大连市政府工作报告

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大连市政府工作报告（摘要）

大连市十四届人大五次会议昨开幕 李万才作政府工作报告

地产中国网 2012-1-6

大连市第十四届人民代表大会第五次会议昨日下午在世界博览广场隆重开幕

2011年政府工作成果

预计全市完成地区生产总值6100亿元，增长14%； 地方财政一般预算收入651亿元，增长30%；

固定资产投资4563亿元（按老口径统计为6500亿元），增长30%；社会消费品零售总额1919亿元，增长17%；

实际使用外资110亿美元，增长10%；

城镇居民人均可支配收入24300元、农民人均纯收入14150元，分别增长14%、15%；城镇登记失业率2.89%。

2011年工作关键词

经济运行质量 多措并举力促投资稳定增长，全年规划实施千万元以上大项目1328个，其中亿元以上重大项目708个，投资拉动作用强劲。汽车、家电、文化等消费需求持续旺盛，大商集团成为全国百货业首个销售额突破千亿的企业，成功举办国际服装节和国际啤酒节，全市旅游总收入增长18.2%，消费拉动效应凸显。努力克服减量因素增多的影响，实现外贸出口303.5亿美元、增长16%，出口拉动增长的形势好于预期。

坚持转型升级和集约发展取向，加快现代产业聚集区建设。华晨专用车基地、格劳博机床等一批重大项目开工建设，一重核岛主设备、LNG、一汽节能与新能源客车生产基地、北车旅顺基地一期工程、东北特钢大连基地、中远造船、固特异轮胎等一批项目竣工投产，瓦房店轴承园区进入全国产业集群50强。省重点推进的22个产业集群销售收入增长32%以上，全市规模以上工业增加值增长16.3%。德豪光电、航天软件研发基地、云计算智慧展示中心、5兆瓦级风电机组等一批战略性新兴产业项目取得进展。服务业聚集区和总部经济、楼宇经济成为城区经济的重要支撑。

坚持科技创新驱动，提高经济内生增长能力。生态科技创新城启城，我市成为国家现代服务业产业化基地、创新型软件产业基地、科技与金融结合试点城市。全市发明专利申请和授权分别增长48%和34%，甲醇制烯烃项目获中国专利金奖。物联网应用示范等25个重大科技创新项目国内领先。全市高新技术产品增加值增长29.7%。科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用日益突出。

全域城市化区域发展

全面落实全域城市化规划，按照四大组团总体框架，不断优化全域空间布局和功能区格局。主城区服务经济迈向高端化、集约化，钻石海湾、旅顺绿色经济区等重点区域建设步伐加快。普湾新区起步区、金州新区“十大功能园区”、保税区汽车物流城加速建设，为“三年初具规模、五年基本建成”创造了良好开局。长兴岛临港工业区、瓦房店沿海经济区、花园口新材料基地、庄河临港经济区快速发展。

深入推进工业化、城镇化和农业现代化，县域经济实力晋位争先。19个沿海经济带重点园区引进外资占全市的82%，成为开放型经济发展的重要载体。都市型现代农业十大工程全面完成，新建标准日光温室设施农业小区1401个，新增规模以上农业龙头企业40家，粮食和主要农产品产量创历史新高。新农村“三新”工程扎实推进，在256个村实施“六化”工程，31个村实施了整村扶贫项目开发。北三市在全国百强县中的排位大幅前移，其中瓦房店市跃居第13位。县域经济的支撑和拉动作用更加强劲。

“三个中心”建设

加快大窑湾、太平湾、栗子房等12大港区建设，“三核两翼”现代港口集群格局已经形成。长兴岛港获准对外开放。机场三期投入使用，新机场选址及填海工程启动，大连航空公司成立，机场旅客吞吐量超过1200万人次。

以内陆干港、铁海联运体系为支撑的物流中心建设提速，香炉礁物流运输中心主体竣工，空港国际物流园开工建设，金融、信息、物流相融合的大连e港开通。港口集装箱吞吐量完成640万标箱，为实现三年超千万迈出坚实一步。

新开业内外资金融机构15家，新增信贷余额和多渠道融资2250亿元，跨境贸易人民币结算居东北之首。全球首个焦炭期货在大商所上市交易，星海湾金融城形成500亿元资金汇集能力。我市金融中心竞争力升至全国第8位。

民生质量社会事业

市政府为民办15件实事圆满完成，一些事关人民群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。

实现城镇就业18.9万人，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。

社会保障体系进一步健全，征地和拆迁补偿、农转居保障机制不断完善。实施事业单位绩效工资制度，最低工资、企业退休人员养老金标准再度提高。社会救助体系、老龄和残疾人服务体系建设加快，投入2.6亿元建成城乡社会养老中心85所，我市成为“全国残疾人工作示范城市”。“健康家庭促进计划”惠及38.2万人。实施新农保制度，实现职工医疗保险市级统筹和医保一卡通。

建设公共租赁住房3.5万套，廉租住房实现应保尽保，整治弃管楼院29.6万平方米，住房公积金惠及面不断扩大。

实施教育改革和发展十大工程，完成37所公办幼儿园建设，对613所普惠性公办幼儿园运行给予补贴，中小学公用经费标准大幅提高，区域间教育对口帮扶成效显著，我市成为国家职业教育综合改革试验区。 深入推进公立医院和基层医疗卫生机构体制改革，基本药物制度实施范围扩大，新农合最低筹资标准提高到230元。加快新卫生中心等一批重点卫生设施建设。我市及瓦房店市通过“国家卫生城”复审。

新科技馆、博物馆、图书馆奠基，市广播电台、电视台完成整合重组，歌舞团、话剧团、杂技团改制基本完成。

城市管理环境建设

大力开展“城市交通综合整治年”和市容环境治理活动。加快主城区路网建设，通过建管结合解决行车难、停车难问题。加大道路交通执法力度，严厉打击非法营运活动。完善城市管理长效机制，实行行政执法市区街垂直管理，实施环卫事业社会化改革，启动数字化城管系统建设工程。

全社会投入100亿元，造林119万亩，城市绿化覆盖率达到45.1%，我市荣获“国家森林城市”称号。

坚持低碳、绿色发展，强化资源节约与生态环境保护。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达90%以上。推动节能与新能源汽车示范推广，901辆节能与新能源汽车上线运行，更新公交客车512辆。实施十大节能降耗工程，全面完成淘汰落后产能任务，万元GDP综合能耗降低3%以上，主要污染物减排2%。

改革开放

完成大显集团、棒棰岛食品集团改制和机场集团改建。国有企业直接融资能力明显增强，完成大橡塑股份定向增发，实现重工·起重集团整体上市，市属国有企业资本证券化率达44%。市农村商业银行创立，首家股权投资引导基金及其管理公司、财务公司成立。农村集体产权制度改革日益深化，社会信用体系建设不断加强。

实施“双百强招商工程”，积极吸引世界500强、产业100强投资，全市新批外商投资企业365家、超千万美元项目24个，实际使用外资连续三年居副省级城市之首。全国首家软件服务外包产业海关保税中心成立。抢抓国内产业转移和南资北上的契机，加大对内招商力度，引进内资1550亿元。第5届夏季达沃斯年会在我市成功举办。 面对银根紧缩和外部市场需求减弱等困难，千方百计帮助民营企业解决融资难和市场渠道不畅等问题，组织147家担保机构为中小企业提供担保融资283.3亿元，设立54家小额贷款公司为企业投放贷款84.5亿元。

政府自身建设

加快转变政府职能，行政服务效能进一步提高。市区两级行政服务体制机制实现统一联动，网上审批系统对接运行。行政权力运行、工程建设等重点领域的政府信息公开取得突破。公共企事业单位45大类办事公开实现“一网式”发布。切实纠正不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。充分发挥监察、审计等部门职能，从源头上预防腐败，优化发展环境。

坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。全年共办理人大代表建议663件、政协提案628件，满意率99.9%。

2012年目标与任务

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内。

2012年主要工作

（一）深化经济结构战略调整，加快转变发展方式

以投资结构优化带动产业结构优化，提高生产性投资的经济效益和公益性投资的社会效益，扩大民间投资的范围和领域。全市安排千万元以上项目1841个，投资总额1.62万亿元，年度计划投资3700亿元。

大力发展即期消费、开发新兴消费、挖掘潜在消费。以大型骨干市场和现代商品市场建设为重点，带动社区便民市场和农村中心镇现代商业建设，加快构筑覆盖城乡的便民服务网络。研究制定促进政策，积极引导健康、文化、教育、旅游、养老、环保等消费。加大旧城区、棚户区拆迁改造力度，保持房地产业持续健康发展。 加大政策扶持和市场开拓力度，实行“一企一策”支持大型出口企业发展，推进出口基地建设。

根据国家石化产业布局和我市“十二五”规划，瞄准国际先进水平，在构建安全管理体系的前提下，全力推进西中岛绿色石化产业园区规划建设，加快实施大石化（搬迁）、恒力石化、实德百万吨乙烯、延长大型石化等重大项目，推进福佳大化等大孤山半岛石化项目科学有序搬迁，促进石化产业集聚发展。

积极培育战略性新兴产业，加快高新区世界级软件和信息技术服务基地、花园口国家新材料产业基地建设，推动集成电路、云计算和网络产业发展，促进新能源汽车、储能电池、LED照明等新产品尽快进入市场，全面开展“无线城市”建设。编制完善大连市绿色产业发展规划，加快建设旅顺绿色经济区、庄河国家生态工业示范园区。科学规划海洋资源开发，培育海洋优势产业，加快建设长山群岛旅游避暑度假区和现代海洋牧场，壮大海洋经济。

以国家创新型城市建设为引领，启动大连市创造力产业发展示范工程，推动经济发展向内生增长、创新驱动方向转变。着力实施重大自主创新专项，构建10个产业技术创新联盟，建设国家工程技术研究中心和重点实验室等一批创新载体。开展高价值核心专利创造与转化试点，掌握100项核心知识产权，推进10大自主知识产权成果在本地转化。加快生态科技创新城、中科院纳米技术园区、大连（旅顺）科技创新园和科技孵化网络建设，提升数控机床、新能源等国家高新技术产业化基地的集聚效应。

（二）加速全域城市化进程，推动区域协调发展

坚持重大基础设施向北部推进、重要资源要素向县域聚集、重点支持政策向农村覆盖，强化各重点区域的城市经济功能，增强生产要素的聚集能力。加快19个沿海经济带重点园区建设，推进基础设施配套，明确主导产业，创新管理体制，完善综合服务功能。加快建设万达金石文化旅游度假区、东风日产整车基地、华晨专用车基地、普湾新区碳纤维及复合材料产业化基地等分布在各园区的重大产业项目，确保奇瑞汽车、曙光汽车、东北特钢等项目年内达产，尽快形成高端产业竞相聚集、各个区域联动发展的良好局面。继续做好争取国家批准建设长兴岛自由贸易园区工作，支持花园口经济区、旅顺开发区申报国家级开发区，积极申报和争取新市区成为国家综合配套改革试验区。

完成大连北站、国际会议中心、振连路、庄盖高速公路项目，推进城市地铁、大连湾跨海交通、渤海大道、长山大桥、公共资源交易市场、金州至普湾城际铁路、南部跨海通道、新机场、大伙房输水入连、长海县跨海引水等项目建设，切实增强各区域的城市功能和承载能力。 大力发展都市型现代农业，加快农业科技创新，推进农业集约化、标准化和产业化经营，发展设施农业10万亩，新增规模以上龙头企业30家。创建庄河国家现代农业示范区和20个市级现代农业示范区。推进新社区、新村庄、新农庄建设，在150个村实施“六化”工程，实施43个低收入村整村扶贫开发。

（三）推进“三个中心”建设，提升城市核心功能

优化“三核两翼”港口布局规划，完善大窑湾核心港区功能，加快太平湾、栗子房等航运中心关键节点以及旅顺新港等港口群建设，促进区域港口整合，探索多元化投资和经营之路。推进大窑湾北岸开发、长兴岛专业码头等工程，完成大连湾疏港高速公路、新机场填海主体工程，推进长海机场扩建。探索建设以保税港区和大连e港为依托的高端港航服务业体系。

完善东北亚国际物流中心发展规划，加快构建面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。打好大连港集装箱吞吐量超千万关键之年攻坚战，集装箱吞吐量增长25%。加快内陆干港布局建设，发展保税物流，搞好铁海联运示范项目建设。推进大连空港国际物流园、香炉礁物流园等重点物流园区建设，加快货物集散中心向资源配置中心转变。

推进人民路、星海湾等金融功能区建设和发展，提升金融机构聚集度。加快金融改革创新步伐，推动多层次资本市场和股权投资业发展，完善农村金融、中小企业金融服务体系，探索航运金融、科技金融、绿色金融等领域的创新举措。扩大信贷投放和多渠道融资，新增贷款和融资不低于2300亿元。

（四）切实保障和改善民生，不断增加人民福祉

进一步稳定和扩大就业，全年实现城镇实名制就业18万人。认真落实生源储备和“三支一扶”计划，重点抓好高校毕业生就业，做好失地失海农民、大龄人员等困难群体的就业服务工作。深入推进创建国家级创业型城市工作，以创业带动就业。大力开展职业培训，全面提升劳动者从业素质。启动人力资源和社会保障档案中心建设。

加快完善城乡居民养老保险制度以及失地失海、农转居人员的养老保障政策，有序开展进城务工农民参加养老保险，加快推进机关事业单位失业、工伤、生育保险市级统筹。逐步提高企业退休人员基础养老金和城乡居民社会保险待遇水平，深入推进“金保工程”。

着手制定实施方案，规范收入分配秩序，逐步解决区域间收入差距过大问题。努力保持物价稳定，抓好“菜篮子”工程，适时启动物价补贴。 安排保障性住房2.8万套，廉租住房应保尽保，加大住房公积金对公租房建设的支持力度，完成12万平方米弃管楼院的整治任务。

推进义务教育均衡发展，北三市全部达到省“双高”普九标准，继续实施城乡教师能力提升工程，推动高中教育优质特色发展。强化校车安全，开展农村中小学校车运营试点工作并提供补贴。新建、回收20所公办幼儿园，新开办普惠性幼儿园50所，改善农村幼儿园设施条件。加快职业教育基地建设和资源整合，组建装备制造业等3大领域职教集团。推进在连高校与城市互动发展。推进市儿童医院、卫生中心等医疗设施建设。新农合最低筹资标准提高到320元，在涉农地区开展免费孕前优生健康检查。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。

（五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强法律、制度建设和基层服务，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。开展“六五”普法活动，提升法治城市建设水平。

深化街道管理体制改革，按照管理、服务、执法三位一体要求，理顺管理服务机制，实现工作重心向社会管理和公共服务转移。推动“两新”组织发展，注重发挥各类行业协会、商会的作用，形成层级服务管理和分类监管网络。

健全人口社会管理机制，加强流动人口服务管理，完善出租房屋信息申报登记制度，帮助流动人口解决就业、就学、就医、社会保障等基本生活问题。建立计生奖励扶助政策动态调整机制。

创新工作载体，提高社会稳定工作能力。实施“和谐社区”工程，把社区建成依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。实施“平安大连”工程，健全人防物防技防相结合的现代化、立体化社会治安防控体系。实施“亲民维稳”工程，完善群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制。实施“舆情疏导”工程，使互联网等公共媒体成为传播先进文化、通达社情民意、化解社会矛盾的重要渠道。

完善应急管控体系和联动机制，形成城乡救援一体化模式，做好重点应急物资装备保障，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。完善食品安全监管体系，加强日常监管与专项整治，在旅顺规划建设大连绿色食品工业园区。严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实强化安全生产综合监管和防范体系建设，持续深入开展危险化学品、矿山、建筑、交通运输、渔业、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。

（六）推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强市

制定出台建设文化强市实施意见，把文化建设放在全局工作的重要战略地位，创新发展理念，推进体制改革，促进文化事业、文化产业同步发展，增强城市文化软实力。

新建大连群众艺术馆，完善公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等设施功能。实施太阳沟、胜利桥北等历史文化区街改造。建立四级公共文化服务网络，开展“大连读书月”活动和送戏下乡、农村电影“2151”工程，进一步丰富基层群众文化生活。扶持京剧院建设国家一流院团，支持杂技团建设大马戏团，推动文学、戏剧、影视等领域创作出更多的精品力作。

全面落实文化产业“十二五”发展规划，重点推进建设产业基地、打造知名品牌、培育龙头企业、加强人才集聚、营造产业环境五项工程，实现文化产业增加值年均增长20%以上，逐步使文化产业成为我市的支柱产业。推动文化产业集群发展，搞好大连文化产业创新园区等重点项目规划建设，支持一大批文化骨干企业发展壮大，引导和鼓励社会资本以多种形式参与重大文化产业项目和文化产业园区建设。

深化国有文化单位改革，完成经营性文化事业单位转企工作，推进新闻出版体制改革和公益性文化事业单位改革。完善政策保障机制，加大财政对文化事业的投入，强化在用地、金融、税收等方面对文化产业的扶持。推进文化对外交流合作。

（七）深入推进改革开放，增强创新发展动力

坚持新市区改革方向，加快理顺体制、机制，推进功能区与行政区深度融合。深化市级综合配套改革试点，加大事权下放和政策支持力度，强化试点区体制优势和引领作用。优化公共财政支出结构，重点保证在建续建项目、社会民生事业、全域城市化基础设施建设的资金需求。

深化国有企业改革，健全法人治理结构。强化国有企业资产重组和资本运营，加大国企上市和海内外并购力度，提高国企直接融资能力，形成以大连装备制造投资有限公司为龙头的国企投融资体系，推进热电集团整体上市。支持国有公益性企业改革发展。完成事业单位岗位设置管理工作，健全以聘用合同管理为基础的用人机制。

推进农村改革，完善土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快县、乡两级林权流转管理服务中心建设。推进城乡建设用地增减挂钩，促进节约集约用地。 继续扩大利用外资，大力引进重大工业地产、旅游地产、商业地产和先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目。加强对内招商引资，继续将长三角、珠三角地区作为主战场，充分发挥区市县、重点园区和企业的主体作用，拓展区域合作领域，提高交流合作水平，引进内资增长20%。

（八）加快绿色大连建设，再造宜居城市新优势

巩固森林城市建设成果，实施森林乡村、湿地公园、生态河、海防林等青山生态系统十大工程。全社会再投入100亿元，造林90万亩，植树2亿株，提高造林质量，城市绿化覆盖率达到45.2%。加快公园及游园绿地改造，提升主干路及重点区域绿化品质。

继续实施城市交通综合整治，努力解决交通拥堵和停车难问题，优先发展公共交通，营造安全、便捷、舒适的交通环境。推进“七横七纵”快速路网建设，实施川岭路、中华路改建工程。继续抓好城建“五个

一、三个一”工程，精细化维修城区道路，新建农村公路300公里。

提高城市常态化管理水平，推进中心城区数字化管理，加快“智能城市”建设。切实加强节能减排，完善工业企业能源审计、能效对标、能耗限额管理制度，加强节能管理、监察和服务体系建设。积极应用新型能源，坚决淘汰落后产能，全市万元GDP综合能耗降低3.8%左右。加快建设主要污染物减排重点项目，推进重点化工园区在线监测系统建设，启动市区PM2.5和臭氧监测。科学保护海洋环境。

《政府工作报告》名词解释

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1.“三个六”目标：为贯彻落实省委、省政府对大连的要求，实现科学发展新跨越，我市于2011年初确定了实现全市地区生产总值突破6000亿元，完成地方财政一般预算收入突破600亿元、固定资产投资突破6000亿元（按老口径统计）的增长目标，简称“三个六”目标。

2.国家现代服务业产业化基地：为贯彻落实国家技术创新工程，促进现代服务业发展，科技部于2009年起开展国家现代服务业产业化基地认定工作。我市瞄准现代服务业高端环节，积极吸纳科技服务业高端资源，加强体制机制创新、技术集成应用创新和发展模式创新，初步形成以研发设计、创新孵化、软件服务外包、科技中介服务和新兴现代服务业为主体的技术创新体系和产业体系，2011年被科技部认定为“国家现代服务业产业化基地”。

3.甲醇制烯烃项目：该项目是以煤为原料，制取低碳烯烃的特大型煤化工项目，由中科院大连化物所低碳烯烃项目课题组研发成功，获得国家知识产权局和世界知识产权组织联合颁发的中国专利金奖，并于2011年1月正式投入商业化运营，现重点应用于神华包头煤化工有限公司，为我国甲醇制烯烃战略产业的形成奠定了技术基础。

4.金州新区“十大功能园区”：为加快新市区发展，金州新区在全区布局建设了10个功能园区。包括：金石滩国家旅游度假区、双D港产业园区、小窑湾国际商务区、金州经济开发区、金渤海岸现代服务业发展区、登沙河临港工业区、金州国家农业科技园区、先进装备制造业园区、金石国际运动中心区、冷链物流及食品加工园区。主要发展装备制造、电子信息、生物医药、总部经济、文化旅游、冷链物流、现代农业等产业，是全市现代产业聚集发展的重要承载地，是加快新市区建设的重点区域。目前，3个千亿级、多个百亿级产业集群正在园区形成。到“十二五”期末，园区的重要经济指标将占到全区的70%以上，成为拉动全区及至全市经济增长的重要引擎。

5.渤海大道：渤海大道一期工程起点位于普湾新区皮炮高速，经普兰店湾、三十里堡、金渤海岸，终点位于甘井子区后盐，全长48.9公里，按8车道城市快速路标准建设，设计速度100公里/小时。工程于2011年4月开工建设，计划工期3年，估算总投资67.8亿元。工程建成后将进一步优化我市渤海沿线的路网布局，主城区到普湾新区半小时即可通达。

6.新农村“三新”、“六化”工程：是指按照全域城市化的战略要求，依托行政村所处区域及资源优势，打造新社区、新村庄、新农庄。在城郊和大项目动迁区，通过村庄整体搬迁改造，打造“新社区”；在远离城镇的行政村，通过实施“六化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化）工程，打造“新村庄”。在远离城郊且有一定自然禀赋的村（屯），通过发展休闲农业，打造“新农庄”。

7.大连e港：位于高新区，规划面积68万平方米，定位于基于软件和信息服务外包的云计算、物联网、设计产业、网络经济及文化创业、新能源新材料研发等产业基地。大连e港采取“一托三”式特色集群发展模式，预计到2015年，“大连e港”产业总收入将突破3000亿元、企业达到500家、从业人员突破20万人。

8.焦炭期货（P4）：是以焦炭为标的物的商品期货合约交易品种。2011年4月15日全球首个焦炭期货在大商所上市交易，进一步提高了大连期货市场的资源集聚、区域辐射和国际影响力。

9.创业型城市：2009年，我市作为首批国家级创业型城市，通过建立健全组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，有效地推动创业带动就业。目前，全市实现自主创业8.8万人，扶持创业带头人1.5万人，创业带动就业9万人。2011年，我市在全国首批85个创建国家级创业型城市工作绩效评估中获得第一名。

10.清网行动：自2011年5月26日开始，全国公安机关开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。我市公安机关精心组织，全警参战，取得了辉煌战果。共抓获网上逃犯1540名，网上逃犯清网率95.53%，在全国36个大城市排名第4位。

11.城市交通综合整治年：2011年3月，市政府决定从2011年开始到2015年实施城市交通综合整治，力争经过5年的努力，有效缓解城市交通拥堵问题，同时确定2011年为城市交通综合整治年，逐步构建以文明交通、现代交通、生态交通为特征的城市交通体系。经过努力，2011年城市交通综合整治的各项任务基本完成。中心城区交通拥堵情况得到缓解，交通状况得到改善，公共交通出行分担率得到提高，道路交通安全水平进一步提升。

12.国家森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到国家林业局规定的标准，并经国家林业主管部门批准授牌。2011年6月18日全国绿化委员会、国家林业局正式授予我市“国家森林城市”称号。

13.“城市矿产”示范基地：是列入国家“十二五”规划纲要的循环经济重点工程之一。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。2011年9月13日，大连国家生态工业示范园（静脉产业类）被批准为国家“城市矿产”示范基地。

14.餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市：为加强餐厨废弃物管理，建立餐厨废弃物处理的长效机制，切实保障食品安全，国家发改委、财政部、住建部会同环保部、农业部，以城市为单位，启动了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作。2011年8月3日，我市被列为首批33个国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一。

15.双百强招商工程：2011年我市确定为外资“项目年”。为实现各项工作目标，大力实施了“双百强”工程，即世界500强和行业100强为招商重点，引进了一批有利于提升产业结构、扩大国际知名度的牵动性项目。通过实施“双百强”工程，2011年吸引世界500强企业在我市投资成立了12家企业，行业100强在我市投资成立了72家企业。

16.无线城市：是指建设覆盖城市全域的无线网络，提供基于无线网络的各类应用服务，实现网络接入和应用服务的无处不在、无时不在。大连的“无线城市”建设基于云计算技术，融合了移动互联网和物联网，是面向政府、企业、个人的综合性城市信息化应用。建设“无线城市”，将大幅提高城市管理水平和运行效率，提升人民群众的信息生活体验，促进工业化与信息化的全面融合，是新形势下契合政府、产业、民生需求的一项信息化惠民工程。

17.创造力产业发展示范工程：创造力产业是以知识产权创造为主要特征，以研发、设计、创意、科技投资和科技孵化等高端科技服务业为主要业态的新兴产业。创造力产业发展示范工程围绕科技服务、创意设计及战略高技术等创造力产业的发展，以实施重大科技专项为抓手，以产业技术创新联盟为依托，开展高价值核心专利创造和转化示范。通过建设国家工程技术研究中心和重点实验室等创新载体，培育一批高成长性创新企业，推进重大自主知识产权成果转化，建立科技企业孵化网络体系，形成集技术研发、公共平台、系统集成、产业应用为一体的创新价值链。

18.产业技术创新联盟：是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

19.金保工程：是指利用先进的信息技术，以国家省、市三级网络为依托，建设覆盖全国的统一的人力资源社会保障电子政务工程。2008年起，我市投资9600万元启动“金保工程”建设。目前，该项目已基本完成，形成了人力资源社会保障整体信息化综合服务平台。2012年，我市将深入推进“金保工程”建设，加快社会保障卡发放，推动人力资源社会保障工作实现决策科学化、管理现代化和服务便捷化。

20.大连绿色食品工业园区：园区选址在旅顺口区长城街道，占地面积200万平方米，共分两期建设。项目总体规划为“一个中心、两大基地、三类产品、四种集群、五项功能”。一个中心是指建设“绿色食品质量安全培训与检测中心”，两大基地是放心便民食品基地和绿色食品基地；三类食品是主打便民食品、旅游休闲食品、保健食品；四种集群是围绕海产品、果蔬、畜禽、大豆构建绿色食品产业链。五项功能是指园区要具有绿色食品加工、物流、营销展示、检测培训、技术研发五项基本功能。

