文化体制改革实施方案

2020-04-18 来源：实施方案收藏下载本文

推荐第1篇：深化文化体制改革实施方案

深化文化体制改革实施方案

我市是全省文化体制改革第一批试点地区之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革试点工作。为确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，努力打造“文化三亚”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、改革的总体目标

改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的管理体制和统

一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

（一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，健全岗位目标责任制，增强服务功能；

（二）实行宣传业务与经营业务“两分开”，提高新闻舆论引导能力，壮大新闻事业发展实力。

（三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处理好分流人员，安置好下岗人员；完善法人治理结构，壮大发展实力，确保国有资产保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。

三、改革的任务和措施

我市文化体制改革坚持“区别对待、分类指导、全面铺开”的工作方针，按照《中国共产党中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）和《中国共产党海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》（琼发〔2006〕19号）、《海南省人民政府印发〈海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展若干政策〉的通知》（琼府〔2007〕25号）的规定，根据《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》的要求，结合各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。

（一）改革文化管理体制

1、进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。

2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政上来。整合相关业务机构，调整人员编制，实现社会管理和公共服务的基本职能。

3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。

（二）转换文化事业单位运行机制

要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘用制度，建立和完善岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的文化事业主体。

改革的方式和内容是：

第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确定岗位系列和档次。按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》的要求，新进人员实行公开招聘。

第二、改革现行人事管理制度。实行全员聘用制度，事业单位的主要负责人（指市文化广电出版体育局下属单位）由主管部门按照有关规定实行公开选聘，中层以下干部实行竞争上岗。

第三、调整人员编制，发展壮大文化事业队伍。根据工作需要，重新调整文化事业、新闻媒体单位人员编制，加强队伍建设，提高公共文化服务能力。

第四、改革现行分配制度。建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，充分调动广大干部职工积极性。根据上级有关规定，明确岗位绩酬，突出绩效，拉开差距，实行二次分配。

第五、继续实行工资统发制度。文化事业单位（不含新闻媒体单位）在编人员的工资由单位工资报账员每个月根据单位绩效考核结果报下个月工资，仍通过财政统发至个人工资帐户。

第六、新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务“两分开”，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。在编人员的工资由财政全额拨付。逐步实施广播电视非时政类节目制播分离，广告、发行、印刷等部门从事业体制中剥离出来，改为经营单位，实行公司化运作，经营收入主要用于新闻媒体单位事业发展，不足部分由财政给予补贴。从事业体制中剥离出来的原在编在职人员保留事业身份，退休按档案工资办理，新录用的人员按企业办理。

第七、截止2008年12月31日，文化事业单位（含新闻媒体单位）在编人员凡工作年限满30年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄不足5年的，界定为“老人”。在规定的时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定，可以办理提前离岗。离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人按事业单位的办法计算缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按事业身份办理退休手续；已办理提前离岗的人员不占单位人员编制；三亚晨报社、三亚广播电视台办理提前离岗的人员至法定退休前的工资福利和各项社会保险费及住房

导资金的管理细则由市委宣传部和市财政局联合制定。

（五）积极探索农村文化市场发展的路子。把农村电影放映“2131”工程、“三下乡”等公益文化项目纳入农村文化市场发展体系，进行市场运作，发展适合当地群众文化需求的健康向上的特色文化娱乐项目。

（六）发挥基层文化站的组织指导作用，推动农村文化阵地建设。各镇党委、政府要加强对基层文化工作的领导，配备专业人员，安排专项经费，围绕建设社会主义新农村的任务和目标，把开展基层文化活动作为培育文化市场和发展文化产业的基础性工程来抓，加强管理，创新机制，激活经营，增强实力，推进农村基层文化阵地建设“多元化”，文化队伍建设“社会化”，文化娱乐发展“市场化”和文化市场管理“制度化”，丰富活跃农村基层文化生活，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，不断提高农民群众的整体素质。

五、组织领导

文化体制改革是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须建立健全党委统一领导，政府组织实施，党委宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合的领导体制和工作机制，加强领导，统一思想，搞好协调，形成合力，确保改革与发展取得实效。

（一）调整组织机构，健全工作机制。充实“三亚市文化体制改革与文化发展工作领导小组”。

组长：张萍（市委常委、宣传部部长）

常务副组长：李柏青（市政府副市长）

副组长：徐国良（市人大常委、市文旅委副主任）

宁光荣（市委副秘书长）

林贻秀（市政府副秘书长）

成员：钟声（市委政策研究室负责人）

刘关山（市政府研究室主任）

王永敏（市委组织部副部长、市人事劳动保障局局长）

黄淑贞（市委宣传部副部长、三亚晨报社总编）

莫英俊（市委宣传部副部长）

廖民生（市文化广电出版体育局局长）

周雄（三亚广播电视台负责人）

潘国华（市机构编制委员会办公室主任）

周高明（市财政局局长）

邓忠（市发展和改革局局长）

关进敏（市国资委主任）

李洪海（市住房保障与房产管理局局长）

温孝廉（市社会保险事业局局长）

刘洪良（市地方税务社会保险费征稽局局长）

领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由莫英俊同志兼任。工作人员从市宣传文化系统等单位抽调组成。市文化广电出版体育局、三亚晨报社、三亚广播电视台等单位要相应成立工作领导小组，切实抓好文化体制改革工作。

（二）加强政策研究，建立政策体系。要组织相关职能部门，尽快制定、出台相关政策，加大文化产业发展的支持力度，做好与人事劳动和社会保障政策的衔接，确保改革工作有序进行，取得成效。

（三）加大宣传力度，做好思想工作。全市宣传文化系统各单位，要加强改革政策宣传，积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想动态，解难释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，让广大职工享受改革成果，维护好改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会。

六、组织实施，确保成效

按照省委、省政府的要求，省文化体制改革领导小组今年上半年将对我市文化体制改革试点工作进行检查验收，评估改革成效。各有关单位要严格按照市委、市政府的部署，整合资源，形成合力，勇于创新，扎实推进，全面完成文化体制改革试点工作。

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文化体制改革

文化体制改革的重要意义

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战。在这场变革中，文化建设，特别是文化产业的振兴，具有独特的优势和不可替代的重要作用。大力促进文化事业繁荣和文化产业发展，必须通过坚定不移深化改革来落实和保障。我们要正确、全面地理解新形势下文化体制改革的重大现实意义，我体会主要应把握以下五点：

一、深化文化体制改革，是促进文化产业跨越式发展、促进产业结构调整的迫切需要。加快发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。我们必须通过深化文化体制改革，培育大批合格文化市场主体，构建健康有序的文化市场环境，为加快文化产业发展打下坚实的基础。

二、深化文化体制改革，是进一步扩大内需、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。我们必须通过文化体制改革，在进一步完善公共文化服务体系、提供更多更好的公共文化产品和服务的同时，大力发展文化产业，以满足人民群众日益增长的多样性、多层次、多方面的精神文化需求。

三、深化文化体制改革，是提高全民族文化素质、显著增强经济发展中文化含量的迫切需要。当今世界，经济与文化越来越融为一体。我们必须加大文化体制改革工作力度，激发文化发展创新的活力，为提高经济发展的质量和效益、为可持续发展作出贡献。

四、深化文化体制改革，是推进文化与科技融合、提高文化领域自主创新能力的需要。只有实现文化与现代科技的融合，才能为我们在文化领域实现跨越式发展提供新的动力。我们必须加快文化体制改革步伐，大力推进文化与现代科技的结合，利用先进技术培育、发展和传播先进文化。

五、深化文化体制改革，是推动中华文化走出去、拓展国际发展空间的迫切需要。我国经济实力的不断增强和国际影响力的不断扩大，为推动中华文化“走出去”提供了新的机遇。我们必须加大文化体制改革工作力度，着力培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，大力推动文化企业、文化产品和服务走出去。

为民营出版企业“正名”

“这次(对民营出版)无论定性定位都定得很高，相当于政府承认了民营出版的正当性与合法性”《望东方周刊》记者刘芳|北京报道

“ ‘指导意见’意味着民营出版力量已经逐渐被政府重视。”中国书刊发行业协会非国有书业工作委员会(下简称 “非公委”)主任薛野对《望东方周刊》说。

他说的“指导意见”，就是新闻出版总署4月7日发布的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》。

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5薛野介绍，近年来各级新闻出版主管部门都组织过多次针对民营出版业的调研。“去年春天出版署图书司还跟我们联系，这是以前从没有过的。以前官员也避讳，小心翼翼给我们命名，‘工作室’、‘策划人’、‘文化公司’，等等，现在全国性的会上都可以讨论民营出版了。”

逐渐松动的空气令民营出版行业对此次“指导意见”的出台更加期待。“但文件出来一看，既没提出版登记制，也没提试点。”薛野说，他同意媒体对此次指导意见的评价：“小步慢进”。接着他又说，“但我觉得阿姆斯特朗的话在这里也适用，这既是一小步，又是一大步。”

薛野说，“这次(对民营出版)无论定性定位都定得很高，相当于政府承认了民营出版的正当性与合法性。”

“首先带来一种安全感”

“指导意见”出台后，几乎所有民营出版界人士都埋头琢磨其中每一个与自己相关的字眼。

在这份共计25条的意见中，第14条与民营出版相关，其首句的表述是“引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力”。

“将民营定义为‘新兴出版生产力’，是‘新闻出版产业的重要组成部分’，给民营出版一个正名。”北京弘文馆出版策划有限公司总编杨文轩说。

“有许多有意思的提法，比如定义为‘非国有出版工作室’，‘非国有’与‘国有’相对应，既包括境内私人资本，也包括港台以及外国资本，还包括混合经济成分资本。‘出版’二字则突破了以前的‘文化工作室’、‘策划公司’等回避‘ 出版’字样的状况，从某种意义承认了非国有资本出版地位；‘工作室’三个字则在范畴上有所限定。事实上，许多非国有出版机构都成立了公司，有些发行码洋已经过亿。所以我的评价是，‘指导意见’是有突破意义的，但也是谨慎的，政策制定者出于对新闻出版改革整体上的把握，有松有紧。”杨文轩向本刊记者谈他的解读心得。

长期以来，民营出版一直处于灰色地带，“既不能说合法，也不是非法。”北京磨铁图书有限公司董事长漆峻泓感慨道，“这次意见首先给我们带来一种安全感，这是基本需求。”

“安全感”是几乎所有被访者都会提到的词汇。

“我们这一行很容易赚到小钱，因为门槛低，又多是现金交易。任何一个行业一旦有了积累都会考虑长远发展，但是民营书商存在了这么多年，为什么没有产生非常大的企业？”毕业于中科大计算机系的漆峻泓对《望东方周刊》说，“因为大家都没有安全感，不知道什么时候就出问题了，要做好随时跑路的准备。”

弘文馆和磨铁文化都是致力于社科文艺方面的民营出版机构，前者曾推出畅销书《致加西亚的信》、《人生若只如初见》等，后者则有卖得火爆的《明朝那些事儿》、《诛仙》系列。

“目前中国图书市场的畅销书，有百分之七八十来自民营。”薛野介绍道，如2008年的畅销书《求医不如求己》、《藏地密码》、《杜拉拉升职记》都出自民间策划，“民营出版已经成为中国出版业中最活跃的力量，政府若要实现出版产业的振兴，必然要基于这样的认识。这次定性，无论从产业还是意识形态角度都是一种政治进步。”

“地下”—“边缘”—“依附”

“名分”有了，薛野所期望的“相应的公共政策”却没有同时出台。

“指导意见”只是指出：“鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。按照积极引导，择优整合，加强管理，规范运作的原则，将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范非公有出版工作室的经营行为。”

“多种形式”存在哪些可能性？怎么实行“引导和规范”？民营出版人士们仍不甚明了。

“大家都在努力解读，也有很多困惑，现在都在等更细致的指导方案出来。”漆峻泓认为，从目前的文件来看，“不会产生实质性的影响。”

民营出版业的困难存在于许多具体环节。比如，不放开书号管理，民营公司没有出版权，只能向国有出版社购买书号。“目前一个书号平均价格是1.5万，我们去年做了将近600种图书，光书号一项就要近1000万的成本。”漆峻泓说。

此外，民营出版机构无法享受国有出版社享有的税务减免、银行信贷支持、土地资产、库存图书5年以上可报销等政策优惠。

“这样长的一份‘指导意见’里，涉及非公有出版部分的只有几百字，十分明显，民营依然是附属的，是补充地位。 ”杨文轩说。

1998年入行的杨文轩，经历过民营出版的多个时期。早先还属于“不法书商”的“地下经济”时代，与国有出版社合作出版被管制，参加订货会时，经常会遭遇突然查抄；2000年以后，进入“边缘经济”时代，虽未得到政策上的许可和承认，但实际经营活动也未受到太多干预。

“边缘状态也有好处，就是没人管你。买卖书号遇到问题，被查处的也是出版社，一些不规范的书商有侵权等行为也是出版社当被告。新闻出版部门无法将这些机构纳入管理范畴。”杨文轩说，但一些想做强做大的民营出版公司，因为始终处于法律和政策的边缘，在心理上一直有不安全感。

“指导意见”的出台，使非国有出版机构浮出水面，杨文轩对此表示十分乐观。他将现在及未来较长时间可能存在的状态定义为“依附经济”状态。

“出版业的发展，要么完全市场化，让民间资本以合法身份进入，要么大力扶植大型国有出版机构做大做强，但从意识形态和国家文化安全考虑，以国有出版集团发展为主体，民营作为补充，是一种无从选择下的最优选择。”他说。

接不接国有出版集团的绣球

“我们一直在讨论，这几句话是递进关系还是并列关系？到底是鼓励国有并购民营，还是只是选择之一？”漆峻泓说，“我个人更愿意理解为这是选择之一。”

他所说的“这几句话”是指“指导意见”中的“积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策

划、组稿、编辑等方面提供服务。鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作，为非公有出版工作室搭建发展平台。”

政府正式鼓励“国有民营联合运作”还是第一次。对此，民营出版业内出现了不同的声音。有出版人认为这是国有机构对民营的“招安”，是拿钱换自由；也有人认为这是由于国有出版机构每况愈下，政府希望民间注入资金和活力“拯救”国有出版业。

漆峻泓的磨铁公司2008年初获得国内私募股权基金5000万人民币的融资，是国内第一家获得融资的民营出版公司。“成为国内第一家民营出版的上市公司是我们的梦想”。因此，漆峻泓说暂时不愿选择与国有出版机构合作。

“就目前的文件来说，只要合作，你就要接受国有主导的条件，丧失自己企业发展的独立性。磨铁在第一轮融资后，正处在高速发展的快车道中。如果在企业的价值没有被充分释放的前提下，仓促选择(与国有出版机构)合作，不等于自己贱卖吗？我的投资人也不答应啊。”

在他看来，与国有机构合作需要更多成本和冒更大风险，“比如关系成本投入，最大的风险是，一旦他们的领导换人怎么办？”

“国有担心民营拿了钱，又不把最好的资源放到合作后的新公司；民营又担心国有控股会掌握话语权，受到过多限制，以及国有传统的官僚化体制会降低对市场敏感反应的效率。”薛野说，国有与民营之间的互相猜疑、资产评估的不确定等因素，成为并购中的难题。

然而“国有民营联合运作”事实上早已开始。

“几乎每家一线的民营公司都被国有出版集团抛过绣球。”杨文轩说。与国有机构合作，一方面可以获得身份上的安全感，同时可以借助国有资本力量进行资本运作，这两点诱惑力不小。

近年来，湖北长江出版集团与“金牌策划组合”金丽红、黎波组建北京新世纪文化公司，北京出版集团与民营的北京时代新经典共同投资组建十月文化有限公司，辽宁出版集团与著名策划人路金波组建辽宁万榕书业发展公司??

