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津政令第 18 号

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》已于2009年5月31日经市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

市 长 黄兴国

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

第一章 总

则

第一条 为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《天津市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管理示范小城镇工作，适用本办法。

第三条 本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。

第四条 示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权益的原则。示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态宜居。示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。

第五条 示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自职责协调推动、组织实施。

第六条 示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。

第七条 示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、签订换房协议、城镇管理等工作。

第八条 区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融资等方面依法进行监督管理。

第九条 示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。

第二章 规划管理

第十条 示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。

第十一条 示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用土地，城乡统筹、因地制宜、

可持续发展，维护村民利益的原则。

第十二条 示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和文化特色。

第十三条 示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方向与区域整体发展相协调。

第十四条 示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设施农业产业园区，促进\"三区\"统筹联动发展，提高农村工业化、城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。

第十五条 经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质和范围。

第三章 土地管理

第十六条 示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。

第十七条 乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。

第十八条 示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并对周转指标的使用和归还进行全程监管。挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过 3年。

第十九条 示范小城镇村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦实行责任制，由区县人民政府负责。区县或乡镇人民政府应当与具体实施整理复垦单位签订土地整理复垦合同。合同应当约定整理复垦期限、复垦范围、质量标准、资金来源、后期管理等内容。土地整理复垦的实施，应当依照有关规定，执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第二十条 乡镇人民政府应当在归还土地周转指标之日起90日内，向区县土地行政主管部门提出复垦土地验收申请。申请应当包括下列材料：

（一） 申请书；

（二） 复垦工作报告；

（三） 项目建设情况表、土地整理复垦前后土地利用结构变化情况表；

（四） 土地整理复垦后实测的现状地形图或地籍图及有关图纸；

（五） 项目工程总结报告；

（六） 项目区实施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用现状图和影像资料。

第二十一条 区县土地行政主管部门接到复垦土地验收申请后，应当在10个工作日内组织有关部门开展初审。初审合格后，由区县土地行政主管部门报市土地行政主管部门组织竣工验收。市土地行政主管部门在接到初审报告后10个工作日内，会同市发展改革行政主管部门等有关部门成立竣工验收组。验收合格的，由竣工验收组出具竣工验收报告。

第二十二条 村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦验收合格后的新增耕地，可用于发展现代化设施农业产业园区，并且应当确认土地权属，通过承包、租赁等方式确定土地

使用权。

第四章 融资管理

第二十三条 区县人民政府应当组建示范小城镇投融资建设公司，作为项目法人，具体负责示范小城镇建设项目投融资、土地整理、建设开发等工作。

第二十四条 投融资建设公司可以是政府出资组建的国有独资公司，也可以是以政府为主导、吸收社会投资主体参与、共同组建的有限责任公司。

第二十五条 投融资建设公司根据区县人民政府的授权，从事下列活动：

（一）对建设项目实行统一管理，负责示范小城镇规划区内土地整理，办理前期手续、工程招标；

（二）负责项目投融资、以建设项目土地出让金政府收益及其他资产收益作为还贷担保、贷款偿还；

（三）依法将土地出让金政府收益用于平衡示范小城镇建设资金。

第二十六条 示范小城镇建设项目开发贷款必须专项用于示范小城镇建设，不得挪作他用。开发贷款实行封闭管理，设定资金监管账户。投融资建设公司、贷款人、区县人民政府三方应签订资金监管协议。

第二十七条 投融资建设公司应当实行全面风险控制管理。投融资建设公司应当建立健全规范的公司法人治理结构，建立企业内部风险防控和审计制度。应当确保示范小城镇建设投融资平衡，及时进行投融资风险评估，制定贷款资金\"借、用、还\"的具体方案。示范小城镇建设投融资计划应当报送区县人民政府审批。

第二十八条 投融资建设公司应当每季度向区县和乡镇人民政府报告项目前期工作、土地整理、投融资、建设进度、贷款使用、工程招标、建设管理、贷款偿还、财务会计报表等有关情况。区县人民政府应当指定专门机构通过资金监管账户对项目开发贷款的使用情况进行审核；定期或不定期对前款规定报告的情况进行监督管理。

第二十九条 示范小城镇建设项目应当经审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算。

第五章 置换管理

第三十条 乡镇人民政府和村民委员会应当通过报纸、互联网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式，广泛宣传有关宅基地置换政策，应当征求所有村民对宅基地置换工作的意见和建议，解答村民提出的各种问题，研究并提出具体解决办法。

第三十一条 村民宅基地置换坚持村民自愿申请与自愿整理交付宅基地的原则。村民土地承包经营权互换、转让等流转，依照有关法律、法规的规定办理。

第三十二条 各村自愿参加示范小城镇建设的，应当由村民会议或根据村民会议授权村民代表会议对宅基地置换工作形成决定。村民会议决定，应当由本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，并经与会人员的百分之九十以上通过；村民代表会议决定，必须有三分之二以上代表参加，并经过与会代表的百分之九十以上通过。 村民委员会应当根据村民会议或村民代表会议决定，向乡镇人民政府提出参加示范小城镇建设申请。

第三十三条 乡镇人民政府在接到村民委员会提出参加建设示范小城镇建设申请后，应当对村人口、宅基地、房屋及附属物等基本情况进行调查统计。调查统计情况由户主、村民委员会主任签字确认。

第三十四条 乡镇人民政府征得村民委员会同意后，委托具有房屋评估资质的机构对村民房屋进行评估。评估结果应当向全体村民公布。

第三十五条 乡镇人民政府应当制定村民宅基地置换办法。主要内容应当包括置换主体资格认定、房屋认定、置换标准、选房办法、残疾人和\"五保户\"安置方式及其他事宜。

第三十六条 宅基地置换办法应当经村民会议或村民代表会议讨论后，提交乡镇人民代表大会审议通过。

第三十七条 置换的住宅房型应当充分征求村民意见，按照村民意见进行设计。

第三十八条 村民以宅基地置换房屋应当签订书面协议，明确各方的权利义务。村民应当与村民委员会签订宅基地换房协议；村民委员会与乡镇人民政府签订宅基地换房协议；乡镇人民政府应当与投融资建设公司签订总体村民安置协议。

第六章

审批程序

第三十九条 示范小城镇的建设，由区县人民政府向市人民政府提出申请，市发展改革行政主管部门会同市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门对申报材料进行会审，在15个工作日内提出审核意见并报市人民政府。

第四十条 区县人民政府提出申请时应当提交下列材料：

（一） 申请书，主要内容包括项目基本情况、土地和资金平衡测算情况、投融资建设方式和实施步骤等；

（二） 示范小城镇总体规划；

（三） 示范小城镇土地整理复垦规划；

（四） 复垦责任书；

（五） 村民意见征求情况说明书。

第四十一条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，建设项目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门提出申请，由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设项目管理规定组织审批。

第四十二条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适用房建设指标由区县建设行政主管部门向市建设行政主管部门提出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济适用房建设计划。

第四十三条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，土地周转指标由区县土地行政主管部门向市土地行政主管部门申请，经市土地行政主管部门核定后下达。

第四十四条 示范小城镇建设项目应当按照有关规定办理建设项目审批手续。

第七章 建设管理

第四十五条 区县人民政府应当成立示范小城镇建设工程现场指挥机构。主要职责是：

（一）推动示范小城镇建设项目实施；

（二）协调解决建设过程中存在的问题；

（三）对建设项目的质量、安全生产进行监督；

（四）协调解决村民宅基地置换工作中存在的问题。

第四十六条 示范小城镇建设项目勘察、设计、施工、监理和设备采购，应当依照国家和本市有关规定实行公开招投标；择优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、材料供应单位。

第四十七条 示范小城镇的规划建设，应当充分保护和利用当地的绿地、树木、河流等自然资源；鼓励使用太阳能、风能、沼气等清洁能源；鼓励采用雨水收集，中水回用等节水技术；鼓励实行生活垃圾分类，实施固体垃圾转化成能源技术；鼓励实施建筑节能技术，推广使用新型墙体材料，执行建筑节能标准；禁止使用以粘土为原料制成的墙体材料。

第四十八条 示范小城镇的公共建筑配套建设，应当按照城镇类型特点,采用相应配建标准。环城四区应当按城市标准配建；其他区县按规定的标准配建，同时考虑为周边村庄服务，完善居民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施。

第四十九条 示范小城镇的市政设施建设，应当结合城镇规模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的需求。

第五十条 示范小城镇的建设，应当依法做好安全防灾工作，落实好消防、防震、防洪、人防、技防等规范要求。

第五十一条 示范小城镇建设项目的施工单位及相关各方，应当对建设工程的施工质量负责，建立并落实质量责任制。有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规、规章 和强制性标准执行情况的监督检查，发现有影响工程质量的问题

时，责令及时改正。

第五十二条 示范小城镇建设应当加强安全和文明施工管理，落实安全生产责任。

第八章 城镇管理

第五十三条 示范小城镇建成后，应当按照精简、效能的原则，建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理体制。

（一）设立社区居民委员会。居民委员会为社区居民自治组织，一般以3000户左右范围设立，居民委员会成员由居民选举产生。居民委员会由主任、副主任、委员5至9人组成。居民委员会依据有关法律、法规的规定管理社区。

（二）设立邻里和居民小组。每8至11栋楼（约300户）设1个邻里,每1至2个楼门（约30户）设1个居民小组。邻里长和小组长由本邻里、楼门居民推选产生，也可由户派代表推选产生；任期与居民委员会相同，可以连选连任；主要任务是协助居民委员 会开展居民互助活动，反映居民的意见和建议等。

第五十四条 撤村并镇后，对原有农村管理体制采取渐进式改革。村民委员会可以暂时保留，与新型社区居民委员会在一定时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理原村民日常事务。农村集体经济组织积极稳妥地推进公司制或股份合作制改革。

第五十五条 示范小城镇住宅小区实行物业管理，物业管理企业的选择，应当采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质的企业。物业管理服务标准和各方权利义务依法在物业服务合同中约定。

第五十六条 示范小城镇园林、环卫管理实行市场化运作。各项养护管理、清扫保洁、施工作业单位应当通过公开招投标方式选定。

第五十七条 示范小城镇应当组建城市管理综合行政执法机构，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，以区县城市管理综合行政执法机关名义集中行使行政处罚权。示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、

法规、规章规定的行政处罚权。

第五十八条 乡镇人民政府建立农民就业保障机制。以市场为导向，建立新型农民培训、就业服务机制。采取下列措施促进村民就业、鼓励村民自主创业：

（一）建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，提供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培训的，按规定给予一定的培训费补贴。

（二）示范小城镇物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等，同等条件下优先安排本镇农民就业。

（三）鼓励农民专业经济组织健康发展，充分发挥农民专长，带动农民就业。

（四）利用宅基地整理复垦发展设施农业，转变农民作业方式，提高农民农业生产技能，鼓励企业直接参与示范小城镇农民的职业技能培训。

（五）通过招商引资、产业结构调整，办好工业园区，增加对劳动力的需求。

第五十九条 建立健全社会保障制度。根据经济发展水平、社会承受能力和从业状况，

按照农民个人缴费为主、集体补助为辅、政策扶持的原则，示范小城镇居民享受下列社会保障待遇：

（一）示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳动合同的，可以按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇；

（二）示范小城镇18周岁以上居民，有土地承包经营权的，可以按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享受相关待遇；

（三）示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件的，可以按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，享受相关待遇；

（四）示范小城镇被征地村民，可以按照本市被征地村民社会保障有关规定参保，享受相关待遇；

（五）示范小城镇居民共同生活的家庭成员，人均生活水平低于本市居民最低生活保障标准的，可以按照本市最低生活保障有关规定，享受相关待遇。

第六十条 对小城镇污水处理、垃圾处理、绿化、社区服务、养老、文化、体育等公益设施建设，市和区县人民政府可以给予适当资金补贴。

第九章

法律责任

第六十一条 投融资建设公司违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，由区县人民政府责令限期改正；情节严重的，由区县人民政府收回示范小城镇建设授权，并依法追究法律责任。

第六十二条 区县人民政府使用示范小城镇建设土地周转指标有下列行为之一的，由市土地行政主管部门责令限期整改；情节严重的，市人民政府暂停该区县新的示范小城镇建设审批，相应扣减土地利用年度计划指标，追缴相关费用，并给予有关负责人和直接责任人处分：

（一）未能按计划归还批准的示范小城镇建设土地周转指标的；

（二）擅自扩大周转指标使用范围，突破周转指标规模的；

（三）其他违法使用土地周转指标的行为。

第六十三条 示范小城镇建设管理人员违反本办法，有玩忽职守、滥用职权等行为的，由其所在单位或上级主管单位给予处分。

第六十四条 村民委员会成员违反本办法，在示范小城镇建设过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正；情节严重的，建议其辞职或者建议村民会议依法罢免。

第六十五条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章

附

则

第六十六条 本办法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城区房屋拆迁补偿安置实施方案

二O一O年三月一日

宜春南路贯通工程是市政府加快城市建设、提升城市品位的重点工程，为确保这项工程的顺利进行，认真做好工程建设中的拆迁补偿安置工作，切实维护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》、《宜春市中心城区房屋拆迁管理实施细则》和《宜春市中心城区房屋拆迁货币补偿基准价格》的规定，参照《宜春市中心城区明月立交桥建设项目房屋拆迁补偿安置实施方案》，结合实际，制定本实施方案。

一、拆迁范围：详见规划红线确定的范围为准。

二、拆迁时间：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 迁 人：宜春市市政工程处

四、产权调换安置地点：杨家巷东侧和天桥路东侧

五、拆迁工作程序

（一）由市房地产管理局颁发房屋拆迁许可证、发布房屋拆迁公告，并由拆迁人向被拆迁人送达拆迁通知。

（二）拆迁人与袁州区政府，市（区）粮食局，灵泉、珠泉、凤凰街办及相关居委会等有关部门共同对被拆迁人进行动员、宣传解释房屋拆迁补偿安置方案。对被拆迁人的房屋及其附属物进行调查、丈量，核定被拆迁房屋的产权、结构等级、使用性质和建筑面积，并逐户登记造册。

（三）委托具有房地产评估资质的评估机构，参照市政府（宜府发〔2007〕10号）《宜春市中心城区房屋拆迁货币补偿基准价格》（以下简称《基准价格》）有关规定，对拆迁范围的各类房屋及装饰装修项目进行评估。

（四）拆迁人与被拆迁人签订《房屋拆迁补偿安置协议》，按照规定补偿安置，并组织搬迁。

六、拆迁补偿与安置原则

（一）住宅可实行货币补偿或产权调换。

1、实行货币补偿是由评估机构按照拆迁货币补偿基准价，并根据房屋结构、楼层、建筑年代等因素评估确定。

2、实行产权调换是在安置点兴建公寓楼进行安置，由拆迁户选择。

（二）非住宅（商业店面、办公用房、工业用房、仓储、车库、公共配套设施、学校、影院、公厕等）、附房以及房屋的装饰装修项目一律实行货币补偿（由评估机构评估确定）。

七、拆迁补偿安置方式

（一）货币补偿。拆迁户选择货币补偿的，货币补偿金额由评估机构根据市政府颁布的《基准价格》评估确定，对《基准价格》未明确的披舍、附房等结构的房屋，参照《基准价格》简易结构重置价以150元/ m2为最高标准，并按使用的新旧破损程度，评估确定。

（二）产权调换。对拆迁户实行建筑面积1:1的比例调换，不结算差价。安置地点：（详见红线规划图）。

（三）由拆迁人负责在安置地点内兴建公寓楼，公寓楼的户型面积分别为80 m2—140 m2若干种户型供拆迁户选择。拆迁户选房时，原则上不能超过其被拆迁房屋面积的10%。

（四）安置小区安置房建设标准。安置小区住宅楼按普通居民住宅楼的标准建设，砖混结构；外墙按规划要求设计；内部装修为：楼地面采用水泥砂浆、天棚、墙面为混合砂浆粉刷，罩白灰；铝合金窗，夹板门，卫生间一个，卫生间内墙1.8m高粉水泥砂浆，蹲式大便池、取水、淋浴龙头各一个；厨房内配洗涤池、水龙头各一个，水电进户，一户一表，层高3米左右。

（五）对拆迁户办理了原有独立分户的水、电、气、有线电视手续的，不须交纳费用；对新增开（分）户的按市物价局批准3970元/户收取水、电、气、有线电视安装费（电：400元/户；水740元/户；天然气：2380元/户；有线电视：450元/户）。

