农业供给侧结构性改革自查报告
推荐第1篇：推进农业供给侧结构性改革
推进农业供给侧结构性改革 培育农业农村发展新动能（社论）
《 人民日报 》（ 2016年12月21日
01 版）
刚刚闭幕的中央农村工作会议，是继中央经济工作会议之后，中央召开的又一次重要会议。这次会议深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，深刻分析当前农业农村形势，全面部署2017年农业农村工作，强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这对于统一思想，深化认识，做好明年和今后一个时期的“三农”工作具有十分重要的意义。
“三农”向好，全局主动。今年农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势，农业结构调整迈出重要步伐，农村新产业新业态蓬勃发展，农村重要领域和关键环节改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定。今年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，精准扶贫、精准脱贫力度空前加大，全年1000万人的脱贫任务有望超额完成。这些成绩为我们应对经济下行压力、做好全局工作提供了有力支撑。
但必须清醒地看到，在经济发展新常态下，当前，农业农村发展还面临着很多困难和挑战。农民收入增速放缓，农业结构调整难度加大，放松“三农”工作的倾向有所抬头。我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。只有积极进取，农业才能再上新台阶，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，不断延续发展农业农村好形势。
新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构；加快科技创新，增强农业发展动能；促进融合发展，优化产业结构；推行绿色生产方式，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。要通过加快深化农村改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业供给侧结构性改革注入强大动力。
推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革，改革的方向已明，底线已定。农村改革是靠尊重基层创造取得成功的，推进农业供给侧结构性改革，要继续用好这个法宝。要尊重基层实践，鼓励农民创造，努力营造改革创新的宽松氛围。
明年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面加强和改进党对“三农”工作的领导，切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，坚定信心，奋发进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
推荐第2篇：供给侧结构性改革
聚焦2016年高考时政热点：供给侧结构性改革
2016年文综政治学科高考，从经济生活热点而言，可能要从以往重点关注“需求”转向“供给”，尤其是“供给侧改革”，而其中之一就是“结构调整”。
2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”，他强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”
人类历史上，还从未有十几亿人口的国家，成功跨过中等收入陷阱，跻身发达经济体。面向“十三五”，克难前行，完成“惊险一跃”，方能顺利地迈向复兴的彼岸。穿越经济发展“三峡”，创造新的发展奇迹，必须打开一扇门。这扇门就是结构。这是攸关民族复兴、百年梦想的抉择，是一场必须完成的自我革命。
一、何谓供给侧结构性改革？
“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。对于如何拉动经济增长，需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。所谓“全要素生产率” （Total Factor Productivity）的增长，通常叫做技术进步率，是指产量与全部要素投入量之比，产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率（TFP，也称总和要素生产率）增长率。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。
政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，从供给侧管理角度看，本质上都属于提高全要素生产率的方式。
从“三驾马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。“经济结构性改革”分解为四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。“经济结构性改革”，任重而道远，非一日之功。本次中央首提“供给侧改革”，短期上是为了应对当下的严峻挑战，长期上是追求的正是一个“供需向相匹配”的新经济结构。
供给侧改革内涵：简言之即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
二、为何要进行供给侧改革？
供给条件深刻变化：
“人口红利”快速消失下面对“刘易斯拐点”挑战，资源环境承载力接近甚至达到极限，成本提升让全要素生产率增速持续下降。
结构积弊愈演愈烈，变革洪流浩浩荡荡。资源禀赋变化之后，发展路径决不能就此被堵死—— 如果不调整结构，投资就没有效益，无法偿还的贷款借债形成坏账后，财政金融风险将陡然增大； 如果不调整结构，产品就没有市场，过剩的中低端产品不可能满足消费升级的需要；
如果不调整结构，企业就没有利润、员工就没有收入，也难以依靠实体经济挖掘中国经济增长潜力； 如果不调整结构，政府就没有税收，民生和公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。
全面建成小康社会，经济要发展，而发展应是有效益、有质量、可持续的。风险挑战倒逼之下，调整结构、转换动力是必然选择。
三、供给侧改革如何落实？
习主席在中央财经领导小组会议中明确指出，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”。
供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。
1.如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。
2.如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。
3.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。
4.政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。
落实供给侧改革：一是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念；
二是“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策思路；
三是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务。供给侧改革是一项系统工程：
2 制度层面：构建跨越中等陷阱必须的现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民间资本的活力；
技术层面：通过营造激励创新的生态，实现创新驱动； 人力层面：通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；
社会保障：通过提升社保水平和改革收入分配，实现共享发展。
四、供给侧结构性改革与经济生活知识的对接
供给侧改革(劳动力、土地、资本、创新），关键看三个供给——劳动力供给，减少劳动力结构性错配，提高劳动生产率；技术供给，加大技术创新力度，提高科技进步贡献率；制度供给，降低交易成本，提高经济效率。三个“供给”，最后都落在“率”上。
涉及的经济生活知识：
（1）生产决定消费， 生产决定消费的对象、消费的方式、消费的质量和水平，生产为消费创造动力。供给侧改革强调通过提高生产能力来促进经济增长，做到精致生产，提高供给质量，实现“供需匹配。
（2）人是生产力中最具决定性的力量，全面提高劳动者的素质以加快生产力发展。
（3）科技是第一生产力。加快科学技术的发展，推动科技进步和创新，有利于生产力发展。
（4）健全生产要素按贡献参与分配的制度，尊重劳动、知识、人才、创造，要实施人才强国战略，全面提高劳动者的素质。
（5)效率是公平的物质前提。 供给侧改革的目的是提高提高资源利用率。
(6)土地、劳动、资本、技术、管理等资源是物质资料生产的生产要素，供给侧改革就是要发挥市场配置资源的决定性作用，促进生产力的提高和资源的有效利用。
（7）贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。
（8）加快转变经济发展方式，推动经济结构战略性调整。推动经济发展立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。
国家(政府)角度：
①充分发挥市场配置资源的决定性作用，实行科学的宏观调控。 ②贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。 ③加快转变经济发展方式：
a.以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线
b.实施创新驱动发展战略。要坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。
C.推动经济结构战略性调整。推动经济发展立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。继续实施区域发展总体战略。
④积极应对经济全球化，加快转变对外经济发展方式，坚持优进优出，提高开放型经济水平。 企业角度：
①制定正确的经营战略；
②提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，提高劳动生产率和资源利用率，发展循环经济、低碳经济。
③落实科学发展观，加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略。推进经济结构战略性调整，依靠科技进步，走新型工业化道路，使生产由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
二、【热点试题】
1.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步：
①转变政府职能，建设服务型政府
②加强自身监督，打造阳光政府
③加快政府职能市场化改革，建设有限政府
④放宽市场准入限制，营造创新创业环境
A.①③
B.②③
C.①④
D.③④
3 2.近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升，从美国苹果手机到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖„„客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的不足。这给我们国内企业的警示是：
①提高产品质量，满足市场需求
②加快产业结构调整，化解产能过剩 ③提高自主创新能力 形成竞争优势
④扩大开放规模，提高开放水平
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
3.十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”发挥功效。这表明：
①物质决定意识，坚持一切从实际出发
②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析 ③矛盾双方的转化是必然的
④意识可以能动地改造客观世界
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
4.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质不足。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。这体现了： ①两点论与重点论的统一
②坚持具体问题具体分析 ③认识事物要抓住主流
④量变为质变创造条件
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
5.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为：
A.整体是平稳的，部分却是变化的
B.世界是绝对运动与相对静止的统一
C.整体居于主导地位、统率着部分
D.量变积累到一定程度会导致质变 6.产业政策要准。一个“准”字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资源流向薄弱环节与关键领域。产业政策要做到“准”，需要：
①把基层实践作为制定政策的唯一可靠依据 ②把那些经过实践检验、已十分完善的政策付诸实践 ③把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来 ④在科学原理的指导下坚持具体问题具体分析
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
7.2015年11月18日，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表演讲时表示： “要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”以下有关供给侧改革论述的选项中错误的是：
A.供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展 B.供给侧改革增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用
C.供给侧结构性改革，动力在于企业。进行供给侧结构性改革，实际上是政府宏观调控，培育企业这一供给主体
D.供给侧改革”意味着我国改革总体思路的调整
8.2015年I1月，中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。所谓供给侧改革，就是从供给、生产端人手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。提出“供给侧改革”的经济依据是：
A.生产能为消费创造动力
B.消费对生产起导向作用 C.生产与消费互为动力源
D.消费拉动经济发展水平
9.2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。不断解放和发展生产力，是：
①解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要 ②以经济建设为中心谋发展的需要
③调整生产关系和对外开放的客观要求
④社会主义本质和提高我国综合国力的客观要求
4 A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
10.加强供给侧结构性改革是2016年经济工作的重点。所谓“供给侧结构性改革”，就是从供给、生产端入手，提升经济发展质量。下列有利于推进供给侧结构性改革的措施有：
①转变外贸出口方式，刺激出口增速提升
②促进产业优化重组，有效化解过剩产能 ③大力推进结构性减税，降低企业成本
④培育新的消费热点，加快消费结构升级
A.①②
B.①③
C.②③
D.③④
11.“十二五”期间，我国传统中低端的消费品供给严重过剩，国内消费增速拾级而下，但中国居民却疯狂“海外扫货”，抢购海外国际品牌商品。仅去年一年我国居民海外消费总额达到1.1万亿元。这说明： ①要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产增加供给 ②我国国内供需结构性失衡，要加强供给方面的结构性改革 ③要通过创新供给，着力提高我国商品与服务供给的质量 ④要规范消费秩序，营造良好的消费环境以维护消费者权益
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
12.近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升，从美国苹果手机到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖„„客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的不足。这给我们国内企业的警示是：
①提高产品质量，满足市场需求
②加快产业结构调整，化解产能过剩 ③提高自主创新能力 形成竞争优势
④扩大开放规模，提高开放水平
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
13.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步：
①转变政府职能，建设服务型政府
②加强自身监督，打造阳光政府
③加快政府职能市场化改革，建设有限政府 ④放宽市场准入限制，营造创新创业环境
A.①③
B.②③
C.①④
D.③④
14.十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”发挥功效。这表明：
①物质决定意识，坚持一切从实际出发
②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析 ③矛盾双方的转化是必然的
④意识可以能动地改造客观世界
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
15.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质不足。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。这体现了： ①两点论与重点论的统一
②坚持具体问题具体分析 ③认识事物要抓住主流
④量变为质变创造条件
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
16.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为：
A.整体是平稳的，部分却是变化的
B.世界是绝对运动与相对静止的统一 C.整体居于主导地位、统率着部分
D.量变积累到一定程度会导致质变 17.产业政策要准。一个“准”字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资源流向薄弱环节与关键领域。产业政策要做到“准”，需要：
①把基层实践作为制定政策的唯一可靠依据 ②把那些经过实践检验、已十分完善的政策付诸实践 ③把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来 ④在科学原理的指导下坚持具体问题具体分析
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
