城管 实施方案

推荐第1篇：城管工作要点实施方案

2016城管工作要点实施方案

为进一步明确工作目标，细化工作任务，提升工作效能和工作质量，圆满完成2016年度重点工作目标，结合工作实际，特制订本方案。

一、指导思想

积极适应城管执法工作的新形势，以既好又快完成目标任务为着眼点，以全面提高执行力和落实力为抓手，充分发挥干部职工的积极性和主动性，形成“目标明确、任务明确、责任明确、完成时限明确”的工作运行机制，确保高水平、高标准、高质量贯彻落实好各项工作。

二、任务分解

（一）实施精细化城管执法

1.按照市委、市政府的安排部署，根据全国文明城市测评标准，制定出台相应的迎检实施方案，指导各区对接市区精细管理万米单元网区划，进一步调整辖区内部网格式管理区划，做到五定，即“定格、定人、定责、定管理标准、定考核制度”，确保承担创城任务不失分。牵头领导：

责任科室：执法管理科 责任人：

2.制定《城管行政执法工作考核意见》，将各项业务管理工作的标准要求、评分细则、考评程序等进行细化量化，每月组织一次考核，每半年组织一次综合测评，排出名次，测评结果通报给各区政府（管委），并上报分管市长。牵头领导：局党委

责任科室：城市管理执法监察支队 责任人：

（二）深化“和谐城管”创建活动

3.按照省住建厅关于开展“和谐城管”创建活动的要求，进一步提升队伍业务能力水平，对各区城管执法队伍至少组织2次法律培训和业务培训，邀请专家举办文明和谐执法专题讲座，并组织结业考试。牵头领导：

责任科室：法制宣传科 责任人：

4.组织各区城管执法队伍走出去学习外单位先进经验。牵头领导：

责任科室：法制宣传科 责任人：

5.开展执法案卷评优活动，每季度随机抽取各执法分局执法案卷，对案件适用法律、办案程序、文书格式等进行检查考评，年终评选出“十佳精品执法案卷”，择优上报。牵头领导：

责任科室：执法管理科 责任人：

（三）开展城管“八进”活动

6.按照“六五”普法规划确定的重点，组织指导各区城管执法队伍开展形式灵活、内容丰富的普法送法进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进医院、进工地“八进”活动，主动上门与100个单位、100个家庭和500个商户沟通联系，进一步拓宽问计于民、服务群众的渠道。牵头领导：

责任科室：法制宣传科 责任人：

（四）推动户外广告整治

7.根据市政府关于积极推进市区户外广告和标识标牌清理整治工作的要求，年内协调督导各区及相关责任单位完成市区110处大型广告广告牌和698辆公交广告的清理工作。8.制定大型户外广告设置总体规划，同时进一步理顺大型户外广告的审批流程，实行联席审核、统一管理。

9.从城市西入口入手，组织开展户外广告资源有偿使用试点工作。牵头领导：

责任科室：执法管理科 责任人：

（五）加大违法建设防控

10.实行违法建筑“零报告”制，督导各区完善基层联络员制度，构建信息通畅、反应快速的防控网格体系。

11.对新发生的违法建筑，确保处置率达到100%，建立违法建设考核机制，每季度末对各区违法建设查处拆除的情况进行检查测评。

12.积极与各区政府（管委）沟通协调，建立以属地为主，各区政府（管委）主导、各职能部门密切配合的强有力拆违保障机制。牵头领导：

责任科室：执法管理科 责任人：

（六）深化“五小”行业整治 13.继续深化“五小”行业整治，指导各区严格按照《“五小”行业容貌卫生管理规定》，严把行业“入口关”，建立“达标管理”和“证书上墙”制度，确保新审批行业合格率达到100%。

14.对不达标的小加工、小修理，不予审批，对群众投诉多次整改不达标的要坚决取缔，着力解决“五小”行业油烟污染、噪声扰民、容貌卫生差等问题，达到整洁、规范、有序，市民投诉率比上年同期下降30%。牵头领导：

责任科室：执法管理科 责任人：

（七）推进摊点长效管理

15.制定出台《关于加强市区早夜市和马路市场长效管理的意见》，完善固定摊点设置管理和达标考核细则。

16.督导各区有计划、有步骤地实施摊点经营设施的更新提档，并设置15处公益信息栏发布“固定摊位导示图”，制定全市季节性便民惠农摊点设置总体性意见。

17.每季度督导各区组织街面乱摆乱卖和校园周边违规摊点等专项清理整治活动。牵头领导：

责任科室：执法管理科 责任人：

（八）维护好海岸线容貌环境 18.专门成立一支巡查应急队伍，加大对海岸线的巡查密度和频率，及时发现乱搭乱建、乱倒垃圾、乱堆弃土等破坏沿海自然环境的违法违章行为。

19.按照“属地管理”原则，及时协调督导各区查处沿海岸线的乱搭乱建、乱倒垃圾、乱堆弃土等违法违章行为。牵头领导：局党委

责任科室：城市管理执法监察支队 责任人：

（九）高效推进城建重点工程

20.根据2016年市城建重点工程实施方案的要求，优质高效完成城市规划区内违法建筑整治、城市更新改造等14项工作。牵头领导：

责任科室：执法管理科、城市管理执法监察支队、政工科 责任人：、、

（十）深入开展作风建设年活动

21.进一步修订、出台队伍规范化管理标准和考核细则，严格执行《廉洁从政准则》及中央和省、市委有关廉洁自律的规定，严格落实八项规定，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”、酒后驾车、酒后执法、粗暴执法等违法违规行为。

22.继续深入开展创先争优活动，做到有诺必践，争创一流。牵头领导：

责任科室：政工科 责任人：

（十一）提高信息宣传质量和水平

23.新闻宣传。在市级新闻媒体刊发稿件30篇；在省级新闻媒体刊发稿件2篇；在国家级新闻媒体刊发稿件1篇。 24.信息宣传。在《信息》、《政务信息》刊发信息8篇。 25.信息公开。及时完成政府信息公开工作。 责任科室：办公室 责任人：

（十二）强化财务管理和保障水平

26.严格按照财务管理制度，进一步加强内部管理，确保规范运作、不出问题。27.提高财政保障水平，积极争取财政资金，确保各项工作有序运转。 责任科室：财务科 责任人：

三、组织领导

为强化组织领导，加大工作落实力度，局里成立落实2016年工作目标任务领导小组。其组成人员如下： 组长： 副组长：、、成员：、、、、

领导小组下设办公室（设在城市管理监察支队），由同志兼任办公室主任，负责工作的统筹协调、调度、督导、考核等有关工作。

四、实施步骤

（一）安排部署。3月15日前，各责任单位对所承担的2016年重点工作、目标任务进一步细化量化，逐一分解落实到每个责任人，制定专项实施方案，对工作进行合理安排和周密部署。

（二）组织实施。3月20日前，各责任单位与领导小组签订《2016年度工作目标责任书》后，按照计划安排，分阶段、有步骤推进各项工作。同时，要积极总结交流进展情况，及时查找、解决存在问题，加快工作推进速度，确保圆满完成所负责的任务。

（三）督促检查。6月底、9月底、11月底，各责任单位要及时上报工作的进展情况，并形成书面总结材料。领导小组办公室将对各项目标任务的完成情况以及各责任单位履行职责情况进行通报。

（四）考评总结。12月中旬，各责任单位要及时对所负责的工作任务落实情况进行自查自纠，充实完善相关资料，领导小组将对各责任单位的工作情况进行考评总结。

五、工作要求

（一）加大落实力度。2016年是城管执法体制调整完成后的开局之年，也是打牢基础、理顺关系、展示水平、承上启下的关键一年。落实好政府确定的重点工作，直接关系到全局整体工作的推进，关系到整个队伍的形象，关系到今后工作开展的成效和质量。各牵头领导、责任单位负责人及具体负责人要切实增强政治意识、责任意识和大局意识，进一步强化落实观念、质量观念和效率观念，以更快的节奏、更大的力度、更实的措施，创造性地开展工作，确保圆满完成全年各项工作任务。

（二）强化工作责任。有关牵头领导要切实担负起牵头责任，搞好组织协调，及时掌握工作进展情况，协调解决各种问题，确保工作稳步有序开展。各责任单位要按照任务分解安排，对所负责的工作任务、目标、措施进一步细化，制定完成工作的时间进度表，明确时限到月到旬。建立工作责任倒逼机制，将各项工作任务量化落实到岗到人，规定时间内完不成的要书面说明理由。

（三）严格考核督办。要配套制定出台相应的考核办法，重点对分解任务目标的完成情况进行考核，把考核结果作为年终科室、个人评先树优的重要依据。各责任单位要定期检查任务落实情况，按照时间要求及时进行总结，反馈有关情况，根据工作进展情况，提出各阶段工作重点和解决措施，确保各项任务落到实处。其他科室、单位要积极配合，对不配合、不支持、不作为影响工作推进的，将严肃追究责任。

推荐第2篇：大连市智慧城管建设实施方案

智慧城管建设实施方案（送审稿）

为全面创新城市管理体制，整合城市管理资源，构建长效管 理机制，进一步提高城市管理水平和服务质量，结合我市实际，制 定本实施方案。

一、指导思想 坚持科学发展观为指导，以提升城市管理水平为目标，按照 以人为本、构建和谐社会的要求，立足城市管理体制、机制和方式 创新，切实发挥政府社会管理和公共服务职能，运用现代信息技术， 整合现有城市管理资源，建立起政府监督指挥、部门各司其职、公 众广泛参与的城市管理联动机制，实现城市管理的精细化、规范化 和常态化。

二、实施原则 城市管理工作是政府社会管理和公共服务的重要职能。做好 城市管理工作，关系社会公共利益和公众利益，关系城市可持续发 展。实施智慧城管建设，及时发现和处理城市管理问题，进一步提 高城市管理水平，是维护群众利益、密切联系群众，建设和谐社会 的重要举措。实施智慧城管建设，搭建城市管理信息平台，建立城 市管理长效机制，对于改善城市管理手段，发挥政府管理与服务效 能，全面提升城市及社会运行效率，为建设美丽文明邢台创造良好 环境具有十分重要的现实意义。——坚持以人为本、科学发展的原则。以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，切实解决 人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众对城市管理的 满意度。以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，提升智慧城 管建设的适用性、拓展性、兼容性，实现城市管理科学发展。 ——坚持监管分离、分工负责的原则。按照创新机制、理顺 体制、明确职责的原则，优化城市管理手段，再造城市管理新流程， 建立监管分开、分工明确、责任到位、反应快速、运转高效的城市 管理和监督长效机制。 ——坚持资源共享、提升效能的原则。按照勤俭办事的原则， 整合现有各类信息化资源，强化统筹协调、各方协作的工作机制和 互动机制，实现设备、信息系统的共建共享。积极采用先进实用的 技术模式，合理配置系统资源，建立稳定可信的运行维护模式，提 升智慧城管的建设运行效能。 ——坚持注重实效、开拓创新的原则。要按照城市管理工作 需要，注重实效，开拓创新，既要学习已有的成功经验，又要紧密 结合我市实际，形成有大连特色的管理方法和管理模式，通过智慧 城管建设切实提升政府管理服务水平。 ——坚持公众参与、社会监督的原则。充分发挥群众监督、舆论监督作用，将市长公开电话和12319 服务热线与智慧城管有机 结合，引导群众积极参与城市管理。建立科学有效的考核评价体系， 将智慧城管考核结果纳入政府绩效考核、行政效能监察体系，强化政府监督，不断提高城市管理水平。

三、实施范围

（一）地域范围 本期覆盖桥东区、桥西区、高新技术开发区、七里河新区 建成区范围。待条件成熟后，逐渐向周边区县拓展。

（二）对象范围 按照国家相关标准，对象范围主要包括六大类事件和七大类 部件。 1.六大类事件，包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及城市防台防汛、冬季除雪等本地扩展 事件类等内容。 2.七大类部件，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地扩展部件类等内容。

四、建设内容 智慧城管建设主要包括六项内容：

（一）基础数据建设 1.按照城市地理空间定位的基本数据需求，建设以1：500 市地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。 2.编制单元网格划分与分类编码工作方案，并建设单元网格 数据库。 3.编制城市管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设管理部件和事件数据库。 4.编制地理编码数据普查工作方案，并建设城市地理编码数 据库和城市实景数据库等。

（二）信息系统建设 依托市电子政务外网基础资源，完成智慧城管系统对基础设 施、空间地理数据、云平台、全民城管应用系统等基础技术支撑的 需求。

（三）组织体系建设 明确市区两级工作机构，市级工作机构负责智慧城管的指挥、调度、协调、监督与考评等工作，负责将城市部件、事件中的问题 信息派遣到有关部门，负责对涉及多部门比较复杂的问题进行协调 督办。区级工作机构，负责接收市级指挥中心派遣的城市管理问题， 根据问题的具体信息，将问题派遣至相关专业部门，对问题的处置 时限和效果进行跟踪和管理。 有关机构编制调整事宜由市及区市县智慧城管工作主管部门 按规定程序报同级机构编制部门审定。

（四）运行模式建设 建设统一的邢台市智慧城管信息平台，采用单元网格法和城 市部件、事件管理法，通过12319 热线、网站、微信、视频监控、领导交办、媒体曝光、巡查考核和监督员上报的各类城市管理问题， 按照属地属事原则，转交相关区（管委会）、市直相关部门和专业 单位处理，并对案件处理情况进行评价。同时建设可供市民参与的新型开放平台，增加面向公众的街景地图网站，网站提供市民报案 免费下载的客户端软件，可让市民在街景地图上标注城市问题位 置，将城市问题信息上报到网站上，而市民拍摄的报案图片可与街 景地图提供的历史图片进行对比取证，从而实现城市问题的快速处 置。通过问题的主动发现机制、责任明确的处置机制和长效的考核 评价机制，实现科学高效、精细严格、全时段、全覆盖的城市管理 新模式。智慧城管业务流程主要包括：信息收集、案卷建立、任务 派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价7 个环节。

（五）专职队伍建设 1.根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用 市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日 常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。 2.根据城市管理工作需求，配备监督指挥中心坐席员。负责 接听12319 热线电话、受理领导批示、信息采集员上报和社会公众 举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。 3.城市管理各部门向监督指挥中心派驻派遣员。负责将监督 指挥中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的 案件办理情况进行协调督办。

（六）制度体系建设 1.监督制度建设。制定《城市管理部件事件监督手册》，构建 以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系， 确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。2.处置制度建设。制定《城市管理部件事件处置指挥手册》， 构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内 容的城市管理问题处置执行的制度体系，保证城市管理问题各处置 责任部门的职责清晰、结果规范。 3.考核制度建设。制定《城市管理绩效考核办法》，以标准化 的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核 制度体系，全面提升处置效率。 4.长效机制建设。将智慧城管考核结果纳入到城市管理各相 关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，保证监 督、处置、考核机制长期发挥效能。

五、组织领导 成立邢台市智慧城管工作领导小组，市政府分管市长任组长， 分管秘书长，市城建局、市建委、市财政局、市执法局等主要负责 人任副组长。成员单位由市委宣传部、市委督查室、市编委办、市 发改委、市经信委、市服务业委、市政府办公厅、市政府应急办、市政府行政服务中心、市监察局、市公安局、市人社局、市民政局、市规划局、市国土资源房屋局、市交通局、市环保局、市水务局、市电业局、市港口口岸局、市林业局、市人防办、市消防局、邢台市通信管理局、邢台市供销社、市邮政管理局、土地储备中心、星 海湾管理中心，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区 等政府相关部门和各区政府（管委会）负责人组成，协调解决城市 管理和智慧城管建设中的重大问题。领导小组办公室暂设在市城建局，负责协调智慧城管建设的 具体问题，待市智慧城管监督指挥中心组建完成后转设该中心。 各区政府（管委会）也要成立相应领导机构，具体负责本区 的城市管理综合协调和智慧城管建设等相关工作。

六、工作分工 1.领导小组办公室：负责统筹协调全市智慧城管建设、应用、推广工作；负责整合现有各类资源，统一建设智慧城管平台；负责 指导各区智慧城管建设工作。 2.市财政局：负责市级智慧城管平台建设项目的资金筹措、项目预算评审，招标采购审批，核拨人员办公及运行经费等工作。 3.市编委办：负责会同市智慧城管工作主管部门对组建市本 级智慧城管监督指挥机构事宜进行前期调研。 4.市经信委：负责系统平台建设项目的技术审核，推进项目 的标准化建设和信息安全等工作。 5.市建委：负责智慧城管项目审批和投资费用审查；整合 “12319”城建热线资源。 6.市规划局：负责提供基础地形图资料。 7.市公安局：负责提供共享视频监控资源，配合市级智慧城 管平台建设。 8.市行政服务中心：负责智慧城管项目的网络、系统平台等 资源整合。 9.各区政府（管委会）：负责落实本地区智慧城管建设资金，统筹协调本地区智慧城管建设、应用、推广工作；负责配合领导小 组办公室完成市区平台的无缝对接、联网运行；负责建立与信息采 集、指挥、监督和处置等工作相适应的运行管理机构，完成本地区 信息普查和数据采集等工作；负责涉及本地区智慧城管平台建设的 其他相关工作。 10.其他部门及单位：按照本部门职责及智慧城管建设需要， 配合做好相关工作。

七、实施步骤 智慧城管建设分3 个阶段实施。

（一）普查建设阶段。2014 月至12月31 日，确定机构 办公地点，完成机构组建；进行项目招标工作，搭建系统平台，实 施应用软件开发，硬件系统设计和系统软件购置等；开展综合信息 普查，进行网格划分和城市管理事件部件普查、确权工作，建立城 市管理信息数据库；完成制度体系建设和专职队伍建设；完成城管 监督员、考评员、系统管理员、受理员、派遣员和终端操作人员的 岗位培训工作。

（二）调试验收阶段。2014 年12 日至12月31 日前，进 行各部分子系统的功能测试和系统的整体联调，整合系统资源；完 善市级指挥中心、市政府相关委办局、相关业务部门和各区（管委 会）的系统功能；对试运行出现的问题进行整改，达到系统正常运 行状态；按照国家有关技术规范，编写项目文档，完成现场测试和 验收。

（三）运行考核阶段。2015 日起，智慧城管工作进入全面实施阶段，开展考核评议工作，建立长效管理机制。

八、保障措施

（一）高度重视。创建智慧城管模式是一项创新工作，任务 重、工作难度大。各区政府（管委会）、市政府各部门要按照市智 慧城管工作领导小组的统一部署，根据工作任务要求，制订具体推 进计划，逐级建立和落实工作责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位，保质保量完成各项建设任务。

（二）加强配合。智慧城管工作涉及多项技术、多个部门， 各相关部门要顾全大局，积极配合，及时准确提供相关资料，开放 相关资源；智慧城管建设要充分考虑资源整合，最大限度利用现在 资源，避免重复投资、重复建设。各有关部门和单位要认真履行职 责，严格按照工作部署，落实机构、人员和所需设施设备，认真做 好开展智慧城管工作的经费预算安排，将所需经费分别列入市、区 年度财政预算，确保智慧城管工作顺利进行。

（三）强化监督。为保障智慧城管建设如期推进，由督查室、监察局会同市智慧城管工作领导小组成立专项督查组，制定督查工 作方案，定期督查各项任务的进展情况，定期通报各部门任务完成 情况，确保按时限、高标准完成智慧城管建设。

推荐第3篇：爱国卫生及城管工作实施方案

关于爱国卫生及城管工作实施方案

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国改善农村人居环境会议精神为指导，紧紧围绕全面实施“五五战略”，加快建设“五宜”城区的总体要求为目标,以改善农村人居环境、整治农村环境、建设美丽乡村为抓手，以落实市、区政府《关于在全市开展农村环境卫生集中整治月的实施方案》要求为契机，着力抓好农村

环境卫生管理工作，继续开展爱国卫生门内达标和创建省、市、区级卫生村活动，确保我办事处各项爱国卫生工作和城管工作全面达标，特制定本方案。

一、组织机构

为了加强对爱国卫生工作的组织领导，圆满完成各项城管工作任务，办事处成立爱国卫生工作领导组：

组长：牛庆红（党工委书记、办事处主任）

副组长：苗建和（党工委委员、常务副主任）

宋淑红（办事处副主任）

成员：吴宇彤（办事处城管科科长）

秦保青（办事处党政综合办主任）

王玉慧（办事处农业科科长）

王克勤（办事处城管副科长）

张芳（办事处城管科科员）

各村（集资委）书记、主任

领导组下设办公室，主任由吴宇彤兼任。

二、工作任务

（一）环境卫生工作：

1、抓好各单位办公地点的卫生，包括大院、楼前楼后，楼道、厕所和楼顶的卫生。

2、辖区内主街、主巷、背街、小巷必须全部开扫保持全天候干净整洁，主要街道、主巷要设有果皮箱。

3、彻底清理卫生死角，包括房前屋后，风路旮旯内的杂草必须清理干净。

4、垃圾点上白天不能看见有垃圾，要严格执行垃圾倾倒时间，做到日产日清，车走场净。

5、必须做好春、秋两季墙壁，树木、电杆白化工作，对乱写乱画和雨水冲刷掉的地方必须及时涂抹，重新白化。

6、负责城乡结合部和田间地头的环卫监督管理工作，杂草、垃圾、塑料袋、一次性饭盒等软包装要及时清除。

7、抓好沿街门面、门前“六包”环境卫生责任制落实，临街住户不准在路边有乱搭衣物、拖把等现象。

（二）整治“十二乱”和“五小”门店

1、规范建筑材料摆放整齐，不准占道影响通行，做到建筑垃圾日产日清。村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。

2、加强对各类专业市场的卫生、车辆管理，特别要加强各村“五小”门店的卫生和街头饮食摊点的规范管理的力度。重点是紫坊、角沿、南关、邱村、长子门“五小”门店的整治工作。

（三）除四害

确保除四害资料完备，机构健全，坚持以环境为主的综合治理方针，各项环境治理措施完善，四害孳生地得到有效控制。重点对集贸市场、洗浴、“五小”门店等认真组织自查，逐条督促落实。

（四）宣传教育

加大村民爱国卫生常识教育的力度，使村民的知识知晓率，良好行为行成率达90%以上。各村每月要召开一次爱国卫生教育培训会。依据不同季节推出爱国卫生宣传活动，保证宣传资料完备、宣传形式灵活多样、宣传效果扎实。

（五）督查

结合城管工作管理要求，督促检查基层经常性工作到位情况，加强对各村环境卫生督查力度，特别是对城乡结合部和田间地头等重点地段，重点巡查，防止出现空挡。

三、措施要求

1、加强领导，实行“一把手”负责制。城市管理工作是我区的一项重要工作，各村要提高认识，高度重视，将城管卫生工作列入日程，切实抓好，抓出成效。

2、落实责任。各村要对照方案中的任务，层层落实责任，签订责任书，采取领导包街、包巷、或者包片等形式，将城管工作具体化，具体任务责任化，做到人人心中有目标，人人肩上有担子，人人头上有责任，办事处将城管工作作为年终考核的重要依据。

3、严格考核，实行连带责任。办事处实行领导和干部包村蹲点责任制，各村也要实行领导干部包街、包巷、包片、包块，包小区、包行业单位、包地头责任制。特别是对有集贸市场、洗浴等行业单位，其老板是直接责任人；村主要领导是第一责任人。各市场、行业单位要规范运营，自行负责，积极配合，加大设施投入，按行业标准全面达标。总之，对村委重视不够、措施不力、达不到整治要求的视问题大小，要进行通报批评，并对村主要负责人进行问责。

4、动员全民参与。要开展多种形式的宣传发动工作，引导广大群众积极参加爱国卫生运动，形成办事处总动员，全民齐参与的开展创建活动，确保我办事处各项城管工作任务顺利完成，为城管工作的更好更快发展做出应有的贡献。

推荐第4篇：武功县城管局城管文化建设实施方案

武功县城管局2014年度城管文化建设实施方案

为认真贯彻落实《关于加强城管文化建设的意见》精神，扎实推进今年的城管文化建设工作，现制定如下方案：

一、工作目标

以科学发展观为指导，按照全员参与、循序渐进、重在创新、务求实效的原则，把城管文化建设与系统各项工作相融合，使城管文化建设的过程成为提高管理水平，提升服务质量，提振行业形象的有效途径，确保通过一年的努力，初步形成富有特色的城管文化。

二、重点任务分解

（一）制定完善相关制度。根据局2014年度城市管理工作意见和局党组党建工作意见，修订完善对各条线的考核办法（责任单位：办公室、法制宣传科）；围绕“提高执行力”这一要求，出台加强工作督查的具体办法，明确督查的方式方法和责任追究的启动、程序及结果运用（责任单位：办公室、督查室）；贯彻落实中央和省、市关于“创新社会管理工作”的新要求，制定创新城市管理工作的实施意见（责任单位：办公室牵头，相关科室参与）。

（二）加强员工学习培训。以学习十八大精神和“强责问效抓落实、改进作风促发展”主题活动为主线，开展系列学习教育培训。继续深化学习型党组织建设，认真开展“十分钟党课”、“城管精神学习讨论” “读一本好书”、“优秀学习笔记评比”等活动（责任单位：办公室、法制宣传科）；举办1-2次专题讲座，邀请专家就组织文化建设、城管法制、管理科学等话题为系统干部职工授课（责任单位：法制宣传科）；组织员工外县参观学习，增加知识、增长见闻、开拓视野。（责任单位：办公室）

