政府税收工作方案范文
推荐第1篇：政府税收
政府税收的调查报告
一、我国当前税收收入现状
（一）税收计划分配方式不合理。主要表现在：①是“以支定收”、“基数递增”的分配方法不合理。每年国家下达的收入计划任务都以国家和地方政府所需支出为基础，以上年实际完成数为基数，然后确定一定的增长比例，以此作为当年的税收计划任务分配数。②是层层分配下达的方式不合理。目前，税收计划一般层层分配下达至省辖市局、县局，直至基层分局。为了确保收入任务的完成，有的甚至落实到分局内的股室乃至个人。
（二）公民纳税意识不强。主要表现在：①各地税法宣传流于形式。目前的税法宣传从一定程度上来说仍停留于城市，停留在每年的税法宣传月，而且形式单一，内容单薄，很难与快速的经济发展相适应。②纳税人纳税行为不够积极。我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水平比较低，税收意识的发育先天不足。一些企业负责人（尤其是中小企业）文化层次较低，对国家税法理解不够，对纳税存在抵触情绪，个体工商户不向消费者开具发票偷逃税款现象仍比较普遍。
二、制约税收收入可持续发展的成因分析
（一）税收工作考核不合理，“依法治税”难以实现。税收计划源于计划经济体制，具有指令性和相对固定性特征。不可否认，它作为一种行政责任制的管理方式，在一定时期确实有效的调动了各级税务机关依法组织收入的积极性。但随着经济的发展和社会的进步，现在的收入计划管理已明显与依法治税产生了矛盾。如今，很多情况下各级税务机关为了完成计划任务疲于应付，常常根据收入计划完成情况决定多征或少征，于是人为调节收入进度，以均衡入库的方式组织收入的现象也就不可避免了。
（二）盲目引进投资，影响经济的持续发展。如今各地投资环境不一，为了招商引资各地政府可谓用尽了心思。但各地在引进投资项目的同时，却忽略了地区经济结构的协调性，从而造成地方经济受外来因素波动影响很大。今年上半年我国出现的投资过热现象，部分地区经济甚至已走入了经济发展“以量取胜”的误区，虽然国家进行了经济宏观调控，但局部范围内盲目投资的情况仍然存在，这在一定程度上也导致了经济的畸形发展。
三、确保税收收入可持续增长的对策与建议
税收的可持续增长必须依靠经济的健康发展。有鉴于此笔者认为税务部门确保税收收入可持续增长要做好以下几项工作：
（一）坚持依法治税，形成良好的税收征纳环境。
①提高队伍素质，实行依法征税。培养税务人员树立正确的人生观、价值观，深刻体会依法履行职责的重要性和不规范执法的危害性；同时针对目前税务干部业务水平总体不高的现状，强化业务培训，使广大税务干部在规范执法的基础上，增强执法的效率和质量。 ②加大税收宣传力度，促进纳税人诚信纳税。税收宣传是税收工作的民生基础，只有让纳税人了解了税收的重要性，才能从源头上保障税收的可持续发展。
③加强部门合作，形成良好的协护税环境。建立与地方政府定期汇报的工作制度，取得地方党政的理解和支持，确保依法治税顺利实施。此外，加强与公、检、法、工商、银行等部门的联系，形成协调配合机制，实现税务机关专业管理与社会协税护税力量的有机结合。
（二）加强税收预测分析，提升税源监控水平。
①建立税收能力估算体系，增强收入计划制定的科学性。上级局在强调增加税收收入的同时，应充分考虑地区经济的承受能力。从宏观来说，收入计划只有与经济规模、经济增长速度、经济效益状况相适应，才能与依法征收取得的收入在数量、结构、方向上保持一致性。因此只有科学地分析经济与税收的内在关系，把税收计划与实际征管紧密结合起来，将组织收入工作建立在经济发展客观规律之上，才能使收入计划与实际税源相适应，才能促使各级税务机关尤其是基层税务机关加强税源管理，最大限度地排除人为因素和异常变动因素对组织收入工作的影响，从而在源头上保证收入的真实性。
②加强税收预测分析，为税收决策提供科学依据 。在税收管理中，对客观经济税收的科学预测是税收工作作出正确决策的前提。科学的税源预测体现了税收经济规律、税收管理状况和税收发展趋势，是实现税收管理的第一手资料。利用科学的预测方法对税源分布及可能的税收成果进行预先推测，有利于确定正确的税收工作方针，及时安排措施，实现“应收尽收”。
税务机关应加强重点行业税源监控，同时在对企业的生产、流通以及广泛的经济领域进行监控的基础上，夯实好纳税评估、纳税企业信誉等级评定及欠税公告等税收征管模式的新因素，有效监控税收的全过程，实现税源监控工作从源头抓起，确保税收收入的可持续增长。
参考文献：
1、《经济法》,杨紫烜主编,北京大学出版社,高等教育出版社1999年版及修订最新版
2、《经济法学》,李昌麒主编,中国政法大学出版社(高等政法院校法学主干课程教材)1999版及修订最新版
3、《经济法原理》,王保树主编,社会科学文献出版社1999年版及修订最新版
4、《经济法学》,漆多俊主编,武汉大学出版社1998年版及修订最新版
5、《政府经济学》温来成主编，国家行政学院出版社2009年修订版
推荐第2篇：自治县税收检查工作方案
根据 市人民政府办公厅《印发关于开展全市房地产开发领域税收专项检查工作方案的通知》（渝办发〔〕107号）精神，结合我县实际，特制订自治县房地产开发领域税收专项检查工作实施方案。
一、充分认识开展专项检查工作的重大意义
目前，我县房地产行业绝大多数企业遵章守纪，依法诚信纳税，为经济社会发展作出了积极贡献。但也有少数企业，纳税意识淡薄，财务管理混乱，风险意识不强，动辄以“招商引资”企业自居，频频以“破坏企业的正常生产经营环境”、“破坏的经济社会发展软环境”为借口，阻挠或干扰税务部门的正常执法，不按规定申报纳税，扰乱了社会主义市场经济秩序和税收征管秩序。开展房地产开发领域税收专项检查，打击涉税违法违纪行为，有利于整顿和规范税收秩序，防止税收流失，调节经济运行，促进房地产市场健康发展和行政机关勤政廉政建设。
二、检查范围和内容
重点检查 年房地产开发领域土地增值税、企业所得税征管情况。
（一）企业会计核算及纳税申报情况。房地产开发企业是否按会计制度严格财务核算和按税收规定依法申报纳税；是否采取收入不入账、挂往来账、设置账外账、直接冲减成本等方式隐瞒转移收入；是否通过虚开发票、多列支出等手段虚增成本，逃避纳税义务。
（二）税收征管情况。是否依法征税，有无不征、少征税款的问题；是否按规定的预算级次将税款及时足额入库，有无积压、挪用、截留、转引税款的问题；对欠税的房地产开发企业，是否按规定催缴、追征；是否违规对房地产开发企业减、免、缓税；是否严格执行发票管理制度，有无违规发售发票的问题。
（三）税务稽查情况。对达到立案标准的，是否及时立案查处；是否存在应罚不罚、重责轻罚、以补代罚的问题；是否存在对查处案件执行不力的问题。
（四）工作效能情况。是否存在因不作为、乱作为、慢作为等行为，造成房地产税收征管不力；是否存在因以权谋私、索贿受贿，造成房地产税收流失；相关行政机关是否依法协助税务机关进行税收征管。
三、工作措施
(一)清理税收优惠政策。各级各有关部门要认真清理涉及房地产开发领域的税收优惠政策，其主要内容与现行房地产税收规定相抵触或制定依据被废止失效的，应当予以废止；部分内容不符合现行房地产税收规定的，应当予以修订。对已执行税收优惠政策的房地产企业及开发项目进行专项清理，对清理情况及时上报市级税务机关进行汇总分析，分类处置。
(二)加强监督检查。县房地产开发领域税收专项检查工作领导小组组建2个专项督查组，围绕企业会计核算及纳税申报、税收征管、税务稽查、工作效能等关键环节，重点抽取10户房地产企业开展监督检查，及时发现问题，督促整改落实。
(三)强化制度建设。一是健全信息共享传递制度。健全完善相关职能部门与税务机关的涉税信息共享传递制度，县发展改革委、国土房管局、规划局、城乡建委、金融机构等部门和单位应及时向税务机关提供涉税信息。二是健全内控机制。督促税务机关建立职责明确、程序规范、运转高效、监督制衡的房地产税收征管机制。三是建立企业诚信纳税制度。完善房地产开发企业纳税信用档案，公开涉税违法案件及欠税大户。对逃避纳税义务的房地产企业进行重点监管，在土地供应、项目开发等方面限制条件。
(四)严肃查办案件。公布举报电话，认真受理、办理群众举报。完善纪检监察、检察、公安、审计、税务等部门查办案件协调机制，形成办案合力。重点查办房地产开发企业逃避纳税义务的案件；重点查办公务人员失职渎职造成税收流失的案件；重点查办在税收征管中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占的案件。
四、工作步骤
(一)自查自纠(年5—6月)。全县各级税务机关和房地产企业要按照县人民政府的要求，进行全面自查。税务机关要制订自查自纠工作方案，既要对本部门税收征管情况开展自查，又要组织管辖范围内的房地产企业对纳税情况进行自查，自查面必须达到100%。对清理自查出的问题，必须自觉纠正。认真分析存在的问题及原因，加强房地产税收征管的具体措施。县地税局、国税局于年6月25日前分别形成自查自纠总结分析报告报县房地产开发领域税收专项检查工作领导小组办公室。
(二)重点抽查(年7—10月)。专项督查组通过听汇报、看资料、查项目、审账务等方式，对税务机关和房地产企业自查自纠情况进行重点抽查。对搞形式、走过场，自查自纠不力的，责令“补课”。对检查中发现的违纪违法问题，按规定对责任单位和人员予以严肃处理。专项督查组于年10月20日前形成检查报告报县房地产开发领域税收专项检查工作领导小组。
(三)整改落实(年11—12月)。对专项督查中发现的问题，税务机关要制订整改计划，落实整改责任、措施和时限，及时将税款征收入库，做到整改率达100%。要巩固专项检查成果，建立健全房地产税收征管长效机制，形成诚信纳税和依法征收的良好局面。县房地产开发领域税收专项检查工作领导小组于年12月15日前将专项检查情况向县人民政府作专题报告。
五、任务分解
（一）县监察局：牵头抓总全县房地产领域税收专项检查工作，加强协调组织工作，监督各职能部门依法履行职责，加强协作配合，形成工作合力，做好专项检查工作。
（二）县地税局、国税局：加强对房地产开发企业纳税自查的组织、辅导、服务，督导企业自查自纠，及时解缴税款；认真开展重点检查，加大对企业违法违规行为的处罚力度，积极追缴税款入库，依法移送涉嫌逃避纳税义务的犯罪案件；认真清理税收优惠政策，及时汇报，分类处置；对税收征管情况、税务稽查情况、工作效能情况开展自查自纠，对不认真开展自查自纠，特别是失职渎职对国家税款造成无法挽回损失的公务人员进行严肃处理；健全内控机制和加强房地产税收征管的长效机制，建立企业诚信纳税制度，提高监管能力，进一步推进房地产税收征管，防止税收流失，促进财政收入增长。
（三）县审计局：加强审计监督，发挥审计制约、促进作用，对税务机关税收征管情况和房地产开发企业纳税情况，以及相关部门依法协助税务机关加强税收监管情况进行审计和审计调查。
（四）县国土房管局：及时向税务部门提供土地供应（包括出让、转让方式和接受方信息、坐落地点、土地面积、出转让金额）、项目开发、售房许可、房屋销（预）售、产权登记等涉税信息，并实现信息共享长效机制；对逃避纳税义务的房地产企业进行重点监管，在土地供应、项目开发等方面限制条件；健全机制，强化执法，促进“先税后批”、“先税后证”税收监管措施落到实处。
（五）县检察院：监督这次专项检查工作，对工作中存在的问题及时检察建议；监督有关部门及时移送发现的涉嫌犯罪案件；及时查处循私舞弊、滥用职权、玩忽职守的案件。
（六）县公安局：对专项检查工作中发现和移送的涉嫌房地产开发企业逃避纳税义务的犯罪案件，及时受理、及时立案，对重大典型案件要快查快结，严肃处理，整顿和规范房地产领域税收秩序。
（七）县财政局：监督企业执行会计法律法规情况，监督检查企业会计人员依法履行职责情况；提供专项检查工作经费保障。
（八）县城乡建委：及时向税务部门提供建设项目立项、审批、开工、竣工、验收报告以及房地产开工许可等涉税信息，并实现信息共享长效机制。
（九）县规划局：及时向税务部门提供房地产开发项目规划、审批等涉税信息，并实现信息共享长效机制。
六、工作要求
（一）务必高度重视。为切实加强房地产开发领域税收专项检查工作，县人民政府成立了县房地产开发领域税收专项检查领导小组（府函〔〕112号）。各部门要充分认识加强房地产开发领域税收征管工作的重要性和紧迫性，将其列入重要议事日程，切实采取有力的措施，认真开展此次专项检查，确保政令畅通。
（二）落实工作责任。税务部门是房地产开发领域税收征管工作的责任主体，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，确保工作落到实处。监察机关要充分发挥组织协调作用，牵头做好专项检查各项工作。县房地产开发领域税收专项检查领导小组成员单位要密切配合，各司其职，分工负责，形成工作合力，要明确一名具体经办人员上报县房地产开发领域税收专项检查领导小组办公室。
（三）严肃工作纪律。对措施不力、行动迟缓和效能低下的，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要依纪依法严肃处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可按有关规定从轻、减轻或免于处理。
推荐第3篇：政府信息公开工作方案
邯郸市科技局
2011年度政府信息公开工作方案
为认真贯彻落实市政府关于政府信息公开的有关要求，做好我局2011年度政府信息公开工作，特制定以下工作方案。
一、明确信息工作机构及职责
邯郸市科技局政府信息公开领导小组办公室（市科技局办公室）是我局政府信息公开的日常工作机构，负责我局政府信息公开的日常事务，受理政府信息依申请公开事项。 机关各处室为职能范围政府信息公开的责任机构，务必及时搜集、梳理本科的有关信息，报送领导小组办公室。
二、落实政府信息搜集整理任务
我局应公开的政府信息包括概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、行政执法、公共服务等6类，涉及面广、工作量大，需要各处室密切配合。各处室要按照要求，及时搜集、梳理、报送职能范围的有关信息，年终考评以此作为重要依据。
三、建立保密审查机制
我局所有拟公开的政府信息，由各相关科室收集整理并报科室负责人审核同意后（处长在本次拟公开信息或拟公开 1
信息目录清单上签属意见），报领导小组办公室，汇总后，报我局政府信息公开工作分管领导审定同意后（分管领导在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见），再公开。
四、实行信息公开责任制
按市政府要求，我局政府信息公开坚持“公开为原则、不公开为例外”和“谁提供、谁审核、谁负责”的原则，落实政府信息公开工作责任制。各处室处长为本处室政府信息公开的责任人，审核、把关本处室应公开的政府信息，在不泄密的情况下，确保本处室应公开的政府信息都能及时、准确地公开。
监察室负责受理公民、法人或其他组织对本局未依法履行信息公开义务或信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的投诉或行政复议。
五、规范政府信息公开的工作程序
我局政府信息公开分为主动公开和依申请公开。
1、主动公开。按市政府信息公开工作要求，对主动公开的政府信息采取网上公开和在主要办公场所公开两种形式公开。我局在市政府门户网站上公开由领导小组办公室负责。
主动公开的公开程序：各处室收集整理的有关信息，报处长审核同意后（处长在本次拟公开信息或拟公开信息目录
清单上签属意见），于信息生成或者变更之日起5个工作日内报领导小组办公室；领导小组办公室汇总处室报送的信息，报我局政府信息公开工作分管领导审定同意（分管领导在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见）后，于信息生成或变更之日起20个工作日内，将有关信息上传到邯郸市政府门户网站。
2、依申请公开。根据市政府信息公开工作要求，依申请公开信息要做到统一受理，分类办理，统一答复。领导小组办公室为我局依申请公开信息的申请受理和答复机构。
依申请公开的公开程序为：①申请人填写《邯郸市科技局政府信息公开申请表》（可采取互联网申请、信函（传真）申请和当面申请三种形式）。②领导小组办公室对《申请表》的要件是否完备进行审查，要件完备、可当场受理的，当场受理登记并出具《登记回执》；对要件不完备的，要求申请人补正。③领导小组办公室于《申请》受理之日起在2个工作日之内，将受理的查询申请转相关处室办理。④各相关处室在收到转来的查询申请后，在5个工作日内，将经处长审核同意（处长在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见）公开的依申请公开信息资料或其他处理意见（如该信息不属于本局公开、不存在或不予公开及其原因等）报送领导小组办公室。⑤领导小组办公室将有关处室反馈的查询申请办理情况，报局政府信息公开分管领导审定同意（分管
领导在本次拟公开信息或拟公开信息目录清单上签属意见）后，在《申请》受理之日起的15个工作日内答复申请人。
申请获取的信息如属本机关已经主动公开的信息，本机关告知申请人获得信息的方式和途径。
六、政府信息报送中的有关要求
1、应公开的政府信息，请各处室务必及时搜集整理，报经处长审核同意后，于信息生成或者变更之日起5个工作日内报领导小组办公室。
2、文件类信息必须注明文件编号和信息生成日期（即发文日期）。
3、每次报送时，请将报送信息及Excel格式的报送信息目录清单，一并以电子版报领导小组办公室；所有报送资料，文档类请统一使用Word格式，表格类请统一使用Excel表格。
推荐第4篇：政府信息公开工作方案
修水县矿产资源管理局
政务公开工作实施方案
为扎实做好我局政务公开工作，方便群众、法人和其他组织获取政务信息，满足社会公众知情权，充分发挥矿产资源管理信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，促进依法行政，根据全县政府信息公开工作会议精神和江西省贯彻实施《条例》实施方案，经局务会研究，特制订我局以下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以为民、便民、利民为宗旨，紧紧围绕当前重要工作，立足实际，突出重点，充分发挥政府信息资源指导、沟通和服务的作用，切实保障公民、法人和其他组织的民主权利，为促进我县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、基本原则和工作目标
（一）基本原则
1、坚持“依法公开、不公开是例外”的原则。除以下信息以外的政务信息都必须公开：国家秘密；商业秘密和个人隐私；
2、坚持“主动公开和依申请公开相结合”的原则。
3、坚持“公平、公正、合法、真实、便民、及时”的原则。
4、坚持“谁制作、谁更新、谁审查、谁负责”的原则。
（二）工作目标
凡涉及矿产资源管理的职能、职责、法律法规、规章制度、办事事项，办事程序、服务项目、各类收费的依据和标准，只要不违反保密规定，都要实现信息公开，促进我局政府务公开工作走上规范化，制度化。
三、公开内容
按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，公开的内容要实事求是，客观公正，使社会公众共享信息。
1、局机关及局属事业单位机构设置、职责、办事流程等情况。
2、局机关相关法律法规，规章制度。
3、矿产资源挂牌出让情况。
4、矿产资源管理的基本情况。
5、地质环境管理的基本情况。
6、矿产资源综合管理的其他情况。
（二）依申请可以公开的内容
1、探矿权登记结果。
2、采矿权登记结果。
3、地质灾害防治结果。
4、矿产资源管理信访件办理结果。
5、依申请可以公开的其他情况。
四、工作措施
1、加强组织领导
为加强我局政务信息公开工作组织、协调、推进工作，决定成立修水县矿产资源管理局政务公开领导小组。