5 最近，供给侧结构性改革成为热词。所谓供给侧结构性改革，是从供给、生产端入手，针对结构性问题而推进的改革，旨在提升竞争力，促进经济发展。回答18～19题。 18.现阶段，我国推进供给侧结构性改革意味着：
①扩大内需的政策已失去其存在的合理性 ②消费者未来将获得更多的实惠和便利
③优化资源配置，提高全要素生产率
④化解过剩产能成为经济发展方式的主攻方向
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
19.2015年12月21日结束的中央经济工作会议指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”由此可见，推进供给侧结构性改革： ①是人们有意识、有目的地改造客观世界的物质性活动
②是不断解决社会基本矛盾、发展中国特色社会主义的重大举措 ③体现了党和国家领导人立足整体，统筹全局
④体现了党和国家领导人坚持事物发展前进性与曲折性的统一
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④ 20.（16分）阅读材料，回答下列问题。
当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加剧，企业投资萎缩，缺乏活力，这使得“供给跟不上需求”的矛盾逐渐成为影响经济增长的重要障碍。与此同时，中国消费品供需正面临着严重的结构性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑；另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货。
2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”，要求在适度扩大内需的同时，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。这意味着我国经济治理思路出现重大转变。
（1）结合材料和所学经济知识，分析我国应如何加强“供给侧改革”。（8分）
（2）结合材料运用矛盾同一性原理，说明“在适度扩大总需求的同时加强供给侧改革”的合理性。（8分）
21.（19分）阅读材料，回答问题。
材料一：国民经济问题可以简单理解为总供给和总需求的平衡。以往靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动需求带动经济发展的方式属于需求侧管理。目前，中国的供给体系无法更好适应需求结构的变化，如：中国生产的电饭煲、马桶盖等相关产品产量较大，但中国人却不吝重金到海外购买日本品牌。在需求倒逼的压力之下，“供给侧改革”势在必行。
材料二：2015年11月10日，习近平同志在中央工作会议中强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革，将有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构。
（1）结合材料，运用《经济生活》的知识说明供给侧改革的依据。（10分）
（2）结合材料，运用唯物辩证法实质与核心的知识，分析宏观调控从单纯的需求刺激，到需求和供给“双轮驱动”的哲学依据。（9分）
22.“供给侧改革”是从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当下供给侧存在如下问题：面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构;供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对比较差;有些产业的发展已经到了资源环境承载能力的峰值;企业生产经营成本提高过快，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力等等。
(1)针对供给侧存在的问题，从唯物辩证法的角度为供给侧改革提出方法论建议。(9分) (2)根据材料，从政府职能角度说明我国政府在供给侧改革中该如何作为。(9分)
23.2015年12月18日召开的中央经济工作会议指出，主动适应经济发展新常态，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间。
6 会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
（1）上述材料是如何体现科学发展观要求的？（4分）
（2）在新的一年里，面对供给侧改革宏观调控的新形势，企业应如何应对才能取得更大发展？（4分）
24.（34 分）阅读材料，回答下列问题
材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主办的“节能与新能源汽车产业发展规划成果汇报会”召开。李克强作出重要批示，要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关 键零部件制约。 国内新能源汽车市场持续火爆， 但零部件基础相对薄弱。 科技部已在年初发布征求意见稿， 4 拟对新能源车的 12 个模块进行链式扶持，特别是电池、电机 等上游零部件领域。政策面对于新能源车零部件发展的关注度正在持续提升。
材料二：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 。 全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内 国际两个大局，坚持党的领导。
材料三： “十二五”期间， 针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力， 政府采用了 “西医” 治疗，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。可见， 未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。 “供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良 药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。
(1)结合材料一，运用经济生活知识，说明我国政府扶持新能源汽车的依据。(12 分)
(2)结合材料二，运用发展社会主义民主政治的有关知识，分析上述材料体现的政治生活道理。 (10 分)
(3)结合材料三，从辩证唯物论的角度分析我国的上述举措。（12 分）
参考答案：
1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A
20.（1）简政放权，激发企业活力，增加有效供给；推动企业兼并重组，淘汰落后产能；引导企业增强品牌意识，不断提高产品质量；鼓励创业创新，推动新技术、新产业发展，不断创造新供给。（8分）
（2）矛盾具有同一性，矛盾双方相互依赖，相互渗透，在一定条件下相互转化。（3分）供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面；扩大内需能够引领和推动供给，加强供给侧改革有利于推动消费升级；在当前经济下行压力加剧的情况下，由原来着重扩大内需转向加强供给侧改革，有利于我国经济持续健康发展。（5分）
21.（1）①生产决定消费，生产决定消费的质量和水平。通过供给侧改革提升中国制造的水平；消费对生产有反作用，消费的升级对生产具有导向作用。消费结构升级倒逼供给侧改革。（4分） ②国家实行科学的宏观调控是对国民经济总量进行调节和控制。供给侧改革有利于提促进总供给和总需求平衡，保持国民经济稳定增长。（2分） ③企业是国民经济的细胞，是经济活动的主要参加者。 供给侧改革有利于激发企业创新能力，增强经济持续增长动力。（2分） ④供给侧改革是转变经济发展方式，实施创新驱动战略的重大举措。（2分）
（2）（每点3分） ①矛盾具有普遍性，这要求我们一分为二，全面的观点看问题。宏观调控要注重需求和供给的“双轮驱动”。 ②矛盾具有特殊性，具体问题具体分析。供给侧结构改革是解决目前中国
7 产能过剩，升级中国制造 重要举措。 ③在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，坚持了两点论和重点论统一。
22.（1）①要用发展的观点看问题，供给要适应变化发展的消费结构。②要坚持具体问题具体分析，供给应满足多样化、个性化的消费需求。③要坚持联系的观点看问题，要处理好生产与资源环境之间的联系。④要树立创新意识，通过科技创新，改进技术，提高劳动者素质，不断降低企业生产经营成本。(每点3分，答出三点即可)
（2）①转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会服务、为人民服务的能力和水平。②组织社会主义经济建设，实施宏观调控、市场监管。优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。③组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。④推进生态文明建设。及时淘汰落后产能，为人民创造良好的生活环境。(每点3分，答出三点即可)
【考点】政治生活的政府职能。
23.（1）第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。（4分）
（2）确立正确的发展战略，努力发展生产，特别是高新产业，增加适销对路的高质量产品和服务；树立创新意识，通过科技和管理形成竞争优势；诚信经营，树良好企业品牌和形象。（每点1分，结合材料1分，共4分）
24.（1）①市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。②以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。③实施创新驱动发展战略。必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关键零部件制约。④全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。（每个要点 3 分）
（2）①中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党的领导。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 。（2 分） ②坚持人民主体地位是由中国共产党的性质和宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是它的宗旨。（2 分）③中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念。因此要坚持人民主体地位。（2 分）④中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。因此要坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持依法治国。（3分）⑤中国共产党坚持统筹国内国际两个大局是贯彻科学发展观的需要。（2 分）
（3)①物质决定意识， 要求一切从实际出发。随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。 ②规律的客观性、普遍性，要求重客观规律。针对我国存在的不同情况，采取不同的方法解决。③人在规律面前不是无能为力的，可以充分发挥主观能动性。未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。④意识具有能动作用，要重视正确意识的指导作用。 “供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。
推荐第3篇：农业供给侧结构性改革怎么看怎么干
农业供给侧结构性改革怎么看怎么干
2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导‚三农‛工作的一号文件。今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。
主题咋定？
发展进入‚新的历史阶段‛，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力
‚经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。‛今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。
如何看待‚新的历史阶段‛？
唐仁健认为：‚这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。‛
提出‚新的历史阶段‛，主要基于三个背景——
首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。唐仁健说：‚回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。‛
去年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
唐仁健表示：‚习近平总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。‛
其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。‚当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。‛
从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。
从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。
‚这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。‛唐仁健说。
第三，基于近些年‚三农‛工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示：‚去年农业供给侧结构性改革开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。‛
新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。
要义何在？
可理解为‚农业供给侧结构调整+改革‛，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革
如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？
唐仁健表示，深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用‚农业供给侧结构调整+改革‛这个公式来理解。
‚要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。‛唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。
唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：
主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释，把‚农民增收‛放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民‚钱袋子‛是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。
主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。
根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足‚量‛的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‚质‛的需求转变。
唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。
何处发力？
调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体
当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？
唐仁健说，总体上可以分为‚农业供给侧结构调整‛和‚改革‛两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑。
——调优产品结构，突出‚优‛字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出‚优质专用‛，其他农产品要突出‚特色优势‛。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。
——调好生产方式，突出‚绿‛字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。
——调顺产业体系，突出‚新‛字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业‚全环节升级、全链条升值‛。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。
——强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。
——强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。
‚改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。‛唐仁健表示。
激活市场。简言之就是‚市场定价、价补分离‛，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。
激活要素。创新资源要素配臵机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。
激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。
钱从哪来？
任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章
有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对‚三农‛的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？
对此，唐仁健明确表示：‚正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。‛
如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发展？‚首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。‛他说。
今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。
唐仁健提出，‚要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。‛