“我一直鼓吹与国有合作这条道路。”杨文轩说。2008年弘文馆就曾与中信出版集团、安徽出版集团等国有出版机构洽谈过合作意向。杨文轩认为在国家整个产业发展战略中，国有出版集团将利用多项有利条件取得快速成长，譬如通过融资上市获得巨大的资本，出版业将进入资源整合时代。“靠现在这样，在一个混乱的市场里，凭借个人一点聪明才智，挖掘几本畅销书，肯定是行不通了。策划人的黄金时代已经过去了。”

“当然，这种合作也会存在许多问题。但是，在政策无法完全对民营开放的前提下，这是一种迫不得已的选择。如果你想在出版领域有所作为，就必须走这条路。”杨文轩说，“许多民营出版人已经超越原始积累期，都怀有自己的出版理想。譬如我自己，对于出版产业充满了想象力，希望能有一个更大的平台施展身手。所以发展平台比保持独立运作对我更重要。” - 非物质文化遗产包括： a.口头传统和表述； b.表演艺术； c.社会风俗、礼仪、节庆； d.有关自然界和宇宙的知识和实践； e.传统的手工艺技能。

非物质文化遗产由人类以口头或动作方式相传，具有民族历史积淀和广泛、突出代表性的民

间文化遗产，它曾被誉为历史文化的“活化石”“民族记忆的背影”。，如发明于宋代的“青州白丸子”被誉为中医药发展的活化石。非物质文化遗产的最大的特点是不脱离民族特殊的生活生产方式，是民族个性、民族审美习惯的“活”的显现。它依托于人本身而存在，以声音、形象和技艺为表现手段，并以身口相传作为文化链而得以延续，是“活”的文化及其传统中最脆弱的部分。因此对于非物质文化遗产传承的过程来说，人的传承就显得尤为重要。

物质文化遗产

是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。

转变政府职能，发展文化事业

但长期以来，制约文化发展的一个重要因素，就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆，政府统包统揽。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，束缚了文化事业和文化产业发展。党的十七大报告突出强调了发展公共文化的着力点——重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。公益性文化事业的发展越来越得到重视。各级财政对农村和西部地区，特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度不断加大；国家拨付专项资金，实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等重大文化惠民项目。

推荐第3篇：文化体制改革

一，文化体制改革简况

胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“在前进道路上，我们要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。面对当今文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，着眼于提高民族素质和塑造高尚人格，以更大力度推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”这是中国文化体制改革进入攻坚阶段最富纲领性的指示。

福建要建设文化大都市，必须加快进行文化体制改革。这虽然是一项系统工程，需要有诸多配套条件，与经济体制改革、政治体制改革和社会体制改革相互衔接，统筹安排。但是，非搞不可！中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议精神,进一步深化文化系统体制改革,推动文化事业和文化产业的全面发展,文化部出台了《关于进一步做好文化系统体制改革工作的意见》,进一步阐明了深化文化系统体制改革的重要性和紧迫性,并结合文化建设实际,明确了文化系统体制改革的方针、原则和目标要求,对进一步推进文化系统体制改革工作具有重要意义。《意见》要求各级文化行政部门要切实贯彻“区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开”的工作方针,以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,紧紧围绕加强公共文化服务、重塑文化市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节,深入调查研究,摸清情况,理清思路,明确目标,积极稳妥地推进文化系统体制改革。要坚持“两手抓,两加强”,创新体制,转换机制,推动公益性文化事业和经营性文化产业全面发展。

二，主要问题：

文化体制改革如今在全国搞得轰轰轰烈烈，但实际改革中也存在了很多问题和矛盾。加之文化体制改革起步较晚，改革的思想理论和工作准备不足，因而管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割的传统文化体制的弊端仍然在一定范围内发挥着作用主要是。特别是：有些地方只是把机构和人员整合在一起，没有真正地达到资源共享，并且人员水平参差不齐，开展工作也有诸多不便。一些基层有抵触情绪，认为改不改都一样，而有些参改单位的工作人员精神恍惚，不知自己明天命运将会如何？文化体制改革是直接市场化吗？还是要更严格的监管？ 1．文化建设与经济建设仍存在着明显的落差。就文化领域而言，民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长存在着明显的落差，说明国有文化单位的体制改革还比较滞后。国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，配套政策不完善，改革难度大。文化制度改革是否流于形式？



2．文化市场体系改革和发育相对迟缓、对文化建设的制约因素日益凸显

目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转，与全国统一的产品市场、尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。这也是我国文化市场上缺乏战略投资者，国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，迅速发展壮大的主要原因。

3．公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，传媒行业的深化改革和体制安排面临困惑集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理、对外融资等方面存在着诸多难点，以建立现代企业制度为目标的改革战略与其事业性质的体制特征存在着内在矛盾，如果不加调整，其改革目标存在着落空的可能。是不是把文化事业单位推向市场，鼓励民营经济和私营经济进入文化领域。企业体制改革，广大职工都下了岗，文化体制改革要达到一个什么效果？现在职工很茫然，不知道该何去何从，情绪极不稳定

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4．国家文化宏观管理和监管体制改革进展缓慢

这方面的改革涉及到党政关系、政企关系、政事关系等诸多方面，与政治体制改革密切相关。目前，一些地方政府对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍较普遍；政府职能方面的“缺位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。从而，不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以专项资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，存在着管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等弊端，抑制了以市场配置资源为主要发展模式的市场微观主体的内生增长动力，影响我国文化竞争力的提高。

5．国有经营性文化资产管理、监督和运营体制改革尚未迈出实质性步伐。目前，文化事业单位的国有资产如何管理，已有2006年7月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》加以规范，而国有经营性文化资产的管理、监督和运营体制如何改革，还存在着不同看法和做法。福建设立了国有文化资产管理办公室，浙江、江苏则由省国资委统一行使这方面的职能；重庆设立了国有文化传媒控股公司，负责运营市属国有经营性文化资产。我国经营性国有文化资产具有巨大的运营和增值潜力，但由于体制安排不尽合理，这种潜力还远远没有发挥出来。

6.文艺院团体制仍存在着不少困难和问题。主要集中在以下几个方面：一是政策的保障作用尚未充分发挥；二是政府职能转变还不到位；三是一些院团面向市场的意识和能力还不强；四是演艺市场体系尚不健全；五是缺乏高素质复合型人才。这些问题，是改革发展中必须面对的困难，我们必须按照新的文化发展理念和中央关于文化体制改革的各项部署，结合实际、大胆探索、勇于创新，在实践当中逐一解决。把基层演出团体都推向市场，地方党委政府搞节庆活动、主题活动、“三下乡”惠民活动，如何调动他们参与的积极性？政府订单采购是不是一种好的方式？

7.文化体制改革，必须保证公民和媒体在法律允许的框架下的言论自由，否则永远是一潭死水！文化艺术作品要来源于大众，服务大众，让大众吐弃的“金钱文化”必然导致社会的畸形。新闻改革的方向是不是能够保证公民和媒体在法律允许的框架下的言论自由。

7.文化体制改革中，某些文化企业盲目追求市场效益最大化，忽视意识形态属性，导致经济效益愈发背离社会效益。

其他领域的改革实践证明，在社会事业中过分强调经济效益容易造成公益性质降低、贫富差距拉大等不良后果。这启示我们一定要坚持改革的方向不能变，坚持正确的导向不能变，坚持社会主义的原则不能动摇。具体说，就是坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。

8.在文化体制改革中，制约文化发展的体制性障碍、观念因素和瓶颈问题还不同程度地存在。

体制性障碍主要表现为事业职能和企业功能相混淆，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，既造成一些国有文化单位游离于市场经济之外，以致效率低下、生存艰难、越来越边缘化，也造成市场主体的缺失、有竞争力的文化产品的短缺。在思想文化领域一些制约发展的观念性因素仍旧存在，文化生产力的解放首先需要思想观念的解放。同时，在形成科学有效的宏观管理体制和富有效率的微观运行机制上，如何加强宏观管理与增强微观活力的有机结合还存在一些瓶颈问题。以前，在行政管理上存在上面是“三国演义”、下面是“八国联军”的尴尬，现在通过改革，各地市成立了新的文广新局，而上面的管理体制变革不大，特别是随着新技术、新媒体的应用生成诸多新的文化业态，出现了产业融合的趋势，为适应这种发展趋势和强化市场配置的基础性作用，文化管理行业壁垒有待进一步破除。因此，在文化体制改革进程中要统筹协调体制改革与科技进步的关系。当前文化体制改革已经步入深水区，相关利益冲突错综复杂，改革愈发艰难，为推动改革可以将科技作为文化发展的支点，通过技术升级抵消改革成本，最终实现制度创新与技术进步的综合平衡与稳步前进。其中，文化大部制的构架可能是深化文化体制改革的关键。

9.改革中出现了为改革而改革的倾向。

必须明确改革的目的是加快文化的发展，激活文化的活力，促进文化的繁荣。实践证明发展是硬道理在文化体制改革中仍旧适用，必须用发展的思维解决改革中出现的问题，用发展的成果检验改革的成效，以促进文化事业和文化产业健康快速发展。就当前改革现状而言，存在诸如繁荣文化事业和快速发展文化产业结合得不够紧、城乡文化统筹还不到位、继承弘扬传统文化和创新发展现代文化相脱节等问题。其中，在文化体制改革进程中尤其要统筹协调传统文化与现代文化的关系，既要坚持文化传承，运用现代信息技术手段展现中华传统文化的价值，又要基于本土的民族文化立场与国际文化相交流，使传统文化以现代形态走向世界。

10.文化面向市场已成为改革的共识，但各地在文化如何成为拉动经济增长的引擎方面还存在一定的盲目性。

在文化作用凸显，文化日益成为发达国家争夺的“焦点”的语境下，文化不单纯是娱乐和观念的传播，而是成为创造财富与价值的方式和渠道。因此，文化体制改革要与促进当地经济发展相结合，与提升旅游附加值相结合，与提升区域文化形象相结合。当下，注意力成为稀缺的资源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化创意产业大行其道，日益成为世界诸强倚重的力量。就现实境遇而言，在欠发达地区旅游业竞争日益激烈的背景下，利用文化来发展旅游产业、提升旅游业的附加值已成为世界旅游产业发展的大趋势和主潮流。因此，在深化文化体制改革进程中促进文化与旅游的深度融合，成为带动当地经济发展的有效载体和新的经济增长点。因为地域、行业和领域发展的不平衡，在理解改革的迫切性时，出现了某些激进甚至极端化的做法。

三，主要原因：

文化体制改革是我国改革开放以来继经济体制改革之后又一次涉及全局性的深刻变革。其深刻性和复杂性不仅在于它与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革存在着内在的联系，必须相互衔接、同步推进。而且，由于文化产品所具有的“内容意义”和意识形态特性，以及文化艺术生产的不确定性、其成果难以量化评价的模糊性、投资和消费的审美偏好等，使之在与市场经济的结合的过程中，既有利用市场机制发现价格、放大文化的财富效应，以及引入竞争机制提高运营效率的一致性，同时也存在着市场经济的商业价值追求的趋利性与艺术价值和社会价值追求之间的矛盾、公共文化产品供给不足与人民的文化需求之间的矛盾等。由此可见，文化建设如何与市场经济有机结合，需要我们在中国特色社会主义理论的指导下，借鉴国际经验和我国经济体制改革的经验，进行不懈的理论研究和实践探索，才能做出符合国情的制度安排.意见和建议：

四，几点建议：

胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园。发展社会主义先进文化，必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，引导广大干部群众深刻领会党的理论创新成果，坚定理想信念。要在全体人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自尊心、自信心、自豪感，激励全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化体制改革，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业。要着眼于推动中华文化走向世界，形成与我国国际地位相对称的文化软实力，提高中华文化国际影响力。中华民族创造了源远流长、博大精深的中华文化，中华民族也一定能够在弘扬中华优秀传统文化的基础上创造出中华文化新的辉煌。”

当前，文化体制改革进入攻坚阶段，在轰轰烈烈的改革中出现了一系列难以破解的难题，如何探寻破解难题的思路是深化文化体制改革的关键。

胡锦涛总书记在论述文化体制改革总体目标时明确指出，深入推进文化体制改革，必须遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。在深化文化体制改革进程中，如何控制文化体制改革的节奏，按照中央的总体部署，克服改革步骤上出现的偏颇，成为我们要着力思考的问题。文化体制改革既涉及经济基础又关乎上层建筑，是一场广泛而深刻的社会变革，是一项思想性、政策性很强的社会系统工程，不可偏激冒进，要统筹考虑。要想有效地推进文化体制改革，必须科学谋划改革的全过程，准确把握改革的节奏，既要积极推进，又要稳步实施。要在实践中克服那种“稳妥推进改革就是不改革”的错误认识，力争做到科学改革、有效率地改革，以确保改革的成效。

1.推进文化体制改革要把握好正确方向。

把符合社会主义精神文明建设的要求与完善社会主义市场经济的目标结合起来。正确认识文化属性。文化的内涵是价值观，是精神，是审美，而文化的存在方式，一是各种类型的文化产品，二是各种形式的文化服务。在市场经济条件下，无论是文化产品还是文化服务，在具有特定的意识形态属性的同时，也具有商品、产业和经济的属性，可以通过市场交换来实现其价值。一方面，我们要坚持先进文化的前进方向，不给错误的观点、反动的意识形态提供传播的空间。另一方面，要尊重差异、包容多样，在划定红线的前提下，大力发展先进文化，鼓励健康文化，允许通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建设、创造和生产中，尊重市场规律，注意发挥市场在资源配置中的基础性作用。但文化又不同于一般的商品和产业，我们既不能将整个文化都交给市场，搞所谓“文化产业化”、“文化市场化”，同时也要加强对文化产业的监管，制定规则，确保其发展的正确方向和导向。

必须把握好三个方面：一是厘清“两个属性”的关系。文化具有产业属性，同时又具有意识形态属性。既不能用文化的意识形态属性排斥它的产业属性，阻碍文化产品走向市场;也不能因为文化的产业属性而忽视它的意识形态属性，使改革走向歧途。二是必须坚持“两个效益”的统一。文化创造财富，自然会产生经济效益。但文化产品是特殊商品，必须把社会效益摆在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一。三是把握好“两个格局”的和谐共存。在形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局中，要确保国有文化资本的主导地位，通过鼓励、引导非公有资本进入政策许可的文化产业领域，加强文化市场监管，促进文化产业健康发展;在加快建立以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局中，要坚决抵制腐朽文化的渗透，在发展中保护民族文化，以确保国家的文化安全。

2.在深化文化体制改革中，要把一手抓公益性文化事业与一手抓经营性文化产业结合起来。

发展公益性文化事业，应坚持以政府为主导，在改革中贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。而发展经营性文化产业，则应充分发挥市场配置资源的基础性作用，在改革中贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，着力推动经营性文化单位转企改制，在市场竞争中发展壮大。同时我们必须明确自从人类进入文明时代以来，文化就具有教化的功能，从文化发展的本源来看，文化还具有满足群众精神文化需求的功能，二者辩证统一。如果我们只强调文化的教化功能，而忽略满足群众需求的功能，就会导致我们高居于群众之上，只考虑希望群众受到什么教育，脱离群众的现实需求。文化的教化作用发挥的前提是要为群众所接受，如果某一种文化形式不能让群众普遍接受，何谈教化作用？只有生产出更多更好的文化产品，让更多的老百姓看到、听到，潜移默化、润物无声，做到入耳、入心、入脑，老百姓才有可能接受。因此：

第一，发展公益性文化事业，要坚持政府主导，主要由政府重点扶持，但同时要深化内部改革，重点改革人事、分配和社会保障制度，引入竞争和激励机制，增强发展活力，提高服务质量。第二，要推进经营性文化事业单位转制，需要置换职工身份、参加社会养老保险、处置不良资产等，政府须为此筹集改革成本，安排专项资金。发展经营性文化产业，要坚持以市场为导向，在市场竞争中求生存、谋发展，但政府要通过招标、采购、奖励、补助等形式给予引导和扶持。比如，政府设立文化产业发展引导资金，支持文化产业发展。第三，公益性文化事业主要由政府主办，但也要鼓励社会参与，允许社会资本进入，如开办私立图书馆、博物馆等，但政府必须加强监管。一些公益性的文化产品可以向社会公开招标采购，或以冠名的方式鼓励社会认购。一些剧院、剧场等国有文化设施，也可以探索国有民营的新路子，委托专业公司或民营企业管理，以提高其效率。第四，必须明确国家支持不是国家包揽。文化发展，需要国家加大财政支持力度，但必须改进投入方式，以提高资金的使用效益。第五，在思想观念上须明确事业和产业不是相互对立的。事业和产业是文化发展的双轮，相互促进，不能顾此失彼，必须把两者共同抓好。

3.把握关键环节，深入推进改革。

要按照建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制的要求，贯彻政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，积极推进管办分离，努力实现从办向管、从管微观向管宏观、从管直属单位向管全社会的转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。第二，改进管理方式。实现由行政管理为主，向综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段的转变。充分发挥政策法规的调控作用，努力实现管理工作的科学化、制度化、规范化。按照权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，探索建立新型国有文化资产管理体制。探索建立文化市场综合执法机构，提高文化市场执法能力。第三，创新管理载体。发挥文化领域行业协会和中介组织的作用，以及群众文化组织在提供文化服务、活跃文化市场、规范行业行为中的功能。充分发挥市场的基础性配置作用：一是用市场手段搞活文化生产。二是用市场手段盘活文化资产。三是用市场手段搞活文化融资。四是用市场手段激活文化人才的创意灵感。