组长： 曾宏 市矿产资源管理局 局长
副组长： 郑卫东 矿产资源管理局 党组书记
赵修芳 矿产资源管理局 党组副书记
熊承建副局长
冷木林副局长
周美贵副局长
政务公开具体负责人：
陈文华 资源股股长
范炎生 地环股负责人
张冬梅 财务室负责人
杨乐 信息中心负责人
我局政务信息公开领导组办公室设在局信息中心，由杨乐同志负责。。
2、加强教育培训和舆论宣传。矿产资源管理局各股室、各队要对政务公开工作有关机构的工作人员进行培训。培训的主要内容包括《条例》的基本内容、相关配套措施和工作规范，政府信息清理、相关保密知识、编制政务信息公开指南和目录、处理政务信息公开申请、编制政务信息公开工作
年度报告以及政策咨询等内容。矿产资源管理局各股室、各队要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，宣传《条例》的主要内容、重要意义，引导群众关心政务信息公开，依法有序参与政务信息公开，运用《条例》保护自己的合法权益。
五、公开形式
1、把局矿产资源门户网站作为我局政府信息公开的主要平台。在栏目设置以公众为中心，努力方便群众办事，逐步推进网上办公。
2、印发《办事指南》，在局办事大厅显眼处放置《办事指南》，为群众了解办事程序。
3、在局设立政务公开栏，及时张贴与接受群众监督。
六、实施步骤
（一）宣传发动准备阶段（2010年3月）
认真组织学习《条例》及有关会议精神，成立我局政府务信息公开工作领导小组，指定工作机构，配备工作人员，制定实施方案。
（二）梳理准备阶段（2010年4月）
主要任务结合我局实际，对政务信息公开的范围和内容认真梳理，区分应主动公开和依申请公开的政务信息。
（三）全面开展阶段（2010年3月1日—2010年5月）
组织各科室、各队，按照统一格式，编制我局《政务信息公开指南》和《政务信息公开目录》，目录要做到主动公开和依申请公开的信息，做到分类清晰、全面系统；要注重标准化，做到分类和编码都按同样的标准，同类信息采用相同的术语；要使用计算机辅助工具编制和维护政府信息公开目录，建立相应的数据库。要总结前一阶段工作，查找薄弱环节，找准解决问题，继续充实和完善我局政务信息公开指南和目录，迎接检查验收；建立政务信息公开的工作机制和制度完善，开展政务信息工作试运行。
（五）规范运行阶段（2010年5月）
认真实施政务信息公开制度，进一步充实公开内容，完善公开形式，提高发布时效，做好更新维护，不断改善公开效果。
七、有关要求
（一）强化组织领导，落实工作责任。要把推行政务信息公开作为一项基本工作制度和重要工作任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，认真抓好落实。各股室、中队主要领导为本单位政府信息公开第一责任人，分管领导要具体负责，股室按职能分工负责，搞好配合，一级一抓一级，层层抓落实。
（二）强化宣传力度，营造良好氛围。各股室、中队要加大宣传力度，通过主流新闻媒体，进行广泛宣传，营造良
好氛围。既要调动广大干部职工工作积极性，不断增强推行政府信息公开的自觉性，又要自觉维护和积极引导人民群众正确行使知情权、表达权、参与权和监督权，依法参与矿产资源系统政府信息公开工作，共同推动政府信息公开工作的深入健康发展。
（三）有效运作，畅通信息。各股室要认真履行政务信息公开工作职责，及时确定应当公开的政府信息，明确公开的范围、方式和流程，为全面实行政府信息公开奠定基础，各股室之间相互协调，互相联系和沟通，搞好督促指导，形成工作合力，做到政务信息公开及时准确。
修水县矿管局
二〇一一年三月十五日
推荐第5篇：政府办民主生活会工作方案
政府机关第五支部“两讲一树”民主生活会实施方案
根据县委“两讲一树”活动领导小组《关于印发〈拜城县开展“讲政治、讲党性、树正气”活动分析检查阶段工作实施方案〉的通知》（拜学组办发【2010】7号）文件精神，现结合政府机关第五支部实际制定召开“两讲一树”专题民主生活会实施方案，具体如下：
一、进一步提高思想认识，明确阶段目标任务。
围绕加强领导班子思想政治建设和提高党员干部能力素质、作风建设、党性修养等问题，结合实际，组织党员干部开展多种形式的大讨论活动，进一步加深理解，形成共识，把广大党员干部的思想统一到县委、政府的决策部署上来，坚定不移地做到讲政治、讲党性、树正气，调动各方面的积极因素，凝心聚气、真抓实干，推动全县经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。
二、参加专题民主生活会人员及列席人员
（一）、专题民主生活会发言人员：刘飞龙、李洪现、孙涌、付学玲、马惠民、靖乾、李国华。
（二）、专题民主生活会列席人员：全体党员。
三、基本内容
（一）民主生活会主题。认真查找领导班子和班子成员在“7〃5”事件后言行表现，以及理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风、党性党风党纪、廉洁自律等方面存在的突出问题，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施，进一步促进领导班子建设。
（二）民主生活会目的。通过召开民主生活会，使每位领导班子成员坚定不移地做到讲政治、讲党性、树正气，切实达到“提升新知识、增强坚定性、自觉做表率、营造风清气正的新局面”目的。
（三）民主生活会要求。
1、领导班子成员结合工作分工，重点查找班子和个人在“7〃5”事件后言行表现，以及理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风、党性党风党纪、廉洁自律等方面存在的问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，坚持以正面教育为主；发扬党内民主，广泛听取意见，自觉接受监督；边学边查边改，切实解决思想上、组织上、作风上存在的问题。
2、班子成员要以普通党员的身份参加专题民主生活会。
3、本次专题民主生活会内容多、要求高，书记为专题民主生活会的第一责任人，要带头学习、带头谈心、带头查找问题、带头开展批评与自我批评。
四、方法步骤
本次专题民主生活会召开时间拟定于2009年5月10日召开，在会前组织集中学习，班子成员相互谈心、广泛征求意见、撰写班子和个人发言材料。
（一）会前准备。
1、制定实施方案（4月21日）。根据县“两讲一树”活动领导小组《关于印发〈拜城县开展“讲政治、讲党性、树正气”活动分析检查阶段工作方案〉的通知》，结合自身实际，制定本班子专题民主生活会实施方案。
2、广泛征求意见（4月20日-4月24日）。按照“上级点、群众提、自己找、相互帮”的要求，采取发放征求意见表、
召开座谈会、设立征求意见箱等形式征求对领导班子和班子成员在贯彻贯彻党的路线方针政策及思想作风、工作作风、党性党风党纪、廉洁自律等方面的意见建议，征求范围为上级领导、班子成员之间、基层干部群众、专家学者、服务对象等方方面面，征求到的意见建议经过归纳整理后向班子及成员进行反馈。
3、开展谈心活动（4月25日-4月26日）。结合自身实际制定领导班子成员谈心交心计划安排，主要领导首先要与班子成员分别进行谈心交心，班子成员之间相互进行谈心交心，在此基础上召开专题民主生活会务虚会进行班子成员集体谈心交心活动，沟通思想、交换看法，达到民主生活会前基本统一思想、提高认识、消除误会、消除隔阂、增进团结、形成共识的目的。
4、召开党员专题组织生活会（4月27日-4月30日）。领导班子在召开专题民主生活会前，要组织召开党员专题组织生活会，由党支部书记或副书记主持，每名党员领导干部都要以普通党员的身份参加，按照“两讲一树”活动的要求，分析查找自身存在的差距和不足，明确今后努力的方向。同时每名党员也要按照要求分析检查自身存在的差距与不足，明确今后的努力的方向，党员领导干部认真听取普通党员干部的意见建议，进一步充实完善专题民主生活会个人发言材料。
5、撰写发言材料（5月4日-5日）。班子成员结合查找的问题和征求到得意见建议，充分运用学习调研阶段所征求的意见和调研成果，认真撰写班子和班子成员专题民主生活会发言材料。发言材料要紧扣主题，围绕各自职责和个人工作实际，按照讲党性、重品行、作表率的要求，紧扣党的十七大以来我县的发展实践，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，重在查摆班子和
个人在“两讲一树”活动方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
6、组织会前学习（5月4日-5月5日）。领导班子要进行集中会前学习，重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《新疆维吾尔自治区县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会细则》等文件精神，进一步作好召开民主生活会的思想准备工作。
（二）召开民主生活会（5月10日）。领导班子专题民主生活会由党支部书记或副书记主持。专题民主生活会按照领导班子、班子主要成员的顺序开展批评与自我批评，主持人要逐个进行点评的顺序召开。班子成员要从团结和发展的愿望出发，本着对同志和事业高度负责的态度，开诚布公、坦诚相见、畅所欲言，把问题摆在桌面上讲，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。班子和班子成员要结合民主生活会的情况对发言材料进一步修改完善。
（三）会后工作（5月11日-18日）。专题民主生活会召开以后，要形成领导班子专题民主生活会专题报告，详细说明专题民主生活会的召开情况、查摆出来的问题及努力方向，并通过一定形式在一定范围内进行公示，主动接受党员干部群众的监督。班子的专题民主生活会专题报告、领导发言材料在5月17日前一式两份报送县学习实践活动领导小组办公室。
推荐第6篇：地方税务局税收的发展工作方案
“*”时期（*-*年）是*经济社会发展的关键时期，也是*地税事业继往开来、全面实现可持续发展的重要时期。科学编制并有效实施*壮族自治区地税发展“*”时期规划，对统一思想认识，明确发展目标，把握工作重点，进一步推进*地税事业发展具有重要意义。根据《*壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家税务总局“*”时期税收发展与改革的基本思路》，现结合*地税工作实际，制定《*壮族自治区地税发展“*”规划》。
一、“*”时期*地税发展简要回顾
（一）“*”时期*地税发展背景形势分析
“*”时期，*的国民经济持续较快发展。据统计，*国民生产总值由*年的2080亿元增加到*年的4016亿元，增加1936亿元，年均增长10.6%。财政收入由*年的220亿元增加到*年的475.39亿元，增加255.39亿元，年均增长16.7%。*年人均生产总值越过1000美元,人均财政收入越过1000元人民币,这两项指标均达到了“*”末期的预定目标。
“*”时期，在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导下，*地税系统围绕*经济发展，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，大力推进依法治税，进一步强化科学管理，切实加强队伍建设，圆满完成各项税务工作任务。特别是*年以来，*地税系统通过实施大力推进管理体制改革和工作思路创新，实施“抓项目出成绩，抓协作出合力”，“转变观念、规范管理、提高素质、优化服务、加强协作、科技兴税”工作思路和实施“项目管理”工程等一系列新举措，开创了“*”时期*地税工作的新局面，为*经济和社会发展作出了应有的贡献，为“*” 时期*地税工作的又好又快发展创造了良好条件和坚实基础。
（二）“*”时期*地税发展取得的成就
1.地方税收收入实现历史性突破。“*”时期的五年*地税系统共组织地方税收收入593亿元，比“九五”时期增收325亿元，年均增长19.7%。*年、*年、*年、*年、*年各项收入（含教育附加费、文化事业建设费、防洪保安费和其他收入等）分别达到102.4734亿元、102.64亿元、115.0431亿元、139.6848亿元、164.3339亿元。地方税收的大幅增长，为缓解*财政困难，促进*经济社会发展作出了积极贡献。
2.各项基础管理工作得到全面加强。一是征管基础工作得到了加强。全系统通过深入贯彻税收征管法及其实施细则，建立健全各项税收征管工作的基础性制度，使地方税收征管在税务登记、户籍管理、发票管理、税源监控管理体制、纳税评估等方面得到全面强化管理，夯实了管理基础，初步实现了税收管理的科学化和精细化。二是税收信息化建设取得新的进展。在进一步完善*地税业务工作规程的基础上，不断完善推广了*地税系统的网络信息化建设，至*年，已在8个地级市城区和31个县（市）局推广应用新版《*地税信息系统》，同时在县级局以上单位全面推广应用了《公文处理系统》，全面提高了信息化建设水平。二是通过加大对地税系统档案管理基础工作的经费投入，提高档案管理的信息化程度，税收档案管理工作得到了进一步加强。四是加大了对地税干部职工的培训力度，提高了干部培训的针对性和有效性，促进了地税系统干部职工整体素质的提高。五是地税系统的基层建设和基础设施建设得到了加强，各级基层地税机关的工作和生活环境得到了很大改善。五是地税的服务理念、税收服务质量和水平得到了有效提升。*地税系统牢固树立和落实“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”的“三服务”理念，以健全组织体系为基础，以搭建服务平台为载体，以多元化服务为重点，以完善纳税服务责任制为保障，扎实深入地开展税收服务活动，进一步树立了良好的地税形象。国家税务总局领导先后到*南宁、来宾等地考察，对*地税系统的纳税服务工作给予了充分肯定。
3.依法治税工作取得了新进展。一是法制建设得到加强，征纳税双方法治意识明显增强，执法环境明显改善。二是加大了执法检查力度，逐步推行和完善了税收执法追究责任制度。三是进一步建立和完善了地税系统的税务稽查体制，确立了地税机关的执法主体地位，逐步理顺了地税一级稽查与一般检查的关系。四是进一步完善了税收的司法保障制度建设，提高了对地税工作的司法保障。
4.各项地税改革事业得到顺利推进，并取得了阶段性成果。
——地方税制改革。“*”时期，按照国家税务总局的总体部署，*在积极研究探索深化地方税制改革，民族自治地方的税收管理权限的合理确定，西部大开发税收优惠政策的完善等方面，做了大量的调查研究，提交了相关的政策建议，为深化地方税制改革做出了贡献。
——税收征管改革。*地税在推进和深化征管改革方面，按照国家税务总局的总体要求，结合*地税实际，进一步改革完善了征管模式，逐步规范了征管业务流程，推行了片管员制度，使地税征管工作得到了全面加强，提升了征管质量和效率。
——机构、干部人事制度改革。“*”期间，*地税在推进机构、人事制度改革方面，进行了大胆尝试，通过一系列的改革措施，逐步规范了内外部机构设置和职能调整，加强了机关内部各部门之间的协调配合。*年完成了自治区本级新一轮机构改革的基础上，*年又对县乡一级地税机构进行改革，*年再次根据形势发展的需要和地税事业发展要求，进行了机构微调和人员重组。通过合理撤并基层一线机构，有效解决了征管力量不足，人员使用不合理、不平衡等问题。同时，通过改革干部提拔任用制度和干部教育培训制度，加强了地说干部队伍的建设。
5.地税工作的管理方式方法进一步创新。从*年开始，通过积极探索地税工作的特点和规律，大胆推行项目管理办法，进一步加大重点工作项目目标管理工作力度，在总结经验、深入调研的基础上，健全工作制度，完善目标体系，改进考核方式，注重成果运用，有效地促进了税收工作整体质量和水平的提高。各级税务机关根据目标管理内在要求，进一步建立健全规章制度，使行政管理和税收管理的各个方面有章可循，更加规范有序，*年*地税系统确立54个重点工作项目列入目标管理内容，*年，又进一步完善了目标管理的内容，在全系统全面推行，从根本上提高了税收管理工作的质量和效率。
（三）“*”时期*地税发展取得的主要经验
“*”时期，*地税收工作取得的成效来之不易，经验值得认真总结。这些经验主要是：
1.坚持科学的发展观，不断改革创新，是地税事业不断发展的灵魂。
2.不断提升税收理念，坚持税收工作必须服务经济工作大局，是搞好税收工作的前提。
3.坚持依法治税，坚持聚财为国、执法为民，是地税工作永恒的主题。
4.大力推进信息化建设，提高地方税收管理的科技含量，是促进地税事业发展的关键。
5.坚持以人为本，全面加强干部队伍建设，开展税收优质服务，密切征纳关系，树立地税新形象，是搞好税收工作的基础。
（四）“*”时期*地税发展存在的问题
“*”时期，*地税各项工作虽然取得了很大的成就,但同时也要清醒地看到,*地税在发展过程中仍存在一些不足：一是地方税收服务于经济的程度、力度、高度不够；二是依法治税、依法行政的能力建设有待于进一步加强。三是税收科学化、精细化管理的程度不高，税收征管改革有待于进一步深化。四是税收信息化建设整体水平较低，地税管理的科技含量有待于进一步提高。五是干部队伍的机关作风有待于进一步加强，行政效率有待于进一步提高。以上这些问题，都有待于“*”时期逐步加以解决。
二、“*”时期*地税发展的主要目标及总体要求
“*”时期，无论是世界经济还是中国经济，都将进入新一轮增长周期。中国经济的又好又快发展，必将为*的发展提供良好的环境。“*”时期，*的经济发展将迎来一个千载难逢的战略机遇：即国家继续深入实施西部大开发战略；中国—东盟自由贸易区的建立；中国—东盟博览会永久落户南宁；“两廊一圈”的构建；大湄公河次区域经济合作；泛珠三角区域合作以及北部湾经济区的开放开发等，这将为*充分发挥的区位优势和资源优势，为*在更高层次上的开放和开发提供新的机遇。
（一）“*”时期*地税发展的机遇与挑战
机遇：经济决定税收，税收又反作用于经济发展。*经济发展的机遇就是税收发展的机遇。“*”时期，*地税的发展，首先是地方税收收入的大幅度增长。在此期间，*地税收入增长将出现诸多亮点：一是基础性税源将在原有基础上得到稳定增长；二是基础设施、工程项目建设及房地产开发等建设型税源，将会出现大幅增长的势头；三是项目拉动型、产业对接拉动型税源，将是潜在的增长点；四是部分区域、部分市县，如泛北部湾地区、承接东部产业转移的重点地区等，将会异军突起，实现税收收入的跨越性增长。其次是“*”时期税制改革的深化，地方税体系将日趋完善，一些新税种的开征，地方税收入规模将有所扩大。第三是依法治税环境将随着整体法治环境的改善而得到加强。第四是随着各项税收管理制度的日益健全和完善，税收征管将得到全面加强。第五是税务机构进一步健全、干部 管理、干部教育水平不断提高，地税干部队伍素质将提升到一个新的高度。
挑战：“*”时期，*地税工作也将面临一些新的挑战。一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制、建立环境友好型和资源节约型社会及转变经济增长方式等各方面，对税收工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是世界经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，国民经济的持续较快发展也存在一些制约因素，这对税收工作的发展提出了更大的挑战。三是从税收职能作用来看，尽管组织收入的职能大大强化，但调控经济和调节收入的功能仍然比较弱，尤其是地方税制改革滞后，地方税收体系不健全，地方税收在服务经济和社会发展方面的职能作用还非常有限。四是“*”时期,国家深化税制改革、增值税转型，将使地方税出现相对萎缩。五是目前我国在区域经济发展之间，导致税收与税源背离的现象，难以在短期内得到合理解决。六是从税收法制进程来看，我国税收法治化程度还比较低，依法诚信纳税意识同西方发达国家甚至一些发展中国家相比还有一定差距，加强整个税收法治环境建设的任务很重。七是从*地税自身建设来看，办公楼建设、计算机配备等“硬件”得到大大改善，但是随着纳税人素质的提高，综合人员素质、税收管理水平及计算机网络应用分析等“软件”方面尚须提高。
