社会风险分析范文
推荐第1篇：风险社会
风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。
随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。
专家在面临新风险时往往也难以对其做出准确的说明与预测.现代风险是隐形的，并且具有高度的不确定性和不可预测性。
现代风险与科技发展和全球化联系在一起
科学技术发展到今天，已经成为一个高度复杂的系统。这种高度复杂性的直接后果，就是人们对科技发展后果的控制能力越来越低。
现代风险所造成的影响将不再限制在传统民族国家的疆界之内，而是会迅速地涉及到其他国家甚至全世界。
世界正进入一个新的“风险社会”
随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。
近年来，越来越多的人开始注意到德国社会学家贝克（Ulrich Beck）所提出的“风险社会”（risk society）概念，并认为他的观点从特定的角度把握了现代社会的本质，为我们更好地理解当前的社会并制订相应的制度和政策提供了独特的参考价值。
贝克认为，我们现在正生活在一个与传统的现代化社会完全不同的“风险社会”之中。在传统的现代化社会中，人们相信人的理性力量可以控制自然和社会，使人类社会有秩序、有规则地发展。这种对社会的看法可以称为一种“常态社会”的观点。但是，随着科学技术的高速前进以及全球化的迅猛发展，这种“常态”社会的观点已经日益不能符合社会的实际情况，因此我们不得不正视世界已开始进入一个新的“风险社会”这一事实。
贝克指出，“风险”（risk）本身并不是“危险”（danger）或“灾难”（disaster），而是一种危险和灾难的可能性。当人类试图去控制自然和传统、并试图控制由此产生的种种难以预料的后果时，人类就面临着越来越多的风险。风险在人类社会中一直存在，但它在现代社会中的表现与过去已经有本质的不同。
现代风险的表现形式多种多样，如环境和自然风险、经济风险、社会风险、政治风险……等等，它几乎影响到人类社会生活的各个方面。现代风险是隐形的，并且具有高度的不确定性和不可预测性。现代风险不是孤立的，它的影响将波及全社会，而且是以一种“平均化分布”的方式影响到社会中的所有成员，包括穷人和富人。风险一旦转化为实际的灾难，它的涉及面和影响程度都将大大高于传统社会的灾难。更为重要的是，由于现代信息技术的高度发达，由风险和灾难所导致的恐惧感和不信任感将通过现代信息手段迅速传播到全社会，引发社会的动荡不安。
现代风险已经在很大程度上改变了社会的运行逻辑，从而使传统的现代化社会变成了一个新的“风险社会”。例如从社会制度的层面上说，“风险社会”中社会不平等的机制已经有了根本的变化。如果说在传统的现代化社会中，社会不平等主要表现为一种收入和财富的不平等的话，那么在“风险社会”中，现代风险——特别是环境风险、核技术风险、化学污染风险等等——对社会成员的影响将是“平均化分布”的，一旦空气或水受到大面积污染，每一个社会成员都会不可避免地受到波及。
现代风险与科技发展和全球化联系在一起 现代风险与科学技术的发展有着密切的联系。科学技术的高度发展大大提高了人类的生活水平，但与此同时，它所带来的后果也变得越来越难以预测与控制了。科学技术就像一柄双刃剑，它在给人类带来巨大福祉的同时，也潜藏着对人类社会的各种威胁，成为现代社会风险的重要根源。
科学技术发展到今天，已经成为一个高度复杂的系统。这不仅表现在其内部学科分化和涉及内容的高度复杂性，也表现在科技对人类社会生活影响的高度复杂性。这种高度复杂性的直接后果，就是人们对科技发展后果的控制能力越来越低。
现代风险还和“全球化”（globalization）有着密不可分的联系。我们现在正生活在一个全球化的时代，也就是“所有那些世界各民族融合成为一个单一社会和全球社会的变化过程”。随着全球化进程的逐步展开，国家之间的交流越来越频繁，国家之间的联系也越来越紧密，全球一体化的趋势日益明显。
在这样的背景下，现代风险所造成的影响将不再限制在传统民族国家的疆界之内，而是会迅速地涉及到其他国家甚至全世界。例如大家所熟知的“切尔诺贝利”核电站泄漏事故、“疯牛病”和亚洲金融危机等等，尽管它们开始时都是发生在一个国家内部，但其灾难性影响却很快扩散到了周边国家，最后酿成世界性的灾难。这也是现代社会风险与传统社会中风险的重要区别之一。
风险社会对传统风险治理体制提出了挑战
风险社会的来临，对传统的风险治理机制提出了新的挑战。建立符合风险社会需要的新型风险治理体制，已经成为一项紧迫的任务。
“风险社会”的来临，给人类社会传统的风险治理机制带来了新的挑战。由于现代风险已经在本质上和特征上与传统风险有了根本的差异，因此我们必须重新审视传统的风险治理体制，建立符合风险社会要求的新机制。
研究者们指出，随着现代社会的发展，人们的信任也从“个人信任”转为“系统信任”，表现为对各种各样的“专家系统”的充分信任，而科学家及其他专家们的知识成为人们安全感的重要基础。但如前所述，由于现代风险的高度不确定性和不可预测性，专家在面临新风险时往往也难以对其做出准确的说明与预测，这将大大动摇人们对于“专家系统”的基本信任，加大了风险治理的难度。
传统的风险治理机制的重点在于对客观风险和灾难的防范、预警和事后处理，对主观层面的问题较少涉及。但由于现代风险的“隐形”特征，它对社会的影响更多地表现在对人们主观“风险认知”的冲击之上。当人们对于某种风险的知识极端缺乏时，他们心理上的不确定感会严重影响其对于风险的认知、判断和评价，结果可能出现两种极端情况：要么惶惶不可终日，在极度恐慌和焦虑中采取各种各样的过度防护措施；要么听天由命，根本不采取任何措施。而无论哪种情况都无助于人们理性地对待并防范风险。而人们一旦掌握了有关风险的必要知识，他们就会大大提高自我防范风险的能力。
传统风险治理体制强调科学知识和专家系统的重要性，认为依靠人类的“工具理性”就足以有效地防范和控制风险。但“风险社会”不仅是一种事实概念，也是一种文化概念。在风险治理的决策过程中，必须充分考虑文化、社会和价值因素，而不能以简单的因果思维或工程思维来进行决策。
由于现代风险的高度复杂性（超出了任何单一专家系统可以解释和控制的范围）和广泛影响性（波及每一个社会成员），因此风险治理的主体不能再像过去那样仅由政府来承担。在新的风险社会中，应该建立起双向沟通的“新合作风险治理”模式，在政府、企业、社区、非营利组织之间构筑起共同治理风险的网络联系和信任关系，建立起资源、信息交流与互补的平台。这样才可能充分动员一切社会力量，共同应对未来可能发生的风险。
由于现代风险的影响已经超出了国界，传统的以民族国家为单位的风险治理机制已日益不能适应“世界风险社会”对风险治理的要求，建立风险治理的国际合作机制已是一个刻不容缓的紧迫任务。
全球风险并不必然酿成灾难,反而可以成为创造性的来源,为制度转型提供契机,也就是说,风险社会并非预示一个“危险性增大的世界”,而是一个越来越关注未来安全的世界。那么,中国该如何与国际社会携手应对目前的全球风险呢? 金茜
风险社会的基本特征
早在上世纪八九十年代,德国社会科学家贝克就提出了“风险社会”的概念,用以描述后工业社会的巨大变迁。贝克将风险界定为“系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式”。他认为,风险不同于危险,人类在危险面前常常被动无助,而风险则在很大程度上取决于人的认识和决断。只有当人们有意识地探索未来并试图对不可预见的后果加以控制或避免时,才谈得上风险。风险也不同于灾难,不是已发生的损害而是代表一种可能性和潜在性。与这两者不同,风险还具有积极意义,它在附带危险与可能导致灾难的同时,还意味着机会和希望。风险的特殊内涵决定了风险社会具有以下主要基本特征: 风险的多样性。人类尝试借助技术来支配自然和改变传统的过程中,各种风险形态被源源不断地生产出来,致使现代风险的表现形式不断趋于多样化,涉及环境、政治、社会、经济以及技术等众多领域。根据WEF的最新评估,环境将是未来全球风险格局中的核心,其中极端气象发生的可能性最高,而大规模杀伤性武器的存在和扩散被认为是对世界影响最大的风险。
风险的关联性。风险社会中的风险并非孤立存在,而是相互关联、甚至彼此叠加的。局部地区某种风险的“蝴蝶效应”可能在全球引发巨大的连锁反应,触发其他领域的风险。WEF的调查表明,结构性高失业率或就业不足与激烈的社会动荡之间关联最为紧密,而未来10年金融风险、气候变化、难民危机、叙利亚内战、科技创新等因素则可能增加国家间冲突,从而加剧地缘政治风险。
风险的不确定性和难以预测性。2016年被称为“黑天鹅”之年,英国脱欧、特朗普当选、意大利公投失败等事件让世界大跌眼镜、猝不及防。人们惊奇地发现,根据以往的知识或经验所进行的分析预测似乎正在失效。2017国际政治变得更加扑朔迷离,特朗普将如何执政,欧洲多国大选何去何从,针对ISIS的反恐战争能否胜利,朝核问题是否会继续发酵?过去一年也是数据盗窃、网络攻击和黑客活动频发的一年,而人工智能和机器人技术中潜在的负面影响目前尚无法确定,不过WEF的专家估计它们可能是扩大经济、技术和地缘政治风险的首要因素。
风险的阶级性。风险社会中的所有成员,无论贫富都会受到风险的影响。这似乎营造了一种“风险面前人人平等”的假象。贝克犀利地指出,风险分配像财富一样是依附在阶级之上的,只不过是以颠倒的方式“财富在上层集聚,而风险在下层集聚”。相对于穷人面对风险的无助,富人的损失往往小得多,甚至还可能从风险中获益。可见,风险并没有消解阶级,反而加重了贫富差距和阶级分化。此次美国大选呈现出的社会撕裂正是这一特征的体现。
风险的全球性。相互依赖和全球化使得风险可以超越国界交叉蔓延。在当下的信息时代,互联网、智能手机等新媒体的广泛应用确保风险一旦产生,便以前所未有的速度在全球扩散,并在传播过程中被不断放大。因此,风险社会就意味着全球风险,其主要效应就是创造了一个“共同世界”或“想象的风险共同体”。但与此同时,风险也呈现出了“去全球化”或“反全球化”的趋势。全球风险迫使各国政府依赖民族国家的力量来规避风险,倾向于仅对本国选民和国内市场负责,推卸国际责任,甚至放弃不利于自己的国际机制。特朗普的“美国优先”理念及退出TPP的决定就可以看作这一趋势的突出反映。
风险社会的潜在危害 在全球化背景下,持续存在的各种社会风险或将导致现实世界出现混乱局面。结合2016年的情况来看,未来风险社会的危害主要表现在以下五个方面: 经济:拖缓全球经济和贸易增长,干扰国际经济秩序,加大金融市场风险。民粹主义对于大众意愿的绝对顺从可能导致国家做出从长远看来不利于国民经济和社会发展的决定。英国脱欧之后,国际评级机构均下调了全球经济增速,虽然短期对英国和欧盟经济的负面影响低于预期,但中长期看来,贸易投资的不确定性增加。英国脱欧如若处理不当将给欧洲经济乃至全球金融带来严重冲击,而特朗普重启NAFTA谈判等举措可以说是对当前国际经济秩序的一种挑战,其贸易保护主义倾向将对全球贸易的稳定造成一定程度的负面影响。
政治:引发政治动荡,加剧紧张局势,阻碍国际合作。为应对全球风险,英、美等一些国家正在逐步退出某些区域或国际机制,国际合作趋势将有所减弱。在疑欧主义甚嚣尘上的背景下,该区内多国大选结果可能导致欧洲进一步走向分裂,欧洲一体化岌岌可危,而泛滥的民粹主义稍有不慎则有流变的危险,产生贝克所说的“威权主义式的失败国家”。由于对集体安全丧失信心,部分国家可能加强制造常规武器、大规模杀伤性武器甚至核武器的能力,国家间、地区性冲突的可能性增加。比如,俄罗斯与北约的军事对抗将升级,美国或将加大对朝鲜的制裁力度,巴以冲突亦有可能因特朗普中东政策的转变而再度恶化。
社会:加重两极分化,加深社会撕裂,助长极端民族主义。国际劳工组织预计2017年全球失业人口将超2亿。未来10年收入不平等的现象更为严峻,贫富差距将进一步拉大,草根民众与社会精英的价值对立更加尖锐。社会认同危机严重时可能引发社会骚乱,比如特朗普就职后美国多地出现的混乱局面。当民粹主义遭遇全球风险,特别是受难民危机和恐怖袭击影响,极端排外情绪容易高涨,欧洲多国极端右翼政党节节攀升的支持率着实令人担忧,而情感及个人信念塑造民意的作用超过客观事实则预示社会已经步入所谓的“后真相”时代。
环境:威胁人类生存,危害公众生命财产安全,造成大规模人口被迫迁移。极端天气、自然灾害、环境污染、水资源短缺等问题都将严重威胁人类的生存环境,致使工农业生产蒙受巨大损失,危及公众健康和人身财产安全。环境风险还可能造就大批环境难民和环境移民,从而诱发社会危机和地区冲突。2016年在世界的共同努力下多国批准了《巴黎协定》,但美国政局的变化可能会使业已取得的进展受挫。
科技:技术变革大大超前于社会发展。第四次工业革命在促进生产力的同时可能给现代社会带来前所未有的挑战。例如,科技发展过快可能导致工业衰退并恶化劳动力市场前景。人工智能和机器人技术不但可能引发巨大的社会伦理争议,更可怕的是它们可能被恐怖主义分子所利用,对国际安全构成威胁。
风险社会的应对
全球化的过程亦是一个风险社会在世界生成和扩张的过程。中国作为世界重要的一员和全球化的积极推动者不可避免也要受到风险社会的波及。贝克曾直言:“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会,甚至将可能进入高风险社会”。这样的论断也许有些危言耸听,贝克本人也承认他的观点是以西方为参照系,忽略了现代性刚刚立足的世界其他地区的情况。不过,全球风险并不必然酿成灾难,反而可以成为创造性的来源,为制度转型提供契机,也就是说,风险社会并非预示一个“危险性增大的世界”,而是一个越来越关注未来安全的世界。那么,中国该如何与国际社会携手应对目前的全球风险呢?
