售银行，力争在3年内在经营和管理等方面基本达到全国性股份制商业银行的标准，具备在异地设立分支机构的基本条件，做好引进境内外战略投资者的准备工作，争取5年内基本达到上市的要求，登陆资本市场。并且上市不是最终目的，通过不同阶段的资本运作，科学管理企业发展各阶段的现金流，从而提高银行经营效率，促进农村商业银行建立现代金融企业制度，以满足农村市场对金融的渴求，实现自身和农村金融的和谐发展。

（七）深化信息技术改革

当今银行业发展的一个重要趋势就是电子化、信息化、网络化，先进的信息技术对于银行的发展有着至关重要的作用。沈阳农村商业银行将深化信息技术对经营管理的支持作用，将科技全 23 面渗入经营管理的每一个层面，全面提高竞争力。

1．业务经营与产品研发。深化信息技术在客户服务、业务创新等方面的应用，增进技术与业务的相互融合，提升核心产品、品牌产品的技术壁垒，加大网络银行建设的投入。深化信息技术在管理决策方面的应用，引入客户关系管理系统，建立完整、统一的公司客户信息库和功能强大的客户分析工具，对客户信息进行分析，为经营提供有价值的数据，提高客户营销的针对性和成功率，提升管理决策的速度和质量。

2．行政管理。在深化信息技术在内部沟通方面的应用，增进纵向、横向信息沟通的实时性、有效性，增强银行整体的市场反应能力。引入先进的办公管理系统，实现办公自动化，提高管理效率。将信息技术嵌入绩效考核系统，构建合理的定量和定性考核指标。

3．风险管理。通过信息技术有效地将风险管理嵌入工作流程，使各项业务规章和授权转化为系统软件中的逻辑门槛，实现对风险管理的硬约束。深化对信息技术风险的管理，科学制定技术风险管理策略，健全技术风险评估和系统运行监控，加强技术外包管理，确保数据和技术安全。

（八）加强企业文化建设

企业文化是渗透在企业一切活动中的无形理念体系，是企业的灵魂所在，是一个企业独特的价值标准、道德和规范，是企业里不成条文的，但被员工普遍遵循的信念和习惯作风。企业文化建设是一个长期的系统工程，在具体操作过程中，需要领导层发 24 挥倡导、示范、引导、创新功能，把员工的自身价值体现和企业目标的实现结合起来，激发员工的责任感和主动性，同时需要调动各种因素，运用各种手段，厚积薄发，形成适应市场经济要求的、独具特色的企业文化。

沈阳农村商业银行将培育和创建优秀的企业文化，把追求卓越，打造精品银行作为发展愿景，深入挖掘富有自身特色的核心价值观，着力培育企业精神，提炼先进理念，塑造品牌形象，提高员工素质，在未来发展中建设成为以“和谐同生，诚信共赢” 为自有企业文化的区域特色精品银行。 25

第18篇：农村小学学校发展规划书

姜楼小学学校发展规划

能量是学校发展的软实力；能量包涵很广，其最主要的是管理能力、领导力、执行力、思考力、科研力、学习力、创新力、服务力、发展力等。学校能量升级，实质就是学校各种内涵的共同发展和特色彰显，能量升级，为学校内涵发展带来了契机。分析我校整合后的基本情况，我校教育发展面临着以下新的形势：

1.经过整合，学校迎来了规范管理、科学发展的机遇。2.教育教学质量明显提高。

3.教育资源得到优化，拥有了学科配置基本合理、有发展力的教师队伍主体，拥有了初具规模的学生整体，拥有了适宜、完善的教学设施和教育环境。

4.确立了学校发展“六步骤”：重组、规划、融合、认同、发展、超越。

5.农村教育发展相对滞后，同时农村教育发展可挖掘的潜力和空间相对较大。

6.学校发展缺少特色。

为此，特拟定此中长期发展规划。

一、我校办学理念、办学目标和办学方略 1.我们的教育教学理念

教育不是管束人，而是发展人；不是死守教室，而是走进生活；不是灌输知识，而是学会创造；不是记住别人的思想，而是产生自己的思考。体验才是真正的学习，是开发悟性、培植才艺的途径，也是素质教育的特征。

2.我们的办学目标

（1）学校目标：实施学校标准化建设，建设一所全面、均衡、内涵、创新、安全、发展型学校。

（2）教师队伍目标：打造学习型、专家型、合作型、创新型的

专业教师队伍。我们的宣言是：奉献一份爱心，让每位学生沐浴温暖的阳光；奉献一份智慧，让每个课堂焕发生命的活力。奉献一份热情，让每个班级充满成长的气息；奉献一份勤劳，让每个岗位闪耀动人的光彩。

（3）学生目标:重视学生全面发展，培养和造就一支学会做人，学会求知，学会劳动，学会生活，学会健体，学会审美的学生群体。我们给全体学生提倡十个学会：学会做人，从学会感恩开始；学会做事，从学会扫地开始。学会学习，从学会思考开始；学会健身，从学会做操开始。学会礼貌，从学会敲门开始；学会文雅，从学会走路开始。学会生存，从学会自护开始；学会交往，从学会微笑开始。学会自律，从学会守时开始；学会审美，从学会穿衣开始。

（4）强化学校的“三风”建设，以“立做人之德、明做事之理”为校训，努力形成“诚信励志、合作创造”的校风、“敬业博学、朴实自律”的教风以及“勤学善思、明礼守纪”的学风。

3.我们的办学方略

科研做先导，质量为根本，创新求发展，特色铸品牌。 4.我们的学校精神

为实现学校内涵发展的有效性和激励作用，我们提出了“敏于学习、勤于思考、勇于创新、敢为人先”的学校精神，让师生共励共勉。

二、我校教育内涵发展的主要内容和目标

（一）管理能力。

一所学校的发展水平，有两个决定性因素：硬实力和软实力。软实力的构成要素很多，但诸要素中，起决定的是领导班子之力。管理能力提升由中心小学校长负责，重点以班子成员“四力”强化为突破口，从学习力、思考力、引领力、楷模力的提升中带动学校其他软实力要素的共同发展。

1．学习力。学校班子成员的首要任务是学习，学习做人，学习做事，学习生存（学校的生存与个人的生存）的本领，在学习中实践、创新，改变自己、改变教师、改变学校；做一个有教育思想的领导。