21.全国公共文化服务体系示范区：是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。2011年国家确定28个城市（地区）参加首批创建国家公共文化服务体系示范区，我市作为辽宁省唯一城市代表参加创建。

22.农村电影“2151”工程：是我市“文化为民、文化惠民”的重要举措，主要是指进入21世纪，在三个场所每月放一次电影。“十二五”期间，我市将采用数字放映设备，实现农村一建制村、一敬老院、一农民工集聚地一月放映一场电影的公益性基层文化建设项目。2011年，全市农村电影共播放13407场次，2012年放映场次将不低于13344场次。

23.文化安全：是指一个国家或者是民族区域在发展过程中，能够有效地消除和化解潜在的文化风险，抵御外来文化冲击，以确保国家或者民族区域文化主权不被威胁的一种文化状态。2011年我市加大文化市场监管和“打黄打非”执法力度，坚决遏制并有效扫除腐朽思想、文化垃圾的侵害。

24.海创工程：为落实国家海外高层次人才引进计划和辽宁省十百千高端人才引进工程，打造人才优势、推动自主创新、加快产业升级，2008年9月24日，市委、市政府发布“大连市海外学子尖端人才归国创业工程实施方案”（简称“海创工程”）。“海创工程”自2009年实施以来，已有20位海外尖端人才落户高新区，部分企业产值已达千万元以上。

25.青山生态系统工程：2011年9月30日，省政府启动了青山保护工程。我市决定从2011年开始，用3~4年时间完成青山保护工程建设任务，同时还将完成乡村、道路、河流等绿化任务，因此将全年生态建设定名为青山生态系统工程。

26.水务现代化建设试点：为深入贯彻2011年中央1号文件和中央水利工作会议提出的“努力走出一条中国特色水利现代化道路”的要求，2011年5月，水利部正式确定大连市为水务现代化试点城市。水务现代化是大连市今后一个时期水务建设的总体要求，主要目标是采用先进理念，打造设施完备、管理有效、科技引领、信息化带动的水务现代化建设体系。

27.PM2.5和臭氧监测：PM2.5是指直径小于或等于2.5微米的细颗粒物，主要来源于汽车尾气、化石原料燃烧及扬尘，易引发呼吸道和心血管方面的疾病，并使空气能见度变差。我市将在2012年底前在10个国控空气子站增加PM2.5和臭氧监测项目，目前已在1个子站开展试点监测工作。届时，我市环境空气质量监测数据将全面客观地反映大气复合污染状况，将进一步推动健康效应的评估以及联防防控机制的建立。

28.“五大系统”建设：是我省反腐倡廉制度创新和从源头上防治腐财的重大举措，也是建立健全我省惩防体系的重要抓手和有效载体。具体内容主要包括：行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统等五大系统。

推荐第2篇：大连市政府工作报告

2010年大连市政府工作报告

来源：辽宁省人民政府 作者： 时间：2010-10-08 【大】 【中】 【小】

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，努力克服国际金融危机影响，“保增长、保民生、保稳定”取得重大成绩，圆满完成十四届人大二次会议确定的各项任务，实现了主要经济增长指标“两个高于”的目标。

──经济保持平稳较快增长。预计全市实现地区生产总值4410亿元，增长15%；完成地方财政一般预算收入400.2亿元，增长18%；完成规模以上工业增加值1733亿元，增长17.5%。

──对外开放再创新优势。进出口贸易总额403亿美元；实际使用外资增长20.2%，总额达60.2亿美元，再列全省第一。

──可持续发展能力不断增强。万元GDP综合能耗下降5.7%，主要污染物排放总量平均削减5%以上。完成全社会固定资产投资3273亿元，增长30%。

──民生质量进一步提高。实现城镇就业16万人，登记失业率为2.8%。城镇居民人均可支配收入19070元，增长9%；农民人均纯收入11190元，增长14%。

一年来，市政府主要做了以下几方面工作：

（一）全力以赴打赢保增长攻坚战

狠抓投资拉动。全年共汇集投资1000万元以上建设项目1400多个，总投资规模达1.28万亿元。实施10大基础设施建设工程、10大民生工程、10大新农村建设工程和一批重大产业项目。地铁、英特尔芯片工厂等75个重点项目顺利推进，新机场、跨海通道等20个项目的前期工作全面展开。获得中央新增投资项目225个、补贴资金9.6亿元。

积极扩大消费需求。实施促进房地产市场健康稳定发展、商业促消费、旅游业提振市场等政策措施，开展“家电、汽车下乡”和繁荣城乡市场系列活动，全市商品房销售额增长51.8%，社会消费品零售总额增长18.1%，旅游总收入增长14.8%。

千方百计稳定出口。实施出口多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，船舶出口逆势上扬，软件出口及服务外包加速增长。加大政策扶持力度，扩大中小企业国际市场开拓资金适用范围，提高出口信用保费补贴。全年实现外贸出口208亿美元，同比下降12.7%，降幅低于全国和全省平均水平。

保障要素供应。组织新增信贷投放1442亿元，利用资本市场融资37.7亿元，加强煤、电、油、运的调度和管理，妥善解决发展用地制约。加强区域电网建设改造，投资34.3亿元，增长36.1%；投产线路798公里，增长80%；容量增长96%，新增容量相当于1992年全市总规模。

全力保持企业平稳较快发展。实施支持中小企业稳定健康发展优惠政策和措施，组织开展“机关干部走进千家重点企业”活动和中小企业融资促进行动，全年为企业补贴、减负30多亿元，落实支持资金453亿元，新增中小企业贷款537亿元。全市企业付出了比以往更大的艰辛和努力，在保增长、保就业中发挥了重要作用。

加快发展县域经济。坚持“多予、不取、放活”方针，全市财政用于“三农”支出44.7亿元，增长24.9%。县域重点工业园区完成投资468.3亿元，实现工业增加值130.3亿元。积极发展现代农业，新建设施农业11万亩、省级渔业健康养殖示范区项目45个、规模化畜牧饲养小区122处、标准化示范果园55万亩。农业全面丰收，粮食产量达30.7亿斤，肉蛋奶渔果产量再创新高。新农村建设15件实事、90项任务全部完成。涉农区（市）县主要经济指标增幅高于全市平均水平。

（二）深入推进改革开放

制定落实国家战略的规划措施。《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略对大连振兴发展具有里程碑意义。我们抢抓机遇，统筹谋划，制定了贯彻落实的实施意见和专项规划，为加快区域核心城市建设描绘了宏伟蓝图。

加快航运中心建设。鲇鱼湾港区22号原油泊位、长兴岛疏港路主体工程、大窑湾疏港路港区段等工程竣工，机场三期扩建工程顺利推进，长兴岛深水港、大连湾疏港路开工建设。大连港与锦州港的战略合作进一步加强，长春、哈尔滨等内陆干港建设全面推进。海港完成货物吞吐量2.7亿吨，集装箱吞吐量457.6万标准箱，分别增长10.6%和1.1%。空港完成旅客吞吐量955万人次，增长16.4%。

努力提高开放水平。先导区和重点产业园区引领作用更加突出，旅顺、长海全面对外开放，庄河港、旅顺新港通过对外开放验收，庄河临港经济区等4个区域被纳入辽宁沿海经济带重点发展和支持区域。全市利用外资规模和质量不断攀升。引进内资647.5亿元，增长57.6%。成功举办夏季达沃斯年会、“北京（大连）—东京论坛”和国际服装节。

稳步实施重点领域改革。市、区两级政府机构改革基本完成。大商、国合、盛道、盐业公司等国有企业股份制改革顺利推进，组建了大连装备制造投资有限公司。民营经济继续发展壮大，增加值占地区生产总值比重提高到57.9%。全市农村集体土地流转面积13.3万亩，集体林权制度主体改革任务基本完成，设立3家村镇银行和15家小额贷款公司。甘井子区综合配套改革继续深化。

（三）加快构建现代产业体系

强化优势产业集聚效应。石化、装备制造、造船、电子信息与软件四大产业支撑作用进一步增强。中远造船、固特异轮胎、一重核岛主设备等项目顺利推进，PTA、PX、甲醇项目投产，重工·起重风电扩能改造等9个项目列入国家产业振兴和技术改造计划，90型船用曲轴等一批具有领先水平的产品下线。瓦房店风电设备制造基地建成投产，保税区国际能源港初具规模，长兴岛造船基地、花园口新材料产业基地、旅顺机车产业园建设开端良好，新能源汽车项目加速推进。奇瑞、曙光整车项目落户大连，填补了我市汽车产业的空白。

推进高新技术产业规模化发展。实现高新技术产品增加值1052亿元，增长31.2%。旅顺南路软件产业带全线拓展，东软河口国际软件园、腾飞软件园二期投入使用。数控、光电子、新能源产业发展速度加快，我市成为全国节能与新能源汽车、半导体照明应用和“金太阳”示范试点城市。

加快发展现代服务业。星海湾金融商务区一期工程投入使用，渣打银行、百年人寿等23家内外资金融机构和投资公司开业，大连银行等金融总部开设9家异地机构，大连商品交易所实现交易额37.6万亿元。总部经济、现代物流、商贸流通业快速发展，东港商务区、小窑湾国际商务中心建设加快。金渤海岸、长山群岛等旅游度假区建设扎实推进。

实施创新驱动战略。17个项目获国家“高档数控机床与基础制造装备”重大科技专项支持。全市引进海外研发团队12个，收购国外科技型企业10家。申请发明专利2388件，增长34%。高新区成为“海外高层次人才软件创新创业基地”。

（四）全面提高城乡规划建设和管理水平

科学调整城乡建设规划。基本完成城市总体规划、土地利用规划和区域用海规划修编工作，在调整空间布局、推动集约发展方面迈出实质性步伐。

加强基础设施建设。城市10大交通工程进展顺利，东联路等项目竣工。哈大铁路客运专线大连段主体工程基本完工，滨海大道大连段860公里全线贯通，202路轨道延伸线开工，改建普通公路190公里，新建农村公路500公里。大伙房水库输水入连工程和三道沟净水厂改造加快实施，除险加固水库32座。甘井子热电厂、华能电厂改扩建工程开工，开发区热电厂获国家核准。国际会议中心、体育中心体育馆建设顺利。城建“五个一”工程完成124个项目。

注重生态环境改善。全面启动森林城市创建工作，实施滨海大道等八大绿化工程，植树8067万株。治理生态河226.6公里。植物园、白云雁水健身公园、西山揽胜景区改造和滨海路人行木栈道建设竣工。城市绿化覆盖率达到44.5%，人均公共绿地面积增至12.3平方米。启动百万平方米环境友好型住宅示范工程建设，322台节能与新能源汽车投入使用。关闭粘土砖厂58家。建成19座污水（污泥）处理厂，城市污水处理率达到90%以上。全年城市空气质量优级天数创有监测历史以来最好水平。在国际花园城市评选中，大连摘得最高级别组桂冠。

提高城市管理水平。开展市容环境综合整治200天行动，在全市开展城市管理考核工作，城市管理水平进一步提升。

（五）切实加强以民生为重点的社会建设

扎实推进民生工程。制定实施14项稳定和扩大就业政策措施，实施特别培训计划，就业服务平台向农村延伸，沙河口区大学生创业就业中心成为全国示范工程。建立城乡低保标准自然增长机制，企业退休人员养老金月人均达1288元。累计投入医疗救助资金3409万元，救助困难群众9.4万人次。市孤残儿童康复中心主体竣工，重度残疾人托养中心投入使用，全国首家残疾人信息化就业基地运营。慈善事业健康发展。构建多层次住房保障体系，通过货币补贴方式安排经济适用住房8000户，廉租房保障范围不断扩大、补贴标准进一步提高。稳步提高职工住房公积金积累，增强中低收入家庭改善住房能力。完成农村困难居民危房改造800户，生态移民搬迁700户。建设农村安全饮水工程75项，8.8万人用上安全自来水。新建农村户用沼气1.3万户、大中型沼气工程50个。完成农村26个新社区、15个新村庄建设试点。建设农村社区服务中心440个，促进了城乡公共服务均等化。

积极发展社会事业。加快完善教育设施，新建、扩建校舍25.7万平方米，偏远农村寄宿制学校建设项目顺利推进，为农村高中新建实验室53个，实施中小学免费体检计划和健康饮水工程，为8000余名家庭困难的高中生每人发放助学金1000元。我市荣获全国首批义务教育均衡发展先进地区称号。启动医药卫生体制改革，城市社区卫生服务体系进一步完善。防控甲型H1N1流感取得明显成效。农民参加新型农村合作医疗范围进一步扩大，人均筹资标准提高到140元。率先在全国实现计划生育国家级优质服务区（市）县全覆盖。全市新建乡镇综合文化站52个、农家书屋500个，农村文化信息资源共享工程入户50万个。文化艺术活动丰富多彩，电视剧《闯关东》荣获全国“五个一工程”奖。成功举办第11届市运会，大连籍运动员在第11届全运会上为辽宁代表团夺得的金牌数列全省各市首位。

全力维护社会稳定。圆满完成国庆60周年、夏季达沃斯年会和服装节安保任务。维护政治稳定、打击犯罪长效机制和社会治安防控体系不断完善，信访接访调处能力增强，一批影响社会稳定的案件得到有效化解。城市社区“两委”换届选举工作圆满完成，西岗区等24个单位成为国家、省和谐社区建设示范单位。“食品安全城市”建设八大工程深入实施。应急平台体系建设扎实推进，应急管理能力得到加强。深入开展安全生产执法、治理、宣教三项行动，沙河口区、中山区获“全国安全社区”称号。

民族、宗教、侨务、对台、人防、气象、防震减灾、档案、老龄、双拥共建、民兵和预备役等工作取得了新成绩。

（六）努力建设服务型政府

深化政府管理创新。行政审批项目进一步缩减，网上审批项目达到50%。建成市政府数据中心，政务外网正式开通运行。行政投诉办结率和群众满意率达95%以上。市区两级建立依法行政制度377项。ISO9000质量管理体系认证工作成果不断巩固。

加强政风行风建设。强化对节能减排落实、土地执法监督检查，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。加大对政府投资项目和重点建设资金的跟踪审计力度，提高了财政资金的使用效益。开通24小时“行风热线”，拓宽了政府与广大市民的沟通渠道。

认真接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。定期听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议。694件人大代表建议和684件政协提案全部办结，满意率达95％以上。

各位代表，回顾过去的一年，我们以坚定的必胜信心，勇于直面困难，高标准确定目标，强力度落实政策，快节奏推进工作，赢得了经济形势回升向好的有利局面；以昂扬的进取精神，抢抓机遇，开拓创新，不断强化核心地位和龙头作用，推动大连进入大开发、大开放和大发展的新阶段；以科学的发展理念，统筹兼顾，促进和谐，使全市经济社会可持续发展能力显著增强，人民群众的生活水平不断改善；以强烈的责任意识，勤奋敬业，求真务实，埋头苦干，在振兴发展的伟大实践中创造了可喜的业绩。

我们深感成绩来之不易！这些成绩无不凝结着全市人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的帮助和支持。在此，我代表市政府，向齐心推动大连发展的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连建设发展的海内朋友表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到当前存在的困难和问题：国际金融危机的影响还没有完全消除，需求不足导致工业经济增长面临诸多困难，经济结构调整与发展方式转变的任务仍很艰巨，外资外贸形势依然严峻，城市空间对发展的制约日渐凸显，就业等一些事关民生的工作压力较大，城市居民收入增长不快，政府一些部门和工作人员服务意识和水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2010年政府工作目标与任务

今年是“十一五”规划的最后一年，也是全面落实《辽宁沿海经济带发展规划》和应对国际金融危机的关键之年。虽然外部经济环境不确定不稳定因素仍然较多，但从总体上看，今年的经济发展环境将好于去年。特别是辽宁沿海经济带开发开放和国家进一步实施东北老工业基地振兴战略为大连振兴发展赋予了新使命、注入了新动力。我市多年积蓄的能量，为实现又好又快发展提供了强大的后劲。只要我们始终保持坚定的信念和昂扬向上的精神状态，把形势判断得更准确一些，把困难估计得更充分一些，把措施安排得更周密一些，高标准、高效率、高水平地抓好各项工作，就一定能够在新一轮增长中把握主动，就一定能够在率先全面振兴中大有作为，就一定能够在科学发展的实践中再创佳绩！

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届三中和四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会和市委十届八次全会精神，坚持以科学发展观为统领，抢抓加快东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇，推动经济结构调整和发展方式转变，全力推进全域城市化进程，加快“三个中心、一个聚集区”建设，不断提高经济增长质量和效益，全面促进民生改善和社会和谐稳定，为率先全面振兴、实现科学发展新跨越奠定更加坚实的基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，突破5000亿元；万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物减排3%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；实际使用外资、引进内资均增长20%以上，外贸自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。

今年市政府工作的主要任务是：

（一）着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间

实施全域城市化发展战略，是全市上下在振兴发展进程中，对突破资源、空间制约形成的广泛共识，是落实国家战略，拉开发展框架的必然选择，也是当前调结构、扩内需，加快发展方式转变的重要途径。我们必须立足当前，着眼长远，实施建设区域核心城市规划，研究编制“十二五”规划，加快推进全域城市化进程，实现工业化和城市化相互促进，打造经济社会又好又快发展的强力引擎。

以全域城市化拓展空间、优化布局。按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”，立足现有基础和优势，明确产业发展方向和城市定位，加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。主城区组团重点发展现代服务业，打造企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区和科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。新市区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区。渤海区域城市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市。黄海区域城市组团重点发展静脉、光伏、新材料、家具制造、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市。

以全域城市化拉动投资、扩大消费。推动制造业布局向北转移，基础设施建设向北延伸，重大项目和生产要素向北聚集，使新市区和黄渤海组团成为投资的热土。提高全域投资强度，着力引进和建设一批投资额大、拉动力强、影响深远的基础设施和产业项目，全社会固定资产投资向5000亿元的目标迈进。加大资金筹措力度，积极引导金融机构扩大信贷投放。充分激发全域城市化对促进消费的拉动作用，千方百计提高居民收入水平，完善城乡市场体系，促进节庆消费，拓展旅游、会展消费，培育消费新热点。深入推进“家电、汽车、农机下乡”和“农超对接”，扩大农村消费。推进市区、新兴城市组团和小城镇三点联动，大力发展县域住宅、商业和工业地产，促进房地产业健康发展，加快城市化步伐。

（二）着力抓好“三个中心”建设，强化核心城市功能

认真组织实施东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设规划，加快完善城市功能，增强城市的辐射力和带动力。

全面提升航运中心功能。制定完善港口、经济区、城镇联动建设和发展规划，加快北黄海港口建设和开发开放步伐，形成黄、渤两海星罗棋布的港口群和贯穿全域的城市带、经济带。推进大窑湾三期码头、长兴岛油码头等重大港口基础设施建设，打造现代港口集群。加快长兴岛、大连湾疏港路建设，进一步推进跨海通道项目。深化港口管理体制和大连港集团改革，提高管理水平和服务效率。海港货物、集装箱吞吐量均增长15%以上。大力引进国际知名港航企业，积极开辟新的国际班轮航线。加快机场三期改造，空港旅客吞吐量突破千万人次；推进新机场前期工作。

不断完善物流中心架构。推进大窑湾铁路集装箱中心站和内陆干港建设，争取东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程。加快保税区汽车物流城建设，申办建设长兴岛综合保税区。规划建设油品、矿石、粮食、煤炭、冷链、钢材等国际标准化物流基地，培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业。

加快推进金融中心建设。高水平建设人民路和星海湾金融商务区。支持大商所上市期货新品种，建设亚洲期货交易中心。加快东北亚煤炭交易中心建设。健全现代金融服务体系，积极设立和引进各类金融机构。促进驻连金融机构发展壮大，支持大连银行、百年人寿等金融总部加快全国网络布局。大力发展多层次资本市场，推动企业上市和直接投资。

（三）着力构建现代产业聚集区，推动结构调整和发展方式转变

落实产业振兴规划，转变发展方式，加快构筑以绿色、低碳经济为方向的具有国际竞争力的现代产业聚集区。

做强做大优势产业集群。注重以高新技术改造传统产业，巩固提升装备制造、石化、船舶等产业的优势地位。以建设世界级产业基地为目标，继续推进长兴岛和旅顺船舶基地、核电装备基地、机车产业基地、奇瑞汽车等一批重大项目建设。推动资源要素向优势产业聚集，培育建设开发区石化、开发区和保税区汽车、高新区软件与服务外包、花园口新材料等10个产值500亿元以上的产业集群，松木岛化工、三十里堡船舶配套等10个产值200—500亿元的产业集群。

加快培育新兴产业。重点发展新能源装备、节能与新能源汽车、软件与服务外包、新材料及生物等新兴产业。加快英特尔芯片、新能源汽车等项目建设，实施大连检测科技园、高新区欧力士服务外包基地、开发区和瓦房店光电一批新兴产业项目和示范工程，推动全市产业结构优化升级。

发展壮大现代服务业。大力发展物流、商贸、金融、旅游等高附加值服务业。借助夏季达沃斯年会品牌效应，发展以星海湾、钻石海湾、金石滩和长海为基地的会议经济。推动总部经济、楼宇经济、文化创意、中介服务等城区经济发展。编制黄渤海旅游经济圈发展规划，重点推进金渤海岸、长山群岛、三山岛、旅顺阳光海岸、瓦房店龙门和驼山、普兰店安波、庄河步云山等旅游度假区建设。加快小窑湾国际商务中心区、西城国际旅游商务区、体育新城等现代服务业聚集区和高新区万达广场、动漫走廊、鲍鱼湾文化影视等创意产业基地建设。

切实增强科技创新能力。建设国家大型轴承工程技术研究中心等一批高水平实验室、工程中心和中试基地，完善企业与在连高校、科研院所的技术创新联盟，建立国家级新能源、数控机床等创新基地，加快区校一体化进程。高标准规划建设大连生态科技创新城，推进中科院大连科技创新园和都市科技园建设。落实知识产权战略纲要，培育自主品牌。推进开放式创新，大力引进海外研发团队，并购科技型创新企业。发挥“海外学子创业周”、欧美同学会大连报国基地作用，办好“软交会”、“专交会”，集聚高端人才、技术等创新要素。

（四）着力深化改革开放，增强发展活力与动力

进一步深化改革、扩大开放，努力破解发展难题，加快形成有利于提升核心地位和龙头作用的体制机制。

深化经济体制改革。推进国有大型企业兼并重组和股份制改革，完善国有资产监督管理体系，扩大国有产权进场交易的覆盖范围。加快民营经济发展，落实促进中小企业发展的各项政策措施，放宽领域限制，降低准入门槛，切实加强政策指导、要素保障和协调服务。

抓好重点领域和关键环节改革。深化政府机构改革，完善行政管理体制。落实国家资源性产品价格和环保收费改革措施。改革公共财力配置方式，建立健全以项目决定资金投入的立项、审批、拨付机制，集中财力办大事。规范地方政府事权和财权范围，推进“乡财县管”改革。推动农村信用社改制组建市农村商业银行，新设5家中小银行和15家小额贷款公司。根据全域城市化的需要，探索建立适应功能区和行政区融合发展的区域管理体制。积极推进农村土地、林地承包经营权流转，搞好集体林权配套改革，大力发展农民专业合作社。支持甘井子区推进综合配套和普兰店区域管理体制改革。

提升利用外资规模和水平。充分发挥先导区的拉动作用，创新招商机制，加大招商引资力度。全力抓好钻石海湾、普兰店湾、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、旅顺绿色经济区、三十里堡等区域招商，形成新一轮项目引进高潮。加强对内招商，深化与国内大企业的战略合作，努力引进一批重点产业项目。

完善稳外需、保份额、促出口的各项政策措施。加强部门协作，提高通关效率。调整外贸结构，培育国家级产品出口基地，扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口，促进外贸出口恢复性增长。

（五）着力统筹城乡发展，进一步壮大县域经济

加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，使县域经济成为拉动经济增长的重要力量。

保持县域经济良好发展态势。加快发展县域工业，做强做大一批主业突出、关联性强的优势产业集群。着力抓好布局在县域的重大基础设施和产业项目建设，推动重点产业园区加速发展。加快县域商贸、旅游、物流和中介服务业发展，加大县域农贸市场、生产生活资料等专业市场及中心乡镇超市建设力度，健全市场体系。落实“三农”优惠政策，增加市级财政转移支付比重，支持县域经济快速发展。

发展都市型现代农业。坚持全域城市化与发展都市型现代农业并重，加快形成城乡统筹、工农相辅、集约发展的新格局。做强做优渔业、畜牧、水果、蔬菜和花卉业，推广国际标准，开拓国际市场。新发展设施农业11万亩、畜牧业标准饲养小区100处、标准化优质果园30万亩。抓好农产品质量安全和动物疫病防控，高标准创建一批都市型现代农业示范园区，建设大连国际花卉中心。加大农业科技创新和推广力度，推进农业机械化、信息化。

促进城镇化与新农村建设良性互动。完善县域城镇体系规划，依托现有城镇和产业园区，加强基础设施建设，提高教育、医疗、文化等基本公共服务能力，分层次、有重点地建设一批不同特色的城镇。推进户籍制度改革，增强城镇的集聚效应。推进新农村建设“六化”工程，抓好农村新社区和新村庄建设，加快农民住房改造，农村生态移民1000户。

（六）着力提升城市环境品质，加快建设“绿色大连”

围绕建设国际知名生态宜居城市的目标，坚持环境优先、生态立市，既要“金山银山”，更要绿水青山，努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路。

完善城市基础设施。加快推进大伙房水库输水入连、体育中心、铁路大连北站、京大客运专线、丹大铁路、202路轨道延伸线、庄盖路、振连路等工程建设，启动长海机场扩建和跨海大桥、金州至普兰店快轨工程。推进红沿河核电二期前期工作。拓宽改造联合路、胜利路东段和解放路南段，开工建设西部通道南段立交桥等工程，下大气力促进道路畅通。

强化生态建设和环境保护。加快创建国家森林城市，完成滨海大道二期等十大重点绿化美化工程，推进西城、大连湾、大黑山森林公园和英歌石植物园、西山公园建设，实施老虎滩、傅家庄等滨海公园升级改造。城乡植树1亿株，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到13平方米。加大河道生态工程建设力度。加强海域使用管理，搞好海洋环境保护。加快建立城乡新型垃圾除运体系和生活污水处理体系。

加大节能减排力度。制定产业能效指南，严格控制高耗能项目建设。大力发展新能源和可再生能源，加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。继续抓好节能与新能源汽车推广示范工程，搞好建筑节能。发展循环经济，培育静脉产业。加强对重点减排项目的督办与监管。启动14座城镇污水处理厂提标工作，进一步提高中水回用率，完成废水不达标重点企业的治理整改，统一治理电镀企业污染。开展大气环境综合整治，继续实施拆炉并网工程。