（三）深化文明创建工作。继续做好文明机关、文明单位、文明行业创建

工作，巩固市区城管系统文明行业创建成果，争创全市城管系统文明行业；积极

开展青年文明号、巾帼示范岗等品牌创建活动，争创一批先进典型；根据县“创

卫”工作部署，认真做好本局承担的各项创建工作。（责任单位：法制宣传科、

相关参创科室、中队）

（四）改进执法管理方式。全面推行“一线工作法”，系统的各级领导干部

和机关同志要主动到一线开展工作，带着一线干，做给一线看，做到情况熟、问

题清、思路明、措施实，切实帮助一线同志解决一些实际困难，攻克城市执法管

理中的一些重点难点问题。全面启动“摸情况、建台帐、分类管理”活动，利用一

个月时间组织集中摸排行动，对辖区执法管理服务对象逐一建立台帐，在此基础

上进行科学区分，为分类管理提供第一手资料（责任单位：督查科）

（五）提升部门服务水平。进一步优化行政审批流程，推进行政许可事项

网络受理、网上公示和网上办理，畅通大市区日常市容信息、业务管理、行政许

可事项网络共享渠道，建立日常管理数据库，与执法一线动态交互信息，实现行

政许可与执法管理的步调一致，提高行政效能和案件办理质量（责任单位：法制

科、执法大队）；切实履行部门职能，坚持人性化、精细化、长效化管理，以创

建人民满意基层服务单位为载体，创树一批服务品牌。扎实开展“三服务”、“三

解三促”、“牵手致富”等活动，积极投身到服务全县经济社会发展之中。

（六）营造健康工作氛围。利用“三·八”妇女节、“五·四”青年节、“七·一”建

党节、“十·一”国庆节等重要节日，组织员工开展健康向上的文体活动，年内开

展一次全系统的综合文体活动；推进廉政文化建设，丰富廉政教育的载体，突出

重点时段、重点领域和重点人员的勤廉教育，认真做好从政道德箴言征集、反腐

倡廉主题朗诵会节目选送和市纪委廉政公益广告方案征集协助工作；关爱员工身

心健康，继续做好员工年度健康体检工作，分批组织员工外县参观学习；规范城

管标识标牌使用管理，执法管理服务人员衣着统

一、标识清晰，及时将城管文化

建设相关元素融入到办公用品、办公场所之中。（责任单位：办公室）

三、工作要求

一要统一思想，提高认识。加强城管文化建设，既是提高机关人员能力素

质，培养高雅情趣和精神追求的现实要求，更是营造和谐的内部环境，不断增强

各级党组织凝聚力、战斗力的迫切需要，系统各单位、机关各科室要从思想上引

起高度重视，切实把城管文化建设摆上位置，常抓不懈，促进城管文化建设工作

富有成效地开展。

二要精心组织，广泛发动。系统各单位要比照局城管文化建设领导小组及

其办公室的形式，明确本单位城管文化建设的组织领导、工作推进责任，认真执

行局城管文化建设年度方案，确保按时完成各自承担的任务。要突出观念更新、

精神培育、素质提升，在系统内广泛宣传发动，使建设城管文化成为全体员工的

自觉行动。

三要加强协调，形成氛围。局系统各关各科室要积极支持参与城管文化建

设，正确处理业务工作和文化建设的关系，确保各项活动落到实处。工、青、妇

等群团组织要积极发挥作用，通过开展丰富多彩的机关文化建设活动，营造和谐

共建、协调一致、奋发向上的良好氛围。

推荐第5篇：武功县城管局城管文化建设实施方案[推荐]

武功县城管局2014年度城管文化建设实施方案

为认真贯彻落实《关于加强城管文化建设的意见》精神，扎实推进今年的城管文化建设工作，现制定如下方案：

一、工作目标

以科学发展观为指导，按照全员参与、循序渐进、重在创新、务求实效的原则，把城管文化建设与系统各项工作相融合，使城管文化建设的过程成为提高管理水平，提升服务质量，提振行业形象的有效途径，确保通过一年的努力，初步形成富有特色的城管文化。

二、重点任务分解

（一）制定完善相关制度。根据局2014年度城市管理工作意见和局党组党建工作意见，修订完善对各条线的考核办法（责任单位：办公室、法制宣传科）；围绕“提高执行力”这一要求，出台加强工作督查的具体办法，明确督查的方式方法和责任追究的启动、程序及结果运用（责任单位：办公室、督查室）；贯彻落实中央和省、市关于“创新社会管理工作”的新要求，制定创新城市管理工作的实施意见（责任单位：办公室牵头，相关科室参与）。

（二）加强员工学习培训。以学习十八大精神和“强责问效抓落实、改进作风促发展”主题活动为主线，开展系列学习教育培训。继续深化学习型党组织建设，认真开展“十分钟党课”、“城管精神学习讨论” “读一本好书”、“优秀学习笔记评比”等活动（责任单位：办公室、法制宣传科）；举办1-2次专题讲座，邀请专家就组织文化建设、城管法制、管理科学等话题为系统干部职工授课（责任单位：法制宣传科）；组织员工外县参观学习，增加知识、增长见闻、开拓视野。（责任单位：办公室）

（三）深化文明创建工作。继续做好文明机关、文明单位、文明行业创建工作，巩固市区城管系统文明行业创建成果，争创全市城管系统文明行业；积极开展青年文明号、巾帼示范岗等品牌创建活动，争创一批先进典型；根据县“创卫”工作部署，认真做好本局承担的各项创建工作。（责任单位：法制宣传科、相关参创科室、中队）

（四）改进执法管理方式。全面推行“一线工作法”，系统的各级领导干部和机关同志要主动到一线开展工作，带着一线干，做给一线看，做到情况熟、问题清、思路明、措施实，切实帮助一线同志解决一些实际困难，攻克城市执法管理中的一些重点难点问题。全面启动“摸情况、建台帐、分类管理”活动，利用一个月时间组织集中摸排行动，对辖区执法管理服务对象逐一建立台帐，在此基础上进行科学区分，为分类管理提供第一手资料（责任单位：督查科）

（五）提升部门服务水平。进一步优化行政审批流程，推进行政许可事项网络受理、网上公示和网上办理，畅通大市区日常市容信息、业务管理、行政许可事项网络共享渠道，建立日常管理数据库，与执法一线动态交互信息，实现行政许可与执法管理的步调一致，提高行政效能和案件办理质量（责任单位：法制科、执法大队）；切实履行部门职能，坚持人性化、精细化、长效化管理，以创建人民满意基层服务单位为载体，创树一批服务品牌。扎实开展“三服务”、“三解三促”、“牵手致富”等活动，积极投身到服务全县经济社会发展之中。

（六）营造健康工作氛围。利用“三·八”妇女节、“五·四”青年节、“七·一”建党节、“十·一”国庆节等重要节日，组织员工开展健康向上的文体活动，年内开展一次全系统的综合文体活动；推进廉政文化建设，丰富廉政教育的载体，突出重点时段、重点领域和重点人员的勤廉教育，认真做好从政道德箴言征集、反腐倡廉主题朗诵会节目选送和市纪委廉政公益广告方案征集协助工作；关爱员工身心健康，继续做好员工年度健康体检工作，分批组织员工外县参观学习；规范城管标识标牌使用管理，执法管理服务人员衣着统

一、标识清晰，及时将城管文化建设相关元素融入到办公用品、办公场所之中。（责任单位：办公室）

三、工作要求

一要统一思想，提高认识。加强城管文化建设，既是提高机关人员能力素质，培养高雅情趣和精神追求的现实要求，更是营造和谐的内部环境，不断增强各级党组织凝聚力、战斗力的迫切需要，系统各单位、机关各科室要从思想上引起高度重视，切实把城管文化建设摆上位置，常抓不懈，促进城管文化建设工作富有成效地开展。

二要精心组织，广泛发动。系统各单位要比照局城管文化建设领导小组及其办公室的形式，明确本单位城管文化建设的组织领导、工作推进责任，认真执行局城管文化建设年度方案，确保按时完成各自承担的任务。要突出观念更新、精神培育、素质提升，在系统内广泛宣传发动，使建设城管文化成为全体员工的自觉行动。

三要加强协调，形成氛围。局系统各关各科室要积极支持参与城管文化建设，正确处理业务工作和文化建设的关系，确保各项活动落到实处。工、青、妇等群团组织要积极发挥作用，通过开展丰富多彩的机关文化建设活动，营造和谐共建、协调一致、奋发向上的良好氛围。

推荐第6篇：关于组建城管志愿者队伍实施方案

关于组建城管志愿者队伍实施方案

为提高广大市民的城市意识和社会公德意识，使其更加了解、理解和支持城管执法，更为主动、全面地参与到城市管理中来，成为城市管理的积极行动者，进一步促进和谐社会的发展，特组建城管志愿者队伍，制定方案如下。

一、指导思想

围绕“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，以城管志愿者活动为载体，充分利用城管志愿者活动的扩散、延伸、辐射效应，带动社会各阶层的广泛参与，构建社会参与城市管理的平台，通过市民对市民的管理、宣传和教育，广泛发动市民参与城管执法实践活动，在平等互信的氛围中培养良好的交流环境，拉近城管执法与市民的距离，增进市民对城管执法的了解和理解，不断强化人民群众在城市管理中的主人翁意识，促进执法环境的优良化，提升城市整体文明程度，开创我市城管执法工作的新局面。

二、组织方式

（一）志愿者任务

1.宣传。积极宣传城市管理有关法律法规规章和全国文明城市创建工作。

2.协管。跟随执法队员共同巡查管理，协助、配合城管执法部门发现和纠正各种城市管理领域的违法现象，参与各种集中整治和专项执法活动。

3.清洁。根据活动统一部署，有计划地开展清脏治乱等城市管理实践活动。

4.监督。监督城管执法队员的文明执法和公正执法行为。 5.沟通。及时反馈群众在城市管理和执法方面的需求，向群众传递执法信息，对解决城管执法工作热点难点问题提出建设性意见和建议。

6.其他。参与其他城管志愿者服务活动，承担活动安排的其他任务

（二）机构组成

拟向全社会（包括机关企事业单位，大中学生等）招募城管志愿者，目前以商学院为试点，拟建立大中学生的城市管理社会实践基地。根据被录取志愿者的所在团体、职业、年龄等不同情况进行编组分队，根据活动实施计划告知志愿者其分组情况和活动计划。

（三）管理方式

中队指定专人负责指导、策划、联系等工作。对每次活动的参加人员进行登记，对每名志愿者参加的活动情况进行统计，每季度汇总。

城管志愿者标志采用统一制作胸卡、臂章等标识。

三、活动方式

采取定期和不定期相结合组织活动。定期的，中队每年组织1-2次活动；不定期的活动由中队根据需要自行安排。

1.组建仪式：志愿者队伍授旗、分发标识、宣读倡议书，领导讲话等。

2.大型宣传活动，文艺汇演，问卷宣传

3．上街管理：执法队员带领志愿者协助开展执法管理。

四、保障措施

（一）奖励保障

为保障志愿者活动的长效性，提高志愿者的积极性，对志愿者实行一定的奖励措施，以精神奖励为主，物质奖励为辅。奖励分当次和长期两种。当次的对个别活动在结束时当场发放纪念品。长期奖励分2种，一是在志愿者中年度评选“十名热心市民”（暂拟）等形式予以表彰；二是对参加活动达到一定时间的志愿者授予荣誉勋章。

（二）经费保障

经费保障以社会筹集为主，财政补助为辅的方式。社会筹集主要向热心城市管理事业的机关单位、社会团体和个人募捐。要争取财政补助的支持，保障活动的支撑。

（三）宣传保障

要加强对城管志愿者活动的宣传，利用报纸、电视、电台等媒体和公益广告牌等载体，营造热心公益、热爱城市的氛围；要利用征集标志、举办仪式等各种活动，吸引市民关注城市管理、关心周边环境，共同创造整洁优美的城市环境。

推荐第7篇：城管大队工作目标责任实施方案

2012年城管大队工作目标责任实施方案

为全面加强城市管理工作，进一步提升我县城市品位，改善人居环境，今年城管工作将在县委、县政府、主管局的领导下，根据全市城市建设管理工作会议精神，继续推进城市环境综合整治，健全完善长效管理机制，营造优美和谐的城市环境。为确保各项任务顺利完成，制定2012年工作目标责任实施方案：

一、指导思想

以“和谐城管”为目标，以队伍建设为根本，以查违拆违为重点，以市容市政整治为主线，以创新机制为动力，以解决突出问题为抓手，坚持“亲民执法、规范执法、高效执法”的理念，使我县城管执法各项工作上升到一个新的水平。

二、工作目标

通过“五再”，实现“四化”。即：市容管理再加强；规划建设再巩固；市政建管再推进；依法行政再规范；队伍素质再提升，从而实现“工作制度化，管理日常化，检查常态化，整改及时化”。

三、工作任务

1、科学整治市容环境

①市容管理实行以中队为主，定人、定路段、定责任管理，实行集中管理与分散管理相结合；②督促临街店面或单位落实“门前三包”；③查处超店经营，占道经营及流动摊点违章摆卖；④查处临街店面、建筑物、线杆、树木有乱栓、

乱搭棚、乱放落地广告、乱吊乱挂现象；⑤查处县城区内散养家禽家畜的现象；⑥规范人行道自行车、摩托车、非机动车的停放秩序；⑦集中整治县城重要区域及重要路段市容市貌。对工行门前、集仙桥菜场、铁井路口、平一小、平二小门前及其他重要路口的“小市场”要制订整治方案，彻底取缔；⑧积极配合武功山大道街景立面改造。

2、规范管理户外广告和市政设施

①加强店面招牌和户外广告的审批设置，审批手续办理率应达到90%以上。查处未办手续设置的户外广告及时报告分管领导或大队长，督促其补办手续，或限期拆除；②规范户外广告牌匾的设置、安装，推行“三统一”做法，不符合要求的限期整改或拆除；③加强垃圾广告的清理和督查，严厉打击粘贴、喷涂和散发小广告的行为；④加强各种地下管线的埋设和道路挖掘的管理；⑤做好市政设施的维护和查处工作。

3、做好规划验收和违法建设查处工作

①规划中队采取分片定人、定责任管理，实行集中管理与分散管理相结合，队员每天要去自管片区巡逻，及时处理突发事件；②加强城区规划监察管理，及时查处违法建设，发现违法建设做好基本情况登记并及时上报大队领导，同时采取有效措施进行制止；③积极配合县联合执法小组拆除违法（章）建设行动，服从大队领导工作安排；④严格按照《规

划验收程序》，认真做好各类建设工程的规划验收工作，程序必须合法，档案必须完整；⑤强化城区内建筑工地施工前、中、后的日常管理工作，及时查处违章堆放建筑材料和不文明施工；⑥做好信访工作，对于信访件和群众举报，要认真对待，及时到现场调查了解，和分管领导协商解决办法，及时处理和回复。

4、全面加强队伍建设

①加强法制培训。今年分两期对城管执法人员进行法制培训，规范执法人员执法程序，严格按法定程序行使职权；②加强制度建设。完善和落实大队工作目标责任考评方案，用制度管人；③加强作风建设。提倡“一线工作法”，提倡勤政务实，急事急办，快事快办，雷厉风行，加大治庸、治散、治懒的力度；④加强形象建设。从队容队貌、执法风纪、文明用语等入手，树立城管形象。⑤加强思想建设。继续开展“创先争优”活动，强化爱岗敬业的意识，激发信心和动力，提高机关效能。

5、优化城市管理舆论环境

①加强信访，竭诚为民服务。大队要把受理群众来信来访来电作为联系群众、为群众排忧解难的有效途径，坚持认真做好群众举报受理工作，对待每起信访，及时到现场了解情况，提出处理意见并向领导请示汇报，做到每件必查，每信必访，每电必接，件件必复。②利用法制宣传日现场讲法、

发放宣传资料等多种形式，向广大群众宣传城市管理方面的法律法规、规定。③通过新闻报道，充分发挥报刊、电视广播、网络的舆论作用，从正面宣传城管事迹，让广大群众理解城管，感受城管，支持城管事业。同时通过各媒介提高通报、曝光、点评频率，督促责任单位落实责任，营造人人关注城管的良好氛围。④积极开展内容丰富、形式多样的各种文明城市创建活动，调动全县机关单位和广大群众参与城市管理、维护美好家园的积极性。

四、工作要求

（一）大队各职能部门要按照2012年我大队城市管理工作总体部署和目标要求，切实提高对城市管理重要性的认识，集中精力，狠抓落实。

（二）城市管理工作细化分解，各职能部门必须将责任落实到人，采取“定人员、定路段、定责任、定奖惩”的“四定”管理模式，将任务分解到每个中队，每个中队包干到个人。各中队签订目标责任书，确保年度各项管理目标任务保质保量完成。

（三）各职能部门既要各司其职，认真抓好职责范围内的管理工作，又要协同配合，树立大局意识，坚持部门联动，形成整体合力。

推荐第8篇：2.城管志愿者服务工作实施方案

2016年城管志愿者服务工作实施方案

为进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，倡导时代新风正气，推动社会全面进步，促进城管事业发展，动员组织全系统广大志愿者深入宣传志愿精神，大力开展志愿服务活动，特制定如下方案：

一、指导思想

以习近平总书记重要思想为指导，以实践《公民道德建设实施纲要》为要求，以“服务社会、传播文明”为宗旨，大力弘扬中华民族助人为乐、扶贫济困的传统美德，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的时代精神，努力营造团结、关爱、平等、和谐的社会氛围，促进精神文明创建工作扎实深入开展。

二、活动目标

弘扬志愿服务精神，让更多的人参与到志愿服务活动中来，加强城管系统志愿者队伍建设，走志愿服务阵地化、活动经常化、管理制度化的路子，使得志愿服务成为一个具有广泛影响和社会动员力的工作品牌，让志愿者成为城管系统精神文明建设的一道亮丽风景线。

三、活动主题

志愿者活动的主题是:城管与文明同行

四、活动内容

一是组织“支援服务岗”志愿服务行动。以“爱心献社会，真情暖人心”，让志愿者以履行岗位职责为前提，向需要帮助的人伸出援助之手。以“为奉献者奉献”为主题，以接力服务的方式，推进志愿者服务工作。根据站前执法的特殊的需求，以对象为旅客、游客等有困难群众为主要服务对象，提供多种志愿服务。

二是要勇于创新，本着“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨，结合各大队的实际，把中心工作、业务工作与志愿服务行动有机结合起来，依托城管志愿服务队伍，有计划有步骤的开展活动，把城管工作的政策、法规知识送到街头，组织服务咨询活动。

五、有关要求

（一）加强领导，精心组织。要把志愿者活动创建成一项品牌活动， 志愿者活动是精神文明建设的重要载体。要充分认识抓好志愿者活动的重要意义，切实加强对这项工作的领导，要按照《方案》要求，本着因地制宜，就近就便，注重实效的原则，精心组织志愿者开展活动，服务人民群众生产生活需求。活动安排及信息要及时报大队。

（二）创新方式，务求实效。志愿服务活动要采取集中奉献和长期服务相结合、集体活动和“一助一”活动相结合的方式进行，要积极探索开展活动、服务群众的新方式、新方法，务求志愿者活动形式上有新突破，工作上有新进展。要防止走过场，一阵风，要俯下身子，踏踏实实开展好几项活动，取得扎扎实实的成效，使群众受益，社会欢迎。

（三）典型带动，搞好宣传。在活动中注意发现和培养一批志愿者典型。要发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进活动的全面开展。要积极利用各种媒体，广泛宣传志愿服务精神、服务理念、志愿服务取得的成效和志愿者风采，引导社会公众支持、参与志愿服务，营造良好的社会氛围。

推荐第9篇：大连市智慧城管建设实施方案[材料]

大连市智慧城管建设实施方案

大连市智慧城管建设实施方案

为全面创新城市管理体制，整合城市管理资源，构建长效管理机制，进一步提高城市管理水平和服务质量，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持科学发展观为指导，以提升城市管理水平为目标，按照以人为本、构建和谐社会的要求，立足城市管理体制、机制和方式创新，切实发挥政府社会管理和公共服务职能，运用现代信息技术，整合现有城市管理资源，建立起政府监督指挥、部门各司其职、公众广泛参与的城市管理联动机制，实现城市管理的精细化、规范化和常态化。

二、实施原则

城市管理工作是政府社会管理和公共服务的重要职能。做好城市管理工作，关系社会公共利益和公众利益，关系城市可持续发展。实施智慧城管建设，及时发现和处理城市管理问题，进一步提高城市管理水平，是维护群众利益、密切联系群众，建设和谐社会的重要举措。实施智慧城管建设，搭建城市管理信息平台，建立城市管理长效机制，对于改善城市管理手段，发挥政府管理与服务效能，全面提升城市及社会运行效率，为建设美丽文明大连创造良好环境具有十分重要的现实意义。

——坚持以人为本、科学发展的原则。以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众对城市管理的满意度。以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，提升智慧城管建设的适用性、拓展性、兼容性，实现城市管理科学发展。

——坚持监管分离、分工负责的原则。按照创新机制、理顺体制、明确职责的原则，优化城市管理手段，再造城市管理新流程，建立监管分开、分工明确、责任到位、反应快速、运转高效的城市管理和监督长效机制。

——坚持资源共享、提升效能的原则。按照勤俭办事的原则，整合现有各类信息化资源，强化统筹协调、各方协作的工作机制和互动机制，实现设备、信息系统的共建共享。积极采用先进实用的技术模式，合理配置系统资源，建立稳定可信的运行维护模式，提升智慧城管的建设运行效能。

——坚持注重实效、开拓创新的原则。要按照城市管理工作需要，注重实效，开拓创新，既要学习已有的成功经验，又要紧密结合我市实际，形成有大连特色的管理方法和管理模式，通过智慧城管建设切实提升政府管理服务水平。

——坚持公众参与、社会监督的原则。充分发挥群众监督、舆论监督作用，将市长公开电话和12319服务热线与智慧城管有机结合，引导群众积极参与城市管理。建立科学有效的考核评价体系，将智慧城管考核结果纳入政府绩效考核、行政效能监察体系，强化政府监督，不断提高城市管理水平。

三、基本模式

智慧城管的基本模式，是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，按照街道、社区行政区域划分若干网格状单元。运用地理编码技术，将城市管理对象作为城市部件和事件进行分类管理，按照地理坐标定位到单元网格上，实现城市管理内容数字化。由城市管理监督员使用“城管通”终端在划分的区域内巡查，实施全时段监控，将城市管理的现场信息快速采集和报送。由智慧城管监督指挥机构对部件和事件问题分拨到参与城市管理的部门和责任主体进行快速处置。同时建设可供市民参与的新型开放平台，增加面向公众的街景地图网站，网站提供市民报案免费下载的客户端软件，可让市民在街景地图上标注城市问题位置，将城市问题信息上报到网站上，而市民拍摄的报案图片可与街景地图提供的历史图片进行对比取证，从而实现城市问题的快速处置。建立智慧城管综合评价系统，对城市管理部门和责任主体的工作过程和绩效进行评价。通过问题的主动发现机制、责任明确的处置机制和长效的考核评价机制，实现科学高效、精细严格、全时段、全覆盖的城市管理新模式。

四、实施范围

（一）地域范围

本期覆盖中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新园区建成区范围。待条件成熟后，逐渐向周边区县拓展。

（二）对象范围

按照国家相关标准，对象范围主要包括六大类事件和七大类部件。

1.六大类事件，包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及城市防台防汛、冬季除雪等本地扩展事件类等内容。

2.七大类部件，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地扩展部件类等内容。

五、建设内容

智慧城管建设主要包括六项内容：

（一）基础数据建设

1.按照城市地理空间定位的基本数据需求，建设以1：500城市地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。

2.编制单元网格划分与分类编码工作方案，并建设单元网格数据库。

3.编制城市管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设管理部件和事件数据库。4.编制地理编码数据普查工作方案，并建设城市地理编码数据库和城市实景数据库等。

（二）信息系统建设

1.建设智慧城管中心机房、呼叫中心、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台。

2.建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。

3.进行城管通硬件的选型和采购,建设城管通监管数据无线采集子系统。

（三）组织体系建设

按照“高位监督、监管分离”原则，成立大连市智慧城管监督指挥中心，建议副局级架构，设置综合处、受理处、考评处、监管处、指挥协调处、技术处等内设机构，主要负责智慧城管的指挥、调度、协调、监督与评价等工作，负责将城市部件、事件中的问题信息派遣到有关部门，负责对涉及多部门比较复杂的问题进行协调督办。

中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新园区设立区级指挥中心，负责接收市级指挥中心派遣的城市管理问题，根据问题的具体信息，按照《指挥手册》要求，将问题派遣至相关专业部门，对问题的处置时限和效果进行跟踪和管理。

（四）运行模式建设

建设统一的大连市智慧城管信息平台，采用单元网格法和城市部件、事件管理法，通过12319热线、网站、市民投诉、视频监控、领导交办、媒体曝光、巡查考核和监督员上报的各类城市管理问题，按照属地属事原则，转交相关区（管委会）、市直相关部门和专业单位处理，并对案件处理情况进行评价。智慧城管业务流程主要包括：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价7个环节。

（五）专职队伍建设

1.根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

2.根据城市管理工作需求，配备监督指挥中心坐席员。负责接听12319热线电话、受理领导批示、信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。

3.城市管理各部门向监督指挥中心派驻派遣员。负责将监督指挥中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。