一、推进结构性改革。新兴国家已成为全球经济增长的主要动力,特别是中国经济转型将会为世界带来更均衡、持续的经济增长。继续支持多边贸易体制,促进贸易、投资和增长之间的良性循环。
二、践行多边主义、积极开展国际合作,寻求包容性的国际关系,同时,中国作为国际社会负责任的一员,应与世界各国一道提供与自身实力相匹配的公共产品。
三、维护社会基本的公平正义,改善财富分配,避免贫富差距进一步扩大。拓宽公民有序参与的渠道,加强沟通对话,增强社会政治认同。
四、呼吁各国切实履行《巴黎协定》的承诺,为低碳发展做好准备。中国应努力解决本国的环境问题,同时发达国家也应把向发展中国家提供的资金、技术、能力建设支持落实到位。
五、各国政府和企业应共同努力,加大对劳动力的再培训,使其适应科技发展,实现包容性增长。
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重大项目社会稳定风险分析评估报告
（平坝县金源煤矿）
第一章 项目概况
一、项目建设单位概况
项目建设单位名称为贵州省平坝县乐平乡金源煤矿，主营业务范围是采掘、原煤生产销售。矿井设计生产能力为30万吨/年，矿井服务年限为20年，项目投资概算1.5亿元。为私营独资企业，自筹资金兴建。
二、项目概况
平坝县金源煤矿是平坝县乐平乡招商引资项目，矿井位于贵州省平坝县乐平乡本固村。
项目主要建设内容分为办公场所、地面生产安全设施、生活设施和井下井巷工程设施。
地面生产安全设施包括绞车房、主扇机房、地面变电所、瓦斯抽放泵房、污水处理站、机修车间、五金仓库、火工品仓库、及储煤场、矸石场等；
地面生活设施有职工宿舍、食堂、澡堂、小卖部、医务室等； 井下井巷工程设施为三条斜井开拓，即主斜井以皮带机运输煤炭；副斜井铺22Kg/m、600mm轨距轨道，以JTP-1.6m×1.2P绞车1.1m矿车串车提升,作辅助运输提升;风井井口安装FBCDZ-6-№182×110KW对旋轴流防爆抽出式主扇机,风井担负通风任务。
该项目生产产品为煤炭。项目投资概算1.5亿元自筹资金兴 1 3
建。
第二章重大建设项目的合法性分析
一、发展规划分析。
金源煤矿项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求。金源煤矿项目目标与规划内容衔接紧凑，协调较好。
二、产业政策分析
平坝县金源煤矿项目符合煤炭产业政策的要求。
三、行业准入分析
金源煤矿项目建设单位和拟建项目符合煤炭行业准入标准的规定。
第三章重大建设项目的合理性分析
一、项目选址及用地方案
金源煤矿项目建设地点选在平坝县乐平乡本固村，占地面积40亩，主要利用荒山荒地进行地面设施建设。项目用地未造成不利影响，项目建设用地范围内无文物、水库、河流和军事设施，因此，不会影响防洪、排涝，不会影响通航和军事设施。
二、土地利用合理性分析
拟建的金源煤矿项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案可行。
三、征地拆迁安置方案
金源煤矿项目无需拆迁，是征用荒山荒地，只需依法征用。补偿的原则范围、方式符合保障移民合法权益，满足移民生存及
发展需要。
四、生态环境影响分析
金源煤矿项目的主要工业污染物为矿井水，矿井涌水量为75m/时，矿井建设污水处理站对矿井水进行处理。项目建设对水土流失不会造成影响。因此，该项目对生态环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，金源煤矿项目诱发地质灾害的可能性较小。 3
第四章重大建设项目的可行性分析
一、项目建设条件分析
金源煤矿项目建设已经过科学的可行性研究论证，充分考虑了各种相关制约因素，配套措施完善，项目建设时机已成熟，实施后不会引发不稳定因素。
二、经济费用效益或费用效果分析
从社会资源优化配置的角度，通过经济费用或费用效果分析，金源煤矿建设项目投资与经济收益是合理的，会带来良好的社会效益。
三、宏观经济影响分析
金源煤矿项目虽投资规模较大，对国民经济有积极的作用，但对宏观经济不会有大的影响。
第五章重大建设项目的安全性分析
一、社会影响效果分析
金源煤矿项目的建设及运营活动对平坝县当地的经济有积极的带动作用，一定程度上缓解了能源紧张局面，解决了农村剩
余劳动力的就业问题，为财政增收，带动当地经济的发展等，会产生良好的社会影响和带来良好的社会效益。
二、社会适应性分析
金源煤矿项目能为当地的社会环境、人文条件所接纳，与当地的社会环境是相互适应的。
三、社会稳定风险及对策分析
金源煤矿项目建设所波及的各种社会因素，如土地征收、地质灾害、环境污染、劳动纠纷等均会引起社会关系。只要企业按国家和当地政府政策妥善进行处理不会引起社会矛盾。
第六章综述
通过以上各方面的分析，金源煤矿项目建设对当地经济发展有积极的影响，能部分解决剩余劳动力的就业问题，虽项目建设需征用土地，或有地质灾害、环境污染等问题，只要根据国家或当地的政策进行有效的补偿或积极根据国家的政策法规，建设污染物处理设施对污染物进行净化处理，对影响当地人民群众生产生活的不利因素进行有效防治和相应的防范，化解各类不利于安定团结的风险，促进社会稳定发展项目建设是会有积极的作用的。
推荐第3篇：风险分析
统计显示地方土地抵押贷款6成违规 来源：考试大 【考试大：助你考试通关,掌握未来】 2010年5月28日 26日举行的国务院常务会议要求，各地区、各部门抓紧制定规范地方政府融资平台实 施方案，并认真抓好落实。会议还提出包括核实处理债务、分类清理规范平台公司、加强放 贷管理和制止违规担保等四项措施。 早在今年2月，相关部门就在各省市负责人间对地方政府融资平台规范文件初稿进行意 见征求，然而时间过去了三个多月，正式文件却迟迟没有出台。一些人士认为，从国务院常 务会议有关部署来看，上述规范文件的框架可能已基本形成，近期有望出台。 国务院常务会议提出，要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。 此前，银监会结合“三个办 法一个指引”贷款新规，已加大了对政府融资平台信贷风险的管控力度，并警示地方政府融 资平台的新项目贷款发放将受到严控。 银监会要求，要按照逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全的流程，将平台公司的 “项目包”打开及分类处置。各银行业金融机构要在6月底前完成对地方政府融资平台授信业 务的全面自查清理。对存在问题的贷款及时采取有效的整改、重组和保全措施。对于借款主 体合法性不充分的贷款，应在延续原有借款主体偿还责任的同时，及时增加新的偿债主体， 确保借款主体与项目承建主体、项目现金流所有者相挂钩。 对于多家银行贷款的项目， 要指定贷款余额最大的银行牵头组建银团债权人。 对于采取 多项措施仍难奏效的， 坚决限制其新增贷款， 特别要严厉查处通过平台公司将贷款转作资本 金的行为，涉及的贷款要尽快收回。 与此同时， 各银行业金融机构要对贷款形态进行准确分类。 对于采取措施仍不能同时满 足借款主体、担保主体和抵质押品要求的贷款，应严格标准划为不良并相应提足拨备。及时 对坏账核销，做到账销、案存、权在，继续关注时效，在有效期内保全和回收。 国务院常务会议还指出，要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。 据不完全统计，在一些地方政府融资平台公司的贷款中，有土地抵押的仅占3成左右， 6成是违规违法的担保。但地方政府的偿付能力却十分有限。据中国社科院地区金融生态环 境评价课题组负责人刘煜辉介绍， 目前全国数千家地方融资平台所投资项目， 只有10%可以 用产生的现金流偿还贷款， 绝大部分项目都需要利用土地开发后出售的增值收益偿还， 还有 部分项目完全是用当地政府的财政补贴来偿还。 一些地方政府
推荐第4篇：风险社会视域下的农民工就业问题分析
风险社会视域下的农民工就业问题分析
刘娟 陈淑琼
【摘要】从风险的角度而言，中国转型期的农民工就业风险具有复杂性和多样性，农民工就业面临挑战与机遇并存的局面。社会转型期的制度转轨导致农民工就业保障机制缺失;高密度的农民工就业风险，可能引发农村剩余劳动力转移的第二次失业浪潮;随着中国城市化、市场化的发展，农民工就业群体内部呈现代际分化。
【关键词】风险社会；农民工；就业风险
兴起于20世纪80年代的风险社会理论专注于当代社会的转型与变迁。中国自改革开放以来，正面临着从传统向现代的社会结构转型以及从计划经济向市场经济的经济体制转轨。这种转型一方面促进了中国经济的快速发展，另一方面也使得中国社会出现很多矛盾。中国目前正行驶在现代化的高速公路上，新社会要素的不断生成及这些社会新要素与旧要素的尖锐对立和冲突，导致了巨大张力的积蓄，各种发展潜能和发展方向的共时存在导致基本的社会安排难以定型，中国社会进入了一个“高社会风险”①的发展阶段。
风险社会中的失业问题“是工业社会本身的一种意义深远的制度性危机。”②风险社会思维范式下的就业分析基础应该是建立在转型社会的分析框架上的。我们目前所处的社会，无论是发达的资本主义社会还是发展中国家，都处在历史和时代的转轨时期一种工业社会向风险社会的转变(不管是自愿还是被迫)。因而社会失业就表现出更多的时代特点和隐藏在社会内部产生和运行的逻辑。中国作为外源型后发展国家，社会转型具有自身的特点，既具有传统遗留的特征，也具有现代发展的特性，因而是一种传统与现代混合的社会。从风险的角度而言，中国转型期的农民工就业风险的特征也具有复杂性和多样性。 农民工就业保障机制缺失
英国学者安东尼·吉登斯(Antong Giddes)将风险分为外部风险和人造风险，前者是指来自于外部，由传统和自然的不变性和固定性所带来的风险;而后者是由人类不断增长的知识对世界所造成的风险，这种风险的产生往往是在我们没有多少历史经验的情况下产生。③现代风险的概念标识了现代社会与传统社会的根本差异。在现代世界，风险开始从“外部风险”逐渐转向“人造风险”，也就有了乌尔里希·贝克和安东尼·吉登斯所说的“自然终结”和“传统终结”。
中国改革开放30多年来，在由传统向现代、农业向工业、计划向市场的转型过程中，社会风险不断突显。社会转型需要由改革来完成，改革就意味着原有利益格局的重新调整，必然引起社会群体地位的重新排序。中国的体制转轨由于在一定程度上缺乏成熟的、合理的阶层利益保障与协调机制，从而加剧了当前中国社会风险的累积。在改革开放以前，中国农村居民面临的主要是传统农业社会的社会风险，农村居民的生存与发展存在以集体经济为依托的共同分担机制，为此农村居民不存在个体就业风险的问题。改革开放以后，随着中国城市化、工业化、市场化的发展，大量的农村剩余劳动力需要向其他产业、向城镇转移。放弃了以传统农耕为主要就业方式的农民进入城市后，现有的城乡二元结构和户籍管理制度是农民工劳动就业保障差别与歧视的制度基础，农民工以一种极不平等的身份进入城市，在就业上受到职业、工种、学历等因素限制;在与就业相关的社会保障方面，城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，而农民工则很难全面享受到这些保险待遇。
为此，中国在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，在打破传统利益分配与协调机制的同时，并未迅速形成成熟的、公平合理的利益保障与协调机制，从而在新旧两种机制之间形成了一种断层现象。旧的制度性规则不再受到人们的信任，新的制度性规则又尚未成熟，这种快速的社会转型与缓慢的利益保障与协调机制形成过程之间的矛盾使农民工阶层缺少合理的户籍制度和开放的社会流转机制的保障，农民工在市场经济中作为低收入者的利益诉求无法通过有效的利益分配机制进行表达与保障。
农民工就业高密度风险
农民工一旦失业属于高密度失业群体，这是由于大多数农民工文化技能素质不是很高，一般都是从事体力劳动的现状所导致的。目前我国的农民工就业主要分布在建筑、纺织、餐饮、商贸等行业，他们的就业状况极不稳定，随时面临着被解雇的危险。由于受城乡二元结构的影响，农民工长期以来被视为廉价的劳动力资源，当社会风险来临时，他们就成为了生活于城市边缘的弱势群体而受到被迫失业的冲击。
源自美国次贷危机所引发的全球性金融**，如今正冲击着全球化日益加深的中国。在全球金融风暴的冲击下，中国的中小企业正面临着前所未有的巨大挑战。大部分企业为规避因金融危机所带来的影响而减薪压岗，以牺牲农民工利益来维持企业的发展。根据全球金融危机后的中国百村农民工调查数据来看，④ 2008年上半年农民工平均月工资为1324.6元，下半年平均月工资为1131元，比上半年下降14.6%。2008年下半年平均月工资与上半年相比，工资降低的有78个村，占78.0%，工资无变化的占15%，工资增加的只有7%。
金融危机的到来使全社会的就业风险都大大增加，城市工人、大学毕业生都面临着就业风险，城镇下岗人员增多，就业压力增大。由于面临激烈的竞争和生存挑战，城镇人口也会去从事一些以前不愿意做的事，这将会给农民工就业带来更多困难。城镇人口和大学毕业生的就业重心下移、就业层次逐级下移，使农民工就业机会绝对减少，农民工在城市生存的空间也逐步压缩。
农民工就业群体内部呈现代际分化 随着中国城市化、市场化的发展，农民工就业群体内部呈现代际分化。自上个世纪90年代以来，我国的农民工不再是高同质性就业群体，已经产生了代际分化。随着经济社会的发展，进城务工的农民工越来越多，以1980年前后出生为界，中国城市农民工呈现出明显的代际差异。以1980年为界，那些在上世纪六七十年代出生并于八九十年代离开家乡外出务工的人称为第一代农民工，而在1980年后出生并于九十年代中后期离开农村到城市务工的一代称为新生代农民工。⑤经济学家和社会学家研究得出，第一代农民工与新生代农民工在就业、生活等方面的境况和要求具有不同特点。
调查研究表明，“两代农民工在就业心理上存在着明显差异，第一代农民工受中国传统思想的影响，更注重工作稳定性，甘愿为家庭和子女付出一切;而新生代农民工求新、求变、求发展的心理更为突出，更注重自我发展。”⑥因此，第一代农民工关注的是地域和职业上的水平移动，他们实现的是农民市民化即 “农民非农化”⑦的目标。而且第一代农民工群体倾向于叶落归根，最终回流到农村，对于未来继续留城发展的愿望不是很强烈。与第一代农民工相比较，新生代农民工在年龄结构、文化素质、职业发展等方面具有相对优势，因而他们渴望长期留在城市生活和工作，有安家立业的打算
另一方面，由于两代农民工在社会环境和生活境遇方面的差异，使他们在面临就业挫折的心理承受方面表现出截然不同的两种姿态。第一代农民工因为自身所处的社会环境，培养了他们吃苦耐劳、勤俭节约的精神，也造就了他们随遇而安的求稳心态。相比老一代农民工，新生代农民工所处的社会物质环境已较他们的父辈有了很大的改观，他们更愿意选择一些轻松、环境较好、待遇较高的工作职位，而对一些脏、苦、累的工作却不愿意接受。严峻的就业形势以及较为狭隘的职业观，导致大部分新生代农民工在城市的生存空间很狭小，他们既不愿返回农村务农，又难以留在城市谋求长远发展，处在一个被农村和城市双重边缘化的窘迫状态。
风险社会形象地描述和分析了中国农民工所处的城镇化过程中的环境特征，为我们反思中国农民工就业问题提供了重要的理论工具。因此，风险社会理论也为我们理解风险与危机中的农民工就业问题及其对策研究与分析提供了独特的理论视角。
【注释】
①孙立平：《转型与断裂：改革以来中国社会结构的变迁》，北京：清华大学出版社，2004年，第59页。
②[德]乌尔里希·贝克：《世界风险社会》，南京大学出版社， 2004年，第146页
③Anthony Giddens,Runaaway world: How Globalization Is Reshaping Our Lives, New York: Routledge Pre,2000,p75.④韩凯，王宾：“国际金融危机对农民工就业影响的百村调查”，《经济纵横》，2009年第8期，第74页。
⑤王兴周：“两代农民工群体的代际差异研究”，《中国社会科学》，2008年第3期，第137页。
⑥钱雪飞：“代际视角下第二代农民工城乡迁移个人风险成本的实证研究基于1012位城乡迁移农民工的问卷调查”，《中国青年研究》，2009年第6期，第36页。
⑦劳动和社会保障部课题组：“当前农民工流动就业数量、结构与特点”，《工人日报》，2006年2月14日。
来源:《人民论坛》2012年第11期
推荐第5篇：社会稳定风险评价
**市**文化园道桥及园区建设
**市**文化园道桥及园区建设
房屋征收补偿项目 社会稳定风险评估报告 市政府：
目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束, 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩 序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安 全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风 险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态 环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在 狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社 群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生 内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷， 所以必须对其潜在风险 进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切 实维护最广大人民群众的根本利益。 基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组 建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向 有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房 -1- 屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风 险评估报告如下。
一、项 目 概 况 ? ****文化园道桥及园区建设房屋征收范围：***片区
（一）东起滨河路， 西至***路，南起规划绿线，北至**文化园。
（二）**市供销再生资源公司、**宁农资总公司**分公司区域。整个范围内需征收居民约620户，涉及单位 约58个，征收面积约 12 万平方米；**片区东起京沪铁路，西至北关小学， 南起北护城河路，北至北护城河。需征收居民45户，单位2个，征收面积约 5000平方米。涉及机务段、车务段、建筑段、供电段、兖北公寓、工务分公 司、电务分公司、铁路物资供应站等铁路单位及北关等单位和村居。