班子成员坚持参加政治学习，做到“五个一”：每学期至少读一本教育专著或人文科学著作，至少撰写10000字读书笔记或心得，至少在教师大会上作一次培训学习专题报告，每年至少发表一篇教育教学论文，至少参与或主持一项教育科研课题。

2.思考力。校长首先是思想上的领导，没有思考，就没有深刻的思想，没有成熟的管理理念。深入到工作的层面上，从不断的感悟中，去思考，去探索，去创新。管理的环节上有无数的细节需要我们思考，每一门学科教学也有广泛的思考空间，从思考中沐浴课程的理性之光，来开拓和引导，用智慧的眼光观察生活、理解生活、创造生活。挖掘蕴藏于深处的创造探索智慧。班子成员做到“两个一”：每学期至少拿出一个利于学校发展的先瞻性建议，每学期所分管工作至少有一项鲜明的亮点。

3.引领力。课堂教学是学校工作的主阵地，管理的根要放在课堂，不要离开教学第一线；走进课堂，认识课堂、观察课堂，研究课堂，变革课堂是校长的重要职责；校长、教师不能改变世界，但可以改变课堂。班子成员善于学习，挖掘资源，拓展视野，做到“两个一”：每学期教师会议介绍一个优秀、有益、适宜本校教师的教改案例，每年定向结对一名学科教师，共同达到学科的一个新突破。

4.楷模力。学校领导班子要做好行动上的领导，模范遵守工作纪律，吃苦在前，享乐在后，不得以任何借口为自己谋取私利或便利，当好一个表率。

（二）领导力

领导力简化为三点：管好自己，带好队伍，做好工作。 学校管理实行校长负责制、重大事务行政会议制，学校发展教师大会制。这三项制度是强化和完善学校领导力的重要保证。学校各项工作，一经纳入这三制之中，任何员工无条件遵循，否则，视为自动脱离本团体。

（三）执行力

学校工作执行力确定两个抓手，一是学校文化抓手，二是管理制

度抓手。学校重视学校文化的引领作用，上学期，通过教师大会，明确提出学校精神、教师四个宣言、学生十个学会。

我们提出了“敏于学习、勤于思考、勇于创新、敢为人先”的学校精神，这既是对全体师生的一种激励，又是学校摆脱平庸、强健发展的突破口。

我们提出了“奉献一份爱心，让每位学生沐浴温暖的阳光；奉献一份智慧，让每个课堂焕发生命的活力。奉献一份热情，让每个班级充满成长的气息；奉献一份勤劳，让每个岗位闪耀动人的光彩。”既是对教师职业道德中“爱岗敬业”的具体阐释，也是对教师本职工作的严格要求。

我们提出了“十个学会”，就是把培养目标简化为引导学生全面发展，做一个合格公民的最浅显要求。

管理制度的执行，我们确定将强制制度转化为制度文化的年度（2014）目标：半个学期完善，半个学期认可，半个学期适应，半个学期固化。由被动遵守变化为主动服从。

（四）科研力

学校是真正发生教育的地方，教学研究只有基于学校真实的教学问题才有直接的意义。我校强调三个基本理念：第一，学校是教学研究的基地；第二，教师是教学研究的主体；第三，促进师生共同发展是教学研究的主要而直接的目的。学校科研力注重以四种形式为依托，进行整体升级：有效课堂、校本教研、课题研究、师资培训。

1.有效课堂教学。教学研究重心置于课堂教学情境中，只有深入课堂，才能发现、分析、解决问题。课堂教研把握好教学的要素与环节，以此为突破口，抓住一点，不断研讨，不断深化，进行由表及里、由浅到深、由点到面的探究。工作流程为：学科教师与教学管理人员、一名同科教师组成三人小组，形成一个基本研发单元，听课，选定研发点（课堂教学某一环节或要素），寻找问题，专项理论指导，设计切入点（备课），走进课堂，教后反思，探究办法，再度设计（备课），在反复研讨的重复中深化，升华，实现真正意义上的有效。

2.校本教研。以学校为基地，一方面，教学研究要立足于学校自身的真实教学问题，校长主持校本教研分析会，确定校本教研项目，设计主持人、参与者、工作流程和预期目标，专题专案，归档管理。另一方面，还要走出课堂看课堂，通过研究学生、研究学校、研究课程来提高教学研究的针对性和实效性。

3.课题研究。学校成立课题研究工作小组，由校长和教研负责人任正副组长，选定课题，确定各课题组成员，安排、督促研究流程。学年内，确定课题不少于3项，争取立项不少于3项，三年结题率100%。

4.师资培训。成立培训学习工作小组，由校长任组长。分三种形式：学校集体培训，专题培训讲座，选派外出培训。

（1）学校集体培训坚持每周一次集中培训学习，由学校校长负责，教导处主持培训活动，《教职工集体学习制度》为管理准则。

（2）专题培训讲座由校长负责确定讲座内容，学校班子成员每学期至少举办一次讲座或思想交流，外派培训学习人员回校一月内举办一次学习报告会。

（3）选派外出培训。培训领导小组精心组织教师参加市、县级培训，进行培训登记考核；每年选派1 至2名善学上进的优秀教师到外地随团培训学习。

（五）读书活动

由校长负责，学校每年9月底举办一次读书节，检验和展示师生读书成果。

（1）教职工 每年认真读完三本以上专著（上下学期各一本、寒假1本），其中教育理论专著二本、其他类一本，每期撰写读书笔记或心得不少于8000字，每学期放假前最后一月、假期开校第二周由校长查阅，登记，列入年度考核项目。

（2）学生 班级每两周集体借阅图书一次，保证一人一本，由语文老师负责借阅、登记、填写并汇总整理读书心得。

（3）班级 开校三周内设立图书角，班主任负责管好、用好。

学校抓好图书室管理和建设，每学期新增图书量学生总人数的二倍。

（六）教师学历

学校现有教师学历达标率为100%。在岗教学人员共15人，其中本科学历1人，占0.7%；大专学历 12人，占95 %；中专学历 2人，占 4.3%。学校鼓励教师在岗自修，提高学历。三年内学历升本1人，达到1.4 %。