提升城市管理水平。按照“全新标准、全域覆盖、全面考核”要求，加强城市管理。开展市容环境综合整治，改变建设工地混乱状况，修缮建筑立面、市政设施和公共设施。采取切实有效措施，基本解决车辆乱停乱放问题。实施居民小区规范化管理，维修治理背街小巷，为广大市民创造井然有序、干净整洁的居住环境。

（七）着力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定

着眼确保公益、促进均衡，提高社会事业发展水平，努力满足人民群众基本公共需求，全面建设和谐大连。

促进教育均衡发展。做好教育资源布局规划与调整，推进住宅小区配套学校建设，加强薄弱学校改造，扩建市第十一中学、第二中学，新建大连市高中综合实践活动基地，筹建大连市职业教育基地，对农村困难家庭学生实施免费职业教育。加强师德建设，提高教师专业水平。发展民办教育、学前教育、特殊教育、远程教育。支持在连高校加快发展。

全面落实医改任务。健全基层医疗卫生服务体系，在公办社区卫生服务机构和乡镇卫生院实行国家基本药物制度。新建儿童医院和妇产医院，改造市结核病医院。新农合最低年筹资标准提高到人均160元以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍。提高疾病预防控制能力和卫生信息化应用水平。科学规划人口布局，促进人口均衡发展，搞好第六次全国人口普查。

增强城市文化软实力。加快国际会议中心、人民剧场、现代博物馆、汉墓博物馆、贝壳博物馆等公共文化设施的建设和改造。全面完成农家书屋和农村文化信息资源共享工程，推进数字图书馆“一卡通”工程。积极稳妥推进文化体制改革，加快文化产业发展，加大文化遗产保护力度。认真贯彻全民健身条例。提高竞技体育水平，重塑大连足球等优势项目的强者形象，做好参加省运会和备战全国城运会各项工作。

加强社会管理创新。实施重点行业和领域安全生产专项整治，开展“中国安全保障型城市示范区”创建工作，坚决防范遏制重特大事故发生。加强防震减灾和防汛抗旱工作，提高全市综合减灾能力。强化食品药品安全监管，建设食品安全城市。推进基层民主政治建设，完成第十届农村村委会换届选举。

切实维护社会稳定。建立和完善“大信访”、“大调解”体制机制，实施联合接访，化解矛盾纠纷。加强应急预案体系、应急队伍和应急平台建设，提高应急管理能力。加强法制宣传和法律援助工作，全面落实“五五”普法任务。严厉打击违法犯罪活动，推进治安防范综合治理社会化。

继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、新闻出版、双拥共建以及民兵和预备役等工作。

（八）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平

扎实推进重点民生工程，全市筹集资金50亿元，为人民群众办好15件实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

打造充分就业城市。出台创业指导实施意见，加快创建国家级创业型城市，建立中国（大连）创业者实训基地，以创业带动就业。实现实名制就业16万人，确保零就业家庭动态为零。深入实施特别培训计划，培训各类人员7万人。加强人才储备，保持各级政府储备人才2000人以上。

提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，出台城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法和养老保险关系转移接续实施办法。实行城镇居民医疗保险市级统筹。提高最低工资标准、失业保险和企业退休人员养老金待遇水平。推进残疾人社会保障和服务体系建设。

健全城乡社会救助体系。落实城乡低保标准自然增长机制，出台城乡居民普惠性临时救助政策，实现社会救助全覆盖。启动城乡社区养老服务中心建设三年规划，推进社会福利事业加快发展。建立亿元慈善基金长效救援机制，扩大慈善救助规模。扎实开展农村定点帮扶工作。

加快住房保障体系建设。加强中小套型、中低价位商品住房和创业租赁房建设，通过货币补贴方式安排经济适用房8000户，对符合廉租住房条件的家庭实现应保尽保。稳步提高住房公积金缴存基数和比例，进一步扩大覆盖面和惠及面。加强监管调控，规范交易、租赁、置换等行为，保持房地产市场平稳发展。

强化公共服务。继续抓好城建“五个一”工程。加快三道沟净水厂改扩建，一次性完成185公里城市供水旧管网改造，新建农村安全自来水工程95项、解决10万人饮水安全。加大煤气管网建设力度，分两年完成300公里旧煤气管网改造工程，解决煤气配套历史遗留问题。开辟、延伸、延时8条公交线路。继续做好农村客运线路集约化改造。深入实施早餐工程和菜篮子便利工程。完善城乡蔬菜、粮食市场体系，努力稳定农副产品价格。

（九）着力提高行政效能，建设人民满意政府

面对复杂形势和繁重任务，我们必须增强领导科学发展的能力，切实把服务型政府建设的各项工作落到实处。

始终保持发展激情。各级政府和广大公务员必须胸怀大局、目标高远，切实增强勇立潮头、跨越发展的信心，真正肩负起新的历史使命和责任；必须抢抓机遇、乘势而上，采取超常举措，务求干则必成，努力抢占新一轮发展的制高点；必须锐意创新、开拓进取，用世界眼光和战略思维科学谋划大连未来发展，不断开创振兴发展的新局面。

全面提高行政效能。进一步减少和规范行政审批事项，加强和改进“一站式”服务，市级审批项目网上审批达到100%。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，提高政府工作透明度、公信力和服务效率。强化政务督查、效能监察和绩效考评，确保政令畅通和工作落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。

切实转变工作作风。树立科学发展的政绩观，决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大兴调查研究、求真务实、埋头苦干之风，坚持深入基层、深入实际，努力发现和解决新问题。发扬曹连新精神，锲而不舍，艰苦奋斗，攻坚克难，争创一流工作业绩。

深入抓好廉政建设。坚持依法行政、从严治政，强化审计监督、行政监察，确保行政权力依法、公正、有效运行。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，努力消除腐败现象，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！大连已经进入了科学发展、创新发展、和谐发展的新时代。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，满怀发展激情，焕发昂扬斗志，恪尽职守，不辱使命，为加快率先全面振兴、实现科学发展新跨越而努力奋斗！

推荐第3篇：大连市政府工作报告

2016年大连市政府工作报告（全文）

——2016年1月12日在大连市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长

肖盛峰

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾

“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年。习近平总书记视察大连提出建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金普新区，为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城镇化综合试点，全域城市化全面推进。“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系列大事、难事，遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、攻坚克难，经济社会发展取得了重大历史成就，谱写了振兴发展的新篇章，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，坚持把发展作为第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值从5158亿元增加到7700亿元，年均增长8.5%。固定资产投资累计实现2.8万亿元，年均增长5.6%。公共财政收入累计达到3611亿元，年均增长2.9%。

五年来，坚持把调结构作为主攻方向，经济发展质量和效益持续提升。服务业增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融业增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，软件和信息服务业销售收入年均增长10%以上。传统制造业加快转型升级，战略性新兴产业异军突起，高新技术产品增加值达到720亿元，年均增长16.6%。

五年来，坚持把深化改革开放作为不竭动力，经济发展活力有效释放。行政审批、国资国企、投融资体制等多项改革顺利推进，营商环境进一步改善，民营企业营业收入、纳税总额分别增长38%和66%。五年累计利用外资536亿美元，完成出口总额1560.5亿美元，分别为“十一五”的2倍和1.5倍。境外协议投资年均增长50%。

五年来，坚持把全域城市化作为重大战略，城乡统筹发展协调推进。“四大组团”拓展了全域发展新空间，19个重点产业园区构建起多点支撑新格局。城市基础设施建设累计投资1831亿元，全域路网、电网、水网逐步完善。全市常住人口城镇化率五年提高10个百分点。

五年来，坚持把“三个中心”建设作为重要载体，城市功能日益完善。国际航运中心、物流中心和区域性金融中心建设取得新进展。全市港口货物、集装箱、空港旅客吞吐量五年分别增长31%、78.3%、28.5%。新增金融机构235家，新增社会融资超万亿元。

五年来，坚持把生态安全作为发展底线，环境质量不断改善。万元GDP综合能耗累计下降18%，单位工业增加值综合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到100%和95%，林木绿化率达到50%，海洋生态环境与资源保护取得新进展。

五年来，坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量稳步提高。财政用于民生支出累计3050亿元，城乡居民收入年均分别增长10.4%和11.3%，人民群众得到了更多实惠。实现城镇实名制就业107万人，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。各项社会事业全面发展，文明城市建设成果不断巩固。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正确领导下，市政府坚持稳中求进的工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，保持定力，沉着应对，认真落实习近平总书记提出的“四个着力”要求，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务。预计地区生产总值增长4.2%。一般公共预算收入579.9亿元，下降25.7%。固定资产投资4600亿元，下降32.1%。全社会消费品零售总额3050亿元，增长8.5%。城乡居民收入达到35750元和14650元，分别增长6.5%和8%。城镇登记失业率2.93%。全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

各位代表，2015年难事多，大事、喜事也多。全市人民高度关注、对大连未来发展具有深远影响的一批重大政策、重大规划、重大项目，在多年不懈努力的基础上，集中力量，奋力攻坚，取得了重大成果：一是中国(大连)跨境电子商务综合试验区获得国务院批准；二是中日韩(大连)循环经济示范基地获得国务院批准；三是普兰店撤市建区获得国务院批准；四是大连历史上规模最大、投资740亿元的长兴岛恒力石化炼化一体化项目开工建设；五是我国利用外资单体规模最大、技术最先进的美国英特尔投资55亿美元的存储器项目落户我市；六是金州湾国际机场规划建设方案通过国家有关部门的初审；七是我市辖区渤海临岸国家级斑海豹保护区规划顺利通过国务院专家组的评审；八是开采近百年的后盐石灰石矿和营城子石灰石矿，经过与鞍钢集团多次协商，终于达成闭矿协议；九是投资270亿元的丹大快铁正式通车；十是总投资422亿元的地铁1号和2号线、星海湾大桥、莲花山隧道开通运营。这十件大事对进一步完善城市功能、提升城市品质、牵动未来发展、增强综合实力、增进民生福祉具有重大战略意义。

一年来，主要做了以下几个方面的工作：

(一)全力以赴稳增长，保持经济平稳健康运行。

多管齐下扩大有效投资。加大政府投资力度，完成公共基础设施投入119.4亿元。发挥财政资金杠杆作用，采取PPP模式推进14个示范项目建设，吸引社会资本参与202轨道延伸线、快轨3号线建设。全力推进重大产业项目开复工，促进优势产业投资不断增加。

多措并举促进消费增长。出台鼓励消费政策，激发旅游、信息、住房等十大领域消费需求，电商交易额实现3500亿元，大商集团销售额突破2000亿元大关，消费对经济增长贡献率达39%。加快房地产业结构调整，规划建设停车场81个、停车泊位2万个，大力推进老旧城区、棚户区改造，商品房销售面积和销售额逐步回升。接待国内外游客6200万人次，实现旅游收入1115亿元、增长12.5%。

多向发力稳定外贸出口。完善外贸鼓励政策，支持企业技术更新、产品翻新、商业模式创新，提升出口竞争力。强化船舶、服装、水产品等20个外贸转型示范基地建设，跨境电商交易实现38.4亿元。大力拓展外贸业务，出口市场扩展到196个国家和地区，对南亚、中东出口分别增长81.2%和37.5%。全市实现出口257.8亿美元，占全省的51%。

多方施策保障企业运行。出台25条优惠政策，对企业开拓市场、金融服务、技术改造等给予支持。加强企业运行监测，季分析、月调度，开展“走企业、解难题”活动，帮助企业解决重大问题75项。设立50亿元育龙基金，破解中小企业资金周转难题。支持企业债券融资2614亿元，比上年增长10.6倍。新增企业、注册资本分别增长9.6%和51.9%。为2.13万户小微企业减半征收所得税1.19亿元。

(二)加大力度调结构，不断提高经济质量和效益。

传统产业转型升级步伐加快。推动“两化”深度融合，促进传统产业提升竞争力。制定《中国制造2025》大连行动计划，船舶重工、大连中车、机床集团、华锐重工、光洋科技、瓦轴等一批装备制造业加快向系统集成和制造服务化转型。东风日产、奇瑞、黄海、华晨等生产整车19万辆，实现产值660亿元，汽车产业集群初步形成。船舶制造加速向高端产品转型，海洋工程产值达到150亿元，同比增长4.9%。

战略性新兴产业支撑能力增强。加大政策支持力度，促进一批特色鲜明的战略性新兴产业蓬勃发展。融科储能、比克电池、比亚迪新能源汽车等产业达产。中兴、华为等区域性研发中心、创新中心落户大连。战略性新兴产业业务收入达1300亿元，占规模以上工业产值16%。软件和信息技术服务主营业务收入达1630亿元。

现代服务业持续壮大。促进服务业与一二产业协调联动、跨界融合。金融业快速发展，增加值增长14%。采取筑巢引凤、腾笼换鸟等方式，推动PE大厦、信用产业园、忠旺新金融中心、融资租赁产业园等新兴业态加快发展，税收超亿元总部大厦达16座。发展冷链物流等省级服务业集聚区13个，主营业务收入增长8%。恒隆广场、柏威年、凯丹等商业综合体开门纳客。服务业增加值增长7%。我市成为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。

农业现代化稳步推进。战胜多年不遇的严重旱灾，农林牧渔增加值增长4%。落实国家政策，规范土地流转，创建都市型现代农业园区12个，新发展设施农业4万亩。7个投资10亿元以上的重大项目加快推进。旅顺口区成为全国休闲农业和海洋生态文明建设示范区，中国农科院都市农业研究院落户我市。

(三)突出重点抓改革，有效激发市场活力。

行政管理体制改革成效明显。创新金普新区行政体制，实现“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部门审批事项475项，率先公布市政府部门权责清单，职权项目精简2653项。市公共行政服务中心投入使用，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目“三集中一分开”，实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实施“三证合

一、一照一码”商事制度改革，推行建设项目“并联审批”。中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中，我市民众满意度提升到第七位。

国资国企改革加快实施。启动市直党政机关所属企业和经营性事业单位改制，首批32户企业完成脱钩。建立健全国有资产管理和资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，实现由管资产向管资本转变，国有企业净资产增长8.5%。完成大连金融资产交易所股权多元化改革。大连橡塑机与恒力集团实施资产重组。

医药卫生体制改革持续深化。实行医疗、医保、医药“三医联动”，县级公立医院综合改革深入推进，11所县级公立医院全部取消药品加价，全市181个基层医疗机构100%实施基本药物制度。社会资本兴办医疗机构累计达93所，城乡医疗卫生格局进一步优化。

(四)精准发力促开放，不断增强竞争优势。

开放型经济新体制逐步建立。出台新一轮对外开放若干意见，进一步加快与国际接轨步伐。金普新区在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试。口岸部门“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”建设走在全国前列。复制上海自贸区11项海关监管制度，实施5项检验检疫便利措施。保税区、高新区、长兴岛、花园口等对外开放先导区配置资源要素的能力和效率进一步提升，集聚产业功能明显增强。

招商引资成效显著。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手，先后组织18个团组赴16个国家(地区)和北京、上海、深圳等城市，开展登门招商、产业链招商、外商内招，引进内资1805亿元、亿元以上项目86个。新批外资项目203个、利用外商直接投资27亿美元，占全省的53%。引进固特异中国研发中心、IBM中国创新中心、美国CDK软件研发中心、日本TDK财务共享中心。实践表明，大连仍然是吸引外资具有竞争力的城市。

“走出去”实现新突破。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作成效明显。大机床美国研发中心、瓦轴美国检测中心和欧洲研发中心挂牌运营，远东工具项目落户瑞士。万达集团、三寰集团等企业跨国发展势头强劲。全市新批境外投资项目108个，中方协议投资33.6亿元、增长17.5%。

国际性会展成果丰硕。夏季达沃斯论坛影响力进一步扩大，坚持以会交友、以会招商，促成合作项目13个、投资额达81.4亿美元。“软交会”溢出效应明显，30家世界500强企业参展，签约信息产业项目15个。“服博会”参展国际品牌454个，创新“互联网+展会”模式，使“服博会”成为网上“永不落幕的服装节”。国际车展吸引12个国家1300辆新款汽车参展，啤酒节接待中外游客150万人次。

(五)创新驱动添动能，加速形成发展新引擎。

创新体系加快完善。落实国家促进创新创业政策，出台配套措施27项。打造60个研发与产业化贯通的创新平台，辽宁精细化工共性技术创新平台落户我市。推进区域性科技创新创业中心建设，与中科院39家院所和34所“985”大学建立成果转化机制，高新区成为全国科技服务创新试点区。

自主创新能力显著提升。发挥科技创新主导作用，构建企业为主体、产业为纽带、金融为支撑的10个产业技术创新联盟。新增国家级高新技术企业119家，技术先进型服务企业123家，并购海外科技型企业42家。中小企业开发“专精特新”产品76项。每万人发明专利拥有量11.5件，技术交易额增长16%。在刚刚闭幕的国家科技奖励大会上，我市10个项目获得奖励。

大众创业、万众创新蓬勃兴起。成立市创业促进委员会，指导、协调和推进创新创业活动开展。探索“泛在式”科技创业模式，科技企业孵化器达到39家、众创空间29家。高新区创造的“互联网+众创”模式，受到李克强总理的称赞。金普新区高技能人才实训基地和创业孵化基地投入使用，北大创业训练营落户大连，全年实现创业就业3.5万人。

(六)注重内涵强功能，进一步提升城市品质。

“三个中心”建设深入推进。大连港加速向第五代港口转型升级，太平湾港区规划通过省部评审。打造国际陆海联运大通道，港口与“一带一路”重要节点城市实现高效联动，物流业增加值占GDP比重达10.6%。区域性金融中心建设步伐加快，全球金融中心指数位列国内城市第4位。新增各类金融机构47家，新增上市挂牌企业39家。大连银行成功引进战略投资150亿元，资产质量明显提升。大连商品交易所交易规模再创新高，成交量、成交额分别占全国商品期货市场的34%和30.6%。

统筹城乡发展力度加大。全域基础设施一体化建设步伐加快，渤海大道、金普城际铁路、河口交通枢纽等建设工程加快推进。高起点实施新型城镇化综合试点，皮杨等11个中心镇实施“强镇扩权”。建立农业转移人口成本分担机制，市政府投资17.8亿元，支持新型城镇化重点区域基础设施和公共服务项目建设。深化户籍制度改革，实行居住证制度，推进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高到75%。

智慧城市建设稳步推进。制定并实施智慧城市规划，整合资源，理顺机制，有序推进智慧城市建设。“宽带大连”实现城区光纤化，4G信号实现城区全覆盖，用户达287万个。智慧社区、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧卫生等便民工程加快推进。

城市文化内涵不断提升。现代公共文化服务体系和文化创新环境进一步完善，培育形成一批文化品牌。旅顺太阳沟文化产业园区等重点文化产业项目加快推进，促进文化与科技、旅游等产业融合发展。公益演出400场，建设农村“文化大院”500个。我市第四次被评为全国文明城市。

城市环境整治成效显著。深化城市管理体制改革，推动行政执法重心下移。市区联动，综合执法、公安、城建、民政、工商、卫生等部门密切配合，大力整治占道经营、违章建设、无证营运、街巷烧纸等影响市容环境的突出问题，广大市民坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战。全市共取缔无证营运机动车8.2万辆，拆除违章建筑27万平方米，清除沿街堆放杂物6000多车，香炉礁马路市场等多个群众反映强烈的环境顽疾被清除。全年植树6100万株，造林补植28.2万亩。我市获得全国生态文明示范区称号。

(七)千方百计惠民生，社会事业全面进步。

民生投入不断加大。全年用于民生方面的支出667.9亿元，占财政总支出的73.3%，高质量完成15项重点民生工程，实现了政府对人民的庄严承诺。加快保障性安居工程建设，完成棚户区改造1.24万套、“暖房子”工程300.7万平方米；实施城市建设“五个一”工程127项、住房维修“一二三”工程628项。新建通屯油路800公里，新建农村安全饮水工程18项，解决了1.55万人饮水安全问题。

社保能力得到增强。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金提高到每月2258元，城乡居民基础养老金提高到每月195元，城镇居民医保、新农合财政补助标准达到480元，城乡低保标准每人每月分别达到610元和380元。启动机关事业单位养老保险制度改革。加大政府促进就业力度，完善就业服务体系，实现城镇实名制就业22.8万人。

社会事业全面发展。坚持普惠性、均等化、可持续原则，不断提升社会事业服务能力和共享水平。新开办普惠性幼儿园21所，长兴岛、花园口和长海县通过国家义务教育均衡发展验收。优化职业教育专业设置，对16所院校的36个专业进行整合。高校人才培养、科技创新、文化传播能力不断增强，对城市发展的作用进一步凸显。市规划展示中心等一批重大工程竣工，大连市烈士陵园落成。名医、名科、名院建设稳步推进，中医药事业长足发展，医疗软实力日益增强。全民健身运动广泛开展，完成城市健身场地51处，市民健身中心投入使用。废弃多年的火车头体育场改造工程开工。40所学校成为全国“校园足球”特色校，重组后的大连一方足球俱乐部赛绩明显提升。市第十二届运动会圆满成功。

社会治理不断加强。针对安全生产的严峻形势，制定安全生产攻坚战方案，以强化安全意识、健全安全制度、推行安全标准为重点循序推进安全生产工作，以超常力度、超常举措扭转了安全生产的被动局面。年初分层次召开所有法人单位负责人参加的动员大会，组织7.8万个单位法定代表人约谈对话，增强全社会成员的安全意识。开展隐患排查百日专项治理和“百名记者百日行”活动，全市工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别下降51%和49%，较大以上事故发生起数、死亡人数分别下降75%和73%，企业本质安全水平大幅提升。开展食品药品监管“五个一”集中行动，实施16项监管工程，食品药品安全水平进一步提高。社区建设不断加强，社会组织参与社会治理达95%以上，信访总量下降14.3%。社会治安立体化防控体系建设成效显著，工作经验在“大连会议”上向全国推广。

(八)真抓实干转政风，深入推进依法行政。

法治政府建设加快推进。全面贯彻党的十八届四中全会精神，自觉在法治轨道开展工作。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立了权责统

一、权威高效的行政执法体制。依法履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立起行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。

决策程序进一步完善。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，609件人大代表建议、707件政协提案全部办复。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。

行政效能不断提高。扎实开展“三严三实”专题教育，政府各部门和广大公务员主动适应经济发展新常态，以严和实的精神，推动各项工作落实。各级领导干部勇于负责、勤奋敬业，越来越多的部门和工作人员把干事、成事作为一种追求，政府的执行力和工作效率进一步提高。在履行职责、服务群众中，广大干部不辞辛劳、努力工作，有6位同志因公殉职，涌现出孙德忠等一批忠于职守、无私奉献的先进典型。

廉洁从政措施全面落实。认真践行政府系统廉洁从政“五项承诺”，加大对不作为、不担当、乱作为和失职、渎职等问题的追究和问责力度，立案调查145件，党纪政纪处理150人。切实加强政风行风建设，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持了惩治腐败的高压态势。强化行政监察和经济责任审计，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费同比下降15%。

民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等部门恪尽职守、扎实工作，都取得了新成绩。

各位代表，五年的成绩来之不易!凝结了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：一是体制机制依然不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强；二是部分经济指标下降幅度较大，有效投资不足，出口持续下滑；三是工业产能利用率降低，经营成本增加、效益下降；四是经济结构调整任重道远，去产能任务繁重；五是企业创新能力不强，新的增长动能还没有形成支撑力量；六是财政收入下降与民生刚性支出增长矛盾突出；七是城市内涵品质亟待提升，交通拥堵、空气污染较重；八是有的干部缺乏工作激情和改革创新锐气，在困难面前不敢作为、不愿担当，政府自身建设还需进一步加强。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、“十三五”时期发展思路和目标任务

未来五年是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键时期。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抓住机遇、保持定力，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，坚持稳中求进，四化统筹、协调推进，加快“四个中心、一个聚集区”建设，为实现产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区目标而努力奋斗!

“十三五”时期的主要目标是：经济实力大幅跃升。经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列。人民生活水平普遍提高。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素质和社会文明程度显著提高。经济结构持续优化。服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。城市功能进一步完善。核心城市地位进一步巩固，对要素的吸纳能力和经济辐射能力明显提升。生态环境质量总体改善。万元GDP综合能耗继续降低，污染物排放持续下降，自然生态得到修复，林木覆盖率进一步提高，大气质量明显改善。

“十三五”时期经济社会发展要突出“五个坚持”：

坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制，千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。

坚持把创新驱动作为引领发展的主导战略。把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建创新的体制机制，围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化，激发创新创业活力，加快推进科技与经济深度融合。

坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势，融入全球开放合作，主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略。坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。全面深化改革，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，强化法治的引领、规范和保障作用，创新社会治理，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

各位代表，大连“十三五”规划纲要草案已提请大会审议，历史使命光荣，奋斗目标宏伟，我们必须只争朝夕、奋发有为。

当前，世界经济仍处在深度调整和缓慢复苏之中，不确定、不稳定因素增加，形势不容乐观。国内经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，下行压力仍然很大。与此同时，我们也应看到重大发展机遇正在转换：由原来加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。综合分析判断：我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新兴产业迅速发展，新的增长点正加快孕育并不断破茧而出，社会创新能力不断增强，新的增长动力正加快形成并不断积蓄能量。我市拥有雄厚的物质基础和要素资源，改革开放将不断释放巨大红利。面对未来，我们充满信心!