二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 可能 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋 征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方 面造成的负面影响和损失的可能性。 房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅 基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外， 不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式， 有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房 屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不 离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收 社会稳定风险的原因，分析如下：
1、房屋征收的强制性、在我国现阶段， 房屋征收是政府行为而不是市场行为， 由政府发布公告， 组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要 求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人 自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。
2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城 市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的 预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行 的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足 被征收人的要求。
3.房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响， 大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设 施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这
种破坏性将影响被征收 人的生产生活水平的提高。
4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方 式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另 外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发 社会稳定风险。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价 本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中， 社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目 的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗 甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行 界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不 适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园 道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上， 对上述风 险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风 险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的 -3- 民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断， 并结合 **文化园道桥及园区建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损 失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、项目合法性、合理性遭质疑的风险、项目合法性、风险内容： 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否 有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是 否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物 力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑， 风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大 （1）本项目合法，手续完备，程序完备 本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿 条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。 整个项目符合国民经**和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规 划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公 开。 但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社 会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益 性征地范围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。 初步估算，上述问题应该受到重视。 （2）本项目符合区域经**发展需要 本项目位我市东城区，**文化园道桥及园区建设可增加城市旅游资源， 提升城市文化品位，推动文化旅游产业的发展。由于道路交通等基础设施的 改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合 理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经**的显著作用。 （3）本项目是实施城市规划的需要 -4- **文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化 旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两 年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出 来。
2、项目可能造成环境破坏的风险、风险内容： 风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能 会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境 造成一定程度的影响。 风险评价：项目造成环境破坏的风险很小 风险评价 该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁 路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成 为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。 本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环 境质量。
3、群众抵制征收的风险、风险内容： 风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的 政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形 式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问 题。 项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁， 对其生活会造成一些不便 和冲击。如果补偿
不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度 和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收 入水平。 风险评价： 风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。 为了赢得群众对房屋征收项目的支持， 我们已在房屋征收过程中摸索出 了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在 -5- 以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积 极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收 政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极 帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收 积累了经验，打下了较好的群众基础。
4、群众对生活环境变化的不适风险、风险内容： 风险内容：该项目所在地是**铁路局多个单位的聚集地，铁路职工办公 区和居住区， 环境相对封闭和稳定。 该项目房屋征收将打破原来的生存现状， 使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造 成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。异 地安置会使长期形成的邻里关系解体， 不得不重新组建并适应新的社会关系 网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。 风险评价： 风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。 该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适 应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施 的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项 目所带动的城市化进程中受益。
5、群众对生活保障担忧的风险、风险内容： 风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭 失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临 生存的压力。 风险评价： 风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。 该项目在实现公共利益的同时， 把群众的短期需要和长远利益结合起来 综合考虑。本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规 定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认 可。 -6-
6、项目可能引发社会矛盾的风险、风险内容： 风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿 方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当 地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从 中牟利。 风险评价： 风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小 本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量 做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作 开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城 管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补 偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿 方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设 立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪 较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对 抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分 利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支 持房屋征收。
四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 **文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 文化园道桥及园区房屋征收补偿 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小 进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的 可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。 首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重， 取值范围 为[0，1]， 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定 W 风险可能性大小的等级值 ，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中 C 等、较大、很大） 等级值 按风险可能性由小至大分别取值为0.2， ， 0.4， 0.6， C 0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的 -7- 得分（即 ） ，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即 ∑ 。 W ×C W ×C 综
合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.2~0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 0.41~0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值 为0.71~1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项 目综合风险值求取见下表。 项目风险综合评价 表 风险发生的可能性（ ） 很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 C W W ×C 项目合法性、合 理性遭质疑的 风险 项目可能造成 环境破坏的风 险 群众抵制征收 的风险 群众对生活环 境变化的不适 风险 群众对生活保 障担忧的风险 项目可能引发 社会矛盾的风 险 0.15 √ 0.12 0.15 √ 0.03 0.20 √ 0.08 0.10 √ 0.04 0.20 √ 0.04 0.20 综合风险 √ 0.08 0.39 -8- 从表中可看出， **文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利 于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现 群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。
五、已经和正在采取的风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。
（一）注重对被征收人切身利益的保护 一是严格执行征收补偿标准。 按照新条例的精神我们制定了征收补偿方 案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收 人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。 二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落 实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。
（二）科学安排和监管补偿资金使用 该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管， 足额到位、专户存储、专款专用。
（三）减少征收期间的扰民 市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位 思考，热情服务，文明工作，减少扰民。