推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。‚虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。‛唐仁健说，确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，‚坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。‛另一方面，就是用好用活存量，做好‚整合‛和‚撬动‛两篇大文章。
整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行‚大专项+任务清单‛管理方式。‚这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。‛
撬动，是将有限的财政资金用作‚药引子‛，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。
唐仁健表示，‚撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。‛
有啥亮点？
建‚三区‛‚三园‛加‚一体‛，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠
今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？
唐仁健说，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设‚三区‛‚三园‛加‚一体‛。
‚三区‛即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过‚三区‛建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。
‚三园‛即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。
‚一体‛是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
二是在资源配臵方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲臵宅基地。
‚解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。‛唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。
当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。
唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。
三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展‚三位一体‛综合合作，培养乡村专业人才。
唐仁健说，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，‚分‛的层面分得彻底、激励充分，但‚统‛的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用‚三位一体‛综合合作。
在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
推荐第4篇：学习农业供给侧结构性改革心得体会
学习农业供给侧结构性改革心得体会
学习农业供给侧结构性改革心得体会
4月22日上午，我县按照落实“三项任务”、推进“两聚一高”大讨论活动总体安排，在**大剧院隆重举行厅局长**行活动。活动邀请省农委副主任张坚勇就转型发展 提质增效 加快推进农业供给侧结构性改革为我县干群作专题讲座，张教授主要从我省现代农业发展成效、农业生产中的“三大挑战” 等方面，为与会人员作了一场内容丰富、生动精彩的讲座。
张坚勇指出，推动农业供给侧改革需要我们实现“五个新”，暨设施农业和特色产业要迈出新步伐、农产品质量品牌建设要取得新进展，农产品电子商务要成为农民创新创业的新渠道、创意休闲农业要成为农民增收新增长点、农民收入要继续高于城镇居民增幅。
作出创新性理论概括，是国情使然。中国是历史悠久的大国，中华文明是世界上唯一绵延五千年没有中断过的文明。同时，我国是世界上最大的发展中国家、最大的社会主义国家、最大的经济体制转轨国家、最大的新兴市场经济国家。在这样的国家搞建设、搞改革、搞发展，照搬任何人的理论、模式、经验都是行不通的，必须从我们自己的实际出发，走自己的路，作出自己的创新性理论概括。
作出创新性理论概括，是问题倒逼。今天，人类社会的复杂程度远超以往，发展变化之快远超以往。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化大潮奔涌向前;从国内看，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化齐头并进。应对这种前所未有之大变局，解决全新的经济社会问题，老理论不管用，别人的理论不适用，必须作出自己的创新性理论概括。
推进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重大决策。推进农村一二三产业融合发展，要确立“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路，以一产为基础、二产为重点、三产为亮点相互促进发展。一是要培育新型经营主体，推进农业一产向二三产业自然延伸；二是发展农产品加工业，延长产业链价值链增收链；三是发展休闲农业和乡村旅游，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态；四是发展新技术新业态新模式，促进资源要素向农业渗透融。
积极探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策，支持发展土地流转、土地托管、土地入股等，加快开展“小块并大块”土地整治，高标准基本农田建设、中低产田改造、土地整理复垦等工作，支持和培育新型农业经营主体，鼓励发展家庭农场、农民合作社，大力引进龙头企业，引导和发展多种形式的农业适度规模经营，促进农业适度规模发展。 积极实施自治区、市、县、乡四级现代农业示范区创建工程，鼓励支持示范区主体实现农工贸、产学研相结合的经营方式，推广多功能有机融合、一二三产业联动发展模式。加快22个现代特色农业示范区的详细规划编制。按照示范区建设要求结合我县成功创建经验，逐步在各乡镇全面推进，实现示范区创建工作全覆盖。
推荐第5篇：推进旅游供给侧结构性改革自查报告
关于旅游供给侧结构性改革自查的报告
休闲农业是现代乡村旅游发展的主要增长点。随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，乡村旅游的市场需求更加旺盛。大力发展乡村旅游，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。
一、乡村旅游发展主要经验做法
为加快推进旅游资源大县向旅游产业强县转变，我县立足实情，大力发展乡村旅游，扎实推进旅游扶贫。截止2016年12月我县共有乡村旅游景点30余处，乡村旅游示范点13处，三星级以上农家乐11家，创建乡村旅游示范乡镇4个，乡村旅游特色经营点3处。
主要经验做法： 一是坚持规划先行、政府引导、市场主导，推动乡村旅游全域化发展，统筹布局，多元投入，着力打造乡村旅游发展新动能。二是坚持创新驱动、项目带动，培育新产品新业态，打造精品示范点，深入实施富民工程，着力激发乡村旅游发展新活力。三是坚持资源整合、产业融合，完善乡村旅游基础设施，推进旅游与农业、林业、文化、教育、体育等产业融合，不断优化管理服务，着力构筑乡村旅游发展新格局。
二、存在不足 我县是百万人口大县，乡村旅游发展现状和旺盛的市场需求还不相匹配，发展方式还比较单一，存在基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高、旅游商品包装陈旧等问题，亟需提档升级。
下一步要加快推进农业和旅游供给侧结构性改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，用新思路、新体制、新机制推动旅游产业不断提高综合实力、创新能力和竞争能力，充分发挥旅游产业在推动实施“三大战略”，实现“两个跨越”中的重要作用。
三、工作建议
一是建立旅游发展工作目标责任制。强化大旅游意识，建立目标责任制，将旅游产业发展纳入年度目标考核，落实责任。各乡镇、各部门按属地管理和自身职责分工在旅游基础设施建设、旅游产业政策、旅游资源保护、旅游服务质量、市场秩序和食品卫生等方面主动支持和配合旅游部门，做好旅游业发展的各项工作。
二是加大政策支持力度。积极落实支持旅游产业发展的土地、水电价格等优惠政策。将旅游项目建设列入土地利用总体规划，破解旅游建设用地供需矛盾。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开办旅游企业。金融机构要支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金。加大对个人参与旅游创业的贷款扶持力度，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资。
三是加强旅游人才队伍建设。积极探索人才引进和培养新模式，加大重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养力度，引进旅游方面融合发展的高端人才。完善人才激励政策，对做出突出贡献的自主研发、创意设计、运营管理等人才给予奖励和资助。加快培养文化旅游产业的各类人才，开展各类职业教育和培训，加强高校、校企合作，多渠道培养旅游人才。
推荐第6篇：农技推广助推农业供给侧结构性改革
农技推广助推农业供给侧结构性改革
近几年来全市农技推广部门认真贯彻落实省市有关文件精神，以稳粮增效和农业供给侧结构性改革为主线，结合本市各县市区资源优势，创新服务方式，集成一系列“粮食+”绿色高效生产模式，促进了我市粮食产能提升，农民收入增加，农业提质增效。
一、强化良种良法示范推广：立足我市生产实际需求，加强与华农、省市农业科学院所和新型主体密切合作，着力开展新品种、新技术示范推广。为提升稻米品质，优化稻米品种结构，筛选出适合我市种植的丰两优1号、两优6326等12个再生稻品种。为推进“粮改饲”发展，引进筛选雅玉青贮8号、豫青贮23等8个青贮饲用玉米品种。通过专用品种的引进与筛选，补齐了我市品种需求的短板，为模式集成与优化奠定了基础。
二、优化粮食生产模式：全市农技推广系统以绿色生产为导向，改革传统低效益种养模式，大力集成推广粮食作物绿色高效模式，促进产业提升。一是重点集成示范水稻“一种两收”高效种植模式，二是以新型主体为载体，以稻为基础，重点集成示范稻虾共生模式，促进农牧渔结合，种养加一体。三是重点集成示范“麦-玉-玉”、“油（肥）-玉-玉”，优化了粮经饲统筹模式。
三、注重新型主体培育：以精准服务新型经营主体为基础，狠抓“三新”技术到户到田，通过加强生产示范、观摩培训、技术指导、政策支持等措施，扶持新型经营主体创建粮食作物高效模式示范样板，引导新型经营主体应用高效模式，提高生产效益，取得了良好的成效。
推荐第7篇：通化县深入推进农业供给侧结构性改革
通化县深入推进农业供给侧结构性改革
近年来，通化县结合实际，以调整结构、转变方式、促产增收、融合“三产”等方式方法为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，厚植现代农业发展新优势,不断提升美丽乡村建设内涵，加快推进现代农业发展步伐。
一、立足优势，培育精品，创立特色农业。
以建设全省园艺特色产业大县为目标，依托现有资源优势，将中小药材、食用菌、棚膜蔬菜、特种经济作物、经济动物养殖作为我县农业特色支柱产业。2017年，全县园艺特产产值预计达到18.1亿元，园艺特产面积稳定在16.9万亩。其中，英额布镇转水湖项目计划投资近1亿元，建设可控大棚200栋，首期建造的两个温室大棚种植车厘子已经成功，每个大棚盛果期保守收益在25万元以上，开启了通化地区种植车厘子的先河，该项目拟打造集吃、住、游、玩、赏于一体的休闲农业旅游综合开发项目；西江镇整合1万亩水田实施农业观光园建设项目，打造梦里水乡贡米小镇。
二、调整结构，提高效益，构建高效农业
深入贯彻高效发展理念，逐步形成通化县农业特色体系，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能。调优种养结构，提高产业效益。加快种植结构调整，针对玉米价格下调，农民增产不增收的现状，今年调减玉米种植4万亩、落实订单农业总面积15.5万亩。引导全县土地流转率逐步达到60%以上。其中，三棵榆树镇万通药业万亩平地人参项目、四棚乡万亩贝母项目、石湖镇 4000亩苗木、光华镇 5000亩蓝莓项目成为引导土地流转，促进农民增收的生动范本。注重培育新型职业农民，以 “新型职业农业培育工程”为载体，通过创办田间学校、农村赶大集、请专家授课和成立农业专家技术服务团队等方式，经广泛调研，按需授课，开展针对新型职业农民的培训工作。截止目前，全县已培育新型职业农民1280人，综合素质得到显著提升。
三、创先争优，激发活力，发展现代农业
突出农业现代化、集约化、集群发展，进一步提升农业发展质量和效益，让农业和工业一样有竞争力。利用电子商务进农村国家试点县的契机，我们建成了覆盖县乡村三级的农村电子商务服务平台，逐步完善物流配送，实现蜂产品、松子、木耳、榛子、人参等农产品网上交易，“互联网+农特产品”的模式取得了阶段性成果。下一步，我们要加大电商服务平台的运营管理和培训，全力铺开营销网络，提高物流效率，降低物流成本。据统计，2016年全县网络交易额达到4.1亿元。
四、转变理念，产业入手，打造绿色农业
我县将以创建国家农业可持续发展试验示范区为抓手，重点从加快人居生态、田园生态、产业生态等入手，加快培育生态文明建设的“细胞工程”。推进蝲蛄河景观带和国家湿地公园建设，打造集水生植物观赏、生态科普、候鸟栖息、观光游览于一体的生态长廊。加快石湖国家森林公园建设开发以及四棚乡万亩红松林的保护，释放天然“氧吧”效应。加大农业执法和农产品质量检测力度，新建340平方米的检测室，严格保证农产品质量安全。加快推进农业清洁化生产，目前全县已完成绿色食品原料标准化生产基地认定2个，认定基地面积30万亩，基地农产品总产量达27.5万吨。在绿色食品原料标准化生产基地的基础范围内，全县通过国家认证的企业数量达11个，有机绿色无公害农产品认证数量33个、认定基地数量13个，“三品”基地面积86430亩。
(通化县委办公室 王晓佳 5224267)
推荐第8篇：农业供给侧结构性改革流通是短板
农业供给侧结构性改革流通是短板
提案人：
全国政协委员、北京市政协主席吉林
全国政协委员、国家工商总局原副局长、中国个体劳动者协会会长钟攸平
全国政协委员、商务部副部长钱克明
全国政协委员、全国政协副秘书长张秋俭
全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星
承办司局：国家发展改革委地区经济司
全国政协委员吉林等5位委员提案
北京新发地农产品一级批发市场（以下简称新发地）是“国家农业产业化龙头重点企业”，承担了2000多万北京常驻人口80%以上的农产品供应，2015年底交易额突破600亿元大关，位居世界第一。新发地直接和间接带动数以百万计的农民增收，其产品流通进入二级批发市场、零售市场和餐饮服务业，释放巨量的经济社会效应。随着京津冀一体化战略的实施，新发地在河北周边地区投资建设了200多万亩蔬果基地。
农业供给侧结构性改革，流通是短板。随着京津冀协同发展进程推进，怎样修订相应政策，处理好政府与新发地的关系，降低制度性交易成本；怎样更好地谋篇布局，在确保首都农产品可靠安全和稳定市场供应的同时，实现新发地的转型升级；怎样更好地发挥新发地的引领作用，更好地带动京津冀农产品流通领域，为全国农产品一级批发市场转型升级，促进农产品流通起到示范作用。中国经济社会理事会“京津冀协同发展中新发地市场的转型升级”课题组对此进行深入调研，并提出如下建议：
第一，提升其功能地位。政府明确新?l地是保障首都日常生活的“稳定器”，是应对首都不时之需的战略“储备库”，是保障首都食品安全的“护城河”，具有社会公益属性；在有关部门的指导和帮助下，按照服务首都的功能定位和国家级农产品批发中心的标准，做好总体规划；对新发地现在使用的土地，尽快批准作出调整，明确市场用地、绿化用地、交通及其他基础设施用地面积，创新集体建设用地发展升级的经验，解决发展面临的土地瓶颈；借鉴国际先进经验，结合我国实际，按照功能划分明确，综合性、配套性、便捷性服务的布局，对新发地予以重新布局设计；对转型升级起到关键作用的市场蔬菜综合交易大楼、水果交易大厅、大型冷库项目，以及汽车充电站、LNG-CNG加气站等，简化审批、加快建设。设立新发地价格指数，把新发地打造成为服务首都、国内领先、世界一流的农产品集散平台、产品配送平台、电子商务平台、食品安全检测平台、网络信息平台，为全国大型农批市场转型升级树立样板和标杆。
第二，给予特殊政策扶持。对于新发地及周边基础设施建设、市场土地综合开发及利用、产权保护、政府购买应急储备等予以更多政策性支持；对新发地为响应疏解非首都功能要求，将市场原有的区域性集散和分拨中心的功能剥离，在河北高碑店等地投资建立的分市场给予经费补助；进一步打造无公害农产品安全保障体系，支持在农产品生产基地、果蔬运输车安装可视监控系统和GPS定位系统；食药监管部门进驻市场，改造市场农产品检测中心，使之达到权威食品检验机构（CMAF）的资质认定标准，对农产品实施入场安全检测，从源头把住食品安全关。
第三，发挥龙头企业的带动作用。鼓励新发地在河北省扩大蔬果种植基地，更好地对接、增加天津港的海鲜进货和果品进口；积极推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划，以邀约方式，有效组织、培养一大批上规模、有效应的农产品经销商、专业合作社和地理标志的农产品品牌，统一规格、统一品牌、统一管理，逐步实现规模化、品牌化经营；解决农产品最后一公里问题，进一步支持新发地市场扩大发展便民菜店、菜篮子直通车等农产品零售端，在首都主城区和近郊人口居住密集社区逐步实行农产品超市化，在确保食品安全和市场供应的前提下，走出一条国家级农业龙头企业转型升级，实现农产品连锁经营的新路。
国家发展改革委地区经济司办理并复文
一、关于提升新发地市场功能地位
商务部等部门联合印发的《全国农产品市场体系发展规划》，明确将新发地市场所在的京津冀地区列为骨干市场集群以及“三纵三横”骨干网络的重要节点，指导推动京津冀农产品市场体系协同发展。“十二五”以来，北京市着力建设新发地市场与北京鲜活农产品流通中心“双核”保障体系，先后批复新发地市场改扩建工程、仓储加工区项目（12万吨冷库及配套工程）等，正加快建设其蔬菜综合交易楼、12万吨冷链物流、果品综合交易楼等项目，将有力促进新发地市场布局优化、转型升级。按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求，目前，国家发改委正会同北京市等方面稳妥有序推进区域性批发市场等非首都功能向外疏解转移，积极推动河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，打造京外承接新发地市场过境物流等非首都功能疏解的基地，促进北京新发地市场减量提质发展。
下一步，按照党中央、国务院部署和《规划纲要》要求，国家发改委将会同北京市和国家有关部门在规划编制、政策制定和项目安排等方面进一步采取积极措施，在推进北京非首都功能疏解相关工作中，有针对性地采取措施，加快推动新发地市场原有区域性集散和分拨中心的功能剥离，推进新发地市场转型升级重大项目建设以及与京东等知名互联网企业合作，增强产地货源组织能力，探索增加委托交易、现场拍卖等交易模式，建立食品安全风险监测体系，将新发地市场打造成为精细农产品集配中心、加工农产品冷链物流中心、食用农产品安全控制中心、农产品电子商务中心和大宗农产品价格形成发布中心，成为全国农产品交易市场的样板和标杆。
二、关于给予特殊政策扶持