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”的开局之年，对于高质量完成“十三五”任务至关重要。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握经济发展大逻辑，认真落实“十三五”规划的总要求，围绕奋斗目标和重点任务，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均收入与经济发展同步。万元GDP综合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标，要着力做好以下工作：

(一)着力推动经济平稳增长。把稳增长放在更加突出位置，坚持供给侧与需求侧同时发力，推动经济持续健康发展。

努力保障实体经济健康运行。全力为企业服务，改善企业市场预期，全面落实国家和省市支持企业发展政策，在减少干扰、保障要素供应等方面打出“组合拳”。深入实施“育龙计划”，着力化解民营企业融资难、准入难、创新难等突出问题，营造更加公平公正的市场环境，让民营企业成为经济发展生力军。

持续扩大有效投资。突出投资的有效性和精准性，注重强功能、调结构、补短板、惠民生，实施一批新的重点项目建设，增加公共产品有效供给。全年实施亿元以上项目630个，总投资1.5万亿元。加强基础设施建设，实现渤海大道一 期全线贯通，完成地铁1号和2号线二期、金普城际铁路主体工程建设，加快推进旅顺中部通道、疏港路拓宽改造工程，推进金州湾国际机场、长海机场建设，开工建设地铁4号、5号、7号线和大连湾跨海交通、大连湾海底隧道等重大工程。完成金普城际铁路延至瓦房店的前期工作。积极化解房地产库存，培育房屋租赁市场，加快旧城区和棚户区改造。大力调整房地产结构，引导房地产业向健康地产、养老地产转型。加快停车场规划和建设，新增停车泊位30万个。加快重大产业项目开复工，推动英特尔存储器、中石油炼化、固特异三期等270个重大产业项目建设。运用股权、基金、债券等手段拓展融资渠道，采取PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资潜力。

积极发挥新消费引领作用。把握消费由传统型向个性化、时尚化发展的新趋势，实施服务、信息、绿色、时尚、品质、农村6大领域消费工程，促进旅游消费、健康消费、住房和汽车等大宗消费。扩大信息消费，推进电信普遍服务。大力发展电子商务、智能家居等服务产业。推行使用权短期租赁等分享经济模式，进一步增加中高端消费。办好软交会、服博会、啤酒节等活动，促进节庆会展消费。

加快培育外贸竞争新优势。坚持增加总量与提升质量并重，推动对外贸易优进优出。促进外贸结构调整，鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口。抓好出口基地建设，开展“大连产品”走出去行动，精心培育出口品牌。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。发挥外贸专项资金作用，引导出口企业更新产品、抵御风险。创新外贸发展模式，加快发展采购贸易、服务贸易、技术贸易。

(二)着力优化产业结构。做好“加减乘除”大文章，注重培育壮大“六大新的增长点”，走质量型、内涵式发展道路。

促进传统产业转型升级。实施《中国制造2025》大连行动计划，加快推进创新中心建设、质量品牌提升、高端装备创新以及工业强基、智能创造、绿色制造六大工程建设。做大以东风日产、奇瑞、比亚迪和华晨等整车生产企业为牵动的汽车及零部件产业集群，完善产业链。大力发展绿色石油化工，加快恒力石化炼化一体化、催化产业之都等重大项目建设。推动服装、家具、食品等产业技术、品牌、价值升级。加快军民产业融合示范基地建设。推动制造业向智能化、网络化、服务化和价值链高端延伸，为传统产业插上腾飞的“翅膀”。

支持战略性新兴产业快速成长。大力发展集成电路、储能装备产业，推动软件和信息技术服务、新能源、新材料、3D打印、生物医药、海洋新兴产业快速发展，创建国家级新能源汽车产业示范基地。加快发展新一代信息技术，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网与制造业融合发展。抓好国家电子商务与物流快递协同发展试点城市和电子商务示范县建设，实施电子商务应用推进工程。

推动服务业向规模化高端化发展。强化国际航运中心功能，提升核心港区服务能力，培育东北亚国际航运交易市场，完善物流中心集疏运体系。提升保税港区功能，扩大保税仓储、国际物流配送等业务，做大做强物流产业集群。全面实施《大连区域性金融中心建设促进条例》，推进金融服务八项重点工程，全年新增金融机构20家、上市挂牌企业30家，支持大商所加快建设多元开放的综合衍生品交易中心，改善金融生态环境。推动国际贸易中心建设，打造具有区域影响力的商品集散、冷链物流、国际采购和展示交易中心。大力发展“平台经济”，支持大连再生资源交易所等平台发展。加快东港、梭鱼湾、机场商务区建设。深度开发海岛、温泉、休闲等旅游精品，打造东北亚旅游胜地。

大力发展都市型现代农业。积极推进农业产业化，发展多种形式适度规模经营，促进特色农业向优势区域集聚，新增设施农业5万亩，创建都市型现代农业园区15个，加快建设海洋牧场。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业，创新金融支农惠农服务机制，创新农产品流通方式，为农民生产生活提供更加有效的服务。完成土地承包经营权确权登记颁证300万亩。

(三)着力鼓励创新创业。把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，加快新动能成长和传统动能提升。

完善“产学研用”相结合的创新体系。进一步引导企业加大技术创新投入，设立装备制造业创新引导基金，搭建检验检测公共服务平台。建立技术创新战略联盟，强化高校和科研院所对企业技术创新的源头支持，促进产学研用协同创新，运用市场机制促进科技成果本地转化。支持金普新区、高新区创建国家自主创新示范区，建设区域性创新创业中心。

推进创新链与产业链有机融合。强化企业创新主体地位，开展关键共性技术研发攻关，支持企业在核心技术上实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。围绕产业链部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升价值链，加快培育壮大一批创新型龙头企业。

全力支持大众创业、万众创新。发挥创业促进委员会及常设工作机构的作用，指导和推动群众性创业活动深入开展。大力发展众创、众包、众扶、众筹，发挥“双创”集众智汇众力的乘数效应，加快建设综合性创新创业产业园。以创新促进新产品、新技术、新业态、新模式发展，培育新的增长点。创新天使投资、创业投资、风险投资等金融支持模式，引导社会资本积极参与创新创业。实施高层次人才创新支持计划、创业培训“千人计划”、大学生创业引领计划，发挥“海创周”引才纳智平台作用，在全社会营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚氛围。

(四)着力深化各项改革。破解发展难题，必须深化改革，激发市场活力和社会创造力。要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住牵一发而动全身的关键环节推进改革。

深化简政放权、放管结合、优化服务改革。聚焦解决束缚大众创业、万众创新和企业投资经营、便民服务的突出问题，把“放、管、服”引向深入，转变政府职能，提高行政效能，防止权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。进一步深化商事制度改革，巩固扩大“三证合

一、一照一码”改革成果。进一步增强改革的协同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。进一步提高监管的有效性，全面推开“两随机、一公开”，有效解决检查任性、执法不公和执法不严等问题，创新监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。进一步强化行政服务的便利性，推出告知承诺制等服务新举措，加快政府审批标准化建设，切实解决“办证多”“办事难”等问题。

深化财税和投融资体制改革。认真贯彻新《预算法》，实行规范透明预算制度，除涉密信息外都要公开预决算。全面实施“营改增”，及时调整财政收入结构安排。创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率和带动效应，在基础设施和公用事业领域引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。落实地方政府金融监管责任，完善监管体系，防范和化解金融风险。

打好国有企业改革攻坚战。完善国有资产管理体制，从管资产为主转向管资本为主。优化国有企业结构布局，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多向前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中，培育市场竞争新优势。赋予国有企业改革自主权，鼓励国有企业混合所有制改革，运用市场机制促进产业兼并重组，完成党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩改制任务。

(五)着力扩大对外开放。加快实施新一轮对外开放，构建开放型经济发展新体制。

完善对外开放新格局。加快金普新区开发开放，在金融服务、土地管理、开放型经济、商事制度、通关便利化等方面先行先试，打造面向全球开放合作的战略高地。全力申办自由贸易试验区，积极复制上海自贸区的经验，支持口岸部门“大通关”改革，推进投资、贸易便利化。加速金融业开放，扩大人民币跨境使用，开展外汇管理创新试点。积极推进中国(大连)跨境电子商务综合试验区规划建设。加快中日韩(大连)循环经济示范基地建设。鼓励各开放先导区创新体制机制和开发模式，形成新的资本、人才、技术集聚效应。

拓展国际合作新空间。积极对接“一带一路”战略，发挥政府政策支持、项目发布、信息咨询和风险预警平台作用，大力推进国际产能合作，支持企业承揽境外工程项目。鼓励建设“海外仓”和展示中心。引导企业通过资本扩张、海外并购等方式，增强要素融合、市场共享、技术提升和产品创新能力，提升国际竞争力。

掀起招商引资新热潮。强化全员参与，以更大的力度推进招商工作。坚持内外资并重，引资与引智、引技结合，提高引资规模和质量，加快引进和储备一批重大产业项目，充分利用存量资本吸引国内外增量资本，鼓励企业境外上市、融资租赁，吸引跨国公司在连设立区域性总部和研发中心。实现直接利用外资超过30亿美元、引进内资超过2000亿元。

(六)着力发展民生社会事业。不断加大民生投入，切实保障和改善民生，让人民群众拥有更多获得感。

扎实开展重点民生工程建设。千方百计提高城乡居民收入，改善收入结构，努力提高经营性和财产性收入比重。坚持保基本、补短板、提标准，高质量实施18项重点民生工程。加大财政民生支出力度，确保用于民生支出继续增加。

强化就业和社会保障。加大政策扶持力度，重点做好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力和退役军人就业，新增城镇就业8万人。进一步完善社保制度，提高城镇职工基本养老金待遇水平和城乡居民医疗保险财政补助标准，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。坚持精准扶贫，大力解决农村贫困群众的生活困难。推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造8071套，新增公租房租赁补贴5000户。推进城市建设“五个一”和住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。

让市民享有更优质的教育。促进义务教育均衡发展，支持普兰店、瓦房店、庄河创建国家义务教育均衡县。推动普通高中多样化发展，加强教师培训，促进民办教育质量提升。加快职教基地及配套设施建设，推动职业教育集团化办学。继续推进公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园“降价提质”普惠发展。全面实施乡村教师支持计划，帮助农村青年教师解决生活困难。加大对在连高校创新发展的支持力度。

加快提升医疗卫生服务水平。以建设“健康大连”为目标，深化医药卫生体制改革，继续实施“三医联动”“三名工程”，优化医疗机构布局，鼓励发展民营医疗机构，推动中医药事业发展，持续提升医疗技术和服务水平，增强重大疾病预防控制能力。加快人口健康信息化建设，积极落实国家人口政策。

继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。

(七)着力提升城市功能和品质。坚持品质立市、建管并重，优化城市布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

提高城市发展宜居性。尊重、顺应城市发展规律，按照“五个统筹”的要求，加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。提高城市管理和服务水平，落实城市管理主体责任，实现城管执法重心下移，将城市环境综合整治进行到底，不断巩固和扩大整治成果。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区乱停车、乱占道等行为，妥善解决交通拥堵、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。完善城区地下管网管理制度，大力推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。深入开展城乡结合部和农村环境连片整治，全面优化城乡环境。

深入推进全域城市化。实施“多规合一”、统筹发展，加快推进全域性重大基础设施建设，提高城乡公共服务均等化水平。坚持产城融合发展，支持园区承接产业转移，实现以“业”兴“城”，稳步推进农业转移人口市民化。建立健全“人、地、钱”三挂钩机制，推动卫星城和中心镇协调发展。深入实施新农村“六化”工程，加快建设美丽乡村。

大力推进智慧城市建设。以国家信息消费示范城市建设为载体，突出“为民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、医疗、旅游、公共管理等领域推出一批“互联网+城市”示范工程。通过政府引导、社会资本参与，加快“宽带大连”“无线城市”建设，实现信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷，打造东北亚重要信息港。

加快建设文化强市。大力弘扬时代精神和城市文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养。推进历史博物馆、普湾图书馆、科技馆等项目建设，年内要竣工投入使用。加强太阳沟等历史文化资源保护。培养壮大作家、艺术家队伍，鼓励创作更多艺术精品。推动群众性文化活动开展，组织公益演出400场。加快文化产业发展，推动文化与科技、旅游等有机结合，促进文化创意、设计服务等业态发展。广泛开展全民健身运动，推动体育产业加快发展，振兴足球事业。

大力实施生态文明建设。着力推进国家生态文明示范区建设，促进绿色低碳循环发展。深入实施大气、水污染防治行动计划，强化总量控制，推进污染减排。实施煤改电、淘汰黄标车、划定高污染燃料禁燃区等十项举措，加强雾霾治理。从今年起，新增公共用车全部实现电动化。强化海洋环境监测，实施海域、海岛、海岸生态整治修复工程。搞好废弃矿区环境治理，高标准建设一批山体公园，让好山好水好风光融入城市。

(八)着力加强和创新社会治理。巩固社会治安防控体系建设成果，大力构筑共建共享的社会治理格局。

夯实社会治理基础。完善市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和“平安大连”建设四个工作体系，实现上下贯通、全面覆盖和有效运行。强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务，建设社区、社工、社会组织联动工作机制，增强基层社会自治能力。

健全公共安全体系。筑牢安全生产防线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业全员安全生产责任制。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业本质安全水平。加大监管执法力度，严格事故查处和责任追究。创建国家食品安全示范城市，健全从生产到消费的全过程食品安全追溯体系。加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。

做好社会稳定工作。坚持法定途径优先原则，统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调解作用，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。强化信访工作责任落实，及时就地解决群众合理诉求。加大投入和创新力度，提升公共安全领域科技水平，增强信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。

(九)着力推进政府自身建设。加快建设法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府，不断增强执行力和公信力。

坚持全面依法行政。加快法治政府建设，深入推进依法治市。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、公众和舆论监督，自觉在法治轨道上开展工作。

持续改进工作作风。牢固树立群众观点，一事当前，都要听一听人民的心声诉求，算一算群众的利益得失，问一问百姓的意见建议，真心实意地为基层办事、为群众服务。认真落实“三严三实”要求，大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，认真解决少数干部不作为、乱作为、不担当等突出问题。以踏石留印、抓铁有痕和“马上就办”的作风，狠抓工作落实。要保持一股“闯劲”、一股“钻劲”、一股“拼劲”，唯“闯”才有新路，唯“钻”才有新招，唯“拼”才有新得。要一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力、提高战斗力。全面推进政务公开，建设阳光政府。

强化反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，强化对政府部门履职情况的监督，建立健全行政问责追究机制。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政为民的良好形象。

各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为，以更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德，开拓创新，扎实工作，砥砺奋进，为实现全市人民的美好梦想而不懈奋斗!

推荐第4篇：大连市政府工作报告

大连市政府工作报告

——2013年1月5日在大连市第十五届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表大连市第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放重大历史机遇，积极应对国际金融危机等严峻挑战，经受住了前所未有的困难和风险考验，圆满完成了十四届人大历次会议确定的各项任务，开创了大连科学发展的新局面。

五年来，全市地区生产总值年均增长14.2%；2012年达到7000亿元，是2007年总量的2.2倍；人均超过1.55万美元。公共财政收入年均增长22.9%；2012年完成750.1亿元，是2007年的2.8倍。固定资产投资年均增长24.8%；2012年按新口径统计完成5690亿元，是2007年的3倍。社会消费品零售总额年均增长17.8%；2012年完成2230亿元，是2007年的2.3倍。万元GDP综合能耗累计降低20%，主要污染物年均减排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增长12.7%；2012年达到27480元，是2007年的1.8倍；农村居民人均纯收入年均增长14.1%；2012年达到16200元，是2007年的1.9倍。主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，保持了区域竞争中的优势地位。

（一）全域城市化加快推进，发展动力显著增强

发展空间全域拓展。多中心规划，组团式布局，链条式发展，不断优化全域空间布局和功能区格局。编制完成《大连市城市总体规划》、《大连市土地利用总体规划》，出台了加快推进全域城市化的若干意见、实施方案和相关政策。规划了主城区、新市区、渤海区域、黄海区域“四大组团”，城市空间沿渤、黄两海及沈大、丹大两线“V”字形不断延伸和扩展。实施新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区，大幅拓展了高新区、保税区、长兴岛临港工业区、花园口经济区发展空间，形成了一批布局合理、各具特色的经济区，辽宁沿海经济带重点园区达到19个，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局。

发展能量充分释放。主城区以服务业为主的产业结构基本形成，钻石海湾、生态科技创新城、高新区“一带多园”、旅顺绿色经济区建设加快推进。新市区城市化、工业化水平不断提升，普湾新区“十大园区”初步形成，基础设施建设全面推进；金州新区“十大产业园区”载体作用突出，集聚功能进一步增强；保税区汽车物流城产业架构基本形成。渤、黄海组团迅速崛起，长兴岛世界级石化产业园区、花园口新材料和生物产业基地、瓦房店风电产业基地、庄河国家生态工业示范园建设加快。2012年，新市区与渤、黄海组团完成固定资产投资占全市62%，县域地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅分别高于全市

2、13和3.7个百分点，为全市保增长作出了重要贡献。城乡居民收入比由1.8∶1缩小到1.7∶1，大连成为副省级城市中城乡收入差距最小的城市，北三市在全国百强县排名快步前移。全域城市化成为拉动大连跨越发展最强有力的引擎。

（二）“三个中心”建设全面展开，城市功能不断提升

国际航运中心主体框架已经形成。 “一岛三湾”核心港区建设加快，2012年全市港口集装箱吞吐量突破800万标箱，增幅位居沿海规模以上港口首位。启动太平湾临港经济区建设，加快推进港城一体化。长兴岛疏港高速公路等陆续建成，集疏运体系逐步完善。机场三期扩建工程竣工，新机场填海工程及沿岸商务区建设顺利推进，大连航空公司、汉华航空公司正式运营。大连机场开通欧美直达航线，2012年旅客吞吐量1333万人次，国际旅客吞吐量居全国第四。

国际物流中心功能不断完善。大窑湾保税港区功能向东北腹地延伸，建设大中型内陆港15个，开通集装箱铁路班列7条。建设了一批各具特色的物流、分拨和配送中心，培育引进物流及相关企业3500余家。煤炭、粮食等国际性交易中心正式运营，大连成为国家现代物流示范城市。

区域性金融中心地位基本确立。各项存款余额超过万亿元。引进和新设各类金融及融资机构315家，星海湾金融城等金融功能区建设加快。新设百年人寿等5家金融总部，大连银行开设8家异地分行，东北亚现货商品交易所等15家交易场所规范运营。跨境贸易人民币结算额占全省60%，金融中心指数位列东北第一。

（三）产业结构调整成效显著，经济转型步伐加快

支柱产业优化升级。瓦轴、大机床、中国一重、重工·起重、冰山等企业完成新一轮改造，装备水平和产品技术水平大幅提升。奇瑞汽车、中远造船、STX、英特尔芯片、恒力石化、一汽大众发动机、德国大众变速箱、远东工具等一批重大项目相继投产，东风日产、华晨特种车基地等项目建设加快，金州新区获批“中国汽车零部件制造基地”。石化、造船、装备制造、电子信息四大优势产业增加值增长1.7倍。超百亿企业由9户增加到13户，大石化销售收入超千亿元，一批千亿级产业集群形成雏形。

战略性新兴产业快速发展。一汽节能与新能源客车、德豪光电等项目竣工投产，大连成为国家首批节能与新能源汽车示范推广城市。海洋石油钻井装备、大功率电力机车等产品的研制及产业化取得重大突破。高新区软件和信息技术服务、大连湾装备、金州新区电子信息三个集群成为国家新型工业化产业示范基地。“辽宁舰”在大连建成入列。

自主创新能力显著提升。全市共有国家级研发机构24个，组建了新能源等10个产业技术创新联盟，取得高档数控系统等一批重要成果，获得国家级科技奖励42项，专利申请和授权量年均增长25%以上。大连科技创新园建设加快，旅顺农业科技园区进入国家级行列，瓦轴获评“国家技术创新示范企业”。全市高新技术产品增加值年均增长30%，我市成为国家创新型试点城市和知识产权示范城市。 现代服务业和城区经济取得长足进步。服务业聚集区建设加快，人民路CBD等服务业聚集区的规模和效应持续增强。中山区建成“中国商业名区”，西岗区成为辽宁沿海经济带首个全域性现代服务业聚集区。北方不夜港工程加快实施，温泉旅游不断聚集，乡村旅游持续火爆，服装节等会展节庆创新发展，成功举办国内首个国际性葡萄酒美食节。

都市型现代农业蓬勃发展。粮食产量连续10年实现大丰收。设施农业、精品农业等“八大农业”协调推进，获得“农产品地理标志登记产品”8个。加快建设海洋牧场，渔业经济运行质量和效益不断提高。国家级农业产业化龙头企业发展到20家，居副省级城市前列。创建都市型现代农业示范区68个。瓦房店市、庄河市被评为国家级现代农业示范区。

（四）基础设施建设力度空前，城乡环境品质明显优化

重大基础设施建设快速推进。城建累计投资2264亿元，是上一个五年的12.2倍。国际会议中心、大连北站、LNG接收站等项目竣工，哈大高铁顺利开通，城市地铁、南部跨海通道、渤海大道、红沿河核电、大伙房水库输水入连、三道沟净水厂改造等工程加快推进。建成土羊高速等7条高速公路和东联路、振连路等道桥工程，拓宽改造了中华路、西南路等，遍布全域的“四网一环”公路网络和“七纵七横”城市快速交通系统加快构建。我市成为“公交都市示范城市”。新建改扩建体育中心、人民文化俱乐部等文化体育场馆。 全面实施农村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯实现通油路。扶持42个重点镇加强基础设施建设，小城镇综合承载能力全面提高。

公共服务设施不断加强。城市建设“五个一”和“三个一”工程实施项目415个。新建和改建公园38个，完成了滨海路木栈道等一批健身路径，东北地区首条城市绿道在金州新区正式启用。新建、维修排水管网51公里，新建、改造城区供水管网325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水务现代化建设加快推进。

生态环境得到极大改善。近两年全社会造林绿化投入连续超过百亿元，全市林木绿化率提高到44.5%，城市绿化覆盖率提高到45.2%。国土和海洋综合管理水平不断提高。完成了大钢、大化、大水泥等企业搬迁。建成21座污水处理厂，城市污水处理率达到95%；全国首座污泥处理厂投入使用。中心城区生活垃圾焚烧发电厂投产运行。我市先后被评为国际花园城市、国家森林城市。

（五）改革开放不断深化，发展活力充分迸发

重点领域和关键环节改革迈出新步伐。政府性融资平台整改成效显著，37家公司完成整改。加快国有经济布局和结构调整，国企资产增长116.3%。大连港、重工·起重等实现整体上市。出台加快民营经济发展政策，民营经济增加值年均增长22%，占比提高到65.5%。农村改革全面推进。实施甘井子区综合配套改革，长兴岛成为省综合改革试验区。 对外开放成果丰硕。旅顺口区、长海县获准扩大对外开放。长兴岛临港工业区上升为国家级开发区，港口开放获得国家批准。实际使用外资连续三年超100亿美元，连续四年位居副省级城市首位。累计引进内资5706亿元。一批重大内、外资项目相继落户大连，其中世界500强和行业百强企业381家。完成了41个海外并购科技型中小企业项目。外贸出口年均增长11.5%。出口商品结构不断优化，出口市场扩展到全球196个国家和地区。成功承办两届夏季达沃斯论坛。

（六）社会事业繁荣发展，人民生活有效改善

教育事业持续快速发展。学前教育普及普惠实现新跨越，各地区义务教育均达到省定“双高普九”标准，5个区实现省基础教育强区目标，普通高中优质特色发展，大连职教基地高起点规划建设，高等教育“区校一体化”战略合作启动实施。

医药卫生体制改革取得新进展。国家基本药物制度惠及城乡600万市民，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，医疗基础设施不断完善，新农合参合率达99%。投入3亿元资金，启动快速提升医疗软实力工程。健康家庭促进计划惠及百万家庭。

文化体育事业日益繁荣。“文化大连”等系列文化活动深入开展，市民文化生活日益丰富，文化体制改革基本完成。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，“十二运”各项筹备工作顺利推进。 社会保障体系进一步健全。新增就业87.5万人，城镇登记失业率保持在3%以下，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。实现了养老保障制度城乡全覆盖和基本医疗保险市级统筹，城乡居民和职工社会保险待遇逐步提高。社会救助体系建设成效显著，城乡低保对象和困难群众生活得到保障。住房保障体系加快构建，住房公积金覆盖面进一步扩大。投入6亿元资金，启动城子坦淹没区、华铜矿塌陷区及工矿棚户区整体搬迁。

社会管理创新取得实效。“无线中山”建设、西岗区365工作体系、沙河口区“帮万家”服务受到市民欢迎。建立信访联合接访机制，发挥仲裁和各类调解组织作用，有效防范和化解了社会矛盾。法治城市、平安大连建设扎实推进，3个城区建成“国际安全社区”。安全生产、应急管理体系进一步完善，应对公共突发事件能力进一步增强。食品药品监管不断强化。社会安全形势保持稳定。

财政支出结构不断优化，全市财政用于民生的投入达到1918亿元，年均递增23.3%。累计完成83件为民办实事项目。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、民兵预备役等各项事业都取得长足进步。我市连续获得全国文明城市、全国双拥模范城荣誉称号。

（七）政府自身建设不断强化，服务水平进一步提高

政府机构改革顺利实施。进一步减少市政府工作部门，全面清理和规范了议事协调机构。 行政服务资源深度整合。市区两级行政服务体制统一联动，在国内率先建立了“五合一”集中行政服务体制。市区两级网上审批系统对接运行，非行政许可审批事项全面清理规范，政务公开全面推进。民心网、民意网和12345市民热线作用更加突出。行政机关导入质量管理体系工作全面铺开。

依法行政深入推进。制定法规草案、规章60多件，政府工作的制度化、规范化、法制化水平得到提升。坚持主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会各界监督。认真办理人大、政协的建议、提案。落实重大行政决策社会听证、会议旁听、政府法律顾问等制度，政府行政决策更加科学民主。

勤政廉政不断加强。强化审计监督、行政监察，从源头上预防腐败，优化发展环境。在转变工作作风、提高行政效能方面取得显著成效，群众对政府的满意度不断提高。

各位代表，刚刚过去的2012年，是国际国内形势复杂多变、我市经济发展面临困难增多的一年。面对严峻挑战，全市上下团结奋进，共克时艰，努力保持经济社会平稳较快发展。

一是“稳增长”夺取新胜利。加强经济运行调度，多措并举帮助企业解决困难，安排2.5亿元资金支持企业技术改造，安排3亿元资金扶持外经贸发展，外贸出口逆势增长12%。大力拓展融资渠道，实现融资总额2500亿元。工业经济7月份先于全国止落企稳，全年规模以上工业总产值突破1万亿元大关，增加值增长11%。建筑业产值突破2000亿元。社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长12%。预计实现地区生产总值7000亿元，增长11%；完成公共财政收入750.1亿元，增长15.2%；固定资产投资按传统口径计算超过8000亿元，增长25%。成功迈上“三个七”台阶。

二是民生保障再上新水平。市政府为民办16件实事全面完成。实现城镇就业21万人。新农保基础养老金由80元提高到100元。投入低保资金4.5亿元提高城乡低保和农村五保供养标准。新建90所社区养老服务中心，开办50所普惠性幼儿园。新农合最低筹资标准提高到320元。调研制定收入分配改革方案，推进解决区域间收入差距过大问题。体育新城各单体项目陆续竣工，卫生中心建设顺利推进。市民健身中心投入使用。顺利通过国家环保模范城市复核验收。城乡居民收入分别增长13.2%、14%。

三是经济发展方式转变迈出新步伐。加快各重点产业园区建设，科学规划和建设长兴岛石化产业园区，固特异环保搬迁、机车旅顺基地一期等项目竣工投产，为工业经济注入新活力。“两化融合”成效显著，物联网相关产业加快发展。大连再生资源交易市场开市。大力实施创造力产业发展示范工程，大工计控数控和机器人控制系统等达到国际先进水平，大连“设计城”顺利运营。全市规模以上工业单位增加值综合能耗同比降低4.5%，超额完成省政府下达的任务。

