集体研究整改措施
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党政集体班子整改措施
遵照上级关于认真搞好“保先”教育活动整改提高阶段工作的要求，我们领导班子紧紧围绕四项任务，深入查找出在政治立场、思想工作作风、履行岗位职责、民主法制建设与精神文明建设等方面存在的突出问题和不足，统一了思想，振奋了精神，明确了方向，增进了团结。通过认真讨论研究，结合广大干部职工群众提出的意见和建议，特制定
出以下整改方案。
一、整改工作的指导思想和目标
以“三个代表”重要思想为指导，以建设“勤政、廉洁、务实、高效”的领导班子和改善政府机关工作作风为目标，健全和落实各项制度，加强机关党组织建设和党员干部队伍建设，认真解决全体党员干部政治立场，思想和工作作风等方面存在的突出问题，增强宗旨意识，切实提高服务水平，进一步密切党群干群关系，为全县的改革、发展和稳定而努力奋斗。
二、整改工作的主要内容及措施
（一）加强学习，不断提高领导班子整体素质和工作水平。
首先把学习放在首要的基础的地位，切实把学习理论与解决实际问题紧密结合起来，把世界观的改造同所肩负的历史使命紧密结合起来，把从健全班子的学习制度入手，坚持不懈地强化理论学习，端正学风，做到学以致用。
1、按照“保先”教育活动的要求，坚持和完善相关学习制度。在坚持每周
三、周五下午集中学习的基础上，安排工作人员自学，系统地学习和掌握马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，江总书记视察新疆时的重要讲话，中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列指示精神，政治、经济、科技、法律法规等知识，不断提高办公室工作人员适应新形势、解决新问题的能力。
2、班子各成员坚持运用所学理论知识结合工作实际，每年对办公室工作作1-2次专题报告，充分利用下基层开展调研之机，对基层干部进行面对面的宣传教育，增强基层干部群众的维稳意识和法律意识，提高他们的政治敏锐性和政治鉴别力，坚定干部群众的理想信念。
3、坚持解放思想、实事求是的思想路线，理论和实践相统一，以研究解决办公室存在的实际问题为目标，进一步端正学风。当前，结合理论学习，思考和努力解决进一步端正学风。当前，结合理论学习，思考和努力解决的问题主要是：①结合“保先”学习教育活动，开展如何加强机关和办公室自身的思想、作风、制度建设，提高班子的整体素质和工作水平。②进一步强化服务意识，提高服务水平，更好地改进工作作风和履行岗位职能。③牢牢抓住西部大开发这一历史机遇，为领导出谋划策，提供信息辅导领导做好决策。④协助领导实施切实有效的维护稳定治本措施，确保我县长治久安。⑤协助领导加大实施“科教兴勒”办度，促进社会各项事业的健康发展。⑥协助领导推进依法治县，加大依法行政力度。
4、切实加强对办公室工作人员的管理。把提高办公室工作人员整体素质放在更加突出的位置，以“保先”教育活动为契机，把内抓素质、外塑形象做为办公室的中心工作来抓，针对办公室翻译队伍目前的状况以及办公室对翻译工作的要求，一方面加强培养素质较高，能够适应新形势下翻译工作需要的翻译工作者队伍，另一方面鼓励老翻译工作者释放余热，把所学知识和经验传授给年轻翻译工作者，做好传帮带工作。同时，根据年轻翻译工作者的常识和阅历，有针对性地进行培养，每周安排一个下午的时间请老翻译给年轻翻译讲课，提高年轻翻译工作者的业务能力。（此项工作由翻译**同志组织实施。）
5、为进一步明确办公室工作人员的职责、增强工作人员的责任感和使命感，使他们能够尽快适应当前工作，办公室在确保日常工作顺利动作的同时，把日常工作的各个环节分解到人头，促使工作人员增强紧迫感。目前办公室的秘书青黄不接，从大局和长远来看，还不能满足对高质量秘书的需求，为及时解决这一问题，办公室在要求文秘人员尽快掌握13个文种行文要求的同时，给每一名文秘人员下达上报政务信息的硬任务。同时，为了提高翻译工作人员的汉语水平和维译汉水平，要求翻译工作者平时加强汉语言文字和基本功训练，用汉语或维语定期上报政务信息，锻炼自己的写作能力和文字表达能力。（此项工作由分管副主任组织实施）
6、增强敬业、精业精神，提高工作效率。提高他们的政治思想水平，提高他们的政治思想水平，提高业务工作能力，树立正确的人生观、价值观；树立全心全意为人民服务的思想是做好各项工作的基础，平时要加强对干部职工思想教育工作，以“保先”教育活动为契机，使干部职工从思想深入认识入党为什么、工作为什么的深刻内涵，从点点滴滴的小事加强对政府办每一位工作人员的教育，帮助他们纠正片面认识，做到干一行、爱一行、钻一行。通过做好本职工作，刻苦钻研业务知识，拓宽知识面，增长才干，熟练掌握所从事工作的各个环节，以旺盛的精力和满腔热血投入办公室工作，确保政府政令准确无误地传达到基层，做好为基层服务，为群众服务，为领导服务，提高政府在基层和
群众中的威信，密切党群干群关系，提高工作效率。（此项工作为长期整改内容由**同志负责组织实施）
（二）加强支部建设，增强支部战斗力和凝聚力。
1、充分发挥党支部的作用，健全党内政治生活，坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，切实加强党内监督，不断提高解决自身问题的能力，努力形成“有集中又有民主，有纪律又有自由，有
统一意志又有个人意愿”的生动活泼的政治局面。支部领导和支部成员、班子成员支部之间要经常开展谈心活动，互相学习、互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解，做到思想经常沟通，工作多通气，做到胸襟坦荡，光明磊落，严于律己、宽以待人，做到大事讲原则，小事讲风格。支委会要定期研究班子建设和党员干部队伍建设情况，对存在的问题要认真研究解决或及时向上级党组织提出意见和建议，要坚持“三会一课”制度，每名支委每年要对全体党员上1-2次党课，班子成员要克服“好人主义”，对领导班子出现问题，要及时帮助解决，不回避矛盾。（由**同志负责实施。）
2、切实加强支部建设。首先把调整充实支部委员放在突出位置，以县直机关开展“保先”学习教育活动为契机，按照“党要管党，从严治党”的方针，把政治上坚定、工作能力强、具有一定群众基础的骨干选拔到支部，切实把支部建设成为办公室工作的领导核心和战斗堡垒。按照党章规定，按期召开支委会，研究安排支部的日常工作，加强对广大干部职工和党员的教育，积极培养后备干部和入党积极分子，按照成熟一个、发展一个的原则，吸收思想觉悟高，工作能力强，为人正派的骨干入党，不断壮大党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。（此项工作由**同志负责实施）
（三）坚定地站在反对民族分裂主义和非法宗教活动的第一线，以形成维护稳定齐抓共管的局面。
把反对民族分裂主义和非法宗教活动的斗争摆到压倒一切的位置，坚持治本为主、标本兼治的方针，充分履行在维护稳定工作中的职能作用。主动配合领导抓好维护稳定工作，做到抓稳定与抓经济建设并重，做到维护稳定工作与所分管工作有机结合。
1、广泛深入地开展反对民族分裂主义和非法宗教活动的宣传教育，提高干部职工参与反分裂斗争的自觉性，班子成员首先要站在反对民族分裂主义和非法宗教活动斗争第一线，做到敢讲、会讲，敢管、会管，关键时刻要挺身而出，身先士卒，冲锋陷阵。狠抓干部职工的思想政治教育，提高干部职工对反对民族分裂主义和非法宗教活动重要性的认识，坚定正确的政治方向，充分依靠广大人民群众，深入开展面对面的宣传教育，多做争取民心、急取群众工作，发动群众，组织群众，最大限度地团结一切可以团结的力量，孤立和打击一小撮民族分裂主义分子、宗教极端势力的为首分子和暴力恐怖犯罪分子。把班子**成为反对民族分裂主义和非法宗教活动的坚强阵地。
2、高举民族团结的伟大旗帜，坚持不懈地抓好民族团结工作。进一步贯彻落实中央关于维护新疆稳定的重要指示和江泽民书记考察新疆时的重要讲话精神，深入持久地开展马克思主义“五观”教育，创建民族团结进步模范单位和模范个人，教育干部职工牢固树立“两个离不开”的思想，做到心连心、同呼吸、共命运。（此项工作由**负责实施）
3、严格按照江总书记关于宗教工作的“三项要求”和“四条原则”，依法加强对宗教事务的管理。政府办公室的领导班子成员无论是民族干部还是汉族干部，在反对民族分裂，维护祖国统一这一大是大非问题上，都应做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定，开展深入细致的思想政治斗争，解决机关退休职工中个别信教的问题。（此项工作由**负责实施）
（四）转变思想工作作风，提高工作效率。
进一步强化真抓实干意识，坚持深入基层调查研究，及时解决问题，多办实事、好事，倾听群众呼声，坚决克服官僚主义和形式主义。
1、健全和完善调查研究制度和各项工作制度，班子成员每年要有三分之一以上的时间深入基层第一线，对改革、发展、稳定中领导特别关心，带有政策性、全局性和特殊性的问题，开展专题调研，每人每年至少完成1篇有份量的调研报告，为领导提供参考，出谋划策。改进调研方式，做到轻车简从，真正深入基层听真话、访实情，与群众打成一片，了解群众疾苦，解决群众困难，通过自己的实际行动密切党群干群关系。
2、高度重视和切实做好信访工作，坚持和完善上访接待制度，加强信访队伍建设，提高信访工作人员的政治思想素质和业务水平。从加强党和政府与人民群众的血肉联系的高度，认真处理人民来信来访接待群众，接待群众来访，特别是社会热点、难点问题和一些没有政策依据，处理难度大。（由**同志负责实施）
3、严肃工作纪律，建立责任追究制度。办公室开展工作或做出决定，办公室全体工作人员要以高度负责的精神，不折不扣地完成各项工作，严格按照规定时限予以落实，凡没有正当理由拖延不办，贻误工作，造成影响要追究经办人员的责任。
4、坚持干部职工外出请销假制度，工作人员因公事或因私事外出，必须按制度程序办理，同时进一步健全完善工作考勤、广播操、政治学习考勤制度，考勤情况要与年终考核挂钩，切实扭转干好干坏一个样、干多干少一个样的局面，形成乐于奉献、勇于奉献的正气。（以上工作由办公室主任**同志负责实施）
（五）大力实施“得民心”，带头树立机关良好形象。
作为政府的参谋和综合协调服务部门，进一步树立全心全意为人民服务的思想，坚持面向上级负责和对广大人民群众负责的一致性，积极主动协助政府领导抓好“得心心工程”的实施，扎实细致地做好机关的后勤保障等方面的工作。
1、把办公室工作的服从性与创造性有机结合起来，发挥好联系上下、左右协调的纽带作用。在职责范围内，及时承办督促检查政府各部门工作，提高办事效率。
2、紧紧围绕县委、政府的中心工作，狠抓督查落实和信息反馈，提高办公自动化水平，在充分发挥现有设施作用的基础上，提高干部职工运用微机的水平。
3、认真搞好机关的思想作风建设和正规化管理，组织开展多种形式的宣传教育和文化活动，营造健康、积极向上的思想和工作氛围。
4、实行政务、财务和重大活动分开制度，努力使各项工作向着民主、公开、公正的方向努力，增加透明度。
5、注重为机关干部职工搞好服务，重视他们的意见和呼声，对干部职工关心的公厕、机关治安、家属区十户联防放等问题，能及时解决的及时解决，一时解决不了的要开展耐心细致的思想工作，积极想办法。（以上工作由**同志负责实施。）
（六）认真贯彻执行党的民主集中制原则，形成班子的整体合力和凝聚力。
在思想上、组织上和行动上始终与党中央保持高度一致，维护政府权威，确保政令畅通，更加自觉有效地克服“是有政策、下有对策、有令不行、有禁不止”的现象，进一步增强大局观念，把与党中央保持高度一致体现在认真贯彻执行上级党委、政府各项政策、政令措施及县委的决策和各项工作部署之中，创造性地开展工作。
1、自觉服从服务于大局，自觉维护上级党委和政府的权威，对上级作出的决议、决策和决定，要不折扣地执地，认真抓好落实，重大问题及时向上级请示报告。
2、坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体研究，讨论决定重大问题时，充分听取各方面意见，经过充分酝酿、协商和讨论，坚持少数服从多数的原则，每个班子成员积极参与集体领导，对作出的决定，有不同意见允许保留，但必须在行动上保持一致，坚持执行集体决定。（此项工作由**同志负责实施）
三、整改的组织实施
为了加强领导认真落实各项整改任务，切实改进工作作风和干部的思想作风，全面扎实推进办公室各项工作，实现整改的既定目标，确保“保先”学习教育活动取得明显成效，必须切实抓好整改工作的组织实施。
（一）整改方案的实施，本着抓好落实，取得实效的原则，由政府第一支部统一组织领导，发挥办公室全体工作人员的工作积极性，明确任务，落实责任，齐抓共管，限期整改，同时，继续坚持边学、边整、边改，在今后的工作实践中，认真探索和总结，针对出现的新情况、新问题，对整改方案进行必要的充实和完善，不断改进各项工作。
（二）认真总结和运用“保先”教育活动成功经验和做法，抓好《支部理论学习制度》、《办公室学习制度》和《办公室民主生活会制度》等制度的贯彻落实，学习活动坚持理论联系实际，结合学习谈思想谈认识，重点继续放在坚定干部职工的政治立场和改进思想工作作风上，不断提高干部的政治思想素质。民主生活会半年召开一次，办公室全体工作人员全部参加。继续坚持“三个代表”重要思想学习教育活动中召开民主生活会的方法，突出重点，抓主要问题，听取意见，开展谈心，认真进行批评和自我批评，帮助干部提高认识，改正错误，端正作风，搞好工作，为不断提高办公室工作人员整体素质创造必要的条件。（以上工作由**同志组织实施。）
（三）认真组织实施创建先进党支部活动，严格落实创建工作的各项管理措施，建立奖罚分明的激励机制，稳步扎实地推进创建活动。明确目标，狠抓落实，持之以衡，按照创建方案的基本条件和要求，对支部的党建和创建活动情况进行检查，确保创建活动各项措施的落实。
抓紧搞好党支部建设及党支部的日常工作，高度重视和切实做好信访工作，为县领导排忧解难。尤其在目前没有信访专职机构的情况下，办公室更应首当其冲，站到信访工作第一线，不为所难，多做群众的思想工作，化解矛盾，安定人心。同时，把培养秘书人员的责任心和事业心以及群众观念作为办公室的关键问题切实解决好。加强干部队伍建设，提高工作人员的政治思想素质和业务水平，从加强党和政府与人民群众的血肉联系的高度，认真对待人民群众来信来访工作。
紧紧围绕党委、政府的中心工作，狠抓督查落实和信息反馈，尤其是围绕“得民心工程”，把我们的工作的服从性与创造性有机结合起来，发挥好联系上下，左右协调的纽带作用。在职责范围内，及时承办下级部门工作，提高办事效率。
（四）始终把维护稳定作为压倒一切的重大任务，列入办公室重要议事日程，在整改中关键抓好坚定党员干部政治立场和维护稳定，依法加强宗教管理各项制度，把重点放在干部职工维护祖国统一，增强民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动大是大非问题上，能否做到敢讲、敢管，会讲、会管，做为干部政治立场是否坚定的具体标准，常抓不懈，每年结合干部、职工工作实际进行考核，对于在稳定问题上出现严重错误的工作人员依照有关制度追究其责任。
（五）采取有效措施，落实“两手抓、两手都要硬”的方针，推进办公室精神文明建设，加强对办公室工作人员爱国主义、集体主义、社会主义和马克思主义无神论教育，提高干部职工的思想文化水平。大力推进民主法制建设和精神文明建设，克服“一手软、一手硬”的不良倾向，坚持为群众排忧解难，解决群众工作和生活中遇到的实际问题，多为群众办实事、办好事，确保两个文明建设协调发展。（以上工作由**同志负责实施。）
四、近期整改的几项工作
（一）领导班子首先把学习放在首位，制定切实可行的学习制度，并加以落实。制度的制定由阿不力克木同志负责，于 年 月 日之前落实。
（二）结合“三个代表”重要思想学习教育活动，加强机关和办公室自身思想作风建设，提高班子的整体素质和工作水平，强化服务意识，切实履行工作职现，推动全县改革开放和现代化建设向前发展。（以上工作**同志组织实施，落实时间为 年 月 日之前。）
（三）切实加强支部建设，及时调整充实支部委员按照党要管党、从严治党的方针，把具有一定群众基础的骨干选拔到支部，把支部建设成为办公室工作的领导核心和战斗堡垒。（此项工作由**同志组织实施，落实时间为 月 日之前。）
五、中长期整改工作
（一）深刻领会中央、自治区党委及县委、县人民政府关于维护新疆稳定的重要指示精神，不断增强政治鉴别力和政治敏锐性，在大是大非面前做到“两个必须、三个不和两个十分”。
（二）加强党性锻炼，切实解决好班子成员的思想信念问题，牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识。
（三）按照“三个代表”的要求，搞好党的建设，努力把支部建设成为维护稳定、开创办公室工作新局面的领导核心，此项工作由**负责实施。
（四）加强意识形态领域的工作，加强为办公室职工的爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强干部职工抵制歪风邪气、不正之风的自觉性。
（五）加强党员队伍的教育和管理，严把党员入口关，采取强有力措施，杜绝党员信教现象发生，此项工作由**同志负责。
（六）加强党风廉政建设，认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，对顶风作浪，违反廉洁自律有关规定的干部进行及时查处，绝不手软，此项工作由**负责。
对在这次“三个代表”教育中干部职工反映强烈的问题，认真对待，逐一落实，对群众提出的一些问题，办公室将组织人员进行调查核实，完善管理，待结果出来后公布于众。
以上意见中，凡属近期可以整改的，将立即付诸实施，整改难度较大的，在明确整改目标的基础上分步进行，需要建立和完善制度的，将抓紧深入调研，建章立制，对整改方案逐项分解，明确各项任务的负责人，确保整改效果。政府办公室领导班子决心通过本次“三个代表”重要思想学习教育活动，达到政治立场上进一步坚定，思想工作作风有转变，宗旨观念进一步增强的目的，更好地肩负起加快我县改革开放和现代化建设的历史使命。
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2013年度领导班子述职述廉
报告
各位代表：
按照有关规定和集团公司一届二次职代会安排，根据党组织关于进行对2013年领导干部述职述廉工作的通知精神，我代表班子成员，结合实际工作，现将2013年以来工作、学习和廉洁自律情况做如下述职述廉汇报：
一、2013年主要工作
（一）强化风险控制，安全生产持续稳定
2013年，面对营业线施工任务重、设备管理安全压力大、职工队伍年龄老化、职业禁忌症人员增多问题对劳动安全的冲击，分公司认真贯彻落实 “三点共识”、“三个重中之重”的要求，以实施安全风险管理为载体，加强组织领导，健全管理制度，强化重点控制，狠抓基础管理，确保了安全持续稳定.