2000年以来，北京市共安排扶持资金约2.8亿元支持新发地市场建设，2011年北京市财政出资、国管中心作为股权代持机构以1.73亿元受让新发地市场22%股权，目前北京市正积极推动农产品流通产业发展基金支持新发地市场建设。国家发改委大力支持新发地市场转型升级和功能疏解，先后分别安排中央预算内投资3500万元、1100万元支持新发地市场蔬菜物流配送中心、信息平台建设、设备购置等，以及河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，逐步实现功能外迁。商务部通过陆续开展“双百市场”工程、农超对接、农产品现代流通综合试点、全国农产品流通骨干网络建设等利民惠农工作，累计安排中央财政资金2.4亿元支持北京市农产品流通体系建设。农业部和财政部也安排河北省农业初加工设施建设补助资金，扶持行唐、张北等34个县农产品初加工设施建设，增加果蔬贮藏保鲜能力和果蔬烘干能力。
下一步，北京市和国家有关部门将按照有序疏解北京非首都功能及保障首都农产品供应的要求，继续加大对新发地市场的政策扶持力度，在中央预算内投资、专项建设基金安排等方面给予倾斜，支持新发地市场土地综合开发利用，加快建立区域性农产品监测结果互认和质量安全可追溯体系，促进新发地市场转型升级发展。
三、关于发挥龙头企业带动作用
（一）关于扩大新发地在河北省蔬果种植基地问题
北京市积极采取措施，不断增强产地货源组织能力，预计到2020年，外埠分市场将由目前的11家增至15家，签约基地由目前的13.3万公顷提高到20万公顷。有关部门也大力支持蔬菜标准化生产，并向河北等蔬菜优势产区倾斜，2010―2015年，农业部安排河北蔬菜标准化生产资金1.74亿元，2016年安排4250万元支持河北园艺标准园建设，提高“菜篮子”产品综合生产能力和应急保障能力。同时，积极支持新发地市场与河北等蔬果生产基地、农民合作社和河北大青垡农产品合作社田头市场建立稳定的供应关系。
（二）关于推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划问题
北京市加快推进新发地市场与京东等知名互联网企业合作，搭建农产品网络平台，提高市场B2B、B2C交易能力及交易比例，推动其由大型区域农产品批发市场向农产品电商总部和服务北京的物流配送中心转型。有关部门也积极支持农产品经销商、有条件的合作社逐步实现统一产品规格、统一产品品牌，逐步实现农产品规模化、品牌化经营，支持举办中国（廊坊）农产品交易会、全国优质农产品（北京）展销周、北京农业嘉年华等重大农业会展，提升新发地等农产品品牌效应。
（三）关于解决农产品最后一公里问题
北京市加强规范化蔬菜零售网点建设，积极发展连锁菜店、规范化菜市场、超市搭载和社区蔬菜直通车等多种形式蔬菜零售终端，积极利用疏解腾退空间设置蔬菜零售等生活性服务业便民网点，加速推进“一刻钟社区服务圈”建设，不断增强社区居民服务能力。
推荐第9篇：邵东县农业供给侧结构性改革调研报告
邵东县农业供给侧结构性改革调研报告
为贯彻落实2017年中央1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》和省市《关于农业供给侧结构性改革调研活动》的会议精神，加快推进我县农业供给侧改革进程，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，促进农业发展方式转变。通过实地走访合作社、种粮大户和基层农技人员，与农产品加工企业座谈等方式，问计于民，问需于民，实步了解了当前农业生产的一些问题，现将调研情况汇报如下：
一、推进农业供给侧结构性改革的现状
邵东县地处湘中腹地、邵阳市东大门，辖18镇4乡3街道办事处1国营林场和1个省级经济开发区，527个行政村，53个居委会，面积1768平方公里，人口133.6万，耕地面积88.7万亩，其中水田62.6万亩，旱土26.1万亩。林地面积66.38万亩。近年来，邵东县农业农村发展取得显著成就,粮食产量连年递增,多年荣获全省“粮食生产先进县”和“粮食生产标兵县”称号，粮食、中药材、水果、黄花菜等农业产业得到了长足的发展，新农村建设发展来势喜人。随着新型城镇化加快推进,城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变,多元化、个性化的需求显著增多。
二、农业供给侧存在的问题
农业是第一产业，人才是第一资源，科技是第一生产力，这三个第一，充分说明了用科技知识武装农民，培养新型职业农民队伍的极端重要性。2017年中央一号文件提出“重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作．统筹安播。产业带动的培训机制，”加快构建新型职业农民队伍，为现代农业发展提供强有力人才支撑刻不容缓，座谈会上，新型经营主体、基层农技人员反映的问题主要存在以下几个方面：
一是新型经营主体共性融资难。当前，邵东县专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，这些新型农业经营主体起着调整产业结构，是带动一方百姓增收致富等重要作用。但同众多小微企业一样，新型农业经营主体在发展中也面临着融资难、担保难、融资贵等难题，主要问题症结在于，合作社的机具、厂房、流转土地等固定资产不能像房产一样抵押贷款，资金周转困难已成为制约合作社发展的头号难题。
二是企业转型升级急需加快。经过多年快速发展，我县初加工产业已相对饱和，企业普遍面临着成本上升与订单减少、产品不好卖、利润下滑“两头受压”的情况。特别是依拖廉桥药材市场进行加工的企业失去往日风光，小型中药材加工企业大半停产关闭，龙头中药材加工企业也有不少是处于停产半停产状态，陷入“经营困难—产品初化—供过于求—经营困难”的恶性循环。
三是人才保障与经济转型升级需要不相适应。我县各类专业技术人才特别是高端人才、企业管理人才严重缺乏，这也是直接导致远安大部分企业成为家族性企业并且生产产品只是初加工产品，没有技术优势，不能抢占市场。
四是农业基础设施不完善，农业发展环境不优。近年来邵东县通过整合涉农项目资金，改善了基本农田较为集中的两市塘、魏家桥等部分乡镇部分村组的农田水利基础设施，但还普遍存在着标准不高、质量不
一、使用效益不大的问题，尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。优质耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显,农业生态环境成为突出短板。
三、实现农业供给侧结构性改革的有效途径
一是加强对农业基础设施建设的支持，帮助新型农业经营主体增强抵御自然风险和强化食品安全的能力。
二是强化对新型经营主体的培育,提升新型农业经营主体带头人的技术水平，管理经验和市场开拓能力。
三是引导新型农业经营主体强强联合，开展品牌创建，基地或产品认证，共建共享农业产业联盟或农产品营销促销中心，农业生产资料联合采购平台，探索现代农业提质增效节本升级的路径，实现“抱团抗风险”。
四是强化技术服务．引导新型农业经营参与项目实施，开展试验示范等活动，农技人员开展经常性的技术指导服务，通过新型农业经营主体“做给农民看，带着农民干”，加快农业科技成果转化落地。
五是坚持以互联网+为平台，创新农业营销模式。目前已进入全面信息化时代，互联网+与传统产业融合程度决定农业产业发展的力度，为此，作为县一级必须加大县域信息化基础设施建设，为农业产业发展做好信息咨询服务，加快培育现代农业营销主体，完善物流配送体系，创新流通方式，不断拓宽农产品销售渠道和市场空间。
推荐第10篇：农业供给侧结构性改革调研报告 精品
农业供给侧结构性改革调研报告
农业供给侧结构性改革，是发展理念洗礼更是改革实践创新。浙江省以新发展理念为引领，按照“做稳战略产业、做美畜牧产业、做强特色产业、做亮新兴产业”的思路，努力实现“提质增效转方式，稳粮增收可持续”，农业转型升级步伐明显加快，农业供给侧结构性改革实践正在推向深入。最近，农业部赴浙江省调查组在结合省情、农情对农业结构改革实践面上了解的基础上，选取浙西山区常山县和杭嘉湖地区桐庐县、德清县、安吉县进行了实地调研。
农业供给侧结构性改革亮点纷呈
一、做稳战略产业，切实承担起粮食主销区自身的粮食生产责任
调整农业结构绝不是放松或削弱粮食生产。浙江2015年粮食播种面积达到1916万亩，创近六年来最高，总产保持在75亿公斤以上。早稻单产连续四年居全国第一。2016年深入实施稳面增产和绿色增效行动，粮食生产目标是播种面积1950万亩、总产量80亿公斤。
2010年以来，浙江把推进粮食生产功能区建设作为稳粮增产的重大举措。2016年要新建粮食生产功能区70万亩，新启动一批市县级粮食生产功能区提升项目，并将粮食生产功能区全部划入永久基本农田示范区，实行最严格保护，通过依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护、强化管理，使粮食生产功能区成为粮食稳产高效模式的示范区、先进适用技术推广的应用区、统一服务的先行区。
桐庐县是杭州市粮食功能区建设示范样板，建成粮食生产功能区104个、总面积6.98万亩。通过粮食生产功能区建设，全县水稻单产提升2%，推广“千斤粮、百斤鱼、万元钱”高产高效种植新模式8000亩。
二、做美畜牧产业，保生态、保安全、保供给和促增收协调发展
当前浙江畜牧业转型升级已呈破竹之势。2013年以来，深入推进畜禽养殖污染综合整治，大量养殖场户被“关停并转”，全省调减生猪存栏780万头。整治生猪业的同时，实施湖羊、“两头乌”猪、蜜蜂、兔产业等特色产业振兴计划，全省湖羊存栏量增长11.05%；蜂王浆、蜂花粉等产量位居全国前列，全省养蜂产值达11亿元。
浙江省扎实推进美丽生态牧场和整建制美丽生态畜牧业示范县建设。今年要推出200家以上美丽生态牧场，建成12个整建制美丽生态畜牧业示范县。“十三五”期间培育1000家美丽生态牧场、提升10000家美丽生态牧场、建成20个美丽生态畜牧业示范县。
此外，浙江还加大力度推进农牧对接。桐庐县万强农场是浙江省高效生态牧业典范，建成了经济效益稳固、社会效益明显、生态效益突出的省级万头生猪精品园，为周边地区壮大生猪和水果生产起到了良好示范带动作用。
三、做强特色产业，全面实施区域特色精品农业发展行动
浙江立足资源禀赋优势，在“优、特、高、深”上下功夫，做大做强做精特色产业。重点实施水果、茶叶、食用菌、中药材等提升发展行动计划，实现品种显著优化、品质大幅提高、品牌趋向高端、产业链全面延伸，用供给侧结构性改革思路推进传统优势产业转型升级。
常山县是“中国胡柚之乡”。在全国柑橘总体产能过剩背景下，常山胡柚这些年也出现“卖难”。据调查，胡柚“卖难”有两大主因：一是生产经营体制落后，橘园零散化。二是生产经营主体羸弱，趋于兼业化、老龄化。针对这些问题，常山县积极动员散户流转土地，引导鼓励龙头企业S、专业合作社、家庭农场等以承包、长期转让、入股分红等方式流转胡柚园，集聚先进生产要素，推进胡柚规模化经营。截至今年4月，就有12260亩分散的橘园流转到了大户、合作社进行提升改造。去冬今春，罕见的严寒让全县近七成胡柚受灾减产、三成绝收，滞销、冻害双重危机深刻暴露了产业发展的短板。常山县从供给端入手去过剩产能，全面实施胡柚产业振兴发展行动计划，促进胡柚全产业链转型升级。2016年要淘汰“三低”桔园1.2万亩，品种改良及新品种推广1200亩以上。目前已培育胡柚庭农场180多家，发展胡柚专卖店20家。
四、做亮新兴产业，致力推进农村一二三产业融合发展
发展休闲农业和乡村旅游是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。浙江大力发展时尚农业、创意农业、休闲农业等新兴产业，孕育催生出越来越多“农业+旅游”、“农业+健康”等一二三产融合的新业态、新亮点。“十二五”期间，休闲旅游呈爆发式增长态势，全省创建省级农家乐重点县11个。2015年，全省农家乐接待游客2.1亿人次，休闲观光农业产值227亿元。
2005年以来，安吉县坚持实施“生态立县”战略，建设成为全国首个休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态农业建设先进县等，一二三产业结构比由2010年的11.5∶50.5∶38调整到2015年底的8∶47∶45。德清县是国家级生态县，目前全县拥有不同模式的“农家乐”、“洋家乐”350余家。
浙江还大力开展“互联网+”现代农业行动，培育超亿元农产品电商企业5家、超千万元农产品电商企业45家，累计建成300个农业物联网示范点。
农业供给侧结构性改革的成功经验
一是现代生态循环农业建设与农村环境综合整治树立起全国样板。以治理和修复农业生态环境为重点，从根本上破解农业资源环境“紧箍咒”的制约，探索经济发达地区生产生态协调发展的体制机制。作为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，构筑完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的发展体系，强调落实主体责任，启动农业生态与农村环境污染防控监管长效机制建设。先后出台畜禽养殖污染防治办法等相关法规30多个，选择40个市县整建制推进现代生态循环农业建设。始终坚守生态环保这条底线，以壮士断腕的决心推进畜禽养殖污染治理，实行畜禽养殖环境准入制度，建立畜禽养殖污染网格化管理和动态巡查机制，畜禽养殖污染和死亡动物无害化处理两条“软肋”基本破解。构建政策支持、技术支撑、齐抓共管“三大体系”，不断巩固“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）成果，持续推进农业水、气、土综合治理，到2017年完成“一控两减四基本”目标，到2020年建立全省域范围现代生态循环农业制度体系和长效机制。
二是创建并推进农业“两区”建设，“两区”建设经验在全国推广。创建粮食生产功能区和现代农业园区，是浙江在2010年启动的重大举措。以“两区”为主平台，集聚政策、资源、资金、技术，创新管理体制机制等，提高农业全要素生产率，在稳定粮食生产的基础上加快现代农业发展，着力打造粮食生产和现代农业的先行区、示范区和引领区。5年来，建成粮食生产功能区7886个、676万亩，现代农业园区818个、516万亩。农业“两区”富了农民钱袋子，也鼓了浙江的米袋子，“两区”产出水平比周边地区平均高出20%。“两区”建设写入2015年中央一号文件，在全国推广。
三是走绿色高效的农业现代化道路，“绿富美”成为浙江农业“金名片”。浙江省牢牢把握生态优势就是发展的根本优势，生态文明、现代农业和新农村建设有机结合，“绿富美”成为浙江现代农业与美丽乡村建设的“金名片”。生态治理不仅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了无限商机，“绿水青山”生态资源有效转化为绿色经济生态资本。“十二五”期间，浙江农民收入年均增长11%以上，农民人均可支配收入已连续30年位居全国各省区第一。到2020年浙江将建成高效生态、特色精品、安全放心的绿色农业强省，率先基本实现农业现代化。
四是践行开放发展理念，变“浙江农业”为“浙江人农业”。突出外向发展，积极推进农业走出去，运用好省外乃至国外的资源和市场，着力培育对外合作新格局。鼓励企业、合作社和专业大户“走出去”，到省外、境外建粮食、生猪、水果、蚕桑等生产基地。据不完全统计，全省现有1200多家农业企业、40多万农户在省外建立各类农产品生产基地2400多万亩，等于在省外新建了一个“浙江农业”。
五是重视引入工商资本，加快推进农业供给侧结构性改革。浙江通过积极组织开展招商引资和项目对接，引进工商资本、民间资本以至外资投资开发适合企业化经营的农业项目，扶强扶大农业龙头企业。2010~2014年，全省工商资本投资现代农业已经超过500亿元。2015年常山县引进了12个亿元以上、9个5000万以上的农业投资项目。浙江天子股份有限公司正筹划建设3万亩常山胡柚标准化园。
六是健全农业支持保护体系，促进金融保险服务现代农业。金融保险是推进农业供给侧结构性改革的重要支撑。据了解，2015年浙江省安排财政资金50亿元建立农业基金，其中的农业产业基金5亿元，加上社会资本等筹资20亿元，藉此撬动金融资本，放大效应可达十倍以上。浙江现代农业发展水平高，对农业金融保险需求强烈，同时地方金融创新十分活跃。调查发现，围绕破解死亡动物无害化处理“软肋”，浙江率先在全国创新实施生猪保险与无害化处理联动模式，促进畜牧业金融保险和社会化服务。2009年创始于常山县的种粮大户粮食订单质押贷款，有效破解了种粮大户融资难问题，被种粮大户称作是是粮农的“及时雨”。
农业结构调整中的现实问题
一是在加速解决养殖业废弃物污染问题的同时，生猪养殖大量调减后调入量增加可能带来疫病风险与供给安全问题。浙江属于南方水网地区生猪养殖重点调整省份，生猪存栏已从历史最高时期2000多万头减少为目前700多万头。在考虑到环境承载量的前提下，应更为科学合理地规划适度规模、无污染的、健康可持续的畜牧业。
二是推进农业结构调整进程中可能出现的非粮化、非农化迹象值得重视。从浙西山区到杭嘉湖地区，调查组走访的四个县对工商资本投入现代农业调查表明，从事粮食生产的几乎没有，主要以附加值高的养殖业和果蔬、花卉种植及加工为主，还有相当一部分项目，游走于“非农化”的边缘。
三是处理好发展“大众农业”与“精致农业”的关系值得研究。农业供给侧改革促进了精致农业发展和高端农产品供给。现阶段推进农业结构变革创新，发展“大众农业”与“精致农业”要结合好，应该以专业合作社发展“大众农业”确保主体市场供应，同时支持工商资本发展“精致农业”主攻高端消费。
四是在产业融合中农业龙头企业与农户的利益联结程度有待增强。据调查，部分龙头企业与农民紧密型利益联结机制尚未建立，带动本地农民增收的作用不明显，农户难以分享更多的
二、三产业利润。要重视完善利益联结机制，让企业、合作社、农户之间真正实现风险共担、利益共享。
第11篇：推动物流业供给侧结构性改革工作自查报告
推动物流业供给侧结构性改革工作自查报告
为进一步推动落实物流业供给侧结构性改革各项工作，我公司高度重视，以围绕《武汉市深化物流行业供给侧结构性改革工作要点》为指引，结合本单位工作实际，认真研究部署各项工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、主要工作进展情况：
1、汉口北物流园区二期工程：招商楼部分现已开工，预计2017年年底完工；
2、城市配送项目：按照集团“先行先试”的工作方针，我公司城市配送项目已经开始实施。目前，城市配送部已进驻汉正西物流市场，现在正在同多家电动车生产厂家进行接触，争取尽快在市场内安装电动货车充电桩，打造汉正西物流市场的城市配送服务功能。
3、甩挂项目：在集团同意我公司调整方案以后，我公司已报送市物流局，由市物流局向上级主管部门上报，争取在年内完成项目方案调整工作。
二、存在的问题及改进措施：
1、汉口北二期162亩土地由于拆迁进度较慢，导致后期建设未能按计划推进；甩挂线路两端的货源不对称，导致甩挂项目成本过大，长期亏损，无力继续购置车辆持续经营。对此，我公司结合实际情况，及时调整甩挂项目方案，一是调整甩挂运输站场，采用双站场的模式，整合公司已建成的新汉正西物流市场场地资源和已建成的汉口北甩挂一期站场资源，相互补充，整合配套；二是减少自有甩挂运输车辆购置，在甩挂车辆购置总数不变的情况下，吸纳社会车辆加入，对新开发的路线以合约方式与汉正西专线物流运营商合作共建。
2、按照企业轻资产的工作思路，我公司城市配送项目将不会采用自购配送车辆的方式，故只能在打造具有配送功能的服务区上做文章。对此，我公司积极寻求新能源车辆厂家，力求合作，达到共赢。在我公司新汉正西市场内划出专门区域安装设置新能源车辆充电桩，利用市场内充足的货源，吸引车主入驻，打造出首家具有城市配送功能的新型物流市场。
三、工作建议：
1、希望上级物流主管部门能够尽快批准我公司《甩挂项目调整方案》；
2、希望尽快出台武汉市城市配送规划，在企业发展城市配送项目时给予政策上的支持。
湖北汽车运输有限公司
2017年9月7日
第12篇：关于推进供给侧结构性改革的自查报告
关于推进供给侧结构性改革的
自查报告
为进一步推动落实全市供给侧结构性改革各项工作，我处高度重视，以围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务为指引，结合本单位工作实际，认真研究部署各项工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、高度重视，认真部署