（四）保障项目全过程治安安全 市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全 过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注 极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向， 第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
六、下步风险防范方案 尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程 度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施 过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范， 并随时戒备和征收进展中可能出现 -9- 的风险发生。
1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。 征收政策的宣传 通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传**文化园道桥及园区项目 对完善城市基础设施建设、拉动地方经**发展、带动周边土地升值、增加人 民就业和发展的机会这些正面的影响。 尽管短期内居民会有少量的利益损失 或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域 群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先 行。
2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本， 在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大 程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示 工作，保证被征地对象的知情权。
3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作 加强风险预警， 建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加 强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和 人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领 导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大， 把不稳定因素的影响控制在最小范围内。
4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生 加强对资金使用的监管， 加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作 不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。
七、结论 本报告对**文化园道桥及园区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风 险进行了识别与评价，结论如下： **文化园道桥及园区房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定的 风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性
遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能 造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制 的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的 不适风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧 的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾 的风险，该类风险发生的可能性较小。 综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但 有发生个体矛盾冲突的可能。 目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施， 在一定程度上会起 到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执 行力度大小的影响。 **市人民政府房屋征收补偿办公室 二○一一年三月十五日 - 11 -
推荐第6篇：风险分析报告
风险分析报告
本企业在一般液态单元和一般膏霜乳液单元的产品生产上会出现设备共用的现象。这样讲容易出现交叉污染等现象，破坏产品原有特性。为保证产品质量，我们从生产的五要素进行了风险识别与管控：
一、人员。人员的质量意识、技能水平和执行力直接影响产品的质量。所有人员在进入岗位时都必须进行三级培训。入职的规章制度培训，班组的流程标准培训以及岗位的操作标准培训，关键操作岗位还必须取得上岗证才允许上岗操作，这保证了人员的技能是符合上岗要求的。另外，车间每天上下班组织班组进行班前会、班后会，期间对近期的生产情况、质量情况进行通报，提醒，避免问题的产生。质量管理团队也会参与到其中，进行质量方面的宣贯，确保人员的意识符合要求，再不定期对生产过程进行巡查、监督，确保所有的操作都符合标准要求，确保无主观故意导致的产品质量问题。
二、设备。设备的稳定性直接决定了产品的质量。对设备的维护保养是很重要的工作。每天在设备的使用前，设备操作人员会先对设备进行点检，检查是否存在问题。并定期对设备进行维护保养，确保设备的稳定运行。同时设备清洁液至关重要。为此我们建立了完整的设备清洗消毒流程，实行产前产后清场的制度，在不同品类的转产前，我们均会对设备进行清洗消毒，确保不会产生交叉污染的现象。
三、物料。对于不同的物料，我们会执行不同的检查方法及标准，确保物料的符合性。在生产过程中，我们会对物料的属性、状态等信息进行标示、记录，确保物料的可追溯性。同时在不同的品类生产时，我们会选择合适的设备进行生产，确保产品不会受到外界的污染。
四、方法。为保证不同的状态下生产出来的产品的一致性，我们按照GMP要求建立了完整的质量管理体系。对于不同的产品共用设备的情况，我们建立了完善的设备清洗消毒操作标准，并定期对各项规定进行周期性验证，确保标准的有效性。
五、环境。工厂为保证产品质量，建立了标准的GMP车间，并定期对车间环境进行消毒、检测、验证，整体的运行情况良好。各项设施均处于良好的运行状态。确保生产环境符合化妆品生产的要求。
公司严格按照ISO22716及美标GMPC建立了质量管理体系，并于2011年首次获得认证。通过每年的周期性审核及多次二方审核，公司的管理体系的适宜性和有效性都得到了进一步的验证和改善。公司生产的产品严格按照《化妆品中可能存在的安全性风险物质风险评估指南》的要求，对化妆品原料带入、生产过程中产生或带入的风险物质进行了危害识别分析，通过内部的管控、识别，外部的第三方测试，表明产品不存在危害人体健康的安全性风险物质。
不同类型的产品公用设备生产，我司会严格按照公司的相关标准要求，进行清场、清洁、消毒、隔离，避免交叉污染。如有不实之处，本企业承担相应的法律责任，对由此造成的一切后果负责。
生产企业（签章） 2016年2月 18日
推荐第7篇：捐赠风险分析
捐赠风险分析
政府部门有法律顾问，企业也是诚心自愿捐赠，为了规避法律风险，应该在做好自身风险防控的同时，加强沟通，确定可行可控无风险的方案，就捐赠企业的法律风险做简要分析如下：
一、避免行贿风险
法律条文：第三百八十九条 【行贿罪】为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
条文注释：行贿罪的客观方面表现为行为人实施了给予国家工作人员以财物的行为。给予财物的方式可以是主动给予，即在国家工作人员没有提出要求的情况下，为了利用国家工作人员职务上的便利谋取不正当利益而主动给予财物；也可以是被动给予，即在国家工作人员主动要求、索取财物的情况下，被动的交付财物。但是，如果是因被国家工作人员勒索而被迫交付财物，本人也没有获取不正当利益的，则不构成行贿罪。与本章规定的大部分犯罪主体不同，本罪主体为一般主体。主观方面本罪是故意犯罪，并且具有谋取不正当利益的主观目的。 所以，捐赠企业如果是被迫所为，应该做到：首先，应该在购车、捐赠、过户的过程中，要注意收集被强制、被勒索、被逼迫的证据，证明是被勒索才不得不给与财物，证明被勒索一方没有侵犯行贿罪的客体——职务的不可收买性。行为人并不是为了获取不正当利益或主动地收买国家公职的公正性与廉洁性，也并不是在进行一场权与利的交易。
其次，避免也勒索一方政府部门有利益交换，证明被勒索一方不具有谋取不正当利益的主观意图并且没有获得不正当利益，就不符合行贿罪的构成要件，当然也就不成立行贿罪。
二、捐赠过程注意事项
《中华人民共和国捐赠法》第二章“捐赠和受赠”第十条1款：“公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠”。该法所称“公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体；公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”据此，政府行政部门不在此范畴之内。行政部门不易成为接受企业捐赠的合法主体。
据此，捐赠企业应该做到：首先，企业不宜直接向政府部门捐赠，应当通过公益性社会团体或非营利事业单位等中介组织，而且企业与中介组织应该对捐赠性质、双方的权利与义务，以及捐赠最终用途或去向等等加以明确。其次，捐赠企业要避免与政府部门进行利益互换。再次，最终用途或去向指向政府的企业捐赠，其操作过程应该更加透明，信息披露更加充分，以消除公众的疑虑，最大程度的减少法律风险。
推荐第8篇：加油站风险分析
加油站风险分析：
加油站属于成品油终端零售市场主体，其经营对象主要为成品油，包括车用汽油、柴油、煤油、润滑油。以其他行业相比，加油站的风险具有如下特点：
一．火灾、爆炸的危险发生程度高。油品具有较强的发挥性和扩散性，易燃易爆特性强，并且易累计静电和热膨胀、火灾危险性比较高。由于加油站的占地面积通常不很大，风险密集程度比较高。
二．公众责任发生的隐患较大、加油站一般建在人口数目大、车辆保有量多的地区或主要集散地、交通汇合点，一旦发生火灾、爆炸事故，很容易造成高额的人身伤亡或财产损失。
三．产品责任风险较大。在当今日以市场化的油品市场上，油品供货渠道多元化，检验手段透明度低，油品质量不可控因素较多，成品油销售市场上质次油品损毁车辆的事件时有发生。
四．雇主责任风险大。油品对人体的危害比较大，其强挥发性和易燃性也常常引发各种事故。加油站的工作人员长期暴露在油品的危害下，患职业病或遭受人身伤害的可能性要高于一般行业。
五．现金被盗窃或被抢劫的可能性高。加油站日常要发生较多的现金流入或油票周转，尤其部分地处偏僻的加油站，日常现金被盗窃或被抢劫的风险较一般单位要高。
六．油品运输过程中的风险较大。多数加油站都要通过油罐车运输油品，运输过程中油品和车辆都存在遭受碰撞、倾覆等意外事故和自然灾害的风险。
七．加油站拥有的其他机动车辆可能遭受损失或引起第三者责任。
八、加油站的雇员面临各种人身意外风险。
加油站产品推介：
一．综合保险类产品：加油站综合保险。
二．财产保险类产品。
主险：财产保险基本险或财产保险综合险。
附加险：1.附加输油管道损坏保险条款；2.附加抢劫、盗窃特约保险条款；
3.附加自燃保险条款。
三．货物运输保险类产品：
主险：1.公路货物运输保险；2.公路货物运输定额保险。
附加险：公路货物运输保险附加盗窃、抢劫保险。
四．意外伤害保险类产品。
（一）主险：团体人身意外伤害保险。
附加险：附加意外伤害医疗保险。
（二）主险：机动车驾驶人员意外伤害保险。
推荐第9篇：纺织业风险分析
纺织业风险分析
我国目前是世界上最大的纺织品及服装出口国，纺织品及服装成为我国最有代表性的出口商品之一，使我国的纺织业在国民经济发展中占有重要地位。我国纺织品及服装的出口量多年来一直雄居世界首位，无论哪个国家也不如中国制造在世界市场上的份额大。中欧、中美纺织品协议的签署，为我国纺织品出口带来稳定的贸易环境，确保了我国纺织品贸易的有序发展，促使我国由纺织大国向纺织强国发展，但是我国纺织业的生产经营仍然存在机遇与风险的把握。
一、我国纺织业快速发展需要把握以下存在的问题：
1、纺织产品标准低。目前中国的纺织企业还处于低端生产阶段。大约有80%的企业生产中低档产品、6%的企业生产中低档产品，4%的企业生产品质低价格低产品，仅有10%的企业生产高品质产品。
2、纺织业高素质人力资源缺乏。行业缺乏品牌运作、资本运筹、国际交往的人才，缺乏国际化经营经验和适应国际竞争的复合型人才。
3、纺织企业信息化程度不高。行业性软件开发力量薄弱，软件产品少，企业管理软件应用比例低，信息化普及率低，电子商务起步慢，多数企业管理方式落后，难以真正建立起\"小批量、多品种、高品质、快交货\"的市场快速反应机制。1
4、纺织企业缺乏品牌经营理念。传统家纺多，规模小，产品单一，加工贸易比重仍然很大，应对国际竞争手段不足，处在整合阶段。
二、为使我国由纺织大国向纺织强国的转变，需要我国纺织行业从以下方面进行整改：
1、开发核心技术，提升产品附加值。在市场经济活动中，中国纺织业应进一步推进产业结构调整，以提高竞争能力的优化升级。加大机电一体化的先进纺织机械和高性能、高功能性纤维的开发应用，通过对市场的调查研究和分析，努力做好发现和预测潜在需求的工作，即要从纤维等纺织产品的面料新技术的研发和服装设计入手，着力做好开发、生产、销售、管理工作，提高产品档次，建立起从原材料到产品的一系列整体的开发体系，又要加强与国内外知名企业在资金尤其是技术方面的合作，学习和借鉴其在产品研发设计、质量管理及品牌推广等方面的经验，形成自有知识产权技术品牌，提升产品的附加值，从而适应国际化竞争的需要。
2、创新品牌，调整产品结构，提高产品开发和设计能力，加快实施\"品牌战略\"。21世纪的经济是以人才优势和技术优势支撑起来的具有特色文化内涵的品牌经济，中国纺织服务应建立起产品设计、打样、制版、测试、生产、物流和销售于一体的出口产业链，积极与国际采购商、国际知名厂商合作，积累技术与资金、吸取经验，并尽快创建自有品牌
体系。采用与国际接轨的形式，最大限度地减少因地域差异而产生的信息差异、技术差异，使品牌产品在最初级的研发阶段能够与国际品牌同步，使品牌产品能够形成自我的个性特点及时尚前瞻性。
3、走新型工业化道路，完善纺织服务产业链，努力降低成本。首先，新一轮竞争的主要内容是国际市场的重新分割，竞争的产品层面上将由中低档纺织产品向中高档纺织产品转变，竞争的关键是价格高低。因此，中国纺织业要以信息化主导市场，坚持内外信息结合，分析并建立健全全球采购和供应信息系统，以寻求大规模的生产定制。其次，要想在国际化竞争中快速发展，必须采取\"强强联合\"的办法，以形成\"航母\"，使很多企业互相依托、取长补短、共同发展，在生产中做到不同品种、不同规格的产品快速转换，实现弹性专精生产模式。企业所参与的群体规模越强大，运行效率越高，运行成本就越低，企业的竞争力才会越强，实力才会越大，从而提高企业的生产及经营能力，全面提高纺织产业综合竞争力。第三，必须建立起先进、高效、稳定的行业信息网络，用信息技术改造传统纺织业。在经济全球化的大环境中，现代流通体系犹如一座桥梁和纽带，随着信息技术的发展、计算机网络及电子商务的广泛应用，信息资源成为企业赖以生存发展的\"生命线\"，信息化已经成为提升企业竞争力的重要手段，构建结构合理、内容完善、查询便捷的行业住
处数据库和注重实效的信息服务体系以及人才的培训制度，开发纺织ERP软件、CIMS软件和多种专业化电子商务平台及交易规则。适应电子商务的发展形势，充分利用现有的互联网技术，设计网页，构建网站，全面做好企业信息系统的建设，依靠信息技术抢占国际市场。
4、坚定实施\"走出去战略\"。首先重点是开辟多元化市场和分享优惠贸易政策。其一可通过整合国内市场，在采购、生产、运输上获取巨大成本优势进军国际市场；其二可利用股权关系建起国内企业与著名企业的纽带，实现企业的国际化；其三实力较雄厚的企业，可以采用收购和兼并的方式在国外适宜地点投资办厂，这样既可以拓宽销售渠道，又能与当地相关企业形成利益同盟，减少贸易磨擦等。其次，应自觉遵守法制，诚信经营。国际贸易讲究的是效率和信誉，谁违背国际贸易规则，谁将受到规则的否决和制裁。当今社会责任标准和生态环保标准将成为阻碍我国纺织服务出口的主要壁垒之一。为此，中国纺织业在国际贸易中，一要严格执行国家的劳动法规，坚持以人为本，切实维护工人权益。二要建立快速反应机制。三要建立严格的质控机制，增强\"绿色\"环保意识，在纺织服装产品的原料采用、生产制作、设计包装和产品使用后的处理等方面严格按照环境保护法规来动作，主动推行生态环保认证，坚持国际认可的标准，与国际化接轨。四要建立诚信的服务机制。处处做到讲效率，
讲规则，讲信誉，方能赢天下。再次，应积极开展纺织行业外交，提高中国纺织产业的国际竞争力。通过加强与国际同业竞争者、合作者、相关产业、客户和消费者、社会团体、经济与政治组织及个人的沟通、交流与互信，消除和避免因误解而造成的冲突与隔阂，提升国际形象，树立强国地位，打造中国纺织国家品牌，提升我国纺织产业的整体美誉，构造有序的产业体系，保证中国纺织业在经济全球贸易一体化时代能够稳定、健康和快速发展。
袁国贞
二0一0年六月五日
推荐第10篇：大坝风险分析
小议大坝风险分析
[摘 要]:大坝风险分析可以有效地提高和加强大坝安全及管理水平。本文简要地介绍了大坝风险分析的基本理论、方法以及目前的一些研究现状,简要总结了我国大坝风险分析的主要内容和方法，在介绍与总结过程中就相关问题提出了作者的一些认识和看法。
[关键词]：大坝；风险分析；实施内容；评价方法；展望
1.引言