（七）名师工程

树立学校师资品牌。加大骨干与学科带头人的培养步伐。在三至五年内，培养优秀校长2 名，市级骨干教师1人，乡级骨干教师20人。

（八）学校标准化

成立学校标准化建设工作小组，由校长任组长。

（1）加强校园文化建设，让师生在浓厚的文化氛围中感受、认知，由此达到他们对学校文化的不断认同。在认同的基础上，不断强化这种认同感，把他们对文化的认同转移为一种适应，一种习惯。好雨应时，润物无声。逐渐由制度行为转化为自觉行为。经过一个学期，我们已实现前二步：感受，认同，年度内实现适应和习惯，实现由校园文化向学校文化的飞跃。

（2）校园绿化。每年种活、种好10到12棵名贵树木，种好草地、花坛，营造优美、绿色校园。树木挂牌，既介绍树种科普知识，也培养学生热爱自然的环保意识。

（3）以环境设施为文化平台，定期展示名人佳作、师生精品，展现文化底蕴，营造艺术环境；教室布置各有特色，营造学习氛围；橱窗、宣传板报宣传国家、学校时事，培养关心国家、社会的思想情怀。

（4）营造和谐文明美：坚持开展“国旗下的演讲”、“少先队演播”、“每周一语”。丰富文化内涵，提供精神食粮。

（5）开展“三个一”（一次艺术展、一次体育运动会、一台文

艺节目）活动，给每一名学生一个舞台，一次自信，展示师生艺术风采，构建校园精神家园。

（6）文明班级评比。实行周评比和年度评比相结合形式，倡导：课上无“乱”、课下无“嚷”、考试无“弊”、作业无“抄”、校物无“损”、环境无“脏”，讲普通话，用规范字，构建校园精神文明。

（7）“十个学会”达标。具体内容是：学会做人，从学会感恩开始；学会做事，从学会扫地开始；学会学习，从学会思考开始；学会健身，从学会做操开始；学会礼貌，从学会敲门开始；学会文雅，从学会走路开始；学会生存，从学会自护开始；学会交往，从学会微笑开始；学会自律，从学会守时开始；学会审美，从学会穿衣开始。实施办法为班级达标申报，学校每年一次展示比赛。

（8）培养“四会能手”：人人会写一手好字、规范字，人人会讲普通话，做个出色的播报员，人人会熟练地操作电脑，人人会讲些科学知识。

（九）科普教育

学校科普教育常态化，成立科普教育工作小组，由分管常规工作校长和团支部书记任正副组长，每学期第六周为科普教育周，举办科普宣传，展示科普成果，每年举办一次科普竞赛活动。

（十）阳光体育

坚持开展阳光体育运动，精选六个精品活动内容，为学校活动课特色项目，每个班按照学校和班级特色制订活动内容，开展阳光体育活动。学校每年“六一”节，举办一次体育运动会，元旦举办一次冬季长跑活动。班级每学期举办一次野外远足活动，增长阅历，磨砺意志，陶冶情感，丰富文化生活。

（十一）校园才艺拓展---兴趣小组活动

学校教导处负责兴趣小组活动，切合学校实际，组建特色小组，小组活动计划具体，目标清晰，开展扎实，每年元旦学校举办展示会，进行小组才艺展示评比。小组承担县、镇举办的对应竞赛活动的参赛

任务。

（十二）学校文娱活动。

为保证师生健康生活，快乐生活，促进全面发展，提高学校生活的幸福指数，学校提倡周周有歌声，月月有活动。文娱活动保证“四个一”：每学期学校举办一次集体文娱活动，团支部举办一次趣味活动，少先队举办一次主题活动，各教研组举办一次业余文化聚会或文化沙龙。

（十三）创新力

学校积极提倡和弘扬创新精神，设置创新奖，每年年底举行年度创新奖励，评奖范围为在学校管理、学校发展、课内外教育教学、业务技能、服务育人等方面。流程为个人申报、组织推荐、发展规划领导小组审定、学校表彰奖励。

（十四）服务力 （请雷主任撰写）

三、发展保障

（一）思想保障

学校领导，首先是教育思想的领导。校长的首要任务是形成正确的教育思想，并把教育思想转化为学校集体的教育行为，引领学校可持续发展。促进人的主动发展，是学校管理的原点，也是终点。发展是学校的核心价值和学校文化。校长的教育思想是学校的一个引领点，以厚重的文化引领全体教职工思想，创建一个共同的价值目标并达到团体认同。在不断的学习中提升思想情趣，在学校文化的正确引领下凝聚团体力量，在不懈的努力和激励下超越自我。

（二）组织保障

1.成立内涵发展与学校规划领导小组，具体实施发展规划的全程管理。

组长：姜兴红（校长）

组员：姜国芳 姜家志 姜刚 马飞

2．学校定期召开咨询会，不定期地组织教师对学校的内涵发展提出意见、建议。充分发挥“三制”职能，提高学校重大决策的民主化程度，提高学校决策的科学化水平。

（三）制度保障

不断完善各项规章制度，营造教职工与班子共同参与管理的新机制，根据实际情况对本规划不断修订、完善，并对实施过程进行调控和改进，建立立体、交叉、多维的沟通交流网络。在具体实施阶段，做好咨询指导、检查控制和调节平衡工作，齐心协力，保障发展规划的顺利实施。

（四）经费保障

合理配置资源，提高教育经费的使用效益，为学校发展目标的实现，提供经费保障。

（五）监评保障

年度春学期修定教学质量评价办法、教学成绩评价办法、绩效考核评价办法，及时作好各阶段的检查测评工作。通过建立科学的评价标准、对各部门的短期目标行为进行评估，将行为效应与实施奖惩结合，鼓励先进，激励全体，真正提高整体进程。

第19篇：农村小学学校发展规划书

位奇中心小学学校发展规划

能量是学校发展的软实力；能量包涵很广，其最主要的是管理能力、领导力、执行力、思考力、科研力、学习力、创新力、服务力、发展力等。学校能量升级，实质就是学校各种内涵的共同发展和特色彰显，能量升级，为学校内涵发展带来了契机。分析我校整合后的基本情况，我校教育发展面临着以下新的形势：

1.经过整合，学校迎来了规范管理、科学发展的机遇。2.教育教学质量明显提高。

3.教育资源得到优化，拥有了学科配置基本合理、有发展力的教师队伍主体，拥有了初具规模的学生整体，拥有了适宜、完善的教学设施和教育环境。

4.确立了学校发展“六步骤”：重组、规划、融合、认同、发展、超越。

5.农村教育发展相对滞后，同时农村教育发展可挖掘的潜力和空间相对较大。

6.学校发展缺少特色。

为此，特拟定此中长期发展规划。

一、我校办学理念、办学目标和办学方略 1.我们的教育教学理念

教育不是管束人，而是发展人；不是死守教室，而是走进生活；不是灌输知识，而是学会创造；不是记住别人的思想，而是产生自己的思考。体验才是真正的学习，是开发悟性、培植才艺的途径，也是素质教育的特征。