（六）制度体系建设

1.监督制度建设。制定《城市管理部件事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。

2.处置制度建设。制定《城市管理部件事件处置指挥手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。

3.考核制度建设。制定《城市管理绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，全面提升处置效率。

4.长效机制建设。将智慧城管考核结果纳入到城市管理各相关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。

六、组织领导

成立大连市智慧城管工作领导小组，市政府分管市长任组长，分管秘书长，市城建局、市建委、市财政局、市执法局等主要负责人任副组长。成员单位由市委宣传部、市委督查室、市政府办公厅、市编委办、市政府应急办、市政府行政服务中心、市发改委、市经信委、市监察局、市公安局、市人社局、市民政局、市规划局、市国土资源房屋局、市交通局、市环保局、市水务局、市电业局、市服务业委、市口岸局、市林业局、市文广局、市人防办、市消防局、大连市通信管理局、大连市供销社、市邮政管理局、大连军分区、星海湾管理中心、土地储备中心，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区等政府相关部门和各区政府（管委会）负责人组成，协调解决城市管理和智慧城管建设中的重大问题。

领导小组办公室暂设在市城建局，负责协调智慧城管建设的具体问题，待市智慧城管监督指挥中心组建完成后转设该中心。

各区政府（管委会）也要成立相应领导机构，具体负责本区的城市管理综合协调和智慧城管建设等相关工作。

七、工作分工

1.领导小组办公室：负责统筹协调全市智慧城管建设、应用、推广工作；负责整合现有各类资源，统一建设智慧城管平台；负责指导各区智慧城管建设工作。

2.市财政局：负责市级智慧城管平台建设项目的资金筹措、项目预算评审，招标采购审批，核拨人员办公及运行经费等工作。

3.市编委办：负责协助有关部门组建大连市智慧城管监督指挥中心。

4.市经信委：负责系统平台建设项目的技术审核，推进项目的标准化建设和信息安全等工作。5.市建委：负责智慧城管项目审批和投资费用审查；整合“12319”城建热线资源。 6.市规划局：负责提供基础地形图，实施地理信息系统维护。

7.市公安局：负责提供共享视频监控资源，配合市级智慧城管平台建设。8.市行政服务中心：负责智慧城管项目的网络、系统平台等资源整合。

9.各区政府（管委会）：负责落实本地区智慧城管建设资金，统筹协调本地区智慧城管建设、应用、推广工作；负责配合领导小组办公室完成市区平台的无缝对接、联网运行；负责建立与信息采集、指挥、监督和处置等工作相适应的运行管理机构，完成本地区信息普查和数据采集等工作；负责涉及本地区智慧城管平台建设的其他相关工作。

10.其他部门及单位：按照本部门职责及智慧城管建设需要，配合做好相关工作。

八、实施步骤

智慧城管建设分3个阶段实施。

（一）普查建设阶段。2014年3月至12月31日，确定机构办公地点，完成机构组建；进行项目招标工作，搭建系统平台，实施应用软件开发，硬件系统设计和系统软件购置等；开展综合信息普查，进行网格划分和城市管理事件部件普查、确权工作，建立城市管理信息数据库；完成制度体系建设和专职队伍建设；完成城管监督员、考评员、系统管理员、受理员、派遣员和终端操作人员的岗位培训工作。

（二）调试验收阶段。2014年12月1日至12月31日前，进行各部分子系统的功能测试和系统的整体联调，整合系统资源；完善市级指挥中心、市政府相关委办局、相关业务部门和各区（管委会）的系统功能；对试运行出现的问题进行整改，达到系统正常运行状态；按照国家有关技术规范，编写项目文档，完成现场测试和验收。

（三）运行考核阶段。2015年1月1日起，智慧城管工作进入全面实施阶段，开展考核评议工作，建立长效管理机制。

九、保障措施

（一）高度重视。创建智慧城管模式是一项创新工作，任务重、工作难度大。各区政府（管委会）、市政府各部门要按照市智慧城管工作领导小组的统一部署，根据工作任务要求，制订具体推进计划，逐级建立和落实工作责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位，保质保量完成各项建设任务。

（二）加强配合。智慧城管工作涉及多项技术、多个部门，各相关部门要顾全大局，积极配合，及时准确提供相关资料，开放相关资源；智慧城管建设要充分考虑资源整合，最大限度利用现在资源，避免重复投资、重复建设。各有关部门和单位要认真履行职责，严格按照工作部署，落实机构、人员和所需设施设备，认真做好开展智慧城管工作的经费预算安排，将所需经费分别列入市、区年度财政预算，确保智慧城管工作顺利进行。

（三）强化监督。为保障智慧城管建设如期推进，由督查室、监察局会同市智慧城管工作领导小组成立专项督查组，制定督查工作方案，定期督查各项任务的进展情况，定期通报各部门任务完成情况，确保按时限、高标准完成智慧城管建设。

推荐第10篇：城管

人家只错在程序上，法理没错。而我错在法理上，因为我把招牌放在人行道上。

开店时，脑子里想的只是让更多人看到本人的金子招牌，让财源更广些。其实，错不单错了理，更大的错是，这是对公众利益的蔑视，内心里除了赚钱活命，其他应该让社会良性发展的念头丝毫没有，公德与我何干？行人绕着招牌走，我丝毫没有不对劲的地方。

不少市民直言：个别城管的善举，难以改变“执法野蛮”的整体印象

9月20日，贵州都市网上两篇关于贵阳城管的帖子成了新热点。一篇名为《MM！你还当城管吗？》中发帖人称去年偶然在贵阳街头看到一名穿着制服的女城管和摆小摊的老婆婆亲切交谈。此帖一出，不少网友直赞温情女城管为“最美城管”。接着，又有网友发帖《一个城管哥平凡的瞬间》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管MM”一样，“城管哥”也得到了网友们的一致赞许。

有网友对此评价说：正因为有那么多负面评价的流出，正因为社会对城管的定义似乎形成某种固定模式，一两张饱含了柔情、温暖元素的照片被蓦然发掘，才让人们备受感动。就这个饱受诟病职业，记者进

行了走访，看看大家心目中的城管是个什么样。

市民印象：

执法野蛮

“城管与摊贩的是非扯不清，但有些执法方式我实在不能认同。”家住小石城的王刚告诉记者，他亲眼看见过两个城管，在三桥把一个小贩的秤杆折断，把人家箩筐的菜踢得一地都是，“我当时气不过就劝说两句，哪晓得这两个城管当时就朝我骂起来，这以后我对城管的印象一直就好不起来。

一位女城管队员扶老婆婆

宅吉小区的李敏阿姨告诉记者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；说他是在执勤，手上还夹根烟，那点有人家公安正规，看上去就不舒服，还谈什么好印象。”

而照壁巷的李建华老伯则表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己给城管打了几天电话都没有结果，让人实在是失望。

摊贩态度：

爱恨交织

迫于生计，40岁的织金妇女张秀芝去年带着几岁的儿子来到贵阳，做起了卖小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他们租住在黄家湾的房子租金不到100元，每天生活费才三四元；但就是维持这样的生活，“有次东西被收了，我和娃娃只好饿肚子”，张秀芝说。

她还告诉记者，她的同乡一次买烤豆腐被办事处城管收走。第二天，她的同乡到办事处接受处罚后，却发现豆腐已经坏掉了，但也没有任何人表示歉意。在张秀芝等人看来，城管不仅态度恶劣，而且乱收乱罚，他们对城管又怕又恨。

而在贵阳北门桥大同街小吃城经营的摊贩黄新国对城管的态度则截然不同，他告诉记者，由于家庭生活困难，只能靠占道经营维持生计，云岩城管大队在了解这一情况后，为他安排了合法的摊位。今年一名城管队员因液化气爆炸身受重伤后，黄新国与100多个摊贩自发筹集10000多元慰问金前往医院探望。

一线队员：

我怕儿子被嘲笑

“严格执法，多数市民会指责欺负弱势群体；不管吧，领导和被堵到路的市民又会骂你不作为。”一位城管队员向记者道出了自己的无奈。他告诉记者，儿子在读小学，自己不敢在儿子的表格上如实填写自己的职业是城管，“怕他被同学嘲笑。”

城管部门：

我们渴望被认同

对于网友赞许，一线城管队员说得最多的是“感动！”南明区城市综合执法大队市容一中队队长朱波告诉记者，这是他最近几年在网上看到的关于城管为数不多的正面消息。“现在的城管队员，最渴望的就是执法能得到市民的认同。”

朱波说，社会各界对城管几乎是一边倒的批评之声，让很多城管队员背上了沉重的心理负担。

贵阳市城市综合执法支队副支队长赵仲安在感谢网友的同时表示，网友看到的只是一个小片段，城管在贵阳市的便民服务亭有几十处，像搀扶老人之类的便民服务每天都在重复上演。 国外城市管理体制的发展趋势及其启示 冷熙亮

国外特别是欧美发达国家,政府在促进社区发 展和管理上,基本采取了“政府负责规划、指导,给以 资助,社会区组织负责具体实施”的运作方式[1 ] 。政 府每年要制定社区发展的整体规划,出台相应的政 策,并把社区拟办的事情公布于众,征求居民意见并 加以修改。同时,政府每年要拨出资金,专门用于社 区发展和管理。在欧美等国家,城市公共管理是社 会化的,凡是属于社会的公共设施和生活福利设施 的建设与运营,都是作为独立行业出现的。本文简 要介绍国外城市管理体制的特点和发展趋势,并结 合我国的城市管理体制改革做一比较。

一、国外城市社区管理模式和公共 管理的主要特点

1.社区管理的主要模式

城市社区管理涉及的基本关系是政府行为与社 区行为的相互关系,从这一角度可将国外城市社区 管理模式概括为三种类型:政府主导模式、社区自治 模式和混合模式。

政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 为的紧密结合,政府对社区的干预较为直接和具体, 并在社区设有各种形式的派出机构,社区管理的行 政性较强、官方色彩较浓。以新加坡为例,政府中设 有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理, 其主要职能包括[2 ] : (1) 对住宅小区、邻里中心和社 区中心及其公共服务设施的规划; (2) 对社区领袖和 居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员 会等社区组织领导人进行培训; (3) 为居民委员会提 供场所和设施,沟通政府与社区的联系渠道; (4) 发 起某些社区活动,倡导特定的社会价值观; (5) 对社 区建设予以财政上的支持。

社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行 为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式 进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范 社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社 区内的各种利益关系,并为社区成员的民主参与提 供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主 自治,与政府部门并没有直接的联系。在这种模式 下,社区发展规划仍是由政府部门负责编制并拨款 加以实施的,但规划过程却充分体现了自上而下与 自下而上相结合的原则。以美国为例,由于最高法 院根据宪法修正案裁定:只要不影响区域或国家的 整体发展,每个社区都有权决定自己的特色[3 ] 。因 此,涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规 和开发计划的审批等,都要举行听政会征询社会成 员的意见。

在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽 松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持, 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交 织在一起。日本是这一模式的代表之一[4 ] 。在政府 系统中,由自治省负责社区工作,由地方政府设立 “社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在 城市基层社区层面,日本设有“町会联合会”和“町 会”这两个层次的带有行政色彩的自治组织,它们在 许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的 作用。町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清 运、青少年教育,并与警察机构和地方政府组成联合 防范协会改善社区的治安状况。町会则承担了大量 与社区成员相关的日常事务,主要包括环卫管理、青 少年教育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会 福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和刑释 人员的就业安置等。 2.公共行政管理的主要特点

欧美和日本、新加坡等国的城市管理体制具有 ·48 · 总第99 期城市问题2001 年第1 期

城市管理

© 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.daodoc.comki.net 自由市场经济好还是政府宏观干预好的问题一 直是西方不同经济学派争论不休的问题,不同的政 府上台也会采取不同的经济政策。但是进入80 年 代以来,新古典经济学占了上风,经济的市场化成了 一种潮流和趋势。在其影响下,西方国家公共行政 管理改革的市场化走向趋于明朗,出现了所谓虚拟 政府的趋势[5 ] 。即地方政府通过委托、授权、承包、合同等形式,把政府的职能转移给社区、企业和个 人,而政府只负责监督的一种组织形式。如英国地 方政府提供的治安、防火、公立学校、家庭福利、消费 者保护等机构,通过改革把有些机构直接承包给社 区,或者通过合同租给私人。这样既节省了政府开 支,降低了行政管理费用,又提高了效率。

三、中外城市管理体制的比较及启示

1.我国与西方国家城市管理体制的比较 由于经济体制和政治体制的背景不同,我国的 城市管理体制与西方城市管理的体制是不同构的。 (1) 我国城市管理政企不分, 管理和作业不 分[6 ] 。我国的城市政府既是城市建设的组织者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建设和管理两个角 色,而西方国家的城市管理实行的是政企分开,组织 管理机构健全,权限职责清晰。市长的主要精力用 于城市管理,市长首先是抓城市规划,组织智囊班子 帮助编制规划,并组织实施。市长通过抓规划,把国 家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。 (2) 我国的城市管理重视思想教育,带有较明显 的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度, 法制意识较强,政府各部门也围绕城市管理,依法行 政。各部门虽然分工不同,但是依法办事的立场和 价值观一样,由此就降低了内耗,也有利于提高效 率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济 的发展起到了十分重要的作用[3 ] 。 (3) 在城市管理中,我国的政府常常扮演着“全 能政府”的角色,相形之下,社会发育不够完善。西 方国家一般是“市民社会”,大量的社会中介组织分 担了城市管理的传统职能,典型的“小政府,大社会” 模式,政府仅充当教练和裁判的角色;非政府非营利 组织在社区发展中具有重要作用,社区志愿者组织 更是发挥举足轻重的作用。

2.西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体 制改革的启示

体制背景、社会基础等的变化,使得我国原有的 城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求,社会需求的多元化与社区管 理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结 构和功能分化,产生了新的结构要素,社区组织管理 体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管 理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很 大的启发意义,但必须结合中国的意识形态、政治经 济和社会文化特点加以借鉴。

我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进 行调整,遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原 则,从两个层面上着手构建全新的“小政府,大社会” 的多元互动的城市社区组织管理体系:一是从社区 组织结构着眼,根据社区内部各要素的有机联系,重 构合理的社区体系;二是根据社区发展的需求,重建 新型的社区组织,并赋予其独立法人地位。据此,要 完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的 转化,我国的城市社区管理体制创新至少有四个方 面的工作要做: 一是法规建设。法规建设是实施社会化社区管 理的前提,为适应新型城市社区管理模式,必须制定 和完善有关社区管理的法规,以法律形式确定各社区 组织的职能关系,使社区管理步入规范化管理轨道。 二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为 本,可持续发展”的原则,根据其内容制定社区发展 的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民 的参与,并且体现满足大多数居民的利益。 三是增强居民参与意识。提高居民参与意识, 促使居民积极参与本社区的公共事务,提倡社区成 员间的互助合作精神,提高社区的自我管理能力,进 而提高全社会的民主程度。

四是社区整合。建立良好的社区内部关系,充 分动用各种社区资源和社区管理手段,协调各组织 间相互关系,使其相互促进,实现社区的全面发展。 参考文献

1 北京市社会科学院《大城市社区发展国际比较研究》课题组 大城市 社区建设管理体制比较与借鉴《, 北京社会科学》1998年第3期。 2 程玉申 中外城市社区管理模式研究《, 社会学研究》1998年第4期。 3 林流主编 《新时期社区建设与管理》,上海人民出版社,1997 年。 4 田晓虹 日本社区建设管理《, 学术月刊》1996年第12期。 5 张学兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。 6 徐中振主编 《现代文明与社区发展》,上海人民出版社,1997 年。 (作者单位:华东师范大学人口研究所 本文编辑:黄士正) ·50 ·

城市问题2001 年第1 期 城市管理 © 1994-

第11篇：城管

【是什么】城管，顾名思义，是城市管理行政综合执法部门，尽管各地城管的具体职责不

尽相同，但他们维护市容市貌、维持城市的正常秩序和制定相关管理规范的职能是相同的。城

管部门的社会信任危机，折射出我国当前城市管理的困境，造成这一困境的主要原因有三个方

面：城管定位不清晰，职能不明确、社会管理理念落后以及依法行政水平不高。 【为什么】管什么？职能设定需明确。以北京为例，城管行使法律、法规和规章规定的市

容环境卫生、市政公共事业、城市绿化、河流湖泊、施工现场、城市违规建筑、流动无证经营、

无证导游等共计13 项内容，涵盖园林、工商、旅游、环保等多个方面。本是为了解决城市管

理中多头执法、多层执法等问题而设立的城管，仍然缺乏清晰明确的职能定位，其管辖范围与

其他部门还存在模糊地带，“几个部门管不了一个窨井盖”。 怎么管？管理方式要改进。一是大多数城管部门仍然习惯以“管”、“罚”的方式履职，缺

乏服务意识。由于部分城管部门存在办公经费紧张、财政拨款不足等客观原因，导致其工作管

制思维浓厚，经常实行以罚代管，以罚养管。二是工作中与执法对象间缺乏平等沟通和协商，

执法手段粗暴。管理方式的落后和服务意识的淡薄，日渐难以适应社会经济发展对服务型政府 的要求。

谁来管？编制有限招辅工。城管的工作面广事多，但是作为政府机构，它的编制有限，为

了满足工作需求，城管部门不得不大量招收辅助工作人员，这就导致了以下问题：一是辅助性

工作人员没有财政拨款，城管部门必须自主解决他们的待遇问题，这是“以罚代管”和“以罚

养管”出现的重要原因。二是城管工作人员的任务重，压力大，但是普遍待遇较低，尤其是辅

助工作人员缺乏相应的保障，影响其工作的积极性和主动性。三是城管工作人员的素质良莠不

齐，部分工作人员的法律意识淡薄。

管理谁？弱势者易引同情。现实中城管和流动无证经营小商小贩之间的冲突占据了绝大部

分，这些小商贩基本都是社会底层人员，相对于城管执法人员，他们是更弱势者。当前社会对

公平正义的期待很高，一旦双方产生矛盾，发生冲突，公众从心理上倾向于同情弱者。不断爆

发的城管打人、伤人事件强化了这种心理倾向，在部分人群中固化了城管的负面形象，对城管 的正常执法也常以不信任的眼光看待。另一方面，不可否认的是，不少行政相对方在面对城管

执法时，经常利用公众对城管的固化印象阻挠执法，使城管的正常执法底气不足，腰杆不硬。

【怎么看】面对接连不断爆出的城管负面消息，我们既不能因噎废食，也不能视若无睹。

一方面，“打铁还需自身硬”，城管部门自身要以问题为镜鉴，不断改进工作作风，加强管理和

服务，提高依法行政的水平。同时也要从顶层设计着手，明确城管部门职能，规范城管执法手

段，改进社会管理方式。公众和媒体要“察其言，观其行”，发挥好监督作用，共同促进城管

工作的改善，共同营造宜居和谐的城市。

【怎么办】一是科学规划，明确城管职能。建立规划科学、结构合理、权界清晰、责任明

确的城管职能体系，做好与城建、园林、环卫等部门的无缝衔接。贯彻落实国务院加快转变政

府职能的精神，建立与城管职能相适应的、与工作任务相协调的城管工作队伍，精兵简政，把

该管的管好管住。

二是依法行政，建设法治型城管。依法行政是治国理政的基本方式，也是政府行政的基本

准则。加强城管立法，实现权由法定，既是行业规则，也是执法保障。牢固树立依法行政、执

法为民的理念，城管部门要以相关法律法规为行政准绳。加强对执法人员的法律教育和培训，

提高依法办事的水平和能力，切实把知法、懂法、守法的要求落到实处。

三是改进管理，建设服务型城管。转变工作思路，更加注重提供优质的公共服务。练好“下

马服务”的内功，工作中身段下放，关口前移，结合城市发展的实际，积极探索突破管理重点

难点的新路径，加强对无证流动经营者的引导。创新管理方法，建设平等型城管。城管与行政

相对方要平等协商、平等沟通，多摆事实，多讲道理，把思想工作做细做透，做到群众的心坎

里，以情动人，以理服人。规范执法方式，建设文明型城管。坚持宣传教育与行政处罚相结合，

先教后罚，以教为主，多一些疏导，少一些围追堵截，确保执法过程公开透明。既要坚持原则，

维护法律法规的尊严，又要讲究执法策略，杜绝暴力执法。

四是接受监督，完善应急处置。城管部门要改善自身形象，提高行政公信力，必须更加自

觉地接受监督，以更高的要求、更严的标准，规范自身的执法。完善应急预案，提高应急处置 能力。及时回应社会关切，对工作中发生的冲突，要做好调查取证，第一时间向社会公布相关

信息，掌握舆论主动权。如系正常执法，要实事求是地予以解释和说明，争取公众的支持和理

解；如果工作中出现纰漏，也不能讳疾忌医，要严格追究相关工作人员的责任，做好事件的善 后工作。

五是加强宣传，争取社会认同。当前，还有许多人对城管的工作还不熟悉，城管部门要主

动出击，做好宣传工作，向公众阐明城管的职责，以及城管工作的必要性，使市民熟悉和了解

这个与他们日常生活密切相关的行政部门。注重宣传方法，要以生动、活泼的语言，以展板介

绍等各种形式，贴近生活，贴近群众，争取公众对自身的认同。充分利用信息技术，通过微博、

微信等新兴网络平台，加强与网民的互动，拉近城管与网民的距离。

冰冻三尺非一日之寒，城管部门要摆脱“塔西佗陷阱”，不能指望毕其功于一役，必须以

涉险滩、啃硬骨头的智慧和勇气，下大气力，用狠功夫，紧紧抓住明确职能、依法行政和加强

社会管理三个工作重点，久久为功，才能实现城市管理理念与方式的与时俱进，共同营造宜居

宜业的城市生活和工作环境。

（1）材料反映的主要问题有：一是政府监督管理不到位；二是职能部门权责不明晰；三是市场秩序不规范。

（2）出现这种现象的原因是：政府部门职能不明，权责不清，多头管理，导致无人负责。政府工作人员没有树立“立党为公，执政为民”的执政理念和价值取向；玩忽职守，“把关”成了走过场。

公共安全管理意识薄弱，无视人民群众的食品安全。

领导干部问责制度不完善，监督和制约乏力，抓落实不够。 （3）措施：

“民以食为天，食以安为先。”食品安全是最大的民生之一。十八大报告指出：要保障和

改善民生。面对“瘦肉精”问题，我认为要采取以下措施去解决：

树立正确的政绩观、事业观和工作观。加强各级领导和执法人员教育，树立以人为本、重

在服务的观念。

加快政府职能转变。理顺体制机制，完善制度规范，建设服务政府、责任政府和法治政府。

强化事中事后监管。形成从生猪饲养和屠宰等各个环节的全链条执法。完善干部政绩考核体系，把人民群众的食品安全等社会民生作为考核领导干部的重要依据。 增强群众的食品安全意识，畅通维权渠道。建立健全举报制度，让“瘦肉精”无处藏身。

第12篇：城管

根据我镇实际情况，我觉得以下措施可行：

1、建立城管联动机制。加强与规划、建设、国土、房产、工商、公安等相关部门的协调与配合，建立互动机制，畅通信息通道，开展联合办公、集中整治活动。

2、实行片区管理责任制。以城区主、次干道为基点，划分责任片区，实行片区管理，做到“定岗、定位、定人、定责”，将城市管理的职能分解到各辖区、各个组，落实到每一名队员身的上。加强巡查系统管理，确保巡查质量和巡查效率。

3、推行城管责任承包制。全面落实“门前三包”责任制，各个城管工作站与驻区单位、店主（业主）签订“门前三包”责任书，明确在责任范围内“包卫生、包绿化、包秩序”的责任，把城市管理的重任分解到具体责任单位和责任人。

4、扩大市容协管员队伍。通过走进企业、走进社区，加强与企业和社区的联系与沟通，并把其保安人员、物管人员聘用为市容协管员，组织开展培训，自觉担负起部门的“门前三包”管理的责任。

5、着力解决农民自产自销的问题。一是在农贸市场内开辟农民自产自销点，并给予政策上特殊照顾（免税、免费）；二是设置限时鲜菜早市、时令水果等特色市场；三是进入社区和物业小区经营，并纳入社区和物业小区的管理。

6、妥善解决困难家庭的实际问题。开辟阳光早餐工程，设置夜市点，并利用移动公厕、报亭、爱心亭等，解决部分家庭困难人员就业。

8、建立完善接访机制。设领导接访制度，积极做好群众的来信来访工作，努力把矛盾化解在执法一线。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出科学发展观的核心是“以人为本”，对于城市管理工作来讲，就是要坚持“以人为本、执法为民”的思想和理念，既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的高度统一。

（一）努力营造以人为本、文明执法的社会氛围

首先，要发挥新闻媒体优势，加大宣传力度，提高市民的基本素质和法律意识。文明执法必须提升市民素质和对城管工作重要性的认识，使市民在获取环境享受的同时，普遍认同并愿意承担城市管理、保护环境的义务。宣传教育部门、新闻媒体等要加大城管宣传力度，舆论监督要实事求是，客观公正，从而使市民了解城管、理解城管、支持城管。只有在城管执法被市民普遍认同为是保护城市环境的行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。

其次，政府要转变观念加大投入，相关职能部门要协力配合。城管执法队伍对市容市貌建设作出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。执法中遇到的矛盾冲突日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障，因此，政府要加大对城管的投入力度，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。同时，公安、工商等相关职能部门要达成共识，认真履行职责，协同搞好城市管理工作。只有这样才能提高城管执法效率，确保文明执法。