4.把深化文化体制改革与促进文化发展结合起来。

推动文化大发展要做到“三个结合”：一是全面繁荣文化事业和快速发展文化产业紧密结合。二是重视城市文化建设和加强农村文化建设紧密结合。三是继承弘扬传统文化和加快发展现代文化紧密结合。在深化文化体制改革和发展文化产业进程中，既要扶持体现地区特色的传统文化产业，又要运用新技术，发展新型的现代文化产业，培育新的经济增长点。要特别注意确保公益性文化机构保持“公益性”，不能搞商业经营，不能只为少数人或特定群体服务，损害多数人的文化权益。对待发展文化产业问题，一定要从传统思维中解放出来，从转变政府职能的角度来认识，政府不能直接办企业，政府的职能是为文化产业的发展提供良好的环境，做好政策引导，搞好市场监管，不能越俎代庖。我们一定要坚持改革的方向不能变，坚持正确的导向不能变，坚持社会主义的原则不能动摇。具体说，就是坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。

当前在振兴文化产业中，要特别注意政府不能越位，不能只以GDP增加值为标准，不能把文化园区、产业基地搞成房地产项目，不能搞重复建设。同时，在发展途径上把握好“三个促进”：一是通过深化改革促发展。更好地发挥市场的基础性配置作用，促进文化资源的优化配置。二是通过不断创新促发展。着力培育一批有自主创新能力、有知名品牌的文化企业，使之成为文化创新的主体，以提高文化产品的市场竞争力。三是通过围绕主业促发展。要按照“以事业引导产业，以产业促进事业”和“文化走向产业、产业围绕本业、本业突出文化”的思路，利用文化战线自身的优势，通过实施资本运作，把文化产业进一步做大做强。

5.把推动改革的积极态度与稳妥的操作结合起来。

文化体制改革的有效推进要做好三个方面的工作：一是要转变观念。要想推进改革更新观念是关键。二是要试点先行，通过建立改革试验区，由点到面，在试点取得经验的基础上全面铺开。三是要稳步推进。在具体实践中，要按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，充分考虑不同地方经济社会发展的水平，充分考虑城市和农村的差别，充分考虑不同行业、不同单位的性质和功能。尊重艺术规律，不搞长官意志文化跃进。政府由“办文化”向“管文化”转变是一种必然。政府的职责主要体现在：确定文化发展战略与方向、制定和颁布文化政策法规、制订文化发展预算、管理文化发展基金和专项资金；运用行政、法律等手段对文化市场实施监管，引导文化市场健康有序发展；保持对文化产业发展的宏观调控；指导群众文化活动、搞好文化保护、开展对外文化交流、举办重大节庆活动；建设文化基础设施、开展文化艺术教育、提供各种文化服务。

在管理文化事务上，要遵循两个规律，一个是市场规律，一个是文化规律或艺术规律。要按照市场规律办事，创造公平的市场环境。文化有自身的独特规律，一位伟大的艺术家需要千锤百炼，一件流传百世的精品力作需要时间打磨。在文化工作中，切不可揠苗助长，搞长官意志，搞文化跃进。

不能为吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化国有文艺院团体制改革的重点工作

要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，继续推动文化体制改革的重点领域取得进展。推进国有院团体制改革的总体要求是，所有文艺院团都要面向市场、服务群众，体制机制全面创新，进一步解放和发展演艺生产力。

（1）对国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、群众艺术馆、美术馆等,面向社会提供公共文化服务,是公益性文化事业单位,实行事业体制。要按照“增加投入,转换机制,增强活力,改善服务”的基本要求推进改革。进一步完善投入政策,逐步增加对公益性文化事业单位的投入,改善投入方式,提高资金使用效益;继续深化单位内部人事、分配制度改革,引入竞争激励机制;确定公益性文化事业单位的功能定位,明确服务目标、任务和责任,制定公共文化服务质量标准体系,建立健全以群众满意度为重要标准的公共文化服务绩效考评机制。保留事业体制院团中的公益性院团要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，积极推进内部机制的改革，逐步建立起“责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制”。具有经营能力的事业院团要按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针，实行企业化管理，逐步提高推广普及和引导潮流的能力。对于从事的艺术品种具有大众消费特征,有较强市场需求的,可以先行转企改制。国家兴办的体现民族特色和国家水准的艺术表演团体,承担重要艺术创作、研究和艺术教育等公益性任务的艺术研究机构、艺术学校等单位,继续实行事业体制,由国家重点扶持,并按照“政府扶持,转换机制,面向市场,增强活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）对国家兴办的演出公司、电影公司、中介机构等,福建要落实好政策保障,逐步向企业体制过渡。要认真落实改革中涉及职工利益的有关政策,切实做好劳动人事、社会保障等方面的政策衔接。加快国有文化企业的公司制改造、支持和引导非公有资本发展文化产业、健全完善文化市场体系、支持民办文化事业发展、转变政府职能以及落实和完善相关政策、加强对文化体制改革工作的领导等方面做出规定。市场发育相对成熟的国有院团，要按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，加快转企改制步伐，逐步成为自主经营、富有活力的文化市场主体；已转制的院团，要尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构；要通过兼并重组，积极培育扶持一批有实力、有竞争力、有影响力的国有或国有控股的演艺企业集团，使之成为演艺市场的主导力量和演艺产业的战略投资者。（3）对性质相近、种类相同、布局重叠的院团，福建要本着精简高效的原则，进行合并、重组，从而实现规模化、集约化，尽快提高市场竞争力和占有率；同时，可以与相关的演艺产业，如剧场、票务、广告、演出中介等机构和企业进行联合，形成以资本为纽带的战略联盟，为优化资源配置、实现专业化分工与合作、打造现代演艺产业创造条件，努力在演艺领域发挥保护、传承、普及和引领的作用。文化市场执法人员安置问题，原执法人员不符合参公条件不能进入市执法大队，由政府妥善安置。协商原执法人员安置办法，并拿出了多种方案供两区选择执行。同时，经市编办支持，原文化市场执法人员按照原自收自支事业单位性质由所在区政府在同类型单位妥善安置，并认可编制。

六。突破创新，大力培育文化市场主体。福建要按照中央和省上改革精神，结合自身实际，制定出台了一系列配套政策，在人员安置、统筹社保等方面进行了突破和创新，为改革的顺利推进提供了政策保证。2004年至2011年7月，先后完成了市新华书店、市电影公司、剧院、歌舞剧院、版社和区县剧团、电影公司的转企改制工作，全市文化市场主体进一步壮大。为了推动改制后文化企业的发展、培养龙头文化企业努力将其打造成为一批有实力、有竞争力和影响力的国有文化企业集团。按照“资源优化、主业突出、彰显品牌、稳妥有序”的原则，必须对文化企业进行整合重组，实现优势文化资源与资本战略平台的有效对接，为福建文化产业快速发展培育良好的市场主体。与此同时要统筹协调完成县区文化体制改革任务。

七．职能整合，实行文化市场综合执法体制，文化主管部门要由“办文化”转向“管文化”

文化主管部门曾在很长一段时期里既主管又主办，“裁判员”、“运动员”二合一。当前，要彻底理顺政府与文化企事业单位的关系，转变政府职能，真正做到政企分开、政事分开，依法管理，是文化体制改革必然合并省，市文化新闻出版局和广播电视局，成立省市文化广电新闻出版局，统一履行原文化局、新闻出版(版权)局、广播电视局的职能，基本实现了由“办文化”向“管文化”的转变。成立市文化市场管理领导小组及其办公室，组建市文化市场综合执法大队，建立起市、区(县)两级统一高效的执法网络，实现文化市场综合执法“重心”下移。经营性文化单位转企改制，有线电视台推行“网台分离”，成立有线电视宽带网络公司，实现国有资本与社会资本成功“联姻”；福建必须对各地的原文化局、广电局、新闻出版局实行机构合并和职能整合，成立市文化广电新闻出版局。同时整合原文化、广电、新闻出版及“扫黄打非”等行政执法力量，成立市文化市场行政执法总队，加强组建文化市场行政执法队，理顺文化市场执法运行体制。实行文化市场综合执法体制建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立文化领域国有资产监管体制；

八．精心谋划积极稳妥推进新闻媒体改革

在近年来改革探索的基础上，福建要将“两台一报”的改革列入福建深化文化体制改革总体方案进行安排部署，电视台实现转企改制，引进外购节目。人民广播电台的制播分离节目要占全台节目播出总量的50%。比如福建日报社将报社原有的报刊发行中心从事业单位中剥离出来，由广告公司共同投资成立独立法人网络有限公司，公司的成立为福建日报社报纸发行进一步走向市场、参与竞争奠定基础。尽快建立文化发展新闻发布制度

九．夯实基础公共文化服务体系日益完善为日益完善我市公共文化服务体系，尽快出台《关于福建加强公共文化服务体系建设的实施意见》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遗址公园等一批公共文化基础设施，尽快实施广播电视“村村通”、千场戏剧下乡巡演等公共文化服务工程，形成市、区（县）、乡（镇）三级群众文化工作格局。同时加大对基层文艺演出团体的扶持引导，培养一批扎根基层、服务基层的文艺“轻骑兵”。创新公共文化服务方式，通过政府采购、项目投入等方式，为基层群众提供文化产品，使广大人民群众共享文化发展成果。对于各级文化行政部门来讲，提供基本公共文化服务、促进文化产业发展，一个都不能少。构建覆盖城乡的公共文化服务体系，体现公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的基本文化需求，是政府义不容辞的责任。不能以搞文化体制改革、发展文化产业的名义，推卸政府提供公共文化服务的职责。

十．深化文化体制改革系统创新文化管理体制和运行机制。

注重培育文化市场新主体，着力推动文化产业跨越式发展，努力把福建建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化大都市。福建市已经完成电影、出版、发行、印刷、电视剧制作、广播电视内容制作等全行业国有单位的转企改制，为“十二五”时期加快文化发展奠定了新基础。《关于加快推进福建文化产业发展的若干意见》，为文化产业的全面腾飞提供了制度平台。研制公共文化服务绩效评估指标体系并开展试评估工作。培育文化市场的新主体，推动新华发行集团早日上市，争取广播电视内容制作企业早日上市。

重视文化产业新业态的发展趋势，着力布局推进新兴文化产业发展，针对重大项目建立推进机制，明确领导责任，汇集各个部门力量，协同推进发展。建立扶持动漫产业发展联席会议制度，要成立有线电视整体转换工作领导机制，文化及创意产业发展工作领导机制和电子书产业发展工作领导机制，以及三网融合推进工作促进福建文化新兴产业文化及创意产业发展三网融合全面提速

十一。为突破文化产业的投融资瓶颈，制定和完善文化领域的地方立法，建设文化大都市。

福建要建立文化产业风险投资、担保资金，福建文化产权交易所（版权交易中心），文化产业投资私募基文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化大都市。同时，建设文化大都市，制定和完善文化领域的地方立法，把文化工作纳入法制化建设轨道，有利于形成良好的文化法制环境，提高文化建设水平，实现文化市场的规范化、法制化管理。不能将整个文化都交给市场，搞所谓“文化产业化”

制定的《文化产业发展规划(2008-2015》要确定未来福建重点发展出版物流、新闻传媒文化旅游休闲、信息网络、创意设计、演艺娱乐和体育健身等七大产业，明确福建文化发展定位、思路、目标和措施。在配套政策方面，尽快出台《关于加快福建现代文化服务业发展的意见》，及实施细则，从规划、用地、税收、财政奖励等方面扶持文化产业发展，放宽文化投资领域和条件，建立政府主导、多元投入的文化产业投融资体制。公共财政不断加大文化建设投入，积极采取政府采购、项目招投标、以奖代补等办法，探索有偿使用、投资参股和融资担保等形式，放大财政资金的投入效应，逐步形成有利于文化创新的优良环境。

推荐第4篇：文化体制改革

文化体制改革

“文化体制改革”背景：

2007年9月7日，第十届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会和颁奖晚会在京举行。从今年4月1日起组织实施评选，经过预评、初评和公示三个阶段，共评选出268部优秀作品。其中，电影《张思德》、《云水谣》、《太行山上》，电视剧《恰同学少年》、《延安颂》、《插树岭》、《亮剑》，话剧《立秋》等8部作品获得特等奖，电影《我的长征》、电视剧《八路军》、话剧《黄土谣》、歌曲《吉祥三宝》、广播剧《代表中国》、文艺类图书《笨花》等122部作品获得优秀作品奖，电影《戎冠秀》、电视剧《红旗谱》、话剧《平头百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、广播剧《有个同学叫江洋》、文艺类图书《八月桂花遍地开》等138部作品获得入选作品奖。

文化是国家的“软实力”，是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。在当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。把文化建设好，发展好，这是历史赋予我们的重要使命。

党和政府高度重视文化建设。改革开放以来，我国文化建设取得巨大成就。但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。这些情况说明，文化建设的任务极其繁重艰巨，只有不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事业和文化产业发展，我们才能繁荣和发展好社会主义先进文化。

在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。深化文化体制改革，既是提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求，也是其中一个重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

“文化体制改革”的重要性及面临的问题：

结互助、平等友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系；需要我们创造更多更好的精神文化产品，丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量，提高人们的科学文化素质，促进人的全面发展，实现以人为本的理念。所有这一切，都要求我们必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为繁荣发展社会主义先进文化注入强大动力，实现文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑和文化条件。

二、深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。经过20

多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了精神文化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇，同时也更加凸显了原有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相适应的问题。文化领域在许多方面仍然停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。深化文化体制改革，既是提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求，也是其中一个重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

“文化体制改革”的重要性及面临的问题：

一、深化文化体制改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆到更加突出的位置。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要我们把文化建设同经济建设、政治建设、社会建设一道纳入经济社会发展全局，促进经济社会协调发展；需要我们大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；需要我们切实加强思想道德建设，提高全民族的思想道德素质，改善社会风气，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系；需要我们创造更多更好的精神文化产品，丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量，提高人们的科学文化素质，促进人的全面发展，实现以人为本的理念。所有这一切，都要求我们必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为繁荣发展社会主义先进文化注入强大动力，实现文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑和文化条件。

二、深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。经过20多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了精神文化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇，同时也更加凸显了原有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相适应的问题。文化领域在许多方面仍然停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。一些掌握大量国有文化资源的文化单位，游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力，在多种所有制共同发展的情况下，有些国有文化单位被“边缘化”，有的甚至难以为继。党的十六大提出，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把深化文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。这就要求宣传思想文化战线在围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供强大思想

保证和精神动力的同时，要加快自身体制的改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。

三、深化文化体制改革是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要。随着我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。一方面，人民群众要求大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益；大力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断变化和增长的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使文化资源得到有效利用，广大文化工作者的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。目前在一些地方，特别是基层存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单位缺乏活力，以及外来文化产品大量涌入，侵权盗版屡禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等问题，从根本上来说，是文化生产力还有待进一步解放，社会主义先进文化的发展还不适应人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们深化文化体制改革，加快建立有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化工作者创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化发展的成果惠及全体人民。

四、深化文化体制改革是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要。以加入世贸组织为标志，我国对外开放进入了新阶段。一方面，我们可以更好地学习、借鉴人类优秀文化成果，推动我国文化走向世界，另一方面，也使我们面临国际文化市场竞争的巨大压力。中华民族具有5000多年的文明史，积累了丰厚的文化底蕴。但在日趋激烈的国际文化竞争中，我们的文化资源优势还没有转化为文化竞争优势，文化产品进出口存在严重逆差。随着我国加入世贸组织过渡期的基本结束，国外文化资本、文化企业、文化产品将不断涌入，我国文化产业面临的形势将更加严峻，而我们的许多国有文化单位还停留在传统体制，不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力。如果我们不加快改革发展，就会面临既走不出去又守不住的危险。我们必须深化文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文化“走出去”的体制机制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和企业集团，积极参与国际文化市场竞争，推动中华文化走向世界。