（二）“*”时期*地税发展的总体要求
“*”时期*地税发展与改革的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收征管改革和内部管理改革，强化科学管理，大力推进信息化建设，加强干部队伍建设，充分发挥税收的职能作用，为建设富裕文明和谐新*做出积极贡献。
（三）“*”时期*地税发展的主要目标
1.地方税收收入。提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长，实现*地方税收收入稳定增长；确保*地方税收收入增长与*国民经济发展基本相适应，逐步提高地方税收占国内生产总值的比重。在*国民经济持续、稳定、健康发展的前提下，地方税收收入继续保持较快的、略高于GDp的增长速度。今后五年*地税总收入（含所有税费）年均增长15%以上，即 *年*地税总收入应达350亿元左右。
2.依法治税与税收法制建设。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。规范税收执法，坚持组织收入原则，认真执行税收实体法和以税收征管法为主的税收程序法，贯彻行政许可法，做到严格、公正、文明。强化税收执法监督，全面推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件查处力度，进一步搞好税收专项检查和专项整治工作。构建新型的征纳关系，税务机关依法征税，文明执法，纳税人自觉依法纳税。地税干部的执法行为更加规范，执法水平明显提高。完备的司法保障体系基本形成。
3.税收征管与征管改革。一是税收征管改革要有新成果.通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。完善税收征管体制，优化业务流程，健全岗位责任体系，搞好协调配合。全面推行税收管理员制度，深化内部管理改革，全面加强税源监控。大力推进税务行政管理体制改革，优化服务，提高效率。加强和完善各税种的管理办法，提高税收征管质量，建立健全基础管理扎实、征管手段先进、税收监控严密、执法规范，服务优质高效的现代税收征管体系。二是税源监控能力要有新提高。建立健全税源监控的相关制度，使税源监控工作有章可循、有据可依，提高税源监控的深度。明确确定自治区、市、县（区）的税源监控目标。完善税源监控手段，提高税源监控水平。三是税收信息化建设要有新进展。建设*地税系统安全、稳定和通畅的计算机广域网络。建立*统一的税务管理信息网络、信息中心和数据处理中心，功能覆盖各级地税机关的行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调、高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。完成*统一的税收征管信息系统和办公自动化系统推广应用，实现全系统基础业务数据的集中存储和处理。
4.地税干部队伍建设。坚持以人为本，加强地税系统干部队伍建设，广大地税干部职工的综合素质和工作能力明显提升，地税部门形象有新的改善。进一步加强领导班子思想政治、组织、作风建设，提高领导班子执政能力；大力实施人才兴税战略，以能力建设为主线，改革完善干部教育培训办法，努力构建多层次、规范化、高标准的教育培训工作体系。加强思想政治教育，树立社会主义荣辱观，开展精神文明创建活动，推进地税文化建设。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
“*”时期，*地税系统整体工作要实现科学化、精细化管理。达到税收征管全面到位，税源监控严密细致，税收执法规范严格，纳税服务优质高效，信息技术应用广泛，干部队伍充满活力，行政后勤保障有力，管理方式科学先进的格局。
（四）“*”时期*地税应遵循的发展原则
1.坚持科学发展观的原则。坚持以科学发展观统领税收工作，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节。坚持以人为本，走人才兴税的观念，努力营造税收人才工作创业的环境。
2.坚持依法治税的原则。依法治税是税收工作的灵魂。只有坚持依法治税，才能有效发挥地方税收的职能，才能确保地税事业持续稳定发展。任何时候、任何情况下，都必须坚持依法治税不动摇。严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，处理好组织收入与税收优惠、税收法治和扶持经济的关系。坚持“内外并举、以内促进外”的治税方针，将所有行政管理、税收执法行为纳入法制轨道，在执法中服务，在服务中执法，促进地税机关秉公执法与纳税人诚实守法的有机统一。
3.坚持地税工作服务经济社会发展大局的原则。充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为转变经济增长方式、促进区域协调发展、建设社会主义新农村、建设资源节约型、环境友好型社会服务。要注重和加强与当地党政和有关部门的工作协调配合，主动为经济发展服务，积极为当地党政献计献策，要赢得当地党政部门对地税工作的理解、重视和支持，形成齐抓共管的强大合力，有效推动地税事业的快速发展。
三、“*”时期*地税发展的主要措施
（一）大力组织税收收入
1.支持地方经济发展，做大地税收入“蛋糕”。税收的重要职能是组织税收收入和调节经济的发展。因此，*地方税收要紧紧围绕自治区党委、政府的经济发展战备部署，自觉地把地税工作融入到地方经济社会发展之中，努力把握好地方税收与经济社会发展的辩证关系，充分发挥好地税职能作用，认真落实各项税收优惠政策，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展。同时要始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，通过依法征管，促进了*地税收入质量的同步提高。
2.创新税源监控手段，提高税收监控能力。创新税收和税源监控体系，用现代化的管理手段和方法，狠抓重点税源，控制固定税源，挖掘潜在税源，抓住机遇税源，研究前瞻税源，建立和涵养梯级税源体系。要加强税收分析档案数据的分析运用，把握税收工作规律。要加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析，更加准确地反映相关因素对税收收入的影响程度。要提高分析预测的质量，把握经济税收相关因素的变动规律，准确预测*地税收入的发展变化趋势。
3.建立收入质量管理机制，保障收入的质量。提高税收计划编制的科学性合理性，积极探索建立收入计划和征管质量双重考核机制。进一步完善收入任务分配机制，落实组织收入工作责任制。加强对缓税、欠税、减免税的核算管理；要完善税款征收缴库办法，严格执行与国库的对账制度和会统核算制度，保证数据的完整性、准确性和实效性；要严格执行票证管理制度，注重抓好税款征收环节的票款管理，落实票款分离措施，保证税收票款安全。
（二）积极推进地方税制建设
“*”时期，要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，积极稳妥地推进地方税制改革，进一步完善税制要素，优化税制结构，建立更加公平、科学、法制化的税制体系。
1.*是少数民族地区、位处祖国大西南，兼有民族地区和西部地区双重身份，属于欠发达地区。因此，必须结合*的实际情况，要加强现行民族区域自治地区税收优惠政策及征管措施存在问题的调研，探索设置一些自治地方税种的可能。
2.积极调研和配合国家出台的一系列税制改革举措。密切关注改革动向，深入分析税制改革和政策调整对*经济社会及地税工作影响，做好相关测算工作，研究应对措施。
3.完善地方税管理。适当扩大资源税征税范围，改革计征办法。实施城镇建设税费改革。对各类企业和个人实行统一的城镇土地使用税、房地产税、车船税、城市维护建设税制度。加强和改进印花税管理制度，规范征税方式。
4.加强和完善工会费、残疾人保障金代征工作，认真总结经验和规律，积极创造条件争取开展社会保险费的代征工作。
5.规范涉农税收征管，大力促进新农村建设。认真落实各项税收政策，巩固和发展农村税费改革成果，促进农村经济发展和农民减负增收。
（三）全面推进依法治税
“*”时期，要进一步推进依法治税，坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。
1.深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，要认真贯彻《行政许可法》，积极推进依法行政，进一步深化行政审批制度改革，规范税务机关行政行为，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的地税机关。
2.规范税收执法行为。认真执行税收实体法和税收征管法及其实施细则，切实规范税收执法行为，正确履行职责。规范税务案件审理和税务行政复议与应诉工作，切实保护纳税人的合法权益。
3.全面推行税收执法责任制。深入开展税收执法检查，严格规范执法过错责任追究制度。认真贯彻行政复议法律法规和税务行政复议规则。配合检察机关做好预防税务人员职务犯罪工作。
4.整顿和规范税收秩序，坚决打击各种涉税违法行为。要充分发挥稽查的职能作用，严厉打击偷、逃、骗税行为。深入开展税收专项检查和专项整治，严格实行重大案件曝光制、重大案件集体审理制度。建立健全地税、公安机关联合打击涉税违法犯罪的长效机制。加强与有关部门协调配合，研究完善税收司法保障体系。
5.加强税收法制宣传教育。一是要加大日常税法宣传咨询力度，不断增强全社会的税收法制观念；二是加大税法公告制度的执行力度，充分利用各种载体宣传税法，及时将税收法规和政策告知纳税人；三是加强依法诚信纳税宣传，搞好企业纳税信用等级评定工作；四是认真开展每年一度的税收宣传月活动；五是充分发挥地税网站的宣传、咨询、服务等方面的作用。
（四）全面深化税收征管改革
“*”时期，要大力加强税收征管，大力推进税收科学化、精细化管理。
1.进一步加强纳税人户籍管理，强化税源监控。认真实施税务登记管理办法，切实加强与国税、工商等部门的联系，做好税务登记管理工作。加强对纳税人户籍信息的动态管理。建立分税种税源监控和分税种户籍管理制度。建立新增税源大户和现有纳税大户情况报告制度和重点行业税源定期分析监控制度。
2.全面推行税收管理员制度。制定税收管理员基本制度和相关配套措施。要明确税收管理员的岗位职责、权限，操作规范，细化管理目标，量化工作任务，促进税收管理员提高工作质量。
3.稳步推进纳税评估工作。进一步完善纳税评估管理办法，制定纳税评估操作规程，稳步推进纳税评估工作。完善各税种的评估指标体系，逐步建立依托信息化手段的纳税评估预警系统。
4.推广应用税控器具。充分利用现代科技手段监控税源，力争“*”期间，在服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中推广应用税控收款机。加强发票管理工作，加强发票印制、保管、使用的管理，研究和探索扩大发票的使用范围，积极推行发票有奖活动，建立健全发票查询系统，强化安全管理，打击发票违法犯罪活动。
5.加强办税服务厅服务建设工作。进一步规范办税服务厅功能，建立健全办税服务厅的各项规章制度，完善办税服务厅的服务措施，提高办税服务厅工作人员的业务素质，为纳税人提供多方位的服务内容，切实提高办税服务厅在纳税服务工作中的作用。
6.推行多种申报和缴款方式。积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式。按照方便、快捷、安全的原则，推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款。
7.规范税收征管业务流程。确定税收征管各项业务的岗位职责，科学设置税收征管质量考核评价的指标体系，利用计算机对税收征管质量进行考核评价。进一步明确征收、管理、稽查等环节的职责分工。
8.改进地方税收的征收管理。开展地方税税源登记调查工作。建立健全房产税、城镇土地使用税、车船税等地方税种的税源数据库，并实行动态管理，加强对税源数据的分析比对。完善和规范资源税、印花税、土地增值税、城市维护建设税等地方税的管理办法。进一步做好地方税的代征代扣代缴工作。
9.加强所得税的管理。按照核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理的总体要求，加强企业所得税管理。加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与代扣代缴人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，强化个人所得税管理。
10.不断改进和优化纳税服务。进一步完善纳税服务制度，规范纳税服务的内容、方式和方法，提高纳税服务水平。推行涉税事项“一站式”服务。进一步清理简并报表资料，减轻纳税人负担。合理简化办税环节，提高办税效率。完善纳税信用等级评定管理办法，建立健全征税信用、纳税信用相结合的税收信用体系。加强税务网站管理，规范12366热线服务。落实文明办税“八公开”，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。
11.加强税收业务档案管理。进一步完善税收业务档案管理制度，制定征、管、查、计、会、统等税收业务档案管理规则，规范全系统税收业务档案管理。要充分发挥信息化在档案管理中的作用，开发或引进先进的档案管理软件，提高档案的使用效益。
（五）加快推进税收信息化建设
“*”时期，要加快推进税收管理信息化建设，按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，积极稳妥地推进税收管理信息化建设。通过功能整合、业务重组、技术重构、系统升级，建设覆盖区、市、县级税务机关的网络平台，建设征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四个应用系统，使之成为功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。
1.研究制订与国家金税工程(三期)相衔接的信息化发展规划。加大计算机设备投入，完善网络基础设施建设，全面推进信息化达标建设工作。要继续重点抓好*地税信息系统、办公自动化系统、视频会议系统、视频培训系统、12366税务服务系统、集群通信系统等信息化6个子系统的建设。
2.应用和完善集公文处理、档案管理、政策法规、行政管理等内容为一体的办公自动化系统，实现税务行政管理信息化，全面提升办事效率。
3.加强部门信息协作，实现部门信息共享。整合信息资源，加强与政府及国税、工商、银行、海关、统计、公安、交通等部门的联系，建立数据交换与互联互通渠道，实现信息交换与数据共享，搭建涉税服务、政务管理、办公办会等全方位、多层面的税收执法、行政管理信息平台。
（六）全面加强地税干部队伍建设
“*”时期，要围绕提高执政能力，大力加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，努力造就高素质的地税干部队伍。
1.大力加强领导班子思想、组织和作风建设。增强班子成员发展地税事业的能力，依法治税的能力，为基层解决问题的能力，科学决策、民主决策、依法决策的能力，带好队伍的能力，拒腐防变的能力。大力推行领导干部竞争上岗。加大干部交流力度。完善后备干部管理办法。加大对年轻干部和妇女、少数民族干部的培养和使用力度。
2.进一步加强和改进思想政治工作。建立和完善思想政治工作各项制度，创新思想政治工作的内容、形式、手段、机制，增强思想政治工作的针对性。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，形成良好的道德风尚。加强理想信念宗旨、思想道德、廉政和法制纪律教育。加强干部教育、管理和监督，增强税务干部做好工作的事业心和责任感。充分发挥工、青、妇组织的桥梁纽带作用，推进税务系统精神文明建设。
3.加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防，建立健全符合地税部门实际的教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。实施制度创新，强化“两权”监督制约机制。构建预防职务犯罪网络，完善预防职务犯罪机制。加强纪检监察干部能力建设，努力打造一支勤廉、务实、高效的纪检监察干部队伍。
4.贯彻落实《公务员法》。按《公务员法》及其配套文件的要求，建立健全干部人事管理制度，做好公务员的管理、考核、晋升、招录等工作。完善公务员的考核办法和内部激励竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，优化队伍结构。
5.认真制定和实施《*地税系统干部教育培训“*”规划》，切实加强教育培训工作，提高干部队伍的素质。要形成多层次、多渠道、多形式的干部教育培训工作格局。创新教育培训的载体和形式，充分发挥现有的视频会议培训系统的作用。要积极创造条件，建立一至两个区内的干部教育培训基地。扩大培训规模，增强教育培训的针对性，积极探索提高培训质量的方式、方法和途径，保证培训的效果。规范学历教育,鼓励干部参加计算机、注册会计师、注册税务师、律师等与税务工作密切相关的资格认证考试，大力培养高素质、高层次专业人才和复合型人才。建立各类优秀人才的奖励制度，营造鼓励学习、鼓励成才的氛围。强化学习意识，努力建设学习型地税机关。
6.进一步加大基层建设的力度。制定和实施《*地税系统“*”基层建设规划》，全面深化和强化地税系统基层建设，使全系统基层建设跃上一个新的台阶，使基层机关的工作、学习、生活环境有较大改观，把基层地税队伍建设成为“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的队伍。
7.进一步深化地税系统机构调整、力量重组的改革，充实一线征管力量，逐步缓解一线征管力量不足的矛盾。
（七）加强政务协作，强化管理，优化服务，构建和谐地税
1.全方位地加强政务协作。各级地税机关内部各部门之间和各级地税机关之间要加强协作，互相配合，形成合力。同时，加强与发改委、经委、统计局、技术监督局、国税、财政、审计、工商、公安、检察院、纪检监察等有关部门的政务协作，充分利用社会资源促进地税工作。要完善向党委、政府定期汇报制度。要拓宽协作领域，制定和完善有关协作制度，丰富协作内容，提高协作水平，更好地树立地税形象。
2.创新行政管理机制，转变机关作风、提高工作效率。切实加强办文、办会、宣传、信访、巡视督查、保密、安全和值班工作。加强财务管理工作，强化审计、预算、国有资产管理。做好后勤保障工作，建设节约型机关。规范后勤管理，制定切实可行的后勤管理制度。加强公车使用管理，强化安全教育，消除事故隐患。
3.注重税务文化建设。税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和。当前，我们要以“转变观念、规范管理、提高素质、优化服务、加强协作、科技兴税”二十四字方针为基本内涵，努力构建具有*地税特色的税务文化。
（八）加强领导，落实责任，转变作风，提高效能
“*”时期*地税发展的总体要求和主要目标已经明确，全系统要统一思想，明确目标，突出重点，加强领导，落实责任，转变作风，提高效能，确保完成“*”时期*地税发展的各项工作任务。