2.我们的办学目标

（1）学校目标：实施学校标准化建设，建设一所全面、均衡、内涵、创新、安全、发展型学校。

（2）教师队伍目标：打造学习型、专家型、合作型、创新

型的专业教师队伍。我们的宣言是：奉献一份爱心，让每位学生沐浴温暖的阳光；奉献一份智慧，让每个课堂焕发生命的活力。奉献一份热情，让每个班级充满成长的气息；奉献一份勤劳，让每个岗位闪耀动人的光彩。

（3）学生目标:重视学生全面发展，培养和造就一支学会做人，学会求知，学会劳动，学会生活，学会健体，学会审美的学生群体。我们给全体学生提倡十个学会：学会做人，从学会感恩开始；学会做事，从学会扫地开始。学会学习，从学会思考开始；学会健身，从学会做操开始。学会礼貌，从学会敲门开始；学会文雅，从学会走路开始。学会生存，从学会自护开始；学会交往，从学会微笑开始。学会自律，从学会守时开始；学会审美，从学会穿衣开始。

（4）强化学校的“三风”建设，以“立做人之德、明做事之理”为校训，努力形成“诚信励志、合作创造”的校风、“敬业博学、朴实自律”的教风以及“勤学善思、明礼守纪”的学风。

3.我们的办学方略

科研做先导，质量为根本，创新求发展，特色铸品牌。 4.我们的学校精神

为实现学校内涵发展的有效性和激励作用，我们提出了“敏于学习、勤于思考、勇于创新、敢为人先”的学校精神，让师生共励共勉。

二、我校教育内涵发展的主要内容和目标

（一）管理能力。

一所学校的发展水平，有两个决定性因素：硬实力和软实力。软实力的构成要素很多，但诸要素中，起决定的是领导班子之力。管理能力提升由中心小学校长负责，重点以班子成员“四力”强化为突破口，从学习力、思考力、引领力、楷模力的提升中带动学校其他软实力要素的共同发展。

1．学习力。学校班子成员的首要任务是学习，学习做人，

学习做事，学习生存（学校的生存与个人的生存）的本领，在学习中实践、创新，改变自己、改变教师、改变学校；做一个有教育思想的领导。班子成员坚持参加政治学习，做到“五个一”：每学期至少读一本教育专著或人文科学著作，至少撰写10000字读书笔记或心得，至少在教师大会上作一次培训学习专题报告，每年至少发表一篇教育教学论文，至少参与或主持一项教育科研课题。

2.思考力。校长首先是思想上的领导，没有思考，就没有深刻的思想，没有成熟的管理理念。深入到工作的层面上，从不断的感悟中，去思考，去探索，去创新。管理的环节上有无数的细节需要我们思考，每一门学科教学也有广泛的思考空间，从思考中沐浴课程的理性之光，来开拓和引导，用智慧的眼光观察生活、理解生活、创造生活。挖掘蕴藏于深处的创造探索智慧。班子成员做到“两个一”：每学期至少拿出一个利于学校发展的先瞻性建议，每学期所分管工作至少有一项鲜明的亮点。

3.引领力。课堂教学是学校工作的主阵地，管理的根要放在课堂，不要离开教学第一线；走进课堂，认识课堂、观察课堂，研究课堂，变革课堂是校长的重要职责；校长、教师不能改变世界，但可以改变课堂。班子成员善于学习，挖掘资源，拓展视野，做到“两个一”：每学期教师会议介绍一个优秀、有益、适宜本校教师的教改案例，每年定向结对一名学科教师，共同达到学科的一个新突破。

4.楷模力。学校领导班子要做好行动上的领导，模范遵守工作纪律，吃苦在前，享乐在后，不得以任何借口为自己谋取私利或便利，当好一个表率。

（二）领导力

领导力简化为三点：管好自己，带好队伍，做好工作。 学校管理实行校长负责制、重大事务行政会议制，学校发展教师大会制。这三项制度是强化和完善学校领导力的重要保证。

学校各项工作，一经纳入这三制之中，任何员工无条件遵循，否则，视为自动脱离本团体。

（三）执行力

学校工作执行力确定两个抓手，一是学校文化抓手，二是管理制度抓手。学校重视学校文化的引领作用，上学期，通过教师大会，明确提出学校精神、教师四个宣言、学生十个学会。

我们提出了“敏于学习、勤于思考、勇于创新、敢为人先”的学校精神，这既是对全体师生的一种激励，又是学校摆脱平庸、强健发展的突破口。

我们提出了“奉献一份爱心，让每位学生沐浴温暖的阳光；奉献一份智慧，让每个课堂焕发生命的活力。奉献一份热情，让每个班级充满成长的气息；奉献一份勤劳，让每个岗位闪耀动人的光彩。”既是对教师职业道德中“爱岗敬业”的具体阐释，也是对教师本职工作的严格要求。

我们提出了“十个学会”，就是把培养目标简化为引导学生全面发展，做一个合格公民的最浅显要求。

管理制度的执行，我们确定将强制制度转化为制度文化的年度（2012）目标：半个学期完善，半个学期认可，半个学期适应，半个学期固化。由被动遵守变化为主动服从。

（四）科研力

学校是真正发生教育的地方，教学研究只有基于学校真实的教学问题才有直接的意义。我校强调三个基本理念：第一，学校是教学研究的基地；第二，教师是教学研究的主体；第三，促进师生共同发展是教学研究的主要而直接的目的。学校科研力注重以四种形式为依托，进行整体升级：有效课堂、校本教研、课题研究、师资培训。

1.有效课堂教学。教学研究重心置于课堂教学情境中，只有深入课堂，才能发现、分析、解决问题。课堂教研把握好教学的要素与环节，以此为突破口，抓住一点，不断研讨，不断深化，