五、深化文化体制改革是维护国家战略安全的迫切需要。文化是民族的灵魂，是哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱。面对世界经济、政治、文化相互交融，各种思想文化相互激荡的国际环境，面对敌对势力加紧对我进行文化渗透的形势，面对我国文化市场资本和投入日益多元的复杂局面，大力弘扬民族优秀文化传统，巩固和扩大社会主义先进文化阵地，增强国有文化资本的市场控制力、影响力和带动力，关系到民族精神与文化力量的丰富和增强，关系到以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的巩固和完善，关系到国家的战略安全和维护世界文化多样性。现在，一方面文化市场上非公有资本迅速发展，另一方面公有制文化单位游离于市场之外，造成“主体”缺位。这就要求我们深化文化体制改革，在继续鼓励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位和民族文化的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力，有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。如何深化“文化体制改革”：

一、推进文化事业单位改革。加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对

缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。

二、深化文化企业改革。转制企业要在清产核资的基础上，合理确定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善安排富余人员。要重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。

三、加快文化领域结构调整。要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题，科学规划和配置公益性文化事业资源、报刊及广播电视资源，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。要大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。要大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。

四、培育现代文化市场体系。要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统

一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场。要完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式。要建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。加强文化市场监管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

五、加强和改进文化领域宏观管理。加快转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。健全文化法律法规和政策体系，加强文化立法，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规。继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。各地可根据改革发展的需要，制定适合本地实际的相关政策。

六、切实加强对改革的组织领导。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。要高度重视人才队伍建设，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力培养文化领域的

领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。要积极稳妥地推进文化体制改革，把深化改革与加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。同时，要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。

推荐第5篇：文化体制改革

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。

当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。一是要加快文化体制机制改革创新，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。二是要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。三是要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。四是要加强对文化产品创作生产的引导，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

推荐第6篇：文化体制改革

现在，我受中央政治局委托，就党的十七届六中全会《决定》有关问题向全会作说明。

一、关于全会研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题的基本考虑

中央政治局决定党的十七届六中全会重点研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题并作出决定，主要基于以下几点考虑。

第一，全面贯彻落实党的十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，需要进一步从战略上研究部署文化改革发展。党的十七大从党和国家事业发展全局出发，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出战略部署，强调中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛，要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造。全党全国认真贯彻落实党的十七大精神，推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，开创了文化建设新局面。中央政治局认为，面对国内外形势新变化、我国经济社会发展新要求、各族人民过上更好生活的新期待以及文化建设面临的新情况新问题，必须深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步为全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义提供强大精神力量。召开一次全会对文化改革发展作出战略部署，是贯彻落实党的十七大确定的重大任务的必然要求，也是新形势下加强我国社会主义文化建设的迫切需要。

推荐第7篇：文化体制改革

“文化体制改革”背景：

我国正处在一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点上。新的形势和任务要求我们，必须深化文化体制改革，推进社会主义文化的建设和发展。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。深化文化体制改革，既是提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求，也是其中一个重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民

奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

“文化体制改革”的重要性及面临的问题：

三、深化文化体制改革是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要。随着

我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。一方面，人民群众要求大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益；大力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断变化和增长的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使文化资源得到有效利用，广大文化工作者的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。目前在一些地方，特别是基层存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单位缺乏活力，以及外来文化产品大量涌入，侵权盗版屡禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等问题，从根本上来说，是文化生产力还有待进一步解放，社会主义先进文化的发展还不适应人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们深化文化体制改革，加快建立有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化工作者创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化发展的成果惠及全体人民。

本经济制度的巩固和完善，关系到国家的战略安全和维护世界文化多样性。现在，一方面文化市场上非公有资本迅速发展，另一方面公有制文化单位游离于市场之外，造成“主体”缺位。这就要求我们深化文化体制改革，在继续鼓励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位和民族文化的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力，有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。

如何深化“文化体制改革”：

一、推进文化事业单位改革。加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。

化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。要大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。

四、培育现代文化市场体系。要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统

六、切实加强对改革的组织领导。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。要高度重视人才队伍建设，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。要积极稳妥地推进文化体制改革，把深化改革与加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。同时，要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。

推荐第8篇：文化体制改革

“文化体制改革”

“文化体制改革”背景：

“文化体制改革”的重要意义：

精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把深化文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。这就要求宣传思想文化战线在围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供强大思想保证和精神动力的同时，要加快自身体制的改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。

“文化体制改革”的对策：

四、培育现代文化市场体系。要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统

各地可根据改革发展的需要，制定适合本地实际的相关政策。

推荐第9篇：文化体制改革

1、文化体制改革的核心是：产权制度，它包括几个重要方面：所有制格局、文化市场开放、重塑文化市场主体、优化文化资源配置、行政职能分开。

2、文化体制改革的目标任务是：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重要内容，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局和统

一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以名族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全国文化体制改革会议在安徽省合肥市举行。中共中央政治局常委李长春对会议作出重要批示，强调要深入贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和党的十七届五中全会精神，按照国家“十二五”经济社会发展总体部署，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，着力破解制约文化发展的体制机制障碍，转变文化发展方式，为“十二五”文化改革发展开好头、起好步，努力促进社会主义文化大发展大繁荣。

4、为了充分发挥文化产业在调整机构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，把文化产业培育成国民经济新的增长点，结合当前经济疲软的新形势和文化领域改革发展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

《决定》充分肯定了发展文化产业的重大意义，指出发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续发展的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。

5、文化体制改革的重大意义。

我们要正确全面地理解新形势下文化体制改革的重大现实意义，主要应把握以下五点：

一是深化文化体制改革，是促进文化产业跨越式发展、促进产业结构调整的迫切需要。加快发展文化产业，有利于优化经济机构和产业机构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。我们必须通过深化文化体制改革，培育大批合格文化市场主体，构建健康有序的文化市场环境，为加快文化产业发展打下坚实的基础。

二是深化文化体制改革，是进一步扩大内需、满足人民日益增长的精神文化需求的迫切需要。我们必须通过文化体制改革，在进一步完善公共文化服务体系、提供更多更好的公共文化产品和服务的同时，大力发展文化产业，以满足人民群众日益增长的多样性、多层次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化体制改革，是提高全民族文化素质、显著增强经济中文化含量的迫切需要。当今世界，经济与文化越来越融入一体。我们必须加大文化体制改革工作力度，激发文化发展创新的活力，为提高经济发展的质量和效益、为可持续发展作出贡献。

四是深化文化体制改革，是推进文化与科技融合、提高文化领域自主创新能力的需要。只有实现文化与现代科技的融合，才能为我们在文化领域实现跨越式发展提供新的动力。我们必须加快文化体制改革步伐，大力推进文化与现代科技的结合，利用先进技术培育、发展和传播先进文化。

五是深化文化体制改革，是推动中华文化走出去、拓展国际发展空间的迫切需要。我国经济实力的不断增强和国际影响力的不断扩大，为推动中国文化“走出去”提供了新的机遇。我们必须加大文化体制改革的力度，着力培养一批具有国际竞争力的外向型文化企业，大力推动文化企业、文化产品和服务走出去。

6、为什么既要大力发展文化产业，又要把社会效益放在首位？

一是文化作为一种精神力量，能够在人民认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响。先进的、将康的文化会促进社会的发展。落后的、腐朽的文化则会阻碍社会的发展。振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位。

二是文化由经济决定，又反作用于经济。文化与经济相互交融，文化生产力在现代经济总体格局中的作用越来越突出。只有大力发展文化产业，把文化产业培育成国民经济新的增长点，才能满足人民日益增长的文化需求。

三是当今世界，综合国力竞争日趋激烈，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。大力发展文化产业，提高文化软实力，增强综合国力，在国际竞争中掌握主动权。

四是文化对人具有潜移默化、深远持久的影响。只有把社会效益放在发展文化产业的首要位置，才能创造出真正优秀的文化，才能丰富人的精神世界，增强人的精神力量。

推荐第10篇：文化体制改革

【十七届六中全会公报】 39217258

4中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报

（２０１１年１０月１８日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记作了重要讲话。

全会听取和讨论了总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。李长春就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。全会充分肯定党的十七届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划纲要，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，推动国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展，为实现“十二五”时期良好开局打下了坚实基础。

全会研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题，认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

全会指出，中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。

全会指出，改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。我国文化改革发展，显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。

全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁

荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

全会认为，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。

全会按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，提出了到二0二0年文化改革发展奋斗目标，号召全党全国为实现这个目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。

全会对推进文化改革发展作出了部署，强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。

全会提出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。要坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

全会提出，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要坚持正确创作方向，繁荣发展哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，推出更多优秀文艺作品，发展健康向上的网络文化，完善文化产品评价体系和激励机制。

全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

全会提出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑。要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。

全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。要深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设。

全会强调，要加强和改进党对文化工作的领导。各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。要加强文化领域领导班子和党组织建设，发挥文化战线全体共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。要发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

全会全面分析了当前形势和任务，强调必须增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内形势，全面把握改革发展稳定大局，保持经济平稳较快发展，加大保障和改善民生工作力度，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，全面推进党的建设各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力实现经济社会发展预期目标。

全会审议并通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》，决定党的十八大于2012年下半年在北京召开。这次大会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开。

全会号召，全党要紧密团结在以总书记同志为总书记的党中央周围，满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗！

推动文化产业成为国民经济支柱产业

——五论学习贯彻党的十七届六中全会精神

党的十七届六中全会站在经济社会发展全局的高度，对推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一重大战略任务作出了全面部署，强调必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑，为人民群众提供健康向上、丰富多彩的精神文化产品，这必将有力地推动我国文化产业大发展大繁荣。

加快发展文化产业是社会主义市场经济条件下更好满足人民多样化精神文化需求、繁荣社会主义文化的重要途径，是提高国家文化软实力的重要举措，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。近年来，我国文化产业发展生机勃勃，新兴业态不断涌现，与相关产业的融合日益加深，对经济社会发展的拉动作用明显增强，已经具备了发展成为国民经济支柱性产业的巨大潜力。但文化产业的发展水平与我国丰厚的文化资源、与人民群众多样化多层次多方面的文化需求、与我国经济社会发展的整体水平还不相适应，需要进一步加大力度，采取有力措施加快发展。

加快发展文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，加强内容引导和建设，努力实现社会效益和经济效益相统一。文化产业承载的是思想观念、审美情趣、价值选择，内容是根本的、核心的要素。要坚持社会主义先进文化前进方向，着力提升文化产品内涵和质量，在弘扬主流价值观的基础上，努力满足人民群众多样化的精神需求。要注重挖掘文化资源，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，汲取一切有益的文化

营养进行创作生产，增强文化产品的思想震撼力和艺术感染力。要注重提升文化创意，把传统元素与时尚元素结合起来，把民族特色与世界潮流结合起来，用符合时代发展要求的思想表达、符合广大受众心理的情感抒发来创作生产更多具有原创价值的文化产品。

加快发展文化产业，必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、演艺娱乐等传统文化产业；加快发展文化创意、动漫游戏、网络文化等最具活力和潜力的新兴文化产业；促进文化与旅游、工业、建筑、通信、会展、商贸、体育、休闲等行业融合，有效延伸产业链条，发挥文化产业对国民经济的拉动作用。

加快发展文化产业，必须推进文化科技创新和应用。科技创新是文化发展的重要引擎和强大动力。文化产业是内容加载体的产业，科技创新及其在文化产业领域的应用有利于拓展新市场、催生新业态，有利于增强文化产品的感染力和传播力。要顺应文化和科技加速融合发展的新趋势，深入实施科技带动战略，推动文化科技的研发、推广和应用，为产业业态创新和结构调整提供有力支撑。

加快发展文化产业，必须提高文化消费规模和水平。我国国民经济持续快速发展，城乡居民收入水平大幅上升，居民消费正由生存型、温饱型，向小康型、享受型转变，人民群众精神文化需求快速增长，文化消费日益活跃，并向高品质、多样化发展。要积极适应人民群众文化消费的新变化、新趋势，把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，积极培育文化消费习惯，提供个性化、分众化、专精化的文化产品和服务，改善文化消费条件，净化文化市场环境，促进文化消费升级，为文化产业发展提供强大内生动力。加快发展文化产业，必须以建设完备的政策体系为重要保障。要加强组织领导，完善工作机制，充分利用经济政策和手段，制定财政、金融、税收、科技、土地、人才等政策，以重大工程项目为推动，以公共服务为支撑，为文化产业跨越式发展创造良好的政策环境。要根据不同地区的特点，实施区域性、差异化的文化产业发展战略，加强分类指导，发挥比较优势，努力形成文化产业东中西部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。

面对文化产业发展的历史性机遇，要着眼于支柱性产业的战略定位，按照支柱性产业的发展要求，科学谋划、扎实推进、开拓创新，进一步将文化产业融入转变经济发展方式全局，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，以文化产业的跨越式发展谱写社会主义文化大发展大繁荣的新篇章。

积极推进社会主义核心价值体系建设

——三谈推动社会主义文化大发展大繁荣

推进社会主义核心价值体系建设,是当前文化建设的精髓与灵魂。

任何事情,只有在明确了方向和道路的前提下,才有发展的可能;也只有在正确的引导和推动下,才能加快

发展的步伐。党的十七届六中全会指出:社会主义核心价值体系是兴国之魂,是社会主义先进文化的精髓,决定着中国特色社会主义的发展方向。离开了这个发展方向,文化的发展繁荣就无从谈起。

推进社会主义核心价值体系建设,必须坚持马克思主义指导地位,坚定中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,树立和践行社会主义荣辱观,用社会主义核心价值体系引领社会思潮,在全党全社会形成统一思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。历史经验表明,在思想统

一、信念坚定、道德规范的情况下,就一定能够团结一致走向胜利,就没有克服不了的困难。

回顾历史,中国共产党忠实传承和弘扬中华民族优秀传统文化,积极倡导和发展中国先进文化,在革命、建设、改革各个历史时期,创建、完善了符合实际情况、富于时代特色的先进文化,在引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动党和人民事业不断向前发展等方面,发挥了不可替代的重大作用。改革开放特别是党的十六大以来,我国文化建设不断取得新成就,走出了中国特色社会主义文化发展道路,全民族思想道德素质和科学文化素质显著提高,促进了人的全面发展,显著增强了文化软实力,为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。事实证明,以社会主义核心价值体系为引领力量的先进文化建设,是经济社会发展的强大精神推动力。

推进社会主义核心价值体系建设,必须融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。在此背景下,我们更要在文化建设中坚持正确方向,加强修养,明辨是非,激浊扬清,自觉地以社会主义核心价值体系建设引领文化发展。

推进社会主义核心价值体系建设,必须贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域,体现到精神文化产品创作生产传播各方面。当今世界,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,不同的思想意识形态或直接、或隐秘地渗透于我们周围。文化的建设发展与传播,不仅仅是文化人的事,文化传播的载体也在不断地增加和变化。在这种复杂的形势下,时刻保持清醒的头脑,在经济社会文化发展的方方面面贯彻社会主义核心价值观,自觉抵制不良文化的侵袭,牢牢把握意识形态领域的主动权,是建设社会主义先进文化的重要内容和基本要求,是社会主义核心价值体系建设的题中应有之义。

法国哲学家丹纳指出,艺术就像顺着斜坡栽种的葡萄,只有在中间部分适合的条件下才会产生完美的果实。辛亥革命百年以来,中国人民一直在追求一个梦想、探寻一条道路、建设一种文化,那就是民族富强、国泰民安、社会和谐。今天,我们已经走上科学发展之路,在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的历史使命,已经摆在我们面前。这是一个承前启后的伟大时代,积极推进社会主义核心价值体系建设,培养高度的文化自觉和文化自信,是我们的责任,更是经济社会发展的必然。

第11篇：文化体制改革（推荐）

我国文化体制改革中的问题与对策

作者：张琦；曲延春

发布时间：2013/06/05

来源：中共济南市委党校学报

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文化是一个民族永葆生机的灵魂，也是一个国家兴旺发达的精神动力。从世界范围来看，文化因素逐渐与政治、经济因素相互交融，其在综合国力竞争中的支撑作用表现得越来越突出。2012年11月召开的党的十八大指出，要建设社会主义文化强国，要深化文化体制改革，解放和发展生产力。文化体制改革对于全面建成小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

实际上，早在2002年党的十六大报告就明确提出要推进文化体制改革，以适应社会主义市场经济发展的要求。自2003年始，我国文化体制改革经过十余年的发展，已经取得显著的成就：文化体制改革的范围由原先的9个试点省市逐步扩展到了全国；全国有23个省(区、市)组建了新华发行集团；新闻媒体业的“转企改制”稳步推进；文化事业单位中的人事制度与社会保障制度改革工作同步开展；广播、电影、电视产业的海外创收不断攀升等。