（二）加强行风政风建设，树立城管队伍良好形象

1、坚持深化教育，大力培育城管文化。由于受编制、体制、机制等问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度方面受到制约；城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，缺乏良好的执法环境。对此必须深化对城管队伍的教育引导，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法队伍“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的城管人精神，用城管人精神激励城管执法队伍全力保障全市经济社会发展秩序；通过大力培育城管文化，用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝聚力。

2、加强制度建设，严格规范执法行为。采用科学的管理手段和管理方法实施对队伍的严格管理，确保队伍建设保持健康有序的强劲发展势头。抓好规章制度建设，规范执法行为。要加强对执法责任制的组织领导，健全工作机构，明确工作分工和目标任务。

3、树立弘扬典型，营造城管良好氛围。典型就是榜样，就是方向，就是力量。我区城管执法队员每天战斗在城市管理执法第一线，推进“以人为本、执法为民”的理念，实行便民为民服务，为改变城市市容、市貌和环境秩序做出了贡献，涌现出了一批政治过硬、业务娴熟、作风优良、执法公正、管理高效、文明规范、开拓创新的优秀单位和爱岗敬业、文明执法、诚信服务、勤政廉政的优秀城管执法队员。我们要挖掘、树立各方面各层次的先进典型，用媒体、网络等手段大力宣扬这些先进典型的动人事迹，展示城管执法队伍新形象、新面貌，在城管执法系统营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，为城管执法事业建功立业，促进城管执法事业长足发展。

（三）注重内强素质，提高城管队伍整体水平

1、注重固强补弱，打牢基础素质。城管执法人员要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。要适应新形势下城市管理工作的需要，必须抓紧补充必备的基本知识和常用技能，切实把基础素质打牢。

2、着眼岗位需求，增强必备素质。城管执法工作不同层次有不同的要求，不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟通，促进素质提升。

3、创新学习方式，提升整体素质。一是要围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点。要系统地学习城管业务知识，特别是相关行政法规，熟练掌握本职工作的内容、程序和方法，不断提高业务水平。二是要针对课题学。要按照城管工作为建设城市优美环境服务的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方针，找准城管工作的努力方向；要“创建学习型城管，争做知识型队员”。三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

第13篇：城管

在社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”，城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。

在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。城管执法部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时，有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。城管执法的对象往往是社会的弱势群体。文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法偶尔发生。特别是城管在执法过程中绝不能“动粗。”

所以，执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，

作为我们一切工作的出发点和落脚点。”

其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵问题，可限期改正或补办手续解决，没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广，影响市民日常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。

再次，当场处罚、执行的商品、工具一般超过50元，“查抄”折算为罚款，实质是“责令停产停业”的处罚，依法不能适用简易程序当场处罚、执行。没有根据行政处罚法，告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利，普遍存在违法扩大适用简易程序的倾向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定，超越了法律规定的权限，在程序上违法。 如何规范城管执法

广西壮族自治区人大代表，南宁市工商业联合会副会长周小容认为，被查处的人确实有违章违规的行为，为了抵赖逃避处罚而出现抗法行为;另一方面，则是执法部门执法时态度生硬，甚至以罚代管，引起群众不满。执法部门应该是在依法的前提下，花大力气培养一个好的市场、好的环境，但现实中，一些执法部门却简单地以罚代管，有的部门的执法人员还出现“守株待兔”等罚款的现象。既然有等待的时间，何

不像公安巡逻队员和联防队员，常常到管辖的地段走走，对那些确实是屡教不改的人也能起到威慑作用。对初犯者，作为管理人员则应该多教育、多宣传。只有以理服人的执法，才能得到群众的认可和支持，减少冲突的发生。

其实，周代表的愿望当然是好的，但城管暴力执法和市民暴力抗法事件的报道几乎每天都有，现已陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈，成为了难以调和的老大难问题。所有暴力都是对法治原则和社会文明的粗暴破坏，迫切期待从根本上清除。

城管的职责范围十分广泛，几乎涵盖了百姓生活的方方面面。如市容环境卫生、公用事业、城市节水、停车、城市绿化(主要公园除外)、工商行政管理中的无照经营、城市规划管理中的违法建筑、城市交通管理中的临时占道、施工现场(含房屋拆迁施工现场)等百多项。但承担如此广泛职责的城管，却只具备劝说、暂扣物品和罚款等权力。如此权力实难承受如此广泛的职责，城管必然会使用一些超越权力之外的手段，而最终导致暴力执法与抗法事件发生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去执法的举措。

本文来源于 www.daodoc.com 原文链接：http://www.daodoc.com/学习科学发展观心得体会 城管局窗口 徐秋芳

科学发展观是党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，深刻洞察当今世界发展大势提出的，其理论的形成和发展离不开我国全面建设小康社会的伟大实践。

科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，其核心是以人为本，而所谓坚持以人为本，就是要始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。近年来，城管执法过程中遭遇阻挠、抵触，甚至引发群体性事件的情况各地时有发生。“城管难题”一而再再而三引发的矛盾冲突，折射着一种基层危机，倘若这一问题迟迟不能破解，直接影响的是党和政府在群众中的公信力和权威性，乃至有可能动摇我们的执政根基。可以说，“城管难题”能否破解，很大程度上考验着我们党和政府的执政能力。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相互结合的新路子。

1、确立科学的城市管理思想，首先是要树立以人为本的城管理念。以人为本，是科学发展观的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。所以贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础上，着力解决城市居民的衣食住行等问题，尤其是弱势群体的就业、谋生等问题，他们大多靠在街边占道摆地摊或卖一些小吃来补贴家用，社会经济的不繁荣就必须得考虑其存在的合

理性，决不能一味强调取缔、清理，要根据经营者销售物品的种类、销售时间的长短以及路段人流物流量的多少进行规范管理，做到“堵、疏”相结合。

2，确立科学的城市管理思想，必须部门联动、齐抓共管。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一级政府、哪一个部门能够独立完成的。所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。首先要通过建立和完善考核监督体系，提高城市管理行为的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型，由被动型向主动型方向转变，必须刚柔并济、管教结合找准深层次原因，从病根对症下药，避免旧病复发，死灰复燃，确保工作质量和成效。避免“看得见的管不着”情况的发生和推诿扯皮现象的发生；其次是各单位、部门要明确专人负责，抽调人员全面参与城管部门的日常管理工作，便于统一指挥调度；三是要联合各单位、部门，经常性开展各类市容环境综合整治，形成市容常抓不懈、环境居高不下的良性管理局面。

3、确立科学的城市管理思想，必须全面统筹、协调管理。全面协调可持续，是科学发展观的基本主线，也是城市管理的主要内容。所以，城市管理必须要与经济社会发展的进程相一致，与城市可持续发展相协调。一是要处理好点面、内外之间的关系。在管理过程中既要提高主次干道、繁华地

段等窗口区域的城市品位，同时也要兼顾背街后巷、城郊结合部以及农村环境卫生的改善。二是要处理好市容与繁荣之间的关系。繁荣与市容相互促进、和谐统一，对占道经营、设臵门头广告这些有利于繁荣市场、促进经济发展，但又或多或少会对市容造成影响的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。三是要处理好短期行为与长远利益的关系。对符合部分人眼前利益、能带来短期效益，但影响城市长效管理的短期行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，减少城市管理的成本，实现城市的和谐发展。

4、确立科学的城市管理思想，必须提高市民整体素质。人是城市活动的主体，也是城市管理的主体，城市管理工作直接与广大市民群众息息相关，每一项改造每一次整治都可能涉及其切身利益，需要市民群众的理解和支持，更需要一个全民参与、齐抓共管的良好氛围。有几流的市民，就有几流的城市，市民素质的高低直接决定城市管理的水平和成效，所以必须在提高市民法治观念和城管意识上狠下力气。一是要在教育中提高。地方各单位、部门要建立经常化、制度化的学习和培训制度，有步骤地对内部工作人员进行深入广泛的社会公德教育，提高市民文明素质；二是要在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，逐步告别不文明行为和习惯；三是要在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增

强公德意识、责任意识；四是要在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。

5、确立科学的城市管理思想，必须加大宣传报道力度。宣传是增进理解、加强沟通的最佳途经，耳闻目染的宣传势必会起到潜移默化效果。所以必须充分利用媒体和多种宣传形式，构建立体化宣传格局，利用图像、声音、文字宣传城市管理的法律法规、典型经验以及先进人物和先进单位的先进事迹，将城管工作社会化、公众化，增进与群众之间的距离，消除隔阂与误解。同时要开辟电视、报纸曝光专栏，对违规违章行为进行公开曝光，根据相关条例指出存在问题，尤其是对恶性的违规违章案件和屡教不改的违规者，要狠抓狠管，加以惩戒，增强城管法规的权威性。

实践表明，只有树立和落实科学发展观，才能以改革的精神和科学的态度，研究城市管理的新思路，落实城市管理的新举措，实现城市管理的新跨越。

学习城管执法队伍建设意见心得体会

2007-05-09 17:15:46

学习城管执法队伍建设意见心得体会

小河中队

许 天 民

目前，我们城管队伍的整体情况可以说人员结构复杂，素质参差不齐。意见的第一章第一条说的很明确就是要加强队伍建设，提升城管执法人员素质和能力，提高城管执法工作效率和质量，我深切地感受到，只有一支过硬的队伍，才能创造出一流的业绩。因此，确立以人为本的理念，“建一流队伍、树一流形象”，打造一支人民满意的准军事化队伍就成了我们的目标。

通过《意见》我认为，要加强执法队伍建设，应从自身做起，应从小事做起，努力做到以下四个方面的工作。

（一）切实加强思想政治教育培训工作

实践表明，提高行政执法队伍素质是做好行政执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高行政执法总体水平。因此，要采取多种形式，深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志的一系列重要讲话，牢固树立和落实科学发展观，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要不断巩固和扩大先进性教育活动的成果，积极探索建立党员永葆先进性的长效机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。市、区执法局及其各中队要切实加强对执法人员的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责

任的理念，确立有权必有责，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。执法人员若不律己，如何律人？这是重中之重。

（二）切实加强领导班子建设和执法监督

加强领导班子建设，要认真落实民主集中制原则，凡是涉及城管执法队伍建设的长远大计和执法工作中的重大事项，必须经领导群众集体讨论决策。做了事情就要有人监督，一方面应强化内部监督，同时应加强对行政执法的评议考核。要对行政执法人员的执法工作实行量化管理，制定具体的考核指标，定期进行考核。要广泛开展“群众评议”活动，听取人民群众的意见。可以把人民群众请进行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给行政执法机关和执法人员打分，并作为考核行政执法人员的重要条件。另一方面是强化外部监督制约，各行政执法机关应自觉地接受其他有关机关和新闻媒体及人民群众的舆论监督，形成监督约束的合力，保证行政执法机关严格执法，依法履行职责。

（三）切实加强党风廉政建设和执法过错责任追究

要扎实开展树立正确的利益观、社会主义荣辱观等集中教育活动，按照 “两个务必 ”和“ 八个坚持、八个反对”的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观。认真落实行

政执法责任制，严格按照法定程序和权限，把该做、可做的事，全力做好，不该做、不能做的事，坚决不做，努力纠正执法过程中的不正之风。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了确保提高执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要是行政执法中出现的错案，都要严肃查办。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害政府形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片“的警示作用。

（四）切实加强业务能力建设并维护执法人员权益

要引导和教育广大执法人员牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习。要着眼长远，按照建立学习型执法队伍的要求，制定周密的学习制度，大力开展多层次的教育培训，重点是加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力，不断提高业务素质和执法水平。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。要在行政执法队伍中大力表扬和学习优秀执法者，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。

我们应该清醒地意识到，社会各界的理解支持是最主要的工作基础。所以一定要抓好文明执法这一关键环节。城管执法工作面对的大多是下岗待岗、老弱病残工等社会弱势群体，许多问题都隐藏着社会积累性矛盾，部分队员对抗情绪强烈，认为执法环境较为艰难。要提高城管执法工作成效，只有改进工作方法，讲究执法艺术，始终坚持文明执法、人性化执法，这样，站在我们同一战线的群众才会越来越多。因此，我们在执法中要出示证件在先、告知公务在先、态度要和气、用语要文明、说理要耐心、处罚要适度，以文明为民的实际行动来教育感化当事人。对于占道经营，执法队员要一次次地弯下身子，将物品搬入店内；对于流动摊点，执法队员动手将物品有序整理，劝其离开；对于前来接受处罚的执法相对人，要亲切交谈，做好说服教育工作，使当事人心悦诚服。同时提高工作效率也不容忽视。加强内部管理、提高工作效率是一个单位工作效能的真实表现。在城管执法工作中，要充分发挥每位队员的工作积极性和主观潜能，做到人尽其才，文明公正执法，创造良好的环境和氛围，才能提高全局的工作效能。

多年历尽风雨的城管执法实践，执法局探索出了“亲民执法，和谐执法”的工作机制。围绕城管执法工作目标，我们要再接再励，努力打造一支素质优良的执法队伍，为城市管理事业建立新的辉煌。

改革创新，求真务实，努力构建和谐城管――学习实践科学

发展观体会

の

科学发展观是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是解决经济社会发展中突出问题和深层次矛盾的思想武器，对于做好新时期的城管行政执法工作具有十分重大而深远的指导意义。城管行政执法部门必须以科学发展观为指导，在管理中求和谐，在和谐中促发展，努力构建和谐城管，为提升玉环城市形象和品位作出新贡献。

一、创新理念，引领城管行政执法工作新跨越

学习实践科学发展观，要坚持解放思想，进一步提高认识、更新观念，使广大干部党员的思想和行动更加符合科学发展观的要求，使城管行政执法的各项工作更加得民心、顺民意。

（一）按照核心是以人为本的要求，树立“以人为本、和谐城管”理念

以人为本是科学发展观的本质和核心，是树立和落实科学发展观的“总开关”，也是城市管理的出发点和落脚点。城管行政执法部门要把坚持文明执法作为构建和谐城管的“标志性”要求，以人为本，充分体现尊重人、关怀人、方

便人的理念，广泛接受市民参与和监督，注重科学处理堵与疏、导与罚、管理与服务的关系，特别是弱势群体的就业、谋生等问题，让执法贴近群众,服务群众。比如针对群众设摊难及马路市场问题，通过现场办公等形式，试行临时摊点疏导点，真正做到急群众之所急，想群众之所想。如在拆除违章建筑中，做到“坚持两个在先”：即坚持思想教育工作在先，坚持通知整改在先。总之，要致力于“和谐城管”理念的不断实践发展和完善，在执法中有效落实服务措施,时时关心群众疾苦,处处关注群众呼声,使广大市民与城管行政执法部门一道，真诚携手并肩，共建和谐城管。

（二）按照根本方法是统筹兼顾的要求，树立“统筹兼顾，差异化管理”理念

统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，也是城市管理的基本原则。在城管行政执法工作中，要做到城乡兼顾、标本兼治，以城带乡，以城促乡，不断改善乡镇容貌。当前，要以国家卫生县城和省级示范文明城市创建为契机，开展城乡环境综合整治，推动城乡环卫一体化。在玉环城市化快速推进和旧城改造过程中，新城区、老城区、城中村等将在一定时期内长期并存，这一现状决定了城市管理必须长期实施分类指导、分层考核、差异化管理。根据县域总体规划和功能

布局，将城市管理区域分为示范区、提升区、接轨区和整治区，明确界定区域范围，并制定分类标准及措施进行分类指导；在城区街道管理上，分“文明示范街”、“重点严控街”、“常规管理街”几类模式，形成错落有致、梯度分层推进的分类管理格局，体现差异中的协调、纷繁中的有序、多样性中的统一。

（三）按照基本要求是全面协调可持续的要求，树立“环境优先，建管并举”理念

“环境优先，建管并举”理念，就是要把全面协调可持续作为城管行政执法各项事业发展的价值取向,特别是在市容环卫、公用行业管理中体现环境优先。如在处理

一、二级环卫合并问题上，要以改善整个城区的人居环境为前提，以有利于提升城市形象为目的，实现大街小巷环境面貌一个样。同时，还要坚持“建管并重”。要寓管于建，将管理的要素前置，在规划建设中充分考虑管理的要求，争取建设规划部门重视，不断完善城市功能，为管理打好硬件基础；以管保建，在建后做到管理工作及时跟上，以严格高效的后续管理延续建设成果。

二、创新思路，努力实现城管行政执法工作新突破

有思路才有出路。要进一步解放思想，不断谋划新思路、研究新措施。在城管行政执法过程中，改变过去“执法就是处罚，处罚就是罚款”的模式，进行换位思考，增强服务意识，努力实现“三个转变”：一是转变管理思路，树立起“执法就是责任，管理就是服务”的意识，从问题式管理向预防式管理转变，从应付式短效管理转向“找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施”，作为管理的重中之重。二是转变服务思路，从被动服务向主动服务转变。树立“市民需要就是我们的服务内容，市民满意就是我们的管理标准”的思想，研究解决城市管理中热点、显点和难点。三是转变经营思路，采用市场化运作，从政府单一投资向社会多元投资转变。在亮化、净化、绿化、美化建设管理方面，充分利用市场机制，吸收民间资金投入，减轻政府压力。具体还要做好“两突破”、“三结合”、“五配套”、“六深化”：两突破，一是在克难攻坚中力求突破，即在落实“门前三包一化”责任制、开展饮食行业污染整治和规范文明施工上求突破；二是在推动城乡环卫一体化中力求突破，主要体现在“三个抓”：抓示范、抓延伸、抓竞赛，特别是开展以两沿（沿线、沿街）整治为重点内容的“文明卫生镇竞赛”和“洁美杯”评比活动，努力扩大文明卫生城市创建成果。三结合,即突出重点与整治推进相结合，集中

整治与长效管理相结合，教育引导与严管重罚相结合。五配套，即借助创建声势，力求载体配套；探索“数字城管”，力求科技配套；夯实环卫基础，力求设施配套；加强亮化美化，力求景观配套；深化文明教育，力求宣传配套。六深化，即在巩固跨门面、马路市场，“牛皮癣”和户外广告，乱倒垃圾、污水及“双违”等整治成果中力求深化，同时在巩固作业市场化和公用事业管理中力求深化。

三、深入实践，努力塑造城管行政执法新形象

学习实践科学发展观，要突出实践特色，结合城管行政执法工作实际，以进一步抓好城管队伍建设，推进城管机制创新为实践载体，努力实现城管行政执法事业的科学发展、和谐发展。

城市管理需要长效化，队伍管理更需要长效化。要体现“既要城市形象，又要队伍形象”和“素质促效”的要求，围绕“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的工作目标，按照学习强队，制度建队，情感带队、典型引队的思路，着力提高队伍的政治素养、理论水平和执法能力，做到城市形象和城管队伍形象齐头并进，不断夯实城管行政执法工作的素质基础。

（一）学习强队。学习是队伍建设的灵魂，是提高整体素质的途径。为提高针对性和时效性，开展“学习型团队”创建活动，结合深入学习实践科学发展观活动，深化机关作

风建设，进一步开展城管精神教育活动，大力倡导以爱岗敬业、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育；深化“我推荐、你讲评”读书活动，增强学习的自觉性和积极性；开展专题讲座，邀请法律专家和专业人士作专题法律讲座，提高队员内在素质。采取现场观摩、执法模拟大课堂、拓展训练、集体剖析案例等形式，提高执法水平和管理能力。同时，建立学习督查机制，形成重学习、讲学习，以科学理念和方法指导学习。并将学习情况作为队员竞争上岗，干部使用、提拨的必备条件之一，从而激发全体执法人员的学习热情，努力提高自身素质。

（二）制度建队。制度是队伍的行为准则和规范，是树立良好执法形象的保证。近年来，逐步建立健全干部职工勤政廉政等十八项制度，并加强对制度执行情况的监督检查，使各项相关制度落实到位。完善监督激励机制，创新监督模式，健全考核制度，将管理考核上升为目标责任。建立工效挂钩考核奖惩制度，通过局长巡查、月例会点评等制度，采取定期督查与不定期督查、常规工作督查与专项工作督查、明查与暗访的“三结合方法”，加强机关效能监督，将督查情况实行量化考评，同时开展绩效公示，推进各项工作全面开展和落实。特别加强事前监督、事中监督和事后监督，建立城管义务督导团制度，聘请社会各界人士为行风监督员和城管顾问，加大社会监督力度。

（三）情感带队。情感

带队是凝聚队伍、增强向心力、提高战斗力的有效手段。以“规范化中队”创建活动为抓手，用情感带队伍，用领导者的人格魅力来感染人，在矛盾和危难前以身作则、身先士卒，做到“跟我上”，而不是“给我上”，把矛盾焦点集中到干部身上，有效减轻队员的思想压力，增强工作的实效。在生活上，做好队员的兄长，尊重队员，时刻把他们的冷暖放在心上，形成和谐的人际关系氛围。

（四）典型引队。树立典型是增强队伍感召力的有效途径。通过开展“五好科队长（学习教育好、服务管理好、思想作风好、实践创新好、工作业绩好）”、“五佳（学习佳、服务佳、工作佳、形象佳、素质佳）办事员”以及“学习型团队”、“文明执法特别奖”等评选活动，大力培育先进；开展“创文明示范街”、“党员先锋岗”、“团员责任区”、“巾帼共建路”等活动，树立榜样。推出2至3条街尝试“招标管理”，探索重点街街路长管理模式，并实行奖金、后备干部培养等政策配套。此外，继续探索部分中层干部竞聘上岗，一般工作人员双向选择等举措，营造业务骨干和优秀人才脱颖而出的氛围，使全局上下思想同心、目标同向，形成了奋发向上、干劲十足的工作局面。

在抓好队伍建设的同时，要突出机制、体制创新。按照科学发展观的要求，结合城管行政执法工作实际，突出抓好六个长效机制的建设：一是建立城管督查机制，在局长巡查基础上，推行“领导夜查”、“节假日抽查”等

长效制度；二是争取建立城管领导协调机制；三是建立城管责任考核评价体制；四是建立群众参与机制；五是深化街（路）长管理责任机制；六是建立市容四体联动机制，即“店户自包、环卫清扫、咪表管理、执法监督”四体联动机制。此外，要理顺城市管理体制、环卫体制（即城区

一、二级环卫合并）和窗口职能归并等体制问题。

第14篇：城管

新安镇2011年“星级城镇”创建工作总结

及明年工作思路

今年以来，我镇城管工作在县城管局的指导下，在镇党委政府正确领导下，围绕中心，突出重点积极开展做好城管工作。今年我镇城镇管理工作在原已达到“三星级城镇”的基础上，明年力争争创“四星级城镇”这一目标，以完善体制机制、制订长效管理、规范队伍建设、强化考核管理、加强各项制度建设，完善相关组织机构和作风建设为重点，着力推进“星级城镇”创建工作。通过“星级城镇”季度考评，反映出我镇“星级城镇”创建工作还有待完善的地方，但城镇面貌有了新的亮点，内部制度建设得到进一步完善，长效管理更加规范，城管作风建设开展逐步提高，城镇管理工作有了新的突破。现对今年 “星级城镇”创建工作进行总结，并对明年工作做如下打算。

一、“星级城镇”创建工作总结

（一）调整完善创评体系，明确创建任务。我镇按照上级要求，结合实际，相继制订和完善了本镇“星级城镇”创建工作实施方案并成立新安镇城镇管理委员会及联动机制与各项制度，新安镇城管中队镇容镇貌管理岗位责任量化考核细则。提出了详细的工作推进计划，进一步明确了本镇创建目标、要求、任务和措施，做到工作有目标、有计划、有重点，有力地确保了城镇管理及“星级城镇”创建活动的开展和顺利推进。

（二）进一步完善工作机制，着力推进创建工作。一是进一步完善例会，重点部署现阶段创建工作，进一步明确创建工作目标和任务，研究创建工作中存在的问题，提出整改措施，使创建工作稳步推进。二是进一步完善考评机制。坚持每月一次的定期考评。对照“星级城镇”创建要求和本镇年初制定的工作推进计

1 划，采取明查暗访的形式，重点督查考评本镇创建工作推进和城镇管理工作情况，同时把城管作风建设和镇城管中队镇容镇貌管理岗位责任量化考核细则等工作列入考评内容。每季度考评情况来看，总体比上年有所提高，主要体现在：首先是加强了组织领导。镇主要领导重视“星级城镇”创建工作，建立了城镇管理委员，把城镇管理工作纳入政府工作目标考核责任制，城镇管理工作正在发生明显变化，镇容镇貌得到明显改善。如新安大道开通启用，集镇面貌又增添了一道亮丽的风景又提升了集镇美化、绿化、亮化工程。在新安大道绿化带中间各路灯杆上、集镇街道各路灯杆上设置了广告宣传牌，有效提升了城镇品位。其次是加强了基础设施建设。如我镇下舍村、勾里村2个新农村集聚点开展了“和美家园”建设。集镇街道道板、道路、绿化带、遮阳篷、下水道等设施进行及时更新和维护，使镇区基础设施得到有效改善；针对集镇镇政府门口至九圩桥街道两侧停车难问题，镇城管中队坚持早上7：:3—8:30下午4:00—4:40集中进行管理，摊位、店外店、车辆等，既缓解了道路交通问题，又改变整容镇貌；另外我镇在街道卫生保洁方面有明显进步。如专门配备了洒水车、垃圾运输车，每天对镇区街道进行洒水，使街道卫生面貌有了明显的改善。三是建立健全执法联动机制。今年共抽调了17人次，分别配合我镇下舍集镇、勾里集镇进行环境卫生集中整治，充分发挥了城管联动执法机制的作用，收到明显效果。四是建立健全督促整改机制。今年督查发现问题25件，发出书面整改意见的有25件，涉及卫生保洁（垃圾处理）、绿化毁损、摊位设置、车辆停放、集镇基础设施及组织制度建设、作风建设和信息报送等内容。针对这些督查发现的问题，一方面是我们城管中队力行整改，另一方面是列为下次重点督查考评内容。