（六）对产权不明确和产权有纠纷的房屋，在拆迁期间难以解决的，经房屋拆迁管理部门同意，先向公证机关申请办理证据保全，然后实施拆迁。

（七） 差价计算方式

在实际安置房屋面积时，被拆迁的主房面积与新安置的面积每户相差在10%以内的，被拆迁户按房屋重置成本价450元/m2的价格计算差价；由于安置房户型面积的原因，若超过10%以上的，按安置房地段的房屋拆迁基准价788元/m2的价格计算差价，拆迁安置户若还需选择更大的安置户型面积的房屋，则需按市场价购买。对拆迁户原房屋面积户均低80元/m2的困难户，被拆迁的主房面积与新安置房的面积每户相差在10%以内的，被拆迁户按房屋重置成本价450元/m2的价格计算差价；对达到户均80 m2以内的面积则按安置房地段的房屋拆迁基准价788元/m2的价格计算差价；但不能超过户均80m2的面积标准，拆迁户若需选择超过80 m2的安置房屋，则需按市场价购买。安置小区安置房的储藏间购买价为420元/m2。

（八）产权证的办理

办理房屋拆迁面积内产权登记手续只交工本费；超面积的按规定办理。

八、房屋建筑面积的计算

（一）房屋建筑面积的计算执行国家标准（房屋测量规范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面积是指居住面积，不包括层高超过2.2米以上的附房（至少三面为承重墙，并且承重墙高度要到檐口）。层高超过2.2米以上的附房可置换住房，但不可以享受超面积10%的政策优惠。

九、房屋结构的认定标准

（一）框架结构：房屋以柱、梁、板为主要承重构件，楼地面为现浇，屋面为现浇。

（二）砖混结构：房屋砖墙、柱为主要承重构件，楼地面为现浇或预制板，屋面为现浇或瓦屋面。

（三）砖木结构：房屋砖墙或砖土墙混合、木柱为主要承重构件，楼面为木板。屋面为瓦屋面。

（四）砖土结构：房屋以土墙、木柱为主要承重构件。楼面为木板，屋面为瓦屋面。

十、搬迁补助费，临时安置补助费

（一）实行产权调换的：600元/户（两次）（搬迁补助费）

实行货币补偿的：300元/户（一次）（搬迁补助费）

（二）实行产权调换的：3元/ m2·月 （临时安置补助费）

自签订拆迁安置补偿合同之日起18个月内，按3元/ m2·月发放临时安置补助费，超过18个月未交安置房的，按6元/ m2·月发放临时安置补助费。

（三）非住宅停产停业补助费一次性补偿标准：

1、商业店铺：40元/ m2；

2、工业厂房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬迁选房及奖励办法

（一）根据“先搬迁，先选房”的原则，被拆迁人按搬迁时间的先后顺序优先选房。

（二）在拆迁公告规定期限内搬迁完毕，腾空房屋、经验收合格并按规定签订拆迁补偿安置协议的给予如下奖励：

公告拆迁工作启动后，10天之内签订拆迁合同，并完成搬迁交钥匙的按房屋拆迁面积5元/m2进行奖励；签合同11—31天内完成搬迁的按房屋拆迁面积2.5元/m2进行奖励；签订合同31天以后搬迁的不奖不罚；未按规定时间签订合同或签订合同后未按规定时间搬迁的，按

有关法律法规的规定申请行政裁决。

（三）对于按规定期限搬迁的且符合无依无靠70岁以上孤寡老人、烈属、双目失明和腿部残疾的住户，实行指定一层安置或按有关规定程序自行选择。十

二、拆迁补偿费的发放

（一）对实行房屋产权调换的拆迁户，按《房屋拆迁补偿安置协议》最终确定的补偿金额，除主房补偿费留下统一建住房外，附房、装饰装修搬迁补助费、临时安置补助、奖金等一次性补偿到位，最终采用双向计算差价。

（二）对实行货币补偿的拆迁户，按《房屋拆迁补偿安置协议》最终确定的主房、附房、装饰装修、搬迁补助费、奖金等一次性补偿到位。

（三）对在规划区外异地自建住房的拆迁户补偿，按《房屋拆迁补偿安置协议》最终确定的主房、附房、装饰装修、搬迁补助费、奖金等一次补偿到位。十

三、其它

（一）违章建筑的处理：凡2007年2月14日《宜春市中心城规划管理“十不准”》出台以后产生的加层建房和新建房屋不予补偿；2007年2月14日《宜春市中心城规划管理“十不准”》出台以前的加层建房，经有关部门认定同意后，其补偿金额最高不超过140元/m2。处理对象由项目协调办公室认定。

（二）底层贮藏间可以实行产权调换（实行1:1调换不结算差价）或货币补偿，选择货币补偿的，按房屋重置价格给予补偿。

（三）因本工程建设需要拆除的供电、供水、电讯、通信、广播电视、管道煤气等杆、管线设施，由产权单位自行拆除，并按规划要求重新设置安装。实行产权调换居住用房的电话、通讯网络、有线电视、管道煤气、水、电等设施由拆迁人统一规划、统一设计。规划拆迁改造区域内的主管线费用由各管线单位负责（其中电力管线待城网改造资金到位后解决），各管线单位的支线费用（含进户线）由拆迁人负责。拆迁人与各管线单位要各司其责、密切配合、通力协作，在规定的时间内完成管线工程建设。实行货币补偿的居住用房和非居住房屋的电话、通讯网络、有线电视、管道煤气、水、电等费用由拆迁人按市场价格进行补偿。

（四）拆迁户的空调、电热水器、太阳能热水器、宽带网、电话、有线电视等设施均按2次拆装的工时费给予安装补偿。

（五）辱骂、殴打房屋拆迁工作人员或阻碍拆迁工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。

（六）拆迁工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，提请司法机关追究其刑事责任。

宜春市中心城区住宅房屋拆迁货币补偿基准价格表 级别 等级 钢混结构 砖混结构 砖木结构 简易结构

一级 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二级 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三级 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408

推荐第2篇：小城镇建设

小城镇建设

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。

一、小城镇建设目标的阶段性与根本性

目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。

小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。

目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。

从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。

二、小城镇建设的普及性与重点性

辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。

目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个只有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口只有3.5万人，而且现在都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。 从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。

三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性

基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施，需要3亿元以上人民币。这么多的资金从哪里来？于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。

以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。

在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要通过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式，大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。

四、小城镇产业的主导性与多样性

良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从全国的小城镇看，大部分没有形成自己的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象非常严重。而且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。

现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。

为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务，形成农产品的贸工农和产加销城镇；在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业主导型。城市近郊有工业基础，特别是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇，应当以此为重点，培育主导产业。三是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇，可以通过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设，形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇，可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，形成新型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章，诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等，形成以海洋渔业为中心内容的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇，应当尽快将资源优势转化为商品优势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，形成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势，形成不同特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。

五、小城镇人口的凝聚性与政策性

目前，建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区是我国比较发达的一个区域，小城镇建设起步也比较早，但现在居住在镇区的人口平均也不过6000多人，而且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，而且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。

小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。

增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。

五种模式

针对当前农村村民土地法律法规观念比较淡薄，节约集约用地意识较差，规划意识不强，乱占滥用土地、超面积建房现象比较普遍，农村宅基地使用率偏低的现状，福建省龙岩市通过认真探索，把全市纳入新村建设统一规划审批的农村建房用地，按照新农村建设的20字要求，因地制宜地建成了一批规划有序、布局合理、村容整洁、各具特色的新村，并成功总结出五种新村建设新模式。此举既满足了群众建新房的要求，同时也实现了土地资源的节约集约利用。

新罗区龙门镇洋畲新村建设模式――统一规划、拆旧建新、统一配置。该村统一规划建设102套二层半单体农家别墅，目前建成86户。农民新房错落有致，停车场、公园、绿地以及柑桔交易场地、仓库等公共设施一应俱全，被省建设厅评为第一批优秀住宅小区。主要特色经验是：充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，不靠政府补贴，坚持组织引导、群众自愿、统一规划、统一拆旧、统一配置、分期实施的原则，走出一条新村建设新路。（1）组织引导，形成共识。1999年，村两委顺应民意，组织群众代表到漳州西坑、马塘等多处新村参观考察，先后召开了多场次新村建设会议，统一群众思想认识，充分调动村民齐心协力共建新村的积极性。（2）统一规划，统一配置。该村特别邀请国家建设部村镇办副主任骆中钊教授规划设计。在整个新村建设中，坚持拆旧建新、不占耕地、群众自愿、量力而行的原则，按照统一规划、统一拆除、统一配置、分期分户方式进行新村建设。在宅基地安排上，实行统收统配、调剂余缺的政策，即：村里按60元/平方米统一收购群众多余旧宅基地，以120元/平方米调剂给其他群众，结余资金用于新村基础设施投入，有效盘活了旧宅基地，使整个新村建设做到资金基本平衡。在建设上，严格按照规划设计进行建设，对个别村民未按规划设计建设的，给予拆除重建，确保了新村建设的顺利进行。（3）完善管理机制，保持村容整洁。该村建立卫生长效管理机制，每人每月交1元，每天各户垃圾由村派人收装到村垃圾场，然后由村里统一运到镇垃圾中转场，确保村容整洁。

长汀和谐小区建设模式――政府补助、灾民自筹、银行按揭相结合建成全省最大的灾民集中安置区。2006年

5、6月间，长汀县遭受连续暴雨洪灾的袭击，全县有1200户受灾户因房屋倒塌需重建。长汀县经过多方论证，按照节约集约利用土地的原则，结合该县工业化城镇化建设和促进农村劳动力向

二、三产业转移的需要，在充分尊重群众意愿的基础上，创造性地提出在工贸新城兴建19幢规划好、标准高、环境美、功能全的全省最大的灾民集中安置区，安置对象主要是全县17个乡镇597户全倒无房户和需重建的危房户3182位灾民。2006年底和谐小区竣工。主要特色经验：（1）部门挂钩，通力协作。县国土、城建、电力、交通、电信、广电等部门通力协作，投资3600万元，不到半年建成19幢628套40至100平方米不等户型解困房，整个小区水、电、路、电信、电视等基础设施配套，功能齐全。（2）政府补助，政策优惠。灾民自愿报名认购，每户最少享受40平方米优惠面积，每平方米售价600元，超标部分每平方米800元。并采取政府补助、灾民自筹和银行按揭三管齐下的办法，三方面资金分别占二成、三成和五成左右。（3）做好后续工作，解决灾民后顾之忧。2007年9月成立和谐小区社区居委会、党支部。入住和谐小区的灾民子女，均按农村“两免一补”待遇全部就近入学，免收寄读费。劳动部门在小区内设固定的免费技能培训点，受训人员大多在当地就业。

新罗区白沙岩下新村建设模式――退宅还耕，整村搬离地质灾害危险点，统一规划建设农民公寓。岩下村现有120户512人，村民原来居住的是祖辈留下的上百幢土方楼，由于楼里布局的局限和代代父子、兄弟的分家，原有的祖遗老宅人畜混居、卫生环境状况极差。加上2006年7月起，由于受周边煤矿采掘的影响，部分村民的房屋出现开裂、村道变形，甚至粮田下陷，整个村庄成为地质灾害危险点，专家建议全村整体搬迁。龙岩市国土资源局新罗土地分局会同新罗区、白沙镇政府和岩下村两委决定将距离白沙镇集镇周边不远的一块山坡地，作为该村地质灾害危险点搬迁村民的集中安置点，集中建设144套农民公寓，每户套房内面积100平方米，杂物间25平方米。去年12月完成征地及三通一平，今年2月完成基础砌筑，目前已建五层，10月底主体工程完工后交付村民内部装修。由政府统一规划、统一征地、统一设计、统一施工、统一外墙装修，建设公寓式新村，有效节约了用地。每户向村里缴纳3.7万元的集资款，余下的2.8万元由村里筹措。对于村民搬迁到农民公寓后的原有宅基地，村里和搬迁户签定退宅还耕协议，凡已列入危房的，由村民自行拆除并将原宅基地复垦为耕地，属近年来建设的住房，由村里作价收回，统一安排给各家各户放置农具。农民公寓靠近集镇，通过集中安置后，一部分村民运用自身技能从事第三产业，使农村剩余劳动力得到了转移，而另一部分村民则通过退宅还耕，实现土地连片耕作，规模经营。

漳平市和平镇东坑村建设模式――以“六化”为目标，突出空心房整治治为重点的村庄整理，着力优化人居环境。以规划为龙头实现村居布局优化，聘请龙岩市村镇站按“八图一书”因地制宜编制庄规划图，按程序通过并向村民广泛宣传，共同执行并接受村民监督。空心房整治和退宅还耕列入2008年新农村建设重点工作来抓。根据东坑村庄实际，制定并经村民代表大会讨论通过《东坑村庄整理实施方案》，全村需拆除67处19300平方米空心房、闭杂房，第一期拆除南区及公路两侧31处5950平方米，现已拆除27处5000平方米，已拆除的空心房中按规划可建房的有700平方米，按建房审批政策，简化手续优先予以报批。用于垦复耕地的3000平方米，增加耕地8亩，绿化用地1300平方米。第二期需拆除空房13350平方米，集中连片可退宅还耕2处约20亩，龙岩市国土局已派人测量，旧宅户积极响应，计划年底前完成退宅还耕工作，春天既可种上农作物，既增加了耕地，又美化了村庄。与此同时，该村以补助水泥方式，实施户户通水泥路6.7公里，农户道路硬化率100%。四是净化。开展清洁家园行动，新建垃圾池9个，新砌排污沟12条4.2公里，清理河道4.5公里，实施“一池三改”77户，农户使用沼气、液化气等清洁能源。搬迁拆除猪圈6座950平方米，实现村庄内家禽圈养。主干道种植凤凰木200棵，房前屋后种植甜竹2000株，种植绿化草皮1200平方米。

6、亮化。村庄内次干道和安装路灯50盏，电费由房主包干使用管理。

武平县东留乡新联村紫斜岗建设模式――回收旧宅基地，实现土地节约集约利用。该村提出 “倡文明风、树新风貌、种万元田、住舒心房、走平坦路、上卫生厕、喝干净水、自然和谐、森林农家”的新村建设目标，因地制宜，积极挖潜，决定在紫斜岗规划建设新村。新村规划总面积58634平方米，建筑占地7938平方米，规划户数51户，总计拆除旧宅基地4720平方米，建设新房23户，正在建设的有5户，待建的有3户，每户占地约90平方米。建设占地约4000平方米人民公园一处，昔日仅1米宽的羊肠小道已被4米宽的水泥路所取代。农民住宅小区已初具规模，在全县起到良好地示范带动作用。该村通过召开群众动员会、座谈会、发放宣传提纲等形式，广泛宣传党和政府的新农村建设和节约集约用地的政策，同时出台优惠政策，即对旧宅基地按30/平方米回收，而地皮则按80元/平方米安排给农户建房。让农民真正意识到新农村建设是自己的事业，节约集约，合理用地是新农村建设的基础，激发群众“想建”、“能建”、“拆建”、“改建”热情。

房屋拆迁产权置投方式

同等面积置换的置换房不需补差价。举例：选择产权调换的拆迁主体房，不区分层数和建房时间，按结构分别进行产权调换，具体调换方法为：框架结构按1：1.1；砖混结构按1：1.05；砖木结构按1：1.02；土木结构按1比1。按同样面积置换后（不论置换房是在第几层，都不会有楼层差价），不再需要补差价。比如：我有100平方米的主体砖混房屋，拆迁后我按规定置换了105平方米的新房，那么这105平方米新房我不用补一分钱。但是新房比我的老房子更大的话，那就要补差价。

推荐第3篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节 概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为

1、

4、7，有的为

2、

5、8，有的为

3、

6、9.西路永丰，自古

4、

7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节 小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。 按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。 山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“*”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。 巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。

推荐第4篇：小城镇建设

申论热点：小城镇建设

2010年政府工作报告提出，要促进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设。小城镇建设是加快农村经济发展方式转变的重大举措。

【标准表述】

[意义]

一是带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。

二是新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营。

三是缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。四是促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体

“十二五”期间，我国城镇化的目标是把城镇化率从47.5％提高到51.5%，

首先，要大力发展

二、三产业，为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机会，而相对充足稳定的就业是城镇化的基础，要让农民家庭进入城市定居，最基本的条件是能够就业、在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化，不能以为圈了地、建了城区就是城镇化了。从根本上讲，城镇化是非农产业集聚和发展的结果，必须有产业、能就业，使进入城镇的农村居民真正转为非农产业劳动者，这样他们才能在城镇长期、稳定地生活下去。

第二，加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，将“城乡一体化”的内容概括为五个方面的统筹，其中 第三，要努力实现城乡统筹发展。推进城镇化，必须打破城乡之间二元分割的体制，除了搞好各项基础设施建设外，更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱，建立城乡一体的公共服务与社会福利制度，只有这样，城乡间人口与劳动力的流动、转移才可能变得自然。

第四，在城镇化过程中，需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、看病等方面的基本保障问题。对进城就业的农民工，应为他们通过努力逐渐融入城市创造条件。另一方面，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段，还不能急于割断农民和农村的联系，首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的用益物权。在城镇化的过程中，不能随便侵犯农民的土地财产权利，必须尊重农民自由选择的权利，尊重农民的意愿。不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。