与此同时，学术界围绕着我国文化体制改革的研究也取得了丰硕成果：有的学者从文化体制改革的战略规划出发，设计并提出了相应的路径选择方案；有的学者着眼于我国传统文化的传承，探讨如何处理文化保护与经济发展之间的关系；还有的学者关注文化产业的社会经济效益，认为推动文化产业结构调整是社会主义文化发展的必然选择，等等。然而，针对我国文化体制改革中存在的问题，其解决之道和关键环节在于转变政府的治理理念与管理方式。鉴于政府在文化体制改革中所发挥的重要作用，推动我国文化体制改革必须从我国政府职能转变入手。

一、政府职能转变与文化体制改革的相关性

2002年党的十六大从战略高度正式明确了我国文化体制改革的方向和任务，随后召开的十六届三中全会进一步强调了文化体制改革的必要性并重点要求加强政府职能转变，推动文化体制改革。2011年党的十七届六中全会提出深化文化体制改革的关键在于创新文化行政管理体制，加快政府职能转变，强化政府政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推进文化领域的政企分开、政事分开，理顺政府和文化事业单位的关系。由此可见，我国文化体制改革的历程实际上是政府职能转变的过程，政府职能转变与文化体制改革之间具有内在的相关性。

(一)政府职能转变有利于促进文化体制改革目标的实现。我国文化体制改革的目标是以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，完善科学有效的宏观文化管理体制，建立富有效率的文化生产和服务机制，形成多元参与的文化产业布局以及开放竞争的现代文化市场。实现文化体制改革的上述目标有赖于政府职能的转变。一方面，政府职能重心的转变能够解放文化生产力，满足社会文化服务需要。文化实质上是一种生产力与稀缺资源，文化产业是拉动经济增长的组成部分，文化服务是满足人民群众精神需要的重要方面。当前政府职能的重心已由强调政治转向经济发展与社会服务，这种转变有利于提高文化生产力的产值与效率，有利于增进社会文化服务的质量和水平。另一方面，政府职能方式的转变能够推动文化管理体制的创新与完善。传统文化管理体制具有高度集中的计划经济特征，强调以行政手段为主的管理方式导致文化管理体制呆板而僵化，缺乏创新与活力。政府职能方式的转变，要求始终坚持“精简、统

一、高效、透明”的原则，积极运用经济手段和法律手段予以调整与规范，既有助于提升政府文化管理的水平，也有助于增进我国文化体制的创新。

(二)文化体制改革构成现阶段政府职能转变的方向之一。面对社会治理的多维性以及改革实践的复杂性，政府职能转变往往具有多重目标并始终处于不断变化之中。改革开放之前，由于受社会历史条件的制约，政府的职能主要集中在政治领域，其主要目标致力于确立一个高度集中的政治体制。十一届三中全会以后，随着国内改革的不断深入以及对外开放的逐步扩大，政府的职能开始转向以经济建设为中心，建立和完善社会主义市场经济体制。当前，伴随人民群众物质生活水平的日益提高，广大社会成员的精神文化需求不断增长，推动文化体制建设自然成为政府职能转变的客观要求。因此，现阶段我国政府职能转变的目标之一便定位于深化文化体制改革，促进社会主义文化的大发展和大繁荣。在这一进程中，政府职能转变需要依托政治体制改革所创造的民主法治环境以及经济体制改革所积累的社会财富资源，积极建设政府主导、社会参与、富有活力、锐意创新、传承开放的社会主义文化体制，实现文化繁荣与政治民主、经济发展、社会服务“四位一体”目标的彼此交融与相互促进。

(三)政府职能转变和文化体制改革统一于构建服务型政府的现实要求。服务型政府是指“以公民本位和社会本位理念为指导，在民主法治的制度框架下，遵循法律程序并按照公民意愿组建的，以提供公共服务为目标，并承担公共服务责任的政府类型。”构建服务型政府是实现全面建设小康社会目标的内在要求，其主要内容在于逐步完善现有的社会公共服务体系，增进社会成员的公共利益和满足社会成员的公共需求。在整个社会公共服务体系中，政府占据首要地位、发挥主导作用和承担主要责任，这就要求必须改革行政管理体制，转变政府职能，在确保政治、经济职能有效履行的同时不断强化政府的公共服务职能。同时，文化体制建设作为社会公共服务体系不可或缺的组成部分，以保障公民的文化权利为价值准则，以满足公众的文化需求为目标导向，面向广大社会成员提供高效优质的文化产品和服务。显然，我国文化体制改革与服务型政府建设在内容上是一致而吻合的，推进文化体制改革已然成为服务型政府建设的切入点与着力点。由此，政府职能转变和文化体制改革在构建服务型政府的过程中实现了有机的统一，并共同影响服务型政府建设的进程与水平。

二、我国文化体制改革发展过程中存在的问题及原因分析

我国文化体制经历了30多年的改革与变迁，从最初起步到稳步推进，再到现阶段转型突破，文化体制改革所引致的乘数效应表现得愈发明显。但是不可否认，我国的文化体制改革仍然不够彻底，改革过程中存在问题依旧突出，这部分问题不仅包括文化体制中历史遗存的症结，而且包括改革过程中所产生的新增问题。综合来看，当前文化体制中存在的问题主要体现在以下四个方面：

(一)文化服务意识薄弱而政府本位色彩浓厚。政府文化服务意识薄弱已成为阻碍我国文化体制改革进程的瓶颈之一。文化服务意识薄弱首先表现在政府文化管理中政策议程滞后。随着我国城市化水平的提高以及新农村建设的深入，广大人民群众在物质富裕的同时也开始谋求精神富足，但这部分文化需求信息却因为政府部门的忽视甚至偏见而迟迟难以纳入政策议程之中，导致现有的文化政策与文件不能及时反映人民群众的真实需要。文化服务意识薄弱其次表现在政府绩效考核中文化指标缺失。目前我国政府部门绩效考核指标体系的设置在很大程度上侧重于对经济指标的强调，政府部门推行哪类文化服务、文化服务的效果如何等因子却并没有得到足够的重视，导致各级政府绩效考核中惟GDP至上的现象普遍存在。文化服务意识薄弱再次表现在政府财政投入上文化资源有限。据统计资料显示，我国城乡居民的人均文化资源占有量与同等水平国家或地区相比存在较大的差距，尽管这种差距根源于我国庞大的人口基数，但也与政府忽略文化资源投入不无干系，图书馆、博物馆、艺术馆等文化基础设施在建设数量上明显不足、服务范围上十分有限。其实，政府文化服务意识薄弱的深层次原因在于文化体制中的政府本位色彩浓厚。政府在文化体制建设中往往从自身的政策偏好与供给能力出发，而不是基于社会公众的实际文化需求水平来配置现有的公共文化资源，势必会导致政府文化管理中的“供求失衡”。不仅如此，政府本位观念还容易使得政府在文化体系中长期占据垄断地位，承担了过多的公共文化事务，同时也压抑了社会层面的内在活力。

(二)文化管理体制中存在体制机制性的障碍。长期以来，我国文化管理体制受制于传统行政管理体制的影响，这种影响构成了文化体制改革面临的体制机制性障碍。首先，文化管理的模式比较单一，管理的权力过于集中。政府是提供文化服务资源的唯一合法垄断性主体，其在文化事业的管理中统得过严、管得过死，并且政府文化管理的权力过于集中，管了许多不该管、管不了和管不好的事情，文化体制中政企不分、政事不分的弊端依然凸显。其次，文化管理中组织层级过多，各个部门职能不清。在我国，涉及文化领域管理的政府部门在中央有文化部、商务部、信息产业部、国家新闻出版总署、国家广播电视总局、国家版权局等，在地方也分别设有负责文化监管的主管部门，例如各个地方的文化厅(局)等。文化体制中自上而下组织层级过多，不仅容易导致管理的越位与错位，而且管理权限上的职责交叉，会使得多个部门之间不可避免地出现相互推诿、政出多门和各行其是的现象。再次，文化管理部门机构臃肿，文化管理缺乏创新。层次过多的机构设置必然导致机构规模不断扩大，臃肿的组织结构势必会降低管理的效率。管理机构内部干部人事制度僵化，官本位思想普遍存在，工作中缺乏激励与创新。最后，文化管理中相关法律法规制定滞后。我国用于指导文化管理的规范性制度主要表现为各种行政管理条例，而专门对文化事业发展与改革予以调整的法律法规尚不完善或尚未出台。法律法规的缺位与滞后导致文化管理中行政行为的实施依据不足、存在漏洞。

(三)文化生产力发展缓慢。相对于经济体制和其他领域的改革力度，文化体制改革的进程明显滞后，文化生产力水平发展缓慢。众所周知，文化事业和文化产业是文化体制建设中的两条主线，更是发展文化生产力的两大载体。尽管文化事业和文化产业各自的目标定位不同，但其根本目标是一致的，即推动文化体制改革的顺利开展，解放和发展文化生产力。然而，一方面，文化产业和文化事业的发展并不均衡。作为公益性的文化事业能够得到广泛认同，而文化的产业价值却往往遭到忽视，由此过分强调发展文化事业，对于培育文化产业则关注甚少。同时，关于在社会主义市场经济条件下发展文化产业的理论研究相对匮乏，文化产业的性质、地位、特征等方面缺少明确的理论界定，导致文化产业发展中认识不足、思路不明，进一步加剧了文化产业和文化事业之间的不平衡性。另一方面，文化领域中市场化程度偏低。政府在文化管理中发挥主导作用，将文化资源的所有权和经营权集于一身，而市场则处于可有可无的尴尬境地。现有的文化市场中区域、部门分割严重，部分国有的文化经营单位依然占据垄断地位，市场机制在微观领域并未充分发挥其资源配置的基础性作用。广泛的市场投融资渠道尚未形成，文化市场的主体身份还不明确，导致文化市场经营秩序混乱，文化产值中科技含量较低以及文化企业创新能力有限。此外，文化事业的发展也面临诸多难题，比如文化事业单位的转企改制不够彻底，观念转变、结构优化等方面还不到位，再比如公共文化基础设施建设落后，公共文化服务的数量和质量有待提高。

(四)文化体制改革的政策保障存在缺陷。文化体制改革中，国家的方针是先导，政府的执行是手段，相关的政策是保障，而我国关于文化体制改革的一些保障性政策在内容与效力上还存有缺陷，具体表现在：第一，政策陈旧。在当前社会主义市场经济条件下，我国文化领域中的部分政策还囿于计划经济时代的状况，未能根据时代的变迁而及时地更新或变更不够到位。第二，政策缺失。在文化体制改革发展的数十年历程中，我国初步形成了相对系统化的文化产业政策体系，但是相应的文化产业政策还不完善，文化产业发展的一些领域存在明显的政策空白，尤其是关于创意文化、网络文化等新兴文化产业的具体政策尚未出台。第三，政策稳定性不足。改革开放以来我国在文化体制建设方面出台了不少政策，有些政策能够延续并依然发挥指导功能，但是也有相当一部分政策由于缺乏科学性与系统性，进而导致政策的频繁变换甚至中途停用。文化体制中政策的频繁更迭容易使政策之间产生矛盾、难以协调，从而影响政策执行的水平与效果。第四，政策效力偏弱。由于对文化体制的内容存在认识上的偏差，政府在“文化事业政策”和“文化产业政策”的界定上比较模糊，导致文化领域中部分政策的针对性不强、权威性不足。政策效力偏弱还表现在政策对于促进文化发展的保障功能和扶持力度上。虽然现有的政策制定给予文化体制建设一定的优惠条件与政策倾斜，但是对民族文化资源的保护力度不够，对文化产业中弱质产业的政策扶持有限。

三、进一步推进和完善文化体制改革的对策分析

推进和完善文化体制改革是提升文化软实力的必然选择，面对当前我国文化体制改革进程缓慢的现状以及多重矛盾交织的格局，其关键在于积极推进政府职能转变，尤其是强化政府的文化管理职能，使其真正成为文化体制改革中的重要推动力量。

(一)树立政府文化服务的意识。现阶段文化体制建设中牢固树立文化服务的意识，一方面需要立足于政府部门本身，将面向社会成员提供文化服务的观念贯穿于政策议程、绩效考核和财政投入等各个环节之中，以更好地符合服务型政府建设的核心要求；另一方面，还需要扩及整个文化体制，使以政府为中心的理念转变所产生的乘数效应，能够带动公益性文化事业的完善以及经营性文化产业的增值。第一，政府文化管理中的政策议程要积极关注人民群众的实际文化需要，保障其最迫切、最基本的文化诉求能够及时得到满足。第二，政府文化管理中的绩效考核要充分体现文化指标的旨趣与尺度，并作为政府监督与行政问责的依据。第三，政府文化管理中的财政投入要注重向文化服务基础设施方面倾斜，引导社会资本参与文化资源的配置与开发。归结为一点，树立政府文化服务意识的关键在于实现由传统政府本位向以人为本转变。政府在推动文化体制改革的过程中，应问需于民，主动了解人民群众文化需求方面的信息与水平；应问计于民，充分发挥社会力量在文化体制建设中的有益功能；还应负责于民，自觉接受人民群众的监督并不断提升人民享受文化服务的满意度。

(二)明确政府文化管理的职责，完善文化管理的职能体系。在社会主义市场经济条件下，解放与发展文化生产力，首要的环节就是明确政府文化管理职责，完善文化管理的职能体系。一方面，政府职能部门要逐步从经营性文化产业的微观运行领域退出，不再担任文化产品或文化服务的单一直接供给主体，而是将这部分权限下放、转移给经营性的企业，使文化企业特别是国有的文化企业真正成长为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场主体，增进文化市场发展的生机与活力。另一方面，政府在宏观领域要加强对文化事业和文化产业的调控。在文化体系的整体运转上，政府要以社会文化需求信息为导向，建立一个调控适度、运行有序的组织领导体制；在文化资源的分配利用中，政府要根据文化行业的属性对文化体制改革进行整体规划，合理调整文化领域资源分配的结构与布局；在文化发展的政策保障上，政府要及时制定和不断完善各类扶持政策。此外，文化体制改革中政府还需要强化自身市场监管、社会管理和公共服务职能，共同构建完整的文化管理职能体系，明确政府与各类文化市场主体之间的权、责、利关系，有效解决政府在文化管理中的越位、缺位和错位问题。

(三)增加政府文化管理的手段，创新政府文化管理的方式。在传统文化管理体制下，政府实施文化管理主要采用行政手段，这种手段在促进文化发展过程中曾起到一定的积极作用，但随着市场经济的日臻完善以及文化领域的多元化趋势，其自身固有的一些弊端表现得愈发突出，转变和增加政府文化管理的手段势在必行。今后政府在文化管理中应综合运用经济、法律和行政手段。文化管理的经济手段是指“按照文化生产经营规律和经济规律的要求，以物质利益为动力，充分发挥价值规律对文化生产和流通的调节作用，以此来对文化生产经营活动进行管理的方法”。目前看来，经济手段主要用于对弱质企业的扶持和补助方面，通常以在财政、税收、投融资等环节上提供政策优惠为基本方式。而文化管理的法律手段是指政府通过立法和司法的方式，运用法律法规来规范文化企事业单位的行为，保障文化市场合理有序发展。我国目前正在逐步健全文化管理方面的法律法规，有效保护文化生产主体的知识产权，不断增强政府工作人员的法治观念与执法水平。这样，文化管理行政手段的运用能够直接、快速地对文化生产领域予以调节，经济、法律手段的采用则更能彰显政府文化管理的科学性与规范性。创新政府文化管理的方式，实现行政手段、经济手段和法律手段的有机结合，能够避免文化体制建设中政府失灵所产生的不利影响。

(四)区分不同文化行业的性质，优化政府文化管理的模式。优化政府文化管理模式的一个重要前提是合理区分文化事业和文化产业的不同属性。对于公益性的文化事业单位，如图书馆、博物馆、文物保护单位和社会科学研究单位等，由于它们具有明确的事业目标和社会责任，因而关于公益性的文化事业的发展模式，政府应依据社会范围内的文化需求信息进行科学合理的部署，面向社会成员提供优质高效的公共文化服务，并自觉接受社会舆论的监督。政府在这种模式下的主要职责是制定必要的政策法规，用以支持公益性文化事业的发展。对于半经营性的文化事业组织，如一些示范性的文化艺术院团、新闻媒体、文化馆等直接经济效益不明显，但在提高全民族的思想道德素质和科学文化水平方面发挥重要作用的文化单位，政府应对其实行分类管理，将其中经营性的部分进行市场化转制，按照企业发展的模式予以监管；而对于其中具有公益性的部分，政府要在提供政策指导的同时，还要给予适当财政补助。对于完全经营性的文化产业，如电影业、演出业、文化娱乐业等单位，政府要推动其全面转企改制，按照现代企业制度的要求进行运营。在这种管理模式中，政府不仅要对文化产业的发展进行总体规划，同时还要对国内外文化产业的发展现状予以关注，利用传统文化资源打造民族文化品牌，提升我国文化产业在国际市场上的竞争力。