（三）加强服务与指导，规范管理制度。为切实加强我镇管理工作，提升城镇管理水平，有效推进“星级城镇”创建工作，县局加强了对我镇城镇管理工作的服务与指导，制定了《2011

2 年新安镇城镇管理工作实施方案》《新安镇城管中队镇容镇貌管理岗位责任量化考核细则》，重点就“城镇管理的管理标准和范围、规范城镇管理中各项审批程序、建立城镇管理长效机制、加强城镇管理队伍建设”等内容进行服务与指导，采取平时检查考核和专门派员等方式，主要是根据我镇城镇管理的实际情况，指导我镇城管中队建立规范管理制度，现场指导城管队员对镇容镇貌的日常管理，规范日常管理行为。进一步完善了我镇城管中队内部各项管理制度，使城镇管理的目标和任务更加明确，镇城管中队积极开展“规范中队”创建活动。

（四）加强作风建设，树立整体形象。围绕县局开展的“六查六比六争创、再创业绩树形象”城管作风建设深化年活动，今年我镇城管中队逐步开展“三项比武”活动。结合本镇实际，按照县局城管作风建设深化年活动的要求，制定我镇城管作风建设实施方案，明确活动目标任务，落实活动的具体举措，并按实施方案积极开展城管作风建设各项活动，树立整体形象，努力建设素质过硬城管队伍。

二、存在的问题

（一）城镇管理委员会（领导小组）作用发挥还不够充分。我镇城镇管理委员会（领导小组）例会制度不健全，城镇管理成员部门职责不清，城镇管理联动机制执行时缓，城镇管理合力没有形成，未建立督查考核机制，城镇管理委员会（领导小组）没有有效发挥协调指挥作用。

（二）长效管理机制还不够健全。我镇城管中队内部考评办法，城管队员管理职责还不够清、管理目标不太明确、管理标准偏低，对集镇街道地段、区域该管什么，怎么管认知度还不够，与城镇管理标准实际差距较大；并且，对问题的整改力度也不大，主要是“星级城镇”考评出来的问题进行整改的力度还不够，以至于下明年考评的时候，问题仍然还存在。我镇对河道污染、日常车辆停放、垃圾箱清理、店外店等管理细节，管理成果不明显，

3 还有待提高。

（三）作风建设开展还不够扎实。按照县局年初召开的“六查六比六争创，再创业绩树形象”作风建设会议的要求，我镇按照有关文件精神开展工作，活动较少，作风建设实施方案开展活动较少，我镇对城镇管理工作的宣传力度还不够。

三、明年工作打算

我镇已达到“三星级城镇”为实现明年力争创建 “四星级城镇”这一目标，继续以完善体制机制、规范长效管理、强化作风建设为工作重点，进一步推进“四星级城镇”创建活动。明年将着重抓好以下三个方面工作。

（一）完善体制机制，加大创建力度。一是我镇进一步调整完善城镇管理委员会（领导小组）组织机构。由于今年我镇领导进行了调整，我镇已尽快调整城镇管理委员会（领导小组）组织机构，进一步明确城镇管理委员会成员单位职责任务。二是进一步完善城镇管理委员会（领导小组）例会机制。每月召开例会（要有台账记录），专题研究城镇管理重点、难点问题和部署城镇管理各项工作，有效发挥城镇管理委员会的协调指挥作用。三是建立我镇城镇管理督查考评机制。我镇成立城镇管理督查考评小组，每月对我镇的城镇管理工作进行一次督查和一次考评，把考评结果纳入政府对城镇管理委员会（领导小组）成员单位年终考核内容。四是进一步完善我镇城管工作例会机制。着重分析创建工作中存在的问题，专题研究“攻坚克难”的措施，不断完善和提高我镇城镇管理水平。五是完善我镇城管联动执法机制。有效整合城镇管理资源，发挥联动执法机制的作用，形成管理合力，进一步推进创建工作。

（二）规范长效管理，提高创建水平。一是建立我镇城管中队内部考评办法。分管镇长对正副中队长进行考评，正副中队长对城管队员进行考评。明确城管队员职责任务，按地段、区域、巡查考核。制定城镇管理岗位责任量化考核细则，实行每周一次

4 督查，每周一次考评和每月一次综合考评，建立督查考评台账记录并归档。二是创新落实长效管理举措。进一步规范我镇城管中队的业务管理，特别是加强我镇城管执法程序和我镇城镇管理中具体业务的规范管理，明确城管范围和标准，实行统一审批程序、统一审批文本。逐步推行设摊“驾照式”管理。三是加大问题的整改力度。加大对季度督查考评提出的书面整改意见的整改落实情况进行再督查的力度，要把无正当理由又不能完成整改的，列入下次重点考评内容，加大扣分权重，督促整改，促使城镇管理工作规范化、长效化。

（三）强化作风建设，提升整体形象。一是加强城管队伍建设。积极参加镇机关每周一的学习制度，又有关工作会议。做好镇党委政府下达的各项工作任务。二是加强城管队员的镇容镇貌的日常管理，规范日常管理行为。三是加强作风建设。按照县局开展的“六查六比六争创、再创业绩树形象”城管作风建设深化年活动和“三项比武”活动要求，结合实际，抓紧完善我镇城管作风建设工作实施方案，落实活动具体举措，积极开展争夺“流动红旗”和争创“规范中队”活动，扎实推进我镇城管作风建设各项工作。四是加强为民服务。今年要开展为民服务活动，突出服务农民、服务企业、服务学校、服务摊店四大服务，把服务融入日常管理中，并建立为民服务台账登记。五是加强宣传引导。积极创新办法，加强“星级城镇”创建工作的宣传，采取设置城管宣传窗、设立宣传广告牌等形式，加大宣传力度，同时积极引导广大群众从“农民”向“市民”的转变，进一步树立文明意识，努力提高广大市民群众对城镇管理工作的理解和支持，着力营造浓厚的创建氛围。

2011年10月23日

第15篇：城管

论当今问题城管

首先，我们来了解什么是城管，城管其实是一个城市的市容管理执法人员。城管属于市容管理办公室城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”、摊贩，发展到后来，竟成了中国城市职责最宽泛的公权机构。涉及市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、停车、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等等十多个方面

据我所知，城管是中国的“特产”，它行使了许多执法部门应该行使又不愿行使的职责，有些属于多个部门交叉管理的灰色地带，如违章建筑本应归建设与规划部门查处，无照经营、占道经营本应归工商、道路交通部门管理，乱倒垃圾应该属于环保、卫生部门管理，由于这些部门没有完全履行自身的职能，结果都由城管部门一家承担。完善的市政管理机构设计首先应该是各司其职、各尽其责。其次，责任与执法权力应该是匹配的，不能使权力小于责任，也不能使权力超过责任。

近些年来，城管部门面对舆论的批评也做了许多改进措施，如武汉市城管就发明了“目光逼视执法”，昆明城管为减少执法冲突，专门组织了女性执法队，试图用微笑与温柔来感化执法对象，似乎收效甚微。这是因为，个人利益与公众利益的冲突，城管执法手段的有限与执法任务的无限之间的矛盾在局部范围内还是无法调和的，而这一矛盾单靠城管部门自身也无法解决。因此，应该通过立法明确各市政管理部门的分工，划定城管的责任和权限。对那些屡教不改、严重影响城市秩序、损害公众利益、而且抗拒执法的行为人，要联合公安部门，理直气壮地行使拘留等强制手段；同时，要主动引导社会舆论，营造良好的执法环境，对城管的执法责任、执法动机及时进行解释。回避甚至抵制舆论质询，只能给人留下被动挨打、理亏心虚的印象。

城管综合执法制度已经试行了十多年的时间，目前有在全国普及的趋势。尽管存在许多严重的弊端，遭遇众多的质疑，但是，这一制度短期内恐怕难以废除。那么在城管综合执法制度继续存在的条件下贯彻服务型政府的理念，我个人认为需要做以下几个方面的努力：

首先，树立保障人权、服务民生的理念。保障人权是人民建立政府的根本目标，是政府的原始起因和最基本的功能。“我们认为这些真理是不说自明的，所有的人生而平等，他们由创造者赋与若干不可剥夺的权利，其中有生命、自由及追求幸福；为了取得这些权利，人类在他们之间建立政府。”近来中央政府相当关注民生，改善民生应当是各级政府的重要职责。但是，正如有大众指出的，由于多种原因，民生问题与城市管理综合执法的具体管理实践不和谐成为当今城市管理中的突出矛盾之一。在僵化的执法观念下，城管执法常常是“一刀切”地动用驱赶、没收工具或罚款简单方式，实施执法监督权，这样不可避免与以自谋生计为主体的被执法对象产生磨擦和对抗，城市管理执法不可避免地对其造成伤害或被其伤害。 其次，处理好疏与堵的关系。城管执法长期采用堵的方式，结果造成相对人与城管的激烈冲突，影响弱势群体的生计，导致“违法”摊贩、黑车车主等与城管执法人员玩起“猫捉老鼠”的游戏，摊贩、车主之间互通信息，“敌进我退、敌退我进”，打起游击战争，无法从根本上解决问题。就像大禹治水一样，城管执法应当注重采用疏导的方式，主动为小摊贩等解决谋生问题。对于黑车，已有学者提出放松出租车数量管制、解除准入限制、放松价格管制、强化资格审查、适当限制巡游服务等建议。而且有些地方已经开始这方面的探索。

再者，遵循正当行政程序，实行信息公开，贯彻职能分离原则。正当法律程序原则是行政法的一个基本原则，遵循正当行政程序是依法行政的必然要求。但是在执法实践中并没有得到很好的执行。信息公开是程序公正的必然要求，阳光是最好的防腐剂，城管执法应当实行处罚依据公开、处罚理由公开、处罚过程公开。当前政府正在推行电子政务，为信息公开提供了良好的条件和途径。城管执法还应当贯彻职能分离原则，调查人员与处罚人员相分离，作出罚款决定机关与收缴罚款的机构相分离。必须杜绝实际上存在的“管理就是罚款”、以罚款作为创收渠道、将罚款返还执法机构、以罚款养执法人员的现象，为此政府财政应当为执法机构提供足够的经费保障，一旦执法以创收为目标，执法权力就无法避免“为恶”，执法行为与服务型政府就背道而驰了。 管辖，而市容管理办公室是城市管理局（以前叫市政公用管理局）的一个直属单位（事业单位编制）。 最后，加强对城管综合执法的监督。服务型政府是一个很好的理念，是一种优良的管理模式，然而在缺乏民主基础和强有力的监督的情形之下，又可能演变成一种美妙的空想理论，沦为一种空洞的政治口号，没有任何实质意义。有人提出“顾客导向型”服务城管的模式，自然很好，但是，只有在顾客可以选择商家、选择服务者的条件下，顾客才能成为上帝，否则一切都可能颠倒过来。城管综合执法要转变为服务型的执法，不仅依赖财政监督、民众监督、行政系统内部监督、司法监督等等途径，更依赖我国民主制度的健全。

我想：这些方面如果能够得到很好实施的话，那么，城管将会很好的融入到大众群体当中。同时，也能成为我国管理社会的一柄亮剑。

人们通常用“城管”来表达相对集中行政处罚权，如今“城管”几乎成了一个贬义词，如何看待城管，它是否具有合法性和正当性，它与当下官方大力提倡的服务型政府是否相悖，确实存在诸多疑问，

我国城市管理实行建管“合一”的体制，城市的建设者就是城市的管理者，城市的立法者就是城市的执法者，这种管理体制是基于后发现代化国家中自上而下的现代化模式所形成的全能固化制度，曾经对我国城市发展产生过积极影响。但是，由于我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题，因而在行政执法过程中衍生出执法主体粗暴单一，权限不分，职责不明，导致在具体的城市行政执法中产生了一些违背民意、违反法规的事件，造成城市行政主体与政策对象的长期对立，引发大量社会矛盾。本文拟就城市行政执法的合理路途作出探讨。对于如何进行城市管理，有“堵”和“疏”两种做法，分别体现管制型政府和服务型政府的执政理念。

管制型政府认为政府的主要职责就是对社会进行有效管理，通常采用自上而下的强制措施来确保政府政策的执行，他们不考虑政策对象的具体利益，造成对个人权利的合法侵犯，其结果是比较恶劣的社会影响。服务型政府，是现代政府公共管理治理模式的升华，主张一切政策都必须以满足社会利益为目标，不脱离民主政府、法治政府、责任政府和有限政府的本质内涵，执政要具备人文关怀，具体考虑基层群体的利益，不把公民当做单纯的政策对象，从而营造社会和谐。从现状来看，构建和谐城市秩序，是以制度建设为基础。所以，传统的城市管理模式以管为主要工具，但是这种以管为主，严厉打击马路摊贩的方式却是与增进城市和谐的目标相违背的。首先，城市和谐依赖于市民较高的生活水平，而严厉打击马路摊贩只会降低他们的生活水平，造成商贩与政府之间的严重对立；其次，严厉打击马路摊贩，损害政府形象，更会造成市民对政治权力心理认同的降低，因为马路摊贩大多数是下岗工人和城郊农民，他们为了谋生，实行流动经营，如果对他们进行严厉打击，必将违背政府自谋出路，自主创新的政策目标；最后，从政策效果上看，一方面马路摊贩具有较强的流动性，严厉打击只会导致其东躲西藏，偷税、漏税；另一方面，也牵制了城管执法队员太多的精力，造成城管队员疲于奔命，在较高的行政成本中，无法杜绝马路摊贩，膨大的流动商贩群体存在污染城市环境，妨碍市容，阻塞城市交通，扰乱经营秩序等影响，严厉打击马路摊贩只会使其经历“取缔→回潮→再取缔→再回潮”这样的怪圈。为此，构建服务型城市管理综合执法模式势在必行，首先建立城市管理综合执法的法律制度，同时建立行政问责制，城市管理者要认真贯彻《行政处罚法》，对暴力执法者进行有力制裁。

其次，要提高城市管理综合执法人员的总体素质，不应向执法者灌输“与小摊贩为敌”的政策，不应颠倒社会发展价值观，不应执法功利化，而应该通过公务员考试机制，组建一支能力强，高学历的执法队伍，让他们在城市管理实践中既坚持依法行政，又坚持柔性执法，形成强大的执法主体，如安徽合肥市城管局招收本科生及硕士研究生为执法者；再者，检查监督对城管执法的介入除了以参与的方式事前介入和捕诉的方式事后介入外，也要重点落实实施轻微刑事案件调解制度和为基层城管执法人员提供法律培训和咨询服务。

最后，完善城市管理的协调沟通机制，协调沟通必须要坚持平等、利益统筹、权衡变通等原则，既可以起到调整城管的行为，又可以改善城市执法者与政策对象的关系，更重要的是照顾了基层群体的利益。通过说服教育划出一块场地，以低价或免费出租摊位让马路摊贩自觉到该场地合法经营，逐渐引导马路摊贩合法经营，实行变“堵”为“疏”的政策理念，为城市管理的科学整治打开了一道口子。

同时，当执法者与执法对象产生冲突，应通过协调机制和监督程序，这需要NGO这样的第三部门的有效介入，而在城管执法过程中除了秉承以人为本，柔性执法外，还需要新闻媒体等大众舆论的监督和现场DV拍摄等手段，让执法暴露在阳光之下，从而消除城市管理的安全隐患，并能有效扼制粗暴执法和循序渐进地杜绝无证经营。综上所述，现代城市管理是一项膨大的社会系统工程，直接关系到人民群众能否生活稳定，安居乐业。因此，构建服务型城市执法模式，不仅使马路摊贩诚实劳动，合法经营，而且还体现了新公共管理中善治的过程和现代城市管理重在服务的本意。

第16篇：城管执法局执法质量年现场会实施方案

执法质量年现场会实施方案为认真做好全市城管执法质量年现场会工作，特制定如下实施方案。

一、时间2005年4月29日

二、路线开发区——803省道——中心广场——兴桓路——建设街（由供热北站进入锦秋小区，往西，机关二区后停车，由刘克局长介绍锦秋小区情况）——东岳路——建设街西段——少海公园停车（东门进、南门出）——柳泉路——果里（侯庄路口东西路）——803省道——区

三、分工及整治标准

1、4月29日由刘克局长到新世界装饰材料城迎接参加现场会的区、县领导。

2、办公室、执法督查科、法制科、果里镇负责803省道张店交界处——新世界装饰材料城的路段。整治标准：沿路无店外经营、无乱设广告牌、无乱堆乱放、无特种车辆占道经营。

3、二中队负责新世界装饰材料城——中心广场——兴桓路（至建设街）路段。整治标准：沿路无流动摊点、无店外经营、墙面无乱涂乱写乱画、无车辆乱停乱放、无建筑施工物料、无建筑垃圾、无特种车辆占道经营、无门头装修、自行车摆放整齐。

4、一中队负责建设街、锦秋小区、少海路路段。整治标准：建设街、少海路：无流动摊点、无店外经营、墙面无乱涂乱写乱画、无车辆乱停乱放、无建筑施工物料、无建筑垃圾、无门头装修、自行车摆放整齐。锦秋小区：无乱搭乱建、无店外经营、无流动摊点、墙面无乱涂乱写乱画、无小市摊点、无树挂、无晾晒衣物、无乱堆乱放、无垃圾。

5、公安中队继续负责夜间“野广告”蹲点守候，确保无新涂、新写、新画的“野广告”。

四、要求

1、各中队、科室要从思想上高度重视，对所分工的路线要按照整治标准的要求，各司其职、各负其责、提前介入、提前进行整治，确保现场会期间不出问题。

2、4月29日现场会期间，全体人员无特殊情况，一律不休息，统一着制式服装。

4、整个路线的“野广告”粉刷，有执法督查科负责督促粉刷。

5、现场会期间一中队、二中队和机关各出2人，骑摩托车，戴头盔、扎武装带，沿途进行巡逻，确保在岗在位。

6、其余车辆和人员按照分工加强巡逻、巡查力度。

第17篇：城管执法局执法质量年现场会实施方案

执法质量年现场会实施方案为认真做好全市城管执法质量年现场会工作，特制定如下实施方案，城管执法局执法质量年现场会实施方案。

一、时间2005年4月29日

二、

路线开发区——803省道——中心广场——兴桓路——建设街（由供热北站进入锦秋小区，往西，机关二区后停车，由刘克局长介绍锦秋小区情况）——东岳路——建设街西段——少海公园停车（东门进、南门出）——柳泉路——果里（侯庄路口东西路）——803省道——区

三、分工及整治标准

1、4月29日由刘克局长到新世界装饰材料城迎接参加现场会的区、县领导，规划方案《城管执法局执法质量年现场会实施方案》。

2、办公室、执法督查科、法制科、果里镇负责803省道张店交界处——新世界装饰材料城的路段。整治标准：沿路无店外经营、无乱设广告牌、无乱堆乱放、无特种车辆占道经营。

3、二中队负责新世界装饰材料城——中心广场——兴桓路（至建设街）路段。整治标准：沿路无流动摊点、无店外经营、墙面无乱涂乱写乱画、无车辆乱停乱放、无建筑施工物料、无建筑垃圾、无特种车辆占道经营、无门头装修、自行车摆放整齐。

4、一中队负责建设街、锦秋小区、少海路路段。整治标准：建设街、少海路：无流动摊点、无店外经营、墙面无乱涂乱写乱画、无车辆乱停乱放、无建筑施工物料、无建筑垃圾、无门头装修、自行车摆放整齐。锦秋小区：无乱搭乱建、无店外经营、无流动摊点、墙面无乱涂乱写乱画、无小市摊点、无树挂、无晾晒衣物、无乱堆乱放、无垃圾。

5、公安中队继续负责夜间“野广告”蹲点守候，确保无新涂、新写、新画的“野广告”。

四、要求

1、各中队、科室要从思想上高度重视，对所分工的路线要按照整治标准的要求，各司其职、各负其责、提前介入、提前进行整治，确保现场会期间不出问题。

2、4月29日现场会期间，全体人员无特殊情况，一律不休息，统一着制式服装。

4、整个路线的“野广告”粉刷，有执法督查科负责督促粉刷。

5、现场会期间一中队、二中队和机关各出2人，骑摩托车，戴头盔、扎武装带，沿途进行巡逻，确保在岗在位。

6、其余车辆和人员按照分工加强巡逻、巡查力度。

第18篇：数字城管 数字化城市管理实施方案 1017 副本

数字化城市管理实施方案

为加快推进我县数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建立“一个中心、两个统一”，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全县建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、部件和事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代化水平。

二、组织机构

为确保高标准、高质量、高效率按期完成推进数字化城市管理工作任务，成立翼城县数字化城市管理工作领导组，由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，成员由县住建局、县编办、县监察局、县发改局、县财政局、县文明办、县爱卫办、县政府法制办、县国土局、县环保局、县民政局、及电信、自来水、供电等单位主要领导担任。负责数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题的协调处理。

领导组下设办公室，办公室设在住建局，办公室主任由宋保国兼任。成员由县直有关部门分管领导和各区分管领导组成。负责数字化城市管理日常工作。

三、建设目标

建设目标通过建设“翼城县数字化城市管理信息平台”，主要实现以下目标：

1、实现城管工作全方位、全区域、全时段远程监管

城市管理最能体现一个城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重点和难点。本次建设，将充分利用目前先进的GPS定位技术、无线数据传输技术、GIS地理信息技术、智能移动终端等先进技术，实现对翼城县城市管理工作人员、作业区域全方位、全区域、全时段的实时监控和管理，通过引入科学管理手段，提升城市管理部门的管理水平，为市民提供更加干净整洁的市容市貌。

2、实现城市管理精细化 结合GIS和GPS定位功能，借助移动智能终端，启用移动巡查上报系统，巡查管理人员在巡查过程中，发现问题可及时上报到监督指挥中心，指挥中心通过数字化城市管理平台将问题指派给相关的处置部门，结合服务端和手机端系统，按照问题上报、受理派遣、任务指派、处理反馈、结果审核、结案归档“六步闭环”的工作流程，严格发现上报，规范处置反馈，实现辖区内城市管理设施的稳定运行和城市管理事件的快速解决。

3、实现全民参与城管的新局面

按照密切联系群众、广泛服务民众、接受市民监督、提高服务质量的服务型政府管理理念，通过建立城市管理数字化平台，开通“翼城县城市管理”微信公众平台，规范管理，提高效率，提升服务，创新工作和服务模式，搭建一座与群众沟通的桥梁。

四、建设内容

1、巡查人员管理

巡查人员管理主要实现对巡查人员的动态监管和实时调度，通过为巡查人员配备移动智能终端，并结合数字化城市管理APP实现巡查工作数据的采集和展示，包括考勤数据、定位信息、巡查轨迹等信息，为管理人员提供科学的考核决策依据；同时，通过统计分析及通知下发功能，合理配置巡查人员，实时调度，提高工作效率。

主要功能包括：对巡查管理人员和巡查区域进行管理；对公告通知等信息能做到及时批量下发；通过GIS地图对巡查人员的实时定位信息及历史运行轨迹进行展示；通过定位数据及在线时长等数据对巡查人员的工作状态进行动态核算、评价及考核。同时手机APP端也可以提供人员定位信息、运行轨迹的展示。

2、巡查区域管理

管理人员对作业区域进行划分，录入作业区域的详细信息包括作业区域所属公司，作业分队、面积、人口、部门等。同时可以对作业区域分布情况进行展示和查询，以列表的形式显示区域信息。

3、环卫设施管理

环卫设施管理主要实现对各类环卫设施状态的统计监测，通过对各类环卫设施（转运站、中转站、移动公厕、水厕、垃圾桶等）建库，将环卫设施在GIS地图上进行分类查询与信息展示，对环卫设施的日常维修信息及运转状态进行登记和跟踪，实现对环卫设施分布情况及运行状态的实时快捷统计，为环卫设施的配置和预算提供数据支持。主要功能包括：对环卫设施基础信息进行统计；通过定位数据及网格化划分在GIS地图上对环卫设施位置及基础信息进行展示；对街办、社区的设施数量及种类做查询、统计。

4、设施信息管理

巡查员对各类城市管理设施的编号、名称、负责人、位置等数据采集上报，指挥中心管理人员对采集数据的真实性进行审核，审核通过，数据录入系统 ，管理人员也可以对设施的数据进行修改、删除、查询。

5、作业区域管理

对全县的城市管理工作人员及队伍进行管理区域的精细划分和分级管理，结合地理信息技术，实现对作业路段的动态展示和查询管理，保证全县城市管理工作的无缝管理及合理分工。

6、清扫区域管理

管理人员对作业区域进行划分，录入作业区域的详细信息包括作业区域所属公司，作业分队、面积、人口、部门等。同时可以对作业区域分布情况进行展示和查询，以列表的形式显示区域信息。

7、清扫道路管理

管理人员对作业道路进行划分，录入作业道路的详细信息包括道路名称、图层名称、起点、终点、道路长度、道路宽度、清扫面积、备注信息等。同时可以对作业道路分布情况进行展示和查询，以列表的形式显示道路信息。