第五，在农村土地问题上，必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农村土地的政策规定，不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。允许在规定范围内进行试点探索，但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的建设用地市场”的目标，探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制。在“城乡建设用地增减挂钩”方面，应严格执行政策（国务院2010年47号文），不能擅自扩大试点范围和违反“增减挂钩”具体规定。

第六，在推进城镇化过程中，落实十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”（即“三化同步”）的战略和工作要求，既要克服冒进、盲目的城镇化建设，也不能忽视农业和农村的建设，实现“工业反哺农业、城市带动乡村”，真正促进“三化同步”发展。（徐小青）

“农转非”光环不再，城镇化如何前行2010-12-24 8:00:03

编者按：今年中央一号文件提出，要把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。其中尤其是城镇化，被看做我国今后相当长一段时间扩大内需的最主要途径。同时我们看到，今年以来，重庆、昆明、成都等地以前所未有的力度推进城乡统筹，各地城镇化的速度明显加快。在此背景下，半月谈杂志社与新华社新闻研究所联合开展了“我。

安徽省发改委经济研究院院长胡再生说，城镇化的核心是农村人口转移到城镇。要让农民工在城市“留得住，容得下”，就必须不断增强城镇综合承载力，为大量农村人口进入城市做好准备。首先应加快产业发展，提高城镇吸纳就业的能力。尤其要重视第三产业发展，不断扩大经济活动规模，才能为进城农民提供可靠的经济基础，才能为农村富余劳动力提供充足的就业空间。其次要完善城镇基础设施，增强服务功能。加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗、卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施，不断健全城市防灾、防洪、抗震、消防等公共安全设施。

城镇化的理想照进中国的现实 理想：有足够就业，有完善社保 现实：工程建设、集中居住优先

但即使这样，记者采访中也发现，由于目前不少地方城镇化的动因多是解决用地缺口，而非随着工业化发展到一定程度的人口集聚，这导致在城镇化过程中，对农民的利益保障水平较低。除了基本的征地安置补偿和养老保险外，失地农民的就业、医疗、就学等公共服务严重缺失。不少地方城镇建起来了，但因招不来商，引不来资，能给农民提供的就业机会寥寥无几，很多已经“农转非”的新市民不得不像过去那样继续外出打工。

公共服务缺失成最大短板

坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展；坚持科学规划，严格管理，注重加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平；因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民，

推荐第5篇：小城镇建设

《小城镇建设》课程论文

论文题目：关于小城镇建设的现状与对策的思考

学

校：徐州广播电视大学贾汪分校 专

业：农村行政管理 年

级：2012年秋季 姓

名：高彬彬 学

号：1232004461657

2013年10月

目录

一、小城镇发展的现状-----（3）

二、制约小城镇发展的根本原因----------------------------（4）

三、小城镇发展的指导思想-（5）

1、小镇建设目标的阶段性与根本性-----------------------（5）

2、小城镇建设的普及性与重点性-------------------------（6）

3、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性-------------（7）

4、小城镇产业的主导性与多样性-------------------------（7）

5、小城镇人口的凝聚性与政策性-------------------------（9）

关于小城镇建设的现状与对策的思考

【内容提要】小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。由于小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问题有明确的指导思路：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，等等。对以上问题如能始终保持清醒的认识并正确处理，我国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加快。 【关 键 词】小城镇建设 人口 产业 政策

【正文】

一、小城镇发展的现状

小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50%.小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。

尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向

3 城镇转移、实现农村人口城镇化上来。

一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。

二、制约小城镇发展的根本原因

在城镇化建设上，发展小城镇的推动源应当是产业行为，即市场行为。小城镇的发展需要一定的产业来支撑，即需要产业载体，这种产业可以是第二产业，也可以是第三产业，或者

二、三产业并重。但在我国不同地区小城镇的就业结构差异较大，这种差异主要表现为从事第

一、二产业的人员比例不同。小城镇发展的水平，主要体现在第二产业的发展对第一产业的替代上。东部地区部分小城镇已初步完成工业化，但中、西部地区的工业化水平仍很低，经济的发展水平不足以支撑小城镇的发展。

非农产业发展相对滞后。小城镇是非农产业发展的物质载体，为非农产业提供场地、设施、劳动力、市场等，小城镇的发展促进了非农产业的发展。非农产业是小城镇发展的经济内容，为小城镇建设提供经济支撑力，使之规模扩大。载体与内容的发展要相适应，否则会带来诸多问题。建国初期，我国的城市发展在当时各种条件的限制下走了一条重内容轻载体的发展道路，把城市建设成为生产基地，建设了许多工厂，而忽视了生活消费，造成城市基础设施滞后，并因此制约了城市经济的发展。现在全国各地搞小城镇建设似乎又走到了另一个极端，重载体轻内容，不少地方高标准搞基础设施建设，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非农产业的发展明显滞后，使小城镇建设没有经济支撑。

非农产业集中效果不好。东部发达地区业已分散的乡镇企业搬迁成本太高，只好维持现状。中、西部地区则缺乏乡镇企业，许多乡镇可以说还没有真正意义上的乡镇工业，或者说还没有开始农村工业化进程，也就没有集中的对象。

三、小城镇发展的指导思想

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各 4 地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的思想。

（一）小城镇建设目标的阶段性与根本性

目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。

小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。

目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。

从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民； 5 重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。

（二）小城镇建设的普及性与重点性

辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。

目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有17000多个，江苏省有963个，平均每个只有8万人左右。每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。

从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。

（三）承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性

基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。资金从哪里来？于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。

以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。

在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要通过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式，大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。

（四）小城镇产业的主导性与多样性

良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续 7 性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从全国的小城镇看，大部分没有形成自己的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象非常严重。而且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。

现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。

为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务，形成农产品的贸工农和产加销城镇；在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业主导型。城市近郊有工业基础，特别是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇，应当以此为重点，培育主导产业。三是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇，可以通过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设，形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇，可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，形成新型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章，诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等，形成以海洋渔业为中心内容的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇，应当尽快将资源优势转化为商品优势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，形成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势，形成不同特色的主导产业，关键是善于 8 发掘、组织和利用。

（五）小城镇人口的凝聚性与政策性

小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。

增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。

主要参考材料：

1、高潮（《小城镇建设》杂志社总编辑）

《小城镇建设运筹与管理实务全书》新华

2、郭成 陈爱国 石谦 《MPA肯尼迪模式政府城镇建设管理经典》 吉林出版社

推荐第6篇：小城镇建设

《小城镇建设》考核说明

《小城镇建设》是为教育部“一村一名大学生计划”管理类各专业的学生开设的专业课，课内学时90，学分5。

第一部分课程考核的有关说明

（一）考核对象

本课程的考核对象为注册学习教育部“一村一名大学生计划”管理类《小城镇建设》课程的学生。

（二）考核方式

本课程考核采用形成性考核和终结性考试相结合的方式。

（三）考核依据

本课程使用的教材为中央广播电视大学出版社《小城镇建设》（朱启臻、叶齐茂主编，2005年6月第一版）。形成性考核及终结性考试命题均依据本考核说明。本考核说明的制定依据是本课程的教学大纲。

（四）课程总成绩的记分方法

形成性考核成绩占总成绩的50％，包括作业成绩（占20%）、实习、调查（占20%）成绩，参加学习小组活动、集中辅导答疑（占10%）情况等。形成性考核成绩未达到60分的，不得参加终结性考试。终结性考试成绩占总成绩的50％。每次成绩满分为100分，形成性考核成绩的平均数乘以50％再加上终结性考试成绩的50％，为课程成绩。形成性考核成绩和终结性考试成绩均达到60分及以上的，方可获得本课程的学分。课程成绩按百分制记分，60分为及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次记分作业和4次实习、调查及参加学习小组活动、集中辅导答疑情况等。

（六）考试的要求及形式

1．考试要求

本课程为专业课，要求学生在学完本课程后，能够掌握有关小城镇建设的理念、基础知识、基本理论和一般规划、管理方法，并具有应用这些基础知识、理论，说明、分析、解决有关实际问题的初步能力。据此，本课程的考核着重基础知识和基本应用能力两个方面的考察，大致分为识记、理解和应用三个层次。各层次含义如下：

识记：指学习后应当记住的内容，包括概念、原则、方法的含义等。这是最低层次的要求。

理解：指在识记的基础上，全面把握基本概念、基本原则、基本方法，并能以自己的语言阐述，能够说明与相关问题的区别及联系。这是较高层次的要求。

应用：指能够运用所学的知识分析、解决涉及小城镇建设的一般问题。应用包括简单应用和综合应用。

2．试题类型

形成性考核：问答题、读书报告、调查报告、访谈记录等。

终结性考试：采用课程论文方式。

3．终结性考试形式

终结性考试的形式为开卷考试。

5．考试时间

终结性考试时间为第

17、18周，19周前完成。

6．课程论文要求

（1）目的：终结性考试（课程论文）是对本课程所学理论、方法的理解及综合应用的评价。学生通过上网查资料、听有关专家报告、实地参观、调查访谈，深入了解有关小城镇建设工作的现状（经验、问题）、发展趋势，使他们：进一步明确小城镇建设的重要性、小城镇建设的思路、做法，借鉴国内外的经验，理论与实际结合，将所学习的理论、方法应用于实际；提高分析能力，应用、验证、巩固、充实所学理论，加强理论与实践的结合；提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（2）要求：参观、访谈、调查等工作可以是集体进行，上网查资料、撰写课程论文，要求学生独立完成；选题要联系当地小城镇建设实际（实地调查1～2个点，数据要真实可靠）；应查阅有关文献资料3～5篇（近3年发表的），介绍所选题目的背景情况，说明实际情况，分析问题并提出解决问题的思路、方法和对策等；篇幅应不少于3000字；定稿的调查报告一律用统一的稿纸誉写，用统一的封面装订。

（3）时间安排：第17周前，结合形成性考核要求完成文献调研（资料收集）、实地调查、专家访谈等，取得数据，

17、18周完成课程论文。

（4）评定：教师从课程论文的工作量（学时数、字数等）、质量（文字、内容、结构、形式等 ）情况及其实用价值、是否独立完成等、学生发现（提出）问题、分析问题、解决问题的能力、完成课程论文的表现（科学的态度、刻苦的精神等）等几方面来评价调查报告。

7．课程论文题目举例

关于小城镇建设的思考

××小城镇建设的实践

××小城镇建设的调查

××小城镇建设评述

××小城镇建设的经验

第二部分课程考核内容和要求

第一章绪论

考核内容：

第一节小城镇的含义、分类

第二节小城镇建设的意义与功能

考核要求：

识记：小城镇广义和狭义的含义；城镇化的含义；

理解：小城镇建设作为城镇化战略重点的意义；小城镇建设的分类与功能。

第二章城镇发展理论

考核内容：

第二节 中心城市发展理论

第三节 “广义小城镇学”理论

考核要求：

理解：“小城镇，大问题”战略；

霍华德（Ebenezer Howard）的“城乡磁铁”论；

刘易斯·芒福德的地区城市理论设想；

瓦尔特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理论；

F·佩鲁（Fransois Perroux）的增长极理论。

第三章中国小城镇建设的实践

考核内容：

第一节中国小城镇建设的历史进程

第二节中国小城镇建设的现状与趋势

第三节 中国小城镇建设的发展模式

考核要求：

理解：中国小城镇建设的典型模式，包括苏南模式、温州模式、珠江三角洲模式。 我国小城镇建设的发展趋势、小城镇建设模式；

应用：小城镇建设模式。

第四章中国小城镇成长机制

考核内容：

第二节 中国小城镇发展的动力机制——城市发展模型分析

第三节 中国小城镇成长的动力与阻力

考核要求：

理解：小城镇发展动力因素；小城镇发展的阻力因素。

应用：小城镇成长机制选择。

第五章小城镇建设规划与管理

考核内容：

第一节小城镇建设规划

第二节小城镇建设存在问题及解决

第三节小城镇建设规划的管理

考核要求：

识记：小城镇建设规划管理的含义、原则；

理解：小城镇建设规划管理的内容；小城镇建设存在问题及解决；新发展观与构建和谐社会。

第六章发达国家小城镇建设的经验和教训

考核内容：

第一节二十一世纪发达国家小城镇建设的价值取向

第二节发达国家小城镇建设的经验

第三节战后发达国家小城镇建设的几点讨论

考核要求：

应用：在小城镇建设中，如何避免发达国家小城镇建设所走过的弯路，实现以人为本、城乡协调、人与自然和谐、可持续发展的基本目标。

第七章小城镇建设发展中的问题分析与政策选择

考核内容：

第一节小城镇发展中存在的问题

第二节存在问题的原因分析——制度性缺陷

第三节推进小城镇发展的政策选择

考核要求：

理解：规划管理、城镇规模、产业布局及资源利用方面存在的问题（如布局不合理，缺乏科学论证；资源利用率低，浪费严重；产业优势不明显等）。

应用：解决问题的具体对策。

第八章小城镇建设与中国城市化

考核内容：

第二节中国城市化发展的道路选择

第三节小城镇建设在城市化中的地位与作用

考核要求：

理解：小城镇在中国城市化过程中的作用和地位。

中国城市化的道路选择；小城镇发展的策略。

第三部分课程论文评分标准（参考）

成绩评定按百分制。

分85～100分（优）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具体要求如下：

85～100分（优）：

独立、较好地完成资料搜集、专家访谈和调查等前期工作，课程论文在规定篇幅以上； 选题有所在单位、地区的特色，问题有针对性和实际应用性，有一定的见解； 原始资料齐全，能运用科学方法进行加工整理；

分析问题正确、全面，具有一定的深度，对小城镇建设有一定的意义；

中心突出，论据充分，数据可靠，层次分明，逻辑清楚，文字结构严谨。

75～84分（良）：

能够较好地按基本要求完成各项前期工作及课程论文；

原始资料基本齐全，能较好地进行加工整理；

分析问题正确、全面，对小城镇建设有一定的参考意义；

中心突出，论据较充分，数据基本可靠，层次比较分明，文句通顺。

60～74分（中或及格）：

能够按基本要求完成前期工作及课程论文；

有一定的原始资料，进行一定程度的加工整理；

有一定的分析问题和解决问题的能力；

有一定的论据，主要数据基本可靠，文字尚通顺。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及课程论文；

选题无实用价值，或陈旧，或无可行性，或偏离本门课程内容； 原始资料残缺不全，加工整理差；

方法不正确，或问题分析有错误，层次混淆不清；

基本内容属抄袭他人作品。

推荐第7篇：小城镇建设

小城镇发展的现状与对策的思考

摘要:现阶段农村经济发展条件下，小城镇不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁。 在农村城镇化发展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。本文在小城镇建设的现状上着重从制度层面分析制约农村经济快速发展的成因，为加速小城镇发展、推动农村经济采取相应的对策措施。

关键词:小城镇发展农村经济制度对策

一、小城镇发展的现状

小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。

改革开放以来，尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的问题，需要引起高度重视。

（一）非农化与城市化的不同步

城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。

（二）小城镇总体建设水平不高

一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益；一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。

（三）发展的动力不足

一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面

强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。此外目前全国2000多万个乡镇企业绝大部分分散在广大农村，真正在小城镇的乡镇所在地的不多。资料显示，乡镇企业80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在乡镇所在地，1%分布在县城以上的城市。这种“遍地开花”的分布状况，既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局，也使小城镇发展规模受到影响，无法形成集约发展的优势。

二、存在问题得原因分析

（一）户籍制度的缺陷

在城镇化建设上，城乡分割的传统户籍制度限制了农村人口向城镇的正常流动。传统的城乡分割的户籍制度，在计划制度下是与国家对城镇居民的一系列福利待遇联系在一起的。居民拥有城镇户籍，就可以参加国营企业招工、参加所在单位的福利分房，并享受政府的各种补贴等，而农民则只能从事农业生产，不允许到城镇就业。尽管在改革开放的过程中，由于市场力量的冲击，以及各地出台的一系列户籍改革制度，使传统的户籍有了新的突破和发展，但目前户籍制度仍然是劳动力在城乡之间、地区之间自由流动的一大障碍。

（二）、土地规划管理制度的缺陷

小城镇是以乡村集镇为基础发展的，在快速城市化的进程中，相关的管理机构和措施明显滞后，存在大量不规范的操作行为，造成小城镇土地利用混乱无序的状况十分严重，规划滞后，管理不健全。小城镇源于农村，过去的建设规模小，而且长期以来缺乏按照规划进行建设和管理的意识。但在小城镇发展的过程中，无意识规划指导的弊端日益明显。由于地方规划编制和管理力量的缺乏，人们对规划重要性的认识程度难以很快提高，规划滞后的问题难以在短期内明显改观。总之，规划对于城镇建设指导的权威性和法律地位难以落实，规划难以起到对土地市场进行有效调节、引导和干预的作用，难以引导政府决策回归到维护大多数人的公益目标上去。