进行由表及里、由浅到深、由点到面的探究。工作流程为：学科教师与教学管理人员、一名同科教师组成三人小组，形成一个基本研发单元，听课，选定研发点（课堂教学某一环节或要素），寻找问题，专项理论指导，设计切入点（备课），走进课堂，教后反思，探究办法，再度设计（备课），在反复研讨的重复中深化，升华，实现真正意义上的有效。

2.校本教研。以学校为基地，一方面，教学研究要立足于学校自身的真实教学问题，分管校长主持校本教研分析会，确定校本教研项目，设计主持人、参与者、工作流程和预期目标，专题专案，归档管理。另一方面，还要走出课堂看课堂，通过研究学生、研究学校、研究课程来提高教学研究的针对性和实效性。党总支、总务处、教导处分别在春季学期前期设计针对性强、目的性强的问卷，汇总分析，形成校本教研课题。三年内，完成二项农村小学生专题调研报告（张海波、雷振国各一项），一项中心小学发展性成果报告（教导处），一本高质量的教育教学论文集（王金龙），一本校本教材（毛文及语文组）。

3.课题研究。学校成立课题研究工作小组，由分管校长和教研负责人任正副组长，选定课题，确定各课题组成员，安排、督促研究流程。学年内，确定课题不少于10项，争取立项不少于6项，三年结题率100%。

4.师资培训。成立培训学习工作小组，由总支书记任组长。分三种形式：学校集体培训，专题培训讲座，选派外出培训。

（1）学校集体培训坚持每周一次集中培训学习，由学校校长负责，教导处主持培训活动，《教职工集体学习制度》为管理准则。

（2）专题培训讲座由校长负责确定讲座内容，学校班子成员每学期至少举办一次讲座或思想交流，外派培训学习人员回校一月内举办一次学习报告会。

（3）选派外出培训。培训领导小组精心组织教师参加市、

县级培训，进行培训登记考核；每年选派1 至2名善学上进的优秀教师到外地随团培训学习。

（五）读书活动

由校长负责，学校每年9月底举办一次读书节，检验和展示师生读书成果。

（1）教职工 每年认真读完三本以上专著（上下学期各一本、寒假1本），其中教育理论专著二本、其他类一本，每期撰写读书笔记或心得不少于8000字，每学期放假前最后一月、假期开校第二周由校长查阅，登记，列入年度考核项目。

（2）学生 班级每两周集体借阅图书一次，保证一人一本，由语文老师负责借阅、登记、填写并汇总整理读书心得。

（3）班级 开校三周内设立图书角，班主任负责管好、用好。 学校抓好图书室管理和建设，每学期新增图书量学生总人数的二倍。

（六）教师学历

学校现有教师学历达标率为100%。在岗教学人员共44人，其中本科学历 人，占 %；大专学历 人，占 %；中专学历 人，占 %。学校鼓励教师在岗自修，提高学历。三年内学历升本 人，达到 %；学历升专 人，达到 %。

（七）名师工程

树立学校师资品牌。加大骨干与学科带头人的培养步伐。在三至五年内，培养优秀校长2 名，市级骨干教师1人，县级骨干教师3人，乡镇级骨干教师20人。

（八）学校标准化

成立学校标准化建设工作小组，由分管常规工作校长和党总支部书记任正副组长。

（1）加强校园文化建设，让师生在浓厚的文化氛围中感受、认知，由此达到他们对学校文化的不断认同。在认同的基础上，不断强化这种认同感，把他们对文化的认同转移为一种适应，一

种习惯。好雨应时，润物无声。逐渐由制度行为转化为自觉行为。经过一个学期，我们已实现前二步：感受，认同，年度内实现适应和习惯，实现由校园文化向学校文化的飞跃。

（2）校园绿化。每年种活、种好10到12棵名贵树木，种好草地、花坛，营造优美、绿色校园。树木挂牌，既介绍树种科普知识，也培养学生热爱自然的环保意识。

（3）以环境设施为文化平台，定期展示名人佳作、师生精品，展现文化底蕴，营造艺术环境；教室布置各有特色，营造学习氛围；橱窗、宣传板报宣传国家、学校时事，培养关心国家、社会的思想情怀。

（4）营造和谐文明美：坚持开展“国旗下的演讲”、“少先队演播”、“每周一语”。丰富文化内涵，提供精神食粮。

（5）开展“三个一”（一次艺术展、一次体育运动会、一台文艺节目）活动，给每一名学生一个舞台，一次自信，展示师生艺术风采，构建校园精神家园。

（6）文明班级评比。实行周评比和年度评比相结合形式，倡导：课上无“乱”、课下无“嚷”、考试无“弊”、作业无“抄”、校物无“损”、环境无“脏”，讲普通话，用规范字，构建校园精神文明。

（7）“十个学会”达标。具体内容是：学会做人，从学会感恩开始；学会做事，从学会扫地开始；学会学习，从学会思考开始；学会健身，从学会做操开始；学会礼貌，从学会敲门开始；学会文雅，从学会走路开始；学会生存，从学会自护开始；学会交往，从学会微笑开始；学会自律，从学会守时开始；学会审美，从学会穿衣开始。实施办法为班级达标申报，学校每年一次展示比赛。

（8）培养“四会能手”：人人会写一手好字、规范字，人人会讲普通话，做个出色的播报员，人人会熟练地操作电脑，人人会讲些科学知识。

（九）科普教育

学校科普教育常态化，成立科普教育工作小组，由分管常规工作校长和团支部书记任正副组长，每学期第六周为科普教育周，举办科普宣传，展示科普成果，每年举办一次科普竞赛活动。

（十）阳光体育

坚持开展阳光体育运动，精选六个精品活动内容，为学校活动课特色项目，每个班按照学校和班级特色制订活动内容，开展阳光体育活动。学校每年“六一”节，举办一次体育运动会，元旦举办一次冬季长跑活动。班级每学期举办一次野外远足活动，增长阅历，磨砺意志，陶冶情感，丰富文化生活。

（十一）校园才艺拓展---兴趣小组活动

学校教导处负责兴趣小组活动，切合学校实际，组建特色小组，小组活动计划具体，目标清晰，开展扎实，每年元旦学校举办展示会，进行小组才艺展示评比。小组承担县、镇举办的对应竞赛活动的参赛任务。

（十二）学校文娱活动。

为保证师生健康生活，快乐生活，促进全面发展，提高学校生活的幸福指数，学校提倡周周有歌声，月月有活动。文娱活动保证“四个一”：每学期学校举办一次集体文娱活动，团支部举办一次趣味活动，少先队举办一次主题活动，各教研组举办一次业余文化聚会或文化沙龙。