（二）突出工作重点，设备状态优良
2013年，我们把确保设备使用安全，特别是设备使用安全作为工作的重中之重。针对分公司管辖区域广，设备技术状况复杂，结构多样以及职工年龄老化、人员不足的问题，积极探索完善新形势下设备管理的模式。通过落实质量责
任，严格过程控制，质量和服务都明显提高，受到使用单位和上级领导的好评。
（三）注重市场开发，经营创收成效显著
2013年，面对繁重的创收任务，分公司变压力为动力，抓住机遇，统筹协调，主动营销，努力拓展新的经济增长点，有效改善了经营工作的总体形势，为企业可持续发展奠定了基础。
（四）坚持规范发展，经营质量全面提升
要实现企业又好又快发展，必须规范企业的经营行为，提高企业抗预各种风险的能力。为此，2013年，我们把规范发展作为企业的一项重要工作来抓，全面提升企业的综合管理水平。
（五）加强党建思想工作，凝心聚力促进企业发展
一年来，分公司注重加强党建思想政治工作，坚持融入中心、服务大局、贴近实际、务求实效的指导思想，以安全生产、经营创效、队伍稳定为重点，发挥优势，展示作为，开拓进取，扎实工作，为分公司改革发展稳定提供了精神动力和政治保证。一是围绕中心工作，开展多种形式的宣传教育和主题实践活动。二是以“三会一课”为抓手，不断深化党支部创“四强”活动。三是围绕安全经营目标，充分发挥党组织和党员的作用。四是坚持制度约束，落实党风责任。五是落实依靠方针，切实关心职工生活，凝心聚力促进企业发展。认真兑现“三不让”承诺，积极开展“送清凉”、“送温暖”活动，想方设法为职工办好事、办实事，帮助职工排
忧解难。
2013年我们整体工作有了较大的飞跃，为企业持续发展积累了宝贵的经验。然而，我们也应该清醒地看到，全面适应铁路发展的形势要求，确保安全和职工队伍稳定、实现持续发展，还存在一些问题和不足。一是安全管理在规范化、标准化上有差距。有时在施工管理方面还存在着一些漏洞。二是经营管理有待加强。在工程核算、工程款支付、材料报销环节上把关不严，发生了内部管理人员违法犯罪问题。三是个别干部工作主动性、积极性、创造性不足，特别是围绕一个机构、两个牌子想办法、动脑筋不够，抓商机、抓机遇，研究政策能力有待提高；四是个别职工标准化作业走样，业务素质与工作要求还存在明显差距。这些问题必须引起我们高度重视，下大力气克服和解决。
二、2014年重点工作
1.深化教育监督，促进党员干部廉洁从业。一是切实抓好廉政教育，筑牢思想防线。继续突出领导干部和关键岗位人员，完善廉政教育制度。把廉政教育作为中心组学习、专业会议、干部培训和党支部“三会一课”的必学内容，让需要受教育的人经常受到教育。突出法纪教育和警示教育，用身边发生的案件教育党员干部，坚持以案说纪、以案释法，使大家真正在思想深处受到震动和警示，在作决定、办事情时，时刻想着哪些事情能做，哪些事情不能做，把遵守廉政规定变为习惯养成，增强遵章守纪的自觉性。二是狠抓党风廉政责任制落实。突出党员干部的示范带头作用，要求别人
做到的，自己必须首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，努力形成一级带着一级干、一级做给一级看的抓落实机制。对不认真履行职责，监督监管流于形式，单位发生严重违纪行为的，实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关人员的领导责任，确保党风廉政建设责任制得到贯彻执行。三是发挥全体干部、职工的监督作用，注重从信访举报、执法监察、专项检查以及干部考察中，掌握党员干部的廉政情况和廉洁信息。对制度落实不力、有苗头性问题不构成违纪的，要及时批评教育和提醒；对构成违纪的及时惩处，防止违纪行为扩大。真正做到抓早防初，防微杜渐，突出监督实效。
2.认真落实中央八项规定，强化正风肃纪。要聚焦“四风”问题，结合将要开展的党的群众路线教育实践活动，紧紧扭住落实中央八项规定精神和廉政规定不放松。一是健全完善制度。以落实上级关于厉行节约反对浪费和公务接待管理规定为契机，坚持从严从俭办企业的原则，对接待、会议、用车、出差等经费管理各单位、各部门要严格执行《兖州分公司公务接待管理办法》的标准要求。严格落实职务消费和领导干部收入管理有关规定，对领导干部及其家庭操办婚丧喜庆等事宜实行事前事后“双报告”制度。二是畅通信息渠道。建立领导干部接待职工群众来访制度，为职工群众反映问题搭建平台。落实中央八项规定精神情况月报制度，借鉴第一批教育实践活动中的有效做法，采取多种形式接受职工群众对作风建设意见建议、违纪违法线索举报和其他廉政问
题的反映。三是加大查处力度。按照集团公司要求重点对会议、出差就餐住宿，公务用车、接待费使用等进行检查，坚决刹住违反中央八项规定的行为，对顶风违纪的坚决查处，严肃处理，公开通报，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。
3.突出重点领域，推进源头治理和廉政风险防控。一是继续围绕中心工作，针对安全生产责任制落实、工程施工、物资管理、合同管理和资金使用等关键环节和重点领域开展执法监察和专项检查，充分发挥执法监察的监督保证作用，把发现问题、规范管理作为执法监察的中心环节和根本目的。二是各业务部门要针对执法监察、专项检查揭露和查找出的各类问题，作为廉政风险防控重点，有针对性地制定廉政风险防控措施，明确主管人员和主管部门的防控责任，使监督关口前移，有效防范和化解廉政风险。
4、加强党建思想工作，确保企业发展和谐稳定。要充分发挥党建思想工作凝心聚力、保驾护航的优势作用，努力营造和谐健康的发展环境。一是加强领导班子和干部队伍建设。以开展群众路线教育实践活动为契机，抓班子带队伍，切实加强分公司和维修站、公司两级班子和党员干部的思想政治建设、能力建设和作风建设。二是着力加强班组建设和管理。抓基础、建制度、严考核，大力选树典型，营造气氛，弘扬正气，促进班组建设水平不断提升。三是扎实推进创先争优工作。以“保安全、保质量、保稳定、促发展”立功竞赛为主题，深化争创“四强”党支部、“四优”共产党员活
动，不断完善党内保安全各项措施，积极开展增收创效竞赛，引导党员在安全、经营、稳定工作中切实发挥先锋模范作用。四是切实做好维护稳定工作。以创建和谐稳定的内外部环境为目标，继续做好“严格管理与关爱职工”谈心活动，做好一人一事的思想工作，理顺职工情绪，调动职工积极性；加强新闻宣传和舆论引导工作，创造良好的舆论环境；加强信访责任落实，坚持矛盾纠纷排查调处，稳定职工队伍。五是加强党风廉政建设。各级各类干部和管理人员要加强自我约束、自我监督、自我控制，算好政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐，自由帐，在干好工作的同时，不要突破底线，切实保护好自己。
5、改善职工生产生活条件，确保三件实事落地有声。认真贯彻落实全心全意依靠职工办企业的方针，切实解决好职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，激发大家的积极性、主动性和创造性。一是加强企业民主管理。完善和落实职工代表大会制度，对企业改革发展的重大事项和涉及职工切身利益的重要问题，在决策前必须认真听取职工代表意见。深化厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。教育引导广大职工正确行使民主权利，充分发挥主人翁作用。二是切实关心职工生活。深入做好“三不让”工作，加大扶贫帮困送温暖工作力度。年内，集中一定财力办好三件实事：
1、在确保安全生产、完成经营任务的基础上，保持职工收入稳步增长；
2、加大生产一线职工生产生活设施投入，改善一线职工生产生活条件；
3、组织
各类先进职工学习疗养
同志们，新形势、新任务对党风廉政建设提出新的更高的要求，我们要进一步认清形势，强化责任，开拓进取，扎实工作，以反腐倡廉工作的新成绩，为分公司的健康发展做出新贡献。
推荐第3篇：集体备课研究
集体备课研究
为不断适应新的课程改革需要，加大课堂教学改革力度，提高课堂教学效率，发挥集体优势、加强合作交流，减轻教师不必要的工作负担，集思广益，取长补短，凸现个人特长，让备课成为集体智慧的结晶，成为教师教学行为和学生学习方式的“点子库”，成为激活课堂活力的关键因素，成为学校永远的财富；同时为了杜绝不必要的重复演练，减轻学生课业负担，把教学重心由课后的重复演练转移到课堂教学上来，从而达到大幅度、大面积提高课堂教学效益的目的。特拟订集体备课实施方案。
一、集体备课的含义及意义
集体备课是在个人备课的基础上，同年级或不同年级（班数较少的学校）同学科老师坐下来，对某一教学内容进行讨论研究，从多角度、多方面去想学生之所想，疑学生之所疑，共同解决教学中遇到的各种困惑。每个单元，由教研组长（或备课组长）指定一个主讲人主讲，然后人人从不同角度、不同侧面谈个人见解，形成一个大体一致的意见，以便共享。在这样资源共享和思维碰撞中会产生更多的智慧火花，帮助老师们加深对教材的理解，拓展教学思路。
集体备课是在个人认真准备的基础上进行集体研讨的一种有效的教研活动。提倡集体备课，其目的不是为了追求形式，而是为了追求效果。因为集体备课至少有以下几点好处：
1.能显著提高教育教学效果
面对新课程，不少人不是缺少先进的理念，而是缺少理念与实践有机结合的能力与机智。集体备课，可以引发参与者智慧的碰撞，取长补短，明显提高教育教学效果。对于师资比较薄弱的学校而言，其效果更为显著。
2.能不断提高教师的教学水平
集体备课是对教学工作进行全程优化，使教师在教学的认知、行为上向科学合理的方向转化。自我钻研、集体研讨、分工主备、教后反思的过程，就是教师专业发展的过程。
3.能大力促进学校的教科研氛围
集体备课是一种“行动研究”，它所解决的是教学中最直接、最实际的问题，主要任务是完善课堂教学。集体备课中，一些大家感兴趣的课题，由于智慧的交流而得到理性的升华。
4、能发扬教师们的合作精神，增强凝聚力。
二、新课程理念指导下教师集体备课的基本要求
新课程强调“面向学生”，包含四层含义，一是强调学生各方面素质的“全面”提高；二是强调面向“全体”学生，使大多数学生都能达到要求，获得成功；三是强调促进每一个学生的“个性”发展；四是课程教学的设计要符合学生的心理和发展特点，关注、关照学生的需要、兴趣、追求、体验、经验、感觉、困惑和疑难等。以上的新课程理念对于我们的备课具有很强的指导意义。新课程理念指导下集体备课的基本要求有以下几个方面：
1、备课要体现预设与生成的统一
在备课时，教师要把握预设与生成的内在联系。所谓预设，就是根据教育目标和学生的兴趣、学习需要以及已有的知识经验，以多种形式有目的、有计划地设计教育活动。所谓“生成”是指师生依据学生的兴趣、经验和需要，在与环境交互作用中进行有效的动态性调整，以引导学生生动、活泼、主动地进行新知识的探究活动。在生成中，教师要为学生创设良好的心理和物质环境，关注、支持、引发学生的主动探索和交往的欲望，满足他们自主活动、自发学习的需要。
2、备课要体现尊重差异性的理念
在备课中只有正视学生的个性差异，把它当作一种资源去开发和利用，充分发挥每位学生的潜能，让所有的学生都积极主动参与学习探索活动，各尽其长，各有所得，不同程度地提高他们的综合能力。备课时尊重学生的差异主要体现在：首先，教师头脑中要始终有学生的个体差异意识；其次，教师要设计分层教学教案；另外，教学时教师必须真正让学生找到自己的“位置”，让不同的学生有不同的发展，在分层教学中让学生各得其所；再次，开展有针对性的实践活动，让学生不断获得成功的体验，享受到成功的喜悦，同时也体现学生的自身价值，从而产生良性循环。
3、备课要体现生活化的理念
课堂教学要贴近学生的生活，一些具有生命价值的生活资源应该为教学服务，为学生的成长服务。应该说，生活中蕴涵着丰富的资源，只要我们善于去挖掘，就能够拥有大量“为我所用”的资料。备课的资料如何采 2 集呢？一般可以从以下几点人手：首先要分析教材，有针对性地搜集相关资料信息并进行筛选；第二，平时做个有心人，经常搜集一些教学资料；第三，学会储备，平时搜集的资料要善于分类保管；第四，资源共享。
4、备课要体现课程资源整合的理念
课程资源的整合与拓展，既要实现全体学生的共同提高，又要完成对学生的因材施教，这就要求教师在备课时，有效地进行资源重组，合理运用多媒体整合课程资源，能够较好地创设教学情境，激发学生学习的兴趣和求知欲，促进学生更好的发展。
5、备课要体现教学方式与学习方式转变的理念
埃德加•富尔在《学会生存》一书中指出：“未来的文盲不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”“教会学生学习”已成为当今世界流行的口号。我国著名教育家陶行知先生早就指出：“我以为好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学。”国内外专家学者也已精辟地阐述了学生在整个教学过程中始终是认识的主体和发展的主体的思想，强调了学法指导中以学生为主体的重要性。反对以教案为本位，其实质是要以开放代替封闭，让每一节课都成为不可重复的激情与智慧综合生成的过程。教案要从以显性教案为主转向以隐性教案为主，要从以教为设计中心转向以学为设计中心。
另外，在集体备课时一定要强调培养学生“初步的创新精神、实践能力”这一新课程的要求。集体备课必须备如何培养学生的创新意识，这体现在不仅对问题的解决可以有不同的方案，而且所学的形式也可以丰富多 3 彩。教师集体备课时常常可以考虑以下四个问题：是什么？为什么？有什么用？还能得出什么？教师只有努力解决好了这些问题，才会上出高质量的课来。
三、集体备课的实施
1、备课模式
新的备课模式可概括为“轮流主备、备讲备学，集体研讨、完善充实，自主使用、避短扬长”。
2、备课内容
从宏观上讲备课内容包括两大部分，二是用来指导学生如何学习的学案。教案部分内容包括：教学目标（知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标）、课型设计、教学重点、教学难点、重点的突破、难点的解决、教学过程设计、教学要点归纳（板书设计）、典型例题、练习题、自制教具。学案部分内容包括：知识课前铺垫、新知相关链接、新知设疑导读、新知设疑思考、动手探究验证、典型例题分析、课堂分层练习，课堂讨论实录、课堂学习心得、课后分层作业、必记知识检测、疑难破解提高。以上内容并非固定模式，可根据不同科目特色不同课型特点增减。
3、集体备课程序
1、做好计划。首先，在开学之前由教研组、备课组组织同科教师研讨教材，定出本学期教学计划，编制教学进度表，从中选出重点课作为集体 4 备课的主要内容；其次，根据自愿选择和备课组指定结合的原则定出每节重点课的主备人；第三，根据教学进度表定出交稿时间（提前一周）。
２、编制预案。主备教师依据课程标准的要求和学校集体备课的模式，在充分占有教学资源的基础上，从各种版本教材、教学参考资料中精选材料、习题等有价值内容编制学案。编制完成后送给同组教师。
2、集体议课、说课。主备教师交稿后在备课组长的主持下，备课组成员参加，组织一次说课、议课活动。活动先由主备教师说课，主要从教学目标，教学重点、难点，教法，学法，教学构思，教学设计等方面进行。然后，其他成员进行补充、删减、矫正，初步形成教学设计预案，最后备课组长总结。主备教师要对议课、说课活动作详细记录。
3、完善整理。当次主备教师在集体议课、说课的基础上进一步完善、整理，形成规范的教学设计。
4、补改预案、避短扬长。预案补改主要是体现教师的个性化教学，备课组成员在当次主备教师规范的教学设计上，可根据自己的教学风格，班上的学生情况以及自己对教材的独特处理等，在主备教师学案基础上作调整补改，形成自己的课堂教学实施方案。
4、集体备课要求
1、在教研组具体指导下，以备课组为单位，结合学情，按时进行集体备课活动，并坚持不懈。
2、教研组长、备课组长、教学能手、学科骨干教师应施其所长，充分利用自己积淀的丰富教学经验和所掌握的教育理论，在集体备课活动中积极发挥指导和带头作用。
3、备课必须树立“以学生发展为本”的理念， 教学设计要凸现学生的主体性，注重过程与方法的指导。要体谅学生学业负担过重的苦衷，习题必须精选、作业必须分层，通过提高课堂教学效益减轻学生负担，使他们真正感到时有所学、日有所进，体会到学习的快乐。
４、同科教师之间要形成在竞争中合作、合作中竞争的良好氛围，这里的竞争是能力的竞争、知识的竞争、师德的竞争，以取得优异成绩、赢得学生爱戴、受到同事钦佩为目的的竞争，而不是互相挤时间的竞争、加负担的竞争、强制手段的竞争，以压倒同事、凸现自己为唯一目的，不择手段的竞争。
５、正确处理知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观的课堂三维目标，把课堂三维目标有机结合起来。根据学科特点有计划地尝试学法指导，一以贯之地进行情感、态度价值观的渗透教育。
认真开展集体备课是搞好教学工作的重要前提和基础，我们只有坚持不懈，积极探索，才能真正使集体备课逐步走向成熟，才能全面提高教学质量。
推荐第4篇：新型农村集体经济发展模式研究
新型农村集体经济发展模式研究
——农庄式生产
我们农村现在的生产模式是分田到户的土地承包责任制，在改革开放的三十几年里，是发挥了农民的社会主义生产积极性，解决了农民的温饱问题。随着时间地推移，分田到户在一定程度上已经制约了农村现代化得发展。现在大城市基础设施日新月异，但在农村，农民的各项权益得不到有力保障，农民成为新一轮发展中主要的受损者，与城镇居民的差距越来越大。
如何改变这一局面呢? 我们认为农庄式生产的模式不失为一种尝试的方法。
农庄式生产改革精髓就在于共同致富，而不是加速农村的贫富差距。农庄式生产改革的基础是建设现代化居民点，让农民以自己的责任田、自留田自愿入股，将土地大面积集中起来使用。这样在生产上不但可以实行机械化生产，也可以通过公司管理的形式给与农民建立真正的福利和保障措施，这不是另类的大锅饭，公司式管理可以保障按劳分配的原则。比如现在正在进行的度假区拆迁安置及失地农民的土地置换都在这一范围内，只不过这些行动只是前期动作。后期，不是简单的把土地承包出去，而是要科学合理的规划，保持土地的可持续发展。像我村因为不涉及到拆迁安置的情况，只需在完成农民土地生产模式的转变后，在村“两委会”的领导下，继续大力发展渔家乐旅游和阳澄湖大闸蟹这两个项目。
1、我们可以再开发
一、二个自然
村进行渔家乐改造，增加住宿、游客游玩的项目，再把所有的渔家乐店都组织起来，进行统
一、有效的管理，进行标准化、规模化经营。
2、我村蟹业生产经营专业合作社可以继续在原有的基础上增加合作社成员，并带动周围养殖户的养殖能力，落实科学发展观，积极推广标准化、规模化养殖，搞好农业特色产业基地，提高阳澄湖大闸蟹的品牌效应，为我村农业经济发展作出更大的贡献。这些变革，从短期看可能会损害部分群众的利益；但长远看，是有利于农村群众的，它使得农村群众与城镇居民的差距在缩小。
另外，不愿意进入农庄合作社的，则可以以三五十亩为家庭单位，在配有少量佣工，进行养殖、栽培等特色农业产业，其中我们可以要求承包户给佣工一定的福利和保障，再有政府给与承包户一些政策减免，达到双赢。
当然，因为我国农村人口众多，在进行完集体和家庭式的农庄改制后多余出来的劳动力又如何安排是个很大的问题。在这里我们提出了“新农民”这个概念，为了使本地的农民有所事做，就必须对农民素质进行培训和教育。从思想观念、文化水平和技术素质等方面全方位提高农民素质。 就地建立地夜校，要结合农村实际情况，深入浅出地进行简单地免费教育，开阔农民地视野。这种教育即不是培养技术人才，也不是政府宣传攻势，而是适当提高农民地鉴别、思考能力，要寓教于乐。而随着国民素质地逐渐提高，“新农民教育”这种模式自然而然的会消失。
而我们要实现集体农庄式和家庭农庄式生产的前提是需要上级
政府大力发展县域城镇经济建设，吸引农村剩余劳动力进城镇而不是去大城市，可吸纳合作社后剩余地劳力进城镇发展工商业和特色产业。集体农庄式生产、家庭农庄式生产及县域城镇经济的发展这三项相辅相成，才能有效的解决了现阶段农村出现的一些新问题、新矛盾。
推荐第5篇：发展壮大村集体经济问题研究
发展壮大村集体经济规划
发展壮大村集体经济，是加强农村基层党组织建设和巩固党在农村执政地位的根本保证；是建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会的坚强支柱；是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力、发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、增强服务功能和促进经济发展的物质基础。近年来，色也克乡积极采取多种有效措施，想方设法发展壮大村集体经济，取得了一定成效。当前，农村工作点多面广，任务十分艰巨，各项工作的落实和推进，都需要经济做基础，而村集体经济发展又适应不了农村实际工作的经济需求，两者的矛盾日益突出。我们带着这些问题，对发展壮大村集体经济进行了规划。
二、当前发展壮大村集体经济存在问题及原因分析