四、结语

文化体制改革中政府职能的转变表现在管理观念、管理职能和管理方式等各个方面，其根本的立足点在于符合我国建设服务型政府的现实要求，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。尽管我国文化体制改革发展还需要经历一个漫长的过程，而且在改革进程中还会遇到许多困难，但是随着政府职能转变的不断深入，必将有利于建立健全一个完善的文化体制，最终实现社会主义文化的大发展与大繁荣。

第12篇：深化文化体制改革

深化文化体制改革加大公益事业投入最大限度地满足人民群众的精神文化需求

中共大东区委员会

大东区是沈阳市五城区之一，近几年来，区委、区政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，不断加强对全区文化建设的组织和领导，深刻认识文化工作和文化体制改革的重要意义，用加强文化建设的实际行动，促进全区各项工作的扎实开展。几年来，在文化设施建设、文物保护、广泛开展群众文化活动进而强化区域大文化建设等方面，做出了积极的努力，特别是党的十六届四中全会明确提出深化文化体制改革以来，区委、区政府进一步加强了文化建设的力度，通过推进文化事业单位改革、构建公共文化服务体系、健全和完善公共文化设施，不断满足人民群众的精神文化需求，全区上下呈现出文化繁荣，经济发展，社会进步的良好局面。2005年大东区荣获“全国文化先进区”称号。下面，结合几年来的工作实践，谈一谈我们的体会和主要做法：

一、深刻领会中央精神，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性

自2003年起，我国实施文化体制改革试点工作以来，

1 区委、区政府就开始结合大东区的特点，调整全区的文化发展战略。区委、区政府认为，大东区是沈阳市的工业城区，历史上是沈阳的民族工业发祥地，大东区的工业发展步伐可以概括为起源于清末，崛起于民国，成熟于新中国的“一五”时期建设，在工业主导全区经济的模式下，计划经济的影子始终影响着文化建设，如何让工业城区增加文化含量，以文化的推动力来促进全区各项事业的发展，成为区委、区政府全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要课题。

党的十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。区委、区政府进一步认识到，文化工作和文化体制改革是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志，是满足人民群众精神文化需求，增强民族自信心和凝聚力、促进人的全面发展的需要。为此，区委、区政府提出，要坚持以人为本，创造出更多更好的精神文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展，为全区的经济建设提供精神动力和智力支持；要一手抓公益文化事业、一手抓经营性文化产业，推动社会主义文化全面协调发展；要坚持以体制机制创新为重点，在关键环节上实现新突破；要坚持把体制机制创新和文化创新紧密结合起来，以改革促发展。在区委、区政府的充分认识和高度重视下，大东区拉开了文化体制改革的序幕。

二、深化文化体制改革，塑造城区文化形象，促进全区文化事业的快速发展

随着社会的发展，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，区委、区政府根据大东区的实际，抓住文化体制改革的有利时机，从构筑大文化建设形象识别系统入手，不断对公益事业加大投入，使全区的文化品位、文化形象、文化氛围都发生了深刻变化。

（一）重视CIS成果运用，塑造城区文化形象品牌区委、区政府认识到，社会发展到一定阶段，竞争已从经济形态转化到文化形态。加强文化建设，是凝聚振兴力量的重要手段。要通过加强文化建设，促进区域共同理想和价值观念的形成。为此，区委、区政府专门成立了“大东区大文化建设工作领导小组”和“大东区大文化建设形象识别系统推广工作领导机构”，将企业文化形象识别系统（CIS）引入城区，形成具有地域特色大文化形象识别系统。这个文化建设形象识别系统（CIS）由理念识别系统（MIS）、视觉识别系统（VIS）和行为识别系统（BIS）组成。通过制定具有约束力的推行规范，要求全面导入CIS，强化理念、视觉、行为识别系统的宣传灌输，循序渐进地引导全区机关、学校、企事业单位、社区，把大文化建设形象识别系统纳入对外宣传、员工教育、行为规范、公务活动和群众文化活动之中，同时，组织CIS理论与实践学习研讨、举办报告会和党校专

3 题辅导讲座、编写市民教育手册、开展知识竞赛等，使大文化建设形象识别系统在全区得到有效推行。

在城区建立大文化建设形象识别系统，是区委、区政府在深化文化体制改革上迈出的重要一步，是城区文化建设的一次全新探索和有益尝试，是提高城市管理水平的有效途径，对提升城区形象，凝聚城区力量，增强城区实力具有举足轻重的意义。通过构筑区域特色文化，带动了机关文化、企业文化、校园文化和社区文化建设。

（二）重视文化设施建设，努力为群众提供必要的活动场所

在积极推进大文化建设的同时，区委、区政府把文化设施建设作为构筑大文化建设的重要组成部分，给予了高度重视。在区级文化设施建设上，继区文化馆2002年投入使用后，2005年又开始筹划区图书馆的改造，经过多次选址论证，最后确定修复占地面积5190平方米、建筑面积3260平方米的一处民国时期建筑，目前，已投入900多万，预计在十月份竣工交付使用，将极大地改善图书馆的办馆条件，为广大群众提供一个良好的阅览、借阅环境。

为加强全区未成年人思想道德建设，今年，区委、区政府还对区少年宫投入资金，从内到外进行全面整修，确保未成年人思想道德建设工作的“硬件”条件不断改善。

在加强区级文化设施建设的同时，区委、区政府站在保

4 护文物就是保护历史的高度，共计投入1000多万元，对大东区内的民国时期一些奉系政要公馆进行了全面维修，从而使大东区的公益性设施不断增加，为构建公共文化服务体系奠定了一定的“硬件”基础。

区级文化设施的不断改善和增加，促进了街道文化工作的不断进步，全区各街道在加强原有文化站建设的同时，还积极与本地区的企事业单位协调沟通，采取资源共享的方式来扩大群众文化活动阵地，不断满足群众就近、就便参加文化活动的需求。此外，区委、区政府在着力改善社区办公条件的情况下，逐步增加和扩大社区文化活动室的面积，到目前，全区164个社区80%有了文化活动室和社区文化广场，这些文化阵地成为全区公益性文化设施的重要组成部分，形成了以区文化馆、图书馆为中心，街道办事处为辐射，连接社区的三级文化活动阵地网络。

（三）重视活动的创新，满足群众精神文化需求全区文化设施建设促进了群众文化活动的广泛开展。为提高大东区的文化品位，跳出区级文化活动老框子，创新区级文化工作内容，2005年，大东区组织全省作家和文学爱好者走进大东，通过参观、访谈，参加大东的相关活动，看大东的历史和现在，感受大东的厚重与变化，创作了一批散文作品，区里将这些作品汇集成书，出版了《文化眼睛看大东》散文集。同时，区里还为广大文学爱好者搭建了展示才华的

5平台，开展了“东城群众文艺创作奖”创作活动。首届“东城群众文艺创作奖”收到征稿700多篇，今年，我们在沈阳人民广播电台文艺台举行了“东城群众文艺创作奖”颁奖典礼，30位获奖作者分别得到1000、800、500元的奖励。这项活动极大地调动了文学爱好者的创作热情，也丰富了全区群众文化活动。

2005年10月，我们在全市五城区中率先成立了“大东区文学艺术界联合会”，目前，共成立了书法家协会、摄影家协会等7个文艺家协会，共有会员600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首发式的成功举办；以东北大马路和汽车工业崛起为背景的长篇小说《东北大马路》创作完成；“诗情画意迎世园，激情澎湃颂大东”文艺创作系列活动的开展；“知荣辱、迎世园、颂大东”百名小作家征文大赛等，文化活动丰富多彩，文化精品层出不穷。我区的文化内涵、文化特色和文化形象已经日益凸显并逐步形成。

为了不断创新活动内容，今年5月，区委、区政府结合大东区工业城区的特点，发挥企业文化对区域文化建设的促进作用，组织策划了“五月的鲜花”大东区工业文化巡礼活动，并在沈阳电视台录播了“五月的鲜花”大东区工业文化展示电视晚会。企业文化的推出，进一步丰富了大东区文化活动内容，也为企业重视文化建设起到了促进作用。

（四）重视文化事业单位的改革，提高服务水平和服务

6 能力

文化企事业单位改革的目标，就是要摈弃旧体制，形成富有活力的文化管理体制和运行机制。在我们区级层面上的文化事业单位，分为两类，一是公益性的文化事业单位，我们有四家；二是经营性文化事业单位，我们也有四家。2005年，我们在文化系统的公益性文化事业单位——区文化馆和图书馆进行了内部的人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革，首先是在馆长的配备上，采取公开报名、竞聘演讲、群众投票等程序，公开、公正、公平竞争，两位馆长都是在群众的监督下产生的；其次是副馆长的产生，过去，副馆长由馆长提名，这次，我们同样采取公开报名、竞聘演讲、群众投票等程序，公开、公正、公平竞争地产生副馆长。两馆的在岗馆员则采取考核业务水平和工作业绩的方式，决定是否胜任；对文化馆新进的3名业务干部，经人事局批准，专门到沈阳音乐学院和鲁迅美术学院择优录用。通过用人制度的改革，在岗的人员更加勤奋，新进的人员珍惜难得的机会，使得两馆的活力增强，人的精神面貌发生了极大的变化，过去那种懒散和出工不出力等问题迎刃而解。第三是在两馆内部建立岗位管理体系，实行岗位分类，严格考勤制度和奖励分配制度。在改革的促进下，文化馆的组织、辅导能力得到强化；图书馆简化办证、借阅手续，主动热情为读者服务等受到读者好评。

7 在深化公益性文化事业单位改革的同时，按照市委和市文改办的要求，年初以来，我们对全区公益性文化事业单位被侵占、挪用情况进行了全面的自查、自纠，并在6月中旬前全部恢复了文化服务功能，保障了群众的文化权益。

关于经营性文化事业单位改革，我们有四家影剧院，目前我们正在进行资产存量、人员工资、社会保障等方面的调查摸底工作，以便先确立试点单位，为事业单位转制或破产或分流做好前期的准备工作。

三、文化体制改革当中存在的问题及建议

就大东区的文化体制改革工作来看，主要存在如下两个问题：

第一、公益性的事业单位工资制度无法按岗定酬，优劳优酬。因为公益性文化事业为全额拨款的事业单位，工资制度是统一的，助理馆员的工资是一样的标准，馆员的工资也是一样的标准，各单位不太可能自己另起炉灶，只能是在年终奖上奖优罚劣。

第二、经营性的文化事业单位由于市里没有对区级的经营性事业单位转制或破产有明确的操作政策和标准，使区里的改革还没有实质性的进展。

为此，我们建议市里能够对区一级的公益性文化事业单位，经营性的文化事业单位分别出台相应的政策，指导我们做好文化体制改革工作，进而全面落实文化体制改革任务。

第13篇：文化体制改革工作总结

双星乡2011年文化体制改革

工作总结

为深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐文明新双星，着力丰富人民群众德业余文化生活，提升全乡人民的生活质量，为进一步深化乡镇综合配套改革，推进文化体制改革，加强农村基层文化建设。主要开展以下工作：

双星乡加强领导，建立健全运转顺畅的工作机制，积极稳妥地予以推进。充分发挥在文化体制改革工作中的组织、领导、实施、和保障等重要作用，指导文化体制工作；强化督促检查，推动各项改革重点任务按时完成。

一、加强组织领导。

双星乡各村委会高度重视文化体制改革工作，确保改革的正确方向。把握相关改革政策，指导协调相关改革工作。乡政府成立领导小组，各村也组建文化体制改革工作小组。乡政府领导小组定期到各村督促文化体制工作。

二、积极稳妥地推进文化体制改革工作。

各村委会在文化体制改革中大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。注意总结典型经验，发挥示范引导作用。各村委会按照县委、县政府、乡党委政府的要求与部署，科学谋划，合理安排，统筹协调改革中的各项工作，对遇到的重点难点问题及时研究并采取积极措施加以解决，重大问题要请示报告，重大改革措施和政策调整要按

1 规定报批。我乡各村工作小组保质保量的推进文化体制工作。

三、制定和完善文化发展规划。

双星乡深入开展文化事业现状的调查研究，从我乡实际出发，确定了积极的发展目标，更加自觉更加主动地推动文化事业繁荣发展，更好地满足全乡人民日益增长的精神文化需求。并结合我乡实际，广泛开展调查研究，认真加强文化建设的规划工作。我乡各村工作小组结合本村实际情况出发，制定符合本村实际情况的文化发展方案。

2011年12月21日

第14篇：文化体制改革学习心得

文化体制改革学习心得

深化文化体制改革，坚持典型引路很重要，要及时总结推广改革中的好经验好做法，把学习借鉴典型经验同解决自身改革发展的实际问题结合起来，首先必先确立深化文化体制改革的基本要求：必须坚持以马克思主义为指导、必须坚持社会主义先进文化前进方向、必须坚持“二为”方向和“双百”方针、必须坚持以人为本、必须坚持文化事业和文化产业协调发展、必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统

一、必须坚持用于实践、大胆创新、必须坚持继承和弘扬、吸收和借鉴并重、必须正确认识和处理文化体制改革中的重要关系，只有明确了这几点要求才能更好的深化文化体制改革。

站在贵州省经济和信息化委员会技术创新与质量处的角度来说技术创新本身就是一种改革，只有深化文化体制改革科技才能创新才能有更多的科技成果出现,文化是民族的血脉，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，同时也代表着一个国家和民族的文明程度与发展水平。在新的历史起点上深化文化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣。关系实现全面建设小康社会风斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务还有一定的距离，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势还不相适应。这些情况说明，不断深化文化体制改革、推动文化创新、加快文化事业和文化产业发展已是必然选择。最近一段时间以来，在应对国际金融危机中，文化事业和文化产业不仅凸显了特殊优势和特殊功能，而且有了加快发展的新的突破口，这也为进一步深化文化体制改革提供了难得的机遇。

深化文化体制改革，关键是创新体制机制。要通过深化文化体制改革，形成科学有效的宏观文化管理体制，成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，形成统

一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系和完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。深化文化体制改革，必须坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓、两加强，促进由政府为主导的公益性文化事业全面繁荣，推动由市场为主导的经营性文化产业跨越式发展。

从文化体制改革的现实情况来看，改革深化了人们对于文化是生产力、是综合国力的重要组成部分的认识;人们对于要区分文化事业和文化产业、区分经营性文化单位和公益性文化单位以及坚持“两手抓，两加强”的文化体制改革原则有了更明晰的认识;确立了文化与经济协调发展的思想和“发展要吃文化饭，文化要吃市场饭”的思想;确立了要转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位的关系，真正做到政企分开、依法管理的观念。近些年来，各文化体制改革试点地区和单位以体制机制创新为重点，培育市场主体，深化内部改革，转变政府职能，建立市场体系，取得了显著成效。全国多家出版、音像、影视单位以及文艺院团已完成转企改制，文化传播渠道建设速度加快，广电传输网络整合逐步发展，许多国有出版发行集团公司实行了省内连锁。总的看，改革进展顺利、态势良好、成效明显。国有文化单位的活力、竞争力不断增强，公共文化服务体系的框架初步形成，社会主义文化市场空前繁荣。抓住文化市场综合行政执法改革这一重点，推动行政管理体制改革和政府职能转变。要以改革促进发展，围绕发展推进改革。深化文化体制改革，坚持典型引路很重要，要及时总结推广改革中的好经验好做法，把学习借鉴典型经验同解决自身改革发展的实际问题结合起来，使各地和各单位学有目标、做有遵循。在南京召开的这次经验交流会就是一次大家互相学习交流的好机会。改革不是一朝一夕的事情，目前文化行政管理体制上的交叠、缺位现象仍然存在，创作机制、经营机制、用人机制、分配机制等待改进。要推动文化体制改革向纵深进展、实现改革的新突破，就必须深刻认识文化体制改革的重要性和紧迫性，不断增强改革的自觉性和坚定性。要抓住国有经营性文化单位转企改制、重塑市场主体这一重点，推动文化产业快速发展；抓住创新公共文化服务运行机制这一重点，推动公共文化服务体系建设；抓住文化市场综合行政执法改革这一重点，推动行政管理体制改革和政府职能转变。要以改革促进发展，围绕发展推进改革。