（十三）创新力

学校积极提倡和弘扬创新精神，设置创新奖，每年年底举行年度创新奖励，评奖范围为在学校管理、学校发展、课内外教育教学、业务技能、服务育人等方面。流程为个人申报、组织推荐、发展规划领导小组审定、学校表彰奖励。

（十四）服务力 （请雷主任撰写）

三、发展保障

（一）思想保障

学校领导，首先是教育思想的领导。校长的首要任务是形成正确的教育思想，并把教育思想转化为学校集体的教育行为，引领学校可持续发展。促进人的主动发展，是学校管理的原点，也是终点。发展是学校的核心价值和学校文化。校长的教育思想是学校的一个引领点，以厚重的文化引领全体教职工思想，创建一个共同的价值目标并达到团体认同。在不断的学习中提升思想情趣，在学校文化的正确引领下凝聚团体力量，在不懈的努力和激励下超越自我。

（二）组织保障

1.成立内涵发展与学校规划领导小组，具体实施发展规划的全程管理。

组长：毛 文（校长） 组员：张海波（总支书记）

王金龙（教学副校长）

高成震（常规管理副校长）

史 禄（教导主任）

雷振国（总务主任）

李海波（总支副书记）

张小虎（团总支书记）

设立四个工作小组：

课题研究小组（分管校长和教研负责人任正副组长）； 培训学习小组（总支书记任组长）;

学校标准化建设小组(分管校长和总支书记任正副组长); 科普教育小组(分管校长和团总支书记任正副组长)。

2．学校定期召开咨询会，不定期地组织各个层次的教师对学校的内涵发展提出意见、建议。充分发挥“三制”职能，提高学校重大决策的民主化程度，提高学校决策的科学化水平。

（三）制度保障

不断完善各项规章制度，营造教职工与班子共同参与管理的新机制，根据实际情况对本规划不断修订、完善，并对实施过程进行调控和改进，建立立体、交叉、多维的沟通交流网络。在具体实施阶段，做好咨询指导、检查控制和调节平衡工作，齐心协力，保障发展规划的顺利实施。

（四）经费保障

合理配置资源，提高教育经费的使用效益，为学校发展目标的实现，提供经费保障。

（五）监评保障

年度春学期修定教学质量评价办法、教学成绩评价办法、绩效考核评价办法，及时作好各阶段的检查测评工作。通过建立科学的评价标准、对各部门的短期目标行为进行评估，将行为效应与实施奖惩结合，鼓励先进，激励全体，真正提高整体进程。

第20篇：**县农村客运产业发展规划

**县农村客运有限公司简介

**县农村客运有限公司成立于2009年，系四川广运集团**有限公司下属全资子公司，是经**县人民政府批准成立的专业道路旅客运输企业，公司主要从事县内班车客运、县内包车（旅游）客运、农村客运服务。公司现有资产总额3000余万元，年总营收1300余万元，年缴纳税收50余万元，现有从业人员200余人，其中管理人员10人，专（兼）职安全管理人员7人，均持有《安全管理人员培训合格证》。

公司建有专业的信息指挥和调度平台，具备完善的监控、指挥、调度、服务等功能，公司自成立以后，始终秉承“情融万里，广运天下”的服务宗旨和“把握安全、行稳致远”的安全理念，积极为县域旅客出行提供专业、优质、高效、安全的运输服务，先后取得安全生产标准化建设三级达标资质、安全生产状况评估AAAA级达标资质，多次荣获**县道路运输先进集体、道路春运工作先进单位等荣誉称号。

**县农村客运产业发展规划

第一章

总则

一、规划背景

为认真贯彻落实***关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神及国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》的文件精神，促进农村短途客运市场的协调统一和有序发展，更好地服务于“三农”、助力交通脱贫，满足广大人民群众的出行需求，根据**市人民政府《关于加快农村客运发展的意见》（广府发〔2019〕5号）文件精神，为切实推动推动农村客运产业发展，不断提高农村客运通达率和服务水平，更好的满足农村群众的出行需求，现结合我县农村客运发展现状制定本规划。

二、规划依据

1.中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(2018年6月15日)。

2.国务院《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》(国发〔2017〕11号)。

3.《中华人民共和国道路运输条例》

4.交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）

5.交通运输部《交通运输部办公厅关于加快推进农村客运发展有关事项的通知》(交办运〔2015〕61号)。

6.交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》

7.《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）

8.《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T

616）

9.四川省人民政府《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》(川府发〔2015〕5号)。

10.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(国家网信办令2016年第60号)。

11.**市人民政府《关于加快农村客运发展的意见》(广府发〔2019〕5号)。

12.**市人民政府工作报告(2019年2月16日市七届四次人代会)。

13.**县人民政府关于加快农村客运发展的实施方案(待制定)。

14.国家、省、市及行业管理的法律、法规、法令、规章、制度等相关文件。

三、总体目标

（一）落实政府惠民工程总体规划

1.总体思路：城乡统筹、以城带乡、城乡一体、协调发展。

2.总体要求：政府主导、落实责任、健全机制、分级保障。

3.总体目标：力争在2020年前，全县所有乡镇100%有等级客运站，全县所有建制村100%有招呼站，所有乡镇和具备条件的建制村100%通客车，基本建成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的农村客运网络。

4.责任主体。**县农村客运有限公司为农村客运产业发展的责任主体，广运集团**公司客运科、安全科、车辆维修技术科协同配合。

5.规划原则。在线路开发上全面统筹安排，成熟一片区，开通一片区，对现有线路按照“适当延伸、合理绕行”的原则进行改造，对拟新开线路按照“积极发展、避免重复”的原则进行发展，最大限度的在保持高速发展的基础上避免与现有线路的运营矛盾，促进农村客运协调可持续发展，确保农村客运“开的通、留得住、有效益”，实现政府关于农村客运发展全覆盖的总体目标。

第二章

基本情况

一、地域概况

**县位于四川省东北部，嘉陵江上游，兰海高速（G75）公路穿越县境44.5公里，兰渝铁路穿越县境42.2公里，嘉陵江黄金水道103公里，宋江189.5公里横贯县境。东与巴中市巴州区、南江县接壤，西与剑阁县相邻，北与**市昭化区、旺苍县交界，南与阆中市相连。幅员面积2330.19平方公里，辖区内常住人口近80万人，共辖39个乡镇、718村、87个居委会。