将风险概念引入到大坝安全评价领域始于上世纪 50、60 年代的西方发达国家, 如美国、加拿大、澳大利亚等。我国开展这方面的研究较晚, 始于上世纪 80 年代末, 可见大坝风险的研究与应用在国内外都是一门新学科。十几年来, 我国学者一方面吸收和借鉴国外先进的大坝风险理论与方法, 同时研究和探索适合我国国情的大坝风险分析新理论、新技术, 并取得了不少成绩。我国是筑坝大国, 遍布全国各地的大坝在国民经济发展过程中扮演着重要的角色。然而, 大坝的潜在威胁也是巨大的, 一旦失事就会给下游地区带来严重灾害, 并且随着老坝、病险坝数量日益增加,大坝的安全问题越来越引起人们的关注, 与此相应,大坝风险分析也在世界范围内迅速展开。大坝的风险分析是评价和改进大坝安全度的有效工具, 它能结合工程判断深入地研究大坝的弱点或缺陷, 提高对失事原因和溃坝或漫坝后果的认识, 为决策提供依据。
2.国内外研究进程
风险分析技术的发展,最早起源于美国,首先使用于军事工业方面,1974年美国原子能委员会发表了商用核电站风险评价报告网,引起了世界各国的普遍重视,推动了风险分析技术在各个领域的研究与应用。
在美国,由于1976年Teton坝和1977年TaccoaFall坝的相继失事,美国政府于1979年颁布了联邦大坝安全导则(FccST),其中有关安全评价、大坝设计、坝址选择的不确定性的风险决策分析引人注目\"同时,联邦紧急管理机构和斯坦福大学、垦务局、曼切斯特研究院等开展合作,重点研究大坝安全问题的风险分析方法。
其后,美国土木工程师协会(1988年)发表了一篇关于“大坝水文安全评估程序”的报告,提出利用赔偿费用进行损失补偿,但没有解决如何考虑生命损失的问题。二十世纪80年代,DavidS.Bowles运用了风险分析方法为美国西部几个大坝业主进行了大坝风险评价\"其中两例使用了“每挽救一人的成本费用”作为“减少生命安全风险的成本效益”的衡量尺度,以考虑生命方面的损失。
在二十世纪90年代初期,B.c.Hydro和澳大利亚大坝委员会(ANcoLD)根据在其它领域的实践经验(如工业设施和核电),制定了暂行的生命损失可接受的风险标准,这些标准是风险分析在大坝安全评价应用中的一个转折点。
自从上个世纪80年代初美国发表了不少关于水库大坝风险分析的原理、方法和实例的文章以来,大坝风险分析技术发展很快,特别是在美国、加拿大、澳大利亚和西欧国家发展迅速,其他国家主要是向这些国家学习后回去推广应用的。
3.大坝风险分析的实施内容
根据风险评估在国外大坝安全管理中的应用实践 ,以及风险技术在化学工业、航天业、水资源等领域中的应用与研究 ,将大坝风险分析的具体实施内容分为风险鉴别、风险估计、风险标准、风险转移和风险接受5个方面[1]。
3.1风险鉴别
风险鉴别。风险鉴别是从能引起大坝失事的各种事件开始到失事的各种后果 ,逐一地鉴别每一个事件。起始事件可分为外部的和内部的。外部事件包括地震、洪水和上游库区失事等 ,内部事件包括坝基岩(土)体及筑坝材料特性的化学变化以及潜在的结构缺陷等。在这一阶段中 ,主要任务是通过专业判断和专业经验 ,结合可用资料的分析和现场勘察 ,制作出用以描述事件 - 后果序列的失事树。
3.2风险估计
风险估计。风险估计是指对失事树中各种事件发生的概率的计算、最终导致大坝失事所引起的各种损失的计算、以及综合各种事件计算整个大坝系统的风险。
3.3风险标准
风险标准。风险标准的制定是为了决定大坝应该达到多大的安全程度 ,即决定大坝可接受多大的残余风险。风险标准的制定同大坝安全管理的原则、下游地区的人员及财产状况、各国相关的法律及政策等因素有关 ,通常是由大坝所有者、管理人员等决策者作出决定。
3.4风险转移
风险转移。对于最终所得到的大坝风险 ,若不能接受 ,就要制定相关方案进行风险转移。风险转移可通过减小引发大坝失事的各种事件的发生概率或减小大坝失事所造成的损失来达到 ,这两者均可考虑用结构的或非结构的措施。
3.5风险标准
风险接受。风险接受是指大坝的所有者或管理人员认为这一大坝已不值得再投资并且溃坝的后果可以接受 ,不再对大坝采取加固或安全改进措施。
4．用于大坝风险评估的三种常见方法
大坝的风险评估可用于大坝的规划设计、维修加固、改建以及防洪等。由于评估的用途不同, 评估的侧重点和评估所要求的详细程度也不同, 于是产生了下述三种有所区别的风险评估方法。
4．1 规划级的方法
规划级的方法用于规划阶段, 由于坝尚未建设,除了水文、地质资料相对完整外, 其余都是建立在假设的基础上, 因此大坝的失事概率的估计主要依赖于
历史资料并结合水文、地质资料进行。在决策过程中通常使用效益- 成本分析法。
4．2 筛选级的方法
筛选级的方法主要用于以下两个方面:对大坝进行“优先”排队, 为维修工作分配有限的资金；确定大坝是否安全及各部位的安全程度, 为大坝的安全检查周期、检查重点对象等大坝的安全管理提供依据。筛选级的方法可分为指标法和定量法。筛选级的方法重点在于强调方法的统一。
4．3设计级的方法
设计级的方法是一种详细的风险分析, 除了风险鉴别和风险评估之外还包括对风险结果的解释。设计级的方法一般用于已建大坝维修方案或者新坝设计方案的灾害评估和风险代价分析[1]。
5．展望
虽然我国水库大坝风险评价研究已经取得了不少成果,但还是应该看到,仍有很多问题需要解决。笔者认为, 当前我国水库大坝风险评价研究主要需在以下几个方面做进一步发展：进一步开展溃坝模式和溃坝概率研究；开展溃坝后果评估方法研究；研究预报调度对大坝风险的影响；研究时变效应对大坝风险的影响；开展大坝风险标准研究；开展基于风险的大坝安全评价体系研究；开展我国大坝风险管理系统研究。
6．结语
本文简要地介绍了大坝风险分析的理论和方法, 并在此基础上阐述了基于风险概念的大坝决策、设计与管理。我国针对大坝风险的研究起步相对较晚, 并且大坝风险分析是一个复杂而庞大的研究课题,所涉及的内容十分广泛,尚有许多的工作有待进一步的深入、其理论和方法有待于完善。我国大坝风险分析的下一步工作将是：进一步开展溃坝模式和溃坝概率研究，开展溃坝后果评估方法研究、研究预报调度对大坝风险的影响、研究时变效应对大坝风险的影响、开展大坝风险标准研究、开展基于风险的大坝安全评价体系研究、开展我国大坝风险管理系统研究等。并且随着我国国民经济的飞速发展和公众意识的不断增强, 要求大坝更为安全可靠，从而大坝风险分析在对大坝的监测、评价和提高安全性方面将起着越来越重要的作用, 这将有助于推动对大坝风险研究的进一步深入。
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第11篇：风险分析报告
风 险 分 析 报 告
一、项目介绍：
1.项目宗旨；
2.项目定位与总体目标；3.市场计划； 4.产品介绍；
二、运行风险分析：
1．政策风险；
2．资源（原材料/供应商）风险 ； 3．研发（技术）风险； 4．市场不确定性风险 ；
5．生产不确定性（内部控制）风险 ； 6．成本控制风险 7．竞争风险
8．财务风险（应收帐款/坏帐）
9．管理风险（含人事/人员流动/关键雇员依赖）
无锡飞锐数码科技开发有限公司
LCD(液晶数字电视)生产及销售项目风险分析报告
一、项目介绍：
1.宗旨：以人为本，做强“飞锐”，为繁荣世界经济做出贡献。2.定位与总体目标
公司坚持产品100%出口，市场定位:为客户OEM、ODM；客户范围:世界各国,目标：3年内达到年出口120万台LCD，利润2400万美元元/年。 3.市场开发计划和生产规模
公司销售现已开发有欧洲市场、中东市场、非洲市场、大洋洲市场和美洲市场：
（1） LCD/TV市场开发：公司在市场开发计划总体分成两个板块,主要在地理位置和技术适应两个方面.以欧洲,英国,法国,德国,俄罗斯为代表的国家技术适应性.基本覆盖了欧洲,非洲,中东,大洋州,东南亚大部分国家.以美国,巴西,阿根廷等国家为代表的国家基本覆盖了美洲.按照以上情况公司已经开发了欧洲市场其中100%的客户需要LCD/TV,北美洲市场100%的客户需要LCD/TV,南美洲市场20%的客户需要LCD/TV,大洋州客户100%的客户需要LCD/TV,中东,非洲客户30%的客户需要LCD/TV 公司的客户在生产中会不断的增加,市场会不断的扩大.（2） LCD技术开发：结构设计和机芯方案软件开发,公司有自主设计能力,已有完成开发计划和方案,机芯开发有15”,17” 20” 26” 32” 42” 47”,采用自主设计和外包设计相结合的方法,以新,奇,特,短,频,快不同的风格满足客户要求.生产规模:第一年年产40万台,日产1800台LCD/TV,生产流水线(总装)三条,SMT贴片完全可以满足产量要求。
4.主要产品介绍
（1） PHILIPS ，MSTAR206,系列机芯——该机芯为目前应用在大屏幕15” 17” 26” 32” 37”42”47”中高档机种上，有明显的技术优势，可做欧洲各国制式，芯片可互换，电源范围从90V~270V，可实行1000页图文，，核心技术由PHILIPS公司提供减少了出口国家不同必须换机芯的麻烦，建立了生产用机芯标准化，为大规模生产带来了极大的方便。
（2） 机芯937美国zoran提供核心技术，与长虹联合开发，由公司技术部设计成美国ATSC制式适用美国全部高清数字节目，机芯标准化。适用于出口美国各种尺寸LCD电视机大规模生产。
（3） MSTAR209——核芯片MSTAR公司提供，与长虹联合开发合适澳洲数字高清电视用H264解码高清码流功能，该机芯技术含量高，有充分的利润和市场前景。是以后主要增长点。目前已完成开发，可批量生产，并已有有意向客户。
（4） V-26机芯：合适中东，非洲，南美洲。完成技术开发，可批量生产，已有意向客户。
（5） 附加功能：在LCD上加DVD.USB,读卡，刻录等功能。这些功能大的品牌工厂是不做的。大厂会把客户介绍给我司。做差异化是公司的发展方向。
5.商业模式：为世界各国经销商或生产工厂做好OEM、ODM。
二、风险分析与规避：
1.政策风险与规避――中国改革开放30年来，政策稳定，不会有风险；2.资源风险――所有配套资源在中国充足，没有风险。
3.技术风险――我司按市场和客户要求来进行技术开发，不会脱离实际技术开发，公司会组织市场调查，专家论证，多方征求意见，对没有市场的产品坚决不会投入开发。
4.市场风险――公司全部实行以销定产，接到客户L/C或订金到帐才安排生产，所有销到市场的产品公司没有风险，产成品和元器件全部实现零库存。5.内部环节脱节风险――公司可能会出现过类似情况而导致推迟交货。主要是内部管理制度执行不力所致，平时必须加强考核制度，实行全员培训，提高整个团队素质。预防为主，以各项制度来保证不发生脱节的风险。如果出现推迟交货必须及时与客户沟通，取得客户谅解，并需该信用证条款，重新制定交货期。 6.成本控制风险：
（1） 产品定价：公司对每张订单会组织相关部门进行评审，如果成本过高或定价太低则不能通过评审；
（2） 所有原料材料必须经过公司价格委员会审定价格方可签订进货合同；
（3） 经常向市场了解材料成本价格情况； （4） 财务对所有进出价格实行监控。
7.竞争风险――由于国际市场非常庞大，中国的生产工厂是最有竞争力的。有竞争就有风险，关键是我们有一套防止风险的办法。
（1） 成本控制，密切注意市场价格变化，使自己的成本处于最低状态； （2） 技术领先，开发新品领先投入市场；
（3） 质量保证，过程控制，不合格的原材料、元器件不能进厂，不合格的产成品不能出厂，严格按照ISO9000程序办事； （4） 改善服务，收集客户意见，改进产品，提高服务质量。 8.财务风险——控制财务风险采取以下方法：
（1） 公司实行的是客户货款或LC到后安排生产，不实行欠款生产。 （2） 按订单采购原材料实行零库存。
（3） 产成品按订单生产实行零库存。材料和成品无库存积压。 （4） 风险存在是客户付了定金后取消订单，我司可更换包装，换外壳的方法。（包装外壳只占货价的5%） 转卖给其他客户，把损失控制在小范围内。这也是我们要防范的风险。
9.管理风险
管理一个公司主要是建立一个团队，要有健全的规章制度，让每一个员工都在可控状态下工作。给每个员工创造发展的空间。让每个责职部门的领导对自己所领导的部门承担全部权力和义务。
建立完善的监督和考核机制，在平时及时发现和纠正风险，把一切风险提早发现、掌握在可控制范围之内。
第12篇：编制社会稳定风险分析报告所需基本资料清单
编制社会稳定风险分析报告
所需基本资料清单
1.项目概况
2.项目的可研报告书（初步或者正式版）(电子版) 3.项目立项批复
4.环境影响报告书及批复 5.水土保持方案及批复
6 地质灾害危险性评估报告及批复 7.项目用地预审意见 8.项目用地选址批复
9.项目选址无文物古迹的批复文件 10.项目用地压覆矿的有关文件
11.项目地质灾害危险性评估报告及批复意见 12.安评备案批复文件
13.项目建设范围内涉及的移民情况，征地拆迁范围及数量、征地拆迁补偿方案介绍、现征用拆迁实行情况介绍等 14.项目用地红线范围图、平面布置图、区域位置、工艺流程图等。 15.项目委托书
第13篇：重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本
重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本
含义
社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案,有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好的确保重大事项顺利实施。 指导思想及目的意义
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把大量的社会稳定风险化解在重大事项启动之前，实现维稳工作由被动“保稳定”到主动“创稳定”的根本性转变，努力解决影响社会稳定的源头性、基础性和根本性问题，确保我街经济社会平稳较快发展。
目的意义：建立和推行社会稳定风险评估机制，目的在于使各社区在决策时，充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面的利益诉求，广泛听取各方面的意见，充分考虑不同群体的利益；在实施重大项目时认真研究，科学论证，真正实现经济社会科学发展。建立和推行社会稳定风险评估机制，目的在于把社会稳定问题考虑在前，预测防范风险、控制化解风险，消除和减少改革发展中的不稳定因素，为响应区委坚持“率先科学发展、建设首善之区”的战略目标，深入实施“十二五”规划创造和谐稳定的社会环境。建立和推行社会稳定风险评估机制，目的在于把大量社会稳定风险前置到重大事项的启动之前，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变，由事后处置向事前预防转变，由治标向治本转变，提高从根本上解决发展中出现的矛盾和问题的能力。 重点领域
（一）国有及集体企业改革；
（二）“三农”问题；
（三）城市发展和管理；
（四）重点项目建设和资源开发利用；
（五）社会保障和社会事业；
（六）机构改革；
（七）环境保护；
（八）涉军群体相关问题；
（九）民族宗教政策的调整和重大宗教活动；
（十）其他涉及群体利益的重大事项；责任主体及主要内容 重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，街道办事处接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一负责人。
社会稳定风险评估工作，要围绕评估事项可能存在的稳定风险，进行合法性、合理性、可行性、稳定性评估，确定不稳定隐患和问题的风险范围和可控程度。
（一）评估合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章；是否符合党的政策；法律政策依据是否充分；是否符合法定程序。
（二）评估合理性。是否符合科学发展观的要求；是否正确反映了绝大数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。
（三）评估可行性。是否符合本地经济社会发展的总体水平；能否为本级财力承受、能否为绝大数群众接受和支持；是否经过严格的可行性论证，经过专业的、严密的决策审批程序；是否具有稳定性、连续性和严密性，不会导致相关行业、地区群众相互攀比；出台的时机是否成熟恰当。
（四）评估稳定性。是否严格执行了环保项目建设的有关规定；是否存在较大的社会治安问题，混乱地区是否得到有效整治；是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在公共安全等其他影响社会稳定的隐患；风险程度和范围是否可控；化解矛盾问题的对策措施是否完善；是否有相应的预警措施和应急处置预案。
（五）评估其他可能影响社会稳定的相关因素。工作程序
推行社会稳定风险评估机制，按照分工和职能应遵循以下程序。
（一）责任主体负责评估
1、调查社情民意。对已确定评估的事项，责任主体必须成立由本单位主要领导任组长、相关单位组成的风险评估工作组，制定评估方案，采取座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，适时组织评估。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织相关群众和专家进行听证或论证，为评估提供科学、客观、全面的第一手资料。
2、缜密分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、稳定性及其他相关问题，责任主体必须进行全面分析评估，特别要对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度做出评估预测。
3、形成评估报告。综合各方面收集掌握的情况，通过认真分析研究，形成评估报告，并提出明确的处置意见：稳定风险较小、不会引发群体性事件、群体性上访或个人极端不满的为四级预警，加快实施；存在一定稳定风险、可能引发群体性事件或群体性越级上访，但可以控制的为三级预警，分步实施；存在较大稳定风险可能引发重大群体性事件、大规模越级上访或个人极端事件、短期内难以控制的为二级预警，暂缓实施；存在严重稳定风险、得不到绝大数群众支持、可能引发重特大涉稳事件的为一级预警，不实施。同时，责任主体必须将评估报告提交主管部门审查，需要逐级审核确认的应逐级提交。
（二）主管部门进行审查。街道会同有关部门，从法律法规、政策、维稳等方面进行审查。对评估报告涉及的相关不稳定情况和问题，认真调查研究，深入分析研判，向决策机构提交审查意见并提出相关工作建议。
（三）决策机构作出决定。街道党工委、办事处和有权作出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项做出实施、分步实施、暂缓实施、不实施的决定。
（四）及时反馈决定情况。决策机构应及时将决定情况和相关要求反馈主管部门和责任主体，并对预防和化解矛盾风险，做好稳定工作提出具体要求。