8、环卫事件管理

为作业部门巡查管理人员配备移动智能手机终端，开发手机APP系统，搭建一套安卓移动问题上报系统，实现现场采集上报、专项任务接收及上报、通知公告等功能，方便快速收集辖区内街面上的各类问题及专项数据资料；系统结合服务端和手机端系统，实现问题的后台立案及派遣，并对巡查人员进行网格化管理，实现对人员巡视轨迹、巡视范围、动态考勤等的实时监控和管理。

五、案件处置

1、案件建立阶段

监督指挥中心的受理员对案件进行审核后，符合立案标准的案件，直接转入任务派遣阶段，对不符合立案标准的案件，进行作废。

2、任务派遣阶段

受理员填写案件相关处置要求，将案件派遣至相关专业部门责任人处理。

3、任务处理阶段 当有案件派遣至该作业部门后，会在处理反馈中接收到中心下派的案件，接收属于本部处理的案件，部门负责人对符合本部门职责范围且容易处理的立即安排本作业人员去处理，不容易处理可以申请延期处理，不符合本部门职责范围的可以回退到指挥中心。

4、处理反馈阶段

现场处理人员处理完成后，经巡查员核查拍照，待部门负责人查看处理情况后，将问题处理照片结果反馈到监督指挥中心。

5、核查结案阶段

指挥中心受理员，根据专业部门反馈的处理结果是否符合处理标准进行审核，符合则结案，不符合则重新派遣。

6、考核评价阶段

根据问题的处理结果，系统做出对各岗位的考核、评价。

六、保障措施

（一）组织保障

县数字化城市管理工作领导组对数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题进行协调处理。

（二）资金保障

数字化城市管理工作项目建设经费由县财政承担，用于建设总平台、分平台和城管部门终端的网络建设、部件采集、应用软件开发等。

（三）制度保障

1、决策协调会。在推进过程中对重要事项进行协调处理，筹建期间定期（每月）召开会议。

2、推进工作例会。由数字化城市管理工作领导组办公室组织定期召开，各相关部门和单位参加。

3、推进工作专题会。对推进工作进行专题研究。

4、工作简报制度。创办“翼城县数字化城市管理工作推进工作简报”，每两周一期，及时报送县有关领导、有关部门和单位。

5、考核制度。建立会议考勤、工作考核制度，对各区、各部门、各单位机构设立、队伍建设和工作完成情况进行考核。

七、有关要求

（一）各相关部门及单位要高度重视数字化城市管理工作，把推进数字化城管工作摆上重要议事日程，认真抓好各项工作的落实。通过数字化城市管理新模式的推行，有效促进和谐翼城建设。

（二）工作中必须坚持系统统

一、标准统

一、数据统

一、培训统一原则，确保工作规范有序进行。

（三）数字化城市管理系统推广工作将列入2016年各部门城管工作目标，各相关部门及单位，要按照工作目标要求，制定推进计划，落实工作措施和责任人，保证目标任务落实。年底对各部门任务完成情况进行目标考核。来源：龙进城管助手

数字化城市管理工作实施方案

为进一步建立健全城市管理机制，整合城市管理资源，提高城市管理效率，提升城市文明形象，根据住房和城乡建设部《数字化城市管理模式建设导则(试行)》(建城〔2009〕119号)和《江苏省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知》（苏政办发〔2007〕57号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理部门职责，有效整合和充分运用城市信息资源，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新格局。

二、工作目标

紧紧围绕信息化、标准化、精细化、动态化管理城市的要求，依托先进技术手段，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，逐步建立起分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

三、实施范围

（一）对象范围

凡涉及规划、市容环境卫生、市政设施、环境保护、园林绿化、城市河道、静态交通和侵占道路等城市管理要素，以及与群众日常生活密切相关的城市运行问题均纳入数字化城市管理系统，实施统筹监管。

（二）地域范围

溧阳市数字化城市管理系统工程建设拟分三期。第一期为老城区，具体范围为：南至宁杭高速公路、西至241省道、东至东环路、北至239省道，计38.4平方公里；第二期为109平方公里的城市规划区；第三期覆盖至各镇（区）。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2012年2月——2012年9月）

工作内容：编制工作方案报市委、市政府审核；成立领导小组及办公室，抽调相关单位工作人员，建立“数字城管”筹建工作组；落实启动资金和办公用房，与项目承建单位签订建设合同；编制可行性研究报告；编制实施方案；“数字城管”项目立项、评审、审批、招投标；组建溧阳市数字化城市管理监督指挥中心，确定职能、内设机构和人员编制；开展万米单元网格划分，开展城市管理部件、事件普查和数据建库等地理信息系统建设。

（二）具体实施阶段（2012年9月——2012年12月）

工作内容：制定各类操作标准、工作规范和管理制度；硬件产品采购、安装；软件设计、开发、测试；无线监管数据采集设备建设、软硬件网络环境建设、监督指挥中心建设、应用系统建设等；管理人员、平台操作员、城市管理监督员队伍组建和人员培训；系统试运行。

（三）完善验收阶段（2012年12月——2013年7月）

工作内容：完善管理流程和运作机制；建设考核评价体系和安全保障体系；对信息系统进行完善和必要的扩充修改；系统验收、上线运行。

四、建设和运行模式

（一）建设模式。采用BT形式确定项目建设单位。由项目建设单位按照省住房和城乡建设厅批准的总体技术方案，负责项目的组织实施及建设资金的筹措，项目建成并经省住房和城乡建设厅验收合格后，市政府分六年进行回购，回购完成后项目产权全部移交市政府所有。

（二）运行模式。根据我市城市规模和城管现状，采用“一级监督、两级指挥、三级考评（处置）”的数字化城市管理运行模式。工作流程分七个工作环节：信息上报（发现问题，信息来源有监督员巡查发现、市长热线、市长信箱、民生聚焦、12319城管热线和市民网上投诉等）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。

五、保障措施

（一）统一认识，加强领导。实施数字化城市管理工作，是我市实施城市管理现代化的一项重大举措，各有关部门、单位要充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把该项工作抓紧抓好、抓出成效。

1.成立溧阳市数字化城市管理系统建设领导小组（见附件），负责项目重大事项的决定，确定数字城管体制机制的建设，落实项目建设资金，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。

2.组建溧阳市数字化城市管理监督指挥中心，负责组织建设数字化城市管理系统，研究拟定城市管理监督与评价办法，建立和完善科学的监督考评体系，对城市管理状况及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督、考核、评价；负责城市管理各类信息的采集、整理、分析，对各类城市管理问题进行分类、分解，确定处置的责任单位，及时指挥、派遣和协调；负责领导和管理市区城市管理监督员和坐席员队伍，负责城市管理监督员和坐席员的配置、招聘、培训、考核及日常管理工作；负责组织数字化城市管理系统的日常维护和管理，建立城市管理工作电子台帐；承办市委、市政府交办的其他工作。

（二）注重协调，密切配合。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，各相关部门要顾全大局，积极配合，为数字化城管系统建设提供技术、财力、人力和政策支持；要强化资源整合，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间无偿共享，避免重复投资。

（三）严格监督，确保质量。在数字化城管系统建设的每一个环节，特别是工程招标和审批、建设过程中，要主动接受监察、财政、审计等部门的监督，确保公开、公正、公平。对出现的违法违纪问题，有关部门要严肃追究责任，依法处理。来源：龙进城管助手

城市管理局推进数字化城市管理的实施方案

为加快推进我县数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“城市管理综合型高效管理”的应用方式，努力形成科学合理、管理规范、运行正常的城市管理长效机制，结合我县城市管理工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全县建立监督、处置、作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、执法事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代管理水平。

二、工作范围及目标任务

局数字化城市管理系统采取“创新管理、建管并重、重点突破、整体发展、分层推进、逐步完善”的办法，力争2015年前完成。

（一）工作范围 纳入数字化城市管理对象的范围，主要以城区内市容环境卫生管理、市政设施管理、城市绿化、亮化管理、建筑垃圾管理及其他有关涉及市容市貌、户外广告、突发事件、交通秩序、建设工地、违法建设行为等六大类事件为主。

（二）目标任务

实施数字化城市管理，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源的优化整合，有效促进城市管理手段和模式的创新，转变政府职能，构建统一的城市管理综合信息平台，能形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，提高城市管理综合水平，为广大群众提供快速、优质、高效的综合服务提高城市运行效率，实现我县城区“科学、严格、精细、长效”管理。

三、工作内容及工作原则

1、工作内容

实现城市管理业务的数字化、网络化、信息化、分为标准规范建设、数字化平台建设、城市管理基础建设、网格化城管信息系统建设、“城管通”系统建设、视频监控接入显示系统建设、GPS定位平台和评价考核监督体系等。

2、工作原则

（1）稳步有序原则。要结合本地实际，统一规划、稳步推进。在起步阶段，应以强化市容和环境卫生的日常管理为基础，分阶段逐步完善管理系统和管理内容。 （2）执行标准原则。信息系统的建设、单元网格建设、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定等，统一执行行业标准。

（3）资源整合原则。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市现有数字化资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。 （4）因地制宜原则。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、敢于超越，尤其要突出管理效果，阶低运行成本，提高资金的使用效益。

四、实施方法与步骤

按照先易后难，循序渐进，分步实施的原则，以路政设施、道路交通、市容环境等各类城市管理部件和市容市貌、户外广告、交通秩序、建设工地、违法建设行为等城市管理事件，以及施工工地的围墙及围墙外侧的环境卫生。具体工作分三个阶段实施：

1、第一阶段：准备阶段（2012年6月－2013年6月）

（1）调查、调研、拟定上栗县城市管理数字化城市管理方案，编制可行性研究报告。

（2）成立上栗县城市管理局数字化城市管理领导小组和筹备小组。 （3）设立“上栗县城市管理数字化信息中心”，并配备相关人员，全面启动和负责“数字化城市管理项目”的建设。 （4）项目立项、评审、审批。 （5）项目招投标。 （6）投入使用。

2、第二阶段：实施阶段（2013年7月－2014年12月）

（1）城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息系统建设。 （2）操作标准、规范制定。 （3）完善城市管理运行工作程序。

（4）信息系统平台、硬件及网络环境、呼叫中心、无线采集系统和系统集成等城市管理信息中心建设。 （5）信息采集员队伍组建。 （6）人员培训。 （7）系统试运行。

3、第三阶段：完善验收阶段（2015年1月－12月） （1）完善管理运行工作程序和运作机制。 （2）建立考核、评价体系。

（3）查漏补缺对信息系统进行完善和必要的扩充修改。 （4）组织系统验收。

五、组织机构

为按期完成推进数字化城市管理工作任务，特成立上栗县城市管理局数字化城市管理工作领导小组，成员如下：

1、组成：郑伟

2、副组长：黎飞龙、李阳、张理、朱述辉、张华新、秦建军、邹立、朱汶祯、黄贵国

3、成员：梁国春、龙任平、王大毅、荣勇、冯任、阮力江、刘剑虹、吴高松

六、保障措施

1、组织保障

（1）保障二个中心机构的工作人员，考虑到城管受理信息中心和城管指挥处置中心24小时运行，应配备10工作人员。

（2）组建网格信息采集和监督员队伍。组建城市管理日常信息采集队伍，可整合资源，利用现有城管队伍，配置“城管通”，城管执法队员在巡查执法过程中兼有向信息中心报送城市管理问题的职责，作为信息采集网络的力量。

2、数字化城管中心工作室

城管指挥处置中心工作室，设置大型显示屏幕和投影仪等设备。

3、保障数字化城管建设经费

数字化城市管理工作项目建设经费主要积极争取县人民政府的支持和财政部门的核拨，涉及到其他单位、辖区的建设内容的费用由相关责任单位承担。

4、完善制度保障

为实现数字化城管发现、指挥、处置、监督等各个环节高效、迅捷的运转，制度保障是前提，必须加强制度体系建设，制订和完善信息采集员工作规范、城管工作流程规范、城市管理工作责任制、城市管理问题处置评价考核制度以及数字化城市管理领导小组及办公室会议制度、议事规则以及人员培训、机构设置、职责分工等相关配套制度。

七、工作要求

1、统一思想、提高认识。数字化城市管理工作是城市管理改革创新的重大举措。全局要充分认识到做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，真抓实干，务求实效。

2、明确任务，加强协作。数字化城市管理工作是一项全局性工作人员要增强大局意识和责任意识，严格按照工作分工，积极主动，密切合作，高标准、严要求，按时完成工作任务，不得以任何借口和理由耽误工作进展。

3、创造条件，搞好保障。数字化城市管理建设要在人、财、物调配使用上主动创造条件，特别是要给予资金保障，确保顺利完成全市的工作计划，准时通过验收。

4、落实责任制，保障实施。局办公室要及时跟踪数字化城市管理工作的进展情况，对参与此项工作不力影响工作进度的，要严格追究相关责任人的责任。

第19篇：某数字化城管租用云服务项目实施方案

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

XXXX数字化城管租用云服务

项目实施方案

目录

一、

二、

三、

四、

五、

六、

七、总体建设原则..................................................................................................2 总体建设价格................................................................错误！未定义书签。 总体建设思路..................................................................................................4 项目建设目标..................................................................................................6 项目技术方案..................................................................................................8 技术方案优势................................................................................................16 项目产品介绍................................................................................................21

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

一．总体建设原则

为实现上述目标，在系统的建设中应遵循以下原则：

 先进性

充分考虑当前计算机软硬件技术的新成果，建立一个符合国际标准、开放、高性能、易管理的计算机数字化系统。

 规范性

严格遵循国家的相关技术规范和业务规范的要求，应对平台进行整体规划。

 科学性

符合六合城管局当前业务要求和今后一段时期的发展需要，逐步建立一个具有现代化管理、通讯手段的云计算网络，提高系统科学性。

 可行性

在一定资金资源下，建立一个高水平的、完善可行的信息化系统。

 安全性

通信行业对网络的整体安全性有较高的要求，系统安全建设应同步建设，除了能够在多个层次上实现安全目标，还需要建立完善的安全管理体系。

 可管理性

建立完善的运行管理体系，提供强大的网络管理工具与手段，确保系统性能充分发挥，系统运行可靠、稳定。

 可扩展性

整个系统平台系统采用开放的结构，符合国际标准，适应技术的发展和变化，充分考虑到XXXX数字化城市管理系统目前业务的需求和今后较长时间内的业务发展需要，网络采用高速主干技术，智能化网络管理技术，适应业务系统扩充和技术发展的要求。

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

二．总体建设架构

1.统一规划、总体设计

注重XXXX信息化建设的分阶段性，统一标准、统一规划，结合XXXX作为南京市快速发展中区域的整体优势和管理特色，结合XXXX已经建立的地理信息资源、网络资源等已有的基础信息优势，综合考虑系统建设的总体要求，全面梳理 3

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

XXXX城市管理业务流程，建立各职能部门的典型业务模型。在此基础上，从管理、决策、统计、信息交换等四个方面入手，合理规划各部门的计算机应用系统，并根据用户的实际需要，对目标系统进行全面地、系统地总体设计，确保系统满足用户各个阶段的建设需要，同时避免信息孤岛带来的高成本、低效率、难维护。

2.分步实施、统一集成

在统一规划的基础之上，根据XXXX信息化建设的进展，根据总体建设规划，分期分批分区域进行系统建设，力求积极稳妥、勤俭节约。在统一规划和设计的指导下，先建设系统的基础支撑层次的平台系统，做好系统集成的标准体系建设，为不同阶段应用子系统的集成工作提供统一的技术框架。

3.实用为主、整合资源

XXXX各类信息系统的建设应客观地满足当前和未来一段时间的发展需要，紧密结合自己的工作内容，有的放矢地开展急需系统的建设，将有限的资金投入到必须的项目建设上，特别是建设XXXX的数字城市管理系统，由于面积广、数据大、人员多、部门多，因此实用和够用是建设该项目应该重点考虑的问题。在XXXX数字化城市管理系统建设过程中，以功能实用为主，充分利用已有的网络基础、业务资源、信息资源、环境资源，采用选用成熟的软件产品和应用系统相结合的建设方针。

4.技术先进、行业领先

在系统规划过程中，要充分考虑先进的技术，先进的方法，要采用符合国际发展潮流的技术，要有前瞻性。另一方面，在系统建设过程中，还要充分把握技术的稳定性和成熟性，使得XXXX城市管理信息化项目，既能够达到国内的领先水平，又能满足城市管理长效管理的应用要求。

三．总体建设思路

XXXX城市管理局信息化平台本期建设规划于“三个中心”理念，即办公中心、指挥中心、数据中心。办公中心指的是XXXX城管局工作人员的办公地点，办公中心是信息化系统的基础，因为其是数据中心的拥有者，是指挥中心的领导者，所以办公中心要统筹管理数据中心与指挥中心；指挥中心实际是指挥、监控中心，其主要作用是：

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

1.远程运维、监控数据中心；

2.通过大屏调取显示交通部门视频监控；3.创建呼叫中心平台。

数据中心即建设的核心，规划将信息化平台部署并托管在电信五星级机房，数据中心的作用是提供对外服务的业务系统以及配套的核心数据库系统、安全系统等，还需要做三个中心访问即流量的疏导。

数据中心网络部分建设：数据中心规划设计一台防火墙作为系统接入设备，用于汇聚连接办公中心、指挥中心、手机客户端、公安交通系统以及Internet外网等。接入防火墙下联核心交换机，核心交换机为所有网络数据交换处理的中心，负载“三中心”业务系统大部分数据；核心交换机下为接入交换机，作为城市管理局系统服务器的接入网络服务；在核心交换机上旁挂入侵检测设备，用于对城市管理局系统平台网络进行安全检测，针对潜在的或已经出现的故障隐患进行告警、分析并提出解决方法；在核心交换机上旁路SSL VPN设备，用于对接入试用XXXX城市管理局的使用者进行身份安全加密认证，保证系统平台安全性；在核心交换机上旁路数据库审计设备，用于对XXXX城管局核心数据库系统进行审计分析，保障核心数据库安全性、稳定性。

数据中心底层业务及数据库系统的部分建设：配置应用服务器，用于部署城管局本期规划信息化系统，用于对外提供服务；配置城管通服务器，用于承载配套城管通统业务服务；配置GIS服务器，用于承载地理信息系统数据，其数据库建议部署在服务器本地硬盘；配置数据交换服务器，用于对城管局数据进行交互服务；配置数据库服务器，用于承载本期规划城管局信息化平台业务的数据库信息；配置稳定、高效FC SAN系统，即冗余光纤交换机和光纤存储设备，用于存储数据库系统数据；配置在线保护设备，备份、同步城管局信息化平台数据库数据和服务器操作系统数据，保证数据库、业务的安全性。

系统链路部分建设：配置独立双光纤100M宽带互联网链路，用于数字化城管平台外网访问；配置主备双专线，主专线100M，备用专线10M用于六合数字化城管数据中心到指挥中心的专线访问；配置100M专线用于六合公安视频监控中心与六合城管指挥中心专线访问；配置100M独立双光纤宽带互联网链路，用于指挥中心外网访问；配置12319平台2M语音数字中继线。

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

本期项目建设充分考虑用户实际试用需求，目前XXXX城市管理局信息化系统处于第一期建设阶段，系统业务会从零开始逐步上线，所以本期六合数字城管项目建设的重点是信息化基础底层架构的建设，即主要是针对数据库、数据存储底层的建设（FC SAN架构建设、数据库双机架构等），在不浪费投资的同时又保持建设系统的高度的可扩展性（增加服务器、存储容量或者存储等简单方式），以满足XXXX城管局信息化系统未来的快速发展需求。

本期项目总体架构及方案以XXXX城市管理局角度考虑，综合考虑目前XXXX城市管理局现状及未来发展，细化设计，保障设计方案项目总体设计方案的科学性、先进性、可行性，所投产品选取目前市场上最先进主流的品牌设备及技术使总体架构方案具有一定的前瞻性。

四.项目建设目标

4.1项目总体目标

XXXX城市管理局本期项目建设会依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，建成功能完善、高效实用、高度集成，具有国内区县级先进水平的数字化城市管理平台。

总体目标包括：

1．建立科学合理的城市管理体系，促进“大城管”格局的形成，解决条块协同工作的问题；

2．充分共享现有资源，利用信息化手段建立数字化城市管理平台，拓展各种技术手段，促进城市管理体系高效运行；

3．建立切实有效的综合评价体系，保障数字城管工作的长效运行。 4．建立并优化XXXX数字化城管系统的软硬件运行平台，完成并整合数字化城管系统的各个分子系统；

5．在系统运行平台上部署XXXX数字城管系统软件，完成XXXX数字化城管系统的整体实施和集成。

6．建设XXXX级监督指挥中心，实现对全区城管部门的考核和督察。 7．实现纵向业务贯穿、横向分工协作，把传统城市管理中分散管理转换为集中管理,统一领导、统一决策、指挥、管理、协调和监督的数字化城市管理体

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

系。

8．依托现在的XXXX电子政务网络进行建设整合,建立相应数据交换接口，保证各个平台、系统之间的数据共享。

9．建设与共享“110”警用监控设备和XXXX数字城管12319服务中心平台；依托XXXX数字化城市管理监督指挥中心，充分发挥公安、规划、建设、交通、环保、工商、水利等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访等制度和机制，以制度化形式来明确和规范工作衔接配合，形成城市管理职能设置相交叉的各专业部门之间、各层级之间的良好协同联动关系。

4.2项目阶段目标

本项目为XXXX数字化城市管理系统建设工程，项目建设遵循“统一规划、分步实施”的原则，根据现有条件逐步实施。我们认为XXXX数字化城市管理系统的建设本期建设内容：

本期建设内容：

本期（即本期项目）在2015年10月底建成数字化城市管理平台，完成各业务系统建设以及系统集成。

1.数字化城市管理的体制机制建设，确定管理业务流程，组建数字化城市管理监督指挥中心，建立监督评价体系及绩效评价体系；

2.本期建设范围内的基础地理数据修测，一期建设范围内的城市部件和地理编码普查工作，确定部件数据的属地与属主；

3.数字化城市管理监督指挥中心的场地建设，相关各机构的相应人员、设施配备；

4.数字化城市管理系统的有线、无线网络建设；5.数字化城市管理系统相关运行环境、安全体系的建设；

6.数字化城市管理系统应用软件系统开发建设，包括九大标准子系统及拓展子系统；

7.建设与南京市数字城管系统的接口系统。

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五.项目技术方案

5.1边界访问控制

六合城管信息系统的边界之内包含多个不同网段的出口区域，汇聚层与核心层之间通过交换机进行边界逻辑划分，边界环境较为明朗，但如果没有一个可集中控制访问请求的措施，也很容易被恶意攻击者或其它企图人员利用这些边界进行非法入侵。入侵者可以利用多种入侵手段，如获取口令、拒绝服务攻击、SYN Flood攻击、IP欺骗攻击等等获取系统权限，进入系统内部。所以需要对边界部署访问控制系统，有效地监控内部网和其他网之间的活动，并对数据进行过滤与控制，保证业务系统的安全。

防火墙是解决网络边界安全的重要设备，它主要工作在网络层之下，通过对协议、地址和服务端口的识别和控制达到防范入侵的目的，可以有效的防范基于业务端口的攻击。

防火墙采用高性能的硬件架构和一体化的软件设计，除了实现了状态检测防火墙功能，还同时支持VPN、上网行为管理、抗拒绝服务攻击（Anti-DoS）、内容过滤、AV、入侵防御等多种安全技术，同时全面支持QoS、高可用性（HA）、日志审计等功能，为网络边界提供了全面实时的安全防护。

防火墙可直接通过功能许可激活的方式，获得包括防病毒（AV）、入侵防御（IPS）、防垃圾邮件（Anti-Spam）和内网安全功能。

六合城管可采用防火墙技术实现不同网络区域之间的安全访问控制，有效抵制来自非信任区域的黑客攻击和降低整个网络的安全威胁。

本方案推荐天清汉马下一代p系列USG防火墙产品，天清汉马USG防火墙采用了一体化的设计方案，在一个产品中协调统一地实现了接入安全需要考虑的方方面面。采用天清汉马USG防火墙，可以从整体上解决了接入安全的问题。用户可不必考虑产品部署、兼容性等困惑，也不再因为多个产品难于维护管理而苦恼，天清汉马USG防火墙是低成本、高效率、易管理的理想解决方案。

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5.2入侵检测系统

根据六合城管的网络结构现状，建议在内部网络区域与其他网络区域之间部署天清汉马下一代p系列USG防火墙设备，采用串联方式部署在网关设备和内部核心交换机之间，通过配置防火墙访问控制策略实现对整个外网区域的安全防护效果。

从当前的网络拓扑结构来看，在不同的区域网络出口，及网络主干链路上，虽然部署了防火墙设备，但防火墙的作用主要是网络层、传输层的访问控制，而针对来自非信任网络的网络攻击、入侵等恶意行为无法做到有效检测及阻断。

访问控制系统（如防火墙）可以静态的实施访问控制策略，防止一些非法的访问等。但对利用合法的访问手段或其它的攻击手段（比如，利用内部系统的漏洞等）对系统入侵和内部用户的入侵等是没有办法控制的。因此系统内需要建设统一的符合国家规定的安全检测机制，实现对网络系统进行自动的入侵检测和分析，对非法信息予以过滤，提高系统整体安全性。

信息系统的边界之内包含多个局域网以及计算资源组件。边界环境是比较复杂的，很容易被恶意攻击者或其它企图人员利用这些边界进行非法入侵。入侵者可以利用多种入侵手段，如获取口令、拒绝服务攻击、SYN Flood攻击、IP欺骗攻击等等获取系统权限，进入系统内部。所以需要有效地监控内部网和非信任网之间的活动，并对数据进行过滤与控制，保证内部网络的安全。