四是加强和创新社会管理实现新进展。“六五”普法、法治城市创建活动全面启动。严厉打击违法犯罪活动，全面完善立体化治安防控体系，有效化解各种不稳定因素。国家级危险化学品应急救援大连基地落成，大孤山化工园区管控一体化项目建设取得重要进展。社区基层自治能力得到加强，社会组织登记管理体制改革步伐加快。提高人口服务管理水平，流动人口动态监测取得实效。

五是软环境建设取得新成效。开展软环境建设年活动，各级政府部门围绕机关作风整治、提高行政效能等内容，扎实开展问题查摆、限期整改等工作，努力解决企业群众反映的突出问题，政府部门的服务水平明显提高。

各位代表，本届政府任期即将结束。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全市上下风雨同舟、众志成城，以更加坚实的步伐、令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的五年。

——这五年，是快步发展的五年。我们坚持抢抓机遇，把科学发展作为第一要务，一步一个脚印、一年一个台阶，经济总量连续突破“三个五”、“三个六”和“三个七”大关，为大连加快发展、率先全面振兴奠定了坚实基础。

——这五年，是开拓创新的五年。我们坚持解放思想，创造性地实施全域城市化战略，新市区面积拓展到2299.6平方公里，成为新的经济增长极；渤、黄海组团加快建设，产业基础和城市基础不断夯实。大连未来发展框架已经拉开，在新一轮发展中抢占了制高点。

——这五年，是惠民富民的五年。我们坚持以人为本，努力加强以改善民生为重点的社会建设，不断完善社会保障体系和公共服务体系，城乡居民收入分别增长81.9%、93.6%，人民群众得到更多实惠，大连正向全面小康社会加快迈进。 ——这五年，是攻坚克难的五年。我们坚持依法行政，不断提高执政能力，凝心聚力，团结拼搏，有效应对国际金融危机严峻考验，妥善处置了一系列重大事故和事件。在经济社会深刻变革过程中，大连始终保持政通人和、和谐稳定的大好局面。

各位代表，大连振兴发展取得的重大成就，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，饱含着全市人民的辛勤汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队和武警官兵，向老领导、老同志，向全市人民和关心支持大连建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢！

我们应当清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难和问题：经济快速增长与资源环境约束之间的矛盾日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望仍有差距，居民收入、医疗、交通等民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在。对于这些问题，我们将高度重视并在今后工作中切实解决。

二、今后五年的目标任务和2013年工作建议

各位代表，党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，为我市未来发展指明了方向。我们要站在新起点、瞄准新目标、实现新跨越，谱写大连科学发展新篇章。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，加快“三个中心、一个聚集区”建设，提高经济增长的质量和效益，深化改革开放，改善民生质量，提前全面建成小康社会，为加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市而努力奋斗！

今后五年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均保持两位数增长，万元GDP综合能耗年均降低3.77%；主要污染物排放总量年均削减2%；公共财政收入、全体居民可支配收入实现倍增。

实现上述要求和目标，要着重把握好以下几点：

一是坚持全域城市化，推进城乡发展一体化。统筹城乡、区域和陆海发展，优化“四大组团” 的空间、产业和功能布局，依托辽宁沿海经济带19个重点园区，承接和引进高端产业，提升新市区开发建设水平，增强主城区辐射集聚功能，进一步夯实渤、黄海组团产业基础和城市基础，形成城市组团、中心城镇和小城镇合理配置的全域空间布局。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进工业化与城市化良性互动，不断强化全域城市化的引擎作用。

二是坚持绿色低碳发展，着力构建现代产业发展新体系。抓住加快转变经济发展方式这一主线，把握扩大内需这一战略基点，立足发展实体经济这一坚实基础，以增量带动结构调整，以创新促进存量升级，推动工业化向纵深发展。大力培育战略性新兴产业，优化提升传统产业，加快发展现代服务业。不断提升新能源、新材料、海洋经济、都市型现代农业、旅游业等产业的贡献度。把生态文明理念和原则全面融入工业化、城市化全过程。 三是坚持创新驱动发展，切实增强城市发展动力。把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快建设创新型城市。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥科研院所、重点实验室等各类创新平台作用，支持协同创新。大力推进创造力产业示范工程，助推优势产业转型升级。营造鼓励创新的社会环境，加大人才引进和培养力度。按照“政府主导、社会共识、市场运作”思路建设智慧城市，积极推进区域和行业试点。

四是坚持深化改革开放，充分激发城市发展活力。加大体制转型攻坚力度，完善有利于区域协调发展的体制机制。不断增强国有经济影响力，大力扶持非公有制经济发展。深化投融资体制改革，争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区。实施更加主动的开放战略，充分利用“两种资源”、积极开拓“两个市场”，着力培育开放型经济发展新优势，进一步强化大连在东北地区对外开放的龙头作用。

五是坚持着力改善民生，使人民群众充分共享改革发展成果。千方百计提高城乡居民收入，提前实现人均收入翻一番的目标。进一步完善就业促进、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障体系，发展老龄服务事业和产业，健全覆盖城乡的公共服务和社会管理网络，推进基本公共服务均等化。认真倾听和解决群众普遍关注的热点难点问题，搞好重点民生工程建设，切实使改革发展成果惠及广大市民。 2013年是“十二五”承上启下的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，万元GDP综合能耗下降3.77%。公共财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%，全体居民可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以下。

重点抓好以下八项工作：

（一）强化新市区示范带动作用，打造全域开发开放新优势

提高新市区建设水平。科学规划，突出重点，努力建设我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、体制创新与自主创新的示范区、老工业基地转变发展方式的先行区、功能完善和现代宜居的生态区。重点推进作为新市区核心区的普湾新区建设，提升金州新区“十大产业园区”、保税区汽车物流城等功能水平。加快小窑湾、金渤海岸、金普城际铁路等基础设施建设，提升城市综合服务水平，带动产业和人口集聚，加快建设具有国际竞争力的先进制造业与现代服务业基地，打造引领东北地区全面振兴的重要增长极。

提升主城区辐射功能。进一步发挥中心城区对高端服务业的集聚功能，积极发展总部经济，培育城区经济新的增长点。推进大船重工搬迁，统一钻石海湾规划建设，加快大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、星海湾金融商务区、西安路二期、甘井子区“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口区“五城一都”开发建设，优先发展具有前瞻性的高新技术产业、绿色产业，引领全市产业结构升级。 加快渤、黄海经济区和城市带建设。重点推进长兴岛“十大园区”、瓦房店西郊工业园、庄河石化及化纤新材料园、花园口新材料和生物产业基地、长山群岛旅游避暑度假区建设，加快规划建设大连北黄海经济区。

实施“全域开放年”活动。积极推动利用外资向县域发展，努力构建以沿海重点园区为支撑的全域开放新格局。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地。引进内资增长20%。推进外贸转型示范基地建设，积极开拓新兴市场。加快“走出去”步伐，支持优势企业实施海外并购。办好第七届夏季达沃斯论坛。

（二）提高经济增长质量和效益，促进经济持续健康发展

狠抓工业经济运行。继续实施工业五项工程，完善工业经济运行预警监测体系，扶持实体经济发展，努力为企业排忧解难。继续加大投入，支持企业进行技术升级改造，提高产品竞争力。引导企业拓展新市场，提高产品市场占有率。推动营业税改增值税工作，减轻企业负担。

强化自主创新在转方式调结构中的核心作用。依托生态科技创新城、大连科技创新园和各重点实验室、企业技术中心打造技术创新平台，深化“区校一体化”建设，提高科技成果转化率。有效发明专利拥有量增长15%以上。组建网络化控制系统等10大产业技术创新联盟，新认定市级工程技术研究中心和重点实验室30家。 扶持中小企业发展。实施创新型中小企业培育工程，打造中小企业公共服务平台，改善小微企业发展环境，解决融资难、负税重等困难。民营经济各项经济指标增长15%以上。

加强生产要素保障。拓宽融资渠道，新增贷款和融资2400亿元。提高资源集约使用效率，土地、资金、电力等向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。实施“海外高层次人才引进工程”、“领军人才培养工程”和“专业技术人才知识更新工程”。办好“海创周”。

稳定投资拉动。进一步抓好重点项目建设，着力破解重大项目用地、融资难题，在要素资源配置上向重大项目倾斜。重大项目计划投资4000亿元。全面落实国家鼓励民间投资健康发展的新36条意见，引导支持民间资本进入公共服务领域和重点园区基础设施建设。

促进消费增长。努力提高居民收入，积极扩大消费需求。推进商业综合体、特色商业街和专业市场改造升级，深化万村千乡市场工程建设。完善社会信用体系，支持信贷消费、租赁消费发展。紧紧抓住哈大高铁开通机遇，扩大旅游、购物、会展等消费规模，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）推进“三个中心、一个聚集区”建设，加快经济转型步伐

加快国际航运中心建设。推进港口结构调整和资源整合，全面开发太平湾临港经济区，加快长兴岛、旅顺、庄河组合港建设。加快船舶和船舶物资交易市场、航运人才市场建设，大力发展高端航运服务业，提升航运中心软实力。加快发展航空货运市场。壮大临港工业，活跃临港经济，提高本地货物比重，全力实现集装箱吞吐量超千万标箱目标。

加快国际物流中心建设。出台促进现代物流业发展的政策措施。加快大连水产品冷链物流园、香炉礁物流园、国际花卉交易中心建设。促进制造业与物流业联动发展，推动邮政快递行业安全、顺畅发展。培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。积极申办长兴岛综合保税区。

加快区域性金融中心建设。进一步强化服务功能，设立区域性股权交易市场，大力发展产业基金，创新发展科技金融、航运金融、绿色金融。扩大各金融功能区集聚效应，引进和新设各类金融及融资机构20家。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货市场，推动“新三板”试点，继续推进企业境内外上市。

加快构建现代产业体系。促进传统产业优化升级，实现国金重工旅顺现代煤化工装备制造、大船重工长兴岛修船基地等在建项目投产，推进东风日产、长兴岛石化产业园区、中石油炼化一体化、一重石化装备基地等项目实施。加快推进高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承等产业集群建设。推动战略性新兴产业快速发展，培育发展数字家庭产业，推进“三网融合”试点，加快“无线城市”建设。优化海洋经济结构，推进长海海洋牧场、大连海洋经济产业园、旅顺海洋信息产业园等项目建设，实现海洋经济产值增长15%。加快推进服务业集聚区建设，加快发展总部和楼宇经济，大力培育研发设计、文化创意等高端服务业。

（四）加大统筹城乡力度，提高县域经济增长能力

增强县域经济活力。优化轴承、服装、家具、农产品加工等传统产业，积极培育装备制造、新材料等领域的重点项目和骨干企业。实施农村金融倍增计划，改善农村金融服务。加快涉农现代商品流通体系建设，新建农村商贸服务中心4个、超市20家。加快农村旅游资源开发，发展海岛休闲、温泉养生、农业节庆等旅游产业。加快县城和中心镇建设，培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇。

加快都市型现代农业建设。全面提升渔业、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势产业发展水平，规划建设10个都市型现代农业园区，新发展设施农业10万亩，新植果树20万亩，创建水产健康养殖示范场20家。加强万亩粮食高产示范田建设，稳定粮食生产。推进农业标准化、产业化、规模化、集约化，大力发展农民专业合作示范社，培育农业龙头企业和名优产品。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

落实强农惠农富农政策。完善村级公益事业建设一事一议制度，加快 “三新”工程建设，在200个村实施“六化”工程，创建10个新社区和50个新农庄。推进整村扶贫开发和生态移民搬迁，加快农业信息化工程，完善农业技术创新和推广服务体系。深化农村改革，健全土地承包经营权流转机制。切实保障农民利益，让广大农民共享城市化成果。

（五）加强城市规划建设与管理，加快建设美丽大连 严格执行城市规划。完成空港新区、体育新城和石灰石矿周边的控规和城市设计。做好重大基础设施项目、住宅建设用地、城市交通的规划安排，抓紧编制功能新区和中心城镇规划、海岸线资源保护与开发利用规划。

加强基础设施建设。全力推进新机场及沿岸商务区建设和长海机场扩建。加快城市地铁、渤海大道、长山大桥、机场快速路、丹大快速铁路等项目建设，建成中华路跨华北路、朱棋路立交桥，推进大连湾跨海交通、城际快轨延伸线等前期工程。改造供热管网200公里、供水管网50公里。继续实施城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程。全面推进国家水务现代化试点工作，完成大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程，加快三道沟净水厂二期改扩建和“水上旅顺”项目建设，实施农村饮水安全工程。新建农村公路400公里。

推进生态市建设。严格企业能耗审计和限额管理，实现单位工业增加值综合能耗同比降低3%。加强公共机构节能管理。实施蓝天工程，加快拆炉并网和老旧住宅节能改造，建设农村综合整治示范项目。加强排污监管，主要污染物平均减排2%以上。实施马栏河下游环境综合整治工程，开工建设泉水污水处理二厂。加强矿山、建筑工地周边和重点区域环境整治。继续投入100亿元，建设青山生态系统工程。高标准完成体育中心周边和朱棋路两侧绿化建设工程。

开展 “城市环境提升年”活动。推动城市管理向做细、做精、做优转变，逐步建立科学化、精细化、常态化管理体系。

（六）实施重点民生工程，切实增进人民福祉 努力稳定和扩大城乡就业。发挥企业吸纳就业的主渠道作用，积极帮扶高校毕业生、失地失海人员和困难人群实现就业。优化全民创业环境，鼓励创业带动就业。加强职业技能培训，改善劳动力素质结构。全市实现城镇新增就业20.5万人，稳定就业率达到55%以上。

健全覆盖城乡的社会保障体系。完善统筹城乡的社会保障制度，逐步解决全域城市化进程中各类人员参加城镇职工养老保险问题。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金标准。加快建立职工基本医疗保险门诊统筹制度，启动大连市工伤康复中心建设。探索建立居民医保重特大疾病保障机制。再次调整最低工资标准。深入开展劳动关系和谐企业、园区创建活动，依法维护劳动者合法权益。

完善基本民生保障体系。落实城乡低保标准自然增长机制和分类救助政策。加大特殊困难群体救助力度，完成1500户农村困难家庭危房改造。出台城乡社区养老服务中心运营管理办法，提升养老普惠化水平。推进市残疾人托养服务、脑康福利和军休疗养3个中心建设。支持慈善事业发展。

加快保障性住房体系建设。推进公租房配比建设工作，建立和完善公租房建设、运营、管理良性可持续发展机制，进一步加强住房公积金归集使用，研究出台困难群体公租房补贴政策。维修整治弃管房18万平方米以上。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区及工矿棚户区整体搬迁。 加强市场监管和价格调控。完善政府储备和商业储备体系，抓好“菜篮子”工程，建设一级农副产品批发市场，继续办好社区便民店、蔬菜直销店和双休日市场，保持物价稳定。

推进“绿色交通”建设。继续实施城市交通综合整治，完善城市交通信息和城市慢行交通系统，疏通交通毛细血管，新建停车泊位2万个以上。优先发展城市公共交通，推进公交都市战略，新开、延伸、延时8条公交线路，更新公交客车731台，城市公交分担率达到45%以上。

（七）大力发展社会事业，提升社会管理水平

坚持教育优先发展。加强普惠性幼儿园建设。深入实施区际组团办学，推进义务教育均衡发展。实施农村中小学校车工程。提高普通高中公用经费标准，推动高中优质特色发展。加快职教基地建设，实行中职免费教育。支持在连高校内涵发展。

推进健康城市建设。继续实施快速提升医疗软实力工程。逐步开放医疗市场，增强全市整体医疗救治能力。新农合最低筹资标准提高到400元，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年35元。有序推进村卫生室实施国家基本药物制度。实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。继续加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。

大力发展文化事业和文化产业。创建全国公共文化服务体系示范区，建设普湾新区大连博物馆、大连图书馆。注重文化遗产和老街、老建筑的保护与科学开发。全市所有公益性文化设施免费开放。实施文化产业振兴工程，推进大连文化产业创新园区、万达金石文化旅游等重大项目建设。

加快体育强市建设。全力做好“十二运”场馆建设、赛事组织、安全保卫等工作。以承办“十二运”为契机，完善城市功能，提升城市品质，凝聚城市精神。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，推动足球等运动迈上新台阶。

创新社会管理。加强法规、制度建设和基层服务，完善司法、仲裁和各类调解机制。大力推进信访工作体制机制创新，充分发挥各类社会组织作用，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题。加强基层自治组织建设。完善社会治安动态防控体系，严密防范和打击违法犯罪活动。健全安全监管长效机制，开展隐患排查治理和重点行业领域安全专项整治活动。加强应急管控体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。出台质量发展规划，启动全国质量强市示范城市创建工作。搞好第三次全国经济普查。

继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、新闻出版、双拥共建、民兵预备役等工作。

（八）加强政府效能建设，提高公信力执行力

深入推进依法行政。认真做好人大、政协建议和提案办理工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会公众、新闻舆论监督。着力建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步规范行政执法行为，着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法推动改革发展的能力。 切实提高行政效能。推进软环境建设常态化、制度化。进一步削减、调整行政许可事项，推进行政许可事项“应进必进”和向行政服务中心窗口“充分授权”；规范市、区两级非行政许可审批，建立非行政许可网上审批系统和电子监察系统。继续整合公共行政服务资源与功能，完善公共资源交易市场体系。深入推行政务公开和质量管理体系建设。

大力改进工作作风。践行改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持深入实际、深入基层、深入群众，讲实话、干实事，敢作为、勇担当。精简会议活动、文件简报，切实改进会风、文风。

加强反腐倡廉建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强财政资金监督和领导干部经济责任审计，努力从源头上防治腐败。加强绩效考核、效能监察和行政问责，切实纠正部门和行业的不正之风，着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。

各位代表！站在新的起点，展望美好前景，我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，顽强拼搏，扎实工作，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市，努力创造大连更加幸福美好的明天!

推荐第5篇：大连市政府工作报告

大连市政府工作报告（2012年1月5日 李万才）

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2011年政府工作回顾

过去的一年，是大连发展历程中极不平凡的一年。我们既收获了经济总量迈上“三个六”新台阶、蝉联“全国文明城市”的喜人成果，也经受了重大安全事故和突发事件的严峻考验。面对复杂多变的形势和前所未有的困难，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以坚定的信心和巨大的勇气，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。

预计全市完成地区生产总值6100亿元，增长14%；地方财政一般预算收入651亿元，增长30%；固定资产投资4563亿元（按老口径统计为6500亿元），增长30%；社会消费品零售总额1919亿元，增长17%；实际使用外资110亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入24300元、农民人均纯收入14150元，分别增长14%、15%；城镇登记失业率2.89%。

（一）经济运行质量稳步提高

坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，推动经济增长向投资、消费、出口协调拉动转变。多措并举力促投资稳定增长，全年规划实施千万元以上大项目1328个，其中亿元以上重大项目708个，投资拉动作用强劲。汽车、家电、文化等消费需求持续旺盛，大商集团成为全国百货业首个销售额突破千亿的企业，成功举办国际服装节和国际啤酒节，全市旅游总收入增长18.2%，消费拉动效应凸显。努力克服减量因素增多的影响，实现外贸出口303.5亿美元、增长16%，出口拉动增长的形势好于预期。

坚持转型升级和集约发展取向，加快现代产业聚集区建设。华晨专用车基地、格劳博机床等一批重大项目开工建设，一重核岛主设备、LNG、一汽节能与新能源客车生产基地、旅顺北车基地一期工程、东北特钢大连基地、中远造船、固特异轮胎等一批项目竣工投产，瓦房店轴承园区进入全国产业集群50强。省重点推进的22个产业集群销售收入增长32%以上，全市规模以上工业增加值增长16.3%。德豪光电、航天软件研发基地、云计算智慧展示中心、5兆瓦级风电机组等一批战略性新兴产业项目取得进展。服务业聚集区和总部经济、楼宇经济成为城区经济的重要支撑。

坚持科技创新驱动，提高经济内生增长能力。生态科技创新城启城，我市成为国家现代服务业产业化基地、创新型软件产业基地、科技与金融结合试点城市。全市发明专利申请和授权分别增长48%和34%，甲醇制烯烃项目获中国专利金奖。物联网应用示范等25个重大科技创新项目国内领先。全市高新技术产品增加值增长29.7%。科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用日益突出。

（二）全域城市化成效显现

全面落实全域城市化规划，按照四大组团总体框架，不断优化全域空间布局和功能区格局。主城区服务经济迈向高端化、集约化，钻石海湾、旅顺绿色经济区等重点区域建设步伐加快。普湾新区起步区、金州新区“十大功能园区”、保税区汽车物流城加速建设，为“三年初具规模、五年基本建成”创造了良好开局。长兴岛临港工业区、瓦房店沿海经济区、花园口新材料基地、庄河临港经济区快速发展。

大力强化全域基础设施建设，实施了192项重大基础项目建设。胜利路东段、西部通道北段立交桥、皮炮高速公路通车。大连湾疏港高速、庄盖高速主体工程、振连路开发区段完工。城市地铁、大连北站、旅顺南路快轨、国际会议中心、红沿河核电二期等一批续建工程加快推进。南部跨海通道、渤海大道、三道沟净水厂改造等一批项目启动。以普湾新区为核心、连接主城区和黄渤海区域的重大项目建设全面铺开，全市一体化、网络化的基础设施体系逐步形成。

深入推进工业化、城镇化和农业现代化，县域经济实力晋位争先。19个沿海经济带重点园区引进外资占全市的82%，成为开放型经济发展的重要载体。都市型现代农业十大工程全面完成，新建标准日光温室设施农业小区1401个，新增规模以上农业龙头企业40家，粮食和主要农产品产量创历史新高。新农村“三新”工程扎实推进，在256个村实施“六化”工程，31个村实施了整村扶贫项目开发。北三市在全国百强县中的排位大幅前移，其中瓦房店市跃居第13位。县域经济的支撑和拉动作用更加强劲。

（三）“三个中心”建设步伐加快

加快大窑湾、太平湾、栗子房等12大港区建设，“三核两翼”现代港口集群格局已经形成。长兴岛港获准对外开放。机场三期投入使用，新机场选址及填海工程启动，大连航空公司成立，机场旅客吞吐量超过1200万人次。

以内陆干港、铁海联运体系为支撑的物流中心建设提速，香炉礁物流运输中心主体竣工，空港国际物流园开工建设，金融、信息、物流相融合的大连e港开通。港口集装箱吞吐量完成640万标箱，为实现三年超千万迈出坚实一步。

新开业内外资金融机构15家，新增信贷余额和多渠道融资2250亿元，跨境贸易人民币结算居东北之首。全球首个焦炭期货在大商所上市交易，星海湾金融城形成500亿元资金汇集能力。我市金融中心竞争力升至全国第8位。

（四）民生质量进一步提升

把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推进民生事业发展，市政府为民办15件实事圆满完成，一些事关人民群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。

实现城镇就业18.9万人，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。高新区成为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。

社会保障体系进一步健全，征地和拆迁补偿、农转居保障机制不断完善。实施事业单位绩效工资制度，最低工资、企业退休人员养老金标准再度提高。社会救助体系、老龄和残疾人服务体系建设加快，投入2.6亿元建成城乡社会养老中心85所，我市成为“全国残疾人工作示范城市”。“健康家庭促进计划”惠及38.2万人。实施新农保制度，实现职工医疗保险市级统筹和医保一卡通。

建设公共租赁住房3.5万套，廉租住房实现应保尽保，整治弃管楼院29.6万平方米，住房公积金惠及面不断扩大。

（五）社会事业全面发展

实施教育改革和发展十大工程，完成37所公办幼儿园建设，对613所普惠性公办幼儿园运行给予补贴，中小学公用经费标准大幅提高，区域间教育对口帮扶成效显著，我市成为国家职业教育综合改革试验区。

深入推进公立医院和基层医疗卫生机构体制改革，基本药物制度实施范围扩大，新农合最低筹资标准提高到230元。加快新卫生中心等一批重点卫生设施建设。我市及瓦房店市通过“国家卫生城”复审。

新科技馆、博物馆、图书馆奠基，市广播电台、电视台完成整合重组，歌舞团、话剧团、杂技团改制基本完成。艺术创作与演出繁荣发展，文化产业不断壮大。市体育中心建设加快推进，市民健身中心完工，我市在全国第七届城运会上摘得奖牌36枚，阿尔滨足球队冲超成功，实德女足夺得全国锦标赛冠军。

加强和创新社会管理。完成第8届城市社区居委会直选换届，基层政权建设和民主自治能力得到加强。整合人口、就业、社保等管理职能和服务资源，大力培育新社会组织，推动政府行政管理与群众自治衔接互动。坚持领导接访和包案制度，发挥人民调解组织作用，建立群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，法律援助纳入社会保障体系，群众来信来访呈逐步减少态势。我市成为“五五”普法先进城市。

抓好公安“三项建设”，“清网行动”荣立集体一等功。强化安全生产监管，长兴岛和23个乡镇、街道成为“全国安全社区”。加强食品药品安全风险预警和管理，严厉打击制假售假活动。健全突发事件应急体制，创新区域联动、军地联动等应急机制，危机管理和抗风险能力进一步提高。

（六）城市管理和环境建设得到加强

针对我市处于大项目建设高峰期的实际，大力开展“城市交通综合整治年” 和市容环境治理活动。加快主城区路网建设，通过建管结合解决行车难、停车难问题。加大道路交通执法力度，严厉打击非法营运活动。完善城市管理长效机制，实行行政执法市区街垂直管理，实施环卫事业社会化改革，启动数字化城管系统建设工程。

全社会投入100亿元，造林119万亩，城市绿化覆盖率达到45.1%，我市荣获“国家森林城市”称号。

坚持低碳、绿色发展，强化资源节约与生态环境保护。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达90%以上。推动节能与新能源汽车示范推广，901辆节能与新能源汽车投入运行，更新公交客车512辆。实施十大节能降耗工程，全面完成淘汰落后产能任务，万元GDP综合能耗降低3%以上，主要污染物减排2%。大力发展循环经济，大连生态工业示范园区成为国家“城市矿产”示范基地，我市被国家列为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，被评为中国十大低碳城市第一名。

（七）改革开放取得新进展

积极推进重点领域和关键环节改革，新市区管理体制改革全面深化，甘井子区综合配套改革稳步推进，省重点发展和支持区域“小政府、大服务”的管理模式初步建立。完成大显集团、棒棰岛食品集团改制和机场集团改建。国有企业直接融资能力明显增强，完成大橡塑股份定向增发，实现重工?起重集团整体上市，市属国有企业资本证券化率达44%。市农村商业银行批筹，首家股权投资引导基金及其管理公司、财务公司成立。农村集体产权制度改革日益深化，社会信用体系建设不断加强。