1.切实加强组织领导。要圆满“*”时期*地税发展的各项工作任务，关键在领导。全系统各级领导要以对地税事业高度负责的态度，敢抓敢管，真抓实干。要结合各地实际，把各项工作任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，确保各项工作落到实处。
2.落实工作责任。每个同志都要站好各自的岗，把好各自的门，各负其责，切实做到守土有责。要切实增强发展意识、大局意识、责任意识，加强内部各部门、单位之间的配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，要努力形成工作合力。坚决反对那些只顾个人、部门和局部利益，不顾全局利益，有令不行，有禁不止的行为。对责任意识淡薄，工作不力、失职、渎职的，要严格实行责任追究。
3.转变作风，提高效能。要紧紧围绕优化税收环境、促进经济发展这个主题，着力解决影响地税机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能的地税机关。为提高行政效能，必须要大力推行首问负责制，强化首问负责人的责任。全面推行限时办结制，强化行政执行责任。严格实行责任追究制。要通过以贯彻“三项制度”为突破口，努力实现*各级地税机关和广大地税干部的服务质量明显优化、行政效率明显提高、执行力明显增强，税收环境明显好转，各项工作任务完成得又好又快。
推荐第7篇：政府性投资项目检查工作方案
政府性投资项目检查工作方案
一、参加部门：牵头部门：工程科，参加人员：易建章、何炜新参加部门：综合科，参加人员：贺俊姣
质安站，参加人员：章汉其
组织领导：刘俊成。
二、工作职责分工：
工程科：１）联系各相关部门上报政府性投资项目在建工程信息表。２）确定检查时间，组织检查。３）汇总、起草总结汇报。
综合科：负责标后检查表格内容的检查和填写。
质安站：负责质量安全检查表格内容的检查和填写。
三、时间安排：１、在建工程项目摸底：９月６日――９月10日２、在建工程检查：９月16日――９月18日３、汇总及总结：９月19日――９月23日
推荐第8篇：财政与税收第五章：政府预算(考前整理)
政府预算：指按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划。
政府预算的原则：公开性；可靠性；法律性；统一性；年度性。
★中央预算调整方案审批权限：人大常委会。
★复式预算：把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算。
部门预算：指一个部门编制一本预算的预算制度。
★预算外资金是未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金的特点：财政性；专用性；分散性。
预算调整方案由本级政府财政部门负责具体编制。调整方案中应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明。
3．各级政府财政部门编制的预算调整方案，经本级政府审定后，县级以上政府提请本级人大常委会审查和批准；乡、镇政府提请本级人大审查和批准。
地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
推荐第9篇：关于土地财政与政府税收的感想
关于土地财政与政府税收的感想
【摘要】从广义上来讲土地财政不仅包括直接取得土地出让收入的财政收支活动和利益分配关系还应包括由此而产生相关间接性收入的财政收支活动和利益分配关系，包括城市扩张带来税收收入、土地抵押融资等。在现有文献中，许多学者对土地财政的看法正随着研究深入不断改变。起初，大多数学者认为土地财是一个贬义词。但最近几年很多学者逐渐从正反两个方面来看待土地财政问题。
【关键词】土地财政 税收收入 土地抵押融资 【正文】
正如赵燕菁所说的，在她以一个地方官员的身份来谈土地财政以及提出她的主要观点“土地财政本质是一种融资手段，对中国经济是有重要贡献，不宜全盘否定。”遭到的抨击来看，在当今中国是有大部分学者以及市民认为土地财政是凭借权力和专政机关力量强行征地拆迁，低价收购他人的土地使用权，并不是公平交易，是牟取暴利的行为。不仅损害了农民的利益，也使得收入差距被拉得越来越大，与此同时，土地财政严重影响了产业结构的调整与升级，也造成了大量的资金与资源的浪费。这种极端的政府税收方式在当下也许就不该称为政府第二财政，而是名副其实的第一财政。政府从中获取大量利益而损害了广大人民的切身利益。由此看来，赵燕菁所受的抨击也并不是无理取闹。但是，在近十几年中，我国政府带动了经济的飞速发展，其奥秘就在于城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展。其正面效应也是不容忽视的。下面我就来简要谈谈土地财政的来源以及所带来的影响。
土地财政是近年来涌现的一个新术语，它的历史并不久远，所谓土地财政通常是指地方政府高度倚靠土地及其相关产业的租税费等收入来获得自己可支配财力的现象。土地财政占地方财政收入的比重日渐增大，是我国地方政府为了筹集城市建设发展、完成中央下达的指标以及提高自身政绩等所需要资金的缓解地方财政收入不足的重要手段。尤其是年分税制改革以来，国家为了提高财政收入的贡献率、中央财政收入在财政总收入中的占比以及增强中央的财政调控能力，先后对财政收入范围进行调整，分配给地方政府的事权与财权极不匹配，失去了财力保障，使得地方政府的事权难以实现。地方市政建设及财政收入对土地出让、土地转让、土地批租的依赖程度随着土地使用有偿化和住房商品化改革等一系列不动产改革措施的推行变得越来越高。
对于此种土地财政行为要对其进行科学客观地评价和认识土地财政积极的方面表现在首先土地财政成为了地方的“第二财政”增强了地方政府的综合财力扩大了地方政府的职能范围。其次，土地财政还有利于我国城市化的推进。最后土地财政还推动了房地产行业的发展，作为中国的重要支柱产业。它的发展自然会带动整个经济的繁荣发展即推动了整个经济的发展’。但是土地财政在发挥自己积极一面的同时也带来了如下一些负面的影响。首先，土地财政影响了我国的经济可持续发展。虽然三十多年的改革开放给中国带来了巨大的经济增长，但是地方政府因过度重视土地财政而忽视了第二三产业的发展，很多产业仍缺乏创新性和竞争力。中国成为一个个集中在产业链中间以加工产业为主的发展中国家，成为名符其实的“世界工厂”。
其次，土地财政增加了创业成本。企业离不开生产，而土地是企业生产环节中重要要素之一。从而土地的成本成为创业的主要成本。企业要做大做强必然要扩大生产规模扩张生产产能，因此企业需要购买土地、增加科技投入、引进人才等。然而，一方面土地财政下的高地价使得很多企业因缺乏资金“望而却步”。另一方面，高地价引起的高房价使得很多有能力的年轻人难以承受若企业又无法给其高薪的回报必然会迫使部分人才流失影响企业和地方经济发展。因此，土地财政增加了企业的创业成本，恶化了地方的投资环境阻碍了地方竞争力的提升。
第三，土地财政加剧了社会财富在富人和穷人之间的分化。市场经济发展到现在已经由最初的卖方市场变成了买房市场。消费者的需求成为了市场的核心。消费者的需求是否能够满足又要看其收入水平的高低。房地产市场也是如此。因此，房价与社会的平均收入水平之间存在内在联系。房价收入比也一度成为学者、专家衡量房地产市场是否存在泡沫的依据。房价随着消费者收入水平的提高而上涨属于正常的经济现象。但是土地财政下的房价上涨速度远远超出了想象大大超越了消费者收入水平的提高。房地产成为了“利好刀的投机产品给国家宏观调控的实施带来了阻碍。
最后，土地财政使地方财政风险进一步加大。土地财政的主要成分是土地出让金，而土地出让金是一种一次性收入。因此使得土地财政具有了不可持续性。这种一次性的收入理论上讲应该是只能解决一些一时的资金困难。但是，很多地方政府却用其解决一些日常性地方开支加大了地方政府对土地财政的依赖程度。因此，如果地方财政面临一些突如其来的风险一旦土地财政无法给其保障必然会影响到地方财政的安全加剧了地方财政的风险。此外，还有耕地流失严重、失地农民无处安置、经济结构失衡、金融业潜在风险、土地腐败和违法案件增多等土地财政带来的一系列问题影响整个社会的经济长期稳定运转和社会的长治安定等引来了社会的广泛关注。
现在不少学者认为土地财政一无是处，是财政体制的毒瘤。这个看法不免太主观武断。其实土地财政带来的后果具有两面性，既有好的一面也有不好的一面，需要我们全面客观的分析：
1、推动城市化的进程 地方政府在征用土地扩大招商引资、投资上项目、发展建筑业和房地产业的同时客观的促进了我国城市化进程。如韩本毅通过计量模型对城市化率和土地财政之间进行了实证分析得到土地财政和城市化密切相关的结论。2.推动当地经济增长改革开放初期，地方政府通过征地吸引企业投资促进当地劳动力就业，从而带动当地GDP促进经济增长。如辛波、于淑俐通过建模用SPSS、Eviews分析得到土地财政收入是引起经济增长变化的重要原因两者依赖程度高。 3.增加地方财政收入改善地方公共基础设施 土地财政给地方政府的财源提供了一条相对便捷的途径政府可以通过转让等多个过程中受益得到较为可观的收入用以平衡事权和财权不平等的现状。利用充裕的财政收入地方政府可以有效改善地方公共基础设施如交通、卫生医疗、教育科技等。如吴灿燕陈多长以浙江省土地财政为例说明了土地财政收入在地方财政中占有非常重要的作用。
现有的土地财政体系下，政府税收主要来源于农地转为建设用地环节从土地保有环节获得的税收很少。土地相关税收经常性处于一种暴富的状态下而非稳步的发展有较为可靠和稳定的经济来源。正如邵绘春所言土地财政以土地生财财税的产生会用去大量的土地使土地用途发生难以逆转的变化，而土地是一种稀缺资源我国人地矛盾又十分突出，也就是说“财源”是极其有限的建设用地后备资源的稀缺决定了土地财政生命力的脆弱。
从总体上看，自1994年分税制财政改革以来带来的土地财政是弊大于利。因此需要就土地财政的弊端提出解决的政策及建议。 1.改革现行的财政分税制。中央和地方政府应该重新分配财权和事权通过下放一定的稳定的财权，使地方拥有充足的财源从而不依赖土地财政而可持续发展。同时中央应回收部分土地财政方面的财权，防止地方政府利用权力扩大土地财政谋取暴利。通过地方政府财权和事权的相平衡解决土地财政困境。 2.推动土地的市场化。改变我国现行的农地转非农地途径由地方政府垄断的现状，采用国际上通行的土地流转制度。打破土地制度二元结构现状，实行农村集体土地和城市建设用地的同地、同价、同权对于失地农民的补偿应根据土地的市场价格公平给予补偿，使失地农民的利益得到应用保障。 3.强化土地出让管理制度。中央政府应出台严格的土地出让制度做好耕地保
护。这样防止地方政府通过利益寻租，过度追求土地财政的利益。也能防止部分地方官员黑箱操作使土地市场公平公正公开透明。
以上就是我在参考了一定文献之后，对土地财政以及政府税收的一些感想。总的来说就是土地财政在过去几十年间推动了我国经济的飞速发展，促进了城乡一体化建设，是有利于我国的经济建设和社会构造的，但在当下能源资源匮乏，广大老百姓寻求正真幸福与捍卫自己的权益，土地财政或许并非是一块良木来让中国这只凤凰栖身于上，长久以往，土地财政将成为政府税收的拖累，仅仅是地方财政收入的最大来源而已。当今中国，我们有义务为我们国民的意愿负责。个人的见解难免有所疏漏，提出的建议与措施也可能漏洞百出，还望老师多多包涵。祝老师在新的一年里身体健康，往事如意。
推荐第10篇：盐场堡税务分局税收执法督察工作方案
定边县国家税务局盐场堡税务分局 2011年税收执法督察工作计划
根据定边县国家税务局对2011年税收执法督察工作的总体部署，定边县国家税务局盐场堡税务分局经过集体讨论，现将2011年的税收执法检查、执法督察具体安排如下：
一、组织领导机构：分局局长马志强同志任组长，李国玉同志任副组长，全体分局干部积极配合县局有关科室负责自查、清查。
二、时间要求：检查时间范围：2010年度、2011年度税收管理过程中存在的问题。
三、问题处理：对在检查中发现的问题，一是要求限期立即整改纠正落实；二是按照过错责任追究进行考核；三是此次检查工作纳入年度全面考核之中。
四、检查内容：
（一）税收政策执行和税收执法情况
1、税收政策执行情况。检查有无违反国家统一规定执行涉税违规文件；对增值税一般纳税人认定管理情况，增值税优惠政策执行情况，围绕贯彻新企业所得税法和各项管理要求，对自由裁量权比较集中的税收政策执行，以及企业所得税税收优惠政策的执行期限等进行检查。
2.税收征收管理情况。是否按照国家规定的税收征管范围和税款入库预算级次将税款及时、足额入库；有无积压、挪用、截留、转引税款问题；有无违反国家税法规定批准企业减免税、退税、抵税、延
期申报纳税、汇总纳税的问题；有无违反规定核定税额、发售增值税专用发票和其它发票问题。
3、增值税抵扣凭证管理情况。
增值税抵扣凭证审核检查：负责审核检查的管理部门是否对上级清分下发的全部属于异常的增值税抵扣凭证进行检查；审核检查是否按规定的流程和方法进行；审核检查结果是否按规定进行处理；是否按规定将涉嫌偷骗税需要立案查处的抵扣凭证移交稽查部门。
4.税收执法管理信息系统运行情况。重点检查2011年以来税收执法管理信息系统覆盖范围和执法考核子系统运行情况，以及执法过错申辩调整、执法考核结果责任落实和疑点数据抽取后的复核检查处理情况。
（二）税收征管方面
1、户籍管理：
（1）、是否将工商登记信息与税务登记信息逐户进行了认真比对，比对结果的处理情况。
（2）、抽查管户情况，是否存在漏征漏管户，是否建立了行业登记清册。
（3）、分局税收管理员是否每月进行了一次管户全面巡查，有无巡查记录。
2征管数据：
（1）、盐场堡税务分局核的各项征管、流转税、企业所得税各项考核指标的完成情况。
（2）、每月数据分析报告是否按规定的时间和要求报送。
（3）、税收管理员应随时关注自己管户征管数据信息，是否及时发现管户异常数据信息，是否对异常数据进行了更正或上报维护，是否按时进行了数据分析和撰写了数据分析报告。
5、其他工作：
（1）、是否按照新的增值税一般纳税人认定标准及时督促达标纳税人，申请一般纳税人资格认定。
（2）、是否严格执行以票管税、控税。（欠税催缴、交旧验旧超定额补税等）
（3）、对各项税收专项检查的后续管理是否到位。
（4）、要求报送的各项报表、资料是否按时报送。
盐场堡税务分局
二〇一一年三月二十日
第11篇：商品砼制造企业税收专项检查工作方案
商品砼（混凝土）制造企业税收专项检查工作方案
近年来，随着城市化进程的不断推进，房地产行业也随之的飞速发展，与之相关的城市基础建设投资诸多行业也随之兴旺蓬勃的成长，上海的世博项目、市政交通建设项用于建造房屋、修筑道路桥梁铁路、我国铁路、公路、机场、煤矿、市政工程、核电站、大坝等基础建设高速增长，以及兴修水利设施等大量需要使用商品砼（混凝土），随之国营，外资、私营的混凝土企业生产企业应运而生，企业间激烈的价格竞争越演越烈，商品混凝土的价格急剧下滑，销售毛利越来越低，企业为了追寻更大的利润，很多企业便开始“另辟蹊径”，通过设立账外账销售不报税等非法手段等偷逃税款。
一、检查对象和行业概况
混凝土产业的检查对象包括各类商品砼（混凝土）（搅拌站），混凝土构件、商品砂浆、混凝土砌块等生产企业。
混凝土主要使用水泥、砂、石粉、煤灰矿粉和聚羧酸盐外加剂，加自来水经过物理搅拌成商品砼（混凝土），根据塌落度商品砼又分为C20、
25、C30、C
35、C40等不同规格的产品，主要用于铁路、公路、机场、煤矿、市政工程、核电站、大坝等基础建设以及各类房地产开发项目等市政建设。
普通混凝土产品受保质时间的限制，为保证混凝土质量，必须控制运输距离的半径和在途时间，否则商品砼生产后三小时内便会逐渐硬化而成废品，所以生产企业为了减少浪费，一般根据订单并且达到最经济生产数量后才开机，如果没有达到最经济生产数量时，则就近
— 1 —
在同行间相互调剂，所以生产数量与销售实现的数量近似于100%，误差在千分之几以下，没有混凝土成品库存商品。
由于生产混凝土商品砼的特殊性，所以运送的工具也是特种车辆输，还有混凝土商品砼运达建设施工目的地后，必须使用混凝土运输及输送专用设备输送到在建工程施工现场，所以商品混凝土从搅拌站到施工现场，必须用搅拌车运输，再使用泵车才能完成，运输车以吨位计量，泵车以运送以高度区分，有固定式也有流动式，根据我们掌握的情况，目前使用这特种车辆的品牌主要是三一重工和中联重科。另外，一般搅拌车司机的工资是以运输混凝土的吨位数量来核算的，依次也可以。
二、检查年度
一般检查2007年、200
8、2009年度税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯到以前年度。
三、检查内容
（一）、增值税
1、抓好政策学习,做好查前准备工作
组织检查人员学习混凝土行业税收政策，掌握混凝土行业的特点；分析混凝土企业从购进砂、土、石等原料开始，检查是否取得增值税专用发票或普通发票；委托加工业务是否真实；是否存在以货易货业务；销售收入如何确认；适用税率是否合法等，进一步分析混凝土行业可能存在的税务问题，把检查工作重点明确化。
2，收集行业信息，从各种渠道广泛收集混凝土这个行业的产业数据，包括行业杂志、刊物的信息披露。该产业数据比较全面反映了混凝土行业生产质量考核信息、混凝土强度等级分类信息、普通型混
— 2 —
凝土原材料配比信息、同业竞争价格保护信息以及加入混凝土行业的企业的生产方量数据信息等等，这为我们开展行业检查提供了行业信息指导。
3、特殊规定，根据财税[2009]9号《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》一般纳税人销售自产的商品混凝土，仅限于以水泥为原料生产的水泥混凝土，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税；根据国税发[2000]37号《国家税务总局关于商品混凝土实行简易办法征收增值税问题的通知》增值税一般纳税人生产销售的商品混凝土，自2000年1月1日起按照6%的征收率征收增值税，但不得开具增值税专用发票。根据国税函（2007）599号《国家税务总局关于商品混凝土征收增值税有关问题的通知》规定的商品混凝土，仅限于以水泥产品为原料生产的水泥混凝土，不包括以沥青等其他材料制成的混凝土，对于沥青混凝土等其他商品混凝土，应统一按照适用税率征收增值税。
4，拟定稽查提纲，确定取证方向。
根据掌握的混凝土搅拌站行业发展概况，市场份额竞争激烈程度，生产技术的提升，商品砼售价走势，以及原材料采购、水电油耗用、人工工资等信息，该行业在税收是否存在以下方面问题：
（1）销售给私人建造房屋要用混凝土，是否存在压低价格不开发票，款项不入公司财务账；
（2）用水泥、黄沙、石子等原材料的发票直接交给对方入账； （3）用方量冲抵不开票，到修理厂或者其他修理单位修理车子，冲抵修理厂外接混凝土工程；
（4）与其他混凝土生产公司合作就近送货后，互相冲抵只付差
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额，相互不开票不交税；
（5）是否存在低价销售的行为、有无价格明显偏低而无正当理由的情况，关联企业之间销售价格是否合理；
（6）有无将销售收入拆分为商品砼收入和运输费收入，分别以6%的增值税和3%的营业税申报等问题。
（7）是否有自建行为房屋在自建不动产时，是否申报缴纳自建自用混凝土的增值税。
（8）开具假发票给要货方。
5、检查方法
根据混凝土行业生产、销售程序，结合行业检查特点，进行充分准备后，到生产现场开展突击检查。
第一，了解公司设置的管理架构，一般公司都设有销售部和生产部，部门设有统计员统计每天的销售和生产情况，由于客户数量众多，用商品砼的量不同，价格也不同，所以统计人员大多的使用电脑核算，所以迅速找到公司生产或销售统计人员所使用的电脑并加以控制是案件成败的关键；