（三）财政体制的缺陷

现行的财政体制造成小城镇建设资金缺乏。在许多地方，上级政府为了保障各自的财政收入、满足其指出的需要，往往采取层层下压的策略，尽可能地从下级财政抽取资金。这种上级政府相对集中财力的做法，势必造成作为最基层一级财政的乡镇一级收入范围进一步缩小，可支配收入愈加减少。小城镇作为农村城市化的基地和镇域经济政治中心的特殊地位，决定了其具有既管城镇又抓农村的双重职能，财政支出也大大增加。在小城镇财政预算内收

入尚难以支付人头费的情况下，要对小城镇建设给予有力支持显然无能为力。

三、加快小城镇建设的对策建议

（一）加快户籍制度改革，建立完善社会保障制度。

城乡分离的户籍制度限制了农民进入城镇。因此必须加快户籍制度改革的步伐，降低“门槛”，放宽标准。将具有合法固定住所，稳定的职业或生活来源作为在小城镇落户的基本条件，不再规定居住期限，允许进镇的农民根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，并允许依法有偿转让等等。

（二）积极引导乡镇企业和农产品市场与小城镇相结合

乡镇工业布局的分散现象，既不利于企业的发展，也不利于小城镇的发展，应采取政策使其适当集中，形成规模优势和集聚优势，优化资源空间配置。乡镇企业和农产品市场与小城镇是互为依托的关系。专家指出，要引导其向城镇和工业园区集中，政策应灵活，如采取多种形式降低企业用地成本，同时在资金、信贷、税收等方面实行优惠。

（三）深化小城镇财政体制改革，建立多元化投资机制。

小城镇发展面临的一个重要问题是发展资金不足，为此，一要对小城镇财政体制进一步改革。小城镇财政体制改革的方向是建立分税制财政体制，小城镇财政建设的目标是要建立一个科学规范稳定的独立一级财政实体。目前应按照事权与财政相统一的原则，完善其财政管理体制。逐步向分税制靠拢。二要以政府和财政投资为导向，运用市场机制，引导商业银行、企业、团体、个人、外商参与建设，形成多元投资机制。同时要建立和完善城镇设施的经营与市场运作机制，使城镇经营纳入市场化轨道。

除以上对策外，小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条件、环境保护、发展特色城镇等。

参考文献

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[2]王满四，蹇斯勇.关于小城镇发展中的问题与对策的探讨.村镇建设，1999(8):14-16

[3]王亚平.中国小城镇发展的问题及对策.经济研究参考，1999(38):2-9

[4]王志宏.城市化与农村土地流转制度关系研究.边疆经济与文化，2005(3):36-38

[5]吴元波.我国土地产权制度、户籍制度与小城镇发展探讨.农村经济，2004(4):70-72

[6]邓卫.关于小城镇发展问题的思考.城市规划汇刊，2000(1):67-70

[7]刘勇著.中国城镇化战略研究.中国经济出版社，2004

[8]傅崇兰主编.新城论.新华出版社，2005

[9]马继国等著.中国城市化道路探索——以海宁市为例.中国农业出版社，2003

[10]冯海发著.中国城镇化发展探索.新华出版社，2004

推荐第8篇：小城镇建设实施方案

小城镇建设实施方案

芝阳镇位于韩城市西南区，是韩城南部农业重镇，辖44个行政村。北依巍东镇、板桥镇，南接龙亭镇及合阳县王家凹乡，西靠黄龙县，东临芝川镇，土地面积：137平方公里，人口35000多人，地处海拔500~800米，气温-14.8~42.6℃，平均气温13.5℃以上，年降水量559.7毫米，是花椒、苹果生长的好地方，全镇种植花椒420多万株，年产大红袍花椒300多万公斤；栽植苹果8000多亩，年产苹果1000多万公斤。

目前，芝阳镇已初步建成商贸一条街，但规模太小，街道太窄，门店小而不正规，仓库、冷藏小而简易，宾馆、旅社、餐馆简易、不标准，文明卫生条件不佳，集市贸易人流多，车辆无法行驶，区内外椒农和客商多次呼吁：“街道要宽，设施要齐全，要标准，要卫生„„”从而影响了芝阳镇商贸发展，制约着小城镇开发建设的步伐。

鉴此，开发建设以大红袍花椒产品集散贸易及产品深加工为中心的小城镇建设势在必行，开发建设的紧迫感已成为广大客商和区内外椒农的呼吁和要求。

芝阳镇是原芝阳镇和乔子玄乡合起来的大镇，该镇80%系山区，不少村庄坐立在山疙瘩和山坡地带，生产、生活、交通很不方便，一遇自然灾害损失严重，村民除农业生产外，正常年份经济效益还是可观，但因体制、地域条件限制，无法改变村貌和生活居住条件。在改革开放的新形势下，群众迫切期望迁村并点，建设新型农户，他们期望过城内人的生活，迁居到设施齐全、生活消费方便、交通便捷的城镇区。

因此，开发建设芝阳小城镇，市政设施配套、合格布局的居民小区，能实现村民的迫切期望，从而增加了镇区人口，繁荣了贸易，促进了小城镇建设。

一、芝阳镇小城镇开发建设的指导思想

深入贯彻党中央XX大X中全会精神，全面落实科学发展观，遵照“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的方针要求，坚持城乡经济社会统筹发展的原则，按照“农业强镇、三产富镇”的总体思路，加快重点发展商贸、物流和现代化产业、服务业的韩城南部新型农业重镇的开发建设，会给韩城市经济发展，加快韩城市成为陕西“特色农业大市，文明和谐新市”的步伐，为韩城市新型农业重镇建设创造“亮点”，增强亮度，发射出灿烂光芒。

二、芝阳镇经济发展、小城镇开发建设的发展战略和措施

1、发展战略

一是大力发展现代农业，精心种植和培育大红袍花椒和干鲜果业，生产出名牌产品，增强对客商的吸引力。

二是做好产业结构调整，依靠科技，发展大红袍花椒和花椒籽的加工业，发展干鲜果的冷藏和加工业，形成龙头企业，提高产品质量。

三是实现高品质服务业和贸易业，打造全国最大的花椒贸易市场，形成农副产品集散地。

2、战略措施

一是以市场为导向，区域资源优势为基础，优化产业结构。

芝阳镇区位龙亭、乔子玄、巍东、芝川的中心区域，盛产大红袍花椒、干鲜果，以市场为导向，以政府干预和投资拉动作为产业结构调整的动力，最大限的发挥全镇综合优势，推动人口、资源、环境、社会经济之间协调发展，满足就业、资本吸纳、生态环境保护多元化的要求。

二是促进人口、产业集聚发展，推进城镇化进程。以中心镇区、中心村建设和城镇的产业园区建设为切入点，促进人口、乡村工业、农业用地合理集聚和基础设施的配套建设。

三是以基础设施、环境形象建设和体制创新为重点，提高中心镇区的吸引力。

以镇区发展为龙头，依托较大的经济实力，从镇区基础设施、环境形象建设入手，提高其水平和形象，从户籍、土地、投资、社会保障等政策配套入手，优化镇区发展的软环境，逐步提高对人口与经济要素的吸引力，促进镇区建设迅速发展壮大。

四是全新观念，提高区域生态环境质量，全面推进清洁生产，严格控制工业污染，重视水土保持和生态环境建设，搞好绿化，增强和提高镇区建设的吸引力。

充分发挥芝阳镇区区位优势、交通优势、产业优势、资源优势、政策优势，基本实现现代化和城乡一体化的韩城市南部新型农业重镇，经济中心镇。奋斗三至五年，使芝阳镇建设成功能区分明、规划合理、设施配套完善、管理现代化的经济、文化、文明的韩城市南部新型农业重镇。

三、芝阳镇小城镇开发建设规划布局

1、规划布局的原则是以发展科学种植养殖业为先导，以发展农副业产品加工业和集贸综合服务业为主导，以发展相关服务业为潜导，以芝阳镇现状为基础，进行规划布局。

以镇区为中心，形成沿西侯铁路为主要发展轴和东西向市区道路为次要发展轴的“十”字型镇区规划布局；道路为方格网格布局：“一横、两纵、一环”。一横为中心街，两纵为新兴路和西二路，一环为城镇环城路。建设用地：北部为居住生活区域，南部为农业产业园区，基本形成“一心、一带、三园区”城镇布局。

2、芝阳镇小城镇建设的规划布局

一心：以镇政府为中心，镇政府南边形成中心街，设置路宽30m，形成“十”字型综合中心。

一带：开发建设中心街与西二路（现商业街，规划路宽26m），形成“L”型发展轴带。

三园区：维修改造，基本保持现状的居住区——形成西部居住园区。开发建设由镇区东边入口至西二路（现商业街）的东部居住园区，成为镇区综合中心园区。以农副产品加工业为先导开发建设南区的产业园区。

3、供水、排水

（1）供水：水源来源

一是利用现有西南水库供水厂供水管道引入镇区供居民生活用水。

二是利用地下水开发的现有几个水井抽水工产业园区工业用水、仓库用水及消防用水。

供水布局：开发建设基础道路工程同时埋设供水管道，布设倒各居民区。

（2）排水：

雨水：利用芝阳镇地势西高东低的现状，雨水排到东边，设埋主管道，排至桥头沟水库或寿司沟。

污水：西部、北部污水向东排放，由主管道排至污水处理厂，处理后的水一是抽水灌溉农田；二是绿化区浇灌，道路洒水用；三是排至寿司沟。

4、供电

电源引自芝阳110KV变电站。

电力线路原则上敷设于道路两旁，与电信分侧布置，电力线路统一安排在道路东侧和南侧，宜采用绝缘线，地下电缆。

5、电信

芝阳镇现有电信本地网汇接一处——电信芝阳分公司，市话有线网通信枢纽交换中心，管路电缆为主干线，辅以架空电缆为多局制电话交换网，线路统一安排在道路西侧和北侧。

6、邮政

维持芝阳邮政支局开展工作。

7、供热

芝阳镇居民生活供热采用液化石油气。

居民采暖：开发建设集中供热点，煤烧锅炉供热；同时在小城镇建设期间将天然气引入芝阳镇区，解决好单位、工厂、居民生活和采暖。

四、芝阳镇小城镇开发建设规划的实施方案和设想

（一）、芝阳镇小城镇开发建设近期规划和设想

1、打通现有商贸街向北至桥头沟边，约500多米，道路加宽，两侧建设设施齐全，标准化的街房和住宅。逐步开发建成韩城市南部最大的大红袍花椒贸易一条街。

（1）设想拆除中学西边危平房，打通道路，道路宽度由15m扩大为26m，主车道宽为18m，两侧人行道各为3.5m，道牙外栽行道树，绿化美化街道。

（2）在打通开发建设商贸街适中地处建设一座设施齐全、标准化较高的芝阳宾馆和芝阳餐馆，满足广来芝阳镇商贸交易的区内外椒农和商客的生活方便。

（3）在商贸街适当地处建设公共厕所和停车场，满足广大交易人员生活卫生方便，车辆有处停放。

（4）改造、扩建芝阳中学，新建文明、卫生的学生食堂和操场，彻底改变学生的学习环境、食宿条件和体育锻炼的场所。

2、裁弯取直北街，这是中心街北边东西向通向商贸街，农贸市场，北边住宅区的主要道路，起名为北街，路面设计20m宽，主车道14m，两侧人行道各3m，道牙以外载行道树。

3、北街与西二路交叉西南边，街房西边布设一个较大的农贸交易市场，这样可在集会期间将中心街、西二路街道上摆摊设点的商贩整迁于此，疏通了交通，方便人流和车辆的通行。

4、北街以北，西二路西侧建设4~5层居民住宅，为外来商客和区内外椒农提供生活住宿的方便。

5、在中心街以南，车站路西侧开发建设以大红袍花椒系列产品的农副产品加工业和干鲜果冷藏库房和加工业，以此为先导，形成韩城市南部大红袍花椒产业园。

（二）、芝阳镇小城镇建设远期规划设想

1、乘西侯铁路芝阳火车站提高扩建为编排站之东风，回填桥头沟，形成一条10m宽的道路，过沟向北和通向巍东的道路连接，从而吸引巍东的大红袍花椒和苹果运至芝阳商贸一条街和农贸市场进行交易，既促进了巍东的农副产品的商贸业发展，又增强了芝阳镇农贸市场和贸易街建设的发展。

2、开发建设花椒一条街（规划为西二路）向南延伸，路面设计26m宽，道路两侧建设街房和3~5层住宅楼。

3、在新兴街（镇政府西边南北向街道）以西，中心街南北两侧现有行政管理机关、医疗机构、文化教育、工商、税务、金融、邮电、通信等单位的基础上，随着小城镇建设的发展，进行扩建和新建。

（1）新建芝阳第二小学，建设2个设施齐全、质量较高的幼儿园。

（2）改扩建芝阳卫生院，提高和改善医院的设施和环境条件。

推荐第9篇：小城镇建设工作计划

XX乡2011年小城镇建设工作计划

为进一步巩固集镇环境整治成果，提升集镇建设品位，根据全县城镇建设工作会议精神和《赫章县人民政府关于深入实施城镇化带动战略的意见》、《赫章县2011年城镇建设工作要点》，结合我乡实际，特制定2011年XX乡工作计划。

一、工作目标

紧扣县委、县政府关于推进城镇化的要求，围绕“一年一个样、三年大变样”的总体目标，按照“建设与改造并进、整治与管理并举”的原则，进一步加大集镇基础设施建设力度，推动集镇建设进程，努力打造“环境优美、功能完备、彰显特色、和谐文明”的新型特色小城镇。

二、工作内容（年内拟开工实施项目）

1全面启动特色小城镇建设。一是完成老街道的油化及人行道铺砖、路沿石安装；二是按照黔西北民居彝族风格对现有街两旁的房屋进行立面改造；三是修建青江路至则结路桥梁一座；四是修建水冲式公厕2座，；五是主街道至南片区人行道梯

子50米；六是南片区征地拆迁，修通主街道800米，建成房屋30栋；七是建成青江路小商品市场、松林路农贸市场；八是启动休闲健身广场建设；九是启动客运站建设；十是完成毛姑街道及各村建设总体规划。

2、完善集镇功能，提升集镇品位。进一步完善集镇基础设施建设，增强道路牌、公益牌、指示牌，及时修复损坏的道路和其它设施。大力整治集镇环境，解决乱拉乱接问题，完善集镇管理队内部管理机制，明确责任、明确报酬，建立保洁、道路、河道、绿化等“四位一体”的长效管理机制，着力改善集镇人民环境和投资环境。同时，加强文化建设，通过多种形式的宣传教育，着力提高居民思想道德素质，积极引导开展健康向上的文体活动。

三、工作措施

1、组建机构、加强领导。一是进一步强化对城镇建设工作的领导，成立小城镇建设工作领导小组，由党委书记任组长，分管领导任副组长，相关单位及村负责人为成员。二是组建工

作机构，针对乡村管所人少的现状，明确干部具体此项工作，同时，拟招聘2-4人组成集镇建设工作组，确保有人办事。

2、保障资金投入。一是积极向上组争取各种项目资金投入基础设施建设。二是克服困难，加大自身对集镇建设及管理的投入，确保年度建设内容实施到位；三是实施市场化运作经营好集镇，

3、实行专项考核。对相关人员及村进行专项考核，对完成年度工作任务好的单位和个人，政府给予奖励。

四、当前小城镇建设工作的情况：调整领导小组，落实机构和人员，相关项目申报、制定方案、宣传发动、征地拆迁等工作正紧锣密鼓进行。

五、已开工项目进展情况：一是老街面油路已结束，人行道铺砖及路沿石安装正在进行中；二是青江路至则结路桥梁已经测量，即将动工；三是南片区勘界、放线打桩已结束，正进行征地拆迁。

六、存在的困难和问题：一是资金缺口过大，我乡属一类

贫困乡，群众投入跟不上；二是建设成本高，乡内建材全部需外运，提升了建设成本，增加了工作难度。

推荐第10篇：小城镇建设工作总结

XXX镇二O一一年小城镇建设情况

汇报

XXX镇地处阳新县东部，距黄石市区25公里，黄富省道穿境而过，水陆交通十分便利，全镇辖18个行政村，版图面积96平方公里，镇区面积2平方公里，全镇总人口41000人，其中镇区人口10000人，工农业十分发达，XXX镇是名符其实的滨江秀美乡镇，近年来我镇投入巨资对镇区和各村庄基础设施建设取得了很好的成效，我们的主要做法是：

一、高起点规划，规范发展

我们按照“布局合理、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，今年我镇投入15万元由黄石市规划设计院对我镇滨江工业园发展作了统一规划设计，园区面积4平方公里，这对我镇今后工业发展招商引资提供了一个很好的发展空间。

二、加大投入，完善功能

今年来不断加大镇区和各村庄基础设施建设投入力度，投入50万元建设，完善延伸镇区600米的绿化带、慢车道、下水道、人行道的彩砖铺设；投入20万元对滨江广场的土方回填，力争早日建成滨江广场；投入15万元在各村庄配置垃圾车辆50部、垃圾桶150个；投资30万元完成各村庄建筑立面整100户、5000平方米；投资50万元完成镇区绿 1