虽然色也克乡在发展壮大村级集体经济方面做了大量工作，也取得了一定成效，但从总体上看，全乡村级集体经济收入水平普遍较低，基础仍很薄弱，还存在诸多问题。
(一)村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。色也克乡各行政村之间由于自然条件、投资环境等条件不同，造成村与村之间发展不平衡。部分村位置偏远，交通不便，基础设施落后，投资条件差。部分村虽有一些资源，但村级组织招商引资的能力较弱，得不到有效开发利用。
(二)集体经济底子薄，收入来源渠道较狭窄。实行土地承包责任制后，大多数行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分土地，村集体依靠对外承包土地增加集体收入。大多数没有集体土地的村，缺少发展项目，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。 (三)部分村级干部自身素质低，缺乏发展意识。部分村干部队伍年龄、知识结构不合理。从整体来看，部分村干部年龄结构老化，文化水平偏低。调研中发现，许多村干部思想观念落后，素质不高、驾驭市场经的能力差。由于缺乏懂经济、会经营的村干部、致使理清的发展思路得不到实施。部分村干部心里过于依赖上级党委、政府的扶持，“等、靠、要”思想严重，制约了村级集体经济发展。
(四)村干部思维定势，跳不出发展壮大集体经济的传统老路。部分村干部对发展集体经济认识不到位，思维定势，因循守旧，还没有完全从计划体制下摆脱出来，缺少敢为天下先的胆识和气魄，在思想上没有真正树立起市场意识，缺乏想长远、干大事、创大业的拼搏精神，未能有效的结合各村实际，制定更加具体、操作性强的发展壮大村级经济的具体办法，村集体收入还是围绕村集体土地收益为主。
(五)村集体资产、财务管理制度不完善，监督力度不强。尽管我县各行政村有一定的村级集体资产管理制度，但农村集体资产管理体制还不够完善，管理难度较大，使得村集体财产，特别是村集体固定资产流失仍然较严重。这不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。在财务开支上还不够透明，造成财务监督管理力度不强。
三、发展壮大村集体经济的对策思考
(一)积极协调资金，共联共建，扶范倾弱。通过政府担保，协调县农业银行、农村信用社等金融部门，要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；要求工商、税收等管理部门要全面落实对村级集体企业扶持的各项优惠政策，促进村集体经济不断壮大。对集体经济属“贫困村”和“空壳村”的，要在分析查找原因的基础上，确定出重点帮扶村，按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则，组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。同时，落实领导干部联系和站所帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。
(二)加大投入力度，进一步完善规划，积极筹建项目。要积极探索政府投入、上级支持、融资贷款、社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制，搭建投融资平台。从今年起地委决定每年拿出2万元作为补助资金，色也克乡财政配套1万元作为启动资金，对乡村集体经济发展的重点项目，选择有代表性，有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助，大力发展村级集体经济，力争2年内消除所有“空壳村”；以政府资金做“酵母”，抛砖引玉，通过定向按比例的资金投入吸引以农民为主体的民间资金融入，最大限度地使分散在农民手中的待消费资金转化为农业生产经营资金，有效地调动农民生产经营的积极性，加快村集体经济的发展。
(三)选贤任能，加强培训，发挥好模范带头作用。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，坚持“靠得住、有本事、群众公认”的原则，选拔懂经济、会管理，政治坚定，思维活跃，能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子，发挥好领导班子的带头作用。大力实施，即把党员培养成致富能手、把致富能手中的先进分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成党支部书记。要进一步加大对农村干部的教育培训力度，增强他们的市场经济意识、发展意识和服务意识，不断转变作风，改进领导方式和工作方法，提高发展农村经济、增加村级收入的能力和水平。加强村级集体干部队伍建设，并作为发展集体经济的根本性措施来抓。积极发挥好那些懂得现代企业运行规律，又有事业心和责任感，政治素质过硬农村“能人”及“三培养”工程出来的优秀干部的模范带头作用。 (四)健全制度、强化监督，加强对乡村集体资产的管理。从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。一是建立健全农村集体资产民主管理制度，村级经营决策的重大问题，必须由村民大会或村民代表会议讨论决定，对乡村集体所有的资产和使用权归集体的国有资产进行清产核资，造册、登记，依法界定；二是建立和完善《村级财务管理办法》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持和完善“村财乡管县监督”的长效管理体制，发挥好村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞；三是加强土地管理，依法经营土地资产。严格执行《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国农村土地承包法）办法》，建立健全集体机动地价值评估、发包程序等管理制度，机动地承包期限不得超过3年，最大限度管理使用好机动地；四是加强对土地征用费的管理。村级集体土地征用所得的土地补偿费，必须经农经部门来组织认定核实，补偿费的发放除按照规定补偿农户外，其余所得为集体所有，任何组织和个人严禁以各种名义挪用、侵占、私分集体土地补偿费。并且，集体土地补偿费应优先用于发展壮大村级集体经济
推荐第6篇：重大事项集体研究制度
重大事项集体研究决定制度
第一条 所内重大事项范围:上级党委政府和部门重要会议、重要文件的贯彻落实;涉及公共利益与群众利益密切相关的重大社会事项;重要内部管理制度的制定和修改;重大突发事件和紧急情况的处理; 其他需集体研究决定的重大事项。
第二条 集体研究决定的形式:对集体研究的重大事项，要事先征求群众代表和镇党委政府意见，以财政所长召开办公会议形式集体研究做出决定。
第三条 集体研究决定的原则：坚持民主集中制原则，充分发扬民主;坚持群众利益至上原则;坚持实事求是原则，讨论事项要切合实际;坚持遵守党和国家的法律法规，严格依法议事。
第四条 集体研究决定的程序：事关全局的重大事项，应在集体研究讨论前，深入调查研究和科学论证；方案形成以后，应按决策事项涉及的范围进行公示；议题经充分讨论后，应按民主集中和少数服从多数的原则，表决通过；对重大紧急事项、突发性重大事件，可简化决策程序，及时做出相应处理；决策的过程要以会议记录的形式记录并保存；决策实施过程中，要及时将工作进展和结果向镇党委政府和上级财政部门报告。
第五条 责任追究：对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定上述重大事项决策，或擅自改变原决定，造成经济损失或政治影响的，应视情节轻重追究有关责任人责任。
推荐第7篇：村集体经济组织审计研究
村集体经济组织审计研究
重庆市江津区农委/周金堂 熊德银 赵富芬
【摘要】本文以作者所在区（县级.以下简称作者地）村集体经济组织为重点研究对象，结合问卷调查和全国面上典型分析，发现基层民主制度建设进程决定村集体经济组织审计制度设计这一带根本性问题，并从这一问题出发，提出基层民主制度建设不同阶段的审计制度设计和外部环境要求。
【关键词】村集体经济组织 审计
村集体经济组织是农村中国家、集体和农民三者利益的结合点，其建设和发展事关广大农民群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定。审计作为监督手段之一，当前和今后在村集体经济组织中发挥着重要作用。作者认为，立足基层民主制度建设实际，提出相应的审计制度，是切实可行的路径。
一、概念
（一）农村集体经济组织。农村集体经济组织包括乡、村、社三级，产生于始于上世纪五十年代初的农业合作化运动。初级社实行土地入股，耕牛及大型农具折价入社，形成社集体经济组织雏形。以后又经历高级社和人民公社化运动，以及供销合作、信用合作等，形成乡、村两级集体经济组织雏形。1962年，《农村人民公社工作条例修正草案》正式颁布，明确规定人民公社的基本核算单位是生产队，实行“三级所有，队为基础”，形成公社、生产大队和生产队三级集体经济组织。包产到户后，于上世纪八十年代将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制，设立乡人民政府，保留乡级信用社、供销社等合作经济组织；改生产大队为村民委员会和村集体经济组织，但作者地村集体经济组织多无经济实体，故一般无公章、吊牌等形式。生产队改为经济合作社和带自治性质的村民小组，实行两块牌子、一套人马，但在公章、吊牌等形式上，作者地几经变化，目前农村只有经济合作社公章，带农村的社区只有居民小组公章，城镇社区公章、吊牌均无。以后，乡镇供销合作社、信用合作社等合作组织多由民办转为官办，加上乡办林场、电站等企业改制，乡镇一级经济职能削弱，直至现在。本文重点研究村集体经济组织。
（二）农村集体经济组织审计。农村集体经济组织审计就是由国家审计部门、农村经济管理部门、社会审计组织依照法律规定，对农村集体经济组织的财务收支和重大事项进行审查和监督的经济活动。
农村集体经济组织审计表现形式常有国家审计部门、农村经济管理部门、社会审计组织审计三种形式，但其本质分为内部审计、外部审计两种。内部审计是在系统内部进行的审计和监督，外部审计是系统外部的干预和介入。同一种审计形式在不同情况下有不同本质，以国家审计部门、农村经济管理部门对村集体经济组织审计为例，当它是这些部门主动介入时，本质上属为外部审计，但当它受农村集体经济组织、村务监督委员会或村民代表委托时，本质为内部审计。社会中介审计也同理，当它受主动介入的国家审计部门、农村经济管理部门委托审计时，本质为外部审计，反之，受农村集体经济组织内部委托时则为内部审计。
由上可知，现行农村经济管理部门对农村集体经济组织的审计不是严格意义上的内部审计，本质属于外部审计。它虽在1992年农业部出台的《农村合作经济组织内部审计规定》作为“内部审计”进行定义，但在农业部2007年出台的《农村集体经济组织审计规定》中回避了“内部审计”提法。也就是说，农村集体经济组织有自已的法人地位，与村民委员会自治性质类似，它不属于任何组织的内设、分支机构或下属单位，而村党委（支部）情况有所不同，受上级直接领导。
二、村集体经济组织特点
（一）村集体经济组织是党政经复合体。在村级组织中，有村党委（支部）、村委会、村集体经济组织。作者地除村两委会负责人、委员按程序选举外，村集体经济组织负责人一般不单独选举和聘任，其职能一般由两委会负责人代为行使。实际情况视二人资历和能力而定。通常情况，经济活动中即便是党组织负责人作出的决定，都要由村委会履行形式上的表决通过和负责人审核签字程序。村集体经济组织不能与村两委会切割这一特点，决定审计制度设计不能脱离村两委会建设，特别是基层民主制度建设。
（二）村集体经济组织产生和运行难免受到党政组织和个人影响。《村民委员会组织法》第二条、第十一条规定“村民委员会是基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”。在现实中，村集体经济组织重大事项特别是村委会成员产生难免受到外部影响：一是历史形成。《村民委员会组织法》颁布以前，村两委会负责人产生一般由乡镇党委、政府在一
2 定范围内征求意见后直接任命，决定了其在《村民委员会组织法》颁布后难免带有历史痕迹。二是法律规定。《村民委员会组织法》第四条、第五条同时规定“乡镇人民政府对村民委员会工作给予指导”、“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用”。现实中，个别地方就把法律规定的“指导”和“核心作用”变成人为干涉村委会自治，甚至操纵选举。当前，农村青壮年大量外流，留在农村有选举权的老人、妇女普遍缺乏自治意识，参选意愿不强，又为这种干涉、操纵提供了足够空间。问卷显示，95%的受访者不认同村委会是自已选举出来的。个别受访者甚至说，上级叫选谁就选谁。村集体经济组织不能脱离党政组织和个人影响这一特点，决定了在村委会民主选举制度未真正建立之前，参与村委会“指导”，发挥“领导核心作用”的各级党政组织应代为承担“守夜人”职责，而不能寄希望于村委会的自治或内部监督。
（三）村集体经济组织高度依赖外部监督。在西方现代公司制度中，董事会、经理层、监事会分别行使所有者、受聘经营者、监督者角色，由于三方利益悠关，三者基本能形成监督制约机制，无需引入外部监督机制。《村民委员会组织法》等有关政策法规在制度设计上，也类似现代公司架构，村民大会或代表大会、村委会、村务监督委员会类似组织分别行使集体资产所有者、受托经营者、监督者角色，希望三方形成监督制约机制。但在现实中，三方制约机制难以形成，原因有三个方面：一是来源于村委会选举机制。如上所述，村委会负责人选举难免带有上级意图，就职后就难免看上级脸色行事，对村民不负责任。二是村民个体在村集体经济组织中的份额较小。据统计，作者地共有229个村级组织，集体净资产11484万元，每个村平均50.14万元（多为办公设施），有选举权的村民人均约96元。人均份额小，使个体村民监督管理成本太高，虽有村务监督委员会，但其产生难免也受到村两委会操纵，造成村集体财产理论上的“人人所有”变成实践中的“人人没有”。村委会反客为主，监督者形同摆设，最初的制度设计无法实现。问卷显示，92%的受访者不认同村务监督委员会能起监督作用。
内部监督机制难以建立，这一特点，决定其高度依赖外部监督。从村集体经济组织产生以来，我国就进行了多次探索和实践。一种是由党中央、国务院自上而下发起、运动式监督模式。比较著名的有1952年的“三反五反”、1964年的“四清”、1977年的“基本路线教育”、1991年的“社教”，在这些运动中，对群众反映较大的问题进行了清查和处理，一定程度上抑制了干部不廉洁行为，但均没有解决制度性问题。二是由农业部门发起的财务清查和交叉检查。每隔一段时间，农业部门自上而下，都要部署对村社财务和集体资产
3 管理情况的清查和检查。基层贯彻时，一般由当地党委政府组织，冬闲时节进行。三是村社财务双代管。作者地于2010年，在各镇街财政办公室组建农村会计委托代理机构，实行财务、资金管理“双代管”模式。四是村干部任期和离任经济审计。作者地在2016年首次实施。上述这些审计监督，归根结底属于外部监督模式，成为现实有效的监督形式并形成路径依赖。
（四）村集体经济组织多无实体但角色重要。当前，国家对农业农村支持力度逐年加大，各项惠民政策的落实，农业项目实施都需要村一级参与，且资金量大。据不完全统计，仅2015年，作者地通过征地补偿、财政转移支付、项目安排等形式安排到农村，并在申报、实施（分配）、验收等环节需村委会参与的资金近10亿元，平均每个村委会437万元，其中，征地补偿款12000万元，农业支持保护补贴（种粮直补）10722万元，农业基础、产业、技术类项目19724万元，农村公路建设11724万元，退耕还林6262万元，农村人畜饮水8763万元，农村扶贫3923万元，计划生育家庭奖励扶助7000万元，农村低保5887万元。这些资金项目，虽然多数实行公开招投标、直接补贴等形式，但离不开村一级参与，有的还向其安排相应经费或购买服务，为其寻租提供可能。2016年，作者地纪检部门就通报了4起涉及村级干部的不正之风和腐败问题，分别是：某村党委书记虚列支出侵占集体资金79442元，受贿75000元；某村集体以发放误工补助、购买养老保险方式侵占集体资金74506元；某村两委会成员非法占有集体资金70000元；某村主任侵占合作社补助项目资金4.1万元等问题。村集体经济组织相关负责人在参与过程中违纪违法，在重庆地区也时有发生。2016年12月，重庆市纪委通报了7起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例，涉及村级就多达5起7人，共有收受新农村建设、农网改造承建商给予的好处费，在农村宅基地复垦工作中收受他人财物，冒领种粮直补和易地扶贫搬迁补助资金，套取人饮工程款等问题。角色重要这一特点，决定对集体经济组织审计只能加强，以形成震慑，不能削弱，放任不管。
三、现行村集体经济组织审计制度及其缺陷
当前，对村集体经济组织进行审计监督的模式主要有三种：
（一）村干部任期和离任经济责任专项审计。这是新时期党中央、国务院赋予农村经济管理部门的一项重要任务和职责。审计由政府组织，其依据是上级文件精神。中办发〔2004〕17号文件明确要求：“村干部任期届满或离任时必须审计”。《中华人民共和国村民委员会组织法》和农业部等四部委《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》
4 （农经发〔2013〕6号）、重庆市委办公厅《关于进一步加强村（社区）干部教育管理监督工作的意见》（渝委办发〔2014〕30号）等文件对村干部任期届满或离任审计作出了明确规定和要求。重庆市在2016年第十届村民委员会换届之前，市委组织部、农委、财政局、民政局发文要求开展村干部任期和离任经济责任专项审计。作者地由区委、区政府领导牵头，采取有关部门人员分四个片区指导，循环交叉审计、内部自查审计、购买社会服务（聘请中介机构）等三种方式进行。2016年2月至5月，全区229个村居（含53个涉农社区）100％接受审计。查出公款私存203万元，坐收坐支649万元，大额现金支付2000万元，白条支出803万元，作废或假发票报销30万元，乱发津补贴87万元，报账手续不齐全856万元，重大经济事项决策程序不规范600万元。有的村问题突出，存在较大收回和偿债风险，如：在金融机构购买理财产品200万元；擅自决定以年利率18%的高息向村两委会成员借款18万元；将200万元以16%年利率借款给房地产公司等。通过审计，发现和查处了一批违法违纪行为，对加强党风廉政建设，密切党群干群关系起到了积极作用。但是，这种审计仍为事后监督，且为一种非常态监督，难以从根本上杜绝村委会成员腐败行为。
（二）农村经济管理部门审计。这种模式下，农业部负责全国农村集体经济组织的审计，县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。该模式是依据农业部颁布的《农村集体经济组织审计规定》（2008年），是农村集体经济审计监督的最基本、最常见的模式。该模式下，乡镇农村经济管理部门每年要安排一些审计任务，审计人员通常不设专职，与农村经济管理人员重叠。这种审计模式存在三个弱点：一是它本质上是如前所述的外部审计监督。作为承担这一职责的农村经济管理部门，自身没有动力和压力，存在“上级安排就审，不安排不审”，“有人反映就审，无人反映不审”，“有钱就审，无钱不审或少审”等现象，缺乏内在驱动。二是乡镇一级普遍存在自已审自已现象。《农村集体经济组织审计规定》明确，乡级农村经济管理部门负责农村集体经济组织的审计工作，但在“双代管”模式下，乡级农村经济管理部门同时负责“双代管”工作，违背了审计独立性的要求，其审计结论的公正性和客观性就会大打折扣。2010年前后，重庆市先后在财政办公室设立农村财务委托代理机构，但仍然不能摆脱自已审自已现象。乡级由于受人员和编制限制，熟悉审计和农村财务的人员无几，每当审计任务来到时，“双代管”人员势必成为主要审计力量。三是权威不够。农村经济管理部门审计依据农业部规章，缺乏法律权威，往往只停留于查清事实，出具审计意见书，很难监督检查审计意见执行情况。
（三）村级集体经济组织直接委托中介审计模式。此前，我国陕西、浙江和北京地区都有村级集体经济组织直接委托会计师事务所进行审计的尝试，作者地在2016年村干部离任经济责任审计中，有59个、占26%的村（居）聘请了社会中介机构审计。从各地反映来看，审计师执业经验丰富、过程规范、文书专业，审计报告具有法律效力，审计结果公正性较强，审计结论公信度较高，效果普遍不错。不足之处是，审计师执业时多没经过农村集体经济组织审计的专业培训，农村集体经济组织审计尚无统
一、规范的程序、文书指引，具体操作五花八门，部份审计报告因格式化使其承载的相关信息不能满足委托人要求。另一方面，中介审计成本较高。据调查，作者地审计一个村一般费用为一至二万元，村集体承受有一定困难。