（1）原材料采购方面：一是有进料明细、耗料明细、进料吊运费统计；二是取得“假发票、阴阳发票”；三是以部分采购计入“原材料”明细账，应付各类检查所需。
（2）混凝土生产方面：一是有产品发货单、销售日报表，年度方量确认单；二是有运费结算单、方量运输车次、工程项目营销记录以及应收款项等统计；三是有泵车出车考勤台帐，方便运输人员按吨位结算运费。
（3）销售方面：一是仅按已收货款开具增值税普通发票的部分
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申报纳税；二是未全面核算原材料成本和混凝土产品的销售数量、成本；三是有应收款结算单据。
第二、一般搅拌车司机的工资是以运输混凝土的吨位数量来核算，管理司机工资的一般是办公室、财务部、车队或者人事部，调取核算驾驶员工资的数据也是一项重要工作；
第三、掌握公司的运输车辆情况，了解运输能力，由于生产混凝土商品砼的特殊性，所以使用的也是特种工具，混凝土运输及输送设备有混凝土搅拌运输车、混凝土泵车、轨道式混凝土搅拌运输车、散装水泥运输车、干混砂浆运输设备、车载混凝土输送泵、其他混凝土泵送机械、喷射机械、浇注设备、空气斜槽输送系统、气力提升系统、仓式泵系统、链式输送机、螺旋输送机、高速斗式提升机、高链斗提升机等，目前使用这特种工具的品牌主要是三一重工和中联重科；
第四、进行生产现场实地检查，一般现场观察到混凝土企业均有搅拌机械，大约
四、五米高的几个生产商品砼的立式金属大桶是用于搅拌用的生产工具，预拌混凝土生产设备主要有混凝土混合搅拌机、混凝土搅拌楼、混凝土搅拌站、混凝土配料站等；混凝土制品机械主要有各种干燥设备、振动设备、布料杆、切割/焊接/绕丝/分选设备、混凝土砌块机、混凝土管桩生产机械装备、钢筋加工机械等；混凝土搅拌站配套设备主要有双卧轴混凝土搅拌机、散装物料处理设备、粉尘颗粒螺旋输送设备、收尘机、压力安全阀、蝴蝶阀、料位指示器、助流气垫、震动电机、散装水泥仓、搅拌站微机控制系统、混凝土配料控制系统、混凝土清洗回收设备等；混凝土使用的外加剂主要有普通减水剂、高效减水剂、早强减水剂、缓凝水剂、引气减水剂、泵送剂、早强剂、缓凝剂、引气剂、防止剂、阻锈剂、加气剂、膨胀剂、
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防冻剂、着色剂、速凝剂等，各种外加及原料及母液；
第五、掌握耗用的水、电、油数据，大部分搅拌站都把生产现场设置在靠近比较大的河流，一方面方便运输水泥、黄沙、石子的大吨位船只进出，另一方面搅拌混凝土生产需要大量的水，还可以用于清理生产工具，这样从河流中直接取水用场地以及混凝土设备清洗，降低生产成本及费用，所以水表上的耗用水量只是搅拌站全部用水的一部分；还有搅拌站需要用充足的电力动力，电力公司的抄见数绝大部分就是耗用在生产上的；再有公司运输和泵送混凝土的特种工具所耗油大部分是柴油，少部分是汽油，所以购进的汽柴油的数量可以和运输以及泵送混凝土的特种工具比较。以上取得各年度的水、电、油数据与销售收入、销售数量相比较，计算是否匹配，从中可以发现问题。
（二
1、检查应税收入的真实性、完整性。确定收入的完整性，重点是有无将销售收入拆分为商品砼收入和运输费收入，有无故意压低售价转移收入的行为；有无将已实现的收入长期挂往来账或干脆置于账外而不确认收入的情况。
2、检查税前扣除项目的真实性、合法性。要重点检查构成成本的各类费用的支付凭证是否合法、真实、有效，有无收受虚开、代开、伪造的假发票等不合法的发票入账支付费用,混凝土行业采购水泥、黄沙、石子等原材料，取得假发票、阴阳发票、不合法发票等因素造成生产成本核算不真实。
3、检查项目，检查应付未付、应收未收款项的处理情况，是否存在预售款长期挂“预收账款”、“其他应付款”等科目，不按照规定缴纳所得税问题；检查预提费用、应付账款等科目，对年末留有余
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额的预提费用；检查无形资产和长期待摊费用的摊销是否符合税法规定。
第一、是否多列支制造费用、生产成本、产品销售成本，有无多计其他业务成本。
第二、核实交际应酬费、工资福利费、工会经费、职工教育经费、借款利息费用等是否超过法定比例或标准列支；跨行业经营的，是否按适用比例分别计算列支限额。
第三、税前不予列支项目的审核重点。资本性支出；无形资产受让、开发支出；违法经营的罚款和被没收财物的损失、各项税收的罚款、滞纳金；自然灾害或意外事故损失有赔偿的部分；非公益救济性捐赠；各种赞助支出；与生产经营无关的支出，如无关担保支出、摊派支出等；回扣支出。
4、资产处理。
第一、固定资产折旧、改良。
1、确认折旧政策和方法是否与税法规定一致。
2、折旧年限是否准确；采用加速折旧法的，是否经过有权税务机关批准；取得已经使用过的固定资产，其尚可使用年限比税法规定短的，如按尚可使用年限计提折旧，是否经过有权税务机关批准。
3、计提的起止时间是否正确，有无已经提足折旧继续使用的固定资产仍然提取折旧；新增固定资产计提折旧起始时间是否准确；有无多提或少提折旧；
4、对已交付使用但未办理竣工决算的固定资产，是否已暂估入账并按规定计提折旧；正式竣工后，是否及时调整。
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5、是否按规定残值率提取残值；不留残值的固定资产其原因是否成立。
6、固定资产的改良支出，是否一次性税前列支。第
二、无形资产摊销。
1、无形资产原值计算是否准确；作为投资或购入的无形资产，其价值是否与合同、协议、验资报告及资产评估结果确认书等证明文件一致。
2、年限是否准确；改变摊销政策是否有依据或经税务机关批准。 第
三、开办费摊销。
1、是否有将不属于开办费的费用计入开办费。
2、摊销期限是否低于5年；经营期不满5年按照实际经营期摊销开办费的，是否经主管税务机关批准。
3、开办费的摊销是否从投产经营之日起计算。第
四、房屋装修费。
1、有无将产权属于本企业的房屋投入使用前的装修费直接计入当期费用；
2、核查装修费用的真实性；
3、摊销期限的确定、摊销额的计算是否准确。
（三）个人所得税
1、检查扣缴义务人是否按规定全员全额地履行了代扣代缴义务，发放的各种名目的奖金、补贴、补助、实物以及其他应税收入，特别是各类回扣、提成收入部分是否按规定足额扣缴个人所得税。以及经营业务中，向客户赠送的礼品、现金、有价证券等是否按规定扣缴个人所得税。
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2、重点关注费用包干、年薪制、全年一次性奖金、劳务支出等现金支出，是否对实行年薪制的人员进行了年终清算。
3、检查方法
第一，对于投资者个人应重点检查：一是有无通过虚增投资合伙人来减少个人应承担的合伙企业个人所得税。二是是否存在利用企业资金支付个人消费性支出或购买家庭财产而未计个税的情况。三是企业大额往来、长期挂账的款项是否存在套取现金未计个人所得税问题。四是业主个人从其投资企业借款，在本纳税年度内既不归还又未用于本企业生产经营的，是否按财税字„2003‟158号文件的规定处理。五是企业以盈余公积金、未分配利润转增资本时，对个人投资者是否按利息、股息、红利所得扣缴个税。
第二，对于从业人员应重点检查：一是各项报酬，尤其是业务提成收入是否一并申报纳税。重点检查扣缴义务人是否按规定全员全额地履行了代扣代缴义务。二是有无将应属个人的劳务报酬等收入通过发票报销部分费用的方式偷逃个税。三是是否对实行年薪制的人员进行了年终清算。
（四）印花税
1、商品砼销售合同、银行借款合同等是否按规定粘贴印花税。
2、各类应税凭证如运费票据是否按规定粘贴印花税票或缴纳印花税。
3、股权转让是否按规定粘贴印花税
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第12篇：三阳港镇建设人民满意政府工作方案
三阳港镇人民政府 2011年建设人民满意政府工作
方 案
为认真贯彻落实我县建设人民满意政府工作会议精神，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府的建设水平，进一步推进人民满意政府建设工作纵深开展，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，以人民满意为标准，坚持创建的过程靠群众参与、创建的实效请群众检验、创建的成果由群众共享，通过完善政府功能、规范政府管理、优化发展环境、提升农村品位，使之成为实践科学发展的一个载体、加强社会管理的一大抓手、提升村民素质的一条途径、造福人民群众的一件实事，逐步实现物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，不断增强群众的认同感、安全感、归属感和自豪感，把我镇建设成为民富民安之镇。
二、机构组成人员
成立专门的建设机构，成立建设人民满意政府领导小组，并下设专门的办公室。由镇长XXX组长，副镇长XXX、人大副主席XXX任副组长。领导小组下设办公室，由XXX任办公室主任，兼满意政府专干。
二、任务目标
（一）推进政府职能转变。一是推进科学民主决策。健全和坚持科学民主决策的长效机制。决策前深入开展调查研究，进行科学分析论证。重点围绕公路建设、矿山治理、尾矿库治理、农网整改等民心工程开展工作。健全和坚持公示听证机制，组织开展公众听证，广泛听取群众意见。二是推进阳光行政。扩大政务公开范围，完善政务公开平台，主动向社会公开政务信息。三是推进公共服务。进一步完善公共服务体系，增强服务意识，提高服务水平。坚持为民办实事，确保全面完成上级和本级实事任务指标。
（二）重点落实“十一件实事”。
1、重点做好并村换届选举工作。全镇要由17个村、2个居委会并为7个村、1个居委会，并村面积60%以上。既要保证并村换届选举工作顺利的推进，又要保证村干部队伍结构得到明显改善，提升村（居）的服务水平，建设人民满意政府。（牵头领导：党委书记XXX、镇长XXX，责任单位：镇民政办、党政办公室）
2、加快基础建设，增强发展后劲。加快农村道路交通的升级步伐，计划争取项目资金300万，新修和维护道路总里长80公里（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：三阳港镇政府）。组织抓好堰塘整治和灌溉沟渠的维修、管理和养护，计划加固扩宽堰塘300口；同时抓好渠道整治工作，计划对我镇的肖家溶支渠、尸骨潭渠道及村组灌溉渠道共计180千米进行集中清理（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇水利站）。
3、抓好粮食的增产增收。采取以点带面的形式，重点抓好两个样板点的建设，辐射和带动全镇。一是抓好丛桂山村双季稻高产创建示范片建设，辐射面积达到10000亩，亩平均增产60公斤，亩平均增收120元；二是抓好白栗坪村一季超级杂交稻示范片建设，辐射面积达到2000亩，配套种植一季油菜，亩平均增收120元以上（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇农科站）。
4、抓好企业的增值增效。以镇防锈油厂、水泵厂、手套厂为龙头，下大力气抓好企业的增资引项和技改工作，年增加企业产值1000万元，增加利润150万元以上，原株木堉村，建设生态葡萄园，计划招商引资1000多万元。（牵头领导：人大副主席XXX，责任单位：镇经管站）。
5、抓好特设养殖业发展。打好“三阳大种鸡”品牌，引导和扶植农户扩大“三阳大种鸡”养殖规模，力争年内人平养殖“三阳大种鸡”达到10羽以上（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇畜牧站）。
6、抓好镇工贸市场建设。拟引、投资3000万元，填湖90余亩，修建一个功能齐全的镇工贸大市场，提升集镇的承载功能，并以工贸市场的建设为契机，大力发展卫生基础设施，计划完成集镇新一轮总体规划修编工作，创建省级生态镇。（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇城建站、国土所）。
7、抓好社会保障工作。公开、公平的落实好农村低保和城镇低保工作，认真履行好对“五保户”的照顾责任；为无房户新建住所5户5栋；镇敬老院服务工作创优(牵头领导：政协主任xxx，责任单位：镇民政办)。
8、统筹社会事业发展。支持学校加强设施建设，推进教育均衡发展（牵头领导：人大主席xxx，责任单位：镇中学）；抓好镇卫生院、示范村卫生室建设，认真做好防疫和重大传染病的防治工作（牵头领导：副镇长刘丽平，责任单位：镇卫生院）；建设好镇综合文化站，推进农家书屋和信息资源共享工程（牵头领导：副镇长：刘丽平，责任单位：镇文广站）；提升计生服务水平，积极开展“婚育新风进万 家”、“生育关怀”等文明创建活动，全面落实计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助政策（牵头领导：人大主席xxx，责任单位：镇计生办）。
9、严格农民负担监管。严查各类收费行为，做到合理收费严格按规定，取消收费严格按政策（牵头领导：纪委书记xxx，责任单位：镇财政所、镇经管站）。
10、继续搞好维稳保安。深入整治黑恶势力插手民事纠纷的问题，从严从快打击“两抢一盗”、涉赌涉毒、地下六合彩等热点犯罪行为（牵头领导：纪委书记xxx，责任单位：镇综治办、派出所）；严格落实安全生产责任制，加大日常监管和隐患治理力度（牵头领导：副镇长xxx，责任单位：镇安监办）；大力开展“安全生产执法”活动，突出抓好道路交通安全整治（牵头领导：副镇长xxx，责任单位：交管站、交警中队）。
11、树立干部良好形象。落实“转作风、创满意”各项要求，树立干部队伍的良好形象，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展工程建设领域专项治理，严格落实招投标、招拍挂和政府采购等制度（牵头领导：镇长xxx，责任单位：镇纪委、政府办公室、财政所）。
（三）营造安宁和谐社会环境。一是创造宽松优越的政策环境。加强政策研究，强化政策落实，进一步清理完善促进发展的各项奖励优惠政策，确保各项政策措施落实到位。二是创造公平竞争的经济环境。下大力优化经济环境，突出解决好部门和单位中存在的主要问题。严肃查处破坏经济环境的人和事。三是创造平稳有序的建设环境。深入开展工程建设领域的专项治理行动，对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为，继续保持高压态势，实施集中治理、整体联动、重拳出击，切实为重大项目建设和招商引资保驾护航，依法查处违法违规行为。
（四）切实推进工作作风转变。重点解决执行力和责任心的问题。一是强化工作责任。全面实行政府工作任务分解制度，制定工作要点，每一项工作，都要明确指标要求和进度要求，每一项任务，都要落实到具体责任单位和责任人。二是强化督促检查。对政府工作要点、项目建设年活动、为民办实事等重要工作以及镇党政联席会等重要会议决策议定工作的落实情况，要实行定期不定期的督促检查，促进决策实施和工作落实。三是强化政令畅通。对所有责任单位和责任人员承担的工作任务，都要认真考核，严格对待。对工作不力、任务不落实的单位和人员，及时通报情况，坚决追究责任，确保政令畅通。四是强化服务质量。加强队伍管理，提高办事效率，提升服务水平，做到不延误、不推诿，坚持热情服务，微笑服务。尤其要加强政府网站和电子政务内、外网建设。
四、以活动为载体，以项目为支撑。
（一）公路建设项目。加大我镇通村公路建设力度，方便群众的出行，公路建设成为我镇今年工作的重点。在公路建设过程中，我们将严格按照相关规定严把质量关，同时，坚决杜绝资金浪费和工程腐败现象。树立三阳港镇清正廉洁风气。
（三）环境卫生整治。大力开展镇村同治，加大环境卫生整治力度，新建垃圾池、聘请部分集镇保洁员，确保镇村主干道及周边环境卫生整洁整洁，减少乱搭乱建现象，加大控违拆违的力度，树立三阳港镇美好形象。
（四）社会治安建设。组织和依靠各部门、单位和人民群众的力量，综合运用经济的、行政的、教育等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定，创建和谐三阳港镇。
五、工作要求
（一）全面动员，周密部署。4月中下旬，召开全镇大力推进人民满意政府建设工作暨公路建设动员大会，对加强政府自身建设工作进行动员部署。要求各部门单位、各村（居）按照建设人民满意政府的总体要求，研究制定具体的实施方案，明确具体任务，拿出有效措施，确定准确日程，落实负责人，确保创满工作高效有序推进。
（二）广泛宣传，营造氛围。从现在开始，充分利用各种宣传阵地，采取多种宣传形式，广泛开展建设人民满意政府活动宣传，努力营造良好的工作氛围。通过网络、宣传栏加大对工作动态的报道、先进典型的推介和反面案例的曝光力度。镇政府办全程跟踪报道人民满意政府建设工作情况，及时宣传工作动态，指导和推进工作开展。对建设人民满意政府中出现的好典型、好做法、好经验要大张旗鼓地宣传，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立政府机关良好形象。对损害群众利益、影响发展环境的典型案例，对工作作风不实、机关效能低下、服务态度恶劣、群众反映强烈的单位和个人要实行公开曝光，发挥舆论监督作用，推动人民满意政府建设工作顺利开展。
（三）强化督查，后位警示。镇政府办、镇满意办负责对人民满意政府建设工作目标任务进行督查，对工作任务的组织实施、任务分解、工作责任、工作进展等实行跟踪督查。尤其是对那些工作成效靠后的单位，要提出警示，责令其整改，进一步加强工作责任。
（四）细化评议，强化考核。一是领导点评。按建满工作责任分解表中明确的责任领导，要对责任单位的建满工作进行定期或不定期点评，并在党政联席会上进行工作汇报，以便全面掌握建满工作目标任务的进展情况。二是单位自评。建满工作责任分解表中的责任单位每月要进行一次自评，并将自评情况报牵头单位和相对应的考核单位。三是单位考评。各牵头单位和有考核工作内容的成员单位要对工作目标任务和考核内容每季度进行一次考评，并将考评结果报镇满意办。四是监督员测评。镇满意办将组织对建满工作目标任务的责任单位所做的工作进行两次测评。
（六）年终考评，奖优评先。年底，镇满意办将组织相关部门对各单位建设人民满意政府工作情况进行考核。考核的主要方式是采取年终考核与平时考核相结合，看现场与查看资料相结合，并以平时考核考评为主要依据进行综合评定。对工作特别突出的单位和个人予以表彰奖励。
第13篇：工商实施效能政府四项制度工作方案
工商实施效能政府四项制度工作方
案
工商实施效能政府四项制度工作方案
市工商行政管理局贯彻实施效能政府四项制度实施方案各分局、股、协会：为认真贯彻落实《云南省政府关于全省在县以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》、《云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法》和全省实施效能政府四项制度电视电话会议部署安排，确保行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政能力提升制度、行政行为监督制度在全市工商系统的贯彻落实和顺利实施，努力构建效能工商，根据省、州工商局《关于贯彻实施效能政府四项制度的通知》，制定本实施方案。
一、
组织机构和职责分工领导小组及成员。名 称：市工商行政管理局贯彻实施效能政府四项制度领导小组组 长：副组长：成
员：
领导小组办公室人员。名
称：市工商行政管理局贯彻实施效能政府四项制度领导小组办公室主
任：副主任：成