二、农村客运产业现状

**县农村客运有限公司现有车辆169台，总座位3222个，开行班线85条，其中开行县城至乡镇班线49条，投放车辆119台，总座位数2397个；开行县城至建制村（社区）班线27条，投放车辆32台，总座位数598个；开行毗邻县区乡镇班线2条，投放车辆3台，总座位数68个，已建成并投入运营龙山、陵江、龙王三大片区经营点，其中陵江片区投放车辆5台，开行班线4条，总座位95个；龙山片区投放车辆4台，开行班线1条，总座位36个；龙王片区投放车辆2台，开行班线2条，总座位28个；已覆盖和辐射全县全部39个乡镇和500余个建制村（社区），占全县建制村（社区）总数的65%左右。

三、客运量预测

我县常住人口近70万人，其中，农业人口近60万人，占全县人口的85%；2016年农客班线共发班7.2万班次，运送旅客69.06万人次，2017年农客班线共发班7.5万班次，运送旅客70万人次，2018年农客班线共发班7.9万班次，运送旅客71万人次，预计2019年—2020年，我司农客班线农村客运客流量仍将保持平稳并以1.5%左右的速度递增。

第三章

规划实施方案

一、规划范围和期限

1.规划范围为**县县辖范围及毗邻县、区之间乡镇或建制村（社区）。

2.规划对象为农村客运线路。

3.规划基准年为2019年。

4.规划期限为2年，即2019年—2020年。

二、规划客运线路

（一）总规划目标。力争在2020年前使**县辖区内符合客车通行条件的建制村（社区）客运通达率达到100%。我司拟在2020年前改造（延伸）县内农村客运线路26条；新开行县内农村客运线路87条，投放运力143辆、座位1212座（详见附件）。

（二）2019年规划目标。2019年主要任务是构建“通村畅乡”总体骨架。

一是对现已开行的县城至乡镇班线中符合改造（延伸）条件的线路进行改造，适当延伸，拟延伸龙王至雍河线路至石牛村、**至浙水线路至红旗村等26条农村客运班线，投放车辆36辆，座位430个；延伸覆盖或穿越建制村（社区）76个；

片区

延

伸

线

路

龙王片区

龙王场-石牛村

五龙片区

浙水场-杨柳村、浙水场-玄都村、伏公场-陶坪村、鸳溪场-炎灯村、永宁场—璧山村、浙水场—水文村

陵江片区

王渡场-桂花村、茶店—大洋村

元坝片区

元坝场-将军村、金壁—秀峰村

东溪片区

东溪场-金牛村

歧坪片区

漓江场—五一村、土鲤场—琴溪村、月山场—青菜村、月山场—射弓村

龙山片区

白岩场-三垭村、文昌场-红瓦村、龙山场—鞍子、白山场—寨垭村、双河场—塔山村、石马场—桥梁村

东青片区

禅林场-鹤鸣村、亭子场—双峰村、八庙场—举台村、白桥场—宝珠村

二是开通乡镇之间和个别人口基数较多，旅客出行需求比较旺盛，道路状况符合通行客车条件的乡镇至建制村（社区）之间的短途客运班线，拟开行三川场至九龙山、五龙场至伏公场、六槐场至云峰场、东溪场至石灶场等35条农村客运班线，投放车辆68台，座位496个，覆盖或穿越建制村（社区）140个。

片区

新

增

线

路

龙王片区

三川场--九龙山、三川场--天观社区、新观场--龙王场、石门场--三川场

东青片区

八庙场—举台村、东青场—东台村

五龙片区

五龙场—鸳溪场、五龙场—双树村、五龙场—伏公场、永宁场—笔山村

陵江片区

六槐场—云峰场、云峰场-中土场、六槐场—元坝场、云峰场-五里场

元坝片区

元坝场-中土场-净化厂环线、元坝场-石门场、中土场-大坪村

东溪片区

东溪场—高坡场、东溪场—石灶场、东溪场—双田村、高坡场-龙洞场、高坡场-黄猫场

歧坪片区

歧坪场一唤马镇、歧坪场一漓江场、白驿场一白山场、烟峰场一月山场、烟峰场一河地场

龙山片区

龙山场-金斗社区、龙山场-双河场、龙山场-彭店场、龙山场-运山场、龙山场-石马场、文昌场-石马场、彭店场-文昌场、双河乡-河地乡

（三）2020年规划目标。2020年主要任务，一是开通乡镇至建制村（社区）之间的客运班线。二是对部分道路不易整改的建制村投放5座小型车，采用预约响应式方式运行。三是拟在中心乡镇推广客货兼用型车辆，推动农村客运和农村物流、快递、电商、邮政一体化融合发展。基本形成“外通内联，通村畅乡、安全便捷”的农村客运网络，实现县辖区内符合客车通行条件的建制村（社区）客运通达率达到100%的总体目标，拟开行东溪场至英明村、黄猫场至呈元村、五龙场至灯照村、龙山场至双山村等52条农村客运班线，投放车辆57台，座位406个，覆盖或穿越建制村（社区）160个。

片区

新

增

线

路

东溪片区

东溪场—英明村、东溪场—石驹村、东溪场—三官村、东溪场—光山村、东溪场—大龙村、高坡场—云岩村、黄猫场—呈元村、龙洞场—柳溪村、石灶场—石人寨村、桥溪场—三溪村、岳东场—三塘村

陵江片区

云峰-鼓锣村、**—云台村、

龙王片区

雍河场--桃园村、石门场--中良村、雍河场--新观场

元坝片区

唤马场-石顶村、元坝场-白溪村、唤马场一云龙村

五龙片区

鸳溪场—七宝村、鸳溪场—垭口村、五龙场—灯照村、五龙场—龙隐村、五龙场—青丰村、白鹤场—柏荫村、伏公场—东风村

东青片区

白桥场—帽合村、东青场—东华村

歧坪片区

漓江场一大草坪、漓江场一金峰村、土鲤社区一溪口村、南阳场一盐井村、歧坪场一宋安村、白驿社区一六股树村、歧坪场一曙光村、白驿场一梁凤村、烟峰场一白山村、月山场一檬垭村、月山场一双河乡