四、村集体经济组织审计制度设计
村集体经济组织由于带有自身的特殊性，不能脱离其自身实际来设计审计制度，因此，必须从现实和未来两个角度进行。
（一）基层民主发展阶段的审计制度设计
在基层民主发展阶段，村集体经济组织负责人产生或带有先天不足，或者说免不了上级干预和领导意图。按照权责统一原则，作为曾经发挥“指导”、“核心”作用的各级党政组织就要对村级集体经济组织承担相应的“守夜人”责任，而不是不切实际地要求村民自已来行使监督职责。审计作为重要的监督手段之一，在这一阶段，重点是引入和完善外部监督机制。主要有以下三种模式，可同时采用，也可视基层民主发展、经济发展的不同阶段而选择施行。
1．探索国家审计。国家审计是由国家审计机关所实施，主要针对国家机关、企事业单位和社会团体，共同的特点是审查国家预算执行或国家投资使用管理情况，它只对国家负责。过去把农村集体经济组织排除在国家审计之外，有其历史和现实的原因，但是，随着农村集体经济组织尤其是村级组织管辖范围的扩大和权力的扩张，要适时把村集体经济组织列入县级审计部门国家审计范围。可首先将村干部任期和离任经济责任专项审计、村使用财政资金项目审计列入，经费由县级财政预算，审计力量不足时，也可由县级审计部门向社会招标。其政策依据为中办发〔2004〕17号文件提出的“村干部任期届满或离任时必须审计”，农业部、财政部、民政部、审计署“农经发〔2013〕6号”提出的“国家审计机关根据有关法律法规和地方党委、政府的要求，对取得财政资金的有关乡村和项目接 6 受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及对有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督”。此外，还可通过修改相关法律法规予以适应。
2．强化农村经济管理部门审计。过去，该审计模式对农村集体经济组织的稳定和发展起着重要作用。在基层民主发展阶段，这种模式只能加强、完善而不能削弱。主要制度设计是上收乡级农村经济管理部门审计权限，把村集体经济组织日常审计、村干部任期和离任经济责任专项纳入县级农村经济管理部门职能。可在县级农村经济管理部门内设立事业编制的“某某县农村集体经济组织审计事务所”类似组织，人员视任务而定，一般3-5人。事务所对村集体经济组织日常审计主要采取抽审方式，主要针对经济往来多、问题反映大的村，每年安排三分之一的数量，在村委会三年任期内完成一轮。村干部任期和离任经济责任专项由于时间集中、范围广、任务重，主要采取县级部署，乡镇之间交叉审计方式，也可向社会中介招标。如前所述，县级审计不是严格意义上的内部审计，而是外部审计监督，县级事务所开展审计所需经费，由县级财政全额保障，日常审计列入日常预算，专项审计列入专项预算。乡级农村经济管理部门剥离村级审计职能后，主要负责社级审计监督。
3．引进和推广中介审计。随着农村经济的发展，审计执业环境的改善，会计师事务所等中介组织拓展农村集体经济审计业务成为一种必然的趋势，注册会计师开展农村集体经济审计具有人数众多、力量强大、独立性强、专业胜任能力高、适应性强等天然优势。随着农村改革的深入展开，市场经济的逐步发展，农民民主意识的增强，必将会使中介审计成为农村集体经济审计的补充力量。
（二）基层民主制度建立阶段的审计制度设计
这一阶段主要特征是：一是村级组织负责人通过村民民主选举产生，代表了绝大多数村民意愿，但不一定代表上级组织和领导意图；二是村级组织实施的重大事项事前征求村民意见，事后自觉接受监督；三是村民认为村级组织未能履行职责或有不廉洁行为，能够提出并实施法定的罢免程序。在此阶段，外部介入的审计监督将不再是重要的监督手段，重要的监督形式将变成村民代表或村务监督机构实施日常监督、村级组织负责人重大事项报告、年度报告等。村集体经济组织的审计将更多表现为村集体经济组织内部聘请国家机关、农村经济管理部门、社会中介审计，外部审计不再为主要形式。
五、村集体经济组织审计制度运行的外部环境
7 村集体经济组织作为一种特殊的经济组织，其任何制度设计的有效性都离不开外部环境，其中最重要的无疑是基层民主制度建设、法制建设。
（一）加强党的领导，进一步扩大基层民主。建国以来，党领导全国各族人民，不断扩大和完善基层民主，村级组织由上级任命制向民主选举制度过渡。在相当长的过渡阶段，各级党组织要不断加强党的建设，发挥各级党组织领导核心作用，及时检查和发现基层民主发展过程中的有关问题，保障民主制度建设顺利推进。特别是有无跑官卖官，村官老板化、痞子化现象？有无上级组织和个人干预或插手选举？有无基层组织和个人在侯选人酝酿、选民登记、选票填写、选举结果公布等环节走过场、暗箱操作或家族势力操纵等？一旦发现，必须依法严厉查处，杀一敬百。中国共产党自建立以来，始终发动和依靠广大人民群众，革命最终取得成功并建立民主政权。建国后，始终坚持和秉承理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评“三大作风”，虽然经过了不少曲折，但最终回到正确的轨道上来。事实证明，中国共产党是能够面对现实，直面问题，没有一党私利，勇于纠正错误，不断完善自身的政党。习近平总书记一再强调，要把权力关进制度的笼子。民主是最好的清洁剂，权利要受到制约和监督。因此，要从根本上解决村集体经济组织发展和建设问题，必须要加强党的领导，不断扩大和发展基层民主。基层民主制度建设停滞不前，任何审计和监督制度设计都是舍本求末、隔靴搔痒、缘木求鱼，不但不能解决问题，反而制造出新的更多的问题。
（二）修订和完善相关法规，推动农村集体经济组织审计法制化、制度化、规范化。在基层民主发展阶段，主要修订完善三部法律法规。一是《村民委员会组织法》。由于当前外出人口较多，村委会选举和重大事项决定可实行代表人制度，按照有选举权和被选举权村民数量划分选区，选区选出代表人代表村民行使相关权利。或将法律规定的选民“应当登记”改为“自愿登记”。当选民没有登记积极性时，就应当反思我们是不是真正落实了民主选举。二是《中华人民共和国审计法》，明确将村集体经济组织审计纳入县级审计部门国家审计范畴。三是升格农业部《农村集体经济组织审计规定》。如农村集体经济组织审计不能纳入国家审计，可出台《国务院农村集体经济组织审计条例》，赋予农村经济管理部门审计职责，提升职责法律权威。具体是：继续赋予县级农村经济管理部门指导审计职能；上收乡级农村经济管理部门负责的村级集体经济组织审计职能到县级；保留乡级农村经济管理部门社集体经济组织审计、农村财务“双代管”职能。与此同时，由农业部制定涉及审计人员行为规范、审计程序规范、审计文书规范等方面的规章或业务指引。
8 结论：农村集体经济组织是党政经混合体。当前，其负责人产生难免受到党政组织和个人影响，决定其运行也受到相应制约，内部监督机制难以发挥作用，高度依赖外部审计监督。根据基层民主发展进行进行相应的审计制度安排，是切实可行的路径。在基层民主发展阶段，可实行探索国家审计、强化农村经济管理部门审计、引进和推广中介审计的制度安排。在基层民主制度建立之后，外部介入的审计监督将不再是重要的监督手段，重要的监督形式将变成村民代表或村务监督机构实施日常监督。
推荐第8篇：宜昌市空气质量管理的整改措施研究
宜昌市空气质量管理的整改措施研究
摘要：结合了宜昌空气质量控制所面临的问题，分别对完善宜昌市空气质量评估模式和解决宜昌市工业废气带来的污染问题提出将满意度评估应用于宜昌市空气质量评估模式和建立企业环境风险评估和环保积分制度的建议。
关键词：宜昌;空气质量;管理;整改措施
空气污染问题是我国城市长期未彻底解决的问题之一。要解决宜昌市空气污染问题，首先要对宜昌当前空气质量现状找好一个准确的定位，其次要针对宜昌市主要空气质量污染源提出有效措施。为对宜昌市空气质量进行更准确、全面、系统的评估，处理好企业发展与环境保护的矛盾关系，现就宜昌当前空气质量管理提出以下两点建议：
一、将满意度评估应用于空气质量评估模式
（一）现有空气质量评估模式存在问题
对空气质量进行评估是为了全面完整及时地向大众反映空气环境的质量，包括了不同时刻不同地域的空气质量，及时地揭露出存在的问题，找出空气管理的不足，对症下药，从而能有效地解决问题。宜昌当前的空气质量评估模式，是通过测定空气中的污染物质的含量，来判断空气质量的状况。然而受限于空气质量检测点有限，可能导致所得数据的代表性不够充分。而且，仅仅通过数据来评判一个城市的空气质量，缺乏市民的回应性，没有考虑到市民的直观感受。
（二）满意度评估利于空气质量的管理
在此之前，以宋国君教授为代表的数位学者已经提出过将基于问卷的空气质量满意度应用于空气质量评估的概念。把公众对空气质量满意度的调查作为公众对政府空气质量管理的一种回应手段，将调查的结果与检测数据相结合，做到人们感知与科学的相互应证，这样得出来的空气质量的评估结果才更具有权威性。因此，将空气质量满意度应用于宜昌市空气质量评估模式，是对宜昌空气质量评估模式的一个较好的补充，有力于宜昌市空气质量的管理。
（三）利用满意度对空气质量进行评估的实施过程
1.设计空气质量满意度调查问卷。满意度的调查对象是市民，采用抽样调查，调查不同地区不同年龄层的群众（样本的基数越大越好），通过调查他们的直观感受，了解他们眼中的空气质量状况及改善效果、民众对政府空气质量管理力度的满意程度。满意度的评估对象应该包括市民对宜昌总体空气质量的满意度、对居住环境空气质量的满意度、近几年空气质量的改善程度、对空气能见度的满意度、空气质量的季节性差异等指标。问卷采用标准李克特亮表，将每个指标的答案设置为类似“非常满意、满意、说不清楚、不满意、非常不满意“五个选项，并分别赋值
5、
4、
3、
2、1，每个被调查者的态度总分就是他对各道题的回答所得分数的加总，这一总分可说明他的态度强弱或他在这一量表上的不同状态。
2.空气质量满意度调查问卷的发放。调查方法采用抽样调查，调查方式为入户调查。根据宜昌市总人口选取一定比例，分不同区域实施。环保部门安排各社区街道办、村民委员会、小区居民委员会等基层自治组织亲自主持调查问卷的收发工作，保证整个过程的流畅度以及调查问卷的质量。
3.分析问卷调查结果。回收调查问卷之后，结合不同调查对象的背景因素，包括年龄、性别、职业、受教育程度等，分析汇总数据，把最终结果与仪器监测数据综合比较，分析出得出宜昌市空气质量状况。
二、建立企业环境风险评估和环保积分制度
（一）当前宜昌市空气环境形势
2015年上半年宜昌市纳入国家考核的5个空气质量监测点（西陵区、伍家岗区、点军区、夷陵区、宜昌高新区）的6项空气质量指标均值与2014年同期相比均有所下降，但仅SO
2、NO
2、O
3、CO达标，PM
10、PM2.5未达到标准。湖北省环保厅发布的《湖北省环境状况（2014）》文件上，宜昌市的空气质量排名湖北省17个重点城市的后列。宜昌市的空气质量形势不容乐观。
（二）企业发展和环境污染的矛盾
导致宜昌市目前空气环境现状的原因有地形因素、气象因素、交通运输废弃、工程建筑扬尘、生活废弃、工业废气等多个因素。工业化加速发展带来的排污问题，无疑是宜昌市空气污染来源的主要原因之一。2014年，全市共有规模工业企业1405家，年内新增规模工业企业230家，比2013年底净增181家，2014年宜昌市国控重点污染源共65家企业，2015年宜昌市重点监控企业上升为147家。这些企业的排污效果，直接影响着整个宜昌市的生态环境。企业发展和环境污染是个世界性的难题。随着大城梦计划的实行，宜昌各种大中小企业的经济发展和环境资源之间产生了尖锐的矛盾。
（三）企业环境安全风险评估和环保积分制度
为了控制污染，我们可以借鉴其他国家使用的方法，许多国家就实现总量控制的环境管理手段进行了多方面探索。因此，我们建议参照国内外现有的成功经验和方法，结合我市的实际情况建立一整套的企业环境风险评估和环保积分等制度，走出一条具有宜昌特色的路。具体介绍如下：
（1）建立企业环保积分制度（类似于交通违规积分制度）若企业发生污染事件（如排放超标、工人中毒、有毒气体泄漏、民众的举报等），根据其案情严重程度扣除相应的积分，制定详细可行的规程，对低于安全线的企业坚决予以停业整改和关闭。
（2）结合经济激励型政策。对损害环境、排放污水，无节制浪费资源的高污染企业实行高额补偿制度，提高排污者治理污染的积极性。控制好污染物排放量，提高环境资源的利用率。对采用不影响环境的生产技术、清洁生产或从事环境科技研究、开发，建设污染处理设施等的企业，则采取补贴和优惠措施，如减免税收，发放低息、无息甚至减免部分本金贷款等。
（3）采用排污权交易制度，把排放一定污染物的权利像股票一样由政府出卖给出最高竞标的企业。企业可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有排污权的企业购买，企业相互之间可以出手或转让排污权。这样的制度，有助于提高企业对自身环保生产技术发展重视，通过排污权交易，有助于形成污染水平低、生产效率高的合理经济格局，相信会在一定程度上改善目前严重的环境污染问题。
三、结论与建议
（一）空气质量满意度评估具有低成本、成效高、可行性足的有点，评估的结果也相当具有可信度。与数据监测的有效结合，能够全面系统地反映宜昌市空气质量状况、宜昌市政府空气质量管理状况、宜昌市企业排污状况。因此，建议将空气质量满意度评估应用于宜昌市空气质量评估模式。
（二）建立企业安全风险评估和环保积分制度，提倡清洁生产，结合经济激励型政策，可以大大减少污染物处理后的压力及所付出的代价，而且这样的制度在美国、德国、英国、澳大利亚等国家相继进行了实践，可行性得到了证实。宜昌市可以借鉴这些国家的经验，结合自身实际，建立一套具有自身特色的企业环境风险评估和环保积分等制度。（作者单位：三峡大学机械与动力学院）
参考文献：
[1]周胜男.宋国君.张冰.美国加州空气质量管理模式对中国的启示.环境污染与防治[J].2013.（08）
[2]宋国君.郭美瑜.尹贵斌.城市空气质量管理满意度评估方法及案例研究.环境污染与防治.2011.（09）
[3]宋国君.肖翠翠.基于问卷的空气质量满意度调查方法及应用研究.中国地质大学学报（社会科学版）.2014（07）
[4]宋国君.宋书灵.论城市空气环境质量评估模式的完善.环境污染与防治.2008.（02）
[5]孙莉.论城市空气环境质量评估模式的改进.辽宁城乡环境科技.2007.（08）
推荐第9篇：中国特色农业现代化新型农村集体经济发展研究
中国特色农业现代化新型农村集体经济发展研究
作者：朱有志 陈文胜 来源：求索 2010年第1期 发布时间：2010年9月24日
摘要:本文在党中央全面推进中国特色农业现代化的大战略中，按照党的十七大提出的“探索新型农村集体经济有效实现形式”和“城乡一体化”的发展方略，通过对新型农村集体经济与市场经济、农业现代化、农地制度、乡村组织建设等各因素之间的关系和发展趋向的现状进行分析，揭示现阶段中国特色农业现代化进程中新型农村集体经济发展的基本特征和多样形式。
关键词:农业现代化;新型集体经济;中国特色
一个有近8亿农民的国家在有限的历史时期内要实现农业现代化，走共同富裕的道路，完全超出了人类历史现有的全部经验。中国特色农业现代化进程中，大力发展农村新型集体经济是解放生产力、发展生产力、实现共同富裕这一社会主义本质的内在要求。发展新型农村集体经济，完善统分结合的双层经营体制，是中国特色农业现代化道路的重要内涵。
一 发展中的新型农村集体经济的提出及涵义
(一)生产力的发展为新型农村集体经济创造了新的条件。经过近30年的改革开放，有了历史上计划经济的教训和市场经济的洗礼，农民的素质对比计划经济时代有了极大提高，农村市场经济得到了全面发展，农业现代化水平有了质的飞跃，社会生产力也有了相当大的提高，生产力的发展为农村集体经济创造了四个条件。第一，机械化水平大大提高，在一定程度上实现了适合当地自然条件和经济情况的、受到人们欢迎的机械化。第二，管理水平大幅提升，积累了经验，有了一批具备相当管理能力的干部。第三，多种经营迅速发展，并随之而来成立了各种专业组或专业队，从而使农村的商品经济大大发展起来。第四，集体收入增加而且在整个收入中的比重提高了。“可以肯定，只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集 体化，集体经济不巩固的也会巩固起来”(邓小平，1980)。即使全面发展集体经济的条件还没有完全成熟，我们也要去考虑农民的整体利益和长远利益，按照生产力发展和全球化的需要、科学发展观的要求，根据今天的情况去探索发展新型农村集体经济的有效实现形式。
(二)社会主义新农村建设对发展新型农村集体经济提出了时代要求。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在新的历史条件下建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新型农村，关键是促进农业生产发展，确保农民增收，实现农民的共同富裕。集体经济发展符合社会主义生产力和生产关系的变化要求，符合市场机制的内在要求，也符合社会主义实现共同富裕的要求，能够有效地维护劳动者的利益。发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位，可以有效地保障农民共同富裕，发展集体经济是社会主义新农村建设的时代要求。
(三)国内成功实践为新型农村集体经济的发展提供了宝贵经验。长期以来我国都在积极探索集体经济发展的途径，在农村经济体制改革过程中，尽管总体上双层经营中重分轻统，农村集体经济整体发展不理想，全国各地的村级集体经济发展形势极不平衡，但是，也有一些地方顺应时代发展要求适时转变集体经济实现形式，坚持发展集体经济并取得丰硕成果的成功实践。这些成功的实践，一方面表明集体经济符合生产力发展的要求，是促进农村经济发展的良好形式;另一方面，也为其他地区发展集体经济提供了可以借鉴的宝贵历史经验。农村基层的实践中也证明，农村集体经济发展得好的地方，其乡村组织能力就强，农村基础设施建设就搞得好，农民的生活水平提高也迅速。反之亦然。在农村经济体制改革过程中，尽管农村集体经济整体发展不理想，全国各地的村级集体经济发展形势极不平衡，但是，也有一些村顺应时代发展要求适时转变集体经济实现形式，坚持发展集体经济并取得丰硕成果的成功实践。这些成功的典范包括江苏华西村，河南的刘庄与竹林村，浙江的湾底村等。
(四)中国特色农业现代化背景下提出的新型农村集体经济的涵义。中国农业现代化既不能走计划经济时期传统集体的老路，也不能永远走当前一家一户式经营的现路，更不能走西方国家私有化的道路。本文提出的新型农村集体经济，是一种在农村基本经营制度不变的前提下构建的与社会主义市场经济相适应，与集体化、集约化的组织形式相匹配，与农民共同富裕的要求相符合，与解放生产力、发展生产力的目标相一致的农村集体所有制的有效实现形式。在经济上，它是市场经济与社会主义的统一体;在政治上，它是党的领导、人民当家作主和依法治国的统一体;在文化上，它是民族文化与世界文化、传统文化与现代文化、先进文化与大众文化的统一体;在本质上，它是个体力量与整体力量的统一体，是效率与公平的统一体。
二 中国特色农业现代化与新型农村集体经济的内在一致性
中国特色的农业现代化，必须是中国共产党领导的、社会主义性质、以共同富裕与和谐社会为目标，以集体经济为载体的农业现代化。中国特色农业现代化的新型农村集体经济是在以家庭责任制为基础，统分结合的双层经营体制下，改变以往强调农户分散经营、弱化统一经营的现状，解决分散经营与统一经营不协调的矛盾，从而有效实现集体统一经营层面的创新，即农村集体经济的有效实现形式，进而达到社会化、专业化、规模化、集约化、机械化的农业现代化要求。
(一)发展新型农村集体经济是中国特色农业现代化道路的题中之义。1.发展新型农村集体经济是坚持中国特色社会主义理论体系的具体要求。发展农村集体经济作为中国特色社会主义理论的基本内容之一，是与马克思主义一脉相承的。发展农村集体经济是坚持中国特色农业现代化道路的具体要求，在中国特色社会主义建设中占有重要地位。马克思主义经典作家尤其是列宁对农业集体化及农业合作制思想进行过深入探讨;毛泽东对农业合作化和集体化进行过重要论述;邓小平也论述了农业集体化的思想，并认为“100年，200年还是要走集体化、集约化这条路”;以胡锦涛同志为总书记党的十七大报告明确提出了在中国特色农业现代化进程中探索集体经济的有效实现形式。2.发展新型农村集体经济是建设社会主义新农村的迫切需要。走中国特色农业现代化道路是建设社会主义新农村的首要任务和根本措施。发展农村集体经济对于全面落实科学发展观、统筹城乡协调发展、构建和谐社会具有重要作用;对坚持农村基本经营制度基础上创新农业经营形式，转变农业发展方式，提高农业生产力，推动农村经济向规模化、集约化发展具有重要作用。通过发展集体经济可以为新农村建设提供产业基础;通过发展集体经济完善社会化服务体系，提高农产品商品率和农业综合效益，直接增加农民收入，改变农村落后面貌，提高农民生活质量，促进城乡一体化发展，可以为新农村建设提供物质条件;通过发展集体经济推广运用新技术、新知识，培养和造就新型农民，可以为新农村建设提供人才和智力支持。3.发展新型农村集体经济就是坚持中国特色社会主义道路的核心价值观。发展以集体主义为核心价值体系的集体经济，是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容和条件。发展以集体主义为核心价值体系的集体经济，有利于坚持中国特色社会主义共同理想，引导全社会在思想道德上共同进步;有利于凝聚人心，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，使全体党员和广大人民群众就能心往一处想，劲往一处使，形成一股战无不胜的力量，不断开创中国特色农业现代化事业新局面。