（五）及时落实维稳措施。主管部门和责任主体要严格执行评估决定和要求，对虽然存在一些矛盾和问题、但经评估决定实施的事项，认真落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施；对符合有关法律政策规定，急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，在制定应急预案的基础上，有针对性地做好群众工作；对经评估决定暂缓实施的事项，及时研究对策，待矛盾化解、时机成熟后再行实施；对不能使绝大多数群众受益、不能得到绝大多数群众理解支持的事项，终止实施。责任主体对已经评估付诸实施的重大事项，要坚持全程跟踪并做好后续评估，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决定事项、重大政策的贯彻执行和重大项目建设、重大改革措施的顺利推进。 工作要求
全街上下要把推行社会稳定风险评估机制作为促进经济社会平稳较快发展的一项重大政治任务，作为维护社会和谐稳定的重要基础性工作，高度重视，加强领导，科学谋划，精心组织，最大限度地发挥社会稳定风险评估机制的作用，为维护全街社会稳定提供坚实的保障。
（一）加强组织领导。各社区、各部门负责人是社会稳定风险评估工作的第一责任人，班子分管领导是所分管领域的主要责任人，要把社会稳定风险评估工作作为做决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，对应进行风险评估的事项做到不评估不上会、不决策。街道党工委和办事处对需经会议讨论决定的重大事项，必须审查社会稳定风险评估报告，对凡是应评估而未经风险评估的重大事项，不得提交街道会议讨论。
（二）建立报告和备案制度。各社区、各部门要建立社会稳定风险评估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况报告上级主管部门和街道综治办。责任部门要建立涉稳信息直报制度，在政策实施范围和项目实施相关社区和部门设立维稳信息直报员，及时了解情况，落实维稳措施。同时，各社区对做出的社会稳定风险评估报告必须送综治办备案。 (三)形成规范的运行体系。各社区要按照街道统一安排和部署，尽快成立相应的组织领导机构，认真研究制定落实社会稳定风险评估机制的实施方案和具体的评估办法，协调开展社会稳定风险评估工作。各社区要强化培训，加强协调指导和监督检查，严格落实评估责任，强化维稳措施，把社会稳定风险评估工作落到实处，从源头上预防和减少不稳定隐患。
（四）严肃考核查究。将社会稳定风险评估工作情况作为专项考核内容，纳入年终目标考核范畴，落实奖惩措施。街道综治办要加强对社会稳定风险按评估工作的监督检查，适时通报有关情况，督促各社区认真做好评估和自查工作，及时总结和推广先进经验，推动社会稳定风险评估工作不断完善。对不重视、不落实重大事项社会稳定风险评估机制，应进行社会稳定风险评估而未进行，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或未按照评估审查意见制定落实相关防范化解和处置措施，或未按照相应程序和规定严格审查把关而作出决策，导致重大群体性事件或造成重大影响的，按照《兰州市城关区维护稳定领导责任制》和信访工作相关规定，由街道党工委、办事处维护稳定领导小组研究确定后，向责任社区和负责人下达《拱星墩街道重大事项风险评估责任查究通知书》，同时抄送街道纪委部门，按照干部管理权限，分别对评估小组、责任主体和决策单位负有责任的领导干部进行责任追究。调查结果和追究责任的情况在3个月内，由各社区报告街道维护稳定领导小组。凡被街道维护稳定领导小组下达《查究通知书》的社区，取消当年评先选优资格。造成严重后果的，对责任领导和责任人依纪依法追究党纪、政绩和法律责任，对责任部门按照维护稳定工作责任制，实行一票否决。 报告模版
重大项目社会稳定风险分析评估报告通用文本 第一章
项目概况
一、项目建设单位概况。包括项目建设单位名称、主营业务范围、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容
二、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 第二章
重大建设项目的合法性分析
一、发展规划分析。拟建项目是否符合法律法规、是否符合党和国家的方针政策，是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
二、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
三、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。 第三章
重大建设项目的合理性分析
一、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。着重分析项目用地是否会造成相关不利影响，如：是否压覆矿床和文物，是否影响防洪、排涝，是否影响通航及军事设施等。
二、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
三、征地拆迁安置方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等进行分析论证。
四、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。 第四章
重大建设项目的可行性分析
一、项目建设条件分析。是否经过科学的可行性研究论证，是否充分考虑各种相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发不稳定因素。
二、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
三、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第五章
重大建设项目的安全性分析
一、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
二、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
三、社会稳定风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会稳定风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。 第六章
综述
对重大项目建设可能产生的社会稳定风险，进行全面分析、系统论证，作出客观预测，制定相应的防范、化解风险的应对预案，并作出综合评判。
第14篇：社会热点问题分析
目录
对我国计划生育政策现状研究
摘要：中国一直是世界第一人口大国，同时又是最大的发展中国家。从小受到的教育，谈人口问题必提“人多地少”，到现在经常被提及的“人口安全”，即包括人口数量、人口质量、人口结构、人口分布在内的人口问题，是中国客观存在的许多基本国情中的首要问题。因此人口政策或者说计划生育政策的不断改革，全国范围内普遍实行城乡有别的鼓励一胎、严格二胎的生育政策，最终确定并延续至今的生育的允许二胎的新政策，不仅关系到我国政治、经济、社会、文化等各个领域，也实实在在地关乎社会细胞即每个家庭的利益，为社会各界和广大公众所关注。
关键字：计划生育 二胎新政策 对策计划生育政策是对中国影响最大的公共政策之一，作为我国的一项基本国策,我们可以选择上述理论进行政策分析。首先是人口增长过快的问题提出，从马寅初50年代发表“新人口论”[1]开始进行讨论，由于国家领导人对当时的基本国情判断不明，“新人口论”的观点没有被接受，马寅初先生也受到严厉批判；60年代人口高峰出现后，人口增长太快的问题，开始得到中央领导的重视，实行计划生育作为解决问题的办法和对策，逐渐摆上国家的议事日程。从20世纪70年代初提倡计划生育，到1982年党的十二大将计划生育确定为我国的一项基本国策，全国范围内普遍实行城乡有别的鼓励一胎、严格二胎的生育政策，最终确定并延续至今的生育政策，其后三十年只是对某些方面进行微调。计划生育现行政策一直实行到今天，基本格局未变，还于2002年实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》[2]。2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
从我国的国情而言，为了经济社会等方面的可持续发展，采取适度的人口政
策，使人口结构和人口质量适应经济的发展需求，更是当务之急。本文即是鉴于现时的形势，对现行生育政策进行认真的分析，从而得出应该调整现行政策的结论，主张采取适度宽松的人口政策，从而统筹人口发展以缓解人口安全的压力，为构建社会主义和谐社会，协调人口与经济、社会的发展奠定良好的基础。除了有很强的经济和社会效益外，还有很重要的理论意义。
一、我国人口理论的发展
1、马寅初的《新人口论》
在1953年全国第一次人口普查后，著名经济学家、教育家马寅初先生，认识到中国人口增长过快的问题，他提出了以节制生育、提高人口质量为中心的“新人口论”和综合平衡按比例发展的经济理论。他说：“我们的经济是计划经济，生育也必须要有计划。这两件事必须同时进行，否则要给经济带来很多困难。”[3]
2、毛泽东的人口主张
建国初期，毛泽东对中国人口的认识，总体上讲他认为人多不是坏事， 1973年7月，毛泽东又建议成立国务院计划生育领导小组。各地区亦相应建立计划生育工作机构，牵动亿万个家庭的计划生育活动便在全国开展起来了。[4]
3、严格控制人口的政策出台
从20世纪70年代初到21世纪初，由于中国人口规模巨大，国内专家基本上是秉持马尔萨斯和“人口爆炸学说”的观点，在1980年前后提出了“生一个孩子正好”的口号。
4、现阶段对人口政策的争论
我国已经进入了低生育水平国家行列，随着我国经济社会的不断发展，对于
人口政策又有了新一轮的讨论。人口计生系统的许多官员，还有部分专家学者鉴于我国人口总量仍然庞大，人均资源紧缺，继续主张严格控制人口以适应资源环境的承载力，才能实现中国人口总量的零增长。
概述上述人口理论方面的观点，是为了明晰现行政策制订和评估的理论依据，以便我们持有理智的态度。因为各种理论毕竟是理论，它们都产生于一定的历史阶段和客观环境，经过实践的检验后已经清楚地表明，人口主张的提出，皆有其存在的合理性和科学性，但也都带有客观环境和历史背景制约下的局限性，所以我们绝对不能置人口理论于不顾，但也不能片面地对某种理论产生迷信，一定要结合客观实际进行思考和分析。
二、人口及政策的变动--计划生育政策的出台及变化
《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条“国家稳定现行生育政策，
鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”这是国家对现行生育政策的规定.具体生育政策则是由各省制订，各省（自治区、直辖市）虽有区别，但简而言之是“一个半”政策，即一般夫妇只能生一个，而诸如农村夫妇第一胎是女儿、夫妻双方是独生子女、第一孩是非遗传的病残儿童等特殊情况，才能经批准生育二孩。
根据2013计划生育新政策的规定,只有符合以下几种2013计划生育新政策,
才可以申请才育二胎,具体中国计划生育二胎新政策如下:
(一)只有一个子女,经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残,不能成长为正常
劳动力的;
(二)夫妻双方均为独生子女,并且只有一个子女的。
(三)婚后五年以上不育,经指定医疗机构诊断证明为不孕症,依法收养一个子女后又怀孕的;
(四)再婚夫妻双方只有一个子女的;
(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工,调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的;
(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民,只有一对夫妻有生育能力,又只生育一个子女,其他兄弟不收养他人子女的;
(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人);
(八)远郊区县农村居民,夫妻一方为二等乙级以上伤残军人,或者一方残疾基本丧失劳动能力的;
(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民,只有一个女孩,生活有实际困难的，另外,有其他特殊情形要求再生育一个子女的,需经市计划生
育行政部门批准，依照中国2013计划生育新政策允许生育第二个子女的,生育间隔不少于四年,或者女方年龄不低于二十八周岁，第十九条符合下列条件之一的夫妻,经批准,可以再生育一个子女:
(一)双方均为独生子女,已生育一个子女的;
(二)双方均为农村居民(农业人口,下同),已生育一个女孩的,但一方为机关团体事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;
(三)双方均为农村居民,一方两代以上均为独生子女,已生育一个子女的;
(四)双方均为农村居民,女方父母只生育一个或两个女儿,男到女家落户,并赡养女方父母,已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);
(五)双方均为少数民族,已生育一个子女的;
(六)双方均为农村居民,一方是少数民族并具有本省两代以上户籍,已生育一个子女的;
(七)一方为烈士的独生子女,已生育一个子女的;
(八)一方未生育过,另一方再婚前已生育一个子女的;
(九)一方未生育过,另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;
(十)已生育一个子女,经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的。
为了保证计划生育政策得到贯彻，从而达到严格控制人口增长的目标，生育政策在基层强有力地得到推行。首先是自上而下的约束性制度得以确立，即地方政府“党政一把手亲自抓负总责”、“计生目标管理责任制”和“一票否决制”等，从省级政府一直到行政村（居）和各企事业单位，每一级都有计生考核的具体目标。其次是避孕节育方法、意外妊娠补救措施的大力推行，计生系统形象地概括为“一环二扎三引产”，这些措施在实际推行中非常严厉，对抑制人口数量增长十分有效。
三、对现行生育政策的分析与思考
人口结构遭遇困境。建国以来我国的生育计划经历了由完全放开→适度节制→计划生育的过程，人为的产生了1949-1957年、1963-1970年和1980-1987年的三波婴儿潮。这三波婴儿潮拉动了自80年开始的30年人口红利，但也带来了未来人口结构变化的两大困境:①人口红利拐点陡峭化。首先，劳动力供给由于1990年开始的新生儿锐减大幅下滑；1950-1970年第
一、二次婴儿潮的人逐渐步入退休年龄。劳动人口将“入不敷出”，拐点可能在2014年。②老龄化加速。未来20年中国老年化进入“加速陡峭坡”，2030年60岁以上人口占比将接近30%。
四、现行生育政策进行调整的具体建议
（一）放宽计划生育政策的严格控制
（二）生育政策需要城乡统一
（三）全国范围内普遍准许生育二胎
五、结论
目前，我们面临的不仅是人口数量问题，人口安全的压力或者说巨大挑战日益显现出来，作为非传统安全的重要领域，我国人口问题特别是人口结构面临的
重大问题，包括人口老龄化程度不断提高，男女出生性别比严重失衡，少儿人口绝对数呈大幅度下降趋势，“人口红利”出现挑战等，已经是不可回避的突出矛盾；另外还有人口素质不高，啃老族涌现、独生子女教育等一系列社会问题。依我看，现在全国第六次人口普查已经完成，必须利用这一契机，认真扎实而不是遮遮掩掩地对我国的现行生育政策开展政策评估。
参考文献：
1、《浙江省人口与计划生育条例》，2002年9月3日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过。
2、《毛泽东选集》（第四卷），人民出版社1960年9月第1版。
3、张维庆等：《统筹解决人口问题读本》，中国人口出版社，2007年。
4、XX县人口普查办公室：《浙江省XX县2000年人口普查资料》（内部资料），2002年5月。
7、《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，中发〔2000〕8号文件。
8、《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作稳定低生育水平统筹解决人口问题的决定》，中发〔2006〕22号文件。
9、《2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）》，引自国家统计局网站。
10、《第五次全国人口普查公报（第1号）》，引自国家统计局网站。
11、徐康宁：《70亿人口会给世界带来什么》，《中国人口报》2011年7月11日第3版。
第15篇：社会热点分析
社会热点分析
人大否决局长任命
【背景链接】
2012年2月23日召开的珠海市八届人大常委会一次会议上，珠海市长提请梁兆雄为珠海市口岸局局长的任命案未获通过，有不愿具名的人大常委会组成人员表示，梁之所以未获通过，是因为其发言内容比较空，没有结合拟任命的本职工作阐述履职思路，有种不知所言的感觉。
【预测题目】
珠海市长提请梁兆雄为珠海市口岸局局长的任命案未获人大通过，你怎么看？
【京佳点拨】
人大否决局长任命，严肃对待官员的任免权，是对人民赋予权利的尊重。
【参考答案】
市长的提请任命被人大常委会否决，比较罕见。若我们细细追究其原因，就会发现人大否决局长任命并非坏事。
首先提名程序过于简单。在此次珠海市人大常委会上，市长提请任命梁兆雄时只有简单的一句话的评价，这让人大审议和表决无从依托。市长提请的任命案未获通过，提名者(市长)应当反思，是不是忽视了人大在官员考察、提名过程中的参与权和知情权？如果党委或政府考察推荐、提名官员人选过程中，很少和人大沟通，在提请人大任免时，也只是作简单的一句介绍，那么人大对拟任免人选缺乏了解，其决定就可能无法达到任免公正、为民选官的价值追求。
其次参与主体发言单薄。在此次珠海市人大常委会上，被提名者(梁兆雄)的发言只有短短的两分半钟，过于简单的发言或许是导致常委会组成人员不投赞成票的重要原因。在提请任命时，拟任人员必须将任职前工作表现和任职后工作思路向人大常委会组成人员作全面陈述，陈述结束后，常委会组成人员要先行审议和询问，然后再进行表决，两分半讲话显然让人大的审议和询问无从谈起。
因此，人大否决局长任命是有充分理由的。选举任免权、立法权、重大事项决定权、监督权是宪法赋予人大及其常委会的最重要的四项权力，是各级党委、人大和“一府两院”都必须严肃对待的权力。人大严肃对待官员的任免权，xds.lgwy.net真正体现了人大对政府工作的监督，是对宪法和法律的尊重，也是对人民赋予其权力的尊重。