化带改造和各村庄新增植树1500株；投资50万元完成了各村庄道路修复5000米，投资30万元在各村庄新增排沟15000米等。

三、村庄环境整治

在村庄环境整治中，为贯彻落实《阳新县城乡环境卫生整治活动方案》精神，进一步开展XXX镇爱国卫生运动，切实改善XXX镇环境卫生面貌，结合我镇实际，特制定此方案。

1、工作目标：

通过环境卫生整治活动，逐步完善环境卫生管理机制，解决环境卫生脏、乱、差等问题，进一步提高XXX镇居民卫生意识、健康素质和生活质量。

⑴深入开展卫生镇村创建工作，以迎接党90周年为契机，认真做好街道卫生、村组卫生整治工作，结合实际，逐步达到卫生镇村的要求。

⑵在各村深入开展“新农村家园清洁工程”做到农村环境卫生设施齐全，村容整洁有序。

⑶开展多种形式健康教育活动，提高居民文明卫生意识和健康素质。

2、活动内容： ⑴深入开展卫生镇村创建工作

①进一步加强卫生村镇创建工作的领导。我镇调整了环境卫生整治活动工作领导小组和工作专班，领导小组组长由

副书记王义淼担任，副组长由正科级助理张启祥担任。领导小组下设办公室，办公室主任由人大副主席黄朝忠担任，办公室设在党政办公室。

②改善环境卫生，美化镇容镇貌。依据《湖北省卫生城镇标准》的要求，重点整治街道环境卫生脏、乱、差的问题，全面清理新老街的街面卫生，做好我镇背街小巷、集贸市场、车站、码头以及江堤沿线的卫生整治和保洁工作，落实“门前三包”责任制，强化环境卫生管理，生活垃圾做到日产日清。

③配套和完善各项环境卫生基础设施。规范垃圾处理方式方法，加快垃圾处理场和污水处理工程建设，同时做好现有环卫设备定期清扫，确保设施设备完好率达95%以上。 ⑵在各村深入开展“新农村家园清洁工程”

①加强领导，明确职责，成立工作机构。为加强“新农村家园清洁工程”的领导，各村成立新农村环境卫生整治工作领导小组，各驻村领导、村支部书记和村委会主任是落实环境卫生整治工作的责任人，各驻组干部是具体措施落实的执行者。

②以点带面，力促各村环境卫生有很大的改观。按照《湖北省卫生村标准》要求，确定我镇凤凰村、三洲村为本次环境卫生整治示范村，以点带面，力促我镇新农村环境卫生有大改观。

③保证农村饮水安全，普及农村无害化卫生厕所。加快实施农村饮水安全工程建设，将其纳入村庄整治工作计划，保证农村饮水安全，结合血防改厕和沼气项目工程，普及农村无害化卫生厕所，建立新农村环境卫生长效管理机制。

a、形成三级保洁体系，在各村规划建设固定清洁池和垃圾处理场，确定专职保洁员和卫生监督员，全面建立“户集、村收、环卫运”的三级保洁管理体系。

b、多方筹集环卫经费，通过企业赞助、社会捐助、村集体资助、村民自助和财政补助等方法，多方筹集环境卫生保洁费用。

c、建立日常管理制度，实行农村环境卫生负责制并有效建立卫生保洁制度，公共场所卫生公约及环境卫生整治黄牌制度等规章制度。 ⑶联合相关部门，启动“牵手行动”

①在我镇客运站、码头和滨江广场等场所设固定的健康教育宣传画廊，在新老街主干道设固定健康教育公益广告，在中小学开设健康教育知识课程，在农村家庭普及健康常识，进一步改善村容村貌，改变不良生活习惯和行为，提高居民健康素养。

②各村机关单位成立整治活动领导小组，主要领导要把此项工作提上议事日程，保证活动的有效指挥，使各项工作有条不紊地稳步推进。城建、街道等部门要对全镇环境卫生

状况进行深入细致摸底。根据方案要求，明确责任，落实到人，确保环境卫生整治工作各项任务的顺利完成。

四、今后发展

城镇建设过程中，也存在一些困难，一是资金投入不足，相对城镇的发展要求明显不足，一定程度上阻碍了城镇化进程；二是居民卫生习惯有待改正，在高压高罚的环境整治过程中，还有不少居民乱扔垃圾、占道经营；三是产业拉动具有局限性。下一步我们将以科学发展观为指导，把城镇建设当作一项大产业来办来抓，用经济发展推动城镇建设，用城镇建设促进经济发展，努力把XXX建设为阳新工业大镇、沿江最具活力明星乡镇。

第11篇：小城镇建设工作总结

xxx镇小城镇建设工作年度总结 今年以来，我镇小城镇建设工作在县委、县政府的直接领导和支持下，镇党委、政府十分重视，根据年初与县政府签订的工作目标，结合本镇的实际情况，做到目标明确，精心组织，层层落实，求真务实抓措施、抓管理、抓实效，取得了较好的成绩，但也存在一些不足，为了更好地发展来年，现将2006年度小城镇建设工作目标完成情况总结如下：

一、

强化领导，不断提高对建设好小城镇意义的认识： 自从2000年我镇被评为##市新型示范小城镇以来，镇党委一直深感责任更重，压力更大，在一手继续抓完善发展的基础上，一手又在制定更高的目标，建设出更好的实绩，继续争创，几年来曾多次专门组织相关人员到外地学习参观，更大程度地拓宽全镇广大干部群众的视野，进一步解放思想，增强超前意识，不断提高对抓好小城镇建设工作重要意义的认识，使我们更清醒地认识到##镇的近几年的建设，纵比有成绩，横比有差距，同时实践证明，抓好小城镇建设工作，它不但标志着一个地区的三个文明建设程度和精神风貌的形象，而且能拉动其他各行各业的快速发展，同时又是促进经济快速增长的一个重要途径，因此党委、政府一班人十分重视，特别面对目前的既要保吃饭，又要保建设的实际情况，保吃饭又不能停止建设，保建设资金怎么办，不进则退，小进也是退，所以做到千方百计统筹兼顾，通过多种形式，宣传发动，部署落实，制定目标，落实措施，明确责任，规划建设，多渠道筹措资金，大力开展招商引资。在严格按照集镇建设总体规划和土地利用总体规划的前提下，实行土地招标拍卖，取之于土，用之于建，滚动发展，全镇上下紧密配合，形成合力，各单位、各部门各自履行职责，做到跟踪管理，热情服务，全方位的推进城镇化进程。

二、

进一步树立目标意识，强化规划、建设、管理并重： 在建设过程中，我们严格执行已修编的集镇建设总体规划和小区详细规划，集镇建设主要以##花园住宅小区和幸福路、健康路、镇中南路建设为主，有待继续规划发展的是镇中北路、国际路、镇南路。村庄建设主要以自然村合并后的行政村及相关中心村为主，以此来指导其他开发建设，确保建设入区率达到100%，同时强化建管并重和公共基础设施的配套建设。2006年##镇全年总投入目标xxx万元，实际投入xxx万元，占总投入目标的xxx%，其中投入有：居民建房xx户，xxx万元，农民建房xxx万元，xxx万元，商品房开发xx户，xxx万元，工业集中区xxx万元（其中包括##、##、##、##等工业集中区），道路建设、文化路xx万元，通达工程硬质路面xx公里，总投入xxx万元，桥x座，xx万元，路灯xxx盏xx万元，绿化xx万元，环卫xx万元。在整个工程建设中，严格按照有关规定实行工程项目的招投标，一律实行公开、公平、公正的阳光操作。今年以来我镇特别注重抓建设管理不放松，尤其是各类建设必须按规划、按图建设，坚决反对随意性、任意改变规划，切实做到无规划不建设入区率达100%；二是抓质量安全管理，抓好安全就是最大效益，抓好安全就是最大稳定，抓好安全就是对人民生命财产最大负责，抓好安全责任大于泰山，确保全年无一重大事故的出现；三是抓已建的各项配套设施管理，包括路灯、绿化、电力、电讯、自来水、下水道等；四是抓管理队伍的建设，有专职城管队伍，加大管理力度，规范管理程序，管理责任区分工明确；五是抓好环境卫生管理，增加环卫人员，提高环卫人员劳动待遇，做到有专人清洁打扫，有固定垃圾场地，常抓不懈，确保按规划、快建设、重管理良性循环。

三、

强化队伍建设，提高服务意识： 今年以来，我们##的村镇建设管理工作应该说好于往年，无论是工作的管理规范程度，执法的力度，包括处理各项矛盾纠纷，业务水平、服务意识、管理收入均有明显好转。今年初我们紧密围绕着市交目标，结合我镇的实际情况，制定了办公室的管理目标，并与各工作人员签订了全年目标责任书，进一步明确工作的各项制度和管理程序，确保正常工作的开展，在工作中我们体会到，随着市场经济的发展和地方性经济的发展变化，特别是有关收费政策的限制，村建办公室的发展，也同时带来危机感。首先要先保证工作人员的吃饭，才能保证好发展，故此我们必须在管理上、服务上、执法上狠下功夫，一是要强化宣传力度，依法建设、依法管理、依法收费，提高全民守法意识；二是要抓好规划，扩大效果，大力开展招商引资，增长经济拉动发展，提高管理水平，杜绝违章建筑，确保管理百分之百的到位；三是热情服务，跟踪管理，用我们的热情态度、优质的服务、高速的工作效率感动建设者、留住投资者，促进更多更好的项目建设落成。四是继续抓好有关基础设施配套工作，完善相关配套工程，保证所有投资者、建设者有一个良好的投资环境和生活环境，保持良好的可持续发展态势。

四、

存在的问题：

第12篇：小城镇建设论文

学号

浙江广播电视大学瓯海分校“一村一名大学生计划”

论文（作业）题目浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题

姓 名

专 业 农村行政管理

浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题

摘要：分析农村小城镇建设中存在的生态环境问题，阐述环境污染给农村、农业造成的严重危害，论述加强农村城镇建设中环境保护工作的重要性和必要性，提出发展生态农业和建设生态小城镇，改善和提高农村环境质量，实现农业可持续发展。

关键词：农村；小城镇建设；环境保护

农村小城镇建设是我国经济和社会发展中的一个综合性课题。尽管农村小城镇建设的表现是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇，城镇人口在总人口中所占的比例不断上升。但就实质而言，农村小城镇建设是社会经济系统中各个要素的联系与组合发生不断变化，是农村产业系统的不断优化和资源配置的不断优化，从环境保护的角度来探讨我国农村小城镇建设可能引发的农村生态环境问题及其治理对策。

一、农村小城镇建设产生的生态环境问题

从系统论来看，生产要素和经济活动在地域上集聚的结果，会割裂生态系统内部的一些既存的联系。用农业生态系统理论来解释，农业生态问题可以理解为“流”的问题，即农业系统中的物质流、能量流、价值流、人口流高度密集。如果系统外界的物质流、能量流等过多地流入系统，而系统内的物质流、能量流向外界输出过少，物质和能量在系统内滞留或释放到生态环境中，就会形成严重的环境污染和生态危机；如果系统内的物质流、能量流等过多流向系统外，而系统外的物质流、能量流向系统内输入过少，系统得不到应有的物质和能量补偿，将产生严重的资源和能源耗竭问题。农村小城镇建设所产生的生态环境问题，目前更多的是缘于前者，即“流”的过分集中。一般来讲，城镇化过程中所可能产生的生态环境问题主要有两个方面：

（一）人口的聚集所引起的有机物生态循环系统的改变。生态系统的循环存在一个内在的平衡机制，由于城镇建设使农村人口聚集于城镇，而城镇的有机排泄物及其他废弃物又不能有效地进入农田生态系统，这样就割断了有机排泄物及废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而生成两个环境问题因素：一是城镇的有机排泄物和废弃物的集中，造成了城镇环境的有机物污染，如目前各种类型的城市共同存在的生活垃圾处理和环境污染问题，就是具体表现；二是农田生态系统的有机投入物减少，为了保持生态系统投入与产出的平衡，就必须用各种替代物如化肥等替代有机物投入，而农田大量注入化学肥料，必然会形成生态问题。

（二）农村工业生产活动的集中所引起的“外部性”。农村工业化是中国改革开放以来经济增长的重要推动力。农村工业的发展促进了我国农村城镇建设的形成，农村小城镇既是农村居民相对集中的场所，又是农村工业相对集中的生产经营基地。受乡村自然经济条件的影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽略了环境规划和治理，工业废水、废气、废渣等随意排放，致使空气污染、水质污染、农田污染等，造成严重的生态环境问题。

二、农村城镇化环境问题的具体表现及其危害

当前，我国农村小城镇建设的环境问题十分突出，不少小城镇的大气污染和水污染情况严重，垃圾围城现象普遍，生态恶化趋势加重。突出表现是：

(一)城镇周边农村及农业污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多，村镇居民产生大量的生活污水和垃圾，焚烧秸秆造成大气污染，规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。特别是以化学肥料替代有机肥料造成的农田污染日益严重。目前，我国耕地化肥施用量约每公顷375kg(发达国家化肥施用水平约每公顷200kg)。氮素化肥过量施用，会流失进入水体。研究证明，婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象，都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。磷肥含有多种有害物质，过量的施用磷肥，使这些有害物质在土壤中不断富集，进入“食物链”。

(二)乡镇工业污染不断加剧。改革开放带来了乡镇企业的蓬勃发展，带动了农村小城镇的复苏和兴起，但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征，使得周边环境污染严重。乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％。农村工业中从事汞制品、砷制品、铝制品、铅制品等产业，由于技术工艺落后，设备简陋，管理和各种制度不健全，有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍甚至几百倍，直接危害群众健康。许多水库也开始进入富营养化状态，城郊水库的富营养化问题最为严重，给城市供水带来严重危害。

(三)农村工业企业占用和毁坏了大量农田，给农业生产带来了一定程度的损害。人地矛盾一直是制约我国农业发展的一个主要因素。如今我国可以开垦的荒地所剩无几，而现有耕地却被大量侵占，其中农村工业的占地面积是惊人的。自1979年以来，农村工业的占地面积已经达到1亿多亩，如农村砖瓦业就是占耕地的大户。农村工业还污染和破坏了大量农田。据统计，全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15％左右；每年因污染而减少的粮食超过了100亿公斤，直接经济损失125亿元，其中因为农村工业污染和破坏而引起的达47％以上。

此外，由于城市环境污染的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇，从而使其污染程度明显高于大城市中心区。 总之，我国农村小城镇建设面临的环境形势不容乐观。

三、农村小城镇建设中环境保护的若干有效举措

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一目标，走新型工业化道路是必由之路。而通过农村工业化、城镇化解决农民的出路是其中的重要措施。随着我国农村现代化进程的加快和小城镇建设的普及，如果不重视环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大的局面，这与党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的可持续发展目标是不相吻合的。因此，对农村小城镇建设中的环境问题进行研究和治理，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。尽管农村小城镇建设的发展不能做到零污染，但使其对环境的损伤降低到最低限度，即降低到自然环境系统本身能够承受，并良性运转的限度，是推进农村小城镇建设中处理生态环境问题的基本准则。

（一）将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统

传统的农村小城镇建设经济系统把整个经济社会看作一个系统，没有特别考虑环境与自然资源的影响。 这个系统未将资源环境因素包含在内，很容易对生态环境形成忽视甚至损伤。如果生产者为了产出最大化，可能会不顾资源的更新和环境的吸收能力而增加生产，形成粗放型经营模式。协调农村小城镇建设与农村生态环境保护的核心是要把农村小城镇建设发展建立在资源良性循环的基础

上，因此必须将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统。

这样，引入自然资源环境因素后，经济系统就成为整个系统的一个有机组成部分，经济系统与自然资源环境系统之间就形成了相互依存的关系，从而使农村小城镇建设发展与生态环境保护有机地结合起来。

（二）农村小城镇建设的推进要兼顾农业持续发展的三个目标

1.产量目标

随着我国经济的持续增长，非农产业对耕地的占用面积还会持续下去。据统计，今后一段时间，我国每年还将净减少耕地300多万亩，到2010年，人均耕地占有量将不足1亩。这意味着，我国今后要以更少的耕地养活更多的人口，农业生产的任务是非常艰巨的。所以，产量目标将是我国农业发展的一个重要目标。

2.收入目标

产量目标能否顺利实现，一个重要的决定性因素就是农民的积极性状况，而农民收入状况直接影响着农民的积极性。另外，农民的收入状况还是农村市场容量的主要部分，只有不断增加收入，才能使农村市场(消费品市场和资本品市场)充满活力，为工业和劳务产品提供不断扩大的市场。因此，我国农村小城镇建设的发展过程不能忽视农民的收入问题。

3.环境目标

生态环境的良好状态，是农村农业经济实现可持续发展的主要基础。农村小城镇建设能否实现持续发展，最根本的影响因素是自然生态环境的状况。如果自然生态环境受到破坏，农业的可持续发展就失去了基础，建立在农业健康发展基础上的农村小城镇建设也就不可能实现可持续发展。