(二)发展农村集体经济是推进中国特色农业现代化的迫切需要。1.农业产业的现代化需要迫切发展集体经济。(1)从适应规模化集约化生产的要求上看。在现有的土地制度基础上探索集体经济下的规模化、集约化生产，对节约生产成本，提高生产效率意义重大。(2)从适应降低交易成本的要求来看。集体经济组织能将农民有效的组织起来，以集体的形式进入市场，势必减少交易成本，增加农民收入。(3)从适应信息获取的要求来看。在信息的获取上，农民一直处于不对称位置，在政府提供的软公共产品上，信息“最后一公里”现象难以消失，需要集体经济组织提供。(4)从适应科技服务的要求上看。科技服务基层政府基本无力提供，农民需求难以满足，单个的农业生产者由于市场、信息、资金制约对农业科技吸纳能力低，需要集体经济来予以解决。2.农业环境的现代化需要迫切发展集体经济。农业环境的现代化是中国特色农业现代化的重要目标，而发展新型农村集体经济能够满足农业环境现代化建设的诸多需求:(1)基础设施建设需要集体经济。国家财政转移支付很难完全承担起农村公共产品的供给，需要村级集体在基础建设方面承担其相应责任。(2)生态环境保护需要集体经济。集体经济的决策所产生的理性发展思路有利于生态环境的保护，生态环境、可持续发展需要集体经济。(3)乡村秩序重建需要集体经济。村级组织能力的提升，乡村文化体系的建设，乡村秩序的治理等，需要集体经济的发展。(4)基层党组织的凝聚力和基层政府权威重建需要集体经济。凡是有集体经济的地方，党的形象好，组织的战斗力、凝聚力强，在集体中能有效提高驾驭市场能力、科学种田能力、抵御风险的能力和经营农产品的能力。3.农业主体的现代化迫切需要发展集体经济。农业主体的现代化既是落实以人为本科学发展观的内在要求，也是推进中国特色农业现代化的必要条件，发展新型农村集体经济能够满足农业主体现代化的诸多需求。(1)价值体系重建需要新型集体经济。一旦集体经济能提供经济支持，在物质利益不再是唯一追求的时候，农民的价值体系将发生重大变化;发展新型农村集体经济能有效体现社会主义的温暖，并提高农民作为建设主体的主体自觉性和创造性。(2)增强风险抵御力需要新型集体经济。不仅农村弱势群体的社会保障问题仍需要集体经济来解决，而且面对市场经济诸多风险，在集体经济体系中农民作为整体的主体力量得到增强，并在增强抵御风险力量的过程中主体现代化的素质也随之提高。(3)农民生活条件的现代化需要新型集体经济。新型农村集体经济具有民办性、合作性、专业性和开放性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，能办成许多社区组织、国家经济技术部门包揽不了、农民单独干不了的事情，农业与农村的现代化归根结底要有农民的现代化，而农民的现代化又需要生活现代化的物质保障。
三 中国特色农业现代化进程中新型农村集体经济的有效实现形式
(一)农村集体经济实现形式的科学内涵。1.按集体经济的组建形式划分。有由农村专业经营大户、专业生产大户或专业技术骨干牵头兴办合作经济组织;有依托龙头企业创办合作经济组织;还有依托基层农技站、基层供销社和粮站创办合作经济组织。发展重点围绕加快农业现代化进程，积极推进股份合作经营;围绕发展区域特色农业，发展多种形式的经济合作;围绕科技兴农，扶持发展各种专业技术协会。2.按集体经济产权的组织形式与经营方式划分。(1)传统集体经营式。即产权单
一、所有权与经营权高度统一的方式。这种形式是由村民推举本村村民(一般为村干部)担任集体产权的代理人并负责企业或集体资产投资(如利用集体资产投资股票、债券、房地产等领域)的日常事务(有些企业外聘了一些专业经营管理人员)，收益归集体所有，由集体负责管理与分配。(2)承包式。就是以集体为单位，利用集体资源承包他人或其他组织的耕地、林地、草地、草场、果园、荒滩、荒地、水面、旅游资源、小型水利设施、企业厂房、设备等开展集体经营，独立行使经营权，受益归集体所有。(3)租赁式。即以集体为单位，利用集体资源租赁他人或其他组织的耕地、林地、草地、草场、果园、荒滩、荒地、水面、旅游资源、小型水利设施、企业厂房、设备等开展集体经营，独立行使经营权，收益归集体所有。(4)中介服务式。以集体为单位，独立行使经营权，大力发展服务型企业，开展中介服务，依靠提供有偿服务创收，收益归集体所有。如成立合作经济组织，创办各类专业协会，采取“支部+协会+农户”、“龙头企业+集体合作组织+农户”，以及由村集体通过统一组织农村富余劳动力外出务工收取服务费等多种形式。(5)社区股份合作式。就是将村集体资产的所有权和分配权分离，在集体资产明晰的基础上，将集体经营性资产量化折股，将股权分为集体股和个人分配股，各占一定的比例并建立相应的公司制治理机构。集体股用于社区内的公益事业;个人分配股用于给社员分红，让全体社员股东享有决策权，监督权和分配权，并承担相应的义务。(6)发包式。就是建立集体资产有偿使用制度，将农民集体所有和国家依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、草场、果园、荒滩、荒地、水面、旅游资源、小型水利设施、企业厂房、设备等等依法公开发包，由集体收取固定的承包金。(7)业主负责式。就是将政府用于扶持集体经济的资金和政府、集体帮助筹集的发展集体经济资金，由集体认可的个人、企业、单位等“业主”来承贷并自主发展项目，项目的管理和经营完全由“业主”负责，贷款由“业主”归还，集体每年向业主收取事先约定的“管理费”，这是靠集体的名义、享有扶持的权力等无形资产来获取收益的一种实现形式。(8)外租式。即举办新兴租赁业，将农民集体所有和国家依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、草场、果园、荒滩、荒地、水面、旅游资源、水利设施、企业厂房、设备等依法公开发租，由集体收取固定的租金。(9)参股式。即村集体经济组织以资金入股、技术入股、设备入股、土地入股、劳动力入股等参股形式入股或控股，参与企业股份制改造，或与其它社会资本嫁接，兴办新的经济实体，与其他资本走联合发展的道路，在多种混和型经济中占领一席之地。(10)BOT模式。即以水、电、路和厂房等配套的基础设施为资本，与其他投资者合作办企业，获取一定收入，并在合作一定期限后，厂房、设施等归村集体继续经营。(11)税收分成式。即村集体把主要精力放在改善投资环境和为各种类型、各种经济成分的企业和农业项目的服务上，努力增加村域范围的工商税收，然后通过与财政的税收分成来壮大集体经济实力。具体操作形式有两种:一种是把村当作一级财政看待，实行预决算制度，完成预算税收任务的给予一定的奖励，超过预算任务的，超额部分实行分成;另一种形式是，以上一年税收额为基数，超额部分村与财政按比例分成。这是靠营造环境，协调服务来获取收益的一种间接实现形式。(12)资产置换式。即对暂时不能发挥效益的资产，或长期亏损、扭亏无望的企业可以通过转制，以拍卖变现的方式盘活集体资产，在将资金投入新的发展项目，以存量换增量。
(二)集体经济实现形式有效性分析。1.不同的实现形式其有效性程度不同。受实现形式本身内在规定性影响，不同的实现形式在同等条件下，其有效性程度有大小。比如:一般而言，传统式的产权单
一、所有权与经营权高度统一的实现式与现代的股份制、承包制等形式相比，其有效性会更差，甚至差距很大。当前，应以采用现代公司制治理结构的股份制与股份合作制为主。2.同一种实现形式在不同的环境条件下其有效性程度不同。受地理位置、资源禀赋、历史时期、经济水平、思想文化、组织权威、领导水平等因素影响，同一种实现形式在不同的环境条件下，其有效性不一样，甚至差别非常大。比如，全国绝大多数地区采用传统式的实现形式效果都不好，甚至失败，但是在华西村等地却获得了很大成功。3.不同的环境条件要因地制宜地采取不同的实现形式。如对
二、三产业较发达的村集体，可通过集体非农土地、坑塘等要素入股、合作或租赁等形式，兴建特色工业园区、标准厂房、专业市场、仓储、写字楼等设施，依托租费和土地使用费增收;对城中村或城边村，村集体可通过旧村改造、土地整理和村庄治理，利用新增土地开发增收或利用境内公路沿线和环城村镇地缘优势，积极兴办商贸、餐饮等集体项目，推动第三产业发展;对纯农业村，村集体可根据种养业传统优势兴办设施农业和种养业小区，或搞经济林种植增收(冉伟忠等，2007);对效益农业、观光农业优势明显的村，村集体可通过开发生态游、森林游、休闲采摘游、人文游及旅游配套服务业、旅游产品生产等，开辟新的增收渠道，挖掘新资源，从新优势中增收。
四 结束语
家庭联产承包责任制实行三十年以来，导致集体统一经营的积累薄弱，与农业生产社会化、专业化、商品化、规模化不相适应。中国特色农业现代化进程中，如何在现阶段以家庭联产承包为基础的双层经营体制下，增强集体统一经营的实力，切实做到集体经济的各种实现形式与市场经济充分衔接融合?在公有制基础上的，以科技为支撑、以现代化为依托、以规模经济为目标，根据不同地区的实际情况和生产力水平，探索农村集体经济的多种有效实现形式来发展壮大农村集体经济，是实现中国特色农业现代化道路的重大命题，是当前农村集体经济摆脱困境的关键。只有解决农村集体经济的有效实现形式问题，才能根本解决我国农村经济的出路问题。
参考文献: ［1］姜法芹:《农村集体经济组织的定义辨析》，《农业经济》，2007年第10期。 ［2］高启杰、蔡志强、张海森:《发挥农民组织在保护农民权益中的作用》，中国经济出版社2004年版。
［3］蔡昉:《论农村经营形式的选择———着重于社区合作组织的经济学分析》，《经济研究》，1993年第1期。
［4］吴祥玉、周学礼:《农村集体经济实现形式浅析》，《农村经济》，1999年第3期。
［5］曹霞:《发展农村集体经济新的组织形式》，《农业经济》，2002年第11期。 ［6］郭晓鸣、廖祖君、付娆:《龙头企业带动型、中介组织联动型和合作社一体化三种农业产业化模式的比较———基于制度经济学视角的分析》，《中国农村经济》，2007年第4期。
［7］郭红东、蒋文华:《“行业协会+公司+合作社+专业农户”订单模式的启示与启发》，《中国农村经济》，2007年第4期。
［8］韩淑明:《山东潍坊市农村合作经济组织发展状况考察》，《中国农村经济》，2007年第8期。
作者单位：湖南省社会科学院
推荐第10篇：纪委重大问题集体研究决策制度
纪委重大问题集体研究决策制度
为进一步贯彻执行民主集中制，强化领导班子建设，保证决策的科学化、民主化，提高决策的质量和水平，特制定本制度。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，加强对领导班子和领导干部的权力监督，不断提高领导班子民主科学决策水平。
（二）重大问题的界定
1、重大决策：
（1）党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻和落实；
（2）党的建设、精神文明建设和思想政治工作的重大问题；
（3）乡章程以及发展规划的确定和调整；
（4）年度工作计划的确定和调整；
（5）年度决算、预算的制定和调整；
（6）重大改革方案和改革措施的制定；
（7）重要专项工作方案的制定和调整；
（8）规章制度的制定、修改和调整；
（10）对外重要合作和交流事项；
（11）突发事件的应对和处理；
（13）向上级主管部门提交的重要请示和报告
2、重要干部任免、人事工作：
（1）领导班子成员的分工，包括中层领导干部配置和调整；
（2）确定后备干部、入党积极分子；
（3）干部人事管理权限范围内人员的任免、使用、推荐和奖惩；
（4）岗位职责的制定、修改和调整；
（5）各类评先树优和各类考核、奖励、处罚的审批；
3、重要项目安排：
（1）年度整修、大修计划的拟定和申报；
（2）年度设施设备、服务项目、对外交流等方案的确定和调整；
（三）重大事项决策的程序
凡研究决定重大问题的会议，须有三分之二以上应与会人员到会方可举行，其中分管此项工作的领导班子成员必须到会方能举行。
1、会前通报。研究决定重大问题的会议不得搞临时动议，议题应在相关领导班子成员之间做会前通报，领导班子主要负责人决定是否将问题提交会议。
2、会议准备。需要有会议材料的，应准备书面会议材料。
3、提前通知。会议通知（含议题及有关资料）须至少提前2个工作日，通知到应与会人员。
4、充分讨论。会议由班子主要负责人主持，安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，须听取其他与会人员的意见后再表明自己的态度。因故，未到会的应与会人员的意见，可用书面形式在会上表达。
5、事项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。
可采取口头、举手、投票表决的形式，持赞成与反对意见（含未到会领导班子成员的书面意见）的人数接近时，可暂缓表决，留待下次会议讨论。
6、做出决策。实行少数服从多数决策形式，赞成票数超过应到会人员的半数为通过。
7、形成纪要。会议须形成“重大事项会议纪要”，按独立序列实行年度编号。重大问题会议纪要除发给领导班子成员和有关部门外，还须报县纪委领导。纪委书记否定多数人的意见做出最后决定的，须在纪要中说明理由。重大突发事件和紧急情况，来不及集体议事及会议表决的，党委书记、乡长、纪委书记共同视具体情况独立处置，事后应及时向党政领导班子集体报告。
第11篇：提高集体备课实效性策略研究
同仁回小
《促进学校内涵发展行动研究方案》
课题名称：提高集体备课实效性策略研究课题实施：（负责人）：冀 东 课题指导人：
提高集体备课实效性策略研究方案
随着素质教育的不断深入和新课程改革的进一步实施，学校教育特别是小学教育正面临着巨大的挑战、竞争和机遇，我们每一所学校都在思考着同一个问题：如何提高教师队伍的素质，促进学校的可持续发展，纵观当前教育教学领域的改革形势，无论是新课程的实施还是学生的发展，都与教师的专业素养密切相关。没有教师的发展，就没有学生的发展。没有高素质的教师队伍，就不可能培养出高素质的学生！如何使教师的专业水平适应课程改革的需要，就学校而言，应当从抓好校本教研活动做起，以校本教研为平台，促进教师专业成长，形成“以研促改、以研带教、以研育师、以研兴校”的良好氛围，有效地实现教师专业化发展，从而带动教育质量的全面提升。 学校开展好集体备课，则是校本教研的一个重要而有效的途径。集体备课就是教师根据课程标准的要求和教科书的特点，结合学生的实际情况，选择最科学的教法和程序，为优质高效的课堂教学做好充分准备，为了充分发挥集体智慧，集思广益，博采众长，实现资源共享，更好地提高课堂教学效率。
一、集体备课的现状分析（或存在的问题）
（一）是集体备课内容单一化；
（二）是集体备课形式淡泛化
（三）是集体备课主体错位
（四）是研究力度不够
二、下面是对上述问题的具体分析：
回想我们开展集体备课过程，不难发现在教师中对集体备课存在着不少的模糊认识，从而使集体备课丧失了本来价值，流于形式。一是集体备课内容单一化。一些教研组把精力集中用于设计教案，局限于某一个教学内容、某一课时如何教。不可否认，准备教案是集体备课的一个主要组成部分，但集体备课不能仅限于此。除了进行教案设计以外，集体备课既可以反思教学，也可以总结经验；既可以剖析案例，也可以探讨方法。这些都需要教师资源共享。如果将集体备课等同于设计教案，就会导致许多需要解决的问题难以进入集体备课的视野。二是集体备课形式淡泛化。有些教师认为如今是信息时代，网络上不断地涌现出新的教育教学成果。教师只要通过相关链接访问专业网站，就可以看到不同地区的课例。集体备课只要发动大家在网络上搜索“优秀课例”、“优秀教案”就行。大多数教师认为，这些教案都是优秀的教学设计，为何不直接采用，何苦再去自己设计呢？显然，教师们之所以觉得集体备课没有必要。三是集体备课主体错位。形式上同学科同年级教师在一起备课，实质上是单兵作战，往往年龄大的教师靠年龄小的教师，没有把同行间的一些教学疑问，拿出来讨论而，没有思想碰撞，不能有效地实现资源共享。四是研究力度不够 集体备课没有研究，就成了教师集中起来，合并教学资料，然后再不
3 加思索的复印、剪贴，这样的集体备课于事无补，于人无补，不过是走走过场，装装样子罢了。没有真正做到备教材、备教法、备学法、备学生。
三、针对上述问题我们研究解决的对策及目标
（一）明确集体备课的价值是前提
集体备课是在个人备课的基础上，以学科教研组或者年级单位进行的集体活动。21世纪是合作与竞争的时代，依靠传统的“单兵作战”的备课方式，已经跟不上时代发展的要求。因此，更需要老师们精诚合作、共同提高。通过教研组和同年级组学科组的活动，增进老师之间的相互了解，培植一种交流、合作、研究的学术气氛，开发学校现有的教育资源，推广学校优秀老师的教学经验，缩短年轻老师的成长周期，促进学校教学质量的整体提高。在和谐融洽的讨论氛围中，大家各抒已见，发表自己的见解和心得。和谐融洽的讨论氛围能更好的提高教师阅读文本、解读文本的能力，可以博采众长，开阔思路，去创新的备教材、备教法、备学法、备学生。尤其新、老教师一起切磋，互相学习，新教师能从老教师那里吸取丰富的教学经验，起到事半功倍的效果，老教师能从新教师身上阅读到新的思想、见解。而且教师们上好课后，仔细地回顾教学思路，总结优劣得失，可以在下次集体备课时，互相交流、启发，讨论出解决方案，尤其是新教师受益匪浅，获取了宝贵而实用的教学技巧，这样有利于教师团队的共同进步。
（二）建立集体备课制度是基础
为了保证集体备课质量，充分发挥出集体备课应有的作用，建立科学的备课制度很有必要。一是学期初要制定详尽的教学计划和可行的备课活动安排。个年级同学科组按照教材内容将重点备课任务合理分解，落实到人，排出一学期的分工一览表，便于教师明确任务，提前准备，明确每次备课的章节、单元、格式要求，以提高备课质量。二是建立过程跟踪管理机制，每次集体备课活动应有详细的记载，对集体备课的各个环节应有详细的记录。三是要做好反思。教师们应结合自己的教学，反思教案，做到对集体备课的成果及时总结。四是建立表彰机制，激励先进。每学期对集体备课好的年级组、教研组和个人进行表彰。五是完善组织管理。集体备课由教务处实施管理。由教研组长具体主持集体备课活动；由年级组长负责具体实施，教研组长指导并参加各小组的备课活动。
（三）落实集体备课程序是关键
集体备课是一个过程，而非结果，需要一定的周期。一般应有下列环节：
1．个人初备。教师初备时要备课标、备教材、备教学手段、备教法、备学法。特别是认真学习研究课程标准、教科书、教参及其他相关材料，要抓住教学重点、难点。教师做好教学前侧、摸清学情，以便掌握学生基础，教学学生的智力因素和非智力因素，准备把握教学的起 5 点。在此基础上必须写出备课提纲，确定教学的重点、难点、关键，提出具体的教学目标（认知、情感目标），写出教学预案，以便资源共享。同时，初备时要提出自己有疑问的地方，在整理定稿时以便会诊，排除困难。
2．集体研讨。整体备课，纵横联系，第一次集体备课时，一定要对本学期的课程进行整体规划，简要地写出学期的计划，并制定好单元计划。备课教师在集体备课时，分别陈述各自的备课方案，最好采用“说课”形式，进行比较，扬长避短，统一思想，达成共识。
集体备课同年级同学科组可以确定一个中心发言人。对中心发言人的选择，不能老是老教师、教学水平高的教师，要做好“传帮带”工作。老教师要带好青年教师，但不能越俎代庖，尤其要想办法让青年教师担任中心发言人，使得他们能广泛收集材料，大胆钻研业务，这样才能迅速成长起来。中心发言人在集体备课前要深入钻研教材和课标，反复阅读教学参考书及有关资料。集体备课时详细介绍本单元在教材中的地位及前后联系，单元教学目的，三维教学要求，教材重点难点，突出重点和突破难点的方法，每课课时分配，作业与练习配备，教学方法的设想等。
在集体备课时，有时也可邀请备课组以外经验丰富的优秀教师给组内老师进行交流指导，以扩大交流的空间。
3、完善教案。在集体备课中，中心发言人说课，老师们共同探讨、相互补充，使得教案内容更加充实、完善。各任课教师根据集体备课的备课提纲和各班的学情，撰写教案（教学设计）。此时，在不离开“五统一”（统一单元教学目的，统一教学重点、难点，统一课时分配和进度，统一作业布置和三维训练， 统一单元评价测试）的前提下，各位科任教师在这一教案的基础上，融入自己的教学风格，进行实施，最终形成对某一教学内容的教学设计。