加快沿海经济带开发开放，启动对外开放“大项目年”活动，实施“双百强招商工程”，积极吸引世界500强、产业100强投资，全市新批外商投资企业365家、超千万美元项目24个，实际使用外资连续三年居副省级城市之首。全国首家软件服务外包产业海关保税中心成立。抢抓国内产业转移和南资北上的契机，加大对内招商力度，引进内资1550亿元。第5届夏季达沃斯年会在我市成功举办。大连正在成为沿海地区新一轮开发开放的高地和国内外企业投资兴业的热土。

坚定不移支持民营企业转型升级，促进民营经济发展质量、效益和水平不断提升。面对银根紧缩和外部市场需求减弱等困难，千方百计帮助民营企业解决融资难和市场渠道不畅等问题，组织147家担保机构为中小企业提供担保融资283.3亿元，设立54家小额贷款公司为企业投放贷款84.5亿元。通过企业对接、经贸洽谈等形式帮助民营企业拓展国内外市场。预计民营经济实现增加值3600亿元、增长23%。民营企业在税收、就业等方面的贡献率不断上升。

（八）政府自身建设不断强化

扎实推进学习型政府建设，在“大讨论”活动中凝聚智慧、形成共识，将广大干部群众的真知灼见转化为转变发展方式、破解发展难题的政策措施，不断提高科学决策、依法行政水平，进一步增强驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。

加快转变政府职能，行政服务效能进一步提高。市区两级行政服务体制机制实现统一联动，网上审批系统对接运行。行政权力运行、工程建设等重点领域的政府信息公开取得突破。公共企事业单位45大类办事公开实现“一网式”发布。切实纠正不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。充分发挥监察、审计等部门职能，从源头上预防腐败，优化发展环境。

坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。全年共办理人大代表建议663件、政协提案628件，满意率99.9%。

民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

各位代表，2011年令人难忘。在各种挑战面前，我们充分依靠全市人民的信任和支持，始终坚持加快发展不懈怠，满怀信心，奋力拼搏，推动经济发展迈上新台阶；始终坚持抢抓机遇不放松，与时俱进，开拓创新，促进城市转型发展迈出新步伐；始终坚持惠民利民不停步，倾心尽力，扎实工作，确保人民群众利益得到新发展；始终坚持直面困难不气馁，风雨同舟，共克时艰，形成凝心聚力建设幸福美好家园的新局面。

各位代表，成绩来之不易!这一切得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，得益于市委的科学决策，得益于社会各界的关心、支持和帮助，凝聚着全市670万人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市的发展还存在诸多困难和问题：经济结构调整和发展方式转变任务艰巨；安全生产需要加强、社会稳定工作压力增大；城市环境、社会管理亟须改善；交通、住房、社会保障、收入分配等人民群众高度关注的问题亟待解决；政府服务和发展软环境还需要进一步优化等。

二、2012年政府工作目标与任务

今年是本届政府届满之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我市经济社会发展面临的形势十分复杂严峻，世界经济下行风险明显加大，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，我市发展受资源、能源、土地和环境等约束加剧。同时，国际环境“危”中有“机”，国内需求潜力巨大，大连仍处在加快发展和转型发展的重要战略机遇期。随着全域城市化的快速推进，我市体制机制创新的活力进一步迸发，综合竞争优势正在提升，经济发展空间逐步扩大。

当前我们遇到的问题，都是发展中的问题。我们必须坚持发展第一要务，不被发展中的问题所困扰，不为前进中的曲折所动摇，处理好发展与环境、发展与民生、发展与稳定的关系，进一步坚定科学发展、跨越发展的信心和决心。我们要坚持转变发展方式不动摇，按照依托增量扩大总量、依靠创新优化存量的要求，充分利用临海、临港优势，大力发展和提升石化、装备制造、造船等临港产业，做强做大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，不断强化实体经济支撑作用；坚持全域城市化不动摇，高水平推进各城市组团发展，深入推进行政管理体制改革，打破行政区划界限，优化资源配置，创造政策优势，加快沿海经济带各重点产业园区开发建设，形成港口、经济区与城市联动发展新格局；坚持持续改善民生不动摇，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决人民群众关心的切身利益问题，多办实事、好事，切实让人民群众共享改革发展成果。

2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市委十一届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“稳中求进、稳中求快”，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市战略，大力推进全域城市化，加快“三个中心、一个聚集区”建设，着力转变经济发展方式，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，不断加强和创新社会管理，积极推动文化繁荣发展，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而努力奋斗。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内。

（一）深化经济结构战略调整，加快转变发展方式

以投资结构优化带动产业结构优化，提高生产性投资的经济效益和公益性投资的社会效益，扩大民间投资的范围和领域。全市安排千万元以上项目1841个，投资总额1.62万亿元，年度计划投资3700亿元。落实推进重点项目责任制、月报制和“绿色通道”制度，加强调度、协调和监督，确保在建和续建项目按计划推进，保持投资合理增长。

大力发展即期消费、开发新兴消费、挖掘潜在消费。以大型骨干市场和现代商品市场建设为重点，带动社区便民市场和农村中心镇现代商业建设，加快构筑覆盖城乡的便民服务网络。研究制定促进政策，积极引导健康、文化、教育、旅游、养老、环保等消费。加大旧城区、棚户区改造力度，保持房地产业持续健康发展。

加大政策扶持和市场开拓力度，实行“一企一策”支持大型出口企业发展，推进出口基地建设。优化外贸结构，扩大机电产品、高新技术产品出口，保持外贸出口稳定增长。

根据国家石化产业布局和我市“十二五”规划，瞄准国际先进水平，在构建安全管理体系的前提下，全力推进西中岛绿色石化产业园区规划建设，加快实施大石化(搬迁)、恒力石化、实德百万吨乙烯、延长大型石化等重大项目，推进福佳大化等大孤山半岛石化项目科学有序搬迁，促进石化产业集聚发展。深入实施工业“五项工程”，加快大连湾、旅顺、长兴岛三大造船及海洋工程、金州新区国家数控机床、瓦房店轴承研发制造和旅顺北车基地建设，全面推进工业产业集群跨越发展。

积极培育战略性新兴产业，加快高新区世界级软件和信息技术服务基地、花园口国家新材料产业基地建设，推动集成电路、云计算和网络产业发展，促进新能源汽车、储能电池、LED照明等新产品尽快进入市场，全面开展“无线城市”建设。编制完善大连市绿色产业发展规划，加快建设旅顺绿色经济区、庄河国家生态工业示范园区。

科学规划海洋资源开发，培育海洋优势产业，加快建设长山群岛旅游避暑度假区和现代海洋牧场，壮大海洋经济。

依托城区综合优势，大力发展金融商贸、软件信息、科技服务、会议展览等现代服务业，优先发展楼宇经济、总部经济、网络经济。钻石海湾、新机场沿岸商务区、西城国际商务区、小窑湾国际商务区、金渤海岸现代服务业发展区、恒隆广场等重点项目，要在年内实现更大更快的发展。推进市区“北方不夜港”工程，加快全域温泉旅游发展，办好城市节庆活动，努力把大连建设成为门户型旅游目的地城市。

以国家创新型城市建设为引领，启动大连市创造力产业发展示范工程，推动经济发展向内生增长、创新驱动方向转变。着力实施重大自主创新专项，构建10个产业技术创新联盟，建设国家工程技术研究中心和重点实验室等一批创新载体。开展高价值核心专利创造与转化试点，掌握100项核心知识产权，推进10大自主知识产权成果在本地转化。加快生态科技创新城、中科院纳米技术园区、大连（旅顺）科技创新园和科技孵化网络建设，提升数控机床、新能源等国家高新技术产业化基地的集聚效应。

（二）加速全域城市化进程，推动区域协调发展

全域城市化是落实辽宁沿海经济带开发开放战略的创新之举，是推动全市新一轮发展的强力引擎，也是保增长、调结构、稳物价、惠民生的务实之策，我们一定要解放思想，坚定信心，科学谋划，全力推进。

坚持重大基础设施向北部推进、重要资源要素向县域聚集、重点支持政策向农村覆盖，强化各重点区域的城市经济功能，增强生产要素的聚集能力。加快19个沿海经济带重点园区建设，推进基础设施配套，明确主导产业，创新管理体制，完善综合服务功能。加快建设万达金石文化旅游度假区、东风日产整车基地、华晨专用车基地、碳纤维及复合材料产业化基地等分布在各园区的重大产业项目，确保奇瑞汽车、曙光汽车、东北特钢等项目年内达产，尽快形成高端产业竞相聚集、各个区域联动发展的良好局面。继续做好争取国家批准建设长兴岛自由贸易园区工作，支持花园口经济区、旅顺开发区申报国家级开发区，积极申报和争取新市区成为国家综合配套改革试验区。

整体规划，加大投入，强力推动一体化、网络化基础设施体系建设。完成大连北站、国际会议中心、振连路、庄盖高速公路项目，推进城市地铁、大连湾跨海交通、渤海大道、长山大桥、公共资源交易市场、金州至普湾城际铁路、南部跨海通道、新机场、大伙房输水入连、长海县跨海引水等项目建设，切实增强各区域的城市功能和承载能力。

加快县域重点园区和中心城镇开发建设，培育特色主导产业和工业产业集群，推动县域经济跃上新台阶。大力发展都市型现代农业，加快农业科技创新，推进农业集约化、标准化和产业化经营，发展设施农业10万亩，新增规模以上农业龙头企业30家。创建庄河国家现代农业示范区和20个市级现代农业示范区。推进新社区、新村庄、新农庄建设，在150个村实施“六化”工程，实施43个低收入村整村扶贫开发。

（三）推进“三个中心”建设，提升城市核心功能

优化“三核两翼”港口布局规划，完善大窑湾核心港区功能，加快太平湾、栗子房等航运中心关键节点以及旅顺新港等港口群建设，促进区域港口整合，探索多元化投资和经营之路。推进大窑湾北岸开发、长兴岛专业码头等工程，力争完成大连湾疏港高速公路、新机场填海主体工程，加快长海机场扩建。探索建设以保税港区和大连e港为依托的高端港航服务业体系。

完善东北亚国际物流中心发展规划，加快构建面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。打好大连港集装箱吞吐量超千万关键之年攻坚战，集装箱吞吐量增长25%。加快内陆干港布局建设，发展保税物流，搞好铁海联运示范项目建设。推进大连空港国际物流园、香炉礁物流园等重点物流园区建设，加快货物集散中心向资源配置中心转变。进一步改善通关环境。

深入实施金融中心建设规划，发挥期货市场龙头作用，支持大商所实施品种、人才和国际化战略，建设亚洲重要的期货中心。推进人民路、星海湾等金融功能区建设和发展，提升金融机构聚集度。加快金融改革创新步伐，推动多层次资本市场和股权投资业发展，完善农村金融、中小企业金融服务体系，探索航运金融、科技金融、绿色金融等领域的创新。扩大信贷投放和多渠道融资，新增贷款和融资不低于2300亿元。

（四）切实保障和改善民生，不断增加人民福祉

进一步稳定和扩大就业，全年实现城镇实名制就业18万人。认真落实生源储备和“三支一扶”计划，重点抓好高校毕业生就业，做好失地失海农民、大龄人员等困难群体的就业服务工作。深入推进创建国家级创业型城市工作，以创业带动就业。大力开展职业培训，全面提升劳动者从业素质。启动人力资源和社会保障档案中心建设。

加快完善城乡居民养老保险制度以及失地失海、农转居人员的养老保障政策，有序开展进城务工农民参加养老保险，加快推进机关事业单位失业、工伤、生育保险市级统筹。逐步提高企业退休人员基础养老金和城乡居民社会保险待遇水平，深入推进“金保工程”。

着手制定实施方案，规范收入分配秩序，逐步解决区域间收入差距过大问题。落实城乡低保标准自然增长机制，加大城乡困难居民临时救助和低保分类救助力度，完善慈善基金长效救援机制，强化老龄和残疾人保障服务体系，加快市残疾人托养中心、殡仪馆等重点民生项目建设。努力保持物价稳定，抓好“菜篮子”工程，适时启动物价补贴。

安排保障性住房2.8万套，廉租住房应保尽保，加大住房公积金对公租房建设的支持力度，完成12万平方米弃管楼院的整治任务。

推进义务教育均衡发展，北三市全部达到省“双高”普九标准，继续实施城乡教师能力提升工程，推动高中教育优质特色发展。强化校车安全，开展农村中小学校车运营试点工作并提供补贴。新建、回收20所公办幼儿园，新开办普惠性幼儿园50所，改善农村幼儿园设施条件。加快职业教育基地建设和资源整合，组建装备制造业等3大领域职教集团。推进在连高校与城市互动发展。

加强城市社区和农村基层医疗机构建设，有效解决就近看病和医疗资源合理利用问题，完善城市大医院与基层医疗机构对口支援协作机制，多措并举提高医疗卫生服务能力和技术水平。推进市儿童医院、卫生中心等医疗设施建设。新农合最低筹资标准提高到320元，在涉农地区开展免费孕前优生健康检查。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。

（五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强法律、制度建设和基层服务，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。开展“六五”普法活动，提升法治城市建设水平。从企业信用入手，全面推进信用体系建设。

深化街道管理体制改革，按照管理、服务、执法三位一体要求，理顺管理服务机制，实现工作重心向社会管理和公共服务转移。推动 “两新”组织发展，注重发挥各类行业协会、商会的作用，形成层级服务管理和分类监管网络。

健全人口社会管理机制，加强流动人口服务管理，完善出租房屋信息申报登记制度，帮助流动人口解决就业、就学、就医、社会保障等基本生活问题。建立计生奖励扶助政策动态调整机制。

创新工作载体，提高社会稳定工作能力。实施“和谐社区”工程，把社区建成依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。实施“平安大连”工程，健全人防物防技防相结合的现代化、立体化社会治安防控体系。实施“亲民维稳”工程，完善群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制。实施“舆情疏导”工程，使互联网等公共媒体成为传播先进文化、通达社情民意、化解社会矛盾的重要渠道。

完善应急管控体系和联动机制，形成城乡救援一体化模式，做好重点应急物资装备保障，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。完善食品安全监管体系，加强日常监管与专项整治，在旅顺规划建设大连绿色食品工业园区。严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实强化安全生产综合监管和防范体系建设，持续深入开展危险化学品、矿山、建筑、交通运输、渔业、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。

（六）推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强市

制定出台建设文化强市实施意见，把文化建设放在全局工作的重要战略地位，创新发展理念，推进体制改革，促进文化事业、文化产业同步发展，增强城市文化软实力。

以创建全国公共文化服务体系示范区为抓手，提高公共文化产品和服务的供给能力。新建大连群众艺术馆，完善公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等设施功能。实施太阳沟、胜利桥北等历史文化街区改造。建立四级公共文化服务网络，开展“大连读书月”活动和送戏下乡、农村电影“2151”工程，进一步丰富基层群众文化生活。扶持京剧院建设国家一流院团，支持杂技团建设大马戏团，推动文学、戏剧、影视等领域创作出更多的精品力作。

全面落实文化产业“十二五”发展规划，重点推进建设产业基地、打造知名品牌、培育龙头企业、加强人才集聚、营造产业环境五项工程，实现文化产业增加值年均增长20%以上，逐步使文化产业成为我市的支柱产业。推动文化产业集群发展，搞好大连文化产业创新园区等重点项目规划建设，支持一大批文化骨干企业发展壮大，引导和鼓励社会资本以多种形式参与重大文化产业项目和文化产业园区建设。

深化国有文化单位改革，完成经营性文化事业单位转企工作，推进新闻出版体制改革和公益性文化事业单位改革。着力构建统

一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，创新文化市场管理体制，营造“文化安全”的市场秩序。完善政策保障机制，加大财政对文化事业的投入，强化在用地、金融、税收等方面对文化产业的扶持。推进文化对外交流合作。

全力做好“十二运”筹备工作，加快市体育中心、普湾新区体育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比赛场馆建设及周边环境整治，加强体育人才培养，努力提高竞技水平。支持大连足球再创佳绩。

（七）深入推进改革开放，增强创新发展动力

坚持新市区改革方向，加快理顺体制、机制，推进功能区与行政区深度融合。深化市级综合配套改革试点，加大事权下放和政策支持力度，强化试点区体制优势和引领作用。优化公共财政支出结构，重点保证在建续建项目、社会民生事业、全域城市化基础设施建设的资金需求。

深化国有企业改革，健全法人治理结构。强化国有企业资产重组和资本运营，加大国企上市和海内外并购力度，提高国企直接融资能力，形成以大连装备制造投资有限公司为龙头的国企投融资体系，推进热电集团整体上市。支持国有公益性企业改革发展。完成事业单位岗位设置管理工作，健全以聘用合同管理为基础的用人机制。

推进农村改革，完善土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快县、乡两级林权流转管理服务中心建设。推进城乡建设用地增减挂钩，促进节约集约用地。

继续扩大利用外资，大力引进重大工业地产、旅游地产、商业地产和先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目。创新利用外资方式，扩大境外上市、发债、国际基金投资，吸引国际知名企业在连设立研发中心、地区总部、生产基地、采购中心和服务外包基地，鼓励外商增资扩股。注重引进先进技术、管理理念和高端人才，办好“海创周”和“海创工程”。加快“走出去”步伐，支持优势企业采取多种形式扩大境外投资、承包境外工程项目。

加强对内招商引资，继续将长三角、珠三角地区作为主战场，充分发挥区市县、重点园区和企业的主体作用，拓展区域合作领域，提高交流合作水平，引进内资增长20%以上。

进一步完善服务体系和政策措施，拓展民营经济发展空间。实施中小企业融资促进行动，综合运用信贷、保险、基金、上市融资、股权投资等融资工具，有效引导金融资金、社会资金加大对中小企业的投入。坚持一视同仁，着力加强和改善对中小企业用地、立项、监管、产品销售、市场开拓的政策支持和管理服务。积极推动中小企业创新转型发展，形成“专精特新”竞相发展的良好格局。

（八）加快绿色大连建设，再造宜居城市新优势

巩固森林城市建设成果，实施森林乡村、湿地公园、生态河、海防林等青山生态系统十大工程。全社会再投入100亿元，造林90万亩，植树2亿株，提高造林质量，城市绿化覆盖率达到45.2%。加快公园及游园绿地改造，提升主干路及重点区域绿化品质。

继续实施城市交通综合整治，努力解决交通拥堵和停车难问题，优先发展公共交通，营造安全、便捷、舒适的交通环境。推进“七横七纵”快速路网建设，实施川岭路、中华路改建工程。继续抓好城建“五个

一、三个一”工程，精细化维修城区道路，新建农村公路300公里。

提高城市常态化管理水平，推进中心城区数字化管理，加快“智能城市”建设。坚持建设与管理并重方针，持续开展市容环境综合整治，倡导文明施工，控制工程扬尘和沙石撒漏，保持在建工程现场及周边地区环境清洁有序，抓好街巷路和老旧小区环境卫生改造，解决私搭乱建、侵占绿地、占道经营问题，加强城市养犬、广告管理。完善和提升城市污水处理设施建设，推进水务现代化建设试点。

切实加强节能减排，完善工业企业能源审计、能效对标、能耗限额管理制度，加强节能管理、监察和服务体系建设。积极应用新型能源，坚决淘汰落后产能，全市万元GDP综合能耗降低3.8%左右。加快建设主要污染物减排重点项目，推进重点化工园区在线监测系统建设，启动市区PM2.5和臭氧监测。科学保护海洋环境。

大力发展循环经济，加快构建农业生态系统网络和工业循环经济产业体系，重点发展再制造产业、生态旅游、绿色餐饮住宿和循环物流业，加快再生资源利用产业整合和集中布局。

继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建以及民兵预备役等工作。

各位代表！面对复杂的形势和艰巨的任务，各级政府和全体公务员必须不断加强自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。

我们一定要不畏艰难，勇于承担，满怀发展激情，坚定必胜信心，以良好的精神状态、创新的工作举措、扎实的工作作风，去化解各种困难和风险，抓好各项任务落实，努力开创振兴发展的新局面，推动我市经济社会平稳较快发展。

我们一定要坚持依法行政，提高依法科学民主决策水平，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大代表议案，做好人大代表建议和政协提案办理工作，规范决策程序，全面建设法治政府。

我们一定要下大力气改善软环境，通过开展“软环境建设年”活动，坚决纠正吃拿卡要等影响经济社会发展的突出问题，营造良好的“安企、保商”环境。抓好“五大系统”建设，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，着力治理腐败易发领域存在的问题，不断提高政务服务水平。

我们一定要加快转变政府职能，强化政府管理创新和公共服务。规范行政审批程序，推进网上审批。拓展政务公开的广度和深度，推进电子政务信息资源共享，加强机关质量标准管理，着力提高行政效能。

我们一定要切实转变工作作风，坚持说实话、办实事、求实效，把精力放在抓事业上，把本事用在抓发展上，把能力和水平体现在抓成效上，坚持埋头苦干，务求干则必成，努力创造一流的工作业绩。

各位代表！展望新的一年，我们激情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，振奋精神，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成本届政府各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！来源中国经济网)

推荐第6篇：大连市政府工作报告（全文）

——2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长 李万才

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战，以提高经济增长质量和效益为目标，加快结构调整，持续改善民生，较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府良好开局。

预计全市实现地区生产总值7820亿元，增长11%;公共财政收入850.01亿元，增长13.3%;固定资产投资6750亿元，增长20%;社会消费品零售总额2513亿元，增长13%;城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元，分别增长9.8%和10.8%;城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展，保持了区域竞争的优势地位。

(一)经济发展质量效益提升

投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元，拉动全社会投资增长10.5%。

优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进，红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产，奇瑞汽车瑞虎5下线，恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元，增长11%。

战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件，增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。

现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元，增长18.6%。服务业增加值3280亿元，增长9.2%。

房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%;建筑业产值突破2300亿元，增长13.3%。

非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程，省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDp的比重达到70%。

现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进，新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩，10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长，粮食产量实现“十一连丰”。

(二)全域城市化发挥引擎作用

新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平，形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家，大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。

渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大，瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐，庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设，花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个，长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。

主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子 “两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口 “五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。

中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设，太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。

(三)城市功能全面提升

“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设;承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量，完成社会物流增加值800亿元，增长16%。

在东北地区率先设立股权交易市场，本外币贷款余额突破万亿元，预计金融增加值占GDp比重7%，新设金融机构33家，新增融资2660亿元，金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种，交易量占全国37.6%，获评中国最佳期货交易所，抢占了全球金融领域一个新的制高点。

重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目，完成投资424亿元，增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成，金普城际铁路等一批工程加快推进，长山大桥合龙，202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁

1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进，沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果，国际会议中心投入使用。

城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩，城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项，289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDp能耗降低3.8%，主要污染物平均减排3%以上。

创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”，“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇，促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革，城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制，确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。

(四)改革开放活力持续增强

重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项，下放市级审批管理权限41项，高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点，9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点，取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成，交运集团等国有企业完成股权多元化改革。

全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地，旅顺开发区晋位国家级，金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》，推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区，外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元，连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元，总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个，内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家，投资项目238个。民营企业成为出口的主力军，增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会，城市影响力和美誉度全面提升。

(五)人民群众共享发展成果

民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元，增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。

积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人，创业就业3.3万人，稳定就业率达到67.4%，本地生源高校毕业生就业率99.6%。

社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%，保障标准全国领先。修订医疗救助办法，发放救助资金8104万元。

市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元，4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米，整治弃管楼院31万平方米，近4000户家庭受益。

教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准，5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免，农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所，增加学位4700个。

医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进，医大一院心血管诊疗中心投入使用，全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高，住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策，近1.2万人受益。

文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快，大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放，艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动，世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事，大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一，15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。

社会保持和谐稳定。积极推动积案化解，实现案结事了。加大安全监管力度，安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。

民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。

(六)政府自身建设不断加强

作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动，认真查摆在“四风”上存在的突出问题，按照为民、务实、清廉的要求，对自查和征求到的意见建议逐项分解，确定20个整改方向、68个整改项目，狠抓整改落实和建章立制，巩固教育实践活动成果。

反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察，软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度，着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。

依法行政能力提升。全面推进依法行政，法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行，民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议，主动向人大报告工作，重大事项与政协民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。

各位代表，2013年大连经济社会发展的成绩来之不易，凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

实践使我们深切地体会到：大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破，得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的科学决策，始终坚持科学发展不动摇，直面挑战，勇于担当，创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势;得益于我们立足大连实际，坚持转方式调结构，实施全域城市化发展战略，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局，为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础;得益于我们牢记执政为民的理念，充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性，凝心聚力，团结拼搏，形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。

回顾一年的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题：外需、资源和环境对经济发展约束加剧，我市经济企稳向好的基础尚不稳固;制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出，发展还面临不少障碍和困难;工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力，现代服务业发展亟待加速;城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距;政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。

二、2014年政府工作目标与任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，着力转方式调结构，持续改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，万元GDp综合能耗下降3.77%，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，全体居民可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以下。

2014年，重点抓好以下六项工作：

(一)着力全面深化改革，进一步增强发展活力

按照十八届三中全会的总体部署和习近平总书记视察大连时提出的“加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，落实市委十一届六次全会提出的要求，通过全面深化改革进一步激发内在活力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

深化经济领域改革。加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域。积极推进注册资本认缴登记等工商登记制度改革，建立现代市场体系，加强社会信用体系建设。支持各种非公资本参与国企股权多元化改革，推动瓦轴、金重集团整体上市，组建大连港投融资控股集团。深化地方金融改革，大力发展普惠金融。推进农村改革，进一步明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，开展农村土地承包经营权确权登记办证试点，积极稳妥推进土地流转，加快构建新型农业经营体系。实现市场开放到位、政策使用到位、要素配置到位。

推进行政管理体制改革。优化机构设置，正确履行职能，完成食品药品管理体制和卫生计生体制改革。创新财政支持产业发展方式，确立企业投资主体地位，增强财政资金的引导和放大作用。围绕“减少、取消、管理、提效、下放”，深化行政审批制度改革。

推荐第7篇：大连市沙河口区政府工作报告

区十六届人大二次 会 议 材 料（16）

政府工作报告

（2008年12月22日在沙河口区第十六届

人民代表大会第二次会议上）

代 区 长 刘维木

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年政府工作回顾

2008年是本届政府的开局之年。一年来，区政府坚持以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠全区人民，励精图治，开拓进取，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务，社会主义现代化新城区建设迈出了新步伐、开创了新局面。

一、以新经济为引领，区域经济实现又好又快发展 主要经济指标全面攀升，综合竞争力明显增强。坚持以经济建设为中心，以新经济为发展方向，以产业结构调整为主线

1 的基本思路，成立了沙河口区新经济工作领导小组，出台了《沙河口区关于扶持新经济企业发展的若干政策（试行）》和《沙河口区关于扶持总部、楼宇、新经济产业园区建设的若干政策（试行）》，切实加强对新经济发展的组织领导，加快产业结构调整步伐，有力推动了区域经济持续快速发展。2008年，预计实现地区生产总值120亿元，同比增长15%；财政一般预算收入10.5亿元，同比增长20.6%，首次突破10亿元；全社会固定资产投资101亿元, 同比增长18%；实际利用外资3.71亿美元，同比增长79.1%，实际利用外资数额及增速均位于全市区市县前列，创我区历史最好水平。