员：职责分工领导小组职责：在市局党组的领导下，负责全面领导全市工商系统实施效能政府四项制度和继续巩固、完善、提升落实法制政府、责任政府、阳光政府四项制度工作。领导小组办公室职责：领导小组办公室设在市工商局办公室，配备相应工作人员。主要是承担推行效能政府四项制度和继续巩固、完善、提升落实法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的内外协调和日常工作，包括工作督办、按时上报规定材料和统计报表、编发简报、及时推广典型经验等。市局办公室牵头协调推进行政绩效管理制度。主要围绕推进省、州局“五项指标”、“六项重点工作”的落实，制定工商部门贯彻行政绩效管
理制度的实施方案、实施细则和考核办法，完成“五项指标”、“六项重点工作”任务每个阶段的目标要求、工作重点、具体任务、完成时限和考核指标等，负责制定并监督实施工商部门行政绩效管理制度的具体实施办法。同时负责与州工商局、市政府行政绩效管理制度牵头部门的沟通协调。市局财务室牵头协调推进行政成本控制制度。主要围绕建设节约型工商和省政府关于“从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国经费零增长，公务用车购置经费零增长，一律不新建楼堂馆所，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%”的要求，负责制定工商部门贯彻行政成本控制制度的实施方案、实施细则和办法，负责制定并监督实施工商部门贯彻行政成本控制制度的具体实施办法。同时负责与市政府行政成本控制制度牵头部门的沟通协调。市局监察室牵头协调推进行政行为监督制度。主要围绕“三管齐下”、推进“廉政风险点防范管理”，负责制定工商
部门贯彻行政行为监督制度的实施方案、实施细则和办法，负责制定并监督实施工商部门行政行为监督制度的具体实施办法。同时负责与市政府行政行为监督制度牵头部门的沟通协调。市局人教股牵头协调推进行政能力提升制度。主要围绕“提升服务能力和水平”，制定工商部门贯彻行政能力提升制度的实施方案、实施细则和办法，负责制定并监督实施工商部门行政能力提升制度的具体实施办法。同时负责与市政府行政能力提升制度牵头部门的沟通协调。
二、实施步骤启动阶段。1．成立领导小组、领导小组办公室并明确职责分工。市工商局成立工作机构，制定实施方案，明确职责分工，迅速开展工作；并及时将领导小组及工作机构设置情况逐级上报备案。2．召开动员大会，提高思想认识。及时召开动员大会，通过层层动员，使全体干部职工准确领会四项制度的精神实质，使四项制度深入人心；通过广泛宣传，让全体干部职工理解、支持、参
与、执行四项制度，形成推动制度落实的强大合力。3．制定四项制度分项实施方案及其细则。各牵头部门要紧紧围绕市局整体实施方案，抓紧出台各分项的具体实施方案和配套措施，进一步细化工作推进计划、每个阶段的工作重点，明确每个阶段的具体任务和工作要求，将目标、任务、工作要求和措施落实到每个部门每个岗位。4．广泛宣传、营造氛围。各股所要充分运用红盾信息网、宣传栏、简报、板报等载体，大力宣传实施效能政府四项制度的目的、意义、内容、方法、步骤等，大力营造实施四项制度、创建效能工商的良好氛围。推进阶段。1．抓典型，找准工作突破口。全市工商系统要注重挖掘、培养典型，相互学习借鉴，通过典型引路、全面推动。2．召开现场会，推广做法和经验。适时召开现场会，将单位的做法和经验予以推广，把全市工商系统贯彻实施效能政府四项制度工作推向深入。3．对口指导。市局四项制度牵头责任单位对口
指导和监督全市工商系统的行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度的具体实施。4．梳理分析。对市局机关各股室、各分局上报的四项制度推进情况以及相关表格、工作方案、措施进行分析研究，针对存在问题，完善相关措施，提出解决对策。5．制定考核办法。市局实施效能政府四项制度牵头单位办公室、财务室、监察室、人教股分别依据行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度实施方案、实施细则分别制定分项量化和考核办法。深化阶段。1．上报半年工作总结。市局机关各股室、各分局于6月30日前将上半年实施效能政府四项制度推进情况总结上报市局四制办，7月2日前市局效能政府四项制度办公室将全系统上半年推行效能政府四项制度落实的综合情况及时上报州工商局四制办。2．完善制度。各股所进一步完善落实四项制度的具体办法，针对落实效能政府、构建效
能工商存在的薄弱环节，进一步完善实施方案、实施细则和配套措施。3．公布执行情况。通过网络、媒体等形式将上半年四项制度推进情况进行公示，及时受理群众举报，自觉接受社会监督。4．落实整改。各股所针对存在问题认真进行整改。5．重点抽查。组织专门力量、抽调市局机关牵头股室人员组成督查组，进行重点抽查调研，对工作成效突出和推进不力的单位分别予以通报。6．上报第三季度工作情况。各分局9月25日前将7—9月效能政府四项制度的推进情况及相关表格上报市局。考核总结阶段。1．自查自纠。各分局对效能政府四项制度实施情况开展自查自纠。2．组织考核。对全系统进行效能政府四项制度落实情况分项量化考核，作为完成年度工作任务情况的重要指标。3．问效问责。依据考核情况对未完成目标控制任务的单位和个人按有关规定进行问责。4．分析总结。各分局于12月5日前对全年效能政府四项制度进行总结并上报市局，市局
将全系统落实效能政府四项制度情况总结上报州工商局四制办。
三、工作要求加强组织领导，注重分工协作。各级工商部门要把效能政府四项制度的落实作为年度重要工作，切实加强领导、明确责任。各级工商部门是贯彻四项制度的责任主体，“一把手”是实施效能政府四项制度的第一责任人，对执行情况负总责；纪检组长要认真履行制度落实的监督检查职责。效能政府四项制度既是一个有机的整体，每项制度又是一个相对独立的体系，都有大量的工作要做。各牵头股室要切实负起责任，从大局出发打破股室局限，联合相关股室，建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实，形成工作合力。加强宣传报道，反映推进情况。一方面，对内反馈。要按时报送相关月报表、季度推进情况材料，认真分析存在的问题，主动思考推进措施，及时总结工作情况，大力宣传工作成效；另一方面，对外宣传。效能政府四项制度将成为今年全省各媒体关注的
新闻话题之一，要主动加强与媒体的沟通，对好的做法与经验，积极组织当地媒体进行宣传报道，为效能政府建设创造良好的舆论环境。围绕阶段主题，突出宣传重点，创新方式，开展形式多样、广泛深入的宣传活动；通过宣传，强化对制度落实的社会监督，营造制度落实的良好氛围。充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用。发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。加强检查指导，形成上下互动。市局四个牵头责任股室要分别就四项制度的落实加强分局的指导，各分局也要及时上报工作落实中的成功经验、热点难点、意见建议，形成上下互动的良好氛围，使指导、调研、反馈、落实等工作步骤形成整体性的关联、协调与融合。细化任务要求，实施目标管理。各单位要制定出简单明了、要求明确、务实可行的工作线路图、时间进度表和目标责任制，把四项制度的内容具体化，并将工作职能、工作职责
明确到具体部门和具体责任人，确保效能政府四项制度尽快实施并取得成效。。紧密结合实际，突出重点亮点。坚持务实作风，坚决防止和克服以制度推进制度、以文件落实文件、搞形式主义、照本宣科。抓效能政府四项制度落实要与本职工作、中心工作相结合，同时要突出重点、凸显亮点，特别是要在完成“五项指标”、“六项重点工作”目标任务、以责任制推进工作落实、深化风险点防范管理和干部述职述廉、加强节约型机关建设、推广绩效考核监督管理系统等方面，突出工商行政管理部门自身特色，推动效能政府四项制度的落实。加强督促检查，促进工作落实。不断建立健全举报、投诉、监督机制，围绕制度的落实，实施动态监控，通过定期或不定期明察暗访、开展专项督查、组织群众评议等多种方式，加大对效能政府四项制度实施的监督检查力度，并定期通报监督检查结果。不断建立健全绩效考评制度，围绕指标体系，实施目标管理，对
搞形式主义、不执行或落实不力，未能按照进度要求完成任务的单位和个人予以通报并进行问责。
市工商行政管理局
4月7日
第14篇：参加政府性展会、洽谈会工作方案(通用版)
***赴***参加****工作方案
****拟定于****在***举办****工作会议。为做好我委参加****的各项工作，特制定如下工作方案：
一、指导思想
抓住新一轮改革开放机遇，充分利用***洽谈会平台，发挥***在“一带一部”中显著区位优势，拓宽招商渠道，加强区域交流与合作，将***打造为***经济新增长级。
二、目标任务
通过商务交流、投资贸易展览、邀请重要客商、招商项目推介等活动，将洽谈会作为高新区加快转型发展、深化地区经贸合作的一次契机。
三、招商组人员 组 长： 成 员：
四、我委参加的主要活动
1、投资贸易洽谈会开幕式 时间： 地点：
我市参与的议程： 参加人员：
2、考察参观示范区建设项目 时间： 地点： 参加人员：
五、预计经费
（1）交通费用（高铁及市内交通）：（2）住宿费用： 元 （3）餐饮费用： 元 以上费用总预计为：元
*****部年 月 日 元
第15篇：三阳港镇建设人民满意政府工作方案
三阳港镇人民政府 2011年建设人民满意政府工作
方 案
为认真贯彻落实我县建设人民满意政府工作会议精神，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府的建设水平，进一步推进人民满意政府建设工作纵深开展，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，以人民满意为标准，坚持创建的过程靠群众参与、创建的实效请群众检验、创建的成果由群众共享，通过完善政府功能、规范政府管理、优化发展环境、提升农村品位，使之成为实践科学发展的一个载体、加强社会管理的一大抓手、提升村民素质的一条途径、造福人民群众的一件实事，逐步实现物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，不断增强群众的认同感、安全感、归属感和自豪感，把我镇建设成为民富民安之镇。
二、机构组成人员
成立专门的建设机构，成立建设人民满意政府领导小组，并下设专门的办公室。由镇长XXX组长，副镇长XXX、人大副主席XXX任副组长。领导小组下设办公室，由XXX任办公室主任，兼满意政府专干。
二、任务目标
（一）推进政府职能转变。一是推进科学民主决策。健全和坚持科学民主决策的长效机制。决策前深入开展调查研究，进行科学分析论证。重点围绕公路建设、矿山治理、尾矿库治理、农网整改等民心工程开展工作。健全和坚持公示听证机制，组织开展公众听证，广泛听取群众意见。二是推进阳光行政。扩大政务公开范围，完善政务公开平台，主动向社会公开政务信息。三是推进公共服务。进一步完善公共服务体系，增强服务意识，提高服务水平。坚持为民办实事，确保全面完成上级和本级实事任务指标。
（二）重点落实“十一件实事”。
1、重点做好并村换届选举工作。全镇要由17个村、2个居委会并为7个村、1个居委会，并村面积60%以上。既要保证并村换届选举工作顺利的推进，又要保证村干部队伍结构得到明显改善，提升村（居）的服务水平，建设人民满意政府。（牵头领导：党委书记XXX、镇长XXX，责任单位：镇民政办、党政办公室）
2、加快基础建设，增强发展后劲。加快农村道路交通的升级步伐，计划争取项目资金300万，新修和维护道路总里长80公里（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：三阳港镇政府）。组织抓好堰塘整治和灌溉沟渠的维修、管理和养护，计划加固扩宽堰塘300口；同时抓好渠道整治工作，计划对我镇的肖家溶支渠、尸骨潭渠道及村组灌溉渠道共计180千米进行集中清理（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇水利站）。
3、抓好粮食的增产增收。采取以点带面的形式，重点抓好两个样板点的建设，辐射和带动全镇。一是抓好丛桂山村双季稻高产创建示范片建设，辐射面积达到10000亩，亩平均增产60公斤，亩平均增收120元；二是抓好白栗坪村一季超级杂交稻示范片建设，辐射面积达到2000亩，配套种植一季油菜，亩平均增收120元以上（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇农科站）。
4、抓好企业的增值增效。以镇防锈油厂、水泵厂、手套厂为龙头，下大力气抓好企业的增资引项和技改工作，年增加企业产值1000万元，增加利润150万元以上，原株木堉村，建设生态葡萄园，计划招商引资1000多万元。（牵头领导：人大副主席XXX，责任单位：镇经管站）。
5、抓好特设养殖业发展。打好“三阳大种鸡”品牌，引导和扶植农户扩大“三阳大种鸡”养殖规模，力争年内人平养殖“三阳大种鸡”达到10羽以上（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇畜牧站）。
6、抓好镇工贸市场建设。拟引、投资3000万元，填湖90余亩，修建一个功能齐全的镇工贸大市场，提升集镇的承载功能，并以工贸市场的建设为契机，大力发展卫生基础设施，计划完成集镇新一轮总体规划修编工作，创建省级生态镇。（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇城建站、国土所）。
7、抓好社会保障工作。公开、公平的落实好农村低保和城镇低保工作，认真履行好对“五保户”的照顾责任；为无房户新建住所5户5栋；镇敬老院服务工作创优(牵头领导：政协主任xxx，责任单位：镇民政办)。
8、统筹社会事业发展。支持学校加强设施建设，推进教育均衡发展（牵头领导：人大主席xxx，责任单位：镇中学）；抓好镇卫生院、示范村卫生室建设，认真做好防疫和重大传染病的防治工作（牵头领导：副镇长刘丽平，责任单位：镇卫生院）；建设好镇综合文化站，推进农家书屋和信息资源共享工程（牵头领导：副镇长：刘丽平，责任单位：镇文广站）；提升计生服务水平，积极开展“婚育新风进万 家”、“生育关怀”等文明创建活动，全面落实计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助政策（牵头领导：人大主席xxx，责任单位：镇计生办）。
9、严格农民负担监管。严查各类收费行为，做到合理收费严格按规定，取消收费严格按政策（牵头领导：纪委书记xxx，责任单位：镇财政所、镇经管站）。
10、继续搞好维稳保安。深入整治黑恶势力插手民事纠纷的问题，从严从快打击“两抢一盗”、涉赌涉毒、地下六合彩等热点犯罪行为（牵头领导：纪委书记xxx，责任单位：镇综治办、派出所）；严格落实安全生产责任制，加大日常监管和隐患治理力度（牵头领导：副镇长xxx，责任单位：镇安监办）；大力开展“安全生产执法”活动，突出抓好道路交通安全整治（牵头领导：副镇长xxx，责任单位：交管站、交警中队）。
11、树立干部良好形象。落实“转作风、创满意”各项要求，树立干部队伍的良好形象，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展工程建设领域专项治理，严格落实招投标、招拍挂和政府采购等制度（牵头领导：镇长xxx，责任单位：镇纪委、政府办公室、财政所）。
（三）营造安宁和谐社会环境。一是创造宽松优越的政策环境。加强政策研究，强化政策落实，进一步清理完善促进发展的各项奖励优惠政策，确保各项政策措施落实到位。二是创造公平竞争的经济环境。下大力优化经济环境，突出解决好部门和单位中存在的主要问题。严肃查处破坏经济环境的人和事。三是创造平稳有序的建设环境。深入开展工程建设领域的专项治理行动，对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为，继续保持高压态势，实施集中治理、整体联动、重拳出击，切实为重大项目建设和招商引资保驾护航，依法查处违法违规行为。
（四）切实推进工作作风转变。重点解决执行力和责任心的问题。一是强化工作责任。全面实行政府工作任务分解制度，制定工作要点，每一项工作，都要明确指标要求和进度要求，每一项任务，都要落实到具体责任单位和责任人。二是强化督促检查。对政府工作要点、项目建设年活动、为民办实事等重要工作以及镇党政联席会等重要会议决策议定工作的落实情况，要实行定期不定期的督促检查，促进决策实施和工作落实。三是强化政令畅通。对所有责任单位和责任人员承担的工作任务，都要认真考核，严格对待。对工作不力、任务不落实的单位和人员，及时通报情况，坚决追究责任，确保政令畅通。四是强化服务质量。加强队伍管理，提高办事效率，提升服务水平，做到不延误、不推诿，坚持热情服务，微笑服务。尤其要加强政府网站和电子政务内、外网建设。
四、以活动为载体，以项目为支撑。
（一）公路建设项目。加大我镇通村公路建设力度，方便群众的出行，公路建设成为我镇今年工作的重点。在公路建设过程中，我们将严格按照相关规定严把质量关，同时，坚决杜绝资金浪费和工程腐败现象。树立三阳港镇清正廉洁风气。
（三）环境卫生整治。大力开展镇村同治，加大环境卫生整治力度，新建垃圾池、聘请部分集镇保洁员，确保镇村主干道及周边环境卫生整洁整洁，减少乱搭乱建现象，加大控违拆违的力度，树立三阳港镇美好形象。
（四）社会治安建设。组织和依靠各部门、单位和人民群众的力量，综合运用经济的、行政的、教育等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定，创建和谐三阳港镇。
五、工作要求
（一）全面动员，周密部署。4月中下旬，召开全镇大力推进人民满意政府建设工作暨公路建设动员大会，对加强政府自身建设工作进行动员部署。要求各部门单位、各村（居）按照建设人民满意政府的总体要求，研究制定具体的实施方案，明确具体任务，拿出有效措施，确定准确日程，落实负责人，确保创满工作高效有序推进。
（二）广泛宣传，营造氛围。从现在开始，充分利用各种宣传阵地，采取多种宣传形式，广泛开展建设人民满意政府活动宣传，努力营造良好的工作氛围。通过网络、宣传栏加大对工作动态的报道、先进典型的推介和反面案例的曝光力度。镇政府办全程跟踪报道人民满意政府建设工作情况，及时宣传工作动态，指导和推进工作开展。对建设人民满意政府中出现的好典型、好做法、好经验要大张旗鼓地宣传，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立政府机关良好形象。对损害群众利益、影响发展环境的典型案例，对工作作风不实、机关效能低下、服务态度恶劣、群众反映强烈的单位和个人要实行公开曝光，发挥舆论监督作用，推动人民满意政府建设工作顺利开展。
（三）强化督查，后位警示。镇政府办、镇满意办负责对人民满意政府建设工作目标任务进行督查，对工作任务的组织实施、任务分解、工作责任、工作进展等实行跟踪督查。尤其是对那些工作成效靠后的单位，要提出警示，责令其整改，进一步加强工作责任。
（四）细化评议，强化考核。一是领导点评。按建满工作责任分解表中明确的责任领导，要对责任单位的建满工作进行定期或不定期点评，并在党政联席会上进行工作汇报，以便全面掌握建满工作目标任务的进展情况。二是单位自评。建满工作责任分解表中的责任单位每月要进行一次自评，并将自评情况报牵头单位和相对应的考核单位。三是单位考评。各牵头单位和有考核工作内容的成员单位要对工作目标任务和考核内容每季度进行一次考评，并将考评结果报镇满意办。四是监督员测评。镇满意办将组织对建满工作目标任务的责任单位所做的工作进行两次测评。