4、效果反馈。经过备课组研讨过的教案是否可行还有待于考证，因此，有必要进行跟踪听课进行检验，以便得到总结、提高，备课组成员之间要互相听课、取长补短。
5、课后反思。一个完整的备课过程应有五个阶段：准备阶段，分析阶段，创造阶段（编写教案），提高阶段（二次备课，调整和修改教案），总结阶段。教师应重视通过教学行为研究来提高自身的水平。教师只有通过不断反思自身的教学行为，才能扬长避短，才能促进教师专业化的发展。写教学后记是教师反思自身教学的行之有效的一种方法。教师通过对集体备课后的教学方案付诸课堂实践，并进行评判性反思、研究、总结而得出的材料为教师日后教学提供了最基本的原始资料，为后继教学积累经验奠定了基础。课后反思，就是对备课的总结阶段。备课组教师在集体备课情况下授课，要进行交流，对教学进行反思，肯定优点，指出不足，以促进今后教学的进一步开展。
（四）“集体备课”工作需要强调的几个问题
7 1、教师要按照规定的时间，按时到达指定的地点，进行集体备课，不得迟到或缺席。若因特殊情况，确实不能进行集体备课，必须提前到教导处请假，并安排好补备时间。
2、集体备课期间，参加集体备课的教师要认真履行职责，积极发表自己的见解，不做与集体备课无关的事情，保证集体备课的质量。
3、集体备课结束前，备课组长要将下次集体备课的内容和中心发言人确定好，以便提前作好准备。
4、使用者在执教后，要写一些教学后的点滴体会或反思随笔反映在集体备课本中，期末作为优秀备课组的重要依据。
第12篇：关于发展壮大村集体经济问题研究
切实解决村集体经济长期发展滞后
工作问题研究
当前，农村工作点多面广，任务十分艰巨，各项工作的落实和推进，都需要经济做基础，而村集体经济发展又适应不了农村实际工作的经济需求，两者的矛盾日益突出。我们根据上级的要求，带着这些问题，就如何发展壮大村集体经济进行调研，希望从中发现一些有益的办法和有效措施。
一、我乡村级集体经济现状
我乡是经济欠发达的农业乡。由于受地域条件、经济基础等因素的影响，村级集体经济相当薄弱。据2000年底对全乡109个行政村统计，村级集体经济资产总量达7561万元，其中流动资产4441.2万元，固定资产3119.8万元，在建的各项工程涉及资金573.9万元，平均每个村拥有资产69.4万元。到2010年底全乡村集体经济资产总量为6826万元，对比2000年经济总量减少735万元，下降幅度9.72%。经统计，2010年度我乡各村纯收入20万元以上的村有5个，占总数的
4.6％，5-20万元的村有17个，占总数的15.6％，0-5万元的村有59个，占总数的54.1％，无收入至负收入的村有28个，占总数的25.7%。大部分村的集体经济依然非常薄弱，其经济增长的潜力不足。而且各村之间发展不平衡，两极分化十分严重。好的村，集体资产逾百万，村集体经济年收入数十万。经济薄弱村无资产、净负债，村里没钱办事，人心涣散，干群紧张。
二、当前制约村集体经济发展的主要因素和问题
当前，大部分村集体经济特别是像我乡这样欠发达地区村集体经济薄弱且日渐式微的现状毋庸讳言。造成这一局面的原因是多方面的，既有历史积淀的原因，也有现实因素的影响，但从深层次分析，则暴露了思想观念的滞后和机制体制的僵化。归纳起来，影响和制约村集 - 1 -
体经济发展的因素和问题主要有以下几个方面：
（一）村干部思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是不愿搞。“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。各村村干部平均职数为5-7名，大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，“等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办法，不知何从入手。
（二）村集体经济收入渠道窄。村里的资金来源主要有两大块：一是财政转移支付。以我乡富强乡为例，2010年全乡9个行政村财政转移支付资金41万元，去除村两委干部工资24万元，剩下的17万元无力支撑9个行政村，14个自然屯修路、吃水、项目争取等公益事业的支出，村基础设施建设和公益事业主要靠各级政府加大项目资金投入支撑。二是机动地。全乡半数以上行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分机动土地，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。
（四）村干部考评奖惩机制需要完善。在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工资普遍500-700元，大部分村干部的养老保险没有解决，仅在2010年有2名优秀村干部通过公开选拔考试进入乡镇公务员行列。这使得长期工作在农村一
线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。
（五）村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策理解的还不够透彻，对本村的优势把握的也不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；二是私心较重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，如在“双清”工作中，力度不够，怕因此得罪一些人，损害自身利益；三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环；四是缺乏经营管理人才。上世纪
八、九十年代，我乡有些村兴办了集体企业，但由于缺乏人才，都先后被市场所淘汰。另外，有些村集体组织开发的效益农业项目也往往因经营管理不善，收不到很好的效果。
（六）发展农村集体经济缺少政策引导和扶持。近年来，随着农村建设的不断深入，农村基础设施、村屯环境得到了迅速提高和改善，农村产业化也得到了快速发展。但就壮大村级集体经济问题，国家没有制定专门的政策法规，惠农资金也没有专门用于发展集体经济的，农村的产业增收强项没有一项是村集体的，缺乏政策引导和扶持，村集体经济的发展很难得到改观。
三、进一步壮大村级集体经济的对策与建议
进一步发展壮大村集体经济，保持可持续发展，必须立足本地实际，积极与国家政策、市场需求、产业结构调整有机结合起来，按照“因地制宜、分类指导、政策扶持、逐步推进”的原则，重点从以下五个方面入手，确保实现集体经济的合理、快速、高效发展。
(一)要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于我乡地处偏远、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大
村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达地区学习观摩，开阔眼界，增长见识。
(二)加强领导班子建设，选配致富能人。我们在调研中发现，如果村干部领导水平低下，思想解放程度不够，双带作用乏力，又没有有效的监督机制，轻则浪费有限的村集体收入，重则使多年积累的村集体财产化为乌有，搞垮集体经济。集体经济发达的村，村干部的领导素质与经济管理能力都较强，都是“致富能人”。如我乡绥东镇振东村村两委着力增强凝聚力、战斗力，严格要求党员干部，工作公开透明。几年来，村集体从来未报销过一分钱的饭费和小车费，把省下的钱都用在了为百姓办实事上。先后为集体偿还债务70万元；投资100余万元加大对基础设施投入力度。使振东村由原来的贫困落后村，一跃而成为基础设施完善、村容整洁、乡风文明的新农村。振东村现有固定资产55万元，银行存款28万元。
（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制。一是要建立发展乡村集体经济工作领导责任制，做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续三年没有任何起色的，视情况对村干部甚至相关包村乡镇领导干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推行以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在乡乡财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班
子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。
(四)拓宽村集体增收渠道。一是抓好农业产业化建设。要结合实际，制定农业产业规划，调整生产结构，多村、多乡联合，逐步建立一批规模化的蔬菜、稻米、水产、畜牧等农业主导产业商品生产基地，形成一批市场竞争力强、经济效益好的名牌农产品和特色农产品。二是包装项目争取投入。研究国家惠农资金流向，策划包装利民工程项目，争取国家专项资金支持。侧重把村集体经济发展项目建在产业链上，以项目延伸产业链，以产业链壮大项目；立足本地优势资源，大力发展村级“造血型”增收项目；支持村级组织与规模企业、事业单位和民营大户携手共同发展。三是发展有偿服务。依托产业，走“支部+专业合作社”的路子，创办经营性服务实体。鼓励村级组织以土地、资金、资产等入股领办各类农民专业合作社，通过提供机械、仓储、运销、信息中介、物业、集散场地等有偿服务，实现经济增收。
(五)要加强农村集体资产管理，走管理增值的路子。一是制定集体资产保值增值办法。在盘活现有资产的基础上，要切实管好、用好、发展好，防止集体资产流失。对集体原有的机动地、林地及乡村干部、村民多占地，能收、该收的地一定要收回，并通过采取承包、租赁、公开招标拍卖等形式发包给农民，以此盘活资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。针对乡、村实际，制定切实可行的村级债权债务清欠办法，对村民长期欠村集体的债务，可以通过法律程序合法收回。在这当中，要注意工作方式方法，防止干群关系紧张、矛盾激化。对收回的债务，在保证村级组织各项工作正常运转的情况下，及时偿还村集体欠村民的债务，增强广大群众对村级组织的信任度。三是进一步完善“村帐乡管”、村务公开制度。选优配强乡镇农经站工作人员，定期对村级财务进行审计。村级组织要严格规定村集体资金的使用方向和原则，发挥好村理财小组、监督小组的作用，对村级
财务收支情况坚持公开透明，对群众的质询要及时予以答复，严格控制各种非生产性费用开支，管好用好集体资金。四是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度。对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分；五是强化村集体经济监督管理，提高经营水平，提高群众参政意识。建立健全各项民主管理制度，严格完善“一询四议两公开”和村务、财务公开制度。充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止提供资金担保。加强民主管理、民主监督，让农民群众真正担任起主人翁职责，提高农民群众自治意识、参政意识，从而维护村级集体经济有序、稳定的发展。
第13篇：关于发展壮大村集体经济问题研究
关于发展壮大村集体经济问题研究
当前，农村工作点多面广，任务十分艰巨，各项工作的落实和推进，都需要经济做基础，而村集体经济发展又适应不了农村实际工作的经济需求，两者的矛盾日益突出。我们根据上级的要求，带着这些问题，就如何发展壮大村集体经济进行调研，希望从中发现一些有益的办法和有效措施。
一、我县村级集体经济现状
我县是经济欠发达的农业县。由于受地域条件、经济基础等因素的影响，村级集体经济相当薄弱。据2000年底对全县109个行政村统计，村级集体经济资产总量达7561万元，其中流动资产4441.2万元，固定资产3119.8万元，在建的各项工程涉及资金573.9万元，平均每个村拥有资产69.4万元。到2010年底全县村集体经济资产总量为6826万元，对比2000年经济总量减少735万元，下降幅度9.72%。经统计，2010年度我县各村纯收入20万元以上的村有5个，占总数的
4.6％，5-20万元的村有17个，占总数的15.6％，0-5万元的村有59个，占总数的54.1％，无收入至负收入的村有28个，占总数的25.7%。大部分村的集体经济依然非常薄弱，其经济增长的潜力不足。而且各村之间发展不平衡，两极分化十分严重。好的村，集体资产逾百万，村集体经济年收入数十万。经济薄弱村无资产、净负债，村里没钱办事，人心涣散，干群紧张。
二、当前制约村集体经济发展的主要因素和问题
当前，大部分村集体经济特别是像我县这样欠发达地区村集体经济薄弱且日渐式微的现状毋庸讳言。造成这一局面的原因是多方面的，既有历史积淀的原因，也有现实因素的影响，但从深层次分析，则暴露了思想观念的滞后和机制体制的僵化。归纳起来，影响和制约村集体经济发展的因素和问题主要有以下几个方面：
- 1 -
（一）村干部思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是不愿搞。“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。各村村干部平均职数为5-7名，大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，“等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办法，不知何从入手。
（二）村集体经济收入渠道窄。村里的资金来源主要有两大块：一是财政转移支付。以我县富强乡为例，2010年全乡9个行政村财政转移支付资金41万元，去除村两委干部工资24万元，剩下的17万元无力支撑9个行政村，14个自然屯修路、吃水、项目争取等公益事业的支出，村基础设施建设和公益事业主要靠各级政府加大项目资金投入支撑。二是机动地。全县半数以上行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分机动土地，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。
（三）村集体债务债权较多。截止2010年底，我县尚有外债村87个，债务总额7770.5万元。村集体的债务主要是“八五”、“九五”期间，无论是“普九”达标或是交通、农田水利、科技推广、植树造林等公益事业时，村集体一时无力投入，只好举债，久而久之，债务越欠越多，越多越无力偿还，化解越来越困难。这种现象在绝大多数村都存在，村集体通过努力积累了一定的资产后，就要支付还债，形成了“挣一点，还一点，再花一点”的恶性循环，同时，也极大地影响到了村“两委”班子在群众中的威信。村集体的债权是农村税费
改革前遗留下来的，主要是未收回的农业税、“三提五统”等，由于时间跨度大以及人员的变更，很多账都已经是呆账、死帐。
（四）村干部考评奖惩机制需要完善。在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工资普遍500-700元，大部分村干部的养老保险没有解决，仅在2010年有2名优秀村干部通过公开选拔考试进入乡镇公务员行列。这使得长期工作在农村一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。
（五）村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策理解的还不够透彻，对本村的优势把握的也不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；二是私心较重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，如在“双清”工作中，力度不够，怕因此得罪一些人，损害自身利益；三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环；四是缺乏经营管理人才。上世纪
八、九十年代，我县有些村兴办了集体企业，但由于缺乏人才，都先后被市场所淘汰。另外，有些村集体组织开发的效益农业项目也往往因经营管理不善，收不到很好的效果。
（六）发展农村集体经济缺少政策引导和扶持。近年来，随着农村建设的不断深入，农村基础设施、村屯环境得到了迅速提高和改善，农村产业化也得到了快速发展。但就壮大村级集体经济问题，国家没有制定专门的政策法规，惠农资金也没有专门用于发展集体经济的，农村的产业增收强项没有一项是村集体的，缺乏政策引导和扶持，村集体经济的发展很难得到改观。
三、进一步壮大村级集体经济的对策与建议
进一步发展壮大村集体经济，保持可持续发展，必须立足本地实际，积极与国家政策、市场需求、产业结构调整有机结合起来，按照“因地制宜、分类指导、政策扶持、逐步推进”的原则，重点从以下五个方面入手，确保实现集体经济的合理、快速、高效发展。
(一)要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于我县地处偏远、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达地区学习观摩，开阔眼界，增长见识。
(二)加强领导班子建设，选配致富能人。我们在调研中发现，如果村干部领导水平低下，思想解放程度不够，双带作用乏力，又没有有效的监督机制，轻则浪费有限的村集体收入，重则使多年积累的村集体财产化为乌有，搞垮集体经济。集体经济发达的村，村干部的领导素质与经济管理能力都较强，都是“致富能人”。如我县绥东镇振东村村两委着力增强凝聚力、战斗力，严格要求党员干部，工作公开透明。几年来，村集体从来未报销过一分钱的饭费和小车费，把省下的钱都用在了为百姓办实事上。先后为集体偿还债务70万元；投资100余万元加大对基础设施投入力度。使振东村由原来的贫困落后村，一跃而成为基础设施完善、村容整洁、乡风文明的新农村。振东村现有固定资产55万元，银行存款28万元。
（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制。一是要建立发展
乡村集体经济工作领导责任制，做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续三年没有任何起色的，视情况对村干部甚至相关包村乡镇领导干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推行以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在县乡财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。
(四)拓宽村集体增收渠道。一是抓好农业产业化建设。要结合实际，制定农业产业规划，调整生产结构，多村、多乡联合，逐步建立一批规模化的蔬菜、稻米、水产、畜牧等农业主导产业商品生产基地，形成一批市场竞争力强、经济效益好的名牌农产品和特色农产品。二是包装项目争取投入。研究国家惠农资金流向，策划包装利民工程项目，争取国家专项资金支持。侧重把村集体经济发展项目建在产业链上，以项目延伸产业链，以产业链壮大项目；立足本地优势资源，大力发展村级“造血型”增收项目；支持村级组织与规模企业、事业单位和民营大户携手共同发展。三是发展有偿服务。依托产业，走“支部+专业合作社”的路子，创办经营性服务实体。鼓励村级组织以土地、资金、资产等入股领办各类农民专业合作社，通过提供机械、仓储、运销、信息中介、物业、集散场地等有偿服务，实现经济增收。
(五)要加强农村集体资产管理，走管理增值的路子。一是制定集体资产保值增值办法。在盘活现有资产的基础上，要切实管好、用好、发展好，防止集体资产流失。对集体原有的机动地、林地及乡村干部、村民多占地，能收、该收的地一定要收回，并通过采取承包、租赁、公开招标拍卖等形式发包给农民，以此盘活资产，壮大集体经济实力。
二是加强村级债权债务清理。针对乡、村实际，制定切实可行的村级债权债务清欠办法，对村民长期欠村集体的债务，可以通过法律程序合法收回。在这当中，要注意工作方式方法，防止干群关系紧张、矛盾激化。对收回的债务，在保证村级组织各项工作正常运转的情况下，及时偿还村集体欠村民的债务，增强广大群众对村级组织的信任度。三是进一步完善“村帐乡管”、村务公开制度。选优配强乡镇农经站工作人员，定期对村级财务进行审计。村级组织要严格规定村集体资金的使用方向和原则，发挥好村理财小组、监督小组的作用，对村级财务收支情况坚持公开透明，对群众的质询要及时予以答复，严格控制各种非生产性费用开支，管好用好集体资金。四是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度。对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分；五是强化村集体经济监督管理，提高经营水平，提高群众参政意识。建立健全各项民主管理制度，严格完善“一询四议两公开”和村务、财务公开制度。充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止提供资金担保。加强民主管理、民主监督，让农民群众真正担任起主人翁职责，提高农民群众自治意识、参政意识，从而维护村级集体经济有序、稳定的发展。