（三）建立农业和农村自然资源核算制度

所谓农业和农村自然资源核算，是指对一定时间和空间内的农业和农村自然资源，从实物、价值和质量等方面，在真实统计和合理估价的基础上，统计、核实和测算其总量和结构变化，并反映其平衡状态的工作。

目前，我国尚未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然的利用动态缺乏真实的了解，这是我国生态环境趋于恶化的一个重要原因。因此，实现我国农业农村小城镇建设的可持续发展，建立系统的农业和农村自然资源核算制度非常必要。必须尽快组建专门负责全国农业和农村自然资源核算的机构，规范核算项目；从统计入手，调整和增设农业自然资源统计项目。并将农业以及农村自然资源统计工作规范化、制度化；完善报告制度，逐步实现定期化、规范化、公开化的农业和农村自然资源报告制度。

（四）政府要强化对农村小城镇建设发展中的环境管理

政府对农业和农村环境管理的基本手段有三个：行政手段、经济手段和法律手段。

行政手段是我国过去在农业和农村环境管理中使用较多的手段，但是，行政命令在使用的过程中还存在规范不够、约束力不强、缺乏经常化和制度化的检查与监督等问题，因此必须不断加强。

经济手段包括收费、补贴和排污权交易等几个方面。收费制度和补贴制度我国已经积累了许多成功的经验，但也暴露了不少问题。排污权交易，即释放污染量低于政府规定的排污标准的经济活动主体，可以把它的实际排放与允许排放间的差额卖给另一个经济活动主体，买者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，这种交易可以在市场上广泛进行。排污权交易具有以下优点：一是只要规定了整个经济活动中允许的排污量，通过市场机制的作用，企业将根据生产经营的

控制成本曲线，确定生产与污染的协调方式，社会总控制成本的调整将趋于最低。二是与排污收费制相比，排污交易权不需要事先确定收费率，也不需要对收费率作出调整。排污权的价格通过市场机制自动调整，排除了因通货膨胀影响而降低调控机制有效性的可能，能够提供良好的持续激励作用。三是污染控制部门可以通过增发或收购排污权来控制排污权价格，可大幅度减少行政费用支出。

法律手段是通过立法和司法活动，对社会经济活动进行控制和监督，以规范经济活动主体的行为，使其与既定的社会经济发展目标一致。我国农村环境管理的法制化建设已经取得了可喜的进步，已颁布实施了一批有关资源与环境保护的法律，但相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村小城镇环境保护工作目前尚处于起步阶段，基础较为薄弱。因此，我国农村环境管理的法律手段还必须强化，真正确立法律手段在管理农村环境中的严肃性和权威性。

（五）大力推广和发展生态农业

生态农业的基本内涵是：运用生态学、生态经济学原理和系统科学方法，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育和高效利用融为一体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态，社会三大效益统一。我国生态农业基本理论认为，生态农业既不同于完全依靠内部封闭或内部物质循环的有机农业，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物质的工业化农业，不是单纯的自然循环，而是自然、经济、社会的复合体。

目前，我国生态农业首先要积极发展能够提高资源利用率的立体种植生态模式，即在半人工或人工环境下模拟自然生态系统原理，进行生产种植。它有机地组成农业生态系统的时空结构，建立立体种植和养殖业的格局，组成各种生物间共生互利的关系，合理利用空间资源，并采用物质与能量多层次转化手段，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。其次要大力发展白色农业，白色农业是以细胞工程和酶工程为基础，以基因工程综合利用组建的工程农业。白色农业是利用至今尚未为人类充分开发利用的地球上三大生物资源之一的微生物资源宝库，应用科技进行开发，创建微生物工业型的新型农业。因此，发展微生物工程科学，创建节土、节水、不污染环境、资源可循环利用的工业型白色农业，是农业持续发展的重要途径。

（六）加强生态型城镇的建设

随着经济的快速发展，我国农村小城镇建设在加快。按照什么样的模式建设城镇是一个十分紧迫的问题。目前的模式有传统城市、花园城市和生态城市，我们应该以生态城市为目标建设我们的城镇。生态城市强调城市具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性。生态城市不一味强调绿地面积，但强调生物组分对城市生态环境质量的调控功能，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。生态城市的建设要从大尺度和小尺度两方面同时进行。大尺度就是把城市作为一个整体进行规划建设，使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水体等各个方面进行生态学设计，保证快节奏工作环境下的无公害享受。具体来说，我们要突出抓好生态示范区建设项目，积极实施城镇生活垃圾焚烧处理项目以及城镇工业废弃物处置等项目；抓好城镇工业污染源治理，结合乡镇工业小区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生态环境支撑体系、生态资源保障体

系、生态城镇布局体系、生态产业发展体系，生态文化体系、生态人居环境体系，形成生态环境良性发展、生态经济高效发达、生态社会和谐相融的生态型城镇体系。

参考文献：

[1]叶堂林.小城镇建设的规划与管理[M].北京:新华出版社,2004.6 [2]包景岭,骆中钊,李小宁等.小城镇生态建设与环境保护设计[M].北京:化学工业出版 社,2005.5 [3]王祥荣,吴人坚,张浩,王寿兵等.中国城市生态环境问题报告[M].南京:江苏人民出版 社,2006 [4]汤铭潭,谢映霞,蔡运龙,祁黄雄.小城镇生态环境规划[M].北京:中国建筑工业出版社,2007 [5]郑志龙.论城镇化中的环境保护[J].经济师,2007（7）

[6]兰州：城市“绿化补丁”越来越沉重的忧思[EB/OL].(2010-1-6)

第13篇：小城镇建设管理

小城镇建设管理

小城镇建设管理是小城镇管理的一个重要组成部分，它主要涉及与小城镇公共社会有关的各种工程建设管理。小城镇建设管理是指各级政府和城镇建设行政主管部门，为实现城镇规划和城镇建设目标，而对城镇建设所进行的决策、规划、组织、指挥、协调、监督和服务等的一项综合性活动。

1 小城镇规划建设管理的基本任务

小城镇规划建设管理的任务是与小城镇规划在发展过程中所担当的职责和作用相配合的，其最终目标是保证小城镇的持续发展和满足不断发展的小城镇经济、社会和文化等方面的需求。

（1）小城镇规划是小城镇未来发展战略部署，是小城镇发展战略目标的具体体现。小城镇规划建设管理是通过日常的管理保证规划目标的实现，由此也保证了小城镇发展战略目标的实现。

（2）小城镇规划建设管理是小城镇政府对小城镇规划、建设和发展进行干预的手段之一，小城镇规划本身是小城镇公共政策的组成部分，因此，小城镇规划建设管理就是在管理过程中保证各类公共政策在实施过程中的相互协同，为公共政策实施做出贡献。

（3）小城镇政府是我国对城镇实施综合管理的职能部门之一，因此就需要保证小城镇建设有序、持续的开展，保障社会公共利益不受到损害，使小城镇建设和发展的社会、经济、环境的综合效益最高。

2 小城镇规划建设管理的任依据与原则

2.1 主要依据

小城镇建设管理工作的依据，主要有两个方面：政策和法规。小城镇建设管理，实质上就是党的方针政策的贯彻执行和依法行政。这就要求城镇建设行政主管部门及其工作人员必须以党的政策和法规办事，决不允许任何部门和个人无视党的政策和法规，以感情或个人意愿代替党的政策和法规。

2.2 主要原则

（1）目标管理原则

任何管理都是为了达到一定的目标，目标就是通过管理活动努力争取达到所希望得到的未来状况。如果没有一定的目标，管理就没有方向，这种管理是没有意义的管理。

（2）依法管理的原则

随着城镇的发展，城镇建设管理的分工越来越细，管理的内容越来越多，而且由于管理对象隶属的关系不同，条件千差万别，城镇行政主管部门需要处理好各种关系和矛盾，这就决定了城镇管理具有社会面广、政策性强的特点，因此处理好这些关系与矛盾，就必然要以城镇建设的法规为准绳，依法治城，依法行政。

（3）依靠群众的原则

小城镇建设涉及千家万户，城镇建设管理的好坏，直接关系到广大居民的切身利益和社会的稳定，因此小城镇建设管理者要走出政府大楼，面向公众，引导和发动群众让大家了解国家有关城镇建设的法律法规、建设方针和重大规划部署，使广大群众主动配合城建部门，做好小城镇建设管理工作。

3 小城镇规划建设管理的策略探讨

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城镇管理机构以来最为古老的管理方法之一，它是指依靠行政组织，运用行政力量，按照行政方式来管理小城镇规划建设活动的方法。依靠各级行政机关的权威， 1 采用行政命令、指示、规定、指令性计划和确定规章制度、法规等方式，按照行政系统、行政区划、行政层次来管理规划建设的方法。

3.2 经济管理策略

随着社会主义市场经济体制的建立和城市文明的进步，小城镇规划建设管理的经济方法和手段日益突出，并适用于管理的方方面面。这一方法是指依靠经济组织，运用价格、税收、利息、工资、利润、资金、罚款等经济杠杆和经济合同、经济责任制等，按照客观律的要求对小城镇建设与发展实行管理与调控，其管理方法的实质是通过经济手段来协调处理政府与集体之间的利益关系，以便为小城镇高效率运行提供经济上的动力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一个社会文明进步水平的重要标志。在社会主义市场经济建设中 ，依法治市不仅成为我国小城镇规划建设管理中越来越重要的管理方法，并且己构成小城镇现代化建设的重要目标，是保障小城镇规划建设在社会主义法制轨道上顺利进行的有力工具。小城镇管理的法律方法就是通过制定一系列的规范性文件，规定人们在小城镇规划建设活动中的权力与义务，以及违反规定所要承担的法律责任来管理建设的方法。维护广大市民的根本利益是法律管理方法的出发点，它具有权威性、综合性、规范性和强制性等特点。

3.4 其他策略

（1）宣传教育

当今城镇特别是小城镇中所出现的生态与社会经济发展的不协调的问题，主要是人们不正确的经济思想和经济行为造成的。因此，要解决这个问题，重要的就是端正人们的经济思想和经济行为。所以，必须加强宣传教育，提高人们的综合效益意识。宣传教育方法，作为实现社会、经济和环境三大效益的基础管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城镇建设活动中采取各种形式，宣传小城镇建设的方针、政策、法规、城镇规划、建设目标，以教育群众，实现预定的城镇建设目标的一种方法。

（2）技术服务

技术服务法是指小城镇规划建设管理部门，无偿或低收费解决居民在小城镇建设中所遇到的有关规划、建设、管理等方面问题的一种技术性方法。在小城镇建设中，技术服务的内容主要有为建房户提供设计图纸，进行概预算、决算、房屋定位放线、找平、施工质量检查、房屋竣工验收以及管理小城镇房产、环境、建设档案等。通过这些技术服务，使小城镇建设达到高质量、高水平、高效益。 结语

小城镇规划建设是一项涉及面广，政策性强的系统工程，深入研究小城镇建设的相关政策，充分认识小城镇的特征，建设模式，构筑小城镇规划与建设的科学理论和方法，以科学的管理方法和手段解决小城镇规划与建设中存在的问题，对保证小城镇规划的合理布局与小城镇建设的健康发展，促进社会进步和区域经济增长具有重要意义。

在人性化执法上取得突破。在城镇管理中以精细化管理求效率，也必须以人性化执法保满意，在严格执法管理与群众满意间找到最佳结合点，才能走出一条和谐城管的路子。目前，我市大部分乡（镇、街办）的城镇管理工作都由居委会负责，少部分乡（镇、街办）成立城关执法队伍。构建执法责任体系，细化岗位职责，明确责任目标，将执法岗位分为行政许可和行政处罚两大类，并进一步细化，将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人。要注重制度配套，制定检查措施，实施量化考核奖惩制度。要转变执法理念，换位思考，树立优良的工作作风，推进执法手段的人性化，变管理式执法为服务式执法，做到被动执法向全能服务转变，市容与民生统筹兼顾，在工作中不仅做到有理、有力、还要做到有情有节。

第14篇：小城镇建设简介

杨地镇小城镇建设简介

杨地镇位于山阳县西南边陲，地处郧岭支脉。界于东径109.30至109.47。，北纬33.14。至33.22。之间，距山阳县城75.2公里，东临南宽坪，南连郧西的小新川，西与镇安接壤，北与户塬镇毗邻。镇域总面积178.18平方公里，现有耕地26610亩，辖14个行政村，82个村民组，总人口

人，人口密度每平方公里

人。

一、城镇建设沿革

杨地早年多居杨姓而得名。1983年10月，杨地人民公社组织建立农贸市场，当时所谓的集镇只有供销社、邮电所、粮站、卫生所、政府、杨地初中六个单位。1997年4月，撤区并乡建镇，将原合河乡并入杨地建立杨地镇。2001年7月，又将白马塘乡并入杨地。镇政府、镇中心卫生院、文广中心、电视网络分公司、供电所、电讯支局、邮电支局、移动分公司、农牧服务中心、林业站、扶贫分社、财政所、农村信用分社、粮食储备中心、杨地派出所、杨地中心校、杨地小学、镇中心幼儿园、杨地初级中学等单位，分布于杨地街道新老两条街道，占地1.3平方公里。

二、基础设施日新月异。多年来，由于缺少资金和项目扶持等多种原因，杨地小城镇建设的步伐极为缓慢，商户经营场地窄小，长期以路为市，占道经营。2011年，杨地被列为全县小城镇建设发展改革和发展重点镇，本届党委、政府在小城镇建设上确立了完善老街，开发新街的工作思路，一手抓建设，一手抓管理，建管并举，着力抓好以下五项工作。1.着手编制《杨地镇小城镇建设总体规划和管理措施》。2.实施了政府办公大楼的新建；3.美化、亮化新老两条街道，新街4319平方你马路砖铺设，沿街居民498米生活污水管道铺设，安装路灯68盏；栽植绿化树88棵；4.建设新街一条街道，利用冷安路硬化之际将原规划4.5米宽的路拓宽为9米，并栽植路沾石。5.净化一个环境即建设四人组成的环卫队硬化建设，加大城乡环境卫生治理。优化城镇环境，塑造良好形象。

三、项目建设初具规模：1.街道道路和供水排水项目(新街)，道路由县交通局设计，冷安路施工个人承建，东从龙潭村办公室，西至杨地加油站，全长580米，宽9米，总投资103万元，该项目已全面完成；2.供水项目，由县水保局设计，镇水务中心站实施，提供水管两道2300米，总投资85万元，现已全面竣工；3.排水项目，由县城建局设计，冷安路施工队承建，埋100公分水泥管主管580米，80公分支管36处、360米，修检查井36个，总投资4.8万元，现已竣工。4.人行道项目，项目建设的道路宽21米，其中车行道9米，人行道各6米，绿化树20米一棵，共509棵，路灯35米一盏，共68盏，由县城建局设计，并承建总投资207万元，均已完成。5.杨地镇政府办公楼建设项目，项目概算总投资125万元，目前楼房已竣工，院内硬化和绿化区域将在2012年初施工。7.“一事一议”财政奖补项目，按照“生产发展、生活宽裕、相风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体思想，以改善基础设施条件为突破口，坚持政府指导，农民主体、典型劳动、稳步推进的原则，利用“一事一议”财政奖补的形式，明年将在杨中北边计划征地20亩，建杨地镇中心广场，为父老乡亲健身休闲娱乐提供良好去处；在新街西边修筑天蓬山寨入山大门，为打造旅游名片、建设文化强镇、改善城乡面貌、优化当地发展奠定基础。

按照总体规划，我镇将继续加大项目建设力度，为杨地的发展提供广阔空间，增强发展后劲，随着旅游项目的发展，城镇建设的开发，杨地的明天将更加灿烂。

第15篇：加快小城镇建设

浅谈如何加快小城镇建设

12行政管理 卢建武

国家在提出繁荣农村经济,加快推进城镇化道路的战略目标中,小城镇建设是具有中国特色的城镇化道路的重要选择.建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业.农村.农民这一事关中国现代化建设根本问题的重要举措.我省共有1689个小城镇，它在城镇体系中层次最底.数量最大,处于乡村和城市之间，在其中起到一个蓄水池的作用。

作为基层农村干部，我认为加快小城镇建设，造就城乡协调发展的新型城镇体系，是落实科学发展观，推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。最近，围绕这个问题，在我镇及周边乡镇进行了调查研究。调查中，既看到了我镇小城镇建设发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。

一、小城镇建设的重要战略意义

1、转移农村劳力，化解农村矛盾

我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。

2、拓宽民营经济，优化投资环境

小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。

3、调整农业结构，改善生活质量

扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。提高农民素质和保持农村社会稳定。加快发展小城镇，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质。公共卫生和环境保护意识必将大大增强，有效地改变农村环境污染的状况，既有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能增强可持续发展能力。