目前六合城管网络系统缺乏整体的入侵检测手段，这样会导致对信息系统安全状况不了解，无法定位问题源以及进行安全建设效果的评估。因此建议采用入侵检测系统，在网络系统内部署。通过入侵检测系统的部署，可以达到三个效果：其一，做到对整个网络区域信息系统安全状况的实施监控与报告；其二，利用入侵检测技术识别威胁来源，并根据威胁调整安全策略；其三，通过入侵检测系统的安全性分析对比，了解网络安全建设效果，对之进行评估。

入侵检测系统应支持对所有TCP/IP协议的分析，而对在此基础上衍生出的新型应用层协议，支持动态协议插件技术，可以根据实际情况，在协议分析组中即时增加应对新型协议的分析方法，做到对网络数据的全面协议分析。入侵检测系统需融合基于原理和基于特征的两大类检测机理，在检测机制方面，保证全面

XXXX数字化城管租用云服务项目实施方案

性要求。入侵检测系统除了提供对网络具体事件的检测外，还需提供对流量的检测。很多安全事件往往伴随着网络流量的异常，对流量异常事件的及时发现和处理，可以有利于扩大管理员的检测范围。有效呈现是入侵检测产品的用户价值体现，入侵检测系统作为风险管理产品，设备本身并不直接给用户带来价值，不会自动阻断攻击或者是帮助用户修补漏洞，所能带来的价值是通过将收集到的信息呈现给用户而实现的。

建议部署天阗入侵检测与管理系统，实时抓取分析网络数据，判断是否有违规或者是恶意行为发生并告知网络管理员，协助用户了解网络的内部状况，为用户的网络安全建设提供决策依据。根据六合城管的网络结构现状，建议在网络核心区域部署天阗入侵检测与管理系统，将入侵检测系统引擎旁路连接在网络区域核心交换机上，同时在管理终端安装入侵检测系统控制台，实现对网络入侵行为的有效检测、呈现以及报表分析等效果。

5.3数据库安全审计

对于六合城管信息化网络系统来说，数据库的应用在整个IT系统中起到至关重要的作用，web应用系统提供对不同用户的访问接口，同时服务器区域中其他应用服务器的数据库中储存着极其重要和敏感的信息。一旦发生来自非信任网络的恶意访问或则黑客入侵行为，则数据库中的数据将面临被篡改或者泄露的风险，轻则造成六合城管的经济损失，重则影响政府形象甚至社会安全。

随着六合城管信息化进程不断深入，业务系统也将变得日益复杂，由内部员工违规操作导致的安全问题会变得日益突出起来。防火墙、防病毒、入侵检测系统等常规的安全产品可以解决一部分安全问题，但对于内部人员的违规操作却无能为力。

权限划分混乱，高权限账号（比如DBA账号）共用等问题一直困扰着网络管理人员，高权限账号往往掌握着数据库和业务系统的命脉，任何一个操作都可能导致数据的修改和泄露，最高权限的滥用，让数据安全变得更加脆弱，也让责任划分和威胁追踪变得更加困难。

管理人员总是试图定义各种操作条例，来规范内部员工的访问行为，但是除了在造成恶性后果后追查责任人，没有更好的方式来限制员工的合规操作。

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我们经常从各种系统日志里面去发现是否有入侵后留下来的“蛛丝马迹”来判断是否发生过安全事件。但是，系统往往是在经历了大量的操作和变化后，才逐渐变得不安全。另外的情况是，用户通过登录业务服务器来访问数据库等核心资产，单纯的分析业务系统或者数据库系统的日志，都无法对整个访问过程是否存在风险进行判断。从系统变更和应用的角度来看，网络审计日志比系统日志在定位系统安全问题上更可信。

围绕数据库的业务系统安全隐患如何得到有效解决，一直以来是IT治理人员和DBA们关注的焦点，解决方案主要集中在管理和技术两个层面：

管理层面：完善现有业务流程制度，明细人员职责和分工，规范内部员工的日常操作，严格监控第三方维护人员的操作。

技术层面：除了在业务网络部署相关的信息安全防护产品（如FW、IPS等），还需要专门针对数据库部署独立安全审计产品，对关键的数据库操作行为进行审计，对统方行为进行审计，做到违规行为发生时及时告警，事故发生后精确溯源。

不过，审计关键应用程序和数据库不是一项简单工作。特别是数据库系统，服务于各有不同权限的大量用户，支持高事务处理率，还必须满足苛刻的服务水平要求。商业数据库软件内建的审计能力不能满足独立性的基本要求，还会降低数据库性能并增加管理费用。

数据库安全审计系统，需要既能独立审计针对数据库的各种访问行为，又不影响数据库的高效稳定运行。具体设计应考虑以下几个方面：

 实用性:由于业务系统数据在数据库中进行集中存储，故对于数据库的操作审计需要细化到数据库指令、表名、视图、字段等，同时能够审计数据库返回的错误代码，这样能够在数据库出现关键错误时及时响应，避免由于数据库故障带来的业务损失；

 独立性:审计系统应具备统一的策略、集中的审计，适用于不同的设备、操作系统、数据库系统和应用系统的审计要求，并对这些系统不造成影响. 灵活性:审计系统应提供缺省的审计策略及自定义策略，能够对重要操作、重要表、重要字段进行定义并审计，能够根据用户的业务特点进行 11

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策略的编辑。

 易用性:审计系统应能够基于操作进行分析，能够提供主体标识（即用户）、操作（行为）、客体标识（设备、操作系统、数据库系统、应用系统）的分析和审计报表

 扩展性:当业务系统进行扩容时，审计系统可以平滑扩容。系统支持向第三方平台提供记录的审计信息。

 可靠性：审计系统能提供足够的存储空间（1000G以上），满足在线存储至少6个月的要求；审计系统能够保证审计记录的时间的一致性，避免错误时间记录给追踪溯源带来的影响。

 安全性：分权限管理，具有权限管理功能，可以对用户分级，提供不同的操作权限和不同的网络数据操作范围限制，用户只能在其权限内对网络数据进行审计和相关操作，具有自身安全审计功能。

本方案推荐天玥网络安全审计系统，它基于“IP数据俘获→应用层数据分析→审计和响应”实现各项功能，设计中充分贯彻了平台化的思路；由于采用旁路接入的工作模式，使得天玥系统在实现各种安全功能的同时，对原系统的影响降到最低。

根据六合城管的网络结构现状，建议在网络系统核心交换机上旁路部署天玥网络安全审计系统，实现针对业务环境下的网络操作行为进行细粒度审计的合规性管理。

通过配置SSL VPN网关，将XXXX城管局平台试用用户临时性的需要访问系统内部资源发布到SSL VPN平台上，只为使用者开放某些系统的访问权限，利用SSL的多种加密和认证方式保障使用的安全。对使用者来说，不需要安装任何客户端软件、通过浏览器就可以实现WEB安全接入，对管理员来说，避免了管理员大范围客户端的安装和配置问题，提高XXXX城管局系统安全性。

5.4稳定性的FCSAN FC光纤通道按协议层进行分层，各层之间技术相互独立，留有增长空间，并且由被认可的标准化机构进行开发， FC中的流量控制机制是在信用度系统上

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的基础上。所谓的信用度(Credit)是指设备接受额外帧的能力。信用度的多少决定了设备接收额外帧能力的大小。如果接受方没有向发送方发出任何的信用度,那么发送方就不能发送任何帧,在信用度的基础上协调帧传送,可以避免帧的丢失,同时减少了对整个帧序列进行重传的频率。实际上,这种基于信用度的机制建立在终端节点能够提供的缓冲区(TX-Buffer和RX-Buffer)的数目上,这些缓冲区用于存储到来的数据流。

对网络的适应性 FC采用基于信用的流量控制机制，当接受者有足够的缓存接受发信者的数据时，接受者把Credit（信用度）分配给发信者。它根据发送者的请求分配Credit，仅当发送者没有用完它的Credit时，它才可以发送数据。在MAN/WAN中，发送者必须要等待很长时间来获得接受者的确认消息（以向网络发送新的数据）。

5.5系统数据在线保护

本次项目城管局规划部署2台数据库服务器，互为HA双机热备；另外，还有GIS、应用、城管通、Web、数据交换等6台应用服务器，均为windows server 2012或Linux主流操作系统。所有数据库服务器以及应用服务器后端部署了一台双控磁盘阵列。为防止服务器和磁盘阵列因物理或逻辑错误而出现数据丢失，保障系统数据安全，用户需部署一台系统数据在线保护设备，实现对数据、应用、操作系统、磁盘阵列的全面保护，当服务器出现数据丢失时，可以通过该保护设备快速地找回丢失数据；当服务器出现系统故障时，可以通过该保护设备快速地恢复系统，当磁盘阵列出现故障时，可作为应急存储设备为服务器提供服务。并且设备需满足以下功能需求：

（1）可针对windows、linux两种不同平台的数据库、操作系统进行实时备份

（2）具备数据块级实时复制功能，I/O级数据同步，源端数据一旦发生变化，灾备端能实时同步，可实现秒级RPO指标。

（3）提供CDP连续快照数据备份机制。随时手动创建快照或设定策略自动化创建CDP快照，可实现不低1次/分钟的密集数据保护。

（4）提供回滚以及SAN映射等数据验证机制，可在设备上便捷挂载快照实

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现快照信息的查看、访问、验证，可通过SAN映射秒级恢复历史数据并保证数据可用性。

（5）当生产服务器出现故障时，可通过容灾服务器或虚拟机在线接管生产服务器业务，确保应用连续性；当生产服务器修复正常后，可以支持将容灾服务器接管后的新增业务数据恢复到生产服务器。

联创信安的CDP一体机基于数据同步复制技术，通过实时同步I/O，实现数据从源端到目标端的持续捕获，并且可以全自或手动创建数据恢复点，以确保数据发生错误时，恢复数据到最新的时间点。

恢复点采用基于时间点的快照技术,以块级增量快照的方式记录下数据源卷的变化，产生多个基于时间点数据影像。当用户需要恢复数据时，只需要找到CDP一体机中相应的恢复点（快照），直接进行恢复，就可以使源端数据恢复到恢复点状态；也可以手动挂载快照到某台计算机上，查看、复制其内容或者将其共享于网络，供其他主机使用、数据验证、灾备演练等。对快照数据的操作不会影响到生产应用系统，并且数据快照可以多次使用，用户可以基于数据快照进行功能测试或数据挖掘，使数据的价值最大化。

5.6项目未来发展趋势

未来发展在本期的基础上从扩大监管区域范围、拓展系统功能、完善机制体制为主开展。

1.扩充现有管理队伍，使数字化城管可以深入城市的各个角落；2.完成未来扩展的20平方公里的数据普查工作，拓展建设范围的城市部件和地理编码普查工作；

3.将管理范围扩展至XXXX周边街镇，并建设街镇二级平台，新增部门、街镇的运行环境及网络建设；

4.拓展更多符合城市管理应用需要的应用系统。

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5.7充足平台扩展性

本期六合数字城管项目建设的重点是信息化基础底层架构的建设，即主要是针对数据库、数据存储底层的建设（FC SAN架构建设、数据库双机架构等），在不浪费投资的同时又保持建设系统的高度的可扩展性，系统可以通过增加业务服务器来扩展信息化业务应用对系统平台无影响、可以通过给存储在线添加硬盘或者增加存储的方式扩展系统平台存储容量等方式来满足XXXX城管局信息化系统未来的快速发展需求。

六.技术方案优势

6.1项目架构总体优势

1.项目设计方案根据XXXX城管局现状及未来发展趋势了解清楚。中国电信股份有限公司南京分公司在XXXX城市管理区信息化平台项目有想法初期就开始了接触交流，对于用户目前的现状及用户所想要发展的方向有比较深刻的了解，所以总体设计方案对于甲方的阶段性发展需求相吻合 ；

2.项目系统架构核心部件冗余化设计。项目系统总体架构设计中对与城管信息系统最核心的（负载较高）设备如核心交换机、接入交换机、数据库服务器等进行了冗余化设计，防止系统平台核心部件单点故障；

3.系统架构安全防护考虑完善。项目系统总体架构设计中对于平台安全防护的考虑尤其完善，首先对于试用六合数字化城管信息系统的用户会进行防火墙防护、SSL VPN加密防护、IDS安全攻击检测防护等多重防护，保障系统免受网络攻击的威胁；其次对于信息化系统的核心数据库系统，设计采用数据库安全审计系统对数据库行为进行审计保护，保障核心数据库平台的安全性；对于信息系统内操作系统及存储数据，设计采用系统数据在线保护设备，保障服务器操作系统及存储数据的安全性，避免数据丢失；在通讯链路方面，总体设计架构设计指挥中心、数据中心、公安视频中心之间的访问采用电信百兆专线链路，保障通讯的安全性，其中最为重要的数据中心与指挥中心之间采用冗余链路设计，避免单链路故障问题。

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4.六合数据中心机房环境及维护优势。电信六合数据中心为国家五星级数据中心，其数据中心内的安防、消防、机房辅助环境都达到国家较高标准；六合数据中心还配备了专业的具备多年工作经验的数据中心维护人员，能够在最快时间内知晓并解决用户系统问题。

6.2防火墙产品优势

启明星辰天清汉马USG-FW-12600GP具备以下几点优势： 完善的防火墙特性

——支持基于源IP、目的IP、源端口、目的端口、时间、服务、用户、文件、网址、关键字、邮件地址、脚本、MAC地址等多种方式进行访问控制

——支持流量管理、连接数控制、IP+MAC绑定、用户认证等 多样化的应用过滤

——基于屏蔽列表、免屏蔽列表、关键字技术的Web过滤功能，同时提供Java Applet、Cookie、Script和Object的内容过滤功能

——基于黑名单、白名单、邮件主题、附件名称、邮件大小和SMTP命令的邮件过滤功能

安全丰富的VPN使组网变得简单

—— 多VPN支持：GRE、IPSec、L2TP、SSL VPN ——丰富的应用：专用的VPN客户端、USBKEY、动态口令卡、图形认证码 ——灵活的部署：Hub-Spoken、Full-Mesh、DVPN/网关—网关的SSL VPN 完善的P2P、IM、流媒体、网络游戏和股票软件控制能力

——P2P控制：对Emule、BitTorrent、Maze、Kazaa等进行阻断、限速 ——IM控制：基于黑白名单的IM登录控制、文件传输阻止；支持主流IM软件如QQ、MSN、雅虎通、Gtalk、Skype ——流媒体控制：对流媒体应用进行阻断或限速，支持Kamun ppfilm、PPLive、PPSteam、QQ直播、TVAnts、沸点网络电视、猫扑播霸等

——网络游戏控制：对常见网络游戏如魔兽世界、征途、QQ游戏大厅、联众游戏大厅等的阻断

—— 股票软件控制：对常用股票软件如同花顺、大参考、大智慧等的阻断

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强大的日志报表功能

——记录内容丰富：可对防火墙日志、带宽使用日志、Wwb访问日志、Mail发送日志、关键资产访问日志、用户登录日志等进行记录

——日志快速查询：可对IP地址、端口、时间、危急程度、日志内容关键字等进行查询

——报表贴近需求：根据用户具体需求，定制报表内容、定制报表名称、定制企业LOGO，并可形成多种格式的报表文件

方便的集中管理功能

——通过集中管理与数据分析中心实现对多台设备的统一管理、实时监控、集中升级和拓扑展示

可软件升级支持UTM

——采用高性能的硬件配置，具备向UTM升级的硬件基础设施保证 ——经授权后可软件升级，设备无需下线、无需返厂直接升级为UTM ——升级后具备完整UTM功能，相关功能特征库授权后可实时在线更新

6.3入侵检测系统产品优势

启明星辰天阗NT3000-LT-SRP产品具备以下几点优势： ●全面检测

——全面信息收集：天阗IDS支持多级、分布式部署，实现策略统一下发，信息集中收集。

——全面协议分析：天阗IDS支持协议自识别与协议插件技术，可准确识别非常规端口的协议和新型协议。

——全面检测机制：天阗IDS支持基于特征和基于原理的两种检测方式，在保障检测精度的基础上，扩大了检测可识别的范围。

——全面事件分析：启明星辰有一套业界最规范的后继服务支撑体系，确保对新型事件的快速准确响应。

——全面检测范围：天阗IDS提供网络入侵事件、网络违规事件、流量异常事件等多种异常检测。

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——全面检测性能：天阗IDS采用最短时间优先算法，确保了产品在网络数据高负载情况下的检测效率。

●有效呈现

——精确报警信息：天阗IDS结合了环境指纹技术，在发现有攻击行为后，与存储的环境信息进行二次匹配，将那些能够确信为“有用”的报警信息单独呈现，减少用户的分析操作消耗。

——详尽信息呈现：天阗IDS的报警信息除了事件的双方地址、协议等信息外，还包括了对事件的具体描述、漏洞信息、修补建议、影响系统等，可以将最细致的事件信息呈现给用户。

——威胁地址定位：天阗IDS提供与实际地理拓扑相结合的报警显示方式。在大规模部署的情况下，可以将设备拓扑与地理拓扑相结合，使得管理员可以直观而迅速的判断威胁所在。

——丰富报表展现：天阗IDS提供基于时间、地址、事件等多重参数信息的分析报表，结合历史分析数据，可清晰展现安全建设发展趋势，协助考量网络安全建设水平。

6.4数据库安全审计设备优势

启明星辰天玥GE1000E审计引擎具备以下几点优势： 深层监测

● 强大的协议解析能力：天玥审计系统融合了语义检测技术和特征检测技术，实现三到七层的协议分析，特别是在数据库SQL语句的语义解析领域处于国内领先地位。系统通过对审计事件、会话信息、会话数据的完整记录和回放，方便管理员进行全局管理。

● 全面的协议覆盖能力：天玥审计系统提供了对不同类别数据库系统的审计，支持包括，Oracle、DB

2、Sybase、Informix、SQL Server、Teradata、MySQL、PostgreSQL、Cache等多个版本的数据库系统，能够实现绑定变量、SQL命令和字段级的审计；针对运维操作审计，支持包括，Telnet、FTP、Rlogin、X

11、Radius等协议，能够实现命令级和过程级的内容审计；针对OA操作审计，支持包括Netbios、SMTP、POP

3、HTTP等协议，能够实现URL、邮件内容的审计。

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● 多码环境的适应能力：天玥审计系统具备识别多种编码的能力，支持包括ASCII、Unicode、UTF-

8、UTF-

16、GB2

312、EBCDIC等编码格式，避免因编码格式不同而导致审计记录出现乱码的情况，保证了审计记录的可读性。

● 灵活的规则定义能力：天玥审计系统预置了业界最全面的审计规则集，涵盖了用户常用的网络操作行为。同时为用户提供了便捷的规则自定义功能，能够根据时间、IP、端口、协议、帐号、操作命令、数据库名、数据库表名、字段名、字段值、返回值等多种条件的规则组合，制定符合用户自身业务环境的审计规则。

● 高速的事件入库能力：天玥审计系统采用了固化硬件架构设计，超大容量数据存储空间，优化的数据存储引擎，在审计策略全部开启环境下，审计事件每秒入库速率达到万条以上，达到国内最高水平，从而避免用户在事后追踪溯源过程中，出现审计事件漏报的问题。

精确溯源

● 独特的端口认证功能：系统提供了USB硬件令牌、静态口令、Radius三种认证方式，实现网络TCP端口访问的强制认证，用户可灵活选择。实现对自然人的绑定，当自然人在进行网络操作时，其真实身份与其网络行为进行关联，从而实现对自然人的追踪和稽查。

●高效的源头跟踪能力：系统能够针对用户网络环境中出现的指定帐号（比如Root、DBA）、指定应用程序（比如SQLPLUS、PL/SQL），进行随时触发、随时跟踪，减少审计事件过多带来的管理负担。

●及时多样的响应方式：系统提供了多种响应方式，支持包括记录、忽略、定级、界面告警、RST阻断、Syslog、SNMP Trap、邮件发送等技术手段，并可与第三方管理平台进行联动（如SOC平台、4A平台等），帮助用户实时掌握审计信息。

● 易于扩展的分析条件：系统提供了多达20余种的查询条件，条件之间可任意组合，支持与、或、非逻辑运算规则，系统还提供特有的审计取证功能，简化了分析条件的操作，减少了维护工作量，促进了用户内审经验的传递。

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● 多种维度的合规报告：系统提供60余种报告模板，用户也可以根据自身业务特点生成自定义报表，报表格式包括HTML、EXCEL、CSV、PDF、Word等，提供从宏观数据到微观事件的决策依据。

6.5SSL VPN产品优势

深信服VPN 3050具备以下几点优势：

1.安全性。SSL VPN的一个显著特点就是客户端的易用性，客户端事先并不需要安装任何程序，只要在IE浏览器中输入M5450-S对应的公网IP地址（在动态IP环境下访问WebAgent或动态域名）即可进行安全访问接入。根据接入用户的分布，本方案建议远程用户采用以下四种登录方式，分别是用户名密码方式，USB key方式，动态短信码方式及硬件特征码认证。

2.可管理性。SINFOR SSL VPN安全网关能够为管理员访问也提供和普通用户相同的安全保障手段。根据企业内部的管理形式，深信服将设备管理员分为超级管理员和受限管理员，受限管理员只能管理所辖组的用户、用户组、所在组的硬件特征码、关联所在组的角色，不能对于不在所辖组的用户进行管理和维护。

6.6存储协议的优势

在存储环境中，发出的块I／0请求的大小一般介于4K到64K之间。以8K的块I／0请求为例， FC的帧大小是2K。因此8K的块I/O请求必须被分成多个小的段，以适应不同的传输帧大小。在FC中，分段和重组操作是在网卡中实现的，因此减轻了主机CPU的负担。所以FC SAN环境保障了XXXX城管局信息化系统稳定性。

6.7系统数据在线保护设别优势

联创信安CDP容灾一体机作为新一代数据保护产品，具有以下产品优势： 1）实时备份瞬间恢复：采用实时备份瞬间恢复；一分钟找回丢失数据；3分钟修复数据错乱；5分钟重建瘫痪主机。

2）先进的备份恢复技术：I/O颗粒级实时备份（RPO趋近于0）；瞬间恢复

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机制（RTO不再是难题）；支持多种传输协议：TCP/IP、FC；数据一致性确认技术；多点自动快照，历史数据轻松获取；快照副本数量不受限制；瞬间恢复，数据立即可用；开放式架构，支持异构存储；易于维护，简单的图型化管理。

3）全面立体防灾：全面保护数据、应用、系统、存储；轻松应对物理和逻辑故障和灾难；支持众多历史数据副本保留；随时实现：数据恢复、灾备演练、数据验证等操作；支持P2P、P2V、V2V、SAN BOOT多种系统重建方式。

4）智能的容灾一体化：采用Console图型化集中管理，所有操作都在Console完成，交互体验更友好；备份恢复大部分操作在后台全自动完成。

5）产品亮点：全面保护应用系统；快速恢复业务运行。

七.项目产品介绍

7.1XXXXNF5280M4

能特性

高效智能，弹性扩展，为全新应用优化

全新智能计算加速技术，根据应用需求智能调节，进行优化。

采用最新的内存技术，更高密度、更大容量为企业虚拟化和业务处理提供更好的性能。

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最新的硬盘接口技术，消除存储瓶颈，大幅提升存储性能。

可提供灵活、弹性的I/O功能，支持XXXXFLOM技术，实现极速网络I/O，用户根据应用的网络带宽需求，进行自由扩展，实现网络性能飞跃。

在2U机箱狭小空间内可提供6个标准高速PCI-E 3.0扩展槽和1个专用PCI-E扩展槽，支持多达4个全长全高卡，满足高端客户对系统功能和性能的需求。

绿色节能，安全可靠，为全新数据中心优化

XXXX最新优化的系统环境动态感知和调控技术，可通过精确设置在系统内部的多个温度传感器，实时传递服务器内部温度信息，并对设备内的热插拔冗余风扇动态调节，配合先进的风冷系统实现最佳工作环境，保障系统稳定运行。

采用业内最优的元器件，配合高效电源设计，可比其他方案节能多达20%。XXXX供货管理技术可帮助用户对系统功耗，进行精确的实时监测和控制，进一步提高整体IT架构的能效表现。同时支持最新可信加密技术，保护客户数据安全。

易维护，易管理，提高工作效率

内嵌服务器智能管理芯片，可实现完整的IPMI 2.0远程系统监控、远程KVM、虚拟媒体等各种管理功能。

可支持内嵌大容量闪存，内载XXXX睿捷服务器管理套件v5.2版，可极大简化用户的设备部署、管理和维护工作。

为简化数据中心环境下的设备管理，将推出XXXX外置式可视化管理模块，配合XXXX光路诊断功能，管理人员可快速确定需维护的设备，大大减小管理员的工作压力，提供工作效率。

应用举例

对性能有很高要求的大型政府、企业的数据库及核心业务软件； 对内存和磁盘扩展、网络I/O能力有很高要求的各种网络服务器； 追求超高性能的高性能集群，如渲染作业、制造业CAD、CAE等。

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7.2XXXXAS520G

随着数据存储容量的不断增加，高昂的存储设备成本成为用户的重要IT支出，而网络存储产品凭借其高性能、高可靠、大容量、低成本、操作简便等优势得到了用户越来越多的青睐。AS520G是XXXX存储自主开发，拥有自主知识产权的双控存储产品。该产品集合了目前主流的存储技术优点，冗余的部件模块化设计，满足主流客户对数据存储的需求，是一款性能强劲、功能丰富、高可靠的网络存储产品，是用户数据统一存储、集中管理的良好选择。尤其适合数据库、数据块视频、web服务等应用。 产品优势：