税基税源日益壮大，发展后劲明显增强。全区规模以上工业企业达108家，预计实现产值59亿元，同比增长29%。资质内建筑业企业达207家，预计实现主营业务收入69亿元，同比增长50%。限额以上贸易企业达160家，预计实现主营业务收入300亿元，同比增长15%。房地产开发企业达151家，预计实现主营业务收入35亿元，同比增长68%。新创办注册资本金千万元以上企业47家，注册资本金达11.2亿元。新发展民营企业2137家，新发展个体工商户5036户。确定经济大项目59个，竣工13个，在建29个，已摘牌未动工6个，完成投资52.7亿元。

现代服务业蓬勃发展，经济活力明显增强。星海湾金融商务区建设步伐加快。金融、保险、证券、信托和石油5个大厦正在加快建设，为加快现代服务业发展奠定了基础，为促进旅游、信息、中介等产业发展创造了条件。西安路二期改造拉开帷幕。确立西安路由商业中心向商务商贸中心升级改造的总体

2 设想，得到了市政府的高度重视和大力支持。成立了西安路开发建设管理办公室，完成了二期建设用地资源普查并开始规划设计。总部、楼宇经济稳步发展。整合辖区资源，新建、改建商务楼宇6栋，盘活闲臵公建15万平方米，全区商务楼宇已达45栋、51万平方米，共入驻企业2000余家，总部、楼宇规模不断扩大，承载和产出能力不断提高。创意经济发展方兴未艾。星海创意岛已入驻创意企业35家，先后接待50余批、1200多人次参观考察，作为全市唯一一家文化创意产业园区，参加了中国第四届国际文化产业博览会，受到了好评。五一广场服装创意产业园建设基本完工。科技产业快速发展。新增科技企业41家，全区高新技术企业已达650家，预计实现高新技术产值84.8亿元，同比增长30%。天河创业中心升级为“国家高新技术创业服务中心”；壳寡糖生产技术处于世界领先水平，产品远销欧美市场；船舶导航系统、海水热能等项目也取得了突破性进展。

街道经济发展迅猛，综合实力明显增强。各街道充分发挥各自优势，采取有力措施，大力引办企业，积极涵养税源，全力以赴推动街域经济发展。街道预计实现区级财政收入8亿元，同比增长25%，其中中山公园、星海湾、春柳3个街道实现区级财政收入超亿元。共引办注册资本金百万元以上企业465家，同比增长26%，均超额完成年初确定的任务指标。实际利用外资3984万美元。

二、以民生工程为主线，各项社会事业取得全面进步 劳动就业工作成效显著。投入1.1亿元用于就业再就业。其中，投入1.05亿元用于就业补助；投入200万元在各街道

3 建立了“互助式创业资金会”，筹集资金838万元，扶持企业131个；建立了区大学生创业服务中心和3处创业园，发放无偿创业资金269万元，扶持高校毕业生、低保人员和失业军转干部自主创业项目72个;实施了“新生劳动力技工培训工程”，免费为215名低保、低收入和其他困难家庭独生子女提供中等技术专业培训。全年实现实名制就业38000人、稳定就业21500人、创业就业4500人，培训各类失业人员6600人，均超额完成市政府下达任务，实现了比较充分就业。

社会保障更加有力。投入2.4亿元用于社会救助和保障。其中，投入1.05亿元，用于社会保险基金补助；投入3800万元，用于最低生活保障，全区低保家庭人均月保障额提高了30.3元；投入1140万元，对全区低保、低收入和特殊困难家庭给予了有效救助；投入500万元，新建了一处4500平方米的老年人公寓；投入400万元，提高了老年人养老“双补”、货币化养老和居家养老补贴标准，设立了老年人社区“小饭桌”20处、洗浴中心10处，为辖区6500名低保和低收入家庭60-80岁的健康老人免费提供意外伤害保险；投入70万元建设了区残疾人康复中心和启智日间托养院，社区无障碍设施改造率达到70%以上。全年共募集善款1717万元，支援四川灾区1317万元和价值40万元的物品，救助辖区各类困难群体567万元。

教育文体事业全面发展。实施了城区免费义务教育，对1300名困难家庭学生实行教育零收费，安臵农民工子女入学6000余人，教育公平性进一步提高。加大了教师培训、研修和交流力度，选派了100名教师赴境外培训，交流了100名首席教师。构建了学校、家庭、学生“三位一体”的教育网络，

4 开展了微格教学等“课堂教学大练兵”活动，初升高全科及格率和优秀率均位于全市前列，教育教学质量进一步提高。投入1.4亿元增加教师津贴，新建1300平方米的单身教师公寓，为全区中小学校配备投影设备383套和远红外线过滤饮水机70台，师生学习、生活条件进一步改善。新建了黑石礁文体活动分中心、刘长春纪念馆、奥运主题公园、足球博物馆等一批文体和旅游设施；完成了“文化信息资源共享工程”，图书馆（室）万人拥有比例位居全国前列；开展了“牵手迎奥运，情满沙河口”等系列活动；组织了市杂技团、歌舞团、京剧团等专业文艺团体进社区系列演出，群众文体生活进一步丰富。

卫生计生服务创新发展。投资800万元新建了一处标准化社区卫生服务中心，全区社区卫生服务中心已达19所，有11所达到国家新颁标准。投资532万元，在全市率先进行社区卫生服务信息化建设，为建立动态居民健康档案、实现医疗信息共享、降低医疗服务成本、提高医疗服务水平创造了条件。与辖区5所公立医院合作，实现双向转诊24500人次；为1200名低保大龄失业妇女免费提供健康体检，为1300名在籍新婚夫妇免费提供婚检，为4400名孕妇免费提供“四项病毒”筛查；为1300名60岁以上低保老人免费配备家庭小药箱，为全区低保老人提供各类医疗救助42.4万元，为低收入家庭减免医药费21.2万元；降低公办卫生服务中心药价，让利百姓180万元，辖区居民在社区卫生服务中真正得到了实惠。投入1800万元，确保各项计划生育奖励补助及时发放到位；出台了《沙河口区关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，进一步强化了人口计生工作新机制，多措并举

5 稳定低生育水平，计划生育率达到99.82%。

城区建管水平不断提高。投资2113万元，维修、改造道路130条、17.1万平方米；积极协调社会力量，政企共投资2200万元，建设了12个各具特色的社区主题公园；市、区两级投资3500万元，完成了西北路等4条迎宾路两侧96栋、27.5万平方米的楼体外立面改造，城区功能进一步提升。投资2700万元，实施了绿色沙河口建设，新增绿化面积10.9万平方米；为弃管楼院免费安装防盗门1800樘，三年累计安装6383樘，直接惠及35.8万人；为7栋无暖气、11栋无煤气的居民楼安装“两气”，受益群众900余户、3000余人；维修、更换弃管楼院地下管网3300延长米，安装地埋式垃圾柜2200个；各街道实施了居民楼院小修小补工程，居民居住环境进一步改善。制定了《沙河口区市容环境检查评比考核方案》，实施了城区“网格化”管理和弃管楼院管理社会化试点，城区管理模式进一步创新。圆满完成了全国文明城市复检工作，在中宣部组织召开的创建文明城市工作座谈会上我区作了经验介绍。

市局驻区各分局紧紧围绕区政府中心工作，充分发挥职能作用，与区属各部门、各街道密切配合，通力协作，在公共服务和管理工作中发挥了积极的作用，做出了突出的贡献。圆满完成了征兵工作。武装、人防、预备役、民族宗教、档案、双拥等工作均取得了较好成绩。

三、以平安建设为基础，社会稳定工作卓有成效 维稳工作力度加大。2008年，国家大事要事多，社会矛盾比较突出，稳定工作压力较大。区政府高度重视，设立了维稳专项资金，配备了信访工作专用车辆，建立了街道信访接待

6 中心，为维稳工作顺利开展提供了有力保障；开展了领导干部大接访活动，共接待群众87批、191人次，当场答复51件，结案息访46件，有效解决了一批信访突出问题；强化了稳控工作责任制，对重点上访群体和重点人员，由所在单位、街道和社区共同负责，多渠道做好矛盾化解工作，切实做到了把重点人员稳控在当地，确保进京遣返人员无一例回流；开展了矛盾纠纷大排查活动，对改制遗留、城区改造等10大类社会矛盾进行了重点排查，积极稳妥地开展了蚁力神、九重天、东华集资等案件的清算返款和稳控工作；建立了大调解工作机制，加强了行政调解、司法调解和人民调解，隐患调处稳控率达到了98%，确保了奥运会、残奥会、金鸡百花电影节等重大活动期间的社会安全稳定。

社会治安明显好转。开展了流动人口、危爆物品、行业场所等专项治理活动，严厉打击各类刑事犯罪，治安环境明显改善，刑事案件立案率同比下降7.9%。完成了“天网”视频监控系统二期建设，新增视频探头300个，重点监控部位达到777个，实现了对全区重点要害部位、治安复杂场所、交通繁华地段和城区出入口监控全覆盖；配发了第三批社区警务车32台，基本实现每个社区有一台警务车；组建了5600余人的维稳志愿者队伍，技防、物防、人防水平明显提升。

安全生产态势平稳。以安全生产“隐患治理年”为契机，深入开展事故隐患排查和专项整治工作，按时保质完成了省政府挂牌督办的4处重大安全隐患的整改。在全市率先开展了安全社区创建试点工作，李家、兴工、中山公园和星海湾4 7 个街道荣获“全国安全社区”称号，目前全市仅有5个街道获此殊荣。

市场监管全面加强。开展了“食品药品安全综合整治年”活动，设立了200万元专项资金，完善了监督管理网络，配备了卫生监督检测车，开展了幼儿园和学生配餐、工地食堂、节日市场以及问题奶粉等专项整治，全年共捣毁食品黑加工点318处，收缴各类伪劣食品3000多公斤，百姓饮食安全得到有效维护。实施了“扫黄打非”和网吧整治专项行动，共查处违规经营业户10余家，收缴淫秽和盗版音像制品4万余件，文化市场得到有效净化。

应急管理不断加强。完善了突发公共事件应急预案体系，加强了应急救援组织建设和物资储备，对区属学校、医院、图书馆等73个公共场所建筑物进行结构安全和消防安全评估，妥善处臵了“家乐福”、“星云街煤气爆炸”、“东北路扩桥”等引发的多起群体性突发事件，应对和处臵突发事件的能力明显提高。

四、以提高公信力为根本，政府自身建设明显加强 接受监督更加自觉。强化法律监督。坚持定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员评议政府工作，认真采纳意见、建议，共办理代表建议和委员提案190件，办结率和满意率分别为100%和95.3%。强化内部监督。加强了重点单位、专项资金、重大项目的监察审计，加强了机关服务质量、工作效能的监督检查，严格实行行政问责和责任追究制，政风行风明显好转。强化社会监督。编制了2008年政府信息公开指南和政府信息目录，新设了2处政府信息查阅

8 点，充分发挥区投诉中心、人大代表和政协委员工作室、“民情日记”、“民愿接待室”等利益诉求渠道的作用，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。

法制建设不断完善。认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立和完善了34项行政制度，统一了行政处罚自由裁量标准，清理了行政事业性收费项目，进一步规范了行政执法行为。全面推进“五五”普法，加大了法律宣传教育力度，市民法制观念进一步增强；设立了区、街外来务工人员法律服务工作站和服务窗口，加强了以弱势群体为重点的法律服务和法律援助。认真贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，加大了劳动监察和执法力度，有效维护了劳动者合法权益。

行政能力不断提高。加强了电子政务建设，完善了区政府门户网站功能，实现内部公文传输网络化；开展了ISO9001质量管理认证的试点工作，进一步优化了办事流程，总体行政审批时限缩短了31％，公共行政服务效率明显提高。加强了基层政权建设，圆满完成了全区87个社区居委会换届选举工作，加强了社区工作者业务技能培训，制定了《社区工作者管理暂行规定》等规章制度，社区居委会自治能力明显提高。加强了公务员队伍建设，有针对性地开展了MPA等内容的培训，公务员队伍整体素质得到进一步提高，特别是在汶川特大地震援建工作中，全区干部群众踊跃捐款，积极缴纳特殊党团费，高质高效地完成了1334套过渡安臵房建设任务。

各位代表，2008年，是我区经济实力明显增强的一年、服务保障能力明显提升的一年、城区面貌明显改善的一年。这

9 些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于离退休老同志和社会各界人士的鼎力相助，得益于全区上下的团结协作、务实创新和开拓进取。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志和社会各届人士，向驻区部队指战员和奋战在全区各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2008年工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题：第三产业内部结构还需进一步调整，保持经济平稳较快增长任务依然艰巨；部分民生工作还需进一步加强，保证群众生活质量和水平不断提高的压力依然较大；在当前的形势下，全区广大干部群众的危机意识、机遇意识、发展意识还需进一步强化。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

2009年政府重点工作

做好明年工作，首先要正确认识当前形势。当前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，由金融领域扩散到实体经济领域，由发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机，世界经济增速放缓，金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。受国际金融危机影响，国内投资和消费需求有所抑制，实体经济增速大幅下滑，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加，国民经济下行压力增大。

10 目前，这场金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在加深，其严重后果还会进一步显现。困难与挑战同在，机遇与压力并存。对于当前的国际、国内形势，我们一方面要有清醒的认识，要充分估计这次金融危机可能蕴含的风险，充分预见国民经济增速下滑可能带来的冲击，充分认识我区经济社会发展可能遇到的困难，进一步增强危机感和紧迫感，积极从思想上、政策上、措施上做好应对准备。另一方面我们还应当看到金融危机进一步深化以来，党中央、国务院审时度势、果断决策，迅速出台了一系列政策举措，宏观调控力度空前，我国经济平稳较快发展的基本面和长期趋势没有改变；应当看到大连沿海经济带的开发建设拉动作用明显，南资北进步伐不断加快，我市经济加快发展的动力依然强劲；应当看到近几年我区始终坚持以经济建设为中心不动摇，经济运行质量不断提高，产业结构进一步优化，以现代服务业为代表的新经济发展框架初具规模，我们不仅具备了一定的抵御风险的能力，而且还面临着发达地区产业转移、宏观调控政策拉动、生产要素成本降低等重大机遇。因此，面对这次国际金融危机，全区上下要进一步坚定信心，转危为机，不失时机，努力夺取经济社会发展的新胜利。

2009年是新中国成立60周年，也是深入开展学习实践科学发展观活动和推进区“十一五”规划顺利实施的重要一年。做好明年工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。2009年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和区委十一届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，

11 认真落实中央、省、市的宏观调控部署，坚持以经济建设为中心，以 “保增长、保民生、保稳定”为目标，坚持“创新、创业、创优”的工作理念和竭诚为企事业、居民、基层服务的思想，大力发展新经济，协调发展各项社会事业，全面推进科学发展示范城区建设。

2009年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比2008年预计增长14%，财政一般预算收入预计增长15%，全社会固定资产投资预计增长15%，实际利用外资预计增长10%。完成以改善民生为重点的各项社会事业发展任务。

围绕上述预期目标，重点做好以下四个方面工作：

一、以发展新经济为重点，全力推进区域经济平稳较快发展

经济工作的中心任务是保增长、调结构、促发展。我们要着力构筑主业突出、特色鲜明、功能互补、协调发展的新经济体系，实现由传统工业向都市工业转变、传统商业向现代服务业转变、传统住宅地产向商业地产转变，推动产业由低端向高端升级、产能由低附加值向高附加值升级。

着力推进两个重点区域建设，打造新经济发展集聚区。全面启动西安路二期建设。西安路是区域经济发展的重要引擎，我们要举全区之力，高起点规划、高标准建设、高效率推进，将西安路建设成为大连市新的商务商贸中心，打造我区新经济发展高地。二期建设按照“南进北拓、南连北引”的总体思路，南进到星海湾，北拓到沙河口火车站，总规划面积260公顷，形成南、中、北三大功能区。南部重点承接星海湾产业辐射，集中发展高端商务，建设金融商务配套服务区；北部重点引进

12 高品质服务业资源，建设商贸集聚区；中部主要对原有商业区进行升级改造，建设核心商业区。明年要完成西安路二期改造总体规划，启动一批项目建设。继续推进星海湾金融商务区建设。着力抓好对星海湾地区的服务、配套和拓展，继续加强定期沟通、协调，跟踪做好金融商务区各大厦的企业引进、注册和服务工作，不断拓展金融商务区的辐射功能，大力发展特色餐饮、休闲娱乐和会展旅游等配套产业。

全面完成四大园区建设，形成各具特色的新经济发展板块。加强产业园区建设，是引导新经济集聚快速发展的重要途径，是区域经济发展新的增长点。一是完成星海创意产业园二期建设。重点发展影视、广告、传媒、设计、建筑艺术和工艺品产业，为文化创意产业发展搭建展示、交易和信息平台。二是完成大连服装创意产业园建设。建成功能完善、体系配套的服装产业发展促进中心，搭建起服装企业合作发展的综合服务平台。三是完成解放广场现代服务业产业园建设。将八一大厦、大良商厦、人才大厦和大连军人俱乐部建成信息产业、企业总部、中介机构和中小企业集聚的现代服务业基地。四是完成五一广场科技产业园建设。以轩煌大厦和周边楼宇资源为依托，积极吸引科技、软件企业入驻，逐步形成高新技术产业集聚区。此外，我们还要积极发展软件产业和都市工业，筹划建设区软件园区和都市工业园区。

积极推进一批重点项目建设，夯实新经济发展基础。大项目建设是区域经济发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要动力。继续实施大项目牵动战略，大力扶持房地产业平稳健康发展，积极推进商品房销售，推进住宅地产、商业地产的开发建

13 设，全力推进一批重点项目建设。建设区教育信息大厦，重点发展远程教育和教育信息服务产业。启动长兴市场北侧改造项目，建设轻工电子产品批发中心和高档商务住宅，丰富西安路的商业业态，为西安路商务商贸业的发展增加新的载体。积极推进西林街、春柳街和机车医院北侧等旧区改造，重点建设商务写字楼、高档住宅、高档次酒店和商业配套设施。加大对金盛国际家居、南沙大商新玛特及阳光月秀商业城项目的服务力度，争取尽快开业运营。加快推进长兴市场、熟食品交易市场、幸福家居市场、春柳五金机电市场的升级改造，提高规模和档次。大力推进特色街建设，扩大锦绣路空港物流一条街规模，完成半岛听涛高级酒吧、如意街地方特色餐饮等特色街建设，启动会展路、星海广场四号路等金融服务特色街建设。各街道要根据本地区实际情况，积极推进特色街建设，推动特色产业集聚发展。

加大招商引资力度，增强新经济发展活力。紧紧抓住辽宁沿海经济带建设和南资北进的重要机遇，不断创新招商引资工作的体制和机制，实现招商引资新突破。建立招商引资激励机制，充分调动全区上下招商引资积极性，保障各项招商引资活动顺利进行。明确招商重点，坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商的路子，继续加强对日韩、港台和长三角、珠三角等区域的招商工作，积极开辟欧美招商市场，加大对国内外500强企业招商力度；创新招商模式，积极推行网络招商、以商招商、代理招商，紧紧围绕重点区域和重点产业自主组织大型招商活动，加强项目的包装和推介，大力引进规模大、效益好、附加值高、符合规划定位和产业发展方向的大项目。

14 不断强化保障措施，促进新经济较快发展。坚持规划先导、项目牵动、政策保证和责任落实的原则，全力推进新经济发展。一是规划先导。按照我区“十一五”规划的总体要求，完成西安路二期改造规划和星海湾周边地区的发展规划；制定新经济发展的总体规划和产业规划；确定区域内可开发地块的建设规划，确保区域发展的科学性和可持续性。二是政策保证。对已经出台的新经济发展政策，加大宣传力度，制定实施细则，确保各项扶持政策落实到位。继续研究出台新的政策，支持中小企业强化内功，帮助中小企业解决融资难等发展瓶颈问题，提高企业自主创新能力和应对市场的能力。三是责任落实。各经济职能部门要进一步明确工作的具体推进计划、责任落实人和阶段性要求，加强与上级部门的沟通联系，积极争取更多的项目和资金落入我区；加快编制《沙河口区新经济发展规划》和《沙河口区特色楼宇、产业园区建设三年行动计划》；要把调整产业结构、转变发展方式作为保增长的主攻方向，进一步强化新经济的主导地位，全力提升现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、信息网络产业的发展速度；强化激励机制，在全区形成抢抓发展的良好氛围；充分发挥辖区大专院校和科研院所的优势，建立区校、区所互动机制，促进辖区大专院校、科研院所和企业的对接。各街道要积极推进辖区内重点楼宇、重点项目、重点地块的开发建设；加大服务企业力度，进一步增加新引办企业的数量；确保总部经济、楼宇经济和项目建设早落实、早建设、早见效。各街道、各部门要强化领导，落实责任，以超常规的思维和方法，以扎实细致的工作，下大气力、下真功夫实现保增长的目标。

二、以改善民生为重点，全力推进和谐沙河口建设 针对金融危机不断扩散和蔓延导致企业减薪裁员造成的失业人员增加、困难群体增多的实际，我们要更加关注民生、切实改善民生，对事关民计民生的工作优先摆布、优先投入、优先落实，全面推进各项社会事业协调发展。

突出重点，千方百计抓好劳动就业。面对明年严峻的就业形势，我们要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。全年投入1.4亿元用于就业再就业工作，实现就业再就业30000人以上，开发就业岗位32000个，确保有就业愿望的家庭至少有一人就业。高度关注大学生等新生劳动力群体就业，高度关注企业裁员新增失业人员群体就业，高度关注大龄失业等困难群体就业，把握就业新动向，探索就业新途径。一是政策扶持创业就业。设立1000万元专项资金，积极筹建大学生科技创业大厦，继续为大学生提供无偿创业资金，鼓励大学生到沙河口区创业发展；建立创业培训、小额贷款、典型推广、项目对接等整体联动扶持机制，充分发挥“互助式创业资金会”的作用，有针对性地实施创业援助，支持有创业愿望的人员自主创业。二是挖掘岗位安臵就业。通过开发和收集就业岗位、多渠道开展职业介绍、加强就业培训、鼓励企业吸纳就业等措施，重点帮扶大龄失业人员和失业大学生就业，做到只要不挑不拣就能随时就业。三是购买岗位保障就业。通过购买公益岗位，重点安臵零就业家庭、低保低收入家庭人员和企业失业军转干部优先就业。

加大投入，全面加强社会保障。投入2.6亿元用于社会保障，切实提高保障能力，确保困难群众基本生活水平不下降。

16 一是加大低保工作力度。下放低保审批权，实现动态管理下的应保尽保，适度提高人均月保障额。二是加大扶贫帮困力度。制定扶贫帮困救助预案，重点加强对因下岗失业、重大疾病致贫家庭的救助，重点加强对困难家庭子女就学的救助；成立街道救助中心，加强对低保家庭、低收入家庭和流浪乞讨等弱势群体的救助服务；充分发挥慈善机构作用，拓宽善款筹集渠道，加强对低保和低收入群体的临时救助。三是加大养老保障力度。成立区老年协会，维护老年人权益，推进老年人事业发展；依托南沙老年之家，将辖区“三无”老人和遗孤老人集中供养，改善老年人的生活条件，提高老年人生活质量；提高辖区养老机构和入住养老机构老人的补贴标准，调动社会参与养老事业发展的积极性；充分发挥社会组织和社区志愿者的作用，加强对“空巢”老人和军烈属家庭老人的服务。四是加大残疾人保障力度。加快残疾人无障碍设施建设和改造步伐，为生活困难的残疾人家庭改造生活设施，认真做好残疾人就业、康复和权益保障工作。

标本兼治，不断提高城区建管水平。把2009年确定为“城市建设管理年”，以“夏季达沃斯”重回大连为契机，全力实施“五个一”工程，全面提高城区建设管理水平，重点做好六项工作。一是全力推进迎宾路景观升级改造。通过绿化、美化、亮化和净化，提高迎宾线路景观档次和品位。二是不断加强城区生态绿化建设。对54条路街和马栏山东坡实施生态景观绿化建设，在街道广泛开展“生态园林楼院”建设活动，进一步提高城区生态绿化建设水平。三是积极推进公园广场建设。采取政府投资和社会融资方式，建设绿谷山林公园、顶山社区公

17 园、石门山山体公园，推进西山公园建设，改造马栏广场，新建富国南三角广场，为市民提供更多的健身休闲场所。四是努力改善城区人居环境。加快推进新居工程建设，启动黄河路南侧、香沙街南侧和沙能街东侧三个地块的改造；建设一处停车场，对160条

三、四级马路和弃管路段进行维修改造，在42条摸黑路安装太阳能照明设施；继续为辖区无暖气、无煤气的居民楼安装“两气”；加强环卫基础设施建设，新建中型垃圾中转站和移动式小型垃圾压缩站。五是推进全区商业网点建设，改建一处集贸市场，建设一批居民卖菜点，进一步规范早夜市管理，方便居民生活。六是加大市容环境整治力度。全面开展以拆除违章临建、清理占道经营、清除张贴和散发野广告、规范广告牌匾为重点的专项整治活动，积极探索并推广对公共设施、弃管楼院实施市场运作、居民自治的管理新模式，充分利用“天网”城管监控系统，不断完善城市管理长效机制。

统筹兼顾，协调发展各项社会事业。优先发展教育事业。全面推进区域教育均衡发展，大力加强素质教育，把科技中心、劳技中心、学农基地和早教中心打造成国家级素质教育训练基地，全面提高教育教学质量，使全区教育质量和学生可测指标在全省名列前茅；完成21中改建、东方圣荷西和石门山配套学校建设，完成9所学校的体育活动场馆及塑胶操场设施建设，初步实现我区基础教育现代化。大力发展文体事业。以迎接建国60周年为契机，组织开展丰富多彩的系列文化活动，丰富群众的文化生活，激发广大群众的爱国热情；建设区文体活动中心，改造区老干部活动中心，在各类公园、广场，增设文体活动设施，进一步完善“15分钟文体活动圈”， 不断满

18 足辖区居民日益增长的文化体育生活需求。加快发展医疗卫生和计生事业。积极筹建公办社区卫生服务中心和社区卫生服务站，推进社区卫生服务信息化建设，全面建立居民健康档案，实现医疗卫生管理现代化和药品集中统一采购，进一步降低药价让利于民，不断提高社区公共卫生服务水平。认真落实“健康家庭促进计划”，不断完善区、街、社区三级新型人口和计划生育服务网络，进一步提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育率保持在99%以上。全面推进和谐社区建设。进一步加强社区组织建设、基础设施建设和队伍建设，不断提高社区自治能力和服务水平。做好武装工作，巩固“双拥模范城区”建设成果。