二、田南镇小城镇建设的基本情况及存在的问题

田南镇位于市域西南边陲，与新余市、上高县交界。2001年7月撤乡设镇。镇政府设龙光山之南，距城区52千米。清初兴圩，圩场地处田北村田畈之南，故名田南。镇域面积98.89平方千米，下辖9个村委会，1个居委会，88个村民小组。2006年，有耕地面积1933.07公顷，其中，水田1275.40公顷，旱地657.67公顷；山林面积3816.40公顷；水域面积800公顷。总户数5618户；户籍人口17829人，其中非农业人口1316人。

1986年，工农业总产值990.20万元，其中，工业总产值363.40万元，农业总产值626.80万元；财政收入39.60万元；农民人均纯收入461元。2006年，工农业总产值38705万元，其中，工业总产值31328万元，农业总产值7377万元；财政收入810万元；农民人均纯收入3993元。

境内低丘连绵，地势西北高东南低，平原面积大于山地面积。植被以松、杉、油茶林为主。2006年，有珍贵古树322株，其中百年以上树木272株，500年以上树木4株(1株罗汉松、3株古樟)，均被列为市级重点保护树木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水库53座，总容量1100万立方米，灌溉面积978.67公顷，占水田面积77%。省道上(高)新(余)公路连接南北，境内长6千米。市(县)道黄(沙岗)傅(家圩)公路横贯东西，境内长12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩镇仅一条主街，长200米。2003年，通过市场化运作，投资500余万元，将镇政府迁至龙光山之南，并以此为中轴，拉开圩镇建设框架，面积扩大至3.72平方千米。其后，投资近1000万元，修建“田”字环形公路，总长9.20千米。投资700余万元，对圩镇进行绿化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撑田南经济的“黑白”两大支柱，已经探明的石灰石储量5亿立方米，无烟煤储量500万吨。清同治年间即有煤炭开采。1986年，有乡办煤矿2家，年产原煤7.43万吨。1992年，鼓励发展私营企业，一批村办、户办、联户办小煤窑、采石场相继开工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黄(砖)、绿(田南水酒、南瓜酱、米粉等绿色食品)”4种产业簇群。2001年6月，根据国家政策，关闭小煤窑5家。2003年，转变发展思路，投资400余万元，兴建占地33.33公顷的工业小区，引进资金和技术，新上建材和轻质碳酸钙等生产线。2004年，瑞田酒业公司投资200万元，挖掘传统酿造技术，改进加工和包装工艺，使田南老酒年产量增至100吨以上，产品畅销省内外。

多年来，历届党委、政府为改善集镇状况，做了大量艰苦细致的工作，2003年以来，党委、政府把田南镇的集镇改造，建设中心城镇做为打造全镇经济三大品牌之一，选准突破口，本着异地搬迁、先易后难、突破重点、稳步推进的原则，拉开了集镇改造的序幕。2003年全镇新开发总面积达到近1万平方米，是1986年以来开发面积最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延长米，平整硬化农贸市场6000平方米，铺设电话、有线电视、供电线路10200米。2003年以来，镇中学综合楼、镇政府办公楼、镇卫生院、派出所办公楼、交警中队楼、镇敬老院等拔地而起，在城镇建设上，我们主要突出以下三点：

1、科学规划，准确定位，增强城镇建设的吸引力

一个城镇要健康发展，规划是基础和前提，规划既要符合本地实际，又要高起点一步到位。我镇的总体规划是在1990年经省城乡规划设计院专家的协助下编制的，随着时间的推移和形势的发展已不适合我镇的实际，特别是主导产业没有发展起来，小城镇没有成为人流、物流、信息流和资金流的中心，在一定程度上也限制和制约了群众对城区投资置业的积极性。我们有自己独特的优势：首先是土地富硒资源丰富，农副产品丰富，特别是本地无烟煤的优势，在宜春都名列前茅。从2000年3月份开始运作，聘请县规划处重新进行了现状测绘，制作了镇域和镇区现状分析图，并制作成光盘。请省城乡规划设计院重新修编镇域总体规划，规划期为20年，近期建设目标定为5年完成。小城镇开发确定了以高付、上新公路为城镇的发展轴线。实施滚动发展。不断强化城市文化意识，色彩和商业气氛，提高小城镇的文化品位和商业承载量。

2、坚持市场运作，多元投资，加快城镇建设步伐

城镇建设需要大量的资金投入，做为我们这个以农业为主的镇来说，搞城镇建设根本没有资金。因此，我们不等不靠，坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，积极向上争取，先后争取到国家对教育、供水、农村敬老院等方面的资金投入600万元。完成了田南中学宿舍楼和综合楼、田南小学明德楼、自来水公司办公楼、田南水管站办公楼、田南卫生院、田南敬老院的建设。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。比如政府原来的院子比较大，我们吸引外地客商办厂，收回的资金补充建政府新办公楼资金的缺口；倒闭的田南玻璃厂的厂房拆掉后，建成大型的集贸市场，周围的土地公开拍卖给商户建房。这样通过盘活土地、房屋等资产，使2004年建设的公共设施资金全部解决。三是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模，2006年起，天工铸造、乐金铜业、南卓铸造、中瑞陶瓷、铭瑞陶瓷、金丽陶瓷等企业的引进，使小城镇建设延伸到冷水坑，城镇规模扩大了3倍。

3、加强领导，打造良好的投资环境

一是加强了小城镇建设工作的领导。成立了书记、镇长挂帅的领导小组，对于城镇建设上每个工程的决策，每项措施的出台，镇党委、政府都要认真研究。为保证规划的严肃性，严格实行一支笔审批制度和“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，对于不符合要求的，不予办理手续，对于违反规划的，坚决查处。二是简化手续，提高办事效率。

十年多的实践，我们认识到在小城镇建设中，还存在这样几个突出问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐。

1、小城镇建设缺乏统一标准

随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。

2、小城镇基础设施建设水平低，配套性很差

从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。

3、粗放建设，居民楼发展十分缓慢

由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。

4、管理滞后，小城镇环境条件较差

建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是居委会、城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。居委会人员少，以致在小城镇建设过程监督不力；城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，出现了家家打小井，路上倒污水，处处扔垃圾的局面，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。

5、小城镇缺乏产业支撑

一是农业基础薄弱，尽管培育了富硒红薯特色农业，引进了田南老酒、田南米粉、忆童年南瓜酱绿色食品企业，但尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。

6、财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。

近年来，由国家免除农业税等惠农政策的实施，新财源、新税源难以创收，尽管我镇泗岗、太炕煤矿、部分企业效益好，但我镇上交财政税收7000万以上，留给自己的财政就很少了。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。

三、加快小城镇建设的政策措施和建议

鉴于上述情况，我认为各级领导尤其是乡镇干部要把建设小城镇、经营小城镇，作为推进城、镇、村一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重要位置，下大气力抓紧抓好。

1、提高认识，突出位置

发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进发展的重要内容。因此，乡镇干部要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与小城镇建设，切实加强对小城镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力。

2、科学规划，夯实基础

小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据，抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善，合理确定小城镇发展规模，以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，禁止土地闲置，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决建设用地。坚决防止环境污染，杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的基础上，对工业集中区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等，都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。在人民群众承受能力允许的情况下，高标准高质量配套建设，提高规模效益和聚集效应。

3、广辟融资渠道，引进多元投资 坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下，乡镇要组建综合开发公司，由住宅开发向

二、三产业延伸。鼓励镇直部门、企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。区、镇两级财政、金融部门要加大力度，每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设；三是扩大开放，加大招商引资力度，利用“外资”开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。

4、加大管理力度，优化发展环境

加大执法力度，对在沿街老房内随意乱建，不批先建的户强制拆除，不能以罚代批。要以集中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的镇区环境。要规范规划设计和建筑市场，以确保规划设计和工程质量。加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。提高城镇居民的素质，真正做到农村城镇化，农民市民化，增强城镇居民的自我管理能力。

第16篇：小城镇建设工作汇报

找准定位

突出特色

打造宝天高速公路沿线生态旅游乡镇

---利桥乡2012年小城镇建设工作汇报材料

利桥乡位于麦积区东南部，距离麦积区76公里，凤县72公里，宝天高速穿境而过，通往凤县必经之路，交通便利、区位优势明显。全乡流域面积560平方公里，耕地12210亩，辖8个行政村，1250户4902人。利桥历来是商贸重地，是红军进入天水最早的地方，也是全区回族群众主要聚居地之一。

近年来，我乡小城镇建设工作在区委、区政府的领导下，在区建设部门的精心指导下，以建设宝天高速公路沿线生态旅游乡镇为目标，不断加大基础设施建设力度，进一步改善乡容乡貌，按照“高标准规划，高规格建设，量力而行，适度超前”的原则，小城镇建设工作取得了一定的成绩。现将我乡小城镇建设工作汇报如下：

一、小城镇建设基本情况

（一）因地制宜，编制科学规划。

邀请天水市城乡建设规划设计院对利桥乡中心区进行了地形测量和10年总体规划，对中心区进行功能分区结合地理地形，以中心主干道交叉口为界，形成一心（即集商业金融、行政办公、医疗卫生为一体的发展核心）两轴（以发展核心为基点的两条发展轴）两带（沿河形成的两条滨河景观带）的功能格局。同时，

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方米。二是争取实施“一事一议”财政奖补项目，对三个自然村巷道，硬化巷道2383米，总投资 万元。三是通过项目争取，乡政府自筹等，自建完成三岔至百花道路硬化工程，长5.2公里，宽4.5米，总投资210万元。

（四）探索模式，提升管理水平。

在狠抓建设的同时积极探索管理模式，一是在主街道增置垃圾箱20个，建成垃圾集中投放点5个，聘用专职保洁人员2名对主街道每天按时按清扫保洁，做到早清扫、午保洁，并对垃圾点堆积的垃圾及时清运。二是每月组织低保户、学生和干部职工对环境进行集中整治，营造了良好的环境氛围，做到人人参与，共同维护。三是在街区建立健全卫生制度，落实“门前三包”责任制，签订“门前三包”责任书68份，明确责任范围，基本杜绝了乱搭乱建，乱堆乱放、乱泼乱倒，乱停乱放等行为。

（五）扶持引导，发展旅游服务。

充分利用生态资源优势，围绕旅游调整产业结构，发展休闲旅游业。通过扶持先后建成红崖河农家乐等4家餐饮垂钓处，年接待游客1.7万人（次），下一步将提升农家乐档次，进一步提高接待能力和接待水平。在扶持的同时，通过招商引资引进陕西高盛保利科技有限公司，在三岔村建设集休闲娱乐为一体的生态养殖小区一处，该项目总投资2000万元，规划占地面积163亩，养殖区已投入使用，休闲区预计明年可建成投入使用。

二、存在的困和问题

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四是利桥至三岔十八里画廊建设。在今年成功的基础上，明年自筹资金计划沿线继续大量种植八瓣梅、金盏菊、一年生草花组合等适应利桥气候的花种。开拓游人自驾车辆停放处3处，对龙板石、翁儿潭、佛洞沟等景点初步开发，设立指示牌。利用有利地形地势，开辟自助烧烤场2处，戏水摸鱼、垂钩湾5处。打造“山水利桥”生态旅游品牌，建设美丽利桥。

五是完善提高村庄综合整治工程。按村镇建设规划，在今年的基础上，结合宝天高速公路沿线村庄改造，动员引导部分想法积极群众，对其住房进行维修或重建，同时，对其养殖圈舍改造翻新。

六是紧紧围绕小城镇建设调整产业。充分利用丰富优质草食资源，大力发展畜牧养殖，壮大绿色中药材、大棚蔬菜、林果产品等产业。以宝天高速超检站和街区为中心，辐射带动周边发展餐饮服务业和垂钩休闲娱乐业。

七是进一步探索完善小城镇管理模式和办法。乡上充实小城镇办力量，增派专职人员从事日常管理和督促。将村庄环境综合整治纳入各村年终目标考核，与村干部绩效工资直接挂钩。利用现有清扫保洁人员和公益性岗位，定时定期加强街道、广场和公共厕所的清扫保洁。继续定期组织各村低保户和干部职工进行环境卫生清洁活动，增加环境卫生的参与面。

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第17篇：小城镇建设基本情况

阿尔山市小城镇建设基本情况

阿尔山市地处凤阳县城东北部26公里处。辖4个镇。

2.2万人。承包耕地面积3.8万亩。距南（京）洛（阳）高速公路入口处仅10公里，距省道S307线13公里。淮河横贯全镜，水陆交通便捷。多年来，我乡在各级政府的正确领导下，在建设行政主管部门的大力支持下，按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，不断加快小城镇建设步伐，提高小城镇建设水平。现将基本情况汇报如下：

一、城镇基础设施及产业现状

1、交通道路状况。紧靠南洛高速公路，凤五路贯穿我乡全境，村村通有简易公路，村组道路四通八达。

2、水利设施情况。全乡共有小鲁、韩巷、梨园、大兴等4座电站，分别从淮河和花园湖取水为全乡的农田灌溉提供了便利。

3、通讯网络、电力工程情况。中国移动、联通、电信网络覆盖全乡，有线电视、广播村村开通，农网改造后，电量充沛，可保证人民群众生产生活足额使用。

4、公益事业情况。医疗卫生网络健全，共有村卫生所6所，合作医疗定点机构一个，新型农村合作医疗的参合率达到95%以上。九年义务教育全面普及，各村建有活动室。

二、城镇建设基本原则

1、尽力而为，量力而行。我乡改革规划要起点高、高标准、高水平、放眼长远；建设要量力而行，逐步实施，多出精品。

2、尊重规律，循序渐进。城镇是经济社会发展到一定阶段的产物，发展小城镇要按照经济发展规律，坚持经济发展和城镇建设同步进行循序渐进，尊重农民意愿。

2、因地制宜，科学规划。从实际出发，根据集市内现有资源和条件，科学制定改造方案，搞好城镇建设科学规划和合理布局，注重实效，切实发挥城镇的辐射带动作用。

3、统筹兼顾，协调建设。坚持以人为本，保障民生和发展经济并举，以政府规划和人民意愿相结合。

三、2011年黄湾乡小城镇建设规划

1、目前，我乡按照上级工作要求已完成全乡控制性详细规划。2011年度新增移民安置房13110平方米。各类防洪物资已准备完毕。

2、农贸市场建设

在我乡原有的农贸市场的基础上，进行重整翻修，便利人民群众的市场交易活动，无临时摊位和占道经营现象。

3、村村通公路建设

为了我乡群众出行方便，提高农村道路硬化率，今年，我乡通过各种渠道新增村村通公路里程4.4公里。

4、公共基础设施建设

大力实施亮化工程，今年我乡新增路灯60盏，目前已安装路灯总计340盏；下水道修建650米；在街道、示范村建有6个垃圾池以及4个卫生公厕；街道栽植行道树120棵。方便人民群众的生产生活。

5、绿化情况

按照乡党委、政府提出的工作要求，目前我乡已完成园林绿化310平方米，黄湾中学的绿化率达到31%，黄湾小学的绿化率达到32%。

四、小城镇建设的努力方向

今后我乡小城镇建设将坚持可持续发展的战略，以规划为龙头，以基础设施为关键，以强化管理为重点，以市场为

导向，以改革为动力，抢抓机遇，迎接挑战，将黄湾乡建设成为布局合理、功能完善、独具特色的现代化小城镇。

黄湾乡人民政府

2011年10月8日

第18篇：小城镇建设报告

山东广播电视大学

小城镇建设报告

作业

（一）

姓名：房丽平

学号：1237004457454 专业：农村行政管理 教学点：汶上电大

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小城镇建设报告

小城镇建设是新农村建设的导向，是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。全面推进小城镇建设，对促进我县经济发展有着举足轻重的现实意义。我县小城镇建设正方兴未艾，已成为当前农村经济和社会发展中的工作重点和人们热切关注的焦点，一些地方小城镇建设已取得明显成效，小城镇的综合功能正得到逐步发挥，农村城镇化的雏形已初见端倪，主要体现在以下几个方面：

1、明确目标形成共识，重视程度不断提高

几年以来，全县组织召开了城乡一体化推进大会、小城镇建设推进会等一系列重要会议，要求全县各镇、各部门要充分认识现代化小城镇建设的重要意义，以《关于加快推进城乡一体化的实施意见》为目标，以《城镇建设行动纲领》为统领，以《关于加快现代化小城镇建设的指导意见》为指导，抢抓历史机遇，加快建设步伐。自从下发《指导意见》以来，各镇大力贯彻执行，各镇党政一把手亲自抓落实抓推进，把小城镇建设摆到与抓有效投入同样的高度，一并招商、一并落实、一并考核。在坚持以推进“四集中”为导向的同时，加快制定了各镇《小城镇建设行动纲要》，迅速成立小城镇建设领导小组和工作班子，排定年度建设计划。通过广泛宣传发动，完善工作机构，制定实施方案，明确发展重点，强化责任分解，加强督查考核，全县上下对推进小城镇建设的重要性、迫切性的认识不断深化，责任感、使命感不断增强，积极性、创造性得到较好发挥。