  完全自主研发：拥有自主知识产权的双控存储产品

优秀的架构：标准19\"工业机架（3U），双热插拔电源、双风扇，各部件均采用冗余模块化设计  强劲的性能：冗余双控制器（可热插拔），每控制器标配1颗存储专用处理器；支持主机通道聚合，且不限制主机接入数量；至少提供高速缓存16GB，系统最大缓存96GB，支持缓存保护功能；支持后端磁盘通道扩展，可以提供6个24Gb SAS扩展接口，最大可以扩展18个JBOD。   灵活的RAID级别：支持RAID0、

1、

5、

6、

10、50、60 良好的兼容性：硬件需通过主流服务器厂商的兼容性测试，支持windows/linux 等主流操作系统；支持在线动态RAID组扩展和动态逻辑卷扩展；  便捷的管理方式：支持CLI/WEB管理方式，中文管理界面； 支持邮件报警机制，方便管理员及时监控设备运行状态

7.3联创信安SDOP4100 计算机应用的不断普及和深入引发数据爆炸性增长和IT管理复杂度不断提升。业务不间断运营已成为衡量企业整体服务能力的重要指标。实现这一指标面临系统，数据，应用三

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方面安全挑战，传统的双机或备份解决方案无法同时实现上述三方面需求；同时，更快的恢复速度，更细的恢复粒度和更低的成本也是企业关注的重点，企业急需一体化综合信息保护平台！

联创信安实时备份与快速恢复系统（SDOP4100）正是迎合市场需求，着眼于系统和数据的快速恢复和最小数据丢失，致力于业务的不间断运营，为企业量身定制的一体化综合信息保护平台。

联创信安实时备份与快速恢复系统（SDOP4100）不仅涵盖了各类系统灾难保护（包括人为故障、病毒、软件故障、硬件故障等灾难），而且能够针对不同应用，数据库提供全面的数据保护，在出现突发意外业务中断时提供快速的业务恢复（RTO指标）并将数据丢失（RPO指标）降至最低，有效地保障了企业系统数据的安全性和业务的连续性。

SDOP4100基于同步数据复制技术，实现对I/O的连续捕捉，以确保数据发生错误时，数据恢复到最新的时间点。同时，采用基于时间点的快照技术（CDP）,以块级增量快照的方式记录下数据复制卷的变化，产生多个基于时间点数据影像（全自动实现历史快照副本精确到分钟级）当用户需要恢复数据时，只需要找到SDOP中相应的数据快照，进行简单的恢复操作，就可以将某时刻数据瞬间恢复；如果某一快照临时需使用时，也可以使用挂载功能快速的查看及打开使用。对快照数据的操作不会影响到数据复制卷的数据，并且数据快照可以多次使用，用户可以基于数据快照进行功能测试或数据挖掘，使数据的价值最大化。在系统故障时，可以通过SDOP智能的远程引导功能（SAN BOOT），在短短的几分钟内恢复主机的运营，保证了业务不间断工作，实现理想的RTO及RPO。

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技术特点：

1.提供对Windows/Linux操作系统平台的应用数据保护；2.提供Oracle/Sybase/DB2/SQL/Exchange等应用的持续数据保护；

3.灵活的保护策略，实现定时、自动或手动快照保护，确保数据的安全性和系统的连续性

4.提供智能agent，确保快照数据的逻辑一致性；

5.多种数据恢复方式，支持P2V、P2P、V2V直接恢复，不需要第三方工具协助恢复，实现随时的恢复演练；

6.支持备份存储空间在线添加扩容，实现存储空间的动态分配和无缝扩容；7.支持SAN BOOT系统重建，可基于FC实现系统快速引导重建，达到近HA功能；

8.支持存储设备在线保护，当存储故障后可通过备份副本分钟内接管存储为前端应用提供服务，达到近HA功能；

9.先进、高效的RAID技术确保备份数据的安全可靠；

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7.4大唐保镖HL-5708

大唐保镖HL-5708 KVM切换器内附标准型机架安装套件，另提供单人简易安装套件(选购型)，以满足不同安装需求。它整合了17寸LCD显示器与KVM控制端于单一抽拉式机体中，LCD屏幕可展开至115度，以提供舒适的检视角度，而且每台服务器的视讯设定会自动调整至萤幕显示的最佳状态。它支持自动扫描功能，可监控用户所选择的服务器设备。

大唐保镖HL-5708支持热插拔，无需将KVM关闭即可直接增加或移除服务器。它体积小巧，上盖与底部设计仅占用少于1U机架空间，有效节省机柜空间，是机柜标准控制设备。它支持两层密码安全机制，只有被授权的用户可以检视及控制电脑，最多可允许4个用户及一个管理者，且每个皆有独立的数据文件。

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7.5XXXXFS5800

产品特性及优势：

1.4 个 10 Gbps/20 Gbps 堆叠 (ISL) 端口：出厂含有缺省被激活的4个10Gb可堆叠的端口，客户可以非中断的升级ISL端口在一个或多个交换机升级到20Gb，最大限度的降低成本

2.20个8Gb设备端口：在1U的尺寸中增加了4个连接设备的端口，每个交换机可扩展到20个8Gb设备端口（总共24个端口），且向后兼容4Gb 和2Gb的设备和光学配件

3.强大的堆叠管理：利用Enterprise Fabric Suite, 用户可以管理5000系列产品的堆叠就像一个设备一样，加载微码、应用安全配置变化、和控制用户以及Simple Network Management Protocol (SNMP)的管理，最高可以到达6台交换机同时管理。

4.迅速可靠的性能：提供无争议的、全双工的带宽，每个交换机 544 Gbps 总带宽可提高投资利用率。可更换的双电源选项和无中断的微码激活，确保空前的一致性用户体验。

5.完备的兼容性：与其它的XXXXFS系列交换机全面兼容，也兼容适应FC-SW-2的其它厂商交换机。可以和其它所有的主要存储、服务器、应用和基础架构的厂商互操作。

强大和直观的软件： 1.QuickTools™

内置的Java® web applet对于设备的发现、设备管理、zoning和fabric管理。QuickTools包括一个配置向导和高级的拖拽zoning，这种行业直观的配置方法。

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2.Enterprise Fabric Suite Enterprise Fabric Suite捆绑了Fabric跟踪，性能观测，端口阀值预警等高级企业功能，,堆叠管理和mPort™可以挪动的端口激活集成到一个单独的站点许可。消除了用户由于SAN增长而不断购买、维护交换机而持续增长的花费。

3.SANdoctor 全面的诊断工具，对于Fabric中的问题能够发现并处理，并能进行介质数字诊断、fabric跟踪路由和fabric ping。

4.Fabric Security 通过了RADIUS认证、Secure Shell (SSH), SecureSocket Layer (SSL) 加密认证。设备连接安全使用FibreChannel Security Protocol (FC-SP), DHCHAP,and FC-GS-4 CT.为用户提供了全面的安全、保护功能。

7.6H3C S5800-32C

灵活的端口扩展能力

随着用户端带宽不断提高，服务器万兆网卡的应用越来越广泛，交换机需要提供更高的转发性能和万兆端口扩展能力。H3C S58系列机箱式交换机支持业内最高的万兆端口密度，单台设备可以按需扩展至最多24个全线速转发的万兆端口。此外，该系列产品还可以提供灵活的千兆接入端口，可以提供16个千兆光接口或者电接口扩展模块，单台设备可以按需扩展至最多84个全线速转发的千兆端口，满足大型网络汇聚或中小网络核心对于光电混合配置的要求。

智能弹性架构

H3C S5800/S5820X系列交换机支持IRF2（第二代智能弹性架构）技术，在 28

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扩展性、可靠性、整体架构和可用性方面具有强大的优势，主要体现在四个方面：

* 扩展性：IRF技术允许交换机利用互联电缆实现多台设备的扩展；具有即插即用、单一IP管理，同步升级的优点，同时大大降低系统扩展的成本。

* 可靠性：通过专利的路由热备份技术，在整个IRF组内实现控制平面和数据平面所有信息的冗余备份和无间断的三层转发，极大的增强了IRF组的可靠性和高性能，同时消除了单点故障，避免了业务中断。

* 分布性：通过分布式链路聚合技术，实现多条上行链路的负载分担和互为备份，从而提高整个网络架构的冗余性和链路资源的利用率。

* 可用性：通过标准的万兆以太网接口实现智能弹性架构，可以根据需求分配业务带宽和系统连接带宽，合理分配本地流量与上行流量；不仅可以实现机架内、跨机架，甚至跨区域的远距离智能弹性架构。

强大的缓存能力

针对于数据中心大流量数据无阻塞传输的要求，H3C S58系列可以提供强大的缓存能力，并且支持先进的缓存调度机制可以保证设备缓存能力有效利用的最大化。

灵活的风道方向选择

为了更好的配合数据中心的风道设计，S5800/S5820X系列交换机部分款型为用户提供了更灵活的风道方案，在实现前后风道的同时，用户还可以通过选择不同的风扇框来实现不同的风向（从前往后或者从后往前）。

7.7H3C S3600v2-28TP-EI

丰富的IPv4和IPv6三层功能

H3C S3600V2系列交换机硬件支持IPv4/IPv6双栈和IPv6 over IPv4隧道（包括手工Tunnel，6to4 Tunnel，ISATAP Tunnel，auto-Tunnel），三层线速

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转发。既可以用于纯IPv4或IPv6网络，也可以用于IPv4到IPv6共存的网络，组网方式灵活，充分满足当前园区网从IPv4向IPv6过渡的需求。

支持丰富的IPv6路由协议，包括RIPng、OSPFv

3、ISISv

6、BGP4+ for IPv6。支持IPv6的邻居发现协议（Neighbor Discovery Protocol，NDP），管理邻居节点的交互。支持PMTU发现（Path MTU Discovery）机制，可以找到从源端到目的端的路径上一个合适的MTU值，以便有效地利用网络资源并得到最佳的吞吐量。

智能弹性架构

H3C S3600V2系列交换机支持IRF2（第二代智能弹性架构）技术，就是把多台物理设备互相连接起来，使其虚拟为一台逻辑设备，也就是说，用户可以将这多台设备看成一台单一设备进行管理和使用。IRF可以为用户带来以下好处：

* 简化管理 IRF架构形成之后，可以连接到任何一台设备的任何一个端口就以登录统一的逻辑设备，通过对单台设备的配置达到管理整个智能弹性系统以及系统内所有成员设备的效果，而不用物理连接到每台成员设备上分别对它们进行配置和管理。

* 简化业务 IRF形成的逻辑设备中运行的各种控制协议也是作为单一设备统一运行的，例如路由协议会作为单一设备统一计算，而随着跨设备链路聚合技术的应用，可以替代原有的生成树协议，这样就可以省去了设备间大量协议报文的交互，简化了网络运行，缩短了网络动荡时的收敛时间。

* 弹性扩展 可以按照用户需求实现弹性扩展，保证用户投资。并且新增的设备加入或离开IRF架构时可以实现“热插拔”，不影响其他设备的正常运行。

* 高可靠 IRF的高可靠性体现在链路，设备和协议三个方面。成员设备之间物理端口支持聚合功能，IRF系统和上、下层设备之间的物理连接也支持聚合功能，这样通过多链路备份提高了链路的可靠性；IRF系统由多台成员设备组成，一旦Master设备故障，系统会迅速自动选举新的Master，以保证通过系统的业务不中断，从而实现了设备级的1：N备份；IRF系统会有实时的协议热备份功能负责将协议的配置信息备份到其他所有成员设备，从而实现1：N的协议可靠性。

* 高性能 对于交换机来说，性能和端口密度的提升会受到硬件结构的限制。 30

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而IRF系统的性能和端口密度是IRF内部所有设备性能和端口数量的总和。因此，IRF技术能够轻易的将设备的交换能力、用户端口的密度扩大数倍，从而大幅度提高了设备的性能。

增强的以太网供电功能（PoE+）

H3C S3600V2系列交换机支持增强的以太网供电功能（PoE+），PoE供电款型可以提供每端口最大30W的输出功率，可以为802.11n的无线接入点，可视IP电话，以及更多的终端设备提供以太网供电能力。

7.8启明星辰天清汉马USG-FW-12600GP

天清汉马USG防火墙主要由两部分组成：USG防火墙设备和天清集中管理与数据分析中心。

USG防火墙设备：即部署在网络出口，融合多种安全能力，针对恶意攻击、非法活动和网络资源滥用等威胁，实现精确防控的高可靠、高性能、易管理的网关安全设备。

天清集中管理与数据分析中心：主要功能分为集中管理功能与数据分析功能，集中管理是对USG防火墙设备的集中管理、统一监控和升级中心，通过它可以集中配置、监控和管理所管辖的多台USG防火墙设备，并按照一定的规则组织成层次结构，方便管理员对于整网USG防火墙设备的监控维护工作；数据分析中心是USG防火墙设备海量信息的后台处理中心。主要完成USG防火墙设备日志和流量信息的存储、分析、审计和处理功能。

防火墙作为网关类产品，究竟什么样的软件结构更有利于提升整体性能？那么首先需要知道什么是性能消耗的关键业务单元。启明星辰通过对网关类产品单一分析处理引擎的详细分析和试验验证，得出网关类产品性能消耗50％来自于模式匹配，25％来自于协议重组、25％来自于报文重组的结论。

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网关分析处理引擎性能消耗分析

如何融合分析处理引擎，合并性能消耗关键业务单元成为防火墙产品软件结构设计首要考虑的问题。

基于研究数据，启明星辰在天清汉马USG防火墙的软件结构设计上引入了一体化的设计理念。即将防火墙、VPN、内容过滤和流量管理等各项功能的分析处理引擎进行一体化设计，以达到性能最优的目的。

天清汉马USG防火墙本着安全高效原则，采用“检测与控制相分离，引擎特征相统一”的一体化设计思想：人机界面、报文接收模块、报文处理模块、报文发送模块和支撑库。网络报文首先通过报文接收模块进行预处理后进入报文处理模块，在报文处理模块，防火墙进行2－3层过滤，VPN负责接入控制；其次模块匹配引擎和行为分析引擎分别根据统一特征库和行为知识库进行匹配查找；最后，对于合法报文直接交由报文发送模块进行报文转发，对于非法报文，送交相应的处理引擎进行处理。整个过程的日志信息和数据流量信息送集中管理与数据分析中心监控和备案，管理中心负责整体的配置和调整。

7.9启明星辰天阗NT3000-LT-SRP

天阗入侵检测与管理系统是启明星辰自主原创并拥有完全自主知识产权的威胁检测、分析与管理产品，该产品对于病毒、蠕虫、木马、DDoS、扫描、SQL注入、XSS、缓冲区溢出、欺骗劫持等攻击行为以及网络资源滥用行为（如P2P上传/下载、网络游戏、视频/音频、网络炒股）等威胁具有高精度的检测能力，

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同时，该产品中的流量模块对于网络流量的异常情况具有非常准确、有效的发现能力。

该产品在精确检测的基础上强调对威胁的可管理性（如：威胁分析、威胁处理），尤其是对可能产生的大量事件进行了智能过滤，仅向使用者展示真正需要关注的威胁，在减轻使用者工作量的同时，保障威胁处理的及时性。

启明星辰新一代IDS的产品架构由三部分组成：

 安全管理中心  检测引擎  在线升级系统

其中，安全管理中心负责威胁的展示与管理、多级级联、配置等功能；检测引擎负责对网络流量进行检测，识别出流量中可能存在的威胁；在线升级系统则负责提供软件、特征库、病毒库的升级包，这三部分相互独立，可以灵活部署。

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天阗入侵检测与管理系统是启明星辰自主研发的新一代威胁检测、分析与管理产品，该产品在总结传统入侵检测产品（包括：入侵检测系统、异常流量监测设备、病毒类、恶意URL类检测设备等）不足的基础上，结合大量用户（尤其是行业用户，如政府、金融、军队、能源、教育、媒体等）的实际使用效果和反馈，进行了大规模的改进和创新，在保证全面威胁检测的同时，强调用户使用的体验，实用、易用、在检测威胁的同时方便用户对威胁进行有效分析和处理、实现对威

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胁的闭环处理、降低使用人员的使用难度、降低实用人员的使用成本、提高使用人员的工作效率是本品的特色。

7.10启明星辰天玥GE1000E审计引擎

天玥网络安全审计系统（业务网审计）（以下简称天玥系统）是针对业务环境下的网络操作行为进行细粒度审计的合规性管理系统。它通过对业务人员访问系统的行为进行解析、分析、记录、汇报，用来帮助用户事前规划预防，事中实时监视、违规行为响应，事后合规报告、事故追踪溯源，同时加强内外部网络行为监管、促进核心资产（数据库、服务器、网络设备等）的正常运营。对于业务系统的核心——数据库的审计能力表现尤其出色，是国内审计数据库类型最全，解析粒度最细的审计产品。

为了适应不同的网络规模和使用，方便用户选择，启明星辰提供了层次丰富的天玥产品系列，覆盖了从中小型企业的百兆网络到大型企业的千兆网络应用环境。

天玥系统为BS架构，支持用户利用IE浏览器进行访问和管理。系统主要由数据中心和审计引擎两部分组成。

天玥系统数据中心对外提供管理接口，主要负责对审计系统进行管理，配置审计策略，存储审计日志供用户查询和分析。

天玥系统审计引擎可以旁路或者在线接入到用户业务网络，捕获网络访问流量，根据用户配发的审计策略，对网络数据包进行深入解析，提取审计事件并进行响应。

天玥系统数据中心由管理系统和报表系统两个子系统构成，管理系统负责对整个天玥系统进行管理配置，包括系统状态监控和维护、审计对象定义、规则定义、审计策略配置等，报表系统负责审计日志的记录和维护、日志检索、统计和 35

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分析，并可根据用户要求生成各种格式的审计报表。

天玥系统审计引擎的工作基础为审计策略，设备内置捕包、解析、响应模块，捕包模块负责对网络数据包进行捕获和重组，并根据预置的审计范围进行初步过滤，为后续解析做好准备；解析模块利用状态检测、协议解析等技术，对网络数据库包进行分类过滤和解析，然后依据审计规则对重要事件和会话的进行审计，同时也会检测数据包是否携带关键攻击特征。审计事件、会话和攻击均会提交至响应模块，响应模块负责根据审计策略对此进行响应，包括将审计日志上传至数据中心进行存储、发送事件到实时告警界面进行告警、对关键威胁操作进行阻断，也能通过邮件、Syslog、SNMP信息的方式将审计日志发送给其他外部系统。

7.11深信服VPN-3050 在 SANGFOR SSL VPN 安全网关支持 LocalDB、LDAP/AD、Radius、第三方 CA、自建 CA、Dkey、短信认证（短信猫和短信网关）、硬件特征码、动态令牌多种安全认证方式，最大限度地保证了接入用户的合法性。

单一的认证方式易被窃取，为了进一步ᨀ高身份认证的安全性，深信服创新性ᨀ出混合认证，针对上面ᨀ到的用户名和密码、CA 数字证书、LDAP/AD、Radius、Dkey、硬件特征码、短信认证、动态令牌认证方式可以进行五个因素以上的捆绑认证，这几种认证方式必须同时满足才能够接入 SSL VPN 系统。如果需要几种接入方式做备份接入选择，那么深信服创新性ᨀ出或组合，对于以上几种认证方式进行或组合，只要通过一种主认证方式即可接入到 SSL VPN 系统中。

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多种认证方式、完善的认证体系，使得企业在选择的时候，可以根据相应的安全级别，对客户端的认证方式进行组合，最大限度地保证了接入用户的合法性和企业内网资源的高度安全。

SSLVPN 实现了便捷而又安全的办公同时，也受到了互联网的环境制约，办公效率会被互联网的链路质量所影响。如果是存在跨运营商的链路，向服务器传递一个附件需要等待几十秒毫不出奇，在业务操作的过程中反复的等待时间将会严重影响到办公效率。为了帮助客户更好利用互联网技术ᨀ升业务效率，深信服致力于开发最快的业务访问模式，利用多种广域网加速技术，升系统的响应速度。

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第20篇：临浦镇数字城管(一期)实施方案

一、项目名称

临浦镇数字城管建设一期

二、项目建设单位及负责人

项目建设单位：临浦镇 项目负责人：孔火明

项目联系人：吕陈军、何国平

三、临浦镇数字城管建设意义及目标

临浦镇是全国小城镇综合改革试点单位，国家卫生镇，浙江省中心镇，杭州市发展“临浦组团”核心镇。今年镇政府提出了紧紧咬定“打造组团中心镇，建设现代新临浦”三年行动计划决战决胜目标，着力加快工业化、城市化和品质化进程，通过推进临浦小城镇向小城市转型，带动经济转型升级和社会转型发展。建设数字城管是临浦镇创新城市管理模式，促进城市管理现代化，全面接轨主城区的一个重要举措，对转变政府职能，有效整合各类资源，加快解决与人民群众密切相关的城市管理问题，提升政府公共服务能力具有重要意义。

总体目标：临浦镇数字化城市管理系统接入要按照杭州市数字化城市管理建设总体规划，结合萧山区实际和区委、区政府对城市管理工作的要求，建设与区级平台统分结合的镇级数字城管接入平台（二级指挥平台），逐步实现镇城市街面管理、环卫作业、综合执法、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、市政公用与市容环卫企业运行监管等方面城市管理工作的信息化、数字化。

本期目标：在系统的整体架构上，统一接入区级数字城管平台，独立建立监督指挥中心（二级指挥平台）。在业务系统上，充分利用区级数字城管信息系统的已有平台：由区数字城管监督指挥中心统一受理并派遣到镇级指挥平台，镇级平台根据事、部件属性二次派遣到镇属各成员单位。

四、临浦镇数字城管系统建设规模与内容

地域规模：一期为城市化管理区域及入城口（东至浙赣铁路；南至浦阳江含永翔路；西至峙山西路；北至杭金衢高速公路临浦连接线），数字城管覆盖区域将随着城市化范围的扩大而逐步扩大。

对象规模。城市部件和事件管理。具体为《杭州市数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》（杭数字城管[2008]37号）中确定的六大类、97小类部件和五大类、61小类事件。临浦镇根据实际情况，酌情减少事、部件类别，一期以部件类管理为主。

建设内容：依托区数字城管统一平台，整合当地现有信息和网络资源，建立镇级数字城管领导运作机构、网络及应用系统、采集系统、工作运作流程和考核评价体系等。

1、共享区级平台：核心支撑平台、业务系统、无线采集系统、GIS 服务平台等。

2、镇自建部分：二级指挥室建设、网络建设、基础数据建设等建设内容。二级指挥室：设立镇数字城管指挥室，适当装修（购置显示屏，设置标识） 网络建设：各成员单位有政务网直接可以联网，没有政务网的需要单独架线。 基础数据建设：由区数字城管指挥中心提供技术支持，委托专业测绘单位进行GIS数据普查入库（包括基础空间数据、网格数据、部件数据等）。

五、临浦镇数字城管系统运行流程

数字化城市管理运行分为信息采集、受理（立案）、派遣、处置、督查、核查及评价等环节。

采集：一期运行时信息采集由城管、市政巡查人员按区域、按责任巡查网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器（即“城管通”）实时上报区数字城管指挥中心。

受理（立案）：区数字城管监督指挥中心将采集到的信息，即时登记并根据事件、部件属性立案并通过系统流程移交监督中心进行派遣。

派遣：数字城管监督中心根据城市事部件处置标准和时限，派遣到镇二级指挥平台，镇指挥室派遣到相应的处置单位，并对职责不清等原因无法直接派遣的，予以协调解决。

处置：各处置责任单位应根据镇指挥室的指令，按标准在规定期限内对部件进行维护或对事件进行处置。处置后应及时将案件处置情况反馈给区数字城管监督中心。

核查：区数字城管监督中心上报的案件发送指令给采集人员进行校核，并审定结果。

结案：符合结案标准则完成系统流程进行结案，否则重新进入系统流程进行二次抄告。

评价：参照区数字城管相关监督评价体系，建立镇数字城管监督评价体系，对各单位的工作过程、工作绩效进行综合评价。

六、临浦镇数字城管系统管理机构与人员

1、建立健全组织机构：为保证“数字城管”系统建设快速推进、正常运转和有效发挥作用，镇政府成立临浦镇数字城管工作领导小组。组长由镇长担任，副组长由城建副镇长担任，领导小组下设办公室，规划建设局长兼任办公室主任，成员由各职能部门及相关单位组成。

各成员单位应指定一名操作人员专门处理数字城管业务；城管、市政部门负责确定采集人员；规划建设局确定镇指挥中心派遣员、系统维护员。

2、人员培训：委托区数字城管指挥中心对信息采集员、派遣员、系统维护员、成员单位操作员进行相关培训。

3、例会制度：定期召开工作例会，及时协调解决数字城管运行后出现的一些问题。

七、临浦镇数字城管项目实施进度

1、5月底前确定好成员单位，并召开一次协调会议，邀请区数字城管指挥中心介绍指导工作，通报数字城管相关情况，明确各成员单位任务（各自单位做好运行前准备工作、配合普查单位测绘工作、网络联网工作等）。

2、6月份联系落实好测绘单位，并实施测绘工作。

3、9月份再次召开成员单位工作例会，通报项目进展情况，确定工作流程标准。

4、10月份开展相关人员的培训工作。

5、11月份完成所有建设工作并试运行，试运行期6个月。

《城管 实施方案.doc》

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