为使供给侧结构性改革工作落实单位，抓出成效，我处成立了供给侧结构性改革领导小组，以主要领导为组长，科室负责人为副组长，各项目负责人为成员的领导小组，以定期或不定期召开会议的方式，深入贯彻学省、市等上级单位和领导有关供给侧改革的会议精神、重要讲话、重要批示和意见，使供给侧结构性改革深入每一个干部职工内心，树立主动参与供给侧结构性改革工作当中，从源头上开始为企业减负出主意、想方法。
二、采取的主要措施和做法
1、在项目建设中，我处鼓励施工单位采用新工业、新技术，提高材料的使用率，最大限度降低对环境的污染。积极开展去库存工作，如在质量、价格相同的同等条件下，协调施工单位优先使用本地生成钢材、水泥、砂石等材料，一方面减轻了施工单位的运输成本，另一方面也为原材料生产企业扩宽了销售渠道。
2、积采取措施切实减轻施工企业负担，在项目施工过程中一方面督促业主单位收取的投标、履约和质量保证金等要严格控制在国家法律法规规定的范围内，并按相关规定时限内及时返还施工单位，及时拨付施工进度款，尽可能减轻施工单位资金建设压力，另一方面，积极为施工单位想办法、出注意，积极协调施工单位就近使用附近的砂石等材料，降低施工单位的运输成本，积极做好征地拆迁等协调服务工作，确保施工单位顺利施工，创造良好的施工环境，杜绝因堵工而造成工期延后间接增加施工单位的管理成本。
三、存在的问题
由于我处在项目实施中主要是开展征地拆迁等协调服务工作，而不是具体管理项目的业主单位，因此在协调项目施工单位使用新工艺、新技术及降低能耗方面存在一定难度。
四、下一步打算
下一步，我处将进一步强化供给侧结构性改革各项工作，积极协调业主、施工单位及本地相关生产企业，重点以企业的去库存和降成本方面为工作中心，采取强而有力的措施，切实减轻企业负担。
第13篇：事业单位申论热点：推进农业供给侧结构性改革
中公事业单位考试网为考生提供最新事业单位备考素材，包括行测技巧、申论技巧、面试技巧、公共基础知识练习、时政热点等。事业单位考试网为广大考生整理了2017事业单位申论热点：推进农业供给侧结构性改革。
【背景资料】
2016年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。此次农村经济工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展。这次会议继16日闭幕的中央经济工作会议强调“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”后，对农业供给侧结构性改革作出重要部署，也是党中央首次在中央农村工作会议上提出深入推进农业供给侧结构性改革。
【标准表述】
从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。
农业本次供给侧结构性改革是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿;过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。
【具体措施】
推进农业供给侧结构性改革，总体可以把握以下三点： 第一，主要目标是增加农民收入、保障有效供给
将“农民增收”放在第一位，意味着农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。
第二，主攻方向是提高农业供给质量
要紧跟消费需求变化，以市场为导向，让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性;不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。
第三，根本途径是体制改革和机制创新
农业供给侧结构性改革，是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
第14篇：国家公务员申论：深入推进农业供给侧结构性改革
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2018国家公务员申论范文：深入推进农业供给侧结构性改革
通过国家公务员考试资讯，了解到行测是国家公务员考试的公共科目之一，从2015年开始，行测实行分级分类考试，分为省级以上和副省及以下两套试卷，跟申论同步。均为客观性真题，考试时限120分钟，满分100分。
从近两年国家公务员考试的行测考试内容来看，“省级以上”总题量为135道，“副省及以下”总题量130道。主要差别在数量关系题和资料分析题。中公教育专家认为，这种考查形式已经基本稳固下来，处于有章可循的状态。下面，宁夏中公教育整理了公考资料大全供考生备考学习。
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春节刚过，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的“一号文件”，既有传承延续，更有创新发展。今年一号文件立足“三农”发展新形势，突出强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，提出一系列新政策、新举措，对做好今年和今后一个时期农业农村工作具有十分重要的指导意义。
刚刚过去的2016年，农业农村发展持续向好、稳中有进，为“十三五”经济社会良好开局提供了有力支撑。成绩面前也要清醒看到，农业仍是经济社会发展的突出短板，稳住农业农村这个“基本盘”对稳定全局至关重要。一号文件给出明确的政策信号，必须始终
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坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减。
当前，农业农村发展进入新的历史阶段，内在动因和外部环境正发生重大而深刻的变化。农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。顺应新形势新要求，必须坚持问题导向，调整工作重心，把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。
深入推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系长远。一定要守住三条底线：确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
深入推进农业供给侧结构性改革，要坚持新发展理念，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，不断提高农业综合效益和竞争力。要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
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深入推进农业供给侧结构性改革，是一个长期过程，必须处理好政府和市场关系，协调好各方面利益。要直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险。调整政策、出台措施，要充分考虑各方面特别是农民承受力，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令瞎指挥，不损害农民权益。
今年是推进供给侧结构性改革的深化之年。各地方各部门要切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，真抓实干，奋发有为，攻坚克难，开创农业现代化建设新局面，迎接“三农”发展新的春天。
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第15篇：赵海 金融服务农业供给侧结构性改革
金融服务农业供给侧结构性改革：方向、重点与路径
赵 海
中国农业发展银行 政策研究室
摘要：农业供给侧结构性改革是农业农村工作的主线。本文从金融角度透视农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务和新要求，探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。
关键词：农村金融；调结构；产业融合；可持续发展
2016年底中央农村工作会议提出，要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。2017年中央1号文件以深入推进农业供给侧结构性改革为主题，从优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等六个方面，对农业供给侧改革作出了全面部署,农业供给侧改革进入了深化推进的阶段。
金融是现代经济的核心。农业农村是经济社会的突出短板，资源要素不断流出，尤其需要金融的支持。本文围绕金融服务农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务
1 和新要求，探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。
一、农业供给侧改革的背景和内涵实质
新世纪以来，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列支持农业农村发展的政策措施，粮食生产和农民收入都取得了巨大成就，粮食连续4年站上1.2万亿斤台阶，农民收入连续10多年保持较快增长，城乡居民收入差距呈缩小态势。然而，在成绩的背后，也隐藏着一些不容忽视的问题，如农业生产成本逐年提高、农产品竞争力下降、产品结构和品质结构不尽合理、农业资源和生态环境透支等，构成了农业供给侧改革的现实背景。以问题为导向，也就能很清晰地看到农业供给侧改革的内涵与实质。
（一）农业供给侧改革的背景
1.农产品供给结构不合理。主要表现为产品、品质和区域方面的结构性矛盾突出。在产品结构上，最为突出的是玉米供给过剩，产量、库存量、进口量“三量齐增”；而大豆缺口日益加大，2015年进口达到8169.4万吨，比2004年增加了3倍，对外依存度达到88.2%。在品质结构上，由于我国农业的发展方式比较粗放，生产农产品大路货多、品质一般，还有一些存在质量安全问题，与消费者不断提升的需求相比还有很大的差距。在区域结构上，资源分布与产业布局错配问题严重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水
2 北调、北粮南运的局面；主产品农产品加工业不发达，成为“原”字号农产品的调出地；玉米带和畜牧带重叠度不高，形成了北粮南猪的格局。
2.主要粮食品种库存量大。到2015年底，我国粮食库存已接近一年的产量，达到5.2亿吨，其中玉米库存占了一半左右，约2.6亿吨，比2015年全年玉米产量2.25亿吨还要多。目前，我国粮食储备率已达83.2%，远远超过联合国粮农组织规定的17%-18%的安全储备水平。超额储备不仅带来沉重的财政负担，还会对农产品价格形成压制，不利于农业产业的安全。此外，由于出库困难、超期存储问题大量存在，还带来质量安全隐患。从这个视角看，我国正面临库存越多越不安全的窘境。
3.农业成本不断攀升、竞争力下降。农民为了增加粮食产量，在有限的土地空间上，不断加大资源利用强度，追加物质和劳动投入，导致边际成本增加快于单位面积产量和效益的增加。2004年-2014年我国小麦、稻谷、玉米三种粮食每亩生产成本由395.5元提高到1068.57元，增长170.2%，而同期三种粮食亩均产量只增长了16.34%，亩收益率由33.2%下降到10.46%。随着农业生产成本的上升，我国农产品竞争力不断下降。
4.资源环境透支利用、加大了生态环境压力。我国本来就是土地、水资源极度缺乏的国家，要保持粮食连年增产，
3 势必加大了对土地、水资源利用强度，超量使用化肥、农药和超采地下水资源。数据显示，我国每亩化肥使用量是发达国家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比发达国家低20多个百分点。由于投入品使用不当，目前我国耕地污染超标面积高达3.5亿亩，污染率为19.4%。超标准挖掘利用地下水资源，超采面积19万平方公里，华北平原已经形成了世界上最大的漏斗区，地面沉降和塌陷屡屡发生。
（二）农业供给侧改革的内涵实质
农业农村发展面临的诸多问题，迫切需要全面的改革来解决。2015年底的中央农村工作会议提出了农业供给侧改革的要求，明确了去库存、降成本、补短板“一去一降一补”三大任务。2016年底的中央农村工作会议和2017年中央1号文件，对进一步深化农业供给侧改革作出了部署。农业供给侧改革，究其本质，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配臵，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系。
本文认为，推进农业供给侧改革，着力点是完善农业供给体系，核心是优化产品产业结构，路径是改革体制机制，目标是提高农业质量、效益和竞争力。从内容上看，重点应包括以下方面。一是改革农产品价格形成机制和收储制度。长期的托市价收购是导致粮食“三量其增”的根本因素，因
4 此，改革农产品价格形成机制和收储制度就成为农业供给侧结构性改革的当务之急。改革的主要取向就是逐步推进市场定价、价补分离，让价格准确反映市场供需情况、富有弹性；合理确定国家粮食储备规模。二是调整农业结构。这是农业供给侧改革的主攻重点，主要是优化产品结构、品质结构和区域布局，实现农产品供给从主要满足“量”的要求向更加注重“质”的提升转变。三是消化积压粮食库存。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存，疏通影响农业健康发展的“堰塞湖”。四是推进一二三产业融合发展。推进产业融合，关键是延长产业链和提升价值链，加快发展农产品加工和流通，拓展休闲观光等农业多种功能，推进农村电子商务等新型业态，为“三农”发展注入新动能。五是补齐农业发展短板。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业基础设施建设，大力建设高标准农田；加强农业科技研发和推广，大力发展农业机械化，着力提高农业综合生产能力。六是推进农业可持续发展。发展绿色农业，推进农业废弃物集中化处理和资源化利用，加大农业面源污染综合治理，深入实施土壤污染防治，加强华北地下水超采区综合治理，推进耕地轮作休耕。
二、农业供给侧改革为金融发展带来深刻影响 农业供给侧改革既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，为金融业改革发展明确了新要求、提
5 供了新机遇、提出了新挑战。
（一）为金融发展指明了发力方向
推进农业供给侧改革是农业农村工作的主线，金融业特别是农村金融业也要把服务农业供给侧改革作为业务发展主线，具体来讲要循着以下导向发力。
1.结构调整导向。就是金融要服务农业结构调整大局，把信贷资源逐步从过剩产业退出来，聚合到支持紧缺产业发展中去，从低端无效的供给中退出来，聚合到市场急需的优质安全农产品供给中去。
2.保障产能导向。就是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过大力支持高标准农田建设和农业科技创新，推动农业由追求提高产量向提高产能转变，农业不要求连年增产，但要保持充足的产能以备不时之需。
3.创新发展导向。就是金融服务要突出创新理念，积极支持新产业新业态、农村创新创业、新产品新技术新工艺研发推广等新兴领域，以及家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展，以有力的支撑和服务引领创新发展。
4.绿色安全导向。就是信贷资源要更多投放到清洁生产、环境治理、生态保护等绿色生产方式上来，坚决避免投入到以资源过度使用和生态环境破坏为代价的传统生产方式中去，以绿色金融践行绿色理念。
6 5.共享共富导向。就是金融在支持农业农村发展中，要注重对普通农户的带动，引导和鼓励龙头企业、合作社等新型主体与农户建立合理的利益分配机制，让农户共享经济发展成果。
（二）为信贷业务发展拓展了新空间
农业供给侧改革的内涵非常丰富，在很多领域都需要资金的大量投入。由于农业自身积累较慢且财政资金投入有限，这进一步突显了金融支持的重要性和紧迫性。因此，随着农业供给侧改革的逐步深化，必将为金融业发展带来广阔的发展空间，金融业处于大有可为的机遇期。
1.农业基础设施建设融资空间巨大。如对高标准农田建设，国家规划到2020年确保建成8亿亩、争取建成10亿亩的目标，明确鼓励和引导商业性、政策性、开发性等各类金融机构积极为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务，并提出通过发展壮大新型经营主体、搭建投融资平台等方式培育承贷主体，为高标准农田融资提供便利，这些举措将大大拓展金融业发展的空间。
2.农业新产业新业态前景广阔。国家大力提倡发展农业新产业新业态，乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等将进入加快发展时期。截至2016年底，休闲农业和乡村旅游经营收入4800亿元，同比增长8%；农产品网络零售全年交易总额达2200亿元，同比增长46%，呈爆发式增长。
7 特别是2017年中央1号文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，专门用一个部分进行论述，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。可以想见，在市场和政策双重驱动下，未来农村新产业新业态将保持蓬勃发展的态势，这对金融业来讲，同样是一片蓝海。
3.农业产业链发展环境改善、融资需求增加。这突出表现在农产品收储制度及价格形成机制改革带来的市场环境变化。长期以来，稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种托市价收购导致市场扭曲，形成“麦强面弱”、“稻强米弱”以及“三量齐增”等怪相，严重制约了农产品加工业和流通业健康发展，使得很多涉农企业生产经营出现问题，并直接影响到银行信贷资金的安全。2016年农产品收储和价格形成机制改革迈出实质性步伐，取消玉米临储政策，实行“市场定价、价补分离”的新政策。玉米收储制度改革以后，改变了政策托市价对产业链的扭曲，理顺了农产品价格形成机制。数据显示，2016年12月交货的美国2号黄玉米到岸完税价约为1685元/吨，广州港玉米主流成交价在1600元/吨，国产玉米比进口玉米的价格还有优势，这大大改善了玉米产业链的发展环境。据调研了解，2016年新玉米上市以来，东北地区玉米加工企业开工率持续回升，玉米淀粉、酒精等加工品还出现出口大幅增长，有些深加工企业称“迎来了好多年都没有的春天”。玉米收储制度改革可以说是“一着激活、全盘
8 皆活”。2017年中央1号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。国家明确了2017年的稻谷和小麦最低收购价，小麦与上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改变了以往单边上涨的趋势，定价机制更趋灵活。总的来看，随着农产品价格机制逐步理顺，农业产业链将朝着良性循环的态势发展。产业发展环境的改善带来了金融发展环境的改善，不仅贷款需求会明显上升，更重要的是资产质量明显提高，对金融业来说构成实质性利好。
（三）对一些金融业传统业务发展带来了新挑战 应当注意的是，随着农业供给侧改革的深入推进，不可避免地涉及到利益调整和重新分配，一些领域的经营风险也逐步暴露出来，并向金融领域传导，需要引起高度重视。比如农产品收储制度改革后引起农产品价格下跌，这对农业生产者造成了较大冲击。据调研了解，东北地区由于玉米价格大幅下跌，耕种自家承包地的农户基本能保本，流转耕地的种植大户和新型经营主体普遍处于亏损状态，不少农业经营者蒙受损失，一些地方还出现了“退地”的情况。粮价下跌还使收储企业和贸易商承受了不小的亏损，直接影响到金融机构粮食收储信贷资金安全。同时，玉米市场化收购制度改革，还大幅降低了金融机制收储信贷资金的市场规模，如农