2、科学规划规范管理，重点工作扎实推进

2 一年来，各镇各部门围绕小城镇建设的实施重点不断发力，亮点频现。科学规划引领小城镇发展，按照高位谋划抓研究、精益求精抓编制、持之以恒抓管理的要求，全面开展规划管理工作。截止目前，全县各镇总体规划修改、报批工作基本完成，5个示范镇实现镇县控规全覆盖，其余各镇完成主要工业集中县控规编制任务；修建性规划水平得到全面提升，对新老镇县都编制了修建性详细规划，一方面科学建设新镇县，另一方面改善老镇县的环境面貌；各类专项规划逐步跟上，专门编制修订了绿化系统规划，确保了镇县各类绿地的合理布局，又突出了人文历史和地域特色，专门编制修订了路网规划，使本镇道路与周边县镇道路相通相接，同时结合全国生态文明县创建、万顷良田、农民集中居住等重点工作，全部创建成为省级卫生镇和全国环境优美镇，不少村都达到了“五化三有”建设标准，村庄规划得到进一步完善，进一步优化了小城镇的人居环境和空间布局。

3、确定载体加快建设，重点提升承载能力

各镇以“十个一”工程建设为载体，按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。并且通过规划立镇、产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇，逐步打造布局合理、功能齐全、产业集聚、环境优美、特色鲜明、宜居宜业的现代化小城镇。各镇根据不同的县位特点、产业基础、各自特色，优化产业结构，促进经济转型升级。有的大力推进生态园建设，加快发展现代规模农业、高效农业，同时推进工业集中县标准厂房建设；有的加强工业集中县建设，逐步形成装备制造业、新能源新材料为主导的产业

3 集群；有的紧紧围绕花卉苗木特色产业，加快花卉产业园一系列重点项目建设，并且对每一个项目都编制了控制性详细规划，以创新创优、优质高效的产业发展带动小城镇建设。

各镇深度挖掘文化内涵，以资源为依托、以县场为导向、以项目为抓手，在发展特色商贸的同时，巩固提升传统服务业，用特色镇口、公园、县场、酒店、高档小县改善小城镇环境面貌，大力促进现代服务业的迅猛发展，增强综合服务功能的配套基础设施相继投入使用，小城镇的综合承载能力得到明显提升。

4、形成合力多管齐下，重视服务提升效能

根据各镇项目建设需要，县住建局先后组织各镇领导赴长三角、珠三角、浙江等地考察优秀小城镇规划建设情况，通过实地考察开阔眼界、提升理念，形成推进我县小城镇建设的合力。并且在自身工作效率和服务质量上下功夫，一方面优化审批流程，一方面整合内部资源，快事快办，要事先办，开通重点项目绿色通道；另外一方面制定村镇规划联系人制度，通过上下联动、内外互动，工作效能得到全面提升。

小城镇的发展，是一个地县经济和社会发展长期积累的自然过程，同时，小城镇建设作为一个新生事物，在社会主义市场经济条件下，要加快发展步伐也是一个不断探索规律、因势利导、因地制宜、大胆实践创新的能动过程。我县小城镇建设在起步晚、基础差的条件下取得长足发展，概括起来，主要有以下几方面的有益经验：

1、要有明确的指导思想和认识高度。小城镇建设是一项与经济社会关联度很高的系统工程，在具体实施的过程中，必须充分认识其在农村经济发展中所处的重要地位和重大意义，必须在思想上解决为什么建、如何建、建什么样的小城镇问题。有的小城镇建设发展较好、较快的镇，都是当地党委、政府从农村经济的载体和推进农村城镇化、农村现代化的必由之路的认识出发，把小城镇建设作为一项全局性的工作，全面综合考虑，调整工作思路，转变工作方法，成立专门班子加强领导、大力推动的结果。他们还给小城镇规划予以高度重视，在财政十分困难的情况下，舍得花钱对滞后的规划进行调整修编，为小城镇今后的发展提供科学的依据。

2、着力培育和发展非农产业作为支撑。经济发展是小城镇建设的源头活水。培育和发展

二、三产业是进一步增强小城镇聚集力和辐射力的必然要求，是小城镇发展的根本。有的镇正是依托自己的独特优势，或工、或贸、或服务等，支撑小城镇的持续发展。

3、要有优惠的政策引导。发展小城镇，关键是要解决人从哪里来、地从哪里来、钱从哪里来的问题，而这些问题的解决，都离不开政策取向。一些乡镇在用足用活已有政策的前提下，大胆开拓，勇于创新，在吸引民资、引进外资、拆迁补偿、盘活土地、开发建设等方面都作了一些有益的探索和尝试，制定了一些适合本地特点的政策措施来推动小城镇建设的进程，取得了显著效果。

4、坚持“五统一”原则，实施综合开发。一些镇已在这方面探索出了成功的路子。加强规划管理，坚持“五统一”原则，实施综合

5 开发，有利于吸引和利用外资、民资投入，有利于节约土地，有利于节省配套设施建设投资，有利于小城镇特色和风格的形成，同时综合开发获取的利润可再投入到基础公共设施建设中去，也为财政增收创造了条件。

5、突出重点，以点带面，发挥典型示范作用。县建设主管部门坚持从实际出发，选择我县不同地县不同类型的小城镇开展试点工作，同时加大对中心镇、县重点镇、中心镇建设的指导和支持力度，积累经验，提供样板，有效地促进了全县小城镇规划与建设工作的整体推进。

我县在推进小城镇建设上形成了创新思路，进行了有益探索，取得了明显成效，但我们也必须清醒地看到，当前我县小城镇建设还存在许多薄弱环节，主要表现在：一是建设现代化小城镇的先进理念还需进一步提升，部分镇领导观念还比较陈旧，眼界不够开阔，建设标准和水平还有待提高；二是镇村规划的前瞻性、科学性还需进一步提高，各个专项规划与总体规划还未完全配套衔接，规划管理和规划实施的严肃性还需进一步加强；三是一些镇的小城镇建设成效与经济发展规模和水平不相对应，一些镇的“十个一”工程进度缓慢，还存在起点低、标准低、质量低的现状，缺乏现代化气魄；四是各类资源还比较分散，资源整合的力度还不够大，资源的价值还没有得到充分发挥，破解土地、资金、资源等要素制约的办法还不多。这些问题必须引起政府的高度重视，在今后的工作中切实予以解决。为推进全县现代化小城镇建设又好又快发展，现提出如下建议：

1、建设现代化小城镇的理念要再提升

没有小城镇的现代化就不可能加快实现城乡的一体化，小城镇建设也是最能展现一个地县形象、体现一个地县水平的关键载体。小城镇建设要准确定位，按照全面、协调、可持续发展的要求，合理确定现代化小城镇的产业定位、功能定位、特色定位、人口规模和发展目标。特别要加强现代化小城镇特色的研究，以体现小城镇的鲜明个性为目标，坚持建设现代化、功能综合性、设计人性化、资源节约型的理念，切实提升小城镇的档次和品位。要加快建设小城镇，大力推进镇级“三县一园”和“十个一”工程的规划建设，大力推进县政功能设施的覆盖延伸，从而迅速提升小城镇的综合承载能力.

2、建设现代化小城镇的规划要更科学

我们要围绕城乡一体化的目标，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，进一步优化小城镇空间布局，科学规划构建现代化的小城镇体系。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加强宏观规划研究，高标准高水平完成县镇村空间发展规划编制工作。要按照面向未来、走向世界、奔向现代化的要求，以海纳百川的胸怀，以扩大开放的眼光来提升规划水平，成就城县生命力。要进一步做精做优做细规划，促使资源整合最佳化、功能布局最优化、发展效应最大化。要加快深化细化规划，认真编制完善各类控规、详规。进一步完善城、镇、村总体规划，不断完善各类专项规划，做到全县规划与上级规划相衔接、总体规划与专项规划相配套、城县规划与镇村规划 7 相协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可行性。同时要建立制度加强规划管理和规划执行的严肃性。

3、建设现代化小城镇要进一步攻坚克难

我县现代化小城镇建设才刚刚起步，随着城乡一体化的深入推进，难度将越来越大，任务将越来越重，要求将越来越高。资金和土地始终是制约小城镇建设的两大瓶颈，县政府应尽快出台《指导意见》的配套政策，尤其是专项奖励政策和对示范镇的土地供应倾斜政策。各级政府在抓五大行动的同时，要集中精力抓好小城镇建设，要以“卫生镇”、“园林镇”创建活动为契机，攻坚克难，迎难而上，由“等钱开发”转向“借力发展”，由“等地开发”转向“整合挖潜”。一方面坚持“多元投入、互利共赢”的现代化思想，放开胸怀，广泛采用多种现代融资手段。力争在产业联动上下功夫，鼓励镇域经济围绕“一镇一业”、村集体经济围绕“一村一品”通过调整产业结构，打造产业集群，用产业的发展来支撑、推动小城镇建设。一方面推进城镇建设用地与土地规划修编结合，与万顷良田工程结合，与推进农村集中居住结合，以更大的力度、更快的速度、更新的举措推进资源整合集聚集约，不断拓展城镇建设新空间。

同时要始终把“经营城县”的理念贯穿于小城镇建设与发展的全过程，充分发挥县场功能，着力强化资本运作，加快盘活各类资产。要加强政府与各类资本的合作，走投资多元化、运营县场化、管理科学化的发展道路，努力实现“以镇养镇、以镇建镇、以镇兴镇”。

4、建设现代化小城镇要进一步注重长效管理

8 现代化小城镇建设“三分在建，七分在管”。我们一定要树立“富规划、精建设、严管理”的理念，力求做到建设水平高于规划水平、管理水平高于建设水平。要加快建立小城镇建设管理的长效机制，努力实现小城镇的健康发展。加快推进城镇数字化、精细化管理，努力做到“管理范围全方位、管理内容全覆盖、管理时间全天候”。同时，要努力实现村镇形象与公众素质的同步提升，大力倡导文明风尚，着力提升文明素养，采取公共文明指数测评、城镇管理百人找差团等多种手段，动员群众积极投身城镇建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围，全面彰显文明城镇、和谐城镇的特色品牌。

5、建设现代化小城镇要进一步加强组织领导

全县上下要切实把加快现代化小城镇建设作为一项重要战略任务，真正把领导力量体现在创新政策上，体现在加大投入上，体现在任务落实上，体现在基层组织、干部队伍和服务体系建设上。县小城镇建设领导小组在不断加强领导和指导的同时，应该充分发挥定点联系和对口帮扶作用，相关职能部门要上下联动，提供强而有力的技术支持。各级各部门也要强化大局意识、责任意识和服务意识，在安排建设项目和建设资金时，尽量向小城镇倾斜，共同形成强大合力，引导小城镇建设积极稳妥地快速推进。

各级政府要不断加强专业知识的学习和专业队伍的培养，多形式、多层次、多渠道学习借鉴先进地县在推进小城镇建设方面的经验，不断提升规划、建设、管理、经营的本领。同时要进一步健全完善责任落实、督查考核等工作机制，把现代化小城镇建设工作纳入年

9 度目标考核体系，并实行“一把手”负责制，按照规划和要求积极实施，保证按时完成建设任务。

在新一轮的现代化小城镇建设中，要勇于冲破教条的束缚，善于学习先进的理念，以更加开阔的视野、扎实的作风，使我们的小城镇建设少受批评、多受赞美，少留遗憾、多留遗产。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，要认真按照科学发展观的要求，坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用县场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，力争把小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有一定辐射能力的农村县域性经济文化中心。

第19篇：小城镇建设工作总结

2010年杭垓镇城建工作总结

根据我市“百村示范、千村整治”的工作部署，以安吉县“中国美丽乡村”建设为契机，结合我镇实际情况，从完善基础设施，加强城镇管理，提升环境质量，改善镇容镇貌等方面开展实施了小城镇建设工作，取得较为明显的成果，现将工作开展情况汇报如下：

一、完善市政基础设施及公共服务设施建设。

1、2号路延伸段建设：道路长190米（9号路至10号路段），宽24米，沥青路面，投资93万元。

2、城区内路灯安装：2号路25盏，6号路16盏，7号路15盏，9号路14盏，广场景观灯及庭院灯27盏，总计97盏，投资83万元。

3、政府前市政广场建设：总面积约6000平方米，广场内市政铺装及绿化种植，健身器材增设，投资85万元。

4、城区绿化建设：其中2号路3200平方米，7号路700平方米，5号路下半段200平方米，休闲广场绿化5000平方米，11省道沿线绿化全覆盖，城区道路绿化等共计绿化面积22300平方米，投资291万元。

5、村民休闲小广场等节点建设：包括隔水小广场，黄金坝小广场，喇叭口小广场，投资56万元。

6、破旧、危房拆除：对109户村民6500平方米破旧危房进行拆除，投资25万元。

7、城中村道路硬化：对规划区内村道进行硬化，共计28900平方米，其中主道路23800平方米，进户道路5100平方米，投资180万元。

8、完善垃圾收集系统：新建垃圾房15座，新增设垃圾箱46只，投资23万元。

9、完善城镇污水处理系统：对城镇污水处理站进行提档升级，新建化粪池10只，铺设污水管道1350米，投资45万元。

10、烟囱美化：对规划区内所有企业的烟囱进行美化，投资20万元。

11、街道人行道板铺装：完成2号路3200平方米人行道彩板的铺装，完成7号路400平方米，完成农民街500平方米，投资41万元。

12、消防通道水泥路面浇筑：完成2号路、6号路已建成的所有商住楼后通道水泥路面浇筑，约3000平方米，投资18万元。

13、广告牌更换：对城区内410家店面广告牌进行统一设计及更换，投资25万元。

14、立面改造：对城区内房屋、围墙共计18000平方米立面进行彩化，投资27万元。

15、农村安全饮用水工程：建设日供水量4000吨的水厂一座，日供水量100～500吨的供水点13处，管网总长度473千米，总投资约1900万元。

二、加快城镇化及城镇整体开发建设的推进。城镇商住楼开发建设：09年的续建项目中，已完成富源商贸街的40间商住楼、供销社区块的商贸综合市场的10间商住楼、2号路商住楼24间、7号路的20间商住楼，总计94间，建筑面积22560平方米；在建项目包括6号路的9间商住楼、2号路的16间商住楼、位于镇政府南侧依云西郡22间商住楼，共计47间，建筑面积11280平方米；即将开工的项目有：镇政府南面依云西郡商住楼38间、2号路延伸段(7-8号路段)商住楼44间、新车站区块11间，共计93间，建筑面积22320平方米。

共计开发建设234间，总建筑面积56160平方米。

三、挖掘城镇建设新亮点，跨河北扩工程的启动。为打造出基于杭垓优势山水风光的精品休闲项目，我镇将跨河北扩项目作为今年的重点工作来抓。项目选址于杭垓镇西溪河道杭垓城镇建成区段北岸，现已完成项目基础设施建设的招投标工作，拦水景观坝和安全堤岸的建设工程已正式启动。总投资337万元。西溪北岸地块将由我镇与投资商合作开发，整个基础设施项目预计总投资2700万元。

四、下步打算

1、狠抓长效管理，巩固小城镇建设工作成果。

2、做好杭垓镇总体规划的管理实施工作，严格村镇建设管理，以规划为指导使杭垓社会经济快速健康发展。

3、围绕建设美丽乡村，打造旅居小镇为目标，继续抓好小城镇建设，提升小城镇建设品位，完善各类服务设施功能。

通过镇村齐心努力，我们在小城镇建设工作中取得了一些成效，但与县委、县政府对我们的要求和人民群众的期望，对照建设标准还有差距。下一步我们将以\"中国美丽乡村\"建设为契机，继续抓好小城镇环境改善、镇容镇貌整治，完善长效管理机制，使小城镇建设与管理工作步入常态化、规范化和制度化轨道，力争这项工作再上一层楼。

杭垓镇规划与建设办公室

2010年12月

第20篇：小城镇建设实施方案

桐府通[2012]50号

桐木坪侗族乡人民政府

关于印发《桐木坪乡小城镇建设实施方案》的

通知

各村委会、乡直各单位：

为加强我乡小城镇建设工作进度，提高乡镇综合服务水平，完善服务功能，加快小城镇建设步伐，全力打造具有侗乡特色的小城镇布局。《桐木坪乡小城镇建设实施方案》经乡党政班子会议研究同意，现印发给你们望遵照执行。

二〇一二年五月二十五日

主题词：小城镇建设实施方案通知抄送：区委办，政府办，区财政局，区住建局。桐木坪乡综合办2012年5月25日印发共印15份

桐木坪乡小城镇建设实施方案

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七届三中全会和省第十一次党代会精神，以科学发展观为指导，以改善农村居住环境，进行社会主义新农村建设为目的。以市场化融资为平台，以项目建设为抓手，强化基础设施建设，加速产业聚集，充分发挥小城镇在扩大内需、优化经济结构和促进城乡统筹发展的积极作用，充分发挥小城镇“城市之尾、农村之首”的桥梁纽带作用。

（二）、基本原则

《小城镇建设范文.doc》

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