第15篇：文化体制改革总结

2018文化体制改革总结

深化文化体制改革加快文化产业发展试点工作总结

县深化文化体制改革加快文化产业发展试点工作总结为贯彻落实”三个代表”重要思想和党的十六大精神，巩固党在意识形态领域的领导地位，进一步深化全县文化体制改革和加快文化产业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快##县经济社会发展，根据县委、政府的安排部署，在州文产办的指导下，我县于2015年9月份开始了深化文化体制改革加快文化产业发展试点工作，如期完成了调研、方案制定等各项工作，改革和发展工作健康发展。现将试点工作总结如下：

一、县委政府高度重视试点工作，为抓好文化体制改革工作打下了基础县

委、县人民政府认识到，深化文化体制改革和发展文化产业是新时期思想文化工作的客观要求。党的十六大报告指出：发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，明确了文化建设和文化体制改革的方针原则和目标任务，要求我们牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，用心发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革。这项工作，就是要从理论和实践的结合上进行探索，深化文化体制改革，加快文化产业发展。县委、县人民政府从贯彻落实”三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，从全面建设小康社会、满足人民群众精神文化需求的高度，从巩固党在意识形态领域领导地位的高度，深刻认识文化体制改革的战略好处，充分把握工作的重要性、特

殊性和复杂性，充分认识做好这项工作的重要好处，认清自己肩负的使命和职责，为全面推进全县文化体制改革和文化产业发展作出应有的贡献。

二、认真贯彻落实会议精神，为试点工作开展营造了良好的氛围2015年9月，全州深化文化体制改革加快文化产业发展动员大会结束后，县委、政府相关领导听取了汇报，召开县委常委会结合我县实际进行安排部署。今年6月，全省文化产业高研班结束后，结合全县领导干部理论学习培训，深入学习贯彻省文化产业高级研修班精神，一是县委理论中心学习组于6月中旬召开学习会议，传达学习了全省文化产业高研班精神；二是在我县开展领导干部理论学习培训上作了传达学习；三是向宣传意识形态口的副科以上领导作了传达学习。充分发挥县内媒体的作用，采用多种形式宣传文化体制改革和发展文化产业工作的重要性、必要性，宣传党和国家有关文化体制改革和发展文化产业的方针

政策和具体做法，用心为深化文化体制改革、加快文化产业发展营造良好的舆论氛围。根据省州文产办的有关精神，经县委研究，及时成立了##县深化文化体制改革，加快文化产业发展工作领导小组，组长由县委书记、县长担任，副组长由县委副书记、宣传部长、副县长担任，组员由县委办公室、县政府办公室等25个单位、部门领导组成。领导组办公室设在县委宣传部。领导组对整个工作作了系统的安排部署，保证了整个工作的正常有序开展。

三、前期工作方法形式多样，为制定切实可行的实施方案带给了保障##拥有积淀深厚的历史文化资源，是”中国核桃之乡”，有丰富的自然资源，风情浓郁的民族文化资源，独特的旅游资源。##被命名为省级历史文化名城。调研组从了解##丰富的自然和文化资源入手开展工作。[由整理]

（一）抓调研，摸家底。为使深化文化体制改革，加快文化产业发展这项

工作抓得有的放矢，县文产办根据领导组的安排，从宣传、文体、教育、旅游等相关部门抽调精兵强将组成调研组，深入到乡镇、部门进行调研，构成了真实、详细、有份量的《##县文化产业发展状况调研报告》，随后又构成了《核桃产业与旅游文化开发》、《石门关生态旅游开发》两篇调研报告。这三篇调研报告为起草《实施方案》打下了基础。

（二）方案结合县情，有可操作性。在三个调研报告的基础上，结合县情，构成了《实施方案》，经县委常委会讨论后，报州文产办得到批复。整个方案的实质核心资料是：围绕两大优势，即：一是围绕我县是”中国核桃之乡”的核桃文化优势。用好”中国核桃之乡”金字招牌，注入新的文化内涵，赋予时代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘扬核桃文化，以文化力推动经济力。二是以石门关为重点的自然风光和生态旅游文化，一方面发展以特色旅游为平台的文化，另一方面依托我县独具特色的名胜

古迹、历史文化、民俗风情增强吸引力，带动全县文化产业的发展。坚持五个原则。即：一是坚持政治属性和经济属性相统一的原则；二是重点突破与整体推进相结合的原则；三是坚持发展文化产业与发展旅游产业相结合的原则；四是坚持文化资源保护与开发相结合的原则；五是坚持继承和创新并重的原则。抓好三大主导产业和一项改革，即：抓好核桃文化产业、是抓好旅游文化产业、抓好广播电视产业和抓好教育改革。

四、制定相应政策措施，把工作落到实处县文产办在县委、政府的高度重视和县文产领导小组的直接领导下，在州文产办的指导及县级相关部门的密切配合下，认真贯彻落实党的十六大、省第七次党代会、州第五次党代会精神和县第九次党代会精神，紧紧围绕全州动员大会上的部署和要求，切实开展工作，围绕以上工作重点，结合自身实际，制定了相应的政策措施，明确了具体的目标任务，相关单位的改革取得了圆满成

功。

（一）完成了相关文化单位的改革。县电影公司有各类人员23人，其中，在职职工15人，离退休职工5人，供养人员3人。公司于2002年5月开始进行改革，但由于各方面的原因，改革没有实质性进展。到2015年深化文化体制改革，加快文化产业发展工作启动后，加大了工作力度，重新启动了改革。以透过一次性出售现有资产（改革前），妥善安置企业各类人员的改革方案，共妥善安置退休职工5名，一次性支付3名供养人员生活费，分流安置15名各类职工，基本做到了尽可能合理地安置各类人员，尽可能清偿有关债务，实现了政府、企业、职工个人都满意的目标。另外，县广播电视事业局的改革也以政府差额拨款30%的形式完成了改革。

（二）出台了教育改革的具体措施。遵循教育规律，坚持”内函发展”和”外延扩张”并重，公办民办共同发展，普通高中与职业高中协调发展，深化改革，理

顺体制，创新机制，增加投入，强化管理，实现校园产权多元化，经营方式市场化，教育管理现代化，教育手段信息化，努力扩大普通高中规模，全面提升教育质量，不断提高高考上线率，以及按照县委政府确定的”以高中为龙头，初中为重点，小学为基础，上下协调，整体联动”的教育发展思路，切实把高中教育摆在优先发展的战略地位。加快高中教育改革与发展的具体措施：一是深化改革，加快发展。要按外延与内涵发展并举的原则，加快##一中的建设，实现##一中高中部和初中部分离，实现加快普通高中扩招，增加高中容量。二是整体联动，协调发展2018文化体制改革总结2018文化体制改革总结。有效整合教育资源，做到高中、初中、小学一齐抓，齐头并进，联动发展，构成与地方经济社会发展相适应的小学、初中、高中教育协调发展的新格局，整体提高教育教学质量，推动教育事业的发展。三是创新机制，推动发展。要创新校园内部管

理机制，##一中实行校长聘任制、年薪制和目标奖惩制；创新办学投入机制，用心引导、鼓励、支持社会力量参与办学，构成办学投资多元化格局，努力扩大和提升高中办学规模和水平；创新激励

机制，透过多种形式的考核，对校园、校长、任课教师及学生都给予相应的奖励。透过改革，到2015年，全县高中教育毛入学率到达25%以上，普通高中与中等职业教育互相促进，共同发展，高中教育教学质量明显提高。

（三）实施了相关文化产业项目。投资107万元，建设了建筑面积为768平方米的县文化馆；投资52万元，建设了建筑面积为588平方米顺濞乡文化站；投资34万元，建设了建筑面积为308平方米的平坡镇文化站；以上项目建设均已完成并投入使用。总投资2500万元，占地28。35亩的中国核桃城建设进展顺利，已完成了征地工作，基础设施建设正在进行中，目前完成项目总投资232。

776万元。

（四）20周年县庆和文化产业发展有机结合。把县庆献礼工程中的有关项目与文化产业发展结合起来，提出了编写一套系列丛书、拍摄一部电视专题片、创作一首唱响”中国核桃之乡”的歌曲、举办一场大型文艺表演系列活动、创作一批精美的##形象宣传品、举办一次书画摄影展和弘扬核桃文化的笔会等”六个一”工程（有的已经出了成果）。

五、试点工作中的几点体会和推荐透过试点阶段的工作，我们充分体会到：首先，领导重视是做好工作的前提。我县深化文化体制改革，加快文化产业发展这项工作开展以来，县委领导高度重视，亲自召集相关会议研究安排部署，在具体工作中经常给予指导，使工作人员心中有底，充满信心。其次，有专门的工作机构和人员，并保障必须的工作经费，是做好工作的基础。开展工作以来，根据工作需要和个体状况，在调研期间抽调了6个人组成调研组进行调研，

给试点工作有了一个良好的开端，但我们也深刻体会到没有必须的经费保障，给开展工作带来了必须的难度。第三，上级指导、各部门协作是做好工作的保障。开展试点工作期间，州文产办有关领导以电话、书面形式或亲自到县市给予指导，工作中，县级各部门在相关人员的抽调，有关材料的带给上都给予了很大的支持，为做好工作带给了保障。透过试点工作，我们推荐：一是州里应明确县文产办的机构编制；二是所需经费应列入财政预算。

第16篇：文化体制改革汇报

关于文化体制改革主体单位现状的

情况汇报

根据市文化体制改革和文化产业发展领导组的要求和安排，我县文化体制改革的主体是文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队、电影公司（电影院）、蒲剧团。现将以上单位实际情况汇报如下：

一、文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队文体局，正科级建制，2009年机构改革由文体局与广电服务中心合并为文体广电新闻出版局，内设一室四股：办公室、文化股、体育股、综合股、市场股。机关行政编制为6名，局长一名，副局长3名，工程师一名，工勤人员1人。现为正科级干部2名（局长一名，支部书记一名），副科级干部5人（副局长3人，纪检组长1人，副主任科员1人）。机构改革后，只进行了更名挂牌，实际职能未进行整合，目前只履行文化、体育相关职责。下属单位为文化馆、图书馆、少体校。

广电服务中心机构改革后应为**县电视台，实际工作中

未进行改革，仍为广电中心，履行原有职能。广电中心主任由县政协一名副主席兼任，支部书记一名，今年新配备副主任2名，总工一名。

**县文化市场行政综合执法队，09年文化体制改革时设立，隶属于**县文广新局，副科级建制，核定编制10名。现未能按要求将文化体育、广播电视、新闻出版执法队伍进行整合，仅履行文化、体育相关职能。改革时，原文体局副局长兼任执法队长，由于工作调动，现执法队长空缺。现有人员9，其中占编2人，借调3人，临时人员4人。

二、电影公司（电影院）、蒲剧团

电影公司为自收自支事业单位，电影院属电影公司，为省县统筹资金修建，2001年县政府拓宽街道、修建广场时已予以拆除。因无演出场地，不开展工作，工商营业执照未进行年检，现已吊销，未进行税务登记。原有工作人员23，减员5人（工资由养老保险所发放），退休7人，现待岗11人。电影院拆除时，人员工资由县财政按拆除前工资（95年工资）70%发放，养老保险由财政支付，个人部分由自己支付。2009年，县直幼儿园改扩建时，将电影公司拆除，经公司员工与县政府领导协商后，职工工资为95年工资额的70%+08年增

资的30%（高者每月800元，低者每月510元），由县财政支付。医疗保险09年起由财政支付，个人部分由自己负担。

蒲剧团，自收自支事业单位，县政府每年拨付9万元经费，由文体局代发。现有人员23人（退休10人），待岗人员13人。自2007年至今，不开展工作。退休人员工资，县政府解决4人，其余6人由文体局在财政划拨的9万元经费中按300-800元支付。待岗人员不发工资，不交保险。目前，有一座家属楼，无办公和排练场地。

二0一0年十二月八日

第17篇：文化体制改革学习心得

关于《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的学习心得

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持，并通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。提出了新形势下推进文化改革的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，其战略部署和政治意义备受关注。

回顾我国文化建设发展历程：

从十二大到十四大的历次党代会召开的十五年间，中央反复重申了社会主义精神文明建设的重要意义和重要内容，将文化建设视作精神文明建设的一个重要方面来抓。

十四届六中全会提出，要积极发展社会主义文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求；积极培育和完善文化市场，一手抓繁荣，一手抓管理；深化文化体制改革，增强文化事业的活力。十五大明确提出，文化是综合国力的重要标志。在这一时期，中央已对文化与综合国力的关系、文化与政治、经济的相对独立关系，有了较为清醒的认识。

十六大确立了小康社会的文化发展目标。十六大报告阐明了“文化建设和文化体制改革”的具体任务。十六大以来，中国文化体制改革部署启动、全面展开、深化攻坚。经过8年的探索实践，全党全社会已经形成这样的共识：文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。

进入新的发展阶段，中央从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，在十七大报告、“十二五”规划中都以专门章节对文化领域的发展和改革作出重大决策和全面部署，不断深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业

快速发展，社会主义文化大发展大繁荣局面正在逐步形成。

大会结束后，通过组织学习，我们对十七届六中全会的精神有了更深的认识。

首先，感受到了文化大发展大繁荣的契机。全会对推进文化改革发展作出了部署，强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。

其次，看到了党和政府大力发展文化产业的坚定信念和决心。全会按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，提出了到二0二0年文化改革发展奋斗目标，号召全党全国为实现这个目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。

文化是一个民族的灵魂,是推动经济发展的重要支撑,是综合国力的重要组成部分,同时也代表着一个国家和民族的文明程度与发展水平。改革开放以来,我国文化建设取得了巨大成就。随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大,文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务还有一定的距离,与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势还不相适应。这些情况说明,不断深化文化体制改革、推动文化创新、加快文化事业和文化产业发展已是必然选择。胡锦涛总书记的在中央政治局第22次集体学习的重要讲话，从中国特色社会主义事业总体布局的高度，从兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，全面分析了文化建设面临的形势，深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须 2

坚持的指导思想，提出了必须抓好的重点工作，为当前和今后一个时期的文化建设和文化体制改革指明了方向，具有重大的指导意义。

深化文化体制改革,关键是创新体制机制。从文化体制改革的现实情况来看,改革深化了人们对于文化是生产力、是综合国力的重要组成部分的认识。人们对于要区分文化事业和文化产业、区分经营性文化单位和公益性文化单位以及坚持“两手抓,两加强”的文化体制改革原则有了更明晰的认识，确立了文化与经济协调发展的思想和“发展要吃文化饭,文化要吃市场饭”的思想。但改革不是一朝一夕的事情。目前文化行政管理体制上的交叠、缺位现象仍然存在，创作机制、经营机制、用人机制、分配机制等亟待改进。要推动文化体制改革向纵深进展、实现改革的新突破，就必须深刻认识文化体制改革的重要性和紧迫性，不断增强改革的自觉性和坚定性。我们应高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以体制机制创新为重点，以创造更多更好适应人民群众需求的精神文化产品为目标，解放思想，积极探索，进一步深入推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，为建设社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，中国也面临着经济结构调整等历史命题，全会此时提出文化发展，具有深刻的现实价值和历史意义。

全会将文化建设提高到了前所未有的战略高度，提出“自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容”；建设“文化强国”、“保障人民基本文化权益”、“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”等提法，也令人耳目一新。

尤其是全会提出，“坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”，进一步明确了政府提供公共文化服务的责任。

推动文化大发展、大繁荣，从根本上离不开国民文化素质的整体提高；而这不可能单纯靠市场化的方式来完成，政府有责任向社会成员提供基本的、均等化的公共文化服务。

今年年初，文化部、财政部联合下发文件，要求2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这都是惠及民众的好事。

民众的基本文化权益得到有效的保障，国民文化素质才能提升，文化消费市场才能扩大，文化精品才有诞生的深厚根基，也才能为经济与社会的良性运行提供强大的价值支撑。

当前，公共文化服务存在着一些亟须解决的问题。比如，公共文化服务不均等既表现于城乡，也呈现于发达地区与落后地区；文化经费投入占财政总支出的比例仍然偏低，近年来文化经费投入虽有较快增长，却一直在0.4%的低位徘徊；如何引导、激发社会力量参与公益文化服务的热情，也需要有完善的措施。当然，最根本的原因是，在一些基层政府，并没有真正意识到向民众提供公共文化服务的责任，从而积累了大量历史欠账，这些“文化欠账”都需要尽快弥补。