9 业发展银行2016/2017年度在东北四省区的玉米收储信贷规模下降了8成以上。还有一些地方发展新产业新业态具有盲目性，经营者从业经验不足、项目缺乏充分论证，流转土地规模过大，动辄上千亩，结果摊子铺得太大但效益跟不上，甚至还出现了老板“跑路”的**，给信贷资金安全带来了很大的风险。
三、准确把握金融服务农业供给侧改革的重点领域、重点区域和重点客户
金融是现代经济的核心，在经济发展中发挥着重要的物质支撑作用和战略导向作用，发挥好金融的作用是推进农业供给侧改革的重头戏。金融服务必须紧紧围绕农业供给侧改革实施重点，遵循经济和金融规律，找准服务的重点。
（一）支持农业结构调整
调结构是推进农业供给侧改革的重要任务。金融服务调结构，核心是要促进农业提质增效，聚焦以下三个方面。一是对接国家种植业、畜牧业和渔业调整规划，信贷投放实行有保有压，因地制宜制定金融服务方案，对镰刀湾地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖等落后产能所在地区和行业实施信贷总额限制，重点支持粮改饲改豆，以及在玉米主产区和环境承载力强的地区发展畜牧业。二是突出优质、安全、绿色导向，进一步增加优质种养作物和品种的信贷投入，大力支持标准化、品牌化农业，支持建立质量安全追溯体系和
10 开展“三品一标”等质量安全认证，提升农产品品质和质量安全水平。三是在支持生产结构调整的同时，还有一项重要任务就是解决库存结构不合理的问题，重点是把玉米、稻谷的库存量降下来。要抓住当前农产品加工业景气度上升的机遇，加大力度支持饲料、酒精、淀粉等企业生产经营，促进过腹转化和加工转化，加快消化过大库存。
（二）支持农村一二三产业融合发展
促进一二三产业融合发展，是拓展农民增收渠道、优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是推进农业供给侧改革的重要内容。金融支持一二三产业融合发展，要重点在以下三个方面发力。一是支持拓展农业多种功能。顺应消费升级的趋势，大力支持乡村休闲旅游服务设施建设，推进农村、农业与旅游、教育、文化、健康养老等深度融合，促进观光农业、体验农业发展。二是支持新产业新业态发展。重点支持产销紧密衔接、农村一二三产业深度融合的项目、园区和产业，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式。积极支持农产品电子商务发展，推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台，支持和引导大型电商企业开展农产品电子商务业务。支持完善农村物流、仓储体系，充分利用信息技术创建最快速度、最短距离、最少环节的新型农产品流通方式。探索支持创意农业、个性化定制农业、会展农业、中央厨房、食品短链、
11 社区支农等新型业态。三是支持创新创业。对返乡农民工、大学生、退伍军人等到农村创业，发展特色种养业、休闲观光农业、电子商务以及农产品加工业，设计好信贷产品，大力支持农村创新创业，引导人才、资金、技术等资源要素从城市向农村转移。
（三）支持农业农村生态环境建设
加大金融对农业农村生态环境建设的支持力度，既是践行绿色发展理念和履行社会责任的必然要求，又是金融业拓展业务发展空间的现实选择。金融支持农业农村生态环境建设是一个新领域，可以从以下几个方面入手。一是支持农业节水工程建设。2017年1号文件提出，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系，大规模实施农业节水工程，包括大中型灌排骨干工程节水改造、田间节水设施建设、农区和牧区高效节水灌溉工程建设等。这个领域的资金需求量很大，金融部门应积极对接和谋划。二是支持农业清洁生产。重点是支持生态循环农业、种养业废弃物资源化利用和无害化处理项目、规模化大型沼气建设，堵住农业面源污染的源头。三是支持农业生态环境建设。重点支持重金属污染土壤修复治理、农业面源污染治理、林业重点生态工程建设、国家储备林基地建设，结合支持领域和对象研发适合的产品和模式。
（四）突出金融支持的重点区域
12 2017年中央1号文件的一个突出亮点，就是提出了“三区”“三园”作为推进农业供给侧改革的主要抓手、平台和载体。“三区”指对稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要农产品生产保护区，以及园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区；“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。未来各类资源要素、各类资金项目将逐步向“三区”“三园”集聚，金融服务也要遵循政策导向，将信贷资源向这些重点区域倾斜。具体来讲，要积极对接“三区”“三园”创建规划，因地制宜设计金融服务方案，大力支持这些区域的农业基础设施建设、农产品仓储物流设施建设、科技研发推广平台建设、信息化平台建设和美丽宜居乡村建设，发挥好社会资金、财政资金和信贷资金的协同效应。
（五）选择和培育重点客户
金融服务农业供给侧改革，必须依托服务对象，有针对性地培育和开发客户资源。要结合各类金融服务的内容和特点，选择不同的客户群体予以支持。一是专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持该类客户调整产品结构和品质结构、发展绿色生产，促进农业提质增效。二是农产品加工企业、流通企业、科研企业、农业服务公司等农业企业，支持该类客户大力发展农业产业化经营和产业融合，提升农业附加值和经营效益，带动、引领和支撑现代农
13 业发展。金融机构应注重与农垦总局、供销总社、新疆生产建设兵团下属企业以及涉农央企的沟通合作，开发优质大客户。三是地方政府平台公司，主要围绕私人部门不愿进入的具有公共产品属性的领域，如高标准农田建设、灌排工程建设、面源污染治理、信息化平台建设等。当然，这些领域除了由政府平台公司来承担，也可以采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和支持社会企业共同参与。
四、加强金融业创新发展，为农业供给侧改革提供有力支撑
金融业要积极主动从自身发力，创新产品、改进服务和加强管理，为农业供给侧改革提供可持续的发展动力。
（一）积极创新金融产品、服务和模式
围绕农业供给侧改革的重点内容和客户群体特点，开发设计相应的金融产品，构建涵盖生产、加工、流通、消费全流程的融资和便捷支付体系，满足客户的综合化金融服务需求。要注重创新引领，积极拓展有效担保物范围，探索将土地经营权、农民住房财产权、大型农机具、农业生产设施等纳入抵押担保物范围的具体实施办法；依托农业产业化龙头企业，积极发展产业链金融，加大对家庭农场、农民合作社、农资服务企业、农产品加工流通企业等各类主体提供全方位服务，形成链条式的物流服务流和资金流的双向循环；积极
14 “触网”“触电”，在互联网金融服务平台、产品和制度、流程等方面探索和创新，优化银行服务模式，为现代农业提供更加便利的服务；积极推进模式创新，因地因企制宜，开发设计PPP融资、批发转贷、股权投资、投贷结合等多种投融资模式，满足多样化的需求。
（二）立足自身实际，找准服务重点
我国涉农金融机构种类和层次较多，包括一些政策性、商业性、合作性金融机构，还有村镇银行、资金互助社、小贷公司等新型农村金融机构。在服务农业供给侧改革过程中，各类金融机构要发挥比较优势，明确自己的职能定位和方向重点，搞差异化竞争，做到“有所为有所不为”。比如，农业政策性银行要突出公共性和社会效益，更多聚焦涉农国企和政府平台公司，支持粮棉油收储、农业农村基础设施建设、农村生态环境改善等，特别是要研究加强多元主体入市收购和扶贫的支持力度，服务粮食收储制度改革和脱贫攻坚；商业性银行要发挥网点众多、方式灵活的优势，更多服务各类农业企业发展农产品加工和流通，促进三产融合发展；农村信用社、村镇银行要发挥贴近农村、贴近农民的优势，更多支持专业大户、家庭农场、农民合作社、小微企业以及普通小农户发展农业生产。当然了，各类金融机构的业务都会存在交叉，关键是要培育自己的专长，深耕自己熟悉的领域，培育和提高自己的核心竞争力。
15
（三）实行优惠政策
农业是国民经济的基础产业和农民增收的重要依托，同时也是弱质产业。金融机构应在财务可持续的前提下实行特殊优惠政策，在规模上有所倾斜、利率上体现优惠、收费上尽量减免、流程上更加简便，实现让利于农，保障各类农业主体贷款的可得性、低廉性和便利性。此外，在当前农产品价格下行的背景下，部分产业和企业遇到了一些困境。金融机构要着眼农业的大周期，在风险可控的前提下，努力提高对涉农不良贷款的容忍度，对发展情况比较稳定、前景比较好的产业和企业，尽量不停贷不抽贷，帮助企业度过难关。
（四）加强风险防范
风险和创新是一枚硬币的两面。我们讲金融业要大力支持农业供给侧改革，创新产品和服务，加大政策优惠力度，但都需要在有效防范风险的前提下进行。因为金融是一把“双刃剑”，用得好了可以帮助农民脱贫致富，用得不好也可能给农业经营者造成损失，还影响到农村金融稳定。因此，要注意加强风险管理，确保好事办好。要把好信贷准入关，根据农业经营者的需求特征、财务实力、生产周期、抗风险能力和产业前景进行贷前综合调查与研判，实事求是地提供信贷支持，避免让农业经营者超出自身还款能力过度借贷，特别是对新产业新业态要注意防止一哄而起、重复建设。要强化贷后管理，严格防范信贷运作过程中的操作风险，确保
16 信贷资金真正用在农业上，防止被挤占和挪用。
五、相关政策建议
良好的外部环境是金融业服务农业供给侧改革的“催化酶”和“助推剂”。要着力完善农村金融相关政策，进一步优化发展环境，为金融服务农业发展提供有力的制度保障。
一是健全财税和货币支持政策。当前，涉农金融机构普遍面临资金成本走高、利差收窄、税费负担较重等问题，不利于提高服务水平。要落实涉农贷款增量奖励政策，研究加大奖励力度。延长小额贷款利息免税政策，提高免征小额贷款税的起征点，提高涉农贷款损失准备金税前计提比例，降低农村中小金融机构的税收负担。在存款准备金率、支农再贷款、再贴现、PSL、“三农”债券、绿色债券等方面对涉农金融机构实行特殊优惠，保障资金规模、降低资金成本。
二是强化差异化监管制度。要建立健全差异化的监管制度，为专注农业和农村的金融机构“撑腰”。监管部门要加快构建支农服务目标、方法和责任监管体系，并将支农服务功能监管评价与银行业金融机构监管评级、市场准入等有效对接，形成金融机构支农的激励约束机制。强化差异化监管措施，鼓励金融机构适度放宽涉农不良贷款容忍度；监管部门灵活掌握监管尺度，引导金融机构区别对待暂时面临困难的各类农业主体。
17 三是完善风险分担和补偿机制。农业经营主体有效抵押 担保物不足和农村金融机构风险补偿机制不健全，是农村金融供需失衡的重要因素。要有效发挥政府作用，以建立政策性担保机构和担保基金为抓手，完善风险分担和补偿机制。总结推广省级农业信贷担保公司的经验做法，推进向市县延伸，形成较为健全的农业信贷担保体系。借鉴福建沙县等地的经验，在有条件的地方建立合作性村级融资担保基金，重点解决农户的资金需求。借鉴东北地区玉米收储信用保证金的做法，鼓励地方政府出资或联合各类农业经营主体共同出资，建立共同担保基金、风险补偿基金，提高风险分担和补偿能力。
四是加强农村金融基础建设。农村金融基础设施建设滞后是农村金融发展的突出短板。支持金融机构向农村和偏远地区延伸，对金融机构布放ATM、转账电话、POS机等设备给予一定补贴，降低服务成本。进一步完善农村支付结算体系，对金融机构设立农村网点、服务点进行优先审批，对农村地区跨行、跨区域的转账、汇款、结算等业务实行手续费减免政策，缓解农村地区金融服务难、服务贵的问题。完善农村产权交易市场，推动建立区域性的农村产权交易流转平台，完善相关产权确权登记、评估、交易流转以及法律、会计等相关服务，建立有效的处臵机制，为金融机构开展农村产权抵押贷款创造条件。大力开展农村信用体系建设，进一步扩大信息采集覆盖面，有效实现数据共享，加快建设较为
18 完备的农村征信体系，鼓励金融机构在贷款额度、还款方式、利率定价等方面对守信农户给予适当优惠，增强农民诚信意识，打造良好的金融生态环境。
主要参考文献：
1.汪洋，深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能[J].求是，2017（6):3-6 2.杜鹰,完善农产品价格形成机制是深化农村改革当务之急[N].中国经济时报，2016年9月9日
3.马晓河，新时期我国需要新的粮食安全制度安排[J].国家行政学院学报，2016（3）:76-80
作者简介：
赵海，经济学博士，先后就职于农业部、中国农业发展银行，现任中国农业发展银行政策研究室研究三处副处长，副研究员，研究方向为农业经济和农村金融。
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第16篇：加快农业供给侧结构性改革 助推农业产业扶贫
加快农业供给侧结构性改革 助推农业产业扶贫
一、以市场为导向，发展特色优质产业，避免产业同质化。全县重点建设西部近郊都市生态农业区、中部优质粮油主产区、东部岗丘特色生态农业区等三个功能区。大力发展蔬菜、林果、中药材等特色产业，推动农业产业转型升级。
一是制定了《社旗县农业特色种植业产业扶贫专项规划（2017-2020年）》（讨论稿），明确指出， 全县以培育壮大特色种植业为支撑，以产业扶贫基地建设为重点，使贫困地区特色种植业产业体系更加明晰，标准化生产全面普及，“三品一标”认证率大幅提升，区域性公共品牌逐步形成，产业效益和市场竞争力不断提高。至2020年，贫困户从事特色种植业的收入占家庭收入的比重明显提高。
二是围绕重点新型农业经营主体，重点发展优质粮食、油料、中药材、蔬菜、林果等农业特色种植业，加大供给侧结构性改革力度，奠定农业特色产业带动产业扶贫和吸纳贫困户就业脱贫的坚实基础。粮食、油料产业。以盛康农场、景丰马铃薯合作社等为龙头，优化粮食品种结构，推进农业供给侧改革，推广优质粮食订单生产，大力发展粮食深加工，构建优势突出的优质粮产业链和产业龙头企业。大力推广郑麦769
8、郑麦37
9、西农979等优质强（弱）筋小麦种植，2017年发展68万亩，占到75%；马铃薯、红薯、杂粮等面积稳定在8万亩；扩大油料作物种植面积，2017年全县油料作物播种面积42万余亩，其中花生35万余亩。中药材、饲草产业。制定了《关于加快发展中药材（艾草）产业的实施意见(讨论稿)》，明晰全县中药材发展规划、区域布局及带动脱贫效益，依托国医仲
第17篇：中央农业供给侧结构性改革政策解读(一)
中央农业供给侧结构性改革政策解读
1 2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导‚三农‛工作的一号文件。那么，今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？下面我和大家一起来进行学习解读。
一、主题咋定？
发展进入“新的历史阶段”，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力
‚经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。‛今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。
如何看待“新的历史阶段”？
中央提出‚新的历史阶段‛，这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。
中央之所以提出‚新的历史阶段‛，主要基于三个背景——
首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。
2016年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为 2 结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
习近平总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。
其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。
从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。
从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。
这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。
第三，基于近些年‚三农‛工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极 3 探索。从去年开始，农业供给侧结构性改革就开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。
新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。
二、要义何在？
可理解为“农业供给侧结构调整+改革”，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革
（一）如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？
深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用‚农业供给侧结构调整+改革‛这个公式来理解。
中央农办主任唐仁健在谈到中央一号文件时说：‚要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵 4 盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。‛唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。
（二）推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：
1、主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把‚农民增收‛放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民‚钱袋子‛是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。
2、主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。
3、根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要 5 满足‚量‛的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‚质‛的需求转变。
农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。
（三）何处发力？
调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体
当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？
中央农办主任唐仁健在谈到推进农业供给侧结构性改革时说，总体上可以分为‚农业供给侧结构调整‛和‚改革‛两大板块。
第一个板块：农业供给侧结构调整板块。包括三大调整、两个支撑。
——调优产品结构，突出‚优‛字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出‚优质专用‛，其他农产品要突出‚特色优势‛。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。