为了避免此类问题，应当正本清源，健全党委推荐管理干部和人大选举任免干部的良性互动机制。地方党委组织部门在提名考察拟任命官员过程中，应当保障人大的参与权和知情权，让人大有关专门委员会或工作机构参与需经其选举任命的官员的考察工作，在确定拟任命人选后，党委组织部门应当与人大常委会党组提前沟通，介绍拟任命的官员人选名单、任
命理由、拟任命人员基本情况、工作业绩等，使人大代表或者常委会组成人员在会议前就充分了解相关官员的情况，以便作出决定。
三公消费公开的意义
首先，公开让人大和民众对政府开支的监督权落到了实处。没有公开就没有监督，没有监督权力就会无限膨胀。一直以来“三公”经费作为民众、媒体最关心的一个环节，迟迟暗箱运行、不透明操作显然是与我们政治现代化建设格格不入的，在审计中也发现很多部门也不乏用此冲账或谋私利的现象。可以说，“三公”消费这一部分成为了违规甚至违法的高发区间，只有公开透明才是从根本上杜绝其产生问题的基础。
其次，可以预见的是，这还会引发全国各级政府及各部门公开“三公”经费的浪潮。中央对地方一贯有很好的示范效果，不管是好是坏地方政府都会模仿一番。而对相比之下还算较正规和合法运作的中央部门“三公”消费来说，长期以来备受高接待费、高出国费用指责的地方政府才是更应该首先公开的对象。
最后，“三公”经费的公开标志着政府政务公开程度的进一步提高。而在一直以来被视为政府开支中最隐晦部分的“三公”经费公开后，可以说已经没有什么是不可以面向群众公布的了。我们也希望在此之后，公务员个人财产公开制度也能尽早提上议程。 向社区举报违规
没有理由唱衰中国经济
一段时间以来，质疑中国经济、唱衰中国经济的声音不绝于耳，什么“投资拉动不可持续”啦，“不公平竞争”啦，“国企垄断”啦，“地方债务风险巨大”啦，五花八门，不一而足。客观地说，这些问题确实或多或少地存在。而且，历史的发展是不可以跨越的，中国经济的发展正处于从量变到质变的过程中，即使出些问题也是正常的，不出些问题反倒有些不正常了。但是，会不会出问题是一回事，能不能把问题处理好是另外一回事。我们不能被浮云遮住视线，要看到中国经济的基础是坚实的，我们对当前问题的认识是充分的，应对措施是有力的，我们没有理由不对中国经济的前景充满信心。
改革开放30多年以来，中国经济得到了长足的发展。2011年中国的国内生产总值已超过7.3万亿美元。如果按照购买力平价方法计算，根据国际货币基金组织估测，中国国内生产总值或将超过11万亿美元。中国已成为世界第二大贸易国，超越德国成为世界第一大出口国。中国的外汇储备超过3.2万亿美元，位居世界第一。中国拥有世界上最大的市场需求潜力和资本技术吸纳能力。中国经济已经积累了足够的家底，能够承受得起转型期的阵痛。陕西人事考试网
中国经济的家底是实实在在的。中国已完成初级工业化，建立起独立的比较完备的工业体系和国民经济体系，拥有强大的自持发展能力。中国已成为举世公认的“世界工厂”。中国拥有世界45%的钢铁产量，中国的汽车产量已和整个欧盟或是整个美洲的产量相当，中国有2000多种商品的产量位居世界第一。相对许多国家的转型，我们应更有底气。
中国经济是富有活力的。一位来自新加坡这个在国际竞争力排行榜上名列前茅国家的同行告诉我，他对中国移动通讯服务商连帮用户裁剪手机卡这种小事都能做感到惊讶，他认为中国经济太有活力了。别人对我们有信心，我们也要相信自己有足够的能力去解决问题。
中国经济的转型和升级是个凤凰涅槃的过程，必然会引发生产方式改变、产业布局重构、利益分配调整等重大变化，这其中出现的资源环境约束强化、投资和消费关系失衡、收入分配差距较大、科技创新能力不强、产业结构不合理、农业基础薄弱、城乡区域发展不协调、就业总量压力和结构性矛盾并存等一系列问题，是我们必须要跨越的障碍。态度决定结果。面对问题，我们的头脑是清醒的，胸中是有数的。我们调降经济增速，为转变增长模式留出了空间。我们集全国之力，总结经验，着眼全局和长远，拿出了我们的顶层设计——“十二五”规划。
“十二五”规划实施一年多来，中国在各方面都取得了长足的进步。2011年《政府工作报告》中明确的57项重点工作，绝大多数已经完成或基本完成。新增贷款减少5%。国家投入近3000亿元资金，推进企业技改，扶植中小企业和非公经济发展。25个地区提高最低工资标准，平均增幅超过20%。“三农”投入增长21%，农民人均纯收入增长10%以上。教育经费增长28%，今年要再进一步达到国民生产总值的4%。社保和新农保试点已扩大到60%的县。中国经济正稳步向前。
前面的路是艰险的，也是充满希望的。只要我们坚定信心，凝聚力量，本着有则改之、无则加勉的态度坦然面对各种声音，我们就能够战胜挑战，将机遇掌握在自己的手中。相信历经风雨后的中国经济一定会拥有更加美好的明天。
阶梯电价重点应在价格结构调整
发改委副主任彭森28日表示，居民阶梯电价要在今年上半年推出。
资源能源类产品价格改革已经讨论、争论了多年。当前看来，今年全面推动资源能源类产品价格改革势在必行。从宏观经济环境看，统计局公布的当前物价水平处于较低位置，给能源资源类产品价改提供了宽松环境。从环保节能节约资源压力看，能源资源类价改已经非常迫切。从企业经营成本和运转压力看，加快改革，理顺价格，也不能再拖。
在看到促使资源能源价格改革有利环境和必要性的同时，也必须看到一些不利因素。从宏观经济层面看，经济下行压力是最大的不利因素。前两个月，我国出口、投资、消费三驾马车都在减速，出口对经济拉动力已经连续几个季度为负值。投资不可持续性越来越严重，应对金融危机的4万亿投资隐患正在暴露。同时，房地产、汽车行业等受调控和高油价、环保压力影响，对经济拉动作用正在大幅度降低。中国经济在痛苦转型时期的拉动力究竟在哪里呢？社会各界都把注意力集中在内需消费上。但是，消费受到居民收入水平低、社会保障不健全等影响，启动非常之难。在这种情况下，如果水电气油价格再打着价改名义提高，必将增大百姓生活负担，挤占消费支出，阻碍消费扩大，甚至抵消减税等其他刺激消费、刺激经济手段的威力。这是格外需要注意的。陕西人事考试网
资源能源价格改革的难点在于居民用电用水用气用油价格改革。牵扯居民使用资源能源成本利益的调整，涉及到公平公正问题，稍有不慎，社会反响巨大，甚至影响到社会稳定。因此，今年上半年在实施居民阶梯电价时，一定要把握好几点：
首先，居民阶梯电价改革主要应按照用电量多少以调节价格结构为重点，居民用电价格总水平不应提高。这就要求按照发改委设定的第一档基本用电，80%的居民家庭用电价格不是不作调整，而应该略有下降。第二档覆盖95%的居民正常用电应该保持稳定、不作调整。第三档高质量用电价格可以适度提高。总体来看，应当基本保持居民用电量价格总水平不提高。
其次，应保证用电公平公正。阶梯电价核心在于以用电量多少为标准、以价格为手段、以鼓励节约用电为目的，对节约用电、用电量少的家庭给予价格优惠，对用电量多甚至奢侈享受型给以较高价格，实际上是用电价格以用电量为标准进行的结构性调整。要将收入较高者多用电多交的钱补贴给公共事业，进而补贴给收入较低者。因此，对城乡困难群体享受免费电量的幅度可以再大一些。
最后，由于电水气油等都是经济的基础性产品，价格不能过高，特别是当前中国经济下滑压力增大和通胀上行压力增强的宏观前提下，更应该如此。水电气油价格如果增加幅度过大，一方面提高了生产企业生产成本，挤占了居民消费支出，还可能抵消了减税等积极财政政策的作用，抑制了整个经济发展，另一方面增加商品成本，必将推高物价，进而助推通胀，这是我们格外需要警惕的。
莫让“代理扫墓”戏谑清明
清明节扫墓，竟有人推出了代理痛哭、磕头喊爹妈等一系列服务。在天津，日前，记者对推出这项业务的“老板”探访发现，为了获得丰厚的报酬，“老手们”不到10秒钟，眼泪就能不断往下掉！
据“老板”介绍，他这里的代理扫墓价位一般是3000元左右，如果是在河北省，最高则要两万元。要是去外地扫墓，那就另做计算。“趴在墓前哭”则是这里面收费比较高的：最少可以哭10分钟300块钱；最多可以哭30分钟，需要900块钱。
当然，谁也不能武断地说，有“代理扫墓”需求的客户，都是一些钱多情淡的“不孝子孙”，客观地讲，现代人都很忙，清明节虽然有法定假期，但对于离家太远的人来说，专程回去扫墓，时间也未必允许。再者说，也不是所有人都能享受到清明假。对于这些人来说，花钱让人代替自己给亲人墓地清理一下杂草、摆上一束鲜花，其实同样也能代表一份遥远但真诚的孝心在里面，不妨宽容待之。
但从本质来讲，清明的拜祭，表达的是一种对已逝亲人的怀念，这种内心的感情是谁也代替不了的，虽然祭扫的仪式和方式都可以随时代的变化而改变，但情感应该保持纯真。如果离开了这种亲情的内涵，恐怕任何形式的“代理扫墓”都只会沦为一种虚假的表演。
对于那些职业“代理扫墓”者来说，无论怎么毫无心理障碍地在陌生人坟前磕头喊爹妈、泪如泉涌，说到底都不过是一种练就的技艺，毫无情感因素在里面，目的还是为了丰厚的报
酬。事实上，依据传统的伦理，死者为大，对逝者寄托哀思的方式，作为生者，无论磕头还是痛哭，都应该是自己真实情感的流露，因此难以想象，让一群陌生人代自己在坟前“磕头喊爹妈”、“放声大哭”，到底是对已逝亲人的怀念与尊重，还是戏谑与侮辱呢？
国家将清明节设为法定假期，体现了对于民俗民风的尊重，作为普通民众，更不应该践踏这种风俗。别人可以代理扫墓，但不可能代理哀思，对于“代理扫墓”的行为，理应有一个伦理上的底线，否则，无疑是对逝者的不敬。
第16篇：社会热点分析
2013年社会热点分析
一、关注食品安全
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年4月28日由最高人民法院审判委员会第1576次会议、2013年4月28日由最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议通过，自2013年5月4日起施行。 2013年5月5日，央视记者探访山东潍坊地区农村，发现有农民用剧毒农药神农丹种植生姜，播种使用的方法也违反了相关的规定，这种情况同时还严重污染地下水。而当地农民不吃用过这种药的姜，称“这个药挺厉害的，自己吃的不使这种药，另外种一沟。
1、为什么关注食品安全？①生命安全；②消费者权益；③经济秩序等
2、为什么食品安全问题频频出现？
①生产者、销售者见利忘义，不讲道德良心，背离诚信原则；②缺乏应有的社会责任感；③政府有关部门监管不到位，执法不严。等
3、为解决食品安全问题献计献策。①国家②生产者销售者③消费者
二、中国梦
1、中国梦是什么？
2、个人梦和中国梦的关系？
个人前途与祖国的前途命运息息相关，树立自己的个人梦想，要符合自身实际，更要适应祖国和人们的需要，要把个人梦融入到中国梦的实现过程中。
个人梦想的实现，为中国梦的实现注入青春正能量。
3、中国梦也是每一个人的梦，作为当代青年，为了中国梦的实现，应当如何去做？
①树立远大理想；②承担历史使命（责任）；③努力学习，全面提升素质；④奉献社会，实现人生价值等。
三、全国科学技术奖励大会——辉煌的科技成就
1月18日，中共中央、国务院在北京人民大会堂隆重举行国家科学技术奖励大会。国家主席胡锦涛向获得2012年度国家最高科学技术奖的中国科学院院士、中国工程院院士、中国科学院力学研究所研究员郑哲敏，中国工程院院士、中国电子科技集团公司电子科学研究院研究员王小谟颁发奖励证书。
1、作用：①改变了人们生活方式观念，提高科技含量；②是第一生产力，促进了经济建设，物质财富；③是精神文明建设的标志，促进了精神文明建设；④提高了科技整体水平，缩短与发达国家差距，提升综合国力等
2、取得的原因（经济成就取得的原因）
3、青少年如何成为创新型人才？
四、雅安芦山强震
据新华社电北京时间4月20日8时02分，在四川省雅安市芦山县（北纬30．3度，东经103．0度）发生7．0级地震。地震发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平闻讯后立即作出重要指示，要求抓紧了解灾情，把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，科学施救，最大限度减少伤亡，同时要加强地震监测，切实防范次生灾害。一方有难八方支援，各方救援人员和救援物资在第一时间向灾区集
结。这说明了什么？
五、制止公款消费与光盘行动
①基本国情
②艰苦奋斗，厉行节约、发对浪费。是中华民族的传统美德。是道德问题，也是对劳动的尊重。营造良好的节约社会氛围，促进社会主义精神文明建设。
③节约资源。是落实科学发展观、实施可持续发展战略。
④三个代表，有利于加强党的建设，永葆党的先进性。
六、网络反腐——依法治国
①依法治国是党领导人们治理国家的基本方略，建设社会主义法治国家。
②公民的权利和义务具有一致性
③在法律面前人人平等，对全体社会成员具有普遍约束力
④公民权利的行使
⑤促进社会的公平正义
七、青少年健康成长
①悦纳自我，克服逆反心理、盲目从众心理、自卑心理
②良好的心理品质
③明辨是非善恶，慎交友
④培养高雅情趣，自觉抵制不良诱惑
⑤一般违法与犯罪，增强法制观念，防微杜渐
⑥珍爱生命，加强自我保护，掌握自救技能
⑦珍惜受教育的权利，履行受教育的义务，努力学习，立志成才，为国家发展做贡献
八、最美中国人——传递正能量（英模人物）
①良好的心理品质（自尊自信自立自强，坚强意志，战胜挫折；诚实守信、善于合作等） ②强烈的社会责任感，勇于担当，服务社会、奉献社会
③热爱生活、珍爱生命（尊重他人生命）
④与人为善，友爱助人，践行亲社会行为等
⑤追求真善美，有积极向上的人生追求
⑥爱岗敬业，在平凡的工作中实现人生价值
九、美丽中国——实现中华民族永续发展
①五位一体，建设美丽中国
②实施可持续发展战略的原因（理论、现实）
③环境问题的危害
④雾霾天气：（2013年1月，北京仅有5天不是雾霾天气）
原因：高耗能高排放企业布局不合理；燃煤污染排放；汽车多尾气排放大；建筑工地多；生态环境恶化等
国家：大力实施可持续发展战略，坚持节约资源保护环境的基本国策；推进科技创新，发展循环经济和节能环保产业；加大资源节约和环保宣传力度，引导公民践行低碳绿色生活方式等；
公民：树立生态文明理念；践行低碳绿色生活方式；依法与浪费资源、破坏环境的行为作斗
争等。
材料一：2013年2月28日，中国东部再次被雾霾笼罩，北京再受雾霾侵扰，全城一片“灰黄”；3月8日上海松江黄浦江水域开始出现漂浮的死猪，据调查，死猪来源为浙江嘉兴。“沙逼北京，猪投上海”，成了2012年春季的网络热词。
材料二：中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日至14日在北京举行。十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
阅读材料，运用所学知识回答下列问题：
（1）材料一表明“建设美丽中国”面临的挑战是什么？
（2）“把生态文明建设放在突出地位”必须选择一条什么发展道路？
（3）我国怎样才能“实现中华民族永续发展”？
答：
（1）我国目前的环境、资源形势依然相当严峻，不容乐观。
（2）把生态文明建设放在突出地位，必须选择走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。
（3）生态文明建设上：坚持可持续发展战略；坚持计划生育、节约资源、保护环境的基本国策；深入贯彻落实科学发展观；建设资源节约型、环境友好型社会等。
经济建设上：以经济建设为中心，大力发展社会生产力；坚持改革开放；坚持和完善初级阶段的经济制度和分配制度等。
政治建设上：坚持人民代表大会制度和基层群众自治制度；坚持民族区域自治制度以及民族平等、团结和共同繁荣的政策；坚持依法治国方略等。
文化建设上：坚持科教兴国、人才强国战略；贯彻落实“四个尊重”方针；加强社会主义精神文明建设（或加强社会主义核心价值体系建设）等。
社会建设上：加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
十、国际社会倾听中国的声音
①时代的主题与发展趋势（经济一体化、格局多极化）
②中国是世界上发展最快、变化最大的国家之一
③综合国力提高，在国际上的地位和作用
④是一个和平、合作、负责任的大国
⑤走和平发展道路，奉行独立自主的和平外交政策，是维护世界和平、推动世界经济发展、促进世界繁荣的重要力量。
十一、民生问题（“幸福蚌埠”建设）
①以人为本、执政为民的执政理念
②践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要举措；
③共享经济发展成果，维护社会公平正义
④共同富裕、促进和谐生活建设、有利于全面建成小康社会
⑤维护社会稳定，为国家发展创设好的环境等
问题设计：
1、对建设“幸福蚌埠”重要意义的理解。
2、作为一个蚌埠小公民，请为“幸福蚌埠”建设向政府有关部门提出几条合理化建议。参考答案：
3、作为一个泰安小公民，打算如何为“幸福蚌埠”建设做贡献？
参考答案：
十二：青少年应当怎么做问题
①理想与意识
②承担责任（历史使命）
③努力学习，全面发展自己，立志成才（创新型人才、国家需要的人才）
④奉献他人社会，实现人生价值，努力为现代化建设做贡献。
第17篇：社会政策分析
社会政策分析
社会政策分析的参考框架
以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》为例 过去是运用何种政策来处理该社会问题的？
政策的发展及推动力
过去的政策实施效果如何？
对旧政策的价值与法理分析
1、人身自由与正当程序
2、平等权
3、公平之差别待遇
目前的政策是如何处理社会问题的
“救助管理制度”的合理性分析
1、对弱势群体的人文关怀
2、救助者与被救助者之间的平等
3、维护受助者的基本生活权益
新旧政策的比较
“救助管理制度”运行的困境
1、救助对象目标与现实发生了偏离
2、应对职业乞讨等类行为的效果欠佳
3、治安管理功能的缺位加剧了流浪乞讨现象的复杂化
4、救助管理制度与相关制度的衔接不力
第18篇：社会热点分析
社会热点：
在学校.还是在任何公共场所，我们随处可以听见“MM”“霉女”“衰哥”等这样的网络语言，有的学生甚至把它们当作书面语言，在作文中使用。网络语言，经过这几年的发展，一些生动传神，意趣盎然的语言，逐渐成为网语的主流。网络语言作为青年人的一种调侃语言，它的出现也是年轻人发挥想象力和创造力的结果。
然而，五花八门的网络语言不断冲击着眼球，很多语言学家和教育学家深表担忧，认为现行的语言规范正面临着“礼崩乐坏”的时代。有人指出：青少年正在接受教育的阶段，如果长期使用网络用语，会使自己对语言的感悟能力和运用能力下降。
分析：
1.发展具有普遍性。事物是不断发展的，汉语也是不断发展的，网络语言正是汉语的发展 ，也是新时代的体现。
2.发展的实质是新事物的上升，旧事物的灭亡。新陈代谢是汉语发展不可抗拒的客观规律。网络语言一直在不断的丰富和淘汰者，顺之者昌，逆之者亡。
3.事物发展的道路是曲折的，前途是光明的。网络语言发展至今，它的形式，经过诸多的变化。它一直在网民的使用中进行改变和淘汰。可是网络语言的发展还是让人期待的。它符合网民的需要。