龙山片区

文昌场-双庙村、龙山场-长梁村、柏杨场-金虎村、龙山场-灵钟村、龙山场-双山村、石马场-岳王村、石马场-中华村、彭店场-清泉村、文昌场-白岩村、文昌场-红瓦村、河地场-天主村、运山场-龙井村、双河场-玉涧村

以上规划线路以道路通达情况和通行条件而定，凡道路符合通行客车即开通一条。在本规划期内，可根据市场需求适时开行线路和增加投放运力。

（四）

长期规划目标

在城镇化水平和居民出行密度较高的地区持续推进农村客运线路公交化运行，根据全县的地域特点和客源分布情况，拟开行的环线公交线路有：

序号

线

路

1

**-云峰-王渡-中土-元坝-**

2

**-白鹤-石门-元坝-**

3

**-电站-马桑-东青-**

4

**-电站-浙水-五龙-**

5

歧坪-登高-漓江-元龙园区-歧坪

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东溪-高坡-白山-文昌-青龙-东溪

三、运营管理模式

依据《中共中央

国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通》（中发[2018]3号）文件精神，在政府及主管部门的主导下严厉打击“非法客运”的同时，疏堵结合，规范农村客运市场，实行公司化运作，满足人民群众出行需求，确保道路运输安全。

（一）乡镇至建制村（社区）班线采用片区化运营管理模式。由于农村短途客运车辆多，驾驶员多，点多面广，我司采用片区经营方式实行公司化管理，成立职能机构对农村短途客运进行监督管理，采取划定一个运行区域，不定起止点、不定班次的经营模式。以村民的出行习惯，因地制宜分别开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的短途农村客运车辆，充分满足当地群众出行需要。我司拟将农村短途客运分为八大片区。

1.陵江片区：下辖陵江镇、云峰镇。

2.东溪片区:

下辖东溪镇、石灶乡、桥溪乡、高坡镇、龙洞乡、黄猫乡、岳东镇。

3.龙山片区：下辖石马镇、白山乡、彭店乡、文昌镇、运山镇、龙山镇、河地乡、双河乡。

4.歧坪片区：下辖歧坪镇、漓江镇、白驿乡、月山乡。

5.龙王片区：下辖龙王镇、雍河乡、新观镇、三川镇、石门乡。

6.五龙片区：下辖五龙镇、鸳溪镇、永宁镇、白鹤乡、浙水乡。

7.东青片区：下辖亭子乡、白桥镇、八庙镇、东青镇、禅林乡。

8.元坝片区：下辖元坝镇、中土乡、唤马镇。

（二）县城至建制村（社区）班线采用“定点、定班、定线”运营管理模式。按照班线车辆定点定线模式运营。在县城至乡镇、建制村（社区）之间，开行定班、定点的农村客运班线。

（三）推广“预约响应式”运营管理模式。以集团“神马出行”APP为支撑，通过平台预约、微信预约、电话预约等手段，在个别道路条件较好但未到达班线客运车辆通车条件的乡镇、建制村之间开行“网络预约、合乘出行”的网约车。

（四）热点乡镇及出行密度较大地区采用公交化运营管理模式。按照加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环环线、鼓励通村线的思路，通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络的形式，在城镇化水平和居民出行密度较高的地区持续推进农村客运线路公交化运行。

（三）经营方式。

1.单车经营方式。实行单车目标经营，由公司选定车辆经营责任人，缴纳相应的目标经营利润，经营责任人在经营期间费用自理，自负盈亏，超收自留，欠收自补。

2.公司按照“五统一”的要求实行公司化管理。即：公司统一选型购车、统一车辆户籍、统一车身颜色（按各片区分别设置相应的车身颜色以示区分）、统一公司标志、统一保险，实行公司化目标经营。

3.农村客运车辆的经营期限。按照《四川省交通运输厅关于印发〈四川省班车和包车客运车辆营运使用年限规定〉的通知》（川交函〔2015〕241号）文件规定，根据车辆类型等级执行，自取得经营权之日起开始计算，到期自行作废，经营权终止。

4.车型。原则上采用7座或7座以上营运客车，对确有困难的地区可采用5座车（采用预约响应式经营）。推广客货兼用型车辆，推动农村客运和农村物流、快递、电商、邮政一体化融合发展。

5.考核模式。依托服务质量信誉考核体系，建立《单车考核记分表》，以一个自然年为周期对单车进行考核，考核等级分为：5A、4A、3A、2A、A五个等级，公司根据考核等级分别向经营责任人发放政府运营补贴资金，分别为100%、80%、60%、40%、20%（油差补贴、保险补贴全额发放）。

第四章

保障措施

一、加强道路运输市场秩序整治。

以“扫黑除恶治乱”为政策依据，积极协调行业主管部门和属地乡镇政府等加强对非法营运车辆的打击力度采取高压手段对非法营车辆进行常态化打击，为农村客运产业发展工作顺利推进夯实基础。

二、大力宣传，营造氛围。

积极与公安、交通及属地政府对接，通过会议、广播、宣传标语、公告等方式对农村客运产业发展工作进行广泛深入宣传造势，助推产业发展工作顺利开展。

三、宽进严管，强化培训。

1.降低农村客运的准入条件和管理规费。

2.加强对新进经营责任人、驾驶员的职业道德、法律法规、操作技能的培训，切实提高经营责任人、驾驶员的素质。

3.加强对违反安全管理规定及甩客、串线经营等经营违规行为的稽查力度，确保安全与经营协调发展。

四、加强协作，确保安全。

根据交通部《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发[2010]210号）文件精神，严格落实农村客运“县管、乡包、村落实”安全工作机制，积极主动与乡、镇及沿线村对接，签订联合监管协议，明确公司主体责任及乡、镇、村监管责任和各方的安全管理职责，强化对农村客运车辆的安全监管。

五、顺应时代潮流，积极推进互联网+客运。

1.以广运集团“神马出行”APP为依托，以微信、预约电话为支撑，积极推进农村客运由传统的定时、定点、定线模式向预约响应式互联网+客运新模式转变，确保农村客运班线“留得住、有效益”。

2.充分发挥公司信息中心职能，将农村客运车辆接入公司信息平台，运用卫星定位和3G视频监控手段，加强对农村客运车辆的日常动态监控，及时纠正各类违法违规行为，确保道路运输安全。

附件一、**县农村客运有限公司简介

附件二、农村客运班线明细表

附件三、农村客运车辆明细表

《农村发展规划范文.doc》

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