——调好生产方式，突出‚绿‛字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。
——调顺产业体系，突出‚新‛字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业‚全环节升级、全链条升值‛。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。
——强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。
——强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。
第二个板块：改革板块。核心是理顺政府和市场‚两只手‛关系，实现三大激活。
1、激活市场。简言之就是‚市场定价、价补分离‛，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收 7 储制度改革、完善农业补贴制度等。
2、激活要素。创新资源要素配臵机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。
3、激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。
三、钱从哪来？
任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章
有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对‚三农‛的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？
对此，中央农办主任唐仁健明确表示：‚正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。‛
如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发 8 展？
首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。
今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。
要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‚异军突起‛。
推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，‚坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。‛另一方面，就是用好用活存量，做好‚整合‛和‚撬动‛两篇大文章。
1、整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行‚大专项+任务清单‛管理方式。‚这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。‛
2、撬动，是将有限的财政资金用作‚药引子‛，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建 9 立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。
撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。
四、有啥亮点？
建“三区”“三园”加“一体”，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠
今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？
一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。
‚三区‛即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过‚三区‛建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。
‚三园‛即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。
‚一体‛是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有 10 条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。
‚解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。‛一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。
当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。
在宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。
三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。
农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，‚分‛的层面分得彻底、激励充分，但‚统‛的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型 11 农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用‚三位一体‛综合合作。
在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
第18篇：1989 2020年农业供给侧结构性改革工作总结情况汇报
1989 2020年农业供给侧结构性改革工作总结情况汇报
刚刚过去的xxxx年是实施乡村振兴战略、推进全面建成小康社会的关键之年，这一年，全省农业农村系统认真贯彻落实党中央和省委、省政府“三农”决策部署，按照“一体两翼”工作布局，以实施乡村振兴战略为总抓手，大力推进农业高质量发展，大力推进农村人居环境整治，抓重点、补短板、促转型，圆满完成了各项重点工作任务，农业农村发展继续保持稳中有进、稳中向优的良好态势，为建设经济强省、美丽x提供了有力支撑。
一、农业供给侧结构性改革不断深化，农业发展质量进一步提高
xxxx年，我省粮食生产再获丰收，全年新建xxx万亩高标准农田、达到xxxx万亩；粮食总产xxxx万吨，较上年增加xx.x万吨，连续七年保持在xxxx万吨以上。
农业结构调整进一步深化。全年调减非优势区高耗低质低效农作物xxx.x万亩，大力发展高效作物种植，成方连片打造示范区。其中，x市打造了国家“一号风景大道”沿线x万亩中药材花海等一批规模基地和农业园区，省级以上农业园区达xx个。x市在x山丘陵区集中建设“xx百里酸枣产业带”，打造了x市大外环x万亩油菜花海种植基地。
“四个农业”加快发展。品牌农业方面，实施农业品牌提升行动，开展品牌设计、品牌提升、品牌宣传，举办x蔬菜、中药材等特色农产品产销对接系列活动，品牌农产品溢价率平均达到xx%以上，主要“菜篮子”产品x市场占有率达到xx.xx%，同比提高x.x个百分点。质量农业方面，建成一批特色农产品优势区、现代农业园区，一批优质农产品脱颖而出。其中，x市以特优区创建为抓手，做大做强农业特色产业，建成x蜜桃国家级特优区和饶阳设施葡萄、阜城高粱等x个省级特优区。科技农业方面，建设xx个集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的农业创新驿站，被中央农办、农业农村部在全国推介。我省还加快发展绿色农业，化肥、农药使用量持续保持负增长，畜禽粪污资源化率和秸秆综合利用率均高于全国平均水平。其中，x市着力推进渔业绿色转型升级，做大做强休闲渔业，承办了全省休闲渔业大会。
农业节水成效显著。xxxx年全省年节约农业用水x.x亿立方米、同比增长xx.x%。其中，实施季节性休耕xxx万亩，实现节水x亿立方米；推广小麦节水品种及配套技术xxx万亩，实现节水x.x亿立方米；实施旱作雨养xx万亩，实现节水x.xx亿立方米；发展高效节水灌溉xxx万亩，实现节水x.xx亿立方米。
奶业振兴行动深入实施。实行“千万吨奶”企业和地方政府双规划管理，新建xxx个智能奶牛场、x个婴幼儿乳粉和液态奶加工厂，预计全年生鲜乳产量xxx万吨、乳制品产量xxx万吨，均超额完成目标任务，奶业振兴呈现出良好发展势头。
农业大招商成果丰硕。首次举办了全省农产品加工业发展大会等“综合+专业”系列招商引资活动，签约农业招商项目xxx个，总投资额xxxx亿元。建设xx个年产值超xx亿元的农产品加工集群，省级龙头企业销售额达xxxx亿元、较上年增长xx.x%。
产业扶贫质量水平提升。组织实施六大产业扶贫工程，产业扶贫项目实现了贫困户全覆盖，xx.x%的农户实现多重覆盖。建立起省市县乡村五级产业扶贫技术服务体系，实现了贫困户产业发展指导员全覆盖。其中x县“六位一体”等x个带贫增收模式入选全国产业扶贫典型案例。x在特色种养、生态林业、光伏、电商、乡村旅游、家庭手工业等x个产业上持续发力，推动了“巩固覆盖率、提升收益率、增强带动力”目标的实现。
农村人居环境整治有力推进，农村面貌得到明显改善
xxxx年，我省全域推进人居环境整治，x、x市和xx个县（市、区）提前完成三年任务，全省完成厕所改造xxx.x万座，卫生厕所普及率达xx.x%，xx.xx%的村庄、xx.x%的县（市、区）实现垃圾城乡一体化处理，新增农村生活污水有效管控的村x.x万个、累计达到x.xx万个。
实施高铁高速沿线环境集中整治专项行动，沿线大部分村庄完成清洁行动任务，农村面貌得到明显改善。
我省还启动了xx个省级、xx个市级乡村振兴示范区创建，形成梯次推进、动态升级的创建格局，有效发挥了示范引领作用。x市每个县（市、区）都创建x个市级以上乡村振兴示范区，示范区共涵盖xxx个村庄。x示范区连片打造、组团发展的路径模式和创建成效，备受业界关注。
二、农村改革不断深化，发展活力进一步增强
xxxx年，我省积极开展农村承包土地确权登记颁证“回头看”，并通过国家验收，农村各项改革积极稳妥推进。
加快推进农村集体产权制度改革整省试点。xx个国家级、xx个省级试点县全部完成改革试点任务，全省xx%的村完成集体经济组织赋码登记。其中x市大力推进农村集体经济发展，集体收入x万元以上的村占比达到xx.xx%。
农业新型经营主体发展壮大。截至xxxx年底，全省农民合作社、家庭农场分别达到xx.x万家、x.x万家，覆盖xx%的行政村、辐射带动xx%的农户，农村土地经营权流转率达到xx%。
农村金融合作得到加强。各地与农发行、建行、工行、农行、邮储、人保财险等金融机构签署战略合作协议，“地押云贷”“农户小额贷”“季节性收购贷”“气象指数保险”等金融支农产品上线运行，全省涉农贷款余额x.xx万亿元，同比增长x.xx%，为农业农村发展提供了资金保障。
第19篇：学习供给侧结构性改革心得体会
学习供给侧结构性改革心得体会
习近平总书记在第二十八次集体学习时强调：“要立足我国国情和我国发展情况，找出新特点新规律，提炼和总结我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为系统化的经济学说，”这为做好当前和今后经济工作提供了新的理论指引和强大动力。本文着重就学习领会中央关于“供给侧结构性改革”的重要精神，结合全省交通运输工作会议部署，进一步把党员干部思想统一到推进交通运输行业供给侧改革，补足短板和降低成本上来。主要从以下五个方面学习： 一：重点抓好增强基础设施供给：交通基础设施在人类社会的发展中发挥着重要作用，是社会进步、经济发展的重要条件，同时也是我们日常生活的重要保障。当前，我国正处于市场经济体制由建立到完善的关键时期，交通基础设施领域经历了三十多年“摸着石头过河”的探索之后，正面临着方向性选择，实现交通基础设施的有效供给，既是保障中国社会经济可持续发展的需要，也是构建和谐社会的必然要求。根据我国社会主义市场经济体制的要求，创新性的构建了需求导向的交通基础设施多元供给机制的总体构架，确立了以公众参与为核心、政府责任为基础、公平效率为目标的构建原则，并结合中国社会经济发展现状与趋势，提出了交通基础设施供给政府主导、市场优先、自愿参与的总体优化方案。为此，我国的交通基础设施得到了很大的改善。
二：提高运输服务水平：以人为本，民生为先。把人民群众利益放在第一位，以便民、利民、惠民作为根本出发点，进一步强化服务意识和宗旨意识，不断提升服务水平，努力解决人民群众关心的实际问题，为人民群众提供品质更优、效率更高的交通运输服务。各地要高度重视改进提升交通运输服务工作，加强组织领导，明确责任分工，制定工作方案和实施步骤，精心组织实施。进一步完善协同机制，加强沟通协调，形成“分工负责、各司其职、协同推进”的工作格局。进而提升交通运输服务水平。
三：推进综合运输体系建设：发展综合运输体系是当代运输发展的新趋势、新方向当代运输的发展，出现了两大趋势：一是随着世界新技术革命的发展，交通运输广 泛采用新技术，实现运输工具和运输设备的现代化，二是 随着运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工、协作协调配合的方向发展。由此往往造成该建设的项目没有及时建设，而不该建设的反而建成，造成浪费。发展综合运输体系可以有效增强运输生产力，缓解交通运输紧张的状况。我国交通运输发展的不平衡状况，比如：有些线路压力过大，有些线路运力得不到发挥；采取综合运输体系将有效地改变这一不协调、不平衡的现状。发展综合运输体系是提高运输经济效益的重要方法。按照各种运输方式的技术特点，建立合理的运输结构，可以使各种运输方式扬其所长、既可扩大运输能力，又可提高经济效益。为供给侧改革的推进更进一步台阶。
四：提升运输装备水平：作为交通的重要组成部分，道路运输行业一直以来都是支撑现代物流发展的基础和纽带。而道路运输装备作为推动道路货运业健康、有序、可持续发展的技术保障，其现代化水平无疑也是保证物流行业安全与可持续发展的重要前提。运输装备水平作为基础要稳扎稳打，只有装备水平提升，才能为供给侧改革提供必要的条件。
五：搞活交通运输市场：交通运输市场是国民经济的基础，是支撑国家社会经济的公用服务设施，尤其是现代经济中地区分工、国际分工的趋势愈加明显，对运输市场的以来也日益增强。历史经验表明，生产水平发展越快，现代化程度越高，就越要求有完善的交通基础设施。因此，社会经济的发展对运输市场的现状有着严格的要求。
运输对经济的发展有着十分重要的影响，所以政府要维持运输的高利率水平，创造稳定而有效的运输环境，促使经济能持续增长。
交通运输市场必须搞活，只有活跃的运输市场，才能对供给侧改革提供必要的动力源泉，才能拉动供给侧改革的进度。
第20篇：广东省供给侧结构性改革总体方案(—)
广东省供给侧结构性改革总体方案
（2016—2018年）
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，必须集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战。为积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府工作部署，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动我省社会生产力水平整体提升，为率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。
（二）基本原则。
——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央“去降补”工作总体部署，加强系统谋划和总体设计，做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力，找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。
——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，供给侧与需求侧双管齐下，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。
——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作。
——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划，加强政策引导，完善配套政策。
——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。
二、工作目标
经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。
——去产能方面。到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。严格控制产能严重过剩行业生产能力，将钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重量箱以内，造船总能力控制在800万载重吨以内。3年累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，2018年粤东西北产业转移工业园完成工业增加值2800亿元。3年累计新增境外投资额达400亿美元，初步形成境内外产业链协同发展格局。
——去库存方面。到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，即在全部消化2016—2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争再化解2000万平方米的商品房库存。其中各城市负责化解1000万平方米商品房库存，通过搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台等，再化解1000万平方米商品房库存。各地级以上市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。
——去杠杆方面。到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，保持全省银行机构不良贷款占比低于全国平均水平，直接融资占全部融资金额的比重超过35%，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。
——降成本方面。到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本比2014年下降约5%—8%，其中降低制度性交易成本约200亿元、人工成本约250亿元、税负成本约2150亿元、社会保险费（含住房公积金）约350亿元、财务成本约650亿元、电力等生产要素成本约150亿元、物流成本约250亿元。到2018年，企业负担进一步减轻。
——补短板方面。到2018年底，完成软硬基础设施投资11500多亿元，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全省农村配电网建设改造提前两年达到国家要求，城镇居民天然气气化率提高到35%以上，光纤入户率提高到75%，建成集中式充换电站约500座，建成约350公里城市综合管廊，高速公路新增通车里程2363公里，高快速铁路新增运营里程265公里，珠三角城际铁路新增运营里程350公里，全省万亩以上海堤达标率提高到60%，按期完成广佛跨界河等8条重污染流域综合治理和170个城市黑臭水体治理，粤东西北地区城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上、市区和县城污水处理率分别提高到95%、85%以上。全省推进教育现代化先进县（市、区）覆盖率提高到85%以上，年均开展各类职业技能培训提高至630万人次。
三、重点任务与政策措施