4.注意量变会促进事物的质变。要有积极的积累，吸收符合语言发展内在规律的新元素，为促进汉语进一步的发展做好准备。青少年正在接受教育的阶段，如果长期使用网络用语，会使自己对语言的感悟能力和运用能力下降。这正是量变促进质变的表现。长期生活在这个环境，难免会耳濡目染。
5.取其精华，取其糟粕。网络语言是汉语的发展。在交往中，会出现一些低劣，恶俗的语言，我们应该舍弃掉。作为21世纪的新一代，我们不应该用有色眼镜看待网络语言，要分清精华与糟粕。
6.人民群众是历史的创造者，是历史的主体，是推动历史发展的决定性力量。网络语言是网民们辛苦构思出来的，营造出来幽默风趣的氛围，使人民从现实社会中的压力中解脱出来。
网络语言注定是个充满争议的新鲜事物，爱它的人爱得发狂，恨它的人恨得刻骨！爱它的人能说出一大堆爱的理由。
我的观点:
我倒是认为，我们应该用公正、客观、发展的眼光来看待网络语言的影响，既不能一棍子打死，也不能不加甄别的全部拿来。从远古的结绳记事到今天的多媒体，语言文字及其表现形式一直在演变着。语言也存在“物竞天择”，变化往往带来新的发展。网络语言虽给汉语带来了某些负面影响，但同时我们也不能否认它给汉语言的发展注入了的新的活力。事实上，一种语言，只要仍在为人类的交际服务，就是活的、变化的语言，就必然会随时进行新陈代谢。任何社会，只要它不是一个完全封闭的社会，只要它还在不断地进展，就必然会经常出现新的词语。更新是事物的生命力所在，只有更新，才能推动语言的发展。青山遮不住，毕竟东流去，网络语言真切地走进了我们的生活。如果能积极引导，驱利避害，网络语言对于汉语言的发展肯定是有利的。
第19篇：乡镇社会稳定风险评估
完善乡镇社会稳定风险评估机制
一、社会稳定风险评估机制框架体系
（一）基本原则
1.以人为本。牢固树立群众利益至上的理念，把是否取得群众理解与支持作为社会稳定风险评估的重要参考，把群众是否支持拥护作为此类实施与否的基本标准，努力做到既维护群众长远利益，又兼顾群众眼前利益。
2.促进发展。把促进发展作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，通过科学的预测评估，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展。
3.民主法治。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推进依法行政结合起来，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策规划、制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制和制度体系，促进社会公平正义。
4.源头治本。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。
（二）评估范围
社会稳定风险评估的事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的决策、政策、改革举措、工程建设、活动等。具体包括以下内容：
1.涉及人民群众切身利益的社会保障、社会管理等决策；
2.涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；
3.涉及产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制；
4.可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设；
5.涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；6.其他应当进行社会稳定风险评估的重大事项。
（三）评估内容
1.合法性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否符合党和国家大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；是否符合经济社会发展规律；所涉及的利益调整、利益调节对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。
2.合理性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否坚持以人为本，是否符合大多数群众的利益；是否超越绝大多数群众的承受能力；是否得到绝大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益，看社会各界、广大人民群众反应如何。
3.可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否体现相关政策的连续性和严密性；出台时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。
4.可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。
（四）评估责任主体和监督主体 1.评估责任主体
社会稳定风险评估实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁评估”的原则，重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织社会稳定风险评估的责任主体。涉及多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任主体的重大事项，由党委、政府指定评估责任主体。
2.监督主体
党委维稳办对评估工作负有组织、指导、协调、监督、检查等职责，但不直接承担评估工作。其主要职责：一是对社会稳定风险较大、有可能引发大规模集体上访或群体性事件的重大事项，督促、责成评估责任主体召开评估事项风险审核会议；二是对失责给社会稳定造成严重影响的相关责任人提出责任追究意见。
（五）评估方法 1.一般评估
一般评估适用于社会稳定风险较小，不易引发群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。评估责任主体根据有关规定，就重大事项可行性特别是可能危及社会稳定的现实和潜在风险进行专题论证，形成社会稳定风险评估报告报同级党委维稳办审批，由同级党委维稳办决定准予实施或进一步进行指定评估。
2.指定评估
指定评估适用于社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。评估责任主体根据调查或同级党委维稳办的指定组织开展评估。
（六）评估程序
评估责任主体在重大事项出台实施之前，成立专门的重大事项社会稳定风险评估小组，组织相关单位和专家、学者或委托有资质的第三方机构，对该重大事项进行社会稳定风险评估，并落实有关维稳措施。
1． 要确定评估事项。部门和单位风险评估工作领导小组认为涉及的重大事项存在较大社会稳定风险的，要将其确定为需重点评估的事项，并书面函告上一级维稳办。
2． 要制定评估方案。严格按照Ⅰ级预防( 事前隐患预防)、Ⅱ级预防( 事中苗头预防)、Ⅲ级预防( 老问题重点预防)、Ⅳ级预防( 敏感期应急预防) 的四级预防体系要求，起草该事项《社会稳定风险评估工作方案》，对评估工作的指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求逐一进行明确，力求抓小、抓早、抓苗头，防止把小纠纷拖成大矛盾，把个体案拖成集体访。
3． 要组织开展评估。按照评估方案，就确定的事项向社会或实施地区进行公告、公示，广泛宣传，让群众全面了解相关内容。也可以采取登门走访、召开座谈会、协商会、协调会发放征求意见表、设立征求意见箱、开通热线电话等形式，虚心征求群众意见，特别是注重征求直接利益群体的意见和要求。对征集到的意见进行收集、归纳、整理，寻找出群众关注的热点、焦点问题，并在工作中予以解决和化解。在调查民意的基础上，由风险评估领导小组邀请有关人员、相关专家以及与重大事项有直接利益关系的群众代表，召开听证会。由决策单位对该事项进行详细说明，风险评估工作领导小组如实准确反馈民意调查结果，与会人员进行认真深入的讨论、协商、分析评议和科学论证，会后形成明确的分析论证意见。
4． 要编制评估报告。风险评估工作领导小组根据分析论证意见，起草并向县委维稳办报送该事项《社会稳定风险评估报告》，如事项概况、先期预测、民意调查、分析评估、程序依据、稳定风险、意见结论、目前状况等，特别是必须作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价和可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的明确建议。
5． 要制定工作预案。对评估出来的不稳定隐患，及时制定《调处化解和应急处置工作预案》，坚持“十要十不要”，积极推行“四步法”，有效化解群体上访事件，即第一步是“紧急时刻主要领导靠前指挥、果断决策”; 第二步是“由关键人去做工作、做关键人的工作”; 第三步是“带着感情做工作、维护好群众利益”; 第四步是“开展法制教育、实行综合治理”。
6.确定实施意见。评估责任主体根据评估报告提出的评价和建议，确定重大事项是否实施，并将有关评估报告及相关材料报市委维稳办备案。市委、市政府指定评估的重大事项，应将决定情况报市委、市政府。
7.落实维稳措施。重大事项出台实施后，评估责任主体要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好维稳工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，评估责任主体要及时研究解决。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要立即启动应急预案，及时依法妥善处置。
二、乡镇社会不稳定因素及控制方法
（一）乡镇社会不稳定因素 1.经济方面的因素
1) 经济发展的水平与农民物质文化需要之间的矛盾
改革开房30年一来，具有中国特色的社会主义经济发展速度迅速，经济增长总量快速，尤其是在金融危机发生后的高速增长，让世界各国刮目相看。但是现在我国社会仍然处在全面建设小康时期，人民日益增长的物质文化需求和社会生产力发展的矛盾依然是当前我国的主要矛盾。
2) 乡镇居民收入的非均衡性
改革开放在取得陈果的同时，也拉大了社会各个阶层的贫富分化，在乡镇尤为明显，基尼系数大大超过国际标准，向政府要求接济或者要求得到社会低保的人数增多；由于收入间的不平衡性导致部分低收入人群心理落差大，也容易引起农村社会的不稳定；农村居民处理自己的切身利益与集体和他人利益之间存在矛盾。 2.政治方面的因素 随着民主进程的推进，不同利益群众参与社会政治生活的需求愈益提高，但同时乡镇居民受司法保护的力度不够。一是农村居民文化素质不高，二是我国司法体制还不健全，三是我国现行政法机制存在一些不足。 3.社会方面的因素
一是部分农村居民小农意识浓烈，使得我们基层政府在管理中要权衡利弊，工作中放不开手脚。二是政策性遗留问题较多，比如企业改革中对原乡镇退休职工生活和后顾之忧没有解决。三是农村社会保障体系不健全，例如医保虽然也在进行实施，但是达到的效果与广大农村居民的实际需要还有一定的差距。
（二）维持乡镇社会稳定的对策
1.解决农村社会不稳定因素的根本出路：大力发展农村镇村两级经济。从根本上消除农村地区诱发不稳定因素的经济因素。要大力加快项目的建设。随着经济的发展，农村居民对民生、社会保障、公共设施等的需求越来越大，而社会加大保障设施，公共建设等的投入需要镇村两级拿出相应的财力配套等，这就需要我们大力加快项目建设，从根本上增加镇村两级的经济实力。
2.经济方面。要大力拓展农民增收渠道，加大对农民的致富技能培训和外出培训，引导农民调整农业产业结构，全方位开辟增收新途径，从而使乡镇社会大局稳定。要切实保护号农民的切身利益，维护好农民的合法经济利益、政治合法性，提高镇村两级政府提高依法行政的能力。
3.政治方面。要树立正确的绩效观，加强为民办实事的力度和实效，树立全心全意为人民服务的理念。大力加强基层民主政治建设，大力加强农村基层干部队伍建设，保持乡镇社会稳定。要提高政策指定实施的实效性和可行性，加大政策制定前到农村时间的调研力度，加大政策制定的反馈力度，加大试点力度。还要加大反腐力度，在基层干部中树正气、立廉风，加大农村反腐的检查力度，加大基层反腐教育。
4.社会方面。要建立和完善农村社保体系，建立政府、集体和农户三方合理的筹资机制，建立分类分层的农村社保制度，加强农村社会保障制度的衔接机制建设规范管理，加强法制建设，使农村社保制度有法可依。健全化解农村基层信访矛盾长效机制，明确主体，摸清责任，分类指导，完善机制，妥善化解。
第20篇：社会稳定风险评估报告
×××技改扩建项目 社会稳定风险评估报告
×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：
一、项目概况
根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。
二、项目可能存在的风险及其评价
在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多种表现形式，如上访等。因此，对项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析该项目实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。
根据对企业建设用地项目实施过程中易发生的社会风险
的经验判断，并结合×××矿业公司年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、项目合法性、合理性遭质疑的风险
风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、祥实、完善。
风险评价：项目合理性、合法性风险很小 （1）本项目合法，手续完备，程序完备
本项目经过充分可行性论证，严格按照有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。该项目编制了项目可行性研究《报告》；目前该项目已取得内蒙古自治区经济和信息化委员会前期工作函（内经信投规字[2014]428号）。该项目已取得采矿许可证（证号C1500002011103210118960），项目用地符合用地政策。
（2）本项目符合土地利用总体规划。该项目已编制了土地利用总体规划修改方案及规划实施影响评估报告，并履行了论证和听证程序；取得了自治区国土厅建设项目用地预审《意见》（内国土预审字[2015]27号）。
（3）本项目符合城乡规划和专项规划。该项目取得了自治区住建厅项目选址《批复》（内建规[2015]47号）。
（4）本项目已经纳入2015年×××县重点工业建设项目。该项目取得了×××市经信委项目节能评估报告的《批复》（×××经信能资字[2014]468号）。
2、项目可能造成环境破坏的风险
风险内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。另外，项目在运营期
可能也会对周边环境造成一定程度的影响。
风险评价：项目造成环境破坏的风险很小
本项目建成后，由于规划设计对植被复垦做了更加严格的要求，水土保持工作将会进一步强化，所以不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。
3、项目可能引发社会矛盾的风险
风险内容：本项目在具体实施过程中，个别牧民因不懂得土地利用情况可能会不满意而有所抵制。另外，不排除有建设承接单位因管理原因产生雇工滋事，干扰项目进展。
风险评价：项目可能引发的社会治安风险很小
本项目建设工作精心布置，组织严密。对有疑问、有抵触情绪的牧民，做耐心解释，让他们弄清土地的国有、工业用地性质，消除其对抗心理。对施工单位安全生产、文明生产管理严格要求，按章办事。
三、项目社会稳定风险的综合评价
以上已对敖仑花矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目可能引发的不利于社会稳定的几大类风险可能性大小进行了单项评价，由此得出本项目风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。
四、下一步风险防范方案
尽管×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着项目会一帆风顺，仍要注意加强对技改扩建实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。
1、加强项目相关工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围 要通过电视、广播、网络、报纸等多种新闻媒体，宣传×××矿业有限责任公司阿旗敖仑花矿区年新增495万吨铜钼
矿石采选技改扩建项目对拉动地方经济发展、增加周边群众就业和致富机会等诸多能给广大牧民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。
2、创新思路，讲求科学的建设施工方法，以人为本，促进和谐
在项目实施过程中不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的工作方法。在项目实施过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证当地群众的知情权。
3、加强风险预警，制定维稳预案，做好项目建设施工现场维稳工作
×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目必须建立风险预警制度，制定维稳预案，对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强施工现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。
五、结论
本报告对×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：
项目可能会引发3类不利于社会稳定的风险，这3类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生可能性很小。
综合评价，×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。
维稳办（章）
县政府法制办（章）
司法局（章）
信访局（章）
综治办（章）
×××乡政府（章）
二○一五年五月一十二日 5