第14篇：江西省集体林权制度改革研究
江西省集体林权制度改革研究
屈红国
1（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）
摘要：本文主要使用制度经济学的相关理论并结合实地调查等方法对江西省集体林权制度改革进行了研究，指出：由于高昂的边界成本，当前的“明晰产权，分山到户”的分散经营模式将在市场的引导下逐渐过渡到规模经营。当前山林对于林农存在着社会保障功能，使得林农与山林被捆绑在一起，限制了市场条件下森林资源的资本化和流动性的实现以及农村劳动力的合理流动与分工专业化。在今后的配套改革中应尽快构建林区农村社会保障体系，加强针对林区劳动力的免费职业教育培训，合理分流，减轻生态压力。 关键词：林权改革；边界成本；社会保障
Study on Forestry Property Rights Reformation of Jiang-xi Province
QU Hong-guo
（School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing，100083，P．R．China） Abstract：The clearne of forestry property rights and market mechanism is an effective way to cut down exchange costs while large-scale production is the key to solve border costs problem． The sustained development of forestry calls for a free market for labor-force and forestry resources which will，at the same time， ease much ecological stre．
Key words：reformation of collectivity-owned forestry property rights；border costs；social security system
集体林权改革是我国农村土地承包责任制后的又一次重大改革，对三农问题的解决和农村生产力的解放有着重要的意义。江西的林改工作起步早，效果好，走在了全国林改工作的前沿。对其进行深入的分析，总结经验成果，发现问题和不足，对全国的林改工作有着重要的借鉴意义。当前国内外的研究主要集中于森林资源产权制度、林业产权制度等理论、集体林区产权制度存在的问题、改革的方向和对策措施。并且主要集中于对林地产权制度的研究，认为，当前集体林权制度方面最大的问题是林地产权制度问题。目前针对江西林权制度以及江西林权改革的研究较多，总体来看研究视角较窄，研究方法比较单一，缺乏系统、整体的深入研究。其次，对当前的存在问题缺乏深入的调查分析，对配套改革制度体系的研究还远远不够。本文拟使用新制度经济学理论并结合实地调查，对江西集体林权改革进行研究，及时发现问题并加以分析，尝试找到解决方案。
1 江西省林权改革现状
1.1江西省林业的基本情况
江西是南方集体林区重点林业省，国土总面积16.69万km²，活立木蓄积量3.5亿m³，森林覆盖率60.05%。全省地貌特征可概括为“六山一水二分田，一分道路和庄园”。“十五”期间，江西林业发展较快，实现了林业用地面积、森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率、森林质量、毛竹林面积蓄积增长。
1.2江西省林权制度发展沿革
建国初期，通过土地改革农民分得了属于自己所有的山林。1953年开始合作化，经过互助组——初级社——高级社——人民公社几次大的变革，至1962年“四固定”时，农民的山林绝大多数又统一归为集体所有（以生产队所有为主）。1981-1983年，根据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》和中央的统一部署，江西进行了比较彻底的林业“三定”，绝大多数集体山林的使用权，都通过自留山和责任山的形式分给了农户经营。 作者简介：屈红国（1975-），男，山西稷山人，博士生，从事林业经济学研究，（电话）010-62391384，（E-mail）billspruce@sina.com。
但是，林业“三定”以后，并没有如预想的那样激发出林农造林育林的积极性，产权问题成了制约林业发展的瓶颈。
1.3江西省林权制度改革方案
1.3.1改革的目标
确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡村组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。
1.3.2改革的基本原则
坚持权益平等；坚持尊重历史，保持林业政策的连续性；坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿；坚持因地制宜，形式多样。
1.3.3改革的主要内容
明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转。这四个方面，是林业产权制度改革的主体内容。为了确保主体改革的顺利进行并取得预期成效，江西省同时出台了一系列配套改革措施。
1.4对林权主体改革的评价
林改方案设计合理完善，符合林农利益，得到了人民拥护。在各级政府部门的全力推动和支持下，以民主的方式推进林改，依据《村民委员会组织法》，把决策权交给群众，保证了改革内容和过程的公开透明、公平公正，同时也激发了广大林农的改革热情。总体而言，奉新、宜丰和铜鼓三县的集体林权改革的主体改革比较成功。
2林权改革中出现的问题及其产生原因
2.1由于历史原因和高昂的边界成本，山林权属纠纷很多
山林纠纷是主体改革中最复杂，难度最大的工作。以宜丰县为例，截止2007年6月份，统计的山林纠纷共有1712起，面积达到4406hm²，已经调处1229起，占71.79%。
客观来看，如此多的山林权属纠纷，绝大部分是由于“三定”时技术条件不完备，再加上勘界比较粗放产生的四至不清的问题。而在林改核发林权证的过程中，这些长期积累的问题集中地爆发了出来。
同时森林资源高昂的边界成本也是引发山林纠纷的重要原因。在本文中，森林资源的边界成本指的是，出于经营或其它目的，将整片森林划分为较小的部分，在确定其边界以及由于边界的存在所产生的成本。
在农田中，田垄（或田埂）就是其边界，修筑、维持田垄的费用就是其边界成本。由于修筑、维护田垄成本低廉，修成后清晰可辨，因此农田的边界成本不高，不易产生纠纷。
由于森林资源的整体性和不可分割的特点，以及不断生长变化的特征，确定和保持长期、明确的边界所付出的成本是非常高昂的。在森林中，自然生长的木竹很难用一道简单的“田垄”分开来。传统上是通过放置界石来分界，但是森林是个不断生长变化的系统，随着时间的推移，由于自然或人为的原因，界石的消失和挪位都会产生纠纷。其次，在森林的防火、防病虫害等方面，边界也会产生推诿、协作的成本。
正是由于森林资源高昂的边界成本，决定了规模经营是林改的最终目标。
2.2乡镇、村两级行政单位陷入经济困境
林改后，以前乡镇、村出台的各项涉林收费全部取消，由省、市财政通过转移支付承担乡村两级的运行费用。由于转移支付的金额与实际需求之间的缺口较大，乡镇与村的公共事业支出严重缺乏保障。
表2.1林改前后奉新县石溪乡运行状况调查表（2007.5.23）
Tab.2.1 Feng-xin town financial status pre and post reform（2007.5.23）
200
3200
4200
52006 人员编制 78 71 62 60 涉林收费 （万元） 99 85 43 0 人员薪酬 （万元） 20 17 15 12 费用支出 88 78 78 63 盈亏（万元） 盈 11 盈 7 亏 35 亏 63 盈亏原因无林业收费
注：人员总数包括村行政组织；林改后每个乡镇每年有20万元的转移支付金；每个村有2—2.5万元的转移支付金。
从图中可以看出，林改后乡、村两级行政单位的资金缺口较大，经过调查发现这是大范围的普遍现象。上级行政部门在要求乡、村两级行政单位进一步压缩开支和减员增效的同时，应适当增加转移支付的力度。否则，很可能会影响到林改工作的进一步实施。
2.3山林面积拥有量的差异导致贫富差距越来越大
在江西的山区，最小的生产单位是小组。由于历史原因和地理因素，村与村之间、小组与小组之间拥有的山林面积差异很大。在小组内部，由于婚丧嫁娶，生老病死等自然原因，户与户之间的山林面积差异也很大。林改前，木竹价格由行政手段控制，价格很低，林户之间的收入差别不大；林改后，政府将原有的大部分涉林收费取消，还利于民，再加上价格管制的取消，木竹价格在市场的推动下大幅提升，由此使得山林面积多的林农收入提高很快，与山林面积小的林农的收入差距越来越大。
2.4 林农与山林被“捆绑”在一起，阻碍了规模经营的实现
长期以来，山林对于林农来说有着替代社会保障的功能。社会保障重在公平，在山区就表现为山林面积的公平。由于人口的变化很快，需要频繁地调整山林权属。而山林的经营又由于森林资源的特点需要长期稳定的经营权，这二者之间的矛盾已经严重制约了林农营林的积极性。同时，这种“捆绑”影响了农村生产力的合理流动。
2.5 木竹的采伐与流通管理不合理，限制了市场对资源的合理配置
在对森林资源实行分类经营后，现行的限额采伐管理政策已经不适用于商品林的经营和发展。同时，基于竞争和税收的考虑，县与县之间、乡与乡之间通过各种方式限制木竹的流通，阻碍了资源的合理配置，整体而言降低了经济效率。
3 对策建议
3.1 尽快构建林区农村医疗、养老、最低生活保障为主的社会保障体系
构建林区农村社会保障体系不仅是社会进步和社会公平的体现。完备的社保体系，使林农和森林资源都得到了解脱。被剥离了社会保障功能的森林资源就能在市场的调节下自由流动，实现效益的最大化。同时，社保体系解除了林农的后顾之忧，有利于林区劳动力的分工专业化。
3.2建立针对林区劳动力的免费职业教育培训，合理分流人口
在当前的林业产业链中，大多数劳动力处于第一产业的环节，阻碍了林业产业健康高效地可持续发展。同时由于要养活众多的人口，必将影响森林资源生态效益的实现。通过对林区劳动力进行免费职业教育培训，提高劳动力的素质和价值，使其合理地向林业第
二、三产业流动，将大大提高林业发展的质量和潜力。
3.3 根据市场化的需要，制定、整理和完善涉林法律法规和政策
根据林业发展市场化的需要，适时调整采伐、流通环节不合理的政策限制，加速资源的流通。及时立法解决生态林的补偿措施和标准。
3.4 打破行政区划对木竹资源流通的限制
在大区域内建立优势互补、资源自由流动的林业产业链，将资源流动性纳入地方行政部门的考核指标。在大区域内调整和分享林业产业的成果和收益。
3.5 完善林权交易市场，加强融资、保险服务和市场监管
加强市场监管，防范非法融资，完善森林资源的评估体系；继续完善林权抵押贷款，尽快建立森林资源的保险体系，增强林农抵御自然灾害的能力。
3.6 在市场机制下探索林业科技与资源结合的模式，提高林业生产力
通过引导林业技术人才以技术入股的方式，分享收益，从而促进林业的精益化生产，实现增产增收。
参考文献：
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第15篇：整改措施
“四风”方面存在问题的整改措施 广南民族职业高级中中学学教师田忠梅
2014年8月21日
第一部分：针对“四风”本人存在的的问题
（一）形式主义方面
1．谋事不实。在日常工作中，我对学校安排的工作总是任劳任怨、尽职尽责。但总感觉教学工作比较难，不易做出成绩，究其原因是在开展教育教学工作当中主动性差，协作力弱，大多数工作处于被动应付状态。因此，在完成教学任务时，存在以完成领导的安排、指示和完成自己的教学任务、心到良心、尽到责任走形式走程序的现象，所以时有照本宣科的情况发生；对要解决的事项，在深入研究、深入思考、动脑筋想办法去解决这些问题上不下功夫
2．学风不正，这主要体在三个方面（1）政治理论学习不积极、不到位，运用理论去指导实际工作太少。
（2）安于现状，创新意识差。表现在专业业务知识满足于现状，继续学习不够积极主动，新的业务知识和业务能力掌握得不深不全，工作业务能力有待进一步加强。 （3）科研能力差。比如，最近几年，没有新的论文发表，工作总结都按老套路，应付了事的心理比较严重。
3.作风飘浮。工作唱功好、做工差，布置多，落实少，对学生基层不是常态化，而是程序化、节点化、需求化。
（二）官僚主义方面
1．脱离群众。总认为自己是土生土长的农村人，是在农村长大的，对学生基层情况我很清楚，他们的想法我知道。因此深入学生宿舍、食堂调查研究不多，对学生的思想、诉求了解的不透、不深，故不能完全与每一个学生畅通沟通。与各位领导、各处室、各科任教师接触较少，交流不够；了解学生的呼声不多，在想问题，办实事中还 1 没有全面地考虑到学生的实际利益，仅注重工作需求的多。
2．民主意识差。对待学生态度生硬，听不进学生意见，在工作时，还没有真正了解学生思想和工作方法的情况下就出现如下三种情况（1）对学生刻板要求；（2）忽视成绩中下的学生； （3）对学生要求不务实。
（4）遇事不能沉着稳定，容易冲动，一味执著，其原因是自认为自己做到为人师表，就能成为学生学习、做人的标兵，完全没有考虑到学生人各有异，学生自己本人也有自己的世界观、人生观、价值观，把个人意愿强加到学生头上。
3．本位思想严重。认为自己只是264班的班主任，只要管好本班的学生就行，而对于其它任课的班级只要在自己上课管好纪律，完成相关的教学任务就尽了科任老师的责任，于是在课后对于所任课班级的学生就抱着有事不关己、高高挂起的思想，认为教育好相应的学生是他们班主任的事。
（三）享乐主义方面
1．不敢担当。面对一些工作,容易患得患失、瞻前顾后，不敢迎难而上、勇往直前,碰到难点问题等难抓难管的工作，难做的事就开始缩头缩尾、能推则推，怕做错事、怕对不起别人，因此抱着多一事不如少一事，即使做了，不求有功，但求无过。怕得罪人，看到问题不愿指出，发现过失不愿指正。2．贪图安逸。在日常工作中往往有多劳多得的愿望，老想着工资高一点，生活就好点，游玩的钱就会多一分；工作太多时、工作疲劳时，爱贪睡。3．艰苦奋斗作风严重缺失。认为自己小时候已经是吃过相当的苦头了，到八九岁是仍然穿开裆裤、经常捡年长的亲戚朋友穿过的衣服来穿。现在到了城里工作啦，各种消费条件都好了，吃好点、喝好点、穿好点，是件小事，勤俭节约、艰苦朴素的思想和作风逐渐丢失。
（四）奢靡之风方面
1、饮食要求过高，过分强调吃精、吃绿色。
2．忽视小节，铺张浪费。缺少过紧日子的自觉性，对每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒饭的精打细算，节约一切可以节约的开支思想有所淡化
第二部分：本人的整改方案
针对我个人对照“四风”教育存在的问题，提出以下的整改措施
一、关于在形式主义方面主要问题的整改措施
（一）整改事项：关于推进发展中，调研不深问题
1、整改措施：
一是坚持学习、加强社会调研。正确处理好学习与工作的关系，挤出时间系统自学理论，学习当今政策、文件，以史为鉴；向实践学习，以增强解决实际问题的能力。
二是加强理论学习，不断提高业务素质，提高政治理论学习的积极性与主动性，不断的用政治理论知识指导自己的工作。“学海无涯，教无止境”，只有不断充电，才能维持教学的青春和活力。所以，我要积极学习，不断提升自己的业务能力。有机会一定积极技能培训、外出听课、等不断充实了自己、丰富了自己的知识和见识、为自己更好的教学实践作好了准备。
三是积极参加学校组织的教学、教研工作，作为一名骨干教师，不能满足现有的教研成果，除了自己要多写论文，还要指导年轻教师进行教学研究。教育教学是我们教师工作的首要任务。在日常教学中，我坚持切实做好课堂教学“五认真”。课前认真作好充分准备，精心设计教案，并结合本班的实际，灵活上好每一堂课。另外，授课后根据得失及时写些教后感、教学反思。
四是勇于探索， 提升科研能力科研来源于教学，服务于教学。今后，我会积极参与省校级科研立项课题，勇于思考， 3 善于向兄弟院校学习，向同行专家学者学习，学习他们成功的经验，学习他们刻苦钻研的精神，自己认真研读专业期刊杂志，注重点滴积累，不断提升自己的科研能力，为开创有特色的教学模式作出贡献。
五是深入学生中去，切实发挥思政的实效性，我会借助学院党支部与学生结对子的有利时机，积极开拓新渠道新方法与学生沟通交流，深入了解学生，走进学生，深入班级、宿舍，与辅导员老师、专业教师、学生长效的联系机制。
2、预期目标：
一是争取在日常工作中抽出时间研读有关中国共产党的党史书籍；
二是提高阅读量，不断丰富文化生活，开拓视野，拓展课堂内容。
三精读专业书籍，精深专业知识，提高教学内容的科学性。
3、完成时限：即知即改。
（二）整改事项：在日常工作中，少说话，多做事、做实事。
1、整改措施：坚持科学的态度和求实的精神，提高效率、求真务实做好各项工作。
一是梳理管理学生、管理课堂的过程；二是拓宽解决问题渠道、改进解决问题方法； 三是加强相关会议精神的学习。
2、预期目标：减少说空话，多做实事，提高管理效率。一是加强学习，具体做到理论与实际相结合； 二是多找原因，少一些埋怨； 三是努力将工作落到实处。
3、完成时限：即知即改。
二、关于在官僚主义方面主要问题的整改措施
（一）整改事项：减少“自我中心”意识、善于听取老师、学生意见
1、整改措施：时刻准备“全心全意为学生服务”的宗旨，始终保持清醒的头脑，时刻注意摆正自己的位置，时刻警惕脱离群众的倾向。在教学过程中、研究事情时，耐心听取大家意见，遵守民主集中制中，克服“自我中心”意识倾向。
2、预期目标：遵守民主集中制，广泛听取意见，走出自我中心意识倾向，做好所任工作。
3、完成时限：即知即改。
（三）整改事项：关于经验主义倾向、存在脱离实际问题
1、整改措施：克服经验主义倾向，立足学生基础薄弱的现实，牢记学生困难无小事，时刻把他们的感受挂在心上。深入到学生实际、直接了解情况，掌握一线情况，一起研究面临的困难，帮助解决实际问题。
2、预期目标：克服经验主义倾向，实事求是做好所承担的任务。
3、完成时限：即知即改。
（四）整改事项：关于批评与自我批评问题
1、整改措施：积极开展批评与自我批评，改善批评的方式与方法。严于律己、宽以待人，自觉接受党和领导、老师、学生的监督。
2、预期目标：改善批评的方式与方法。
3、完成时限：即知即改。
三、关于在享乐主义方面主要问题的整改措施
（一）关于在艰苦奋斗淡化、存在放松放松倾向问题
1、整改措施，坚守共产党人精神追求和社会主义核心价值观。自觉保持共产党员吃苦在先，享乐在后的精神，以实际行动彰显共产党人的人格力量，努力保持共产党人的先进性和纯洁性。克服缓口气的思想，带领学生多学习、多做事。
2、预期目标：勤学勤教、保持旺盛的干劲，提高教学水平。
3、完成时限：即知即改。
（二）关于在教学中、学生的学习中力求亲历亲为，减少问题
1、整改措施：坚持身体力行、求真务实、言行一致的工作作风，脚踏实地，埋头苦干，到学生当中去，直接了解需求，踏实地教好书、育好人。根据不同背景、不同能力、不同特点的处长，做到因材施教。
2、预期目标：要求好、指导好的同时，积极帮助学生解决学习困难。
3、完成时限：即知即改。
四、关于在奢靡之风方面主要问题的整改措施
整改事项：重点是强化政治纪律的约束意识，主动接受监督。提高“紧日子”思想、从节约每一滴水、每一度电、每一张纸做起。
1、整改措施：
一是敬法守规、保持党员本色。敬畏国法，严格遵守并贯彻执行党规党纪、法纪政纪，严格遵守“师德八条”，力求做到防微杜渐，经得起考验，始终保持共产党人的纯洁政治本色。
二是健全规章、促进规范管理。坚持做好民主集中制，充分听取和尊重老师、学生的意见，克服主观主义，杜绝“满堂灌”。进一步建立健全规章制度，增强服务能力。
三是服务学生，自觉接受监督。坚持“党和国家教育方针、服务学生”工作原则及“当平凡人，做出不平凡的事”。
2、预期目标：提高“紧日子”思想、杜绝比吃比穿比花。
3、完成时限：即知即改。
第16篇：整改措施
正安县中医院“二甲”创建 一附院专家督导问题
整 改 措 施
2013年7月13日-14日，贵阳中医一附院6位专家来我院现场指导“二甲”中医医院创建工作，专家们认真对照标准仔细检查，提出了我院在创甲过程中存在的不少问题，现针对专家们提出的问题整改措施如下：