（一）积极化解过剩产能，优化产业结构。发挥市场作用，采取经济和法律手段，引导企业兼并重组，优化区域和产业布局，加强产业政策与土地、环保、财政、金融、价格等政策的协调配合，对“僵尸企业”、落后产能占有的要素资源进行盘活处置，提高资源配置效率，促进产业规模、产业结构与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，产能利用率达到合理水平，产业核心竞争力显著增强。
1．推进“僵尸企业”分类处置。全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点，在精准识别的基础上进行细化分类，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见和省属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。同时，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，分类有序引导非国有“僵尸企业”处置。妥善解决好职工安置等问题。促进企业规范化退出，引导企业兼并重组，简化产权、股权交易评估等程序，出台区域性股权交易市场规范监管办法，支持设立股权融资平台。探索设立广东产业转型升级投资基金。发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组。支持省、市、县法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。
2．加快淘汰落后产能。制订省淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标。鼓励各地因地制宜提高淘汰落后产能标准，定期公布年度淘汰落后产能企业名单和任务完成情况。重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业。
3．积极化解严重过剩产能。根据国家下达任务，采取有针对性的措施支持引导相关行业健康发展。引导钢铁企业加快优化产品结构，增加特种钢、优质钢等中高端产品供给；挖掘国内市场潜力，推广钢结构在建设领域的应用。鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥，改造城市周边水泥熟料线，协同处置城市垃圾等废弃物。支持发展平板玻璃深加工，提高优质平板玻璃比重。加快调整优化船舶产品结构，挖掘行政执法、应急救援等领域船舶装备需求潜力，发展项目总承包（EPC）模式，支持造船企业利用现有造船基础设施发展海洋工程装备、船用设备等。
4．有效遏制产能盲目扩张。严格执行国家投资管理规定和产业政策，严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。推进等量置换或减量置换，以推动碳排放权交易为契机，在钢铁、水泥等行业积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。加强全省重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。
5．推动珠三角地区产业梯度转移。把握珠三角产业转移趋势，出台粤东西北产业园区发展“十三五”规划，加强产业转移总体布局。研究制订珠三角地区梯度转移产业目录，按年度确定珠三角地区产业转移任务，促进珠三角地区要素成本较高、劳动密集但仍有市场需求的加工贸易、传统优势产业及符合环保标准的其他产业，加快向粤东西北地区梯度转移。重点推动产业功能性转移，鼓励引导珠三角龙头企业将生产性环节放在粤东西北地区，推动企业将外发加工生产制造环节先行转移。推动国有企业加大对粤东西北地区投资力度。落实珠三角地区帮扶责任，推进与粤东西北地区合作共建示范园区。
6．加强国际产能合作。积极参与“一带一路”沿线国家交通、能源、电信、公共服务等重大基础设施项目建设，加快推进珠海—巴基斯坦瓜达尔港等一批合作项目，带动工程机械、电气设备、网络通信、海洋工程等我省企业优势装备产品输出。研究制定我省国际产能合作实施方案，建设境外产业集聚基地和经贸合作园区，重点推进马来西亚马六甲皇京港及临海工业园、伊朗格什姆自贸区、沙特吉赞经济城等合作项目，带动企业“走出去”和富余产能转移，加快广东装备、技术、标准、服务“走出去”步伐。
7．建立健全产能结构优化长效机制。适时发布落后产能市场供需等相关信息，通过产业政策、金融、财税、质量、环保、能耗、电价等手段，倒逼一批落后产能退出。完善土地管理政策，政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。全面实施主体功能区配套的差别化环保准入政策，强化执法监督检查。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的金融支持。
（二）着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。加快农业转移人口市民化，深化住房制度改革，扩大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地产库存。
1．有效释放农业转移人口城镇购房需求。统筹推进差别化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。制定600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇方案，提高户籍人口城镇化率。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励各地通过发放住房补贴等方式，支持符合条件的城市老旧社区居民置换新房。
2．推进住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度。逐步将公租房保障范围扩大到非户籍常住人口，实现公租房货币化。大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施，引导与鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租。加大棚改安置和住房保障货币化力度，做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接，打通供需通道，引导被保障居民家庭选择购买或租住合适的商品房。鼓励各地购买和租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。
3．加快化解商业地产库存。控制商业地产开发规模，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。
4．加强房地产市场引导。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。各地应结合当地库存规模情况，强化去库存与土地供应联动，合理安排房地产用地供应。优化“三旧”改造政策，统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。
5．支持合理住房消费。鼓励各地根据当地实际情况，取消过时的限制性措施。有条件的市可为港澳居民提供与本地居民同等的购房待遇。加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度，落实在不实施限购措施的城市放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。加大住房公积金支持职工购房力度。加快珠三角城市群内部交通走廊、轨道交通建设，适应广州、深圳中心城市居民到周边城市购房的外溢需求。
（三）有效推进金融去杠杆，促进金融业平稳健康发展。加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险，有效化解地方政府债务，确保不发生区域性系统性金融风险。
1．推动金融机构和金融产品去杠杆。全面摸清我省金融杠杆的情况，研究制定对策。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。加强融资融券等业务风险控制，压降证券投资业务杠杆水平。
2．加强金融风险监测预警。建立去杆杆风险监测和信息通报机制，制定和完善金融各行业应急预案，研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度。落实金融监管责任，强化日常监管和风险排查。
3．加强金融风险管控。强化银行机构风险管理，落实证券、期货风险管控措施。加强保险公司资产配置审慎性监管，落实保险机构风险防控主体责任。建立企业债券定期稽察制度，加强跟踪企业债券兑付情况。加强地方金融机构风险防范。严厉打击非法集资，完善处置非法集资工作机制。
4．加快处置不良贷款。在风险可控的前提下，按照“一项目一对策”和市场化处置原则，妥善处置各类融资信托产品、私募资产管理产品等出现的兑付问题，有序打破刚性兑付预期。加快商业银行不良贷款核销和处置进度，打击惩戒失信及逃废债务行为。利用资本市场等途径，盘活“僵尸企业”金融资产。稳步扩大“政银保”等试点范围，完善贷款风险分担和补偿机制。加快社会信用体系建设。
5．加强政府债务管理。实施债务风险预警机制，建立债务风险通报机制和债务违约责任追究机制。做好存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。在国务院批准的我省政府债务限额内，提出省本级及各市县政府债务限额，将地方政府债务分类纳入预算管理。
（四）多措并举帮助企业降低成本，优化企业生产经营环境。加快市场化的资源性产品价格改革，以降低企业生产要素成本为重点，提高资源配置效率，打好降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本“组合拳”。
1．降低制度性交易成本。严格落实国家全面清理规范涉企收费措施。妥善推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下收入减免工作，对已免征省级收入的24项国家规定涉企行政事业性收费，从2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市县级收入；从2016年10月1日起，其他市免征其市县级收入。加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”，对省定涉企行政事业性收费11项项目，在已免征5项项目省级收入的基础上，从2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市县级收入，同时对省定项目的其余6项，同步免征其省级及市县级收入；从2016年10月1日起，其他市县也按上述规定实施，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。修订并公布《广东省涉企行政事业性收费目录清单》。清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费，调整和修订现有外贸涉企收费政策。
2．降低企业人工成本。保持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务，降低企业招工成本。扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。
3．降低企业税负成本。按照国家统一部署，继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家降低制造业增值税税率政策，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。争取国家支持，在高端人才、天使投资、境外股权投资等方面开展财税政策创新试点，在广东自贸区试点实施启运港退税政策。
4．降低社会保险费成本。优化社保险种结构，按照国家统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。按照“先入轨、后补缴”的原则，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。
5．降低企业财务成本。推进金融服务创新，优化信贷结构。积极发展多层次资本市场，支持企业上市，扶持发展区域股权交易市场，扩大债券融资规模，提高直接融资比重。探索开展投贷联动试点和高新技术企业信用贷款融资试点。规范发展互联网金融，培育发展互联网金融新业态。创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台。运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。用好各级财政投入设立的各类政策性产业基金，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。通过事后奖补等方式，支持企业增加技术改造、研发创新投入。
6．深化价格改革降低生产要素成本。加快出台我省关于推进价格机制改革的实施意见，完善主要由市场决定价格机制，促进要素资源顺畅流动、资源配置效率提高、生产要素成本降低。落实国家部署，利用燃煤电厂上网电价降价等空间降低工商业用电价格。加快电力市场化改革，推进大用户直购电工作，制定实施全省输配电价改革方案，深化输配电价改革。推进油气价格改革，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制。完善市场价格行为规则和监管办法，加强对银行等领域的价格行为监管。加强反价格垄断执法，开展药品、汽车及零配件、建筑材料等领域的反垄断调查。推动宽带网络提速降费。
7．降低企业物流成本。推动取消车辆通行费年票制，取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。清理规范流通环节收费，切实降低流通成本。支持物流行业创新，推进物流标准化试点，加快物流基础设施建设，创新财政金融扶持物流业发展政策。
（五）补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，提高投资的有效性和精准性。
1．补齐农村基础设施建设短板。开展农村地区“低电压”治理，改造升级贫困地区农村电网。开展全省贫困村中200人以上的自然村道路路面硬化建设，改造升级农村客运站亭。加快农田水利建设，统筹村村通自来水工程建设。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全省所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。
2．推进天然气主干管网、信息网、城市地下管网“三网”建设。加快建设粤东、粤西地区天然气主干管网，完善珠三角城镇燃气管网。加快新一代信息基础设施建设，实施信息基础设施建设三年行动计划，推进超高速无线局域网技术在轨道交通、高速公路和原中央苏区农村地区推广应用。制订实施城市地下综合管廊建设实施方案，推进海绵城市建设。
3．加快新能源汽车充电基础设施建设。编制全省及各地市电动汽车充电基础设施规划，制订出台充电设施标准规范，推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设，加快构建城际快速充电网络，组织党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。
4．完善互联互通交通网络。加快推进高速公路外通内联、省内干线、区内联网和疏港工程建设，逐步消除交通瓶颈路段。建设珠三角经粤东西北至周边省区的高快速铁路通道，构建珠三角城际铁路网。完善港航公共基础设施，重点加强珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道网建设。
5．加强水利基础设施建设。加快城乡防洪抗旱排涝重点工程建设，确保西江、北江、东江和韩江干流堤围达标。优化水资源配置，做好跨区域水资源调度管理。加快农田水利建设。
6．加大环境污染治理力度。将水污染治理放在更加突出位置，加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程，分步实施重点流域水环境综合治理重大工程，开展全省242个城市黑臭水体整治。按期完成广佛跨界河、淡水河、石马河、茅洲河、练江、小东江、九洲江、韩江等8条重污染流域综合治理。加快粤东西北地区生活垃圾和污水处理设施建设。
7．构建新型人才供给体系。推进高水平大学建设，努力建成一批国内一流、世界知名的高水平大学和学科。推动义务教育均衡优质发展，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。加强职业技能培训，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，逐步扩大职业培训补贴工种的范围。适应去产能过程技能培训需求特点，加强企业转岗人员技能培训。加快构建现代职业教育体系，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。
四、组织保障与督查考核
（一）加强组织领导。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把落实本方案和我省去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重的工作，加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。省有关部门要及时研究工作落实中的突出问题，加强与国家有关部委的沟通，制定产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。各地级以上市政府要结合本地区实际，研究制定“去降补”方案和配套政策，发挥政策协同作用。
（二）明确责任分工。省经济和信息化委、住房城乡建设厅、金融办、财政厅、发展改革委作为各专项行动计划的牵头部门，对落实相关专项行动计划负总责；相关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排。2016年3月底前，各地级以上市政府要结合实际制定具体实施方案，进一步细化分解目标任务，确保责任到岗到人。2016年6月底前，建立全省和各市重点工作任务台账，完善工作动态跟踪机制。2016年底前，进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前，推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前，确保完成各项主要目标任务。
（三）强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好总体方案和行动计划的政策解读，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。
（四）严格督查考核。省直各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案，对省直责任部门和各地级以上市政府工作落实情况实行全过程跟踪督查，并于每季度结束后10个工作日内汇总推进落实情况报省政府督查室。省政府督查室要加强统筹协调，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请省政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革总体方案和5个行动计划工作纳入各地各部门绩效考核、实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》评估考核、促进粤东西北地区振兴发展评估考核等相关考核，按年度进行检查考核。对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。