六中全会提出，要“把文化改革发展成效纳入考核评价体系”，也就是说，公共文化服务体系的建设将成为政府和官员政绩考核体系中不得缺少的内容。因此，“公共文化服务的范围和种类”、“文化事业费占财政总支出的比重”等问题，也需要进一步通过制度配套予以明确或量化，并和地方官员的政绩与前途挂钩，这必将督促和激励政府及其官员对文化改革发展的高度重视，而这，将成为文化发展和繁荣的重要推动力。

全会一个鲜明的主题，就是科学概括和深刻阐述了中国特色社会主义文化发展的道路，提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。免费-论文-网

六中全会指出：“建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园为人类文明进步作出更大贡献”。这些紧扣时代脉搏、顺应人民期待，综合考虑未来发展趋势和条件，用鼓舞人心而求真务实的笔触，勾勒出建设社会主义文化强国的辉煌前景，成为这次全会一个突出的亮点。

文化建设在战略层面意义凸显。文化大发展大繁荣需要全民族的文化自觉，但不能纯粹靠文化的自发发展，新形势下召开这样一次会议，标志着中共对文化建设的认识达到了一个新的高度，高层在文化理论创新与实践方面正逐渐走向成熟，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的能力建设正在稳步提升。

文化如何实现大发展大繁荣？必须建设主流价值文化，坚持文化传承创新，形成与中国国际地位相对称的文化软实力，提高中华文化国际影响力，文化的大发展大繁荣不仅要体现在文化发展的良好环境和氛围，文化发展出人才出精品，归根结底要体现在民众的文化消费数量增加，质量提升，内容充实，形式多样。

要加快文化市场体系改革，更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中的基础性作用，结合政府行政管理体制改革，打破条块分割的市场壁垒，促进文化资源和要素的合理流动和优化组合，为文化发展创造良好的市场环境，完善配套政策，积极培育非政府、非营利性的社会组织，使之成为中国公共文化服务体系的重要组成部分。

文化体制改革亮点频现成果丰硕。一场影响深远、波及整个文化领域的深刻变革在中国展开，取得了丰硕成果，探索出一条中国特色社会主义文化发展的新路。

中国文化产业对国民经济增长的贡献不断上升，日益成为新的经济增长点。根据国家统计局9月16日发布的报告，2010年中国文化及相关产业法人单位增 5

加值达11052亿元，占国内生产总值(GDP)的2.75%。2004年至2008年间，文化产业法人单位增加值年均增长23.3%，高于同期GDP年均增速近5%。

近年来，中国各地各有关部门按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村为重点，大力发展公益性文化事业。

“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，从2006年的685亿元增加到2010年的1528亿元，年均增长22.2%。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，如2010年西部地区文化事业费达到85.78亿元，占全国的26.6%，比2007年提高了5.1个百分点。

中国制定的“十二五”规划将“传承创新推动文化大发展大繁荣”单独设为一篇，对“十二五”时期中国文化发展作出了总体部署，提出了“建立健全公共文化服务体系”“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”“增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力”的目标。

文化的力量，比以往任何时候都更加强大；文化的影响，比以往任何时候都更加广泛。转变发展方式、提升发展质量、增进民生幸福、促进社会和谐，文化都是重要内容和衡量指标。认清文化的地位作用，把握文化的特点规律，创新文化的体制机制，是提高文化自觉的逻辑必然，增强文化自信的内在要求，也是实现文化复兴的历史方位之所在。

党的十六大以来，我国文化体制改革部署启动、全面展开、深化攻坚。经过多年的探索实践，全党全社会已经形成这样的共识：文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。

今天，我们已经开辟出一条中国特色社会主义文化发展道路，中国文化正迎来一个难得的黄金发展期。

中国改革的特点是经济领先，其他领域依次推进。当经济领域创造了令世界

瞩目的“中国奇迹”时，文化领域也到了非改不可的时候。快速的经济发展并不会自然而然地带来全面协调的社会进步，更不会简单地推进人的全面发展。改革，文化发展繁荣的必由之路。

改革，不啻一场深刻的革命

一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。

改革的难度可想而知。

文化资源转变为经济优势，精神文化转化成物质财富，这是历史性的进步。

中国文化，迎来黄金发展期

谁早进行改革谁就早发展，谁先进入市场谁就先受益

哪里有改革哪里就有新气象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化体制改革的过程，不仅仅是生机勃发的文化产业和一大批活力四射的文化企业形成和发展的过程，更是我们党对文化建设规律的认识不断深化的过程，是为实现中国特色社会主义文化大发展大繁荣奠定坚实思想基础的过程。

英国BBC曾经评论说，“中国已经成为世界上第二大经济体，中国的领导人也正将注意力转向国家的文化影响力。”

在当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济发展的重要支柱，在综合国力竞争中的作用愈加凸显。党中央又明确提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的战略思路，将发展文化产业作为一项战略任务提升到前所未有的高度。这充分体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉，标志着我们党对文化的认识进入了一个新境界。

正是在上述思想的指导下，我们在国际金融危机的挑战面前抢抓机遇，加大国家层面对文化的政策支持，最大限度地发挥了产业政策的导向作用，使文化产业对加快经济发展方式转变的贡献率不断提升。我们欣喜地看到，文化体制改 7

革所释放出来的巨大活力，已令中国文化面貌一新，中华文化复兴的曙光已展露在世界的东方。

随着改革的深入推进，要求我们必须以更加自觉、更加主动的姿态投身于这场伟大的改革，积极关注新情况，勇于破解新难题，不断开辟新途径。文化和经济融合产生的竞争力，正成为一个国家最根本、最持久、最难以替代的竞争优势。新的形势新的任务，要求我们有更加强烈的文化自觉、更加坚定的文化自信，更加积极主动地担当起推动中华文化复兴的历史责任。中国特色社会主义文化的大发展大繁荣，必将成为实现中华民族伟大复兴的强大助力和鲜明标志。

第18篇：文化体制改革情况汇报

柳林县文化体制改革工作情况汇报

文化体制改革是解放和发展文化生产力，实现文化大发展、大繁荣的重要途径之一。近年来，我县按照中央和省、市有关精神，勇于探索，积极稳妥的开展文化体制改革工作，进展顺利，取得了阶段性成果。根据吕宣明电[2011]20号文件精神，现将有关情况汇报如下：

一、“三局合一”完成情况

2009年12月，根据吕编办字[2009]94号文件精神，县委、县政府以柳发[2009]26号文件下发‚关于成立柳林县文化广电新闻出版局等机构的通知‛，组建柳林县文化广电新闻出版局，将文化局、新闻出版局、广播电视中心的职能划转新设立的柳林县文化广电新闻出版局，实现了三局合一，完成了县局的文化体制改革任务。2010年9月，县编办编制了《柳林县文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制规定》，并于9月18日以柳政办发[2010]160号 ‚柳林县人民政府办公室关于印发柳林县文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制规定的通知‛正式印发。根据文件精神，新设立的柳林县文化广电新闻出版局行使基本职能28项，内设一室三股，分别为综合办公室、社会文化股、广播电影电视股和综合监管股。共有行政编制8人，其中局长1人，副局长3人，纪检组长1人，总工1人。机构确定后，及时组建了领导班子，2009年12月，县委组织部分别以柳

组干字[2009]

18、

19、20号文件，分别提名刘映学为柳林县文化广电新闻出版局局长、成海平为副局长、杨建军为工会主席。2010年1月，县人大常委会以柳人发[2010]2号下发了‚关于刘映学同志任职的通知‛，正式任命刘映学同志为柳林县文化广电新闻出版局局长。

二、“两台合并”完成情况

2009年12月，县委、县政府以柳发[2009]26号文件印发了‚关于成立柳林县文化广电新闻出版局等机构的通知‛，组建柳林县广播电视台，正科级事业建制，核定科级领导职数为2正2副，将原广播电视服务中心承担的行政职能划入县文化广电新闻出版局，不再保留县广播电视服务中心，现有人员划转县广播电视台。同时，任命孙守亮为柳林县广播电视台台长、卫彦平为总编，呼永科为副台长、刘改梅为副总主编。根据2011年9月15日第16次县长办公会议，广播电视台只作为政府主办的宣传媒体，其他职能都规划到文广新局，需要向文广新局分流的人员正在办理按照职能划分组织分流等相关事宜。

三、综合执法机构组建完成及运行情况

2009年12月，县委、县政府以柳发[2009]26号文件印发了‚关于成立柳林县文化广电新闻出版局等机构的通知‛，组建柳林县文化市场行政综合执法队，隶属柳林县文化广电新闻出版局，为副科级全额事业单位。不再保留县文化市场

稽查队，将县文化市场稽查队现有人员划转县文化市场行政综合执法队。12月19日，县委组织部以柳组干字[2009]21号文件，提名刘映学兼任县文化市场行政综合执法队队长。2010年1月12日，市编办以吕编办字[2010]10号文件核定我县文化市场行政综合执法队增加全额事业编制5名。加上原文化市场稽查队的7名编制，我县文化市场行政综合执法队共有全额事业编制12名。目前县文化市场行政综合执法队在编人员共3人，其它人员为文化系统借调人员。

四、国有文艺院团改制完成情况

我县国有文艺院团的改制主要为县文工团的改革。柳林县文工团组建于2004年，为股级全民差额事业单位。根据国有文艺院团改革精神，我县积极推进县文工团的转企改制工作。研究制定了改革方案，2011年4月26日，县委召开了柳林县文工团体制改革专题会议，讨论议定了文工团改制的有关事项。同月，县委办、县政府办以柳办发[2011]14号文件印发了‚关于转发《柳林县文工团改革方案》的通知‛。根据方案精神，文工团的改制按照‚老人老办法，新人新办法‛原则，成立艺术研究院，重组演出团，实行院事团企的模式。核销县文工团的事业编制，成立柳林县艺术研究院，现有人员及编制转入新设立的柳林县艺术研究院。同时组建企业性质的柳林县文工团。为确保改制的顺利推进，县政府对文工团的改制进行了财政、政策、税收等方面的有力支持。

2011年5月3日，县政府办以柳政办函[2011]7号印发了‚关于县文工团注册登记的函‛，决定成立新的柳林县文工团，为全民所有制企业。同时授权柳林县艺术研究院为投资主体，注册资本为50万元，法定代表人杨建军。按照柳林县机构编制委员会柳编发[2011]23号文件精神，撤销柳林县文工团成立柳林县艺术研究院的通知要求将原柳林县文工团的编制和人员全部转移到新成立的柳林县艺术研究院，经费来源变更为全额拨款。目前，文工团改制已经完成工商登记手续，并与聘用人员签订了劳动合同，资产评估、税务登记、职工社会保险正在办理过程中，将在国庆前后完善办理。

五、电影公司转企改制完成情况

柳林县电影公司成立于1971年，属自收自支的全民事业单位，根据中央和省、市有关推进经营性文化事业单位改革的精神，中共柳林县委办公室于2011年8月16日，出台了柳办发[2011]53号《柳林县电影公司转企实施方案》。根据方案精神，核销柳林县电影公司的事业建制，同时组建国有企业性质的柳林县电影公司，公司实行自收自支、自负亏盈运行机制并建立企业制度。人员安置根据晋政办发[2011]83号文件精神，实行‚老人老办法，新人新办法‛原则，原电影公司的在职人员全部进入新成立的柳林县艺术研究院，保留事业人员身份不变，工资和福利待遇不变，职工工资、养老金和医疗保险金，由转企后的电影公司负责，县

财政给予支持。退休人员由社会保险经办机构按国家和省规定的事业单位退休费标准支付养老金。转企后新聘人员，按照国家劳动合同相关规定执行其薪金待遇，养老保险和医疗保险金由新组建的电影公司负责。同时做好资产清查、资产评估、土地使用手续和产权手续的办理工作。电影公司组建过程中，县政府将给予经费、设备及相关政策方面的支持。2011年8月22日，柳林县机构编制委员会出台了柳编办发[2011]105号《关于核销柳林县电影发行放映公司事业单位性质的通知》，决定核销柳林县电影发行放映公司事业单位性质实行转企改制，将转企前的在册职工全部转入柳林县艺术研究院，人员身份、待遇不变。目前县电影公司已完成了企业法人营业执照登记、税务登记、职工社会保险、与聘用人员签订了劳动合同等手续，其余事项正处于有序推进之中。

六、公益性事业单位的“三项制度”改革完成情况 ‚三项制度改革‛是指劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革。公益性事业单位的三项制度改革是文化体制改革的重要组成部分，它对于转换事业单位运行机制，增强公益性事业单位活力，改善公共文化服务质量，保障职工合法权益具有重要的意义。我县公益性事业单位主要是文化馆和图书馆。文化体制改革以来，两馆严格按照省市要求开展公益性事业单位三项制度改革，分别出台了人事制度改革制

度、社会保障制度和收入分配制度。人事制度方面，两馆实现了全员聘用、双向选择、政府依法管理、配套措施完善的人事管理制度和竞争激励制度，使得人事管理更加法制化、科学化、规范化。收入分配制度方面，两馆坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，坚持以岗定薪，岗变薪变，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度，实行分级分类管理，实现了加强宏观调控，规范分配秩序，理顺分配关系的目标。社会保障制度方面，两馆坚持公平原则、与社会经济发展相适应的两大原则，主要采纳单位与个人共同承担养老保险，社会统筹失业保险，国家、单位、个人共同负担医疗保险的办法，统一为全员缴纳养老、失业和医疗三种保险。

通过上述‚三项制度‛改革，进一步理顺了公益性事业单位的体制机制，激发了职工的工作热情，增强了单位内部活力，提高了公共文化服务水平，有效地促进了全县文化体制改革的稳步向前推进。

七、我县文化体制改革中急需解决的问题

（一）编制和人员严重短缺。‚三局全一‛后柳林县文化广电新闻出版局行使文化、广电、新闻出版、版权等领域的近三十项职能。目前仅有行政编制8名，无事业性编制。行政编制除领导编制外，普通公务员仅有1名编制。根本无法满足工作需要。急需增加事业性编制。

（二）高素质艺术人才匮乏，急需面向社会公开招聘。

高素质艺术人才和管理人才严重匮乏。创作人才缺乏，演员新陈代谢供需不足，没有较为专业的文艺骨干，缺乏‘台柱子’‛。在文化演出市场竞争激烈的今天，我县艺术研究院人才队伍捉襟见肘。因此迫切需要加强人才队伍建设。

（三）演出和办公场地狭窄，急需完善修建。县文工团建团以来，一直没有一个固定的排练演出场所及办公地址，迫切需要完善修建。电影公司也是如此，县电影院是上世纪70年代修建，场地狭窄，设备落后，已无法满足全县人民对电影艺术的需要，因此迫切需要重新修建新影院。

柳林县文化广电新闻出版局二0一一年九月十七日

第19篇：深化文化体制改革

深化文化体制改革

需要把握的重点

1、把握正确方向，把符合社会主义精神文明建设要求与适应社会主义市场经济规律结合起来坚持文化体制改革的的正确方向，关系到党和国家工作大局，关系到国家文化安全和社会政治稳定，关系到中国特色社会主义的前途和命运。深化文化体制改革，最根本的一条，就是改革的方向不能变，正确的导向不能变，坚持社会主义原则不动摇。具体来说，就是要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，始终坚持当对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，围绕中心、服务大局，弘扬主旋律，提倡多样化，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚持抵制腐朽文化。

2、把握关键环节，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来深化文化体制改革，必须以体制机制创新为重点，仅仅围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，解决主要矛盾，破解难点问题，努力形成科学有效的宏观管理体制和富有效率的微观运行机制，实现加强宏观管理与增强微观活力的有机结合。加强宏观管理，形成职责分明、反映灵敏、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系，是依法执政、依法行政的必然要求，是提高党领导意识形态工作能力的迫切需要。要按照改善宏观管理、转变政府职能的要求，着力从调整管理权限、改进管理方式和创新管理载体三方面进行改革。曾强微观活力，打造适应市场、满足需求、充满活力的文化发展主体，是提高文化单位的质量和效益的客观需要。要坚持用市场的思路和办法，激发经营性文化单位的活力。用市场手段搞活文化生产；用市场手段盘活文化资产；用市场手段搞活文化融资；用市场手段激活文化人才。