（六）年终考评，奖优评先。年底，镇满意办将组织相关部门对各单位建设人民满意政府工作情况进行考核。考核的主要方式是采取年终考核与平时考核相结合，看现场与查看资料相结合，并以平时考核考评为主要依据进行综合评定。对工作特别突出的单位和个人予以表彰奖励。
第16篇：政府治理房地产市场混乱秩序工作方案
政府治理房地产市场混乱秩序工作
方案
政府治理房地产市场混乱秩序工作方案
按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，根据中央纪委《中央和国家机关贯彻落实年反腐倡廉工作任务的分工意见》、国办《年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》的要求，由建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门，联合开展房地产市场秩序专项整治，强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。
现就专项整治制定如下工作方案。
一、专项整治的指导思想和工作目标
指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，充分发挥各部门职能优势，开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，促进房地产业持续健康发展。
工作目标。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。
二、专项整治的工作依据
法律法规规章。《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》等。
规范性文件。《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》、《国务院办
公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》、《中央和国家机关贯彻落实年反腐倡廉工作部署的分工意见》、《年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》等。
三、专项整治的重点内容
紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。
组织全面检查。检查房地产领域涉及的有关部门及其工作人员在项目立项、规划审批、施工许可、预售许可等环节的违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产
开发企业依法进行审计和检查。
查处违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿的违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。
开展警示教育。选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。
建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康发展的长效机制。
四、专项整治中各部门职责分工
此次专项整治由建设部牵头，全国
房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调配合，认真做好本部门涉及规范和整顿房地产市场秩序的工作。专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作。部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式研究讨论工作。根据各部门提出的在专项整治中的工作任务，明确职责如下：
建设部：负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；严肃查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。
国土资源部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。
财政部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。
审计署：依法对排查中发现问题的
国有房地产开发企业的财务收支情况进行审计和检查，严肃查处审计中发现的违法违规和权钱交易行为。
监察部：参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；严肃查处房地产领域违纪违法案件。
税务总局：进一步落实房地产税收政策和税收征管措施；建立相关责任制；对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查。
国家发展改革委：进一步完善住房销售明码标价制度；加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理；查处房地产交易过程中违反价格法律法规的问题。
工商总局：严格房地产市场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业年度检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设主管部门加强房地产经纪机构管理；查
处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。
五、专项整治的方法步骤
专项整治工作主要分三个阶段展开：
动员部署阶段
1、制定工作方案。建设部会同相关部门联合制定专项整治工作方案，明确职责分工，落实工作责任。
2、联合下发文件。八部门就专项整治工作联合下发文件进行部署，明确工作内容，提出工作要求。
3、召开电视电话会议。联合下发文件后，八部门共同召开全国电视电话会议部署专项整治工作。各省、自治区、直辖市同时召开电视电话会议，对本地区的专项整治工作进行部署安排。
组织实施阶段
1.各级相关主管部门和房地产企业组织自查。4月下旬-6月，组织各级相关主管部门和房地产企业，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项
目进行全面清理，重点查找并纠正房地产主管部门及其工作人员违规审批、滥用权力和房地产企业发布虚假广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈以及违规强制拆迁等行为。自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.地级以上城市主管部门组织检查。7-8月，在房地产企业自查的基础上，地级以上城市相关主管部门要对所有规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门按照职责分工依法进行处罚，并将结果报告上级主管部门。
3.省相关主管部门组织抽查。9-10月，根据各城市检查情况，省相关主管部门要对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，及时将结果报建设部。那一世范文网
4.推广交流典型经验。9-10月，选择几个专项整治工作开展比较好的城市，总结经验，召开现场会进行交流推广，推动专项整治工作。
5.八部门联合组织抽查。11-12月，八部门根据各地上报的抽查情况，组成若干工作组，对工作开展情况和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对抽查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。
6.典型案例通报。1月，在八部委
抽查结束后，拟集中处理、通报一批违法违规的案件，督促各地对存在问题进行整改。
总结巩固阶段
1.总结专项整治工作。召开全国电视电话会议，对专项整治工作进行总结。
2.建立健全长效机制。针对专项整治工作中存在的问题，要求各级主管部门和企业不断强化管理，落实住房保障制度，建立健全企业事业单位内控机制；进一步深化制度改革，修订、完善房地产市场相关法律法规和政策制度；制定完善行规、行约，加强对开发商以及相关中介机构行为的约束。
第17篇：税收
一税收管辖权
是一国政府在征税方面的主权，表现在一国政府有权决定对哪些人征税征哪些税以及征多少税等方面。有属地原则和属人原则。类型包括地域管辖权，居民管辖权，公民管辖权。 二自然人居民身份的判定标准
1住所标准，住所是指一个人固定的或永久性的居住地，凡是住所设在该国的纳税人均为该国的税收居民。2居所标准，指一个人连续居住了较长时期但又不准备永久居住的居住地。3停留时间标准，许多国家规定一个人在本国尽管没有住所或居所，但在一个纳税年度中在本国实际停留时间较长，超过了规定的天数，则也哟被视为本国税收居民。4法律标准，纳税人在形式居民管辖权的国家内有居住的主观意愿，即为该国居民。 三法人居民身份判定标准
法人一般是指依照有关国家法律和法定程序成立的，有必要的财产和组织机构，能够独立享有民事权利和承担民事义务并能在法院起诉、应诉的社会组织。标准有1注册地标准，又称法律标准，凡是按照本国法律在本国注册成立的法人都是本国法人居民。2管理机构所在地标准，凡是一个法人的管理机构设在本国，那么无论其在哪个国家注册成立，都是本国的法人居民。3总机构所在地标准，凡是总机构设在本国的法人均为本国法人居民，总机构是指法人的主要营业所或主要办事机构。4选举权控制标准，法人的选举权和控制权如果被某国居民股东所掌握，则这个法人即为该国的法人居民。 四所得来源地的判定标准 经营所得：1常设机构标准，常设机构指一个企业进行全部或部分经营活动的固定营业场所，2交易地点标准，用交易或经营地点来判定经营所得的来源地。
劳务所得：1劳务提供地标准，2劳务所得支付地标准，指支付劳务所得的居民或固定基地常设机构的所在国为劳务所得的来源国。3劳务合同签订地标准。
投资所得：1股息，各国判定股息来源地一般依据分配股息公司的居住地。2利息，以利息支付着的居住地为标准。3特许权使用费，标准①特许权的使用地，②特许权所有者的居住地，③特许权使用费支付者的居住地，④无形资产的开发地。4租金所得，判定标准与特许权使用费基本相同。
财产所得：转让地标准和转让者居住地标准。
五避免同种税收管辖权重叠所造成的国际重复征税的办法 1约束对自然人行使居民管辖权的国际规范（①长约束对自然人行使居民管辖权的国际规范（1期性住所，2重要利益中心，3习惯性住所，4国籍，5协商）约束对法人行使居民管辖权的国际规范（依据法人的“实际管理机构所在地”）②约束地域管辖权的国际规范（经营所得：有常设机构标准和交易地点标准。劳务所得：缔约国一方居民因受雇而取得的工资、薪金等报酬一般应由居住国征税，除非该居民在缔约国另一方受雇。投资所得：国际上一般采取所得支付人所在国与所得收益人所在国共享征税权的做法。财产所得：应由不动产的所在国对不动产所得和转让收益征税） 六国际避税的主要手段
1利用转让定价转移利润，2滥用国际税收协定，3利用信托方式转移财产，4组建内部保险公司，5资本弱化，6选择有利的公司组织形式，7纳税人通过移居避免成为高税国的税收居民
七跨国公司的国际税务筹划
1利用中介国际控股公司避税，2利用中介国际金融公司避税，3利用中介国际贸易公司避税，4利用中介国际许可公司避税 八关联企业的判定
如果交易双方之间不具有关联关系，那么转让定价法规对该笔交易就根本不适用。凡符合两条件之一：1缔约国一方一夜直接或间接参与缔约国另一方企业的管理、控制或资本；2同一人直接或间接参与缔约国一方企业和缔约国另一方企业的管理、控制或资本。 九什么样的企业适合于申请预约定价协议
1在与国外关联企业进行交易时需要采用非标准的转让定价方法，2与外国关联企业有大量业务往来，3本企业企业在国外面临激烈的市场竞争，因而必须在国外市场设立受控子公司来满足该市场的需求。预约定价协议的主要目标：1使纳税人在三个基本问题上与税务部门达成谅解，2创造一种使纳税人与税务部门之间相互理解、相互合作的环境，3能以比传统方式更快的方式与纳税人达成协议，4成本更低，更有效率。 十预约定价协议的谈签程序和监控执行
1预备会谈，又称填表前会商，预备会谈达成一致意见的，税务机关应自达成一致意见之日起15日内书面通知企业，可以就预约定价安排相关事宜进行正式谈判，并向企业送达《预约定价安排正式会谈通知书》，不能达成意见的，15日内书面通知企业，向企业送达《拒绝企业申请预约定价安排通知书》。2正式申请，企业应在接到税务机关正式会谈通知之日起3个月内，向税务机关提出预约定价安排书面申请报告。3审查和评估，税务机关应自收到申请后5个月内。4磋商，审核评估之日起30日内。5签订协议。6监控执行。 一我国对外谈签税收协定所遵循的原则
1坚持所得来源国与居住国共享征税权的原则，2坚持税收待遇对等的原则，3灵活对待税收饶让的原则。
二防止滥用税收协定
1制定防止税收协定滥用的国内法规，2在双边税收协定中加进反滥用条款，3严格对协定受益人资格审查程序。
三转让定价的功能和作用
1是跨国公司内部资源配置的指示器，2是跨国公司组织形式向分权化发展的重要屏障，3是跨国公司实现其全球发展策略、谋求利润最大化的便利工具，4是跨国公司实现知识产品内部化的重要手段。
四转让定价可以达到的非税收方面的战略目标
1将产品低价打入国外市场，2降低国外关税对关联企业出口产品的影响，3独占或多得合资企业的利润，4绕过东道国政府的外汇管制，5为海外的子公司确定一定的经营形象，6规避东道国风险。
第18篇：税收
浅谈基层税收执法风险
税收执法风险，是指具有税收执法资格的税务人员在税收行政执法过程中未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求进行执法或履行职责，给国家或纳税人造成一定的物质或精神损失，进而应承担执法责任的潜在危险。
目前，基层税务人员在税收执法过程中的风险主要有以下几种表现形式。
一、税政法规方面的管理风险
主要表现在：制发的规范性文件依据不明朗，把关不严，同国家法律法规相违背；减免税审批权限下放基层局后，具体政策落实打折扣，具体执行中存在对税收政策理解不透彻减免、程序不规范、资料审核不仔细等；税前扣除项目的管理、技术研发费用的加计扣除等税收政策的落实，房地产开发行业、建筑安装行业所得税征收方式的鉴定，土地增值税的清算以及税务案件审理等方面都存在执法风险。
二、税收日常管理方面的风险
个别税务执法人员素质不高，责任心不强，防范风险意识不强而导致渎职失职，以及以税谋私方面面临的行政处分、刑事处罚风险。表现在：开展日常税务检查工作时，程序不规范，检查不彻底；收集的证据资料纳税人未签名盖章；未向纳税人、扣缴义务人履行告知义务；收集的证据来源不法定、手段不合法；对个体户定额核定和调整缺乏合理和公正性；执法不文明，简单粗暴；行政处罚中自由裁量权
行使不合理不合法等；违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施。此外，个别税务人员缺乏法制观念、廉政意识，在人情、金钱和物质利益的诱惑下，利用手中权力接受纳税人的好处，不征或少征税款。
三、纳税服务方面的风险
表现在：在税款征收方面可能存在对违反税法的纳税人擅自做出不予处罚或加收滞纳金的决定的行为、存在不及时解缴入库、混淆入库级次及不征、少征、多征税款行为；在纳税服务方面存在未按规定给纳税人提供办税服务的行为，不解答纳税人有关税务事项的咨询、存在故意刁难纳税人的行为，对不符合条件的纳税人开具停、歇业证明等行为。
当前税收执法风险产生的根源
一、政策因素引起的执法风险。
政策性风险主要表现在规范性文件的制定上。各级单位为了更好地落实好上级文件精神，往往都会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。这些办法和规定虽然对提高税收征管质量和税务人员的工作积极性起到一定的作用，但却忽视了对本系统人员的保护，一旦出事，成为司法机关追究税务人员责任的依据。如大力推行的纳税评估方式，既没有明确的法律定位，又缺乏规范的操作规程。各基层单位在实际操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽
查，隐患较大。又如税务机关为加强管理制定了各种纳税管理办法，像《停歇业管理办法》、《转非、注销管理办法》等，这些在法律上应视同税务机关向纳税人发出的约束双方的要约式行为，在实际执行中，税务机关往往根据自身需要而随意朝令夕改，已经形成了事实上的毁约。这些问题如果得不到及时的解决，一旦被司法机关抓住把柄，就会带来严重的执法风险。
二、内部因素引起的执法风险。
一是税收执法人员业务不熟，违反执法程序引起的执法风险。部分税务执法人员不思进取，得到且过，不深入和钻研税收业务，不懂装懂，凭感觉、凭经验、凭关系执法而造成执法错误。二是税收执法人员对税法及相关法律的理解有偏差，执法质量不高。如制作税务执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等，给行政相对人或司法机关追究留以口实。三是执法人员随意执法留下风险隐患。如在进行纳税检查或送达税务文书时，因熟人熟脸而不出示税务检查证明或一人前往等。四是因惰性引起的不作为而产生的风险。如漏征漏管户的管理跟不上。五是税务人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊带来的风险。如不征或少征税款，徇私出售发票，虚假抵扣税款、出口退税，得了好处不移送达到刑事标准的稽查案件等。
三、外部环境导致的执法风险。
主要是来自地方政府对税收工作的干涉。在努力发展经济的大环境下，部分地方政府把依法治税同发展地方经济对立起来。为了招商引资，搞活地方经济，私自出台各种税收优惠政策，干预税收执法，然而出现问题以后听之任之，不愿承担责任。另外，税收立法与法律体系之间存在不协调，衔接不通畅问题，造成相关部门协税护税意识不强，影响了税法的实施效力，容易形成执法风险。还有，随着法律的逐步普及，公民、法人依法维权和自我保护意识不断增强，使税收执法风险的变数增大。
防范税收执法风险的有效途径
一、建立完善的预警监督防范机制。
1、建立健全“预警排查提醒机制”。定期对正在适用的执法程序及规范性文件进行审查，发现问题根据权限及时进行弥补、修正或向上反映，减少执法风险；事前仔细排查征、管、查、减、免、罚、人、财、物等环节的风险点或预警指标，随时对预警指标进行监控分析，对执法行为实施动态的跟踪管理和提醒指导，让广大干部职工提前知道税收执法过程中所存在的风险点。
2、建立健全“预警督促整改机制”。对税收工作中发现的执法问题或苗头性趋向，监管部门要作出及时的分析和预警，督促有关部门或相关人员及时纠正执法行为；对事后发现的，要主动作出整改落实，并积极向纳税人反馈整改意见，努力取得纳税人的谅解，减少因执法不当所将引发的风险。
3、建立健全“预警联动监督机制”。“预警联动监督”包括税务机关内部的联动监督，也包括税务机关外部的联动监督。内部的联动监督如纪检监察部门负责预警监控、信息发布和整改督查等；人事教育部门负责风险教育、责任教育等；税政法规部门负责做好执法预警、责任追究、提出预警建议等；征管部门着重抓好征管质量数据的监测、清理出异常的征管数据指标、作出征管预警信息等；稽查部门牵头抓好稽查预警，通过案例分析警示内部征管执法的风险隐患，针对存在的问题提出加强征管执法的建议等；税源管理部门着力做好纳税评估工作，通过对异常情况进行分析、核实和纠正，对征管执法风险采取措施督促整改等。外部的联动监督如自觉接受当地党政的监督指导，聘请特邀监督员、纳税人评议税务机关等，通过接受外部监督有利于税务机关及时更正工作中的错误缺点。