一、管理组
（分管领导：邓仕安、陈骥、杨先友）
1、认真细读评审标准，按专家指导意见做好院办、医务科资料，特别是具体措施方面和具体措施、资金要能够落实到位，要有支撑材料。（主要责任人：院办：帅昌德，医务科：赵友义），完成时间：8月20日前全部完成，具体内容分四周，每周要有具体内容，创等办每周分配工作任务，每周检查，每周总结检查情况上报院领导。
2、进一步加强创“二甲”宣传，加强思想方面的宣传，宏扬医院的正气，坚决打击创“二甲”和我无关，那是领导的事这种思想观点。更要打击想在创甲过程中混水摸鱼，捞个人好处这种唯恐天下不乱的人。让大家都认识到创二甲”不光是政治任务，也是现在工作的主要内容，团结一心，打好最后的攻坚战。务必让人人在思想上都能认识到位，谁阻碍了创甲，必将追究谁的责任（主要责任人：邓仕安），完成时间：7月25日前。
3、明确后勤职能科室总务科、设备科的职责，为临床科室做好后勤保障，对临床科室提出的需要购买的相关设备、设施，要限时购买到位。（主要责任人：陈骥），完成时间：7月25日前。
4、加强医、护、药、技人员的引进、选调，保证7月份各科室人员尽量达到二甲标准。（主要责任人：邓仕安），完成时间：7月31日前。
5、尽快制定出科室综合目标考核制度、绩效工资等医院相关考核制度，提高医务人员待遇，鼓舞医务人员的积极性，对现奖惩措施，让大家感觉到压力，才会有动力。（主要责任人：陈骥），完成时间：7月30日前。
6、严格执行医院各项规章制度的执行力度，鼓励干事者，批评、教育、惩罚不干事者，使医院有一股主动、积极、奉献的做事氛围。（主要责任人：邓仕安），完成时间：7月25日前。
7、加快治未病科、药剂科、检验科、消毒供应室的房屋建设，布局要合理，必需在一个月内完工。（主要责任人：邓仕安、陈骥），完成时间：8月20日前。
二、临床、重点专科组（分管领导：鲜红）
1、加强病历书写规范，加强三级医师查房制度，注意辨证施治、上级医师用药分析不能太简单。（主要责任人：彭祥彬、宋尔江、李勇），完成时间：8月20日前全部完成，具体内容分四周，每周要有具体内容，创等办每周分配工作任务，每周检查，每周总结检查情况上报院领导。
2、加强中医特色治疗在临床上的应用，做好中医特色登记本的登记。（主要责任人：彭祥彬、宋尔江、李勇），完成时间：7月26日前。
3、加强优势病种诊疗方案和临床路径的管理，提高临床医疗质量。（主要责任人：彭祥彬、宋尔江、李勇）完成时间：8月25日前全部完成，具体内容分四周，每周要有具体内容，创等办每周分配工作任务，每周检查，每周总结检查情况上报院领导。
4、加强医务人员的中医药知识、“西学中”、“三基”等内容的培训。（主要责任人：赵友义），完成时间：8月20日前全部完成，具体内容分四周，每周要有具体内容，创等办每周分配工作任务，每周检查，每周总结检查情况上报院领导。
5、尽快为急诊科购买抢救床、除颤仪、呼吸机、室内消毒设备、电脑、空调各一台。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
6、为内科中医综合治疗室购买空调1台。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
7、为针灸科中医综合治疗室、理疗室购买空调各1台。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
8、手术室急需引进有资质中级麻师1名，外科需引进中级中医师1名，有资质中医师4名。（主要责任人：邓仕安），完成时间：7月31日前。
三、药事组（分管领导：杨先友）
1、立即按二甲标准购买小包装中药饮片。（主要责任人：骆科忠），完成时间：8月10日前。
2、进一步规范药品采购流程。（主要责任人：骆科忠），完成时间：7月31日前。
3、进一步规范抗生素的使用。（主要责任人：骆科忠），完成时间：8月10。
4、到药品供应商、供货企业进行实地考察。（主要责任人：骆科忠），完成时间：8月20日前。
5、成立药事委员会，明确其职责。（主要责任人：骆科忠），完成时间：7月31日前。
6、完善药剂科各种培训、消毒、登记记录。（主要责任人：骆科忠），完成时间：8月20日前。
7、加强处方合格率、处方点评的检查。（主要责任人：骆科忠），完成时间：8月10日前。
8、购买麻醉药品保险柜2个、冰箱2台、灭火器4个、空调1台、电脑1台、打印机1台、饮水机、药品储存地架10个。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
四、护理组（分管领导：鲜红）
1、全院床护比不够，护士人数和有资质人员严重不足，优质护理病区无法完成，需引进有资质护理人员。（主要责任人：邓仕安），完成时间：7月31日前。
2、加强各科室的护理操作规范、无菌观念培训。（主要责任人：王粒郦），完成时间：7月31日前。
3、各护士站应增加电脑1台、打印机1台。（主要责任人：帅昌德），
完成时间：7月31日前。
4、针灸科治疗车需更换。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
5、医务、药剂、后勤等相关部门对中医护理工作的协调机制不健全。（主要责任人：王粒郦），完成时间：8月20日前。
五、医技、检验、临床输血组（分管领导：鲜红）
1、放射科、B超室要建立疑难病例讨论本。（主要责任人：王传忠），完成时间：7月31日前。
2、放射科、B超室要建立病情随访记录本。（主要责任人：王传忠），完成时间：7月31日前。
3、放射科、B超室要设立急救药品柜。（主要责任人：王传忠），完成时间：8月20日前。
4、放射科、B超室要建立“危急值”报告制度。（主要责任人：王传忠），完成时间：7月31日前。
5、放射科需购买围勃、防护镜等防护设施。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
6、B超室需电脑1台、打印机1台。（主要责任人：帅昌德），完成时间：7月31日前。
7、输血科需购买显微镜、储血专用冰箱、低温冰箱、试剂标本专用冰箱、水浴箱、电脑各一台。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
8、为外科购买C臂防护。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20
日前。
六、医院感染组（分管领导：鲜红、杨先友）
1、加强手术室规范管理、无菌操作管理。（主要责任人：杨英），完成时间：8月20日前。
2、尽快开展微生物检测工作。（主要责任人：邹晓红），完成时间：8月20日前。
3、麻醉室需购买麻醉手术衣4套、麻醉手术椅2把、电脑和打印机各1台、双用静脉微量泵2个、连硬麻醉操作台2个。（主要责任人：陈骥），完成时间：8月20日前。
4、手术室办公桌2张需更换。（主要责任人：帅昌德），完成时间：7月31日前。
5、建立防护衣、防护镜、口罩、手套、围裙等发放表。（主要责任人：邹晓红），完成时间：7月31日前。
6、针灸科器具尽量用一次性，强调无菌观念，科室每天整理好台上物品的摆放。（主要责任人：李勇），完成时间：7月31日前。
7、给各科室购买50（或100）ml碘伏。（主要责任人：骆科忠），完成时间：7月31日前。
8、口腔科应每天整理室内物品。（主要责任人：陈建新），完成时间：7月31日前。
9、胃镜室应每天整理室内物品。（主要责任人：孙成相），完成时间：7月31日前。
10、检验科采血处采血应一人一针一带一巾。（主要责任人：吴泽勋），
完成时间：7月26日前。
11、消毒供应室根据专家意见，由县卫生局下文，中医院所有消毒物品在县医院消毒供应室消毒。（主要责任人：邹晓红），完成时间：7月31日前。
正安县中医院
创等办 2013-7-23
第17篇：整改措施
学习“讲正气、树新风”后的整改措施
根据中央、省委和我院的统一安排部署，在“讲正气、树新风”主题教育中，我一方面按照规定的内容和时间进度加强理论学习，一方面按照“查摆要求真、整改要求实”的要求，结合自身的情况,认真查摆了自己在思想作风、学风、工作作风等方面存在的问题，并对自己进行了深刻的自我剖析，分析了原因，制定了整改措施，以期达到自我教育、自我提高、自我完善的目的。
一、存在的问题
通过深入思考，感到我存在的问题归纳起来主要有以下几点：
（一）学习重视不到位。总认识不到学习的重要性，对自己的学习都不够严要求，未能培养起学习兴趣，没有注重学习的实效，以致使学习形式单调，学习时间少，达不到良好的学习效果。
（二）思想解放不到位。信息时代，瞬息万变，不与时俱进，解放思想，就不能适应时代的要求，创新工作就会受到掣肘。不沟通思想，凝心聚力，日常工作就会造成障碍。
（三）深入群众不到位。作为设计人员，应多深入服务对象中开展调查研究，充分了解服务对象情况，提出有针对性的设计措施。但有时往往不注重到服务对象的重要，造成对服务对象情况不熟，管理服务缺乏针对性的现象。
（四）尽职尽责不到位。在本职岗位上工作平平，不求无功，但求无过，总认为过得去就行，没有严格依照有关规定约束自己的思想和行为，造成自己缺乏立足本职钻研业务的精神，业务水平和办事效率不够高，影响了本职工作效能。
二、整改措施
通过以上查摆与分析，我深刻认识到了自身存在的缺点和不足，决心以这次主题教育为契机，从以下几个方面抓好整改，不断提高：
（一）加强理论学习，提高政治素养。胡锦涛总书记在中纪委七次会议上提出要形成 “勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想。坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。”下一步，我将根据院里的有关要求和安排，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，认真学习党的基本知识，学习党政策、法律、法规、科学文化和业务知识，提高学习的自觉性，不断拓宽知识面，提高业务能力，在不断更新知识和快速发展的实践面前甘当“小学生”，在知识的海洋中汲取营养，努力适应新的形势，新的变化，与时俱进，开拓创新。
（二）坚持倡导正气，反对歪风邪气。在平时的学习和工作中，自己要努力做到讲学习、讲政治、讲正气，坚持正义和党性原则，全力支持上级工作，勇于开展批评和自我批评，对不良现象要勇敢地与其斗争。在大是大非面前，不怕得罪人，决不搞你好我好大家一团和气，旗帜鲜明地反对奢靡浮躁贪占跑要等歪风邪气。
（三）强化创新意识，提高工作水平。切实改变被动的工作状态，进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识，把创新作为工作的灵魂，克服懒、散、软思想，突破传统思维模式，创新思想、创新观念、创新内容、创新方法，本着“有所为，有所不为”的原则，在实际工作中边实践、边探索、边总结，不断改进工作方法，优化服务方式，完善管理手段，推进本职工作不断向前发展，以良好的形象，一流的业绩做好园林设计工作。
（四）坚持开拓进取，提高工作效能。在工作中克服“不求有功，但求无过”的庸俗思想，树立与时俱进、开拓创新、奋发有为和积极向上的新风尚；克服得过且过、不思进取的思想，树立不进则退、谋求更大发展的观念；克服“成绩不大年年有，速度不快总在走”的盲目乐观情绪，树立只争朝夕，发展慢了也是落后的新观念；克服墨守成规、怕担风险的保守求稳思想，树立勇于创新、大胆开拓的新思想；克服“无所作为”的消极情绪，树立知难而进、顽强拼搏的大无畏精神；克服“事事不出头”，甘当中游的中庸思想，树立敢为天下先，只争上游的积极精神。
（五）增强服务意识，加强作风转变。以为人民服务为根本宗旨，遵守岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，拓宽服务领域，提高服务质量。同时，在实际工作中力戒浮夸作风，倡导求真务实、真抓实干、践诺重行，使作风得到根本转变。同时，敢于面对监督，自觉遵守各项制度，用制度规范工作，督促工作作风转变，使工作朝着务实、高效方向发展。
（六）坚持公道正派，做到清正廉洁。不断强化忧患意识、节俭意识，不断提高拒腐防变能力和抵御风险能力。严格遵守落实相关制度，净化工作环境，真正做到公道正派、清正廉洁，做一名合格的人员，树立良好的自身形象。
第18篇：整改措施
师德师风建设整改措施
为进一步深化“教育系统加强师德师风建设的实施意见”精神，切实解决师德师风中存在的问题，以高起点、严要求、求真务实的精神，来促进教师的专业素质。我校特以问卷调查的形式，通过家长的意见来评价教师的敬业精神和专业素质。在回收和统计的问卷过程中，发现我们的家长对我校教师的教学工作还是非常满意的，但是也对我校的教育教学工作提出了一些建议，现就存在的问题结合我校的实际，制定整改方案：
一、指导思想及目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，立足当前，着眼长远，加强教育，整顿作风，进一步提高我校全体教职工的师德师风，进一步增强教师爱岗敬业，为人师表，奉献社会的观念，全面提升学校的新形象、教师的新形象、教育的新形象，把学校办成人民满意的学校。
二、整改措施
1、进一步建立健全师德师风制度机制
师德师风建设是一项系统而复杂的工程，是永恒的主题。良好的规章制度是提高约束力，增强凝聚力的主要机制。为此学校将结合工作实际，对照师德规范要求，科学制订和逐步完善师德师风各项规章制度。要发扬民主，使师德建设制度化，常抓不懈。
2、加强学习，提高认识，师德师风建设常抓不懈。
学校要经常性地采用各种形式，加强师德教育的学习与宣传。学校广播站要开设师德师风专栏，经常发表师德典型的先进事例。另外，开展校长信箱，让学生和教师提出意见和建议，学校领导经常了解情况，及时梳理总结，面对面和教师、学生交流。使各种困惑及时解决，力争构建一支师德高尚，教育理念新，学风浓厚，师生和谐的良好环境。
3、要进一步尊重学生、厚爱学困生
教师要树立新理念，充分认识到教师和学生人格上是平等的，相互之间是平等对话的主体。当学生犯错误时，教师要和言悦色,认真查明事情原委，妥善做好工作。我们对学困生要从智力和非智力因素、情感、态度、价值观方面找出差因，因材施教，分类指导，分等要求。要找出学困生的闪光点，找准长处，使他们的长处得到展示，充分体验到我能行。不得用羞辱歧视性的语言批评学困生。学校将教师对学困生的情感态度纳入师德考核评估。
4、要进一步尊重家长
教师要针对学生实际，采取多种形式和家长交换意见，根据情况有针对性地进行家访。要经常性的了解学生的学习和生活情况，和家长交换意见时要抛弃陈旧观念，要多讲孩子的闪光点，对孩子的点滴进步给予充分肯定，切实做好家校联系教育工作。让家长分享孩子成长的快乐。切实杜绝把家长会开成告状会的做法。家长到学校和老师交换意见，要热情接待，耐心解释。做到送一杯水，一把椅子让座，一席暖人心的话。教师在任何情况下都不能和家长争执，倾心听取家长陈述，耐心做好解释工作。家长无论用何种方式咨询问题，都要做好解答工作。
5、要进一步发挥榜样的激励效能
榜样的力量是无穷的。学校要发挥身边的榜样作用，充分发挥他们的示范和导向作用。坚持以先进典型的思想和情操影响和带动全体教职工，激励全体教师把积极性、创造性充分发挥出来。要充分利用各种机会，总结经验，推广典型，表扬先进，指出不足，提出改进措施，全面推动教师职业道德建设。
6、抓好生的思想教育和教师的学科偏见意识
在这次的问卷调查当中，我们会发现满意程度最高的都是班主任所带的学科，可见学生对学科的态度取决于老师的角色，而另学生最不满意的学科是综合学科。这是为什么呢?仔细分析会发现。问题的关键在于教师每天总是对学生要质量，而忽略了学生的兴趣爱好，把一些综合课程给占，使学生的身心得不到发展，所以我们在对学生进行思想教育的同时杜绝教师挤占综合学科的现象。
针对以上六点整改重心，我校将明确分工，细化责任，使师德师风整改工作做得扎实的效。
师德师风的整改阶段是对前阶段工作的巩固和总结，是在前阶段工作的基础上，研究问题、解决问题，抓落实、见实效的阶段，是整个师德师风教育活动的着眼点和落脚点。因此，我们必须做到有始有终，努力做好师德师风整改阶段的各项工作。
付军凯
第19篇：整改措施
A木地板存在冒灰、与踢脚线直接缝隙控制不均匀，墙地砖露勾缝、破损；涂料墙面阴阳角不顺直、开裂、色差、修补痕迹明显。
首先地板施工前地面平整度应符合规范要求，铺装地板拼缝应严密；墙地砖勾缝应饱满、平整，不得遗漏；腻子维修应一遍成活，腻子颜色与已施工墙面比对保证涂料无色差，对于出现的阴阳角不顺直现象应修复顺直，不得出现开裂现象。
B户内门套与墙面缝宽控制不均匀，门框划伤；铝合金窗框磕碰掉漆、外侧打胶收口粗糙、型材破损、拼缝过宽。
门套安装前首先应保证其门帮垂直平整符合规范要求，安装时当出现缝宽不一致时及时进行调整，门窗安装完成后应注意成品保证，并应有有效的保护措施； 门窗打胶时胶条应饱满，连续，表面光滑并遗漏。
C地漏收口粗糙、咬边设置，坐便器安装与墙面缝隙大于两指宽，底座打胶不顺直、与墙面缝隙大小不一等现象。
D墙面不平整、修补痕迹明显、地面开裂、阳角破损及不顺直。
墙面平整度应符合规范要求，涂料施工应依次成活，避免出现色差；地面施工时应有可靠的防开裂措施，不得出现空鼓及开裂现象；墙体阴阳角应有可靠的加强措施，并加强成品保护，对于出现的线条不顺直现象按照方案进行维修。 E楼梯间扶手涂料交叉污染、踏步阳角破损、整体保洁较差；电梯厅安装部品收边收口粗糙、露缝；涂料顶棚明显不平整、阳角破损，墙地砖露勾缝、排砖不合理对缝不整齐。 F地下室桥架盖板变形、缺失；车位线不清晰、地面开裂，顶棚开裂渗漏。
G硬质铺装对缝不整齐、断裂破损、泥土污染未冲洗、拼缝宽度大小不
一、使用小砖收口、高低差等现象，车行路面路牙断裂、修补明显、污染、行车路线上井盖设置过多、井盖设置不合理。
H园路侧边无排水或分隔措施，软景种植土高于硬质铺装。
第20篇：整改措施
安义县石鼻镇防洪工程施工项目部
整 改 措 施 和 方 案
江西赣禹工程建设有限公司 安义县石鼻镇防洪工程施工项目部
2011年2月28日
批准：
日期：
审核：
编制：
日期： 日期：
整
改
措
施
2011年2月26日下午16时宜春市水利水电工程监理有限公司安义县石鼻镇防洪工程监理部对安义县石鼻镇防洪工程进行了检查，指出工程质量存在一些问题，项目部立即组织由项目经理为组长的整改小组，开会讨论，找原因，提措施，研究整改方案，并安排专人进行整改，针对整改情况，进行举一反三，对现有工程质量还进行一次全面自查。现把《安义县石鼻镇防洪工程整改措施和方案》报告如下：
一、首先从思想上提高职工的质量意识，加强质量管理，杜绝质量事故。
1、提高施工管理人员及职工对工程质量重要性的认识，并组织施工管理人员及各工种施工班组进行规程规范的学习，加强施工管理。
2、项目部通过召开会议形式，进行规程规范的学习。并通过下发施工技术交底书的形式，使各工种都熟悉自己所从事工作与工程质量的关系。同时落实质量检查制度（三检制），通过督促检查，使全体职工包括民工均能很好的认识到质量的重要性。
3、加强质量管理，设置专职质检员，对工程现场每天定期进行质量检查与监督，对不按规程规范操作的，及时进行教育和纠正。
4、落实班前教育，严格遵守规程规范，提高全员的质量意识，落实责任，严肃法规。
5、对工程质量的重要性进行广泛的宣传。
二、对施工现场质量问题整改方案：
1、护坡工程（桩号：YK0+100～YK0+350）浆砌石固脚未按设计文件要求施工。
对钢筋间距相差大的（大于10CM）采取加密处理，对相差不大的（小于5CM）采取校正处理。现已按要求处理完毕。
2、底板混凝土浇筑时基坑未排除积水。
采取底板两侧挖排水沟，两端挖集水井，用小潜水泵抽排。
3、溢洪道左侧墙有8.8M的钢筋无保护层。
采取凿除溢洪道左侧墙无保护层面15CM，再立模浇筑。现已按要求处理完毕。
4、大放脚模板变形，底脚未清干净。
模板变形采取加密支撑（40CM一个支撑）的办法。对于已浇筑的大放脚采取拉直线的办法，保证设计尺寸，超宽的混凝土凿除，用砂浆抹面；窄的部位在原大放脚面上凿锚，再立模浇筑混凝土。大放脚底脚已清理干净（树根、草根、块石已拣除）
5、回填土方含水量偏大，回填土未见碾压痕迹。
对于土方含水量偏大先进行晾晒，土方在最优含水量时再回填，不大于30CM一层，回填时由最低部位开始，自下而上分层碾压密实。
我项目部已按省质量监督站提出的几点问题，逐一进行整改，举一反三进行自检，加强施工现场质量管理，实行质量负责制，并在职工中进行规程、规范的学习、宣传和教育，使整个施工工地形成人人重视质量的良好氛围。 通过这次检查，工程质量更加深入到每一个施工人员心中！加强了施工人员的质量意识，使每个施工人员认识到质量责任重于泰山，一定要在每一个环节上，在每一道工序把质量始终贯彻、落到实处，为江西的水利事业、为振兴江西水利做出新贡献！
江西省水利水电建设总公司 枫珠湖水库除险加固工程施工项目部
2008年3月3日