二、建立完善的风险监督和标准化机制。
基层税务机关在日常管理中要梳理并归集税务登记、申报征收、行政处罚、涉税审批、注销清算、强制执行等环节的税收执法风险点，明确税收执法风险的具体表现、风险等级、政策依据、预警提醒、风险监控等内容，建立和完善税收执法风险指导和监控机制。依据税法规定，结合工作实际，对税款核定及税收执法自由裁量权等税收业务的具体条件、适用范围、裁量幅度、裁量依据等予以科学合理的细化、分解，制定出行使税收执法自由裁量权的指导性标准，明确执法权限，
使税务干部在行使税收执法时有章可循。要制定执行重大事项集体审议制度、自由裁量判例制度，以制度管人，降低税收执法风险系数。
三、跟踪做好执法行为的评估检查 。
一项执法行为的发生无在乎是两种结果：好和坏。税务机关从事行政执法的目的是就是为了正确履行好国家赋予的税收执法职责，严格落实好国家的税收政策，但由于上述等原因，税务机关在执法过程虽然建立有预警防范机制，也难免会出现执法偏差，从而损害国家或纳税人的利益，这就要求基层税务机关，对一项执法行为要随时做好跟踪评估检查，切实做到事前有预警，事中有督导，事后有检查。像目前税务机关执行的重大税务案件集体审理制度，笔者认为就是一项很好的事中评估检查机制，它对税务案件所涉及的执法程序、政策依据、拟处理结果等在移送处理前就可以作出评估检查，发现问题及时督促整改；而税收执法检查则多数属于事后的评估检查，但它也能有效的发现税务机关执法过程中所出现的问题，以便积极主动去整改落实。作为有效防范税收执法风险的最后一道关卡，在此过程中，各级税务机关一定加强党风廉政建设和反腐败工作，决不手软估息，同时要严格执行好税收执法责任追究制度，以确保行政执法的严肃性，还要强化执行力，避免因工作作风漂浮而产生的差错。
四、进一步优化好税收执法的内外环境 。
税收内外环境似乎跟税收执法风险没有直接的关系，但一个良好和谐的税收环境对减少征纳矛盾、和谐征纳关系、减轻工作阻力却具有现实而重要的意义，客观上有利于降低税收执法风险发生机率。作为具体从事税收工作的基层税务机关，一个良好、和谐的税收环境尤其显得重要。
从内部环境上看，要努力提高纳税服务意识，提升自己服务纳税人、服务创业就业的能力和水平；要切实减轻纳税人的负担，在依法治税的前提下，服务民生、服务发展、服务纳税人，履行好税务部门应有的职责；要严格落实好税收优惠政策，将税收优惠政策宣传、落实到位，不隐满、不折扣、不走样，努力将税收优惠政策落到实处；要做好政务信息公开，及时将最新的税收政策、工作动态公开出去，提高税收工作的透明度，让社会各界和广大纳税人能及时掌握和了解，避免纳税人因政策不清、账务处理不及时而产生不必要的麻烦，为往后的执法风险造成隐患。
从外部环境上看，要加强与当地党政和各部门的沟通联系，及时汇报税务部门的工作，宣传好税收政策法规，努力在依法治税方面、部门协调方面取得他们的支持与配合；要及时了解纳税人的服务需求，通过多走访纳税人，在宣传好税收政策的同时，多沟通了解纳税人的服务需求，并及时帮扶解决，在法律、法规允许的范围内，在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，积极为出现征纳矛盾、执法风险苗头性问题自行和解创造条件；要进一步优化好外部执法监督机制，公开执法监督电话，扩大特邀监督员的社会监督面，
召开社会各界评议税务部门及税收管理员座谈会，广泛征询他们的意见和建议，并根据社会反馈意见，随时纠正和改进具体执法过程中的偏差，积极构建全方位的社会监督体系。
第19篇：税收
山西省地方税务局关于印发《山西省地方税务局纳税评估工作规程（试行）》的通知
晋地税发〔2009〕92号
各市地方税务局，省局直属一分局、高新区局、经济区局：
为全面推进纳税评估工作，加快建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理运行机制，进一步提高对税源的科学管理水平，有效落实“信息管税”，省局在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了《山西省地方税务局纳税评估工作规程（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对执行中遇到的情况和问题，请及时反馈省局。
山西省地方税务局 二○○九年十月二十日
山西省地方税务局纳税评估工作规程（试行）
第一章 总 则
第一条
为规范纳税评估工作，提高纳税评估质量，大力推进税源管理的科学化、精细化，根据国家税务总局《纳税评估管理办法（试行）》和相关规定，结合我省地方税收征管工作实际，制定本工作规程。
第二条
纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（以下简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，及时发现异常情况，采取征管措施，促进纳税人提高税法遵从度的管理活动。
第三条
山西省各级地方税务机关对管辖范围内的纳税人开展纳税评估工作适用本规程。
各级税源管理部门和征收部门应设置专职评估岗，确定一定数量的人员作为专职评估人员，从事评估工作。
评估范围包括纳税人应缴的各种税、费、基金。
第四条
纳说评估工作遵循强化管理、优化服务；分类实施、因地制宜；人机结合、简便易行的原则。
对同一纳税人申报缴纳的各项税费的纳税评估要相互结合、统一进行，避免多头重复评估。
第五条
纳税评估工作原则上在纳税申报期结束后进行，评估的期限以纳税申报的税款所属当期为主，特殊情况可以延伸到往期或以往年度。具体评估期限由县以上地税机关结合本地实际统一确定。
第六条
纳税评估分为重点评估和日常评估。
重点评估是市、县级税务机关组织的对本区域内主体税源、重点行业和税源大户开展的综合性、系统性评估，重点评估由征收部门和税源管理部门专职评估人员分工负责，具体实施。
日常评估是税源管理部门自行组织的对其管辖范围内管户开展的日常性、简易化评估，日常评估由税源管理部门专职评估人员具体实施。
第七条
纳税评估应按照上级或本级地税机关确定的评估办法，运用评估系统、评估模型和评估指标开展。
第八条
纳税评估包括：信息采集、筛选评估对象、确定评估对象、案头分析、税务约谈、实地核查、认定处理等工作步骤。
第二章 评估组织及工作职责
第九条
市、县级地税机关应成立由征管、计会、税政、规费、法规、稽查、信息中心等相关部门人员组成的纳税评估工作领导组，负责本地纳税评估工作的组织领导。评估领导组下设办公室，办公室是领导组的日常办事机构，统一设在各级征管部门。
第十条
领导组办公室受评估领导组委托，承担评估工作的组织协调和综合管理的各类事项，主要工作职责：制定本地纳税评估中长期工作规划和年度重点评估工作计划；建立健全符合本地实际的评估系统、评估模型、评估指标，确定指标预警值；牵头组织本级重点评估工作；负责对本级纳税评估工作和专职评估人员评估工作情况的监督考核；完成评估领导组交办的其他评估工作任务。
第十一条
征收部门主要工作职责：负责本区域内主体税源、重点行业和税源大户信息采集工作；纳税申报期结束后，运用评估系统、评估模型或评估指标筛选存在疑点的纳税人，并向纳税评估领导组上报筛选结果报告；负责重点评估工作档案的管理。
第十二条
税源管理部门主要工作职责：负责管辖范围内日常评估工作的组织实施和管理，并定期向本级纳税评估领导组汇报工作开展情况；按照本级纳税评估领导组的安排，委派本部门专职评估人员承办重点评估工作；根据纳税评估领导组反馈的意见，改进征管措施，强化税源控管。
第十三条
稽查部门主要工作职责：负责对移交的评估案件实施税务稽查；案件查办结束后，向纳税评估领导组反馈查处结果，并提出相应的加强管理的意见和建议。
第十四条
信息中心主要工作职责：负责提供开展纳税评估工作的技术支持；负责纳税评估管理系统的运行维护工作。
第三章 工作流程
第十五条
信息采集。征收部门和税源管理部门专职评估人员应根据职责分工，负责采集、整理其所属评估范围管户的各类涉税信息资料。
信息采集的数据来源主要为：综合征管系统存储的征管信息数据；税务机关要求纳税人报送的纳税申报资料、财务资料；“一户式”征管档案中存储的纳税人征管资料；从外部（第三方）获取的涉税信息。
县以上地税机关根据评估工作需要，在尽量不增加纳税人负担的前提下，可以要求列入重点评估范围的纳税人在报送纳税申报资料的同时，报送其他相关的涉税信息资料。
第十六条
筛选评估对象。重点评估对象由征收部门专职评估人员按照本级纳税评估领导组确定的重点评估范围，在本级所辖管户范围内筛选产生；日常评估对象由税源管理部门专职评估人员在本部门所辖管户范围内筛选产生。
纳税评估对象的筛选应按照上级或本级地税机关确定的评估办法，采用计算机自动筛选、人工分析筛选和重点抽样筛选等方法筛选产生。
征收部门专职评估人员筛选出的存在疑点管户应制作筛选结果报告，具体列明疑点问题上报纳税评估领导组；税源管理部门专职评估人员筛选出的存在疑点管户应上报税源管理部门。
第十七条
确定评估对象。重点评估对象由纳税评估领导组根据征收部门专职评估人员上报情况，经审核后确定；日常评估对象由税源管理部门根据本级专职评估人员上报情况，经审核后确定。
各级在确定评估对象时应综合运用上级和本级编制发布的各类税收分析、税收预警、征管状况监控和重点税源监控结果，综合考虑当期组织收入和税源管理的着力点，切实提高评估工作效率。
重点评估对象确定后，由纳税评估领导组办公室指定非评估对象税源管理部门专职评估人员，组成评估工作小组实施评估（评估人员一般不少于两人）。日常评估对象确定后，由税源管理部门指定本级专职评估人员实施。
第十八条 案头分析。专职评估人员首先要围绕筛选出的纳税疑点，全面运用已掌握的纳税人各类信息资料，对评估对象纳税申报的真实性、准确性进行客观、公正的审核分析，并做出相应的分析结论。
经案头分析，疑点问题全部排除且未发现新的疑点问题，直接进入认定处理环节；对疑点问题不能排除，需要进一步核实的，转入约谈核实环节。
第十九条 约谈核实。对需进行约谈核实的，评估人员应填制《纳税评估约谈通知书》，明确纳税人需要说明的问题、应携带的有关资料及约谈时间和地点，经纳税评估领导组办公室（重点评估）或税源管理部门（日常评估）批准后，向纳税人送达。
约谈核实原则上应在税务机关办公场所举行。约谈过程中，评估人员应做好约谈记录，《约谈举证记录》需经参加约谈双方人员签字，对纳税人出示的证据资料，应在《约谈举证记录》中予以注明，需要留存的证据资料，应由纳税人签字后留存备查。 经约谈核实，疑点问题全部排除且未发现新的疑点问题，或者疑点问题被查清且证据确凿的，直接进入认定处理环节；评估对象拒不接受约谈，或约谈中不予配合，或经约谈举证对疑点无法解释清楚的，转入实地核查环节。
第二十条 实地核查。对需要进行实地核查的，评估人员应提请纳税评估领导组办公室（重点评估）或税源管理部门（日常评估）批准后，对被评估对象进行实地调查核实。
实地核查应由两名以上税务干部实施，在实地核查的过程中,核查人员应收集相关涉税信息资料，并做好核查记录。
第二十一条 认定处理。评估人员应根据案头分析、约谈核实和实地核查中确认的情况，填制《纳税评估认定结论书》，拟定评估结论和处理意见，报请纳税评估领导组（重点评估）或税源管理部门（日常评估）处理。
纳税评估领导组（重点评估）或税源管理部门（日常评估）应根据评估人员的评估结论，作出以下相应处理：
（一）疑点问题经核实后全部排除，且未发现新疑点问题的，直接签批《纳税评估认定结论书》存档备查。
（二）对发现的计算和填写错误、政策和程序理解偏差等问题，可由纳税人自行更正，填写《申报（缴款）错误更正报告表》，经纳税评估领导组（重点评估）或税源管理部门（日常评估）审核后，转征收部门办理。
（三）对疑点问题事实清楚、证据确凿，且不涉及移交稽查部门立案查处的，由纳税评估领导组责成主管税务机关（重点评估）或税源管理部门依照处理权限（日常评估），依法做出相应处理。
（四）发现纳税人有涉嫌偷逃税款等重大税收违法行为，需要稽查部门立案查处的，应制作《建议稽查立案查处移送书》，经纳税评估领导组核准后，交由稽查部门转入税务稽查。
稽查部门应及时将稽查检查结果和加强征管建议，反馈给纳税评估领导组，由纳税评估领导组责成税源管理部门改进管理措施，强化税源控管。
第二十二条 评估人员在纳税评估过程中，应当将评估工作内容、过程、证据、依据和结论等记入纳税评估工作底稿备查。
重点评估工作结束后，评估人员应根据纳税评估工作底稿制作《纳税评估工作报告》，对评估工作进行总结，并提出有针对性的工作建议。
第四章 管理监督
第二十三条 各级地税机关要加强对本地纳税评估工作的管理和监督。纳税评估领导组要定期听取税源管理部门和专职评估人员的工作汇报，切实加强各有关单位、部门之间的工作衔接、信息交换和工作交流；要定期、不定期开展调查研究工作，发现问题，解决问题，总结经验，改进工作。
第二十四条 各级地税机关要选拔责任心强、业务精通、能够熟练操作计算机的人员担任专职评估工作，并在计算机配置、业务技能培训等方面给予充分保障。
纳税评估人员应严格按照法律、法规的规定和本规程的要求开展纳税评估工作，认真履行职责。
第二十五条 各级税务机关应当建立健全对专职评估人员的考核奖惩机制。市级纳税评估领导组应当统一制定本地评估工作的管理考评办法，市、县级评估领导组要定期对本地的评估工作和专职评估人员的工作实绩进行考评。
考评结果要与奖惩、评优、选拔任用干部等相挂钩。对于考评成绩差，或者不能胜任纳税评估工作的专职评估人员，应调离评估岗位。
第二十六条 各级地税机关应当严格按照《税收征管法》及总局、省局有关执法过错责任追究的管理规定，对存在违法违纪行为的评估人员依法进行责任追究。
第五章 附 则
第二十七条 纳税评估工作中所形成的各类评估文书及信息资料，应按照征管文书档案管理的工作要求，统一归档保存。
重点评估工作档案由评估人员归集、整理后，交由征收部门专职评估人员保存、管理；日常评估工作档案由税源管理部门专职评估人员归集、整理、保存、管理。
第二十八条 本规程自2009年11月1日起执行。
第20篇：某政府投资项目招投标市场整治工作方案
XXX政府投资项目招投标市场整治工作方案
为严厉打击我县政府投资项目招投标活动中规避招标、串通投标、出借资质投标、转包和违法分包等违法违规行为，进一步规范我县招投标市场秩序，根据县委县政府统一安排，经研究，决定在全县开展为期两年的招投标市场整治工作，现制定如下实施方案：
一、工作目标
依据《XXX公共资源招标投标联动执法办法》，整合公共资源、财政、国土、住建、交通运输、水利、国资、工商、公安、监察等部门力量，成立检查专班。着力解决市场招投标过程中存在的突出问题，重点整治政府投资项目，进一步规范招投标行为，强化招投标监管，促进招投标市场秩序的公开、公平、公正，促进全县招投标市场健康发展，为建设“秀美XX”营造良好的社会环境。
二、整治重点
(一）依法必须进行招标的项目不招标、将依法必须进行招标的项目化整为零或者以应急工程等其他任何方式规避招标和虚假招标的；
(二）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，不按照中标候选人排名顺序确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；(三）不按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，或者与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议的； (四）标代理机构违反规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。
(五）中标后在施工过程中施工人员、监理人员到岗情况以及转包、违法分包、不按投标文件及合同履约的；
(六）无照经营、利用合同欺诈、商业贿赂、乱收费用的；(七）出借资质和借用资质投标的、违标串标的； (八）影响工程质量和进度的； (九）其他涉嫌经济违法的。
三、整治办法
（一）日常巡查
检查专班每月至少进行一次标后检查，巡查全县范围内政府投资的在建项目。
（二）突击抽查
检查专班不定期或定期进行突击检查或抽查，及时发现问题。
（三）专项检查
根据市场反映出来的突出问题，予以归纳，以突出重点问题进行专项检查。
四、职责分工
（一）县公共资源局负责对施工、监理单位项目部人员到岗及履责情况进行定期检查。
（二）县工商部门依法查处利用合同欺诈行为，商业贿赂、乱收费用、无照经营等不正当竞争行为。
（三）县公安部门负责查处施工单位涉嫌经济违法行为。
（四）县监察部门负责国家机关及其工作人员违反招标投标法律法规的行为，依据干部管理权限分别追究纪律责任。
（五）县住建部门负责公司出借资质、招投标过程中围标串标行为、项目工程质量的控制和进度实施情况。
（六）县审计部门负责对项目工程预算及结算进行把关，工程变更主要原因及理由是否合理合法，是否按规定报有关部门审核备案。
（七）县财政部门负责工程款支付是否与工程进度一致，有否超额提前拨付情况，工程款支付有否规范，有否违规。
五、处理办法
（一）必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（二）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（三）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
（四）招标代理机构违反规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
（五）中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。对政府投资项目业主（服务）单位履责不力，不对施工单位和监理单位实行考勤，施工、监理单位项目部人员到岗率处于后两位的，予以全县通报批评。但施工单位项目管理班子人员缺岗（未经审批擅自变更人员的视同缺岗），按合同约定进行违约扣款。凡合同约定没缺一人次扣款超过5000元的，按5000元计算；合同没有约定或者约定不明的，按每人次5000元计算。对监理单位缺岗（不能提供真实有效监理资料的视同缺岗）的，且合同有约定的，从其约定；合同没有约定的，按每人次2000元标准扣除违约款。
（六）无照经营、利用合同欺诈、商业贿赂、乱收费用的由县住建部门依据法律规定进行处罚。
（七）出借资质和借用资质投标的、违标串标的由有关行政监督部门依法查处，综合监督管理机构协调监督；对于有关行政监督部门需要回避、没有行政监督部门查处或者行政监督部门查处职责交叉的，以及特别重大的违法行为，由综合监督管理机构依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）影响工程质量和进度的由县住建部门依据律规定进行处罚。
（九）其他涉嫌经济违法的由县公安部门依据律规定进行处罚。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立县政府投资项目招投标市场整治工作领导小组，常务副县长董瑞成任组长， 任副组长，县公共资源、财政、国土、住建、交通运输、水利、国资、工商、公安、监察等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县公共资源交易局，程旭兼办公室主任。
（二）加强联动协作。凡发现招标投标过程中违法行为，县公共资源、行政监督、工商、公安、监察等部门应加强联动协作，及时办理移交移送手续。
（三）严肃工作纪律。严格执行《中华人民共和国招标投标法》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等有关法律法规规定，实事求是，不循私情，严格执法，坚持有法必依，执法必严，违法必究。