三、以预防和化解矛盾为重点，全力维护社会安全稳定 深刻认识金融危机给社会稳定带来的影响和冲击，切实把维护社会稳定作为保增长、促发展的重要前提，作为促进社会和谐的重要基础，作为政府的第一责任。进一步加强和完善社会管理，健全应急体制机制，多措并举、齐抓共管，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。

切实加强社会治安综合治理。坚持“打击和防范并举、治标和治本兼顾、重在治本”的方针，强化社会治安综合治理。进一步开展领导干部大接访活动，严格落实维护稳定工作责任制，加大矛盾纠纷排查力度，加强重点案件的及时有效处理；加强信访工作基础建设，实行街道、社区信访代理制，推广“民情日记”、“民愿接待室”和市民投诉中心的有效做法，拓宽社情民意表达渠道，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态；加强社会舆情分析，高度关注因企业拖欠工资、城市建设

19 改造等引发的不稳定因素，妥善处理劳资关系，妥善处臵因社会热点、敏感问题引发的群体性事件；全面加强城区监控、信息预警、专业防范、义工协管等多层次防控网络建设，不断加强社区警务建设，充实基层治安防控力量，强化维稳志愿者队伍建设，充分挖掘和调动广大群众维护社会稳定的工作热情；依法打击各类违法犯罪活动及“法轮功”等邪教组织，及时解决影响群众安全感的突出问题，进一步降低命案率，坚决维护人民利益，维护社会治安持续稳定。

切实加强食品药品和文化市场监管。保证群众食品药品安全，切实解决百姓关心的热点、难点问题，设立300万元专项资金，在食品、农贸等市场增设快速检测站，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，严厉打击缺斤短两、虚假宣传等市场欺诈行为，严厉打击无证行医、制售假药等违法行为，深入开展餐饮消费环节和流通领域的食品安全专项整治，加强食品安全宣传教育，确保辖区居民饮食安全。开展演出市场、网吧、娱乐场所和出版物市场专项整治，重点查处无证演出、违法违规经营和盗版行为，确保文化市场健康发展。

切实加强安全生产监管和应急管理。设立300万元安全生产专项资金，研究出台《沙河口区安全生产目标管理考核细则》，有针对性地开展建筑工地、危险化学品营销、消防安全等安全生产专项整治，有效遏制重特大事故发生。深入开展国家级和国际级安全社区创建工作。不断完善各类应急预案体系，不断加强应急队伍建设和应急物资储备，进一步提高应对和处臵突发事件的能力。

四、以转变职能为重点，全力推进服务型政府建设

20 面对明年的复杂严峻形势，要进一步解放思想、更新观念，增强危机感、紧迫感和责任感，紧紧围绕区域经济发展需求、社会事业发展需求和辖区居民生活需求，认真履行政府职能，切实提高政府服务质量和水平。

加强民主法制建设，增强服务的规范性。自觉坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，认真贯彻区人大及其常委会决议，认真办理代表建议和委员提案，坚持重大决策事先向人大报告和政协协商制度，坚持重大事项进行专家论证、律师咨询、市民听证和集体决策制度，进一步提高决策的民主化、科学化水平。不断加强法制建设。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，不断完善各项行政制度；不断强化劳动保障法律援助和劳动争议快速仲裁机制，高度关注辖区内企业拖欠工资等方面的问题，安排专项资金，建立风险评估机制，做好应对处臵预案，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系；深入开展“五五”普法，引导群众以合法的方式表达诉求，用法律手段维护权益。加强“民主法治示范社区”建设，拓展法律服务和法律援助领域，充分发挥人民调解工作在建设和谐社会中的“第一道防线”作用。

加强平台载体建设，提高服务的针对性。建立企业服务中心和企业投诉中心，畅通重点项目审批“绿色通道”，建立区政府各部门、各街道主要领导与企业对口联系制度，继续实行引办企业“全代理、零费用”制度，全力做好为企业服务工作，确保企业能引进来，更要留得住。扩大政务公开范围，完善政府新闻发布和政务信息公开制度。继续做好“一口式”服务，编印《沙河口区便民服务指南》，不断拓宽为民服务渠道和领

21 域，为全区居民提供便捷高效的服务。强化服务基层意识，坚持面向基层、服务基层，切实做到多指导、少指责，多服务、少检查，多解忧、少干扰，努力形成上下互动、共同发展的良好局面。

加强行政效能建设，提高服务的时效性。深入开展学习实践科学发展观活动，大兴调查研究之风、求真务实之风和创新发展之风，切实转变机关工作作风。坚持公务员培训制度，着力开展业务培训、法律培训和技能培训，增强公务员和机关工作人员管理社会事务的本领、开展群众工作的本领和应对复杂事务的本领。推广ISO9001质量管理认证试点经验，实现与市政府政务外网的对接，丰富网上办事功能，实施街道、部门子网站的统一管理，畅通区、街、社区三级办公网络，依托网络召开视频会议，充分利用现代化办公手段，提高服务效率。切实加强监察、审计和法制监督，建立电子监察系统，进一步加强政风行风建设，坚决查处行政不作为和行政乱作为；严格控制公共财政支出，厉行节约，压缩行政经费，不断降低行政成本；切实加强督查督办，确保政府工作任务和重要决策按时、高标准完成。

各位代表，展望新的一年，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以昂扬的斗志、创新的思维、饱满的激情、百倍的干劲，为建设科学发展示范城区而努力奋斗！

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名 词 解 释

新经济：是指建立在信息技术革命和制度创新基础上的经济持续高增长、低通胀、科技进步快、经济效率高、全球配臵资源的一种经济状态。

规模以上工业企业：是指年主营业务收入500万元及以上的工业法人企业。

限额以上贸易企业：是指年主营业务收入2000万元及以上批发业企业、年主营业务收入500万元及以上零售业企业、年主营业务收入200万元及以上住宿餐饮企业。

资质内建筑业企业：是指领取了《企业法人营业执照》的建筑业法人，经各级建筑行政主管部门审核批准，获得总承包、专业承包和劳务分包《建筑业企业资质证书》的企业。

“五个一”工程：是指开发改造一片旧城区、新建一座停车场、新建一处市民健身场所、改造一处集贸市场、改造提升一条路街环境。

微格教学：是指在有限的时间和空间内，利用现代的录音、录像等设备，帮助被培训者训练某一技能技巧的教学方法。它是建筑在教育理论、视听理论和技术的基础上，系统训练教师教学技能的一种较为先进的教学方法。

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推荐第8篇：大连市沙河口区政府工作报告

大连市沙河口区2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年和“十一五”时期政府工作回顾

2010年，是我区实施辽宁沿海经济带核心城市核心区建设迈出坚实步伐的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧依靠全区人民，坚持科学发展，倡导创新发展，致力率先发展，凝神聚力，克难奋进，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项任务，区域经济社会发展实现了新跨越。

城区经济发展实现历史性突破。我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力推进区域经济持续健康快速发展，综合经济实力显著增强。全区地区生产总值按可比价增长15.5%；完成财政一般预算收入18.1亿元，同比增长36.9%；实现社会消费品零售总额251.4亿元，同比增长18.1%；完成全社会固定资产投资169亿元, 同比增长46.5%。其中，财政一般预算收入和固定资产投资同比增长率位居中心城区首位，尤其是地方财政一般预算收入净增4.9亿元，是我区历史上增幅最高的一年。

经济发展方式转变取得实质性进展。大力发展以现代服务业为主的新经济，产业结构明显优化。现代服务业平台建设加速推进。围绕“一个龙头、一个中心、五个园区、五个节点”布局，建项目、搭载体、引产业。出资24亿元整体购置诺德大厦，引进东北亚煤炭交易中心，期货大厦、环球金融中心A座正式投入运营，中石油大厦、保险大厦、证券大厦、北方金融担保大厦、喜来登酒店等项目正在加快建设。自主投资2.6亿元建设了现代服务业总部大厦，服装创意产业园二期已竣工，IT产业大厦和大连电子IT产品交易中心已开工建设，益嘉广场红星美凯龙已正式营业。高端服务业迅速兴起。以大商所为引领的期货、证券、保险、信托等金融服务业快速发展，新入驻大通证券等金融服务企业60多家；以东北亚煤炭交易中心为标志的现代物流业快速发展，新入驻大连国际农产品交易中心等现代物流企业40多家；以天河科技创业服务中心为代表的高新技术服务业快速发展，新入驻低碳技术、信息技术、新材料、新能源等高新技术企业58家，实现高新技术产品增加值42.3亿元，同比增长31.2%。新经济企业加快聚集。随着新经济发展平台和载体的加快建设，我区吸纳项目、资金、技术、人才迅速涌入的“洼地”效应日益凸显，目前，全区商务楼宇已达50栋，入驻总部性质的企业51家；共引入世界500强、跨国集团分支机构34家。服务业税收贡献率已达78%，二三产业比重为27:73。

大开发、大建设开创发展新局面。以旧区开发和项目建设为着力点，全力拓展城区发展空间。动迁改造顺利推进。坚持依法、文明和惠民动迁原则，加强组织领导，精心研究方案，深入调查摸底，稳妥有序地实施动迁。全年先后实施了地铁出入口、总部经济园、设计产业园等项目的动迁，动迁总建筑面积21.4万平方米、涉及居民和企业2179户。大项目建设步伐加快。全年重点推进大项目35个，总建筑面积344.7万平方米，预计投资总额220.2亿元，实际完成投资66.7亿元。其中，沿海国际中心、城品城等10个项目已竣工，深蓝中心、尚品天城等25个项目正在加快建设，总部经济园、电影综合体等14个重点前期项目正在加快推进。民营经济快速发展。全年引办注册资本金百万元以上企业708家,注册资本金达84.4亿元，同比增长63.2%，其中注册资本金超亿元企业14家；新发展私营企业2778家、个体工商户6456户，实现民营经济增加值144亿元，同比增长21%。

对外开放增强发展新活力。我们积极作为，主动作为，不断整合优化招商资源，进一步提高了招商引资的针对性和实效性。打造了招商引资新模式。采取“领导带动、政企联动、全员推动”的招商模式，周密筹划，精心组织，主动出击，先后赴“长三角”、呼和浩特等地举办现代服务业招商主题推介会，尤其是在呼和浩特招商会上，一次性签约项目222个、合同金额405.7亿元，无论是招商规模还是招商成果都实现了历史之最，创造了“沙河口模式”，得到了市领导充分肯定。推出了招商引资新举措。出台了《沙河口区招商引资推进现代服务业发展政策措施》，确定了东北亚煤炭交易中心、环球金融中心、现代服务业总部大厦、IT产业大厦为重点招商资源，分别制定优惠政策，加大扶持力度，调动了企业投资的积极性，共签约入驻企业213家。拓展了招商引资新领域。广联博引，选优引强，多次随省市政府赴外地招商，主动登门拜访广东原创动力、华策集团等大型企业集团总部，积极邀请深圳益田、日本住友、韩国SK集团、新加坡忠源等中外知名企业来区考察，共开展中外交流活动100余次。全年引办外资项目52个，实际利用外资5亿美元；引进内资50.3亿元，同比增长17%。

民生事业全面发展。坚持民生事业优先发展、民生工程优先推进、民生项目优先投入，全力实现好、维护好、发展好辖区广大人民根本利益，城市居民人均可支配收入达20953元，百姓生活水平明显提高。实施积极的创业就业举措。在全市率先实施培训就业“一体联动”模式和就业经理人服务机制，帮助317名下岗失业人员实现就业。分别设立1000万元和300万元专项资金，扶持高校毕业生和下岗失业人员自主创业，共扶持创业项目66个，带动就业500余人。与在连高校合作建立了14 个“创业苗圃”，大学生创业就业中心被科技部确定为国家级科技企业孵化器，被评为辽宁省唯一的大学生创业示范基地，“大学生激情创业沙河口”被省民心网评为“最温暖民心”的惠民举措。出资1500万元，购买区级公益岗位安置1600名就业困难人员就业。全年实现就业再就业30312人，稳定就业14892人，超额完成市政府下达的指标任务。

大力加强社会保障。出台了《沙河口区困难居民临时救助制度》，进一步提高了临时救助的针对性和实效性。全年为7648户、14867人发放最低生活保障金4090万元。投入1602万元，为低保、低收入和困难残疾人家庭发放一次性和节日临时救助金，为“三无”老人和低保家庭免费安装煤气报警器，为困难残疾人家庭免费维修改造无障碍设施，为5494户困难家庭减免和补贴取暖费；区慈善总会募集善款1348万元，接收物品折合人民币771万元，投入款物1700万元救助各类困难群体3.1万人次，辖区困难群体得到有效帮扶。打造便民服务新载体。在全区9个街道分别组建一支“帮万家”服务队，为辖区居民免费提供生活设施维修服务，创造了社区便民服务新模式，全年累计上门服务6587次,被百姓誉为“便民服务110”，国家、省、市新闻媒体连续报道140余次，引起社会广泛关注，被评为“大连市精神文明十佳服务品牌”。采取社会化融资方式建成了5000平方米的星辰街集贸市场，新建了3000平方米的南沙街道文体活动分中心，建成社区养老服务中心20个、社区卫生服务站2处、便民菜店23个，在每个街道建立了早教指导站，“十分钟便民服务圈”功能明显提升。统筹发展各项社会事业。投入5500万元，建设石门山中小学，重建世纪中学教学楼，完成了全区中小学和幼儿园光纤、宽带接入等信息化建设工程；投入200万元，在全市率先成立教师和未成年人阳光心理辅导中心；加强干部教师业务培训和骨干教师交流，区域教育均衡优质发展，校际间差异系数逐步缩小，教育教学质量明显提高，初升高全科及格率和优秀率位居全市前茅，被评为省“普及九年义务教育先进区”。着力发展学前教育和社区教育，被评为“全国社区教育示范区”。积极推进医药卫生体制改革，社区卫生服务机构全部实行国家基本药物零差率销售，为4602名孕妇免费提供优生“四项病毒”筛查。投入862万元，全面兑现计划生育利益导向政策，计划生育率始终保持在99%以上，获省“人口信访工作规范化管理先进区”称号。广泛开展“星海之恋”大型广场文艺演出、全民健身等系列群众性文体活动，成功举办了沙河口区体育运动大会，在中国第五届特奥会上，我区启智学校代表队获11金9银8铜，奖牌数名列同类学校全国第一。武装、人防、预备役、民族宗教、档案、双拥等工作均取得了较好成绩。

城区功能显著提升。投入6000余万元，用于城区建设管理。维修改造市政道路56条、面积4.9万平方米，新增公共停车泊位1525个，为7栋、398户无暖气居民楼安装暖气，在辖区摸黑弃管楼院、社区公园等处安装太阳能照明灯185盏，新建了3座移动式小型垃圾中转站，完成了建筑面积4.4万平方米的新居工程主体施工，城区基础设施建设不断加强。对东联路、中山路西段、疏港路、西北路等主要路街景观进行了升级改造，新建了北甸教育公园，升级改造了中山公园，完成了秋冬季造林绿化整地501亩，全年累计植树3.4万棵，栽植花卉38万株，新增绿地12万平方米，生态环境不断优化。深入实施市容环境综合整治，充分发挥“天网”视频监控系统作用，加大了建筑工地和散流体运输撒漏等突出问题的执法力度，累计拆除违章临建1.1万平方米，占道经营、违章户外广告牌匾得到有效治理，城区管理水平明显提高，在全市城区管理工作考核中，我区位居主城区第一名。

平安建设扎实推进。坚持以预防和化解不安定因素为着力点，努力营造和谐稳定的发展环境。圆满完成了“五五”普法。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，查处治安案件和侦破一般刑事案件4.8万余起，确保了啤酒节、服装节等重大活动和节庆期间的安全稳定。扎实开展“信访效率年”活动，妥善解决了一批涉及群众利益的群体案件，集中清理积案工作效果明显。加强矛盾纠纷排查调处，信息预警和采集体系进一步完善。深入开展安全生产隐患排查和专项整治行动，排查隐患1311项，隐患整改率达98.5%。巩固深化安全社区创建成果，我区率先通过“国际安全社区”认定。全力加强市场监管，清理整治食品加工“黑窝点”47个，查处非法经营食品、药品、医疗器械案件76起，收缴各类盗版和非法出版物10万余件，市场环境得到有效净化。高度重视校园安全，投入5300万元，对22所学校的教学楼进行抗震加固，全区中小学全部达到“二级安全学校”标准。不断加强应急管理，在全市率先成立了区应急救援大队和应急抢险专业分队，组织各类大型应急演练7次，圆满完成了大连新港“7.16”爆炸事故后续海上清污等突发事件应急处置工作。

政府建设全面加强。以建设责任型、法治型、服务型政府为目标，不断提高政府公信力和执行力。自觉接受监督。主动向人大报告、向政协通报政府工作，主动邀请人大代表和政协委员视察政府重点工作，主动听取和采纳人大代表、政协委员对重大决策的意见和建议, 办结市、区人大代表建议118件, 政协提案100件,满意率分别为90%和96%。新建了行政审批电子监察系统，加强了重点领域、重大项目、专项资金的监察、审计和财政监督。在“沙河口区民众之声”网站新增网上评议、网上投诉等专栏，进一步畅通了群众诉求渠道。规范行政权力运行。开展了行政权力运行制度建设试点，严格落实行政执法责任制，加强了对行政执法的监察监督和法制监督，依法行政能力明显提高。加强服务型政府建设。政府机构改革顺利完成，进一步理顺了部门职能。建立了重点项目审批“绿色通道”，全年共办理行政审批事项84万余件，满意率达100%。依法公开政府信息，完成了电子政务升级改造，信息查阅网点已达98个，确保了群众知情权、参与权、监督权。深入开展民主评议基层站所活动，政风行风建设全面加强。全面启动公务员在线培训工程，实施了第五轮科级领导干部竞聘上岗，公务员队伍建设不断加强。

各位代表，2010年是“十一五”收官之年。回首过去的五年，我们始终坚持以科学发展观为统领，以加快发展为第一要务，以解放思想为不竭动力，以转变发展方式为主攻方向，以保障和改善民生为永恒主题，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，拚搏进取，胜利完成了“十一五”时期的主要目标任务，在推动区域经济社会发展进程中，谱写了新篇章，铸就了新辉煌。

这五年，是城区经济发展实现新跨越的五年。我们牢牢把握经济发展大势，科学确立发展思路,统筹规划产业布局，及时明确产业发展重点，全力推进以现代服务业为主的新经济发展，经济结构明显优化，发展方式明显转变，基本实现了老工业区向现代服务业聚集区的转变。“十一五”时期，累计实现地区生产总值669 亿元，是“十五”时期的2.7倍；实现地方财政一般预算收入57.6亿元，是“十五”时期的2.8倍；完成全社会固定资产投资550.5亿元，是“十五”时期的2.6倍；实现社会消费品零售总额936.4亿元，是“十五”时期的2.9倍；实际利用外资15.6亿美元，是“十五”时期的4.6倍；实现服务业增加值496.5亿元，是“十五”时期的2.5倍。

这五年，是民生保障能力明显提升的五年。我们牢固树立以人为本理念，自觉践行执政为民宗旨，全力发展民生事业。以政策扶持创业、以创业促进就业、以公益岗位援助就业，全力夯实民生之本，基本实现了比较充分就业，被评为“省劳动社会保障试点和再就业先进单位”。积极构建与区域经济社会发展水平相适应的多层次、全覆盖、互补性的社会保障救助体系，辖区困难群众基本生活得到有效帮扶，被评为“全国民政工作先进区”和“残疾人社区康复示范区”。努力推进区域教育均衡优质发展，教育基础设施更加完善，教育信息化建设居于全国领先水平，均衡教育、素质教育、特色教育成效明显，被评为“全国科普示范区”、“全国社区教育示范区”、省“普及九年义务教育先进区”。全力推进以安全稳定为重点的和谐沙河口建设，获省“和谐社区建设示范区”、“民族团结进步先进单位”称号，全区整建制跨入国际安全社区行列。大力加强公共卫生服务，建设了全市首家区卫生信息中心，以信息化平台为核心的社区卫生服务体系初步形成，百姓“看病难、看病贵”得到有效缓解。深入开展富有沙区特色的大型广场系列文化展演、全民健身等活动，群众文化体育活动精彩纷呈，被评为“全国健步走先进区”。扎实推进“健康家庭促进计划”一街一品特色工程，获省“人口信访工作规范化管理先进区”称号。监察、审计、人防、档案、武装、预备役等工作均取得了长足进步，百姓幸福感指数明显提高。

这五年，是城区面貌发生巨大变化的五年。累计投入6亿元，全面加强城区建设管理，市容市貌焕然一新。新建各类公园16个，维修改造市政道路53万平方米，新增公共停车泊位1.4万余个，城区功能更趋完善。实施绿化美化工程，新增绿地45.4万平方米，绿化覆盖率达43.2%，生态环境不断优化。实施老旧楼院、下水管网维修改造、弃管楼院“两气”安装、新居工程和标准化社区建设等系列工程，人居环境明显改善。在全市率先建立了城区管理视频监控“天网”系统，率先实现社区警务用车配备和弃管楼院防盗门免费安装。完善了城市生活垃圾除运体系，深入持久地开展市容环境综合整治，城区管理长效机制基本形成。

这五年，是改革创新不断深化的五年。我们不断解放思想，深化体制机制改革，推进科技创新，为区域经济社会发展提供了强大动力。在全市率先实施行政执法、环卫扫保和劳动监察属地化改革，率先进行社区居委会管理体制改革，率先实施科级干部竞聘上岗，率先实施电子政务网络服务外包。大力实施创新驱动战略，初步形成了高新技术服务、产品产权技术交易、投融资服务等创新平台体系。我区被授予“全国科技进步先进区”称号。

各位代表，五年来取得的巨大成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是离退休老同志和社会各界人士鼎力相助的结果，也是全区上下团结一致、开拓创新、务实进取的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向驻区部队指战员和全区人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十一五”目标任务的圆满完成，为“十二五”规划开局奠定了坚实基础，我区的发展已站在一个新的、更高的历史起点上。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些问题：一是经济结构不尽合理，优势产业支撑作用还不明显，产业结构调整和发展方式转变的任务依然艰巨。二是公共服务能力与公共服务需求还不相适应，公共服务体系有待于进一步完善。三是公务员队伍整体素质与科学发展的要求还有一定差距，服务型政府建设需要不断加强。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

“十二五”发展思路、主要目标和2011年政府重点工作

“十二五”时期，是沙河口区大力调整经济结构、加快发展方式转变的攻坚期，是着力保障和改善民生、全面提高百姓生活水平和质量的加速期，也是实现跨越发展、全力推进辽宁沿海经济带核心城市核心区建设的关键期。当前，世界经济已经走出国际金融危机最困难的时期，正在加快复苏，我国经济发展长期向好的基本态势没有根本改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略的深入实施，为大连实现率先全面振兴和科学发展新跨越提供了强有力的政策、资金、人才等要素资源支持和保障。我区经过“十一五”时期的发展，产业基础、城区功能、综合经济实力蓄积的巨大能量，将会在“十二五”期间持续释放。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的发展机遇，乘势而上，阔步前进。

“十二五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，坚持科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展，突出核心城区的引领、示范、辐射、带动作用，大力发展以现代服务业为主的新经济，重点实施“十百千工程”，大力发展以民生为重点的各项社会事业，着力打造八大公共服务体系，全力建设九大系列公共产品，广泛开展十大系列公共活动，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建设辽宁沿海经济带核心城市核心区。

“十二五”时期的主要目标任务是：到2015年，优势产业的主导地位更加突出，先进要素的集聚规模明显壮大，核心功能的吸纳效能显著增强，公共服务的体系建设更加完善，努力实现由老工业区向现代服务业聚集区转变，由教育大区向教育强区转变，由人口大区向人才富区转变，使我区成为全市现代服务业发展的高地、创新型城区的典范、民生和谐城区的表率，基本建成辽宁沿海经济带核心城市核心区。

经济实力大幅提升。经济总量、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、实际利用外资、国内招商引资等主要经济指标实现倍增，力争地方财政一般预算收入实现三年翻一番。

经济结构持续优化。新经济产业体系初步形成，成为推动区域发展的主导力量，服务业增加值年均增长15%以上，第三产业占国民经济比重达到78%以上；新经济发展布局更加完善，重点区域集聚作用更加明显，重点园区支撑作用更加突出，节点地区带动作用更加显现，实现城区功能再造。

民生质量明显提高。民生投入的长效机制基本建立，民生支出占财政支出的比重达到75%以上；城区登记失业率控制在3%以下，实现比较充分就业；居民人均可支配收入年均增长13%；加快旧城区改造，辖区居民住房条件不断改善；公共服务体系更加完善，公共服务产品更加丰富，群众生活质量和水平进一步提高。

文化事业蓬勃发展。公共文化设施建设不断加强，文化资源充分优化和利用；文化活动的知名度、影响力显著提升，逐步向品牌化、特色化方向发展；文化创意产业高端化、国际化特色明显，成为区域经济的重要支柱之一。

生态环境更加改善。城市基础设施建设不断加强，城区管理更加科学，城区环境更加宜居；大规模植树造林成效明显，城区绿化覆盖率达到43.7%以上，人均公共绿地面积达到12.4平方米以上；节能减排取得新进展，生态水平明显提高。

2011年是“十二五”规划的开局之年，区政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和区委全会精神，紧紧围绕辽宁沿海经济带核心城市核心区建设，坚持经济与民生事业并重，更加注重经济发展方式转变，更加突出保障和改善民生，全面推进产业布局建设，全力实施民生工程建设，着力推进生态宜居环境建设，确保“十二五”高起点开局、高质量起步。全年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，财政一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长15%，实际利用外资、引进内资均完成市政府下达指标；全面完成各项民生和社会事业发展任务。

为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、以加快转变经济发展方式为主线，推动区域经济又好又快发展

加快经济发展方式转变，必须加速优势产业集聚，必须提高先进要素承载能力，必须增强经济发展活力，迅速提高城区综合竞争力和对外影响力。

第一，加快产业布局建设，全力打造现代服务业聚集区。“一个龙头、一个中心、五个园区、五个节点”是加速现代服务业集聚的重要载体，要突出重点、统筹安排、加快推进。一是提升“一个龙头”的功能。依托期货大厦、环球金融中心，大力发展期货、证券、保险、银行等现代金融服务业；依托诺德大厦，大力发展煤炭交易、农产品交易等现代物流业。着力推进中石油大厦、证券大厦等11个项目建设。全力推进星海街、南太原街区域开发改造，大力发展金融服务配套产业，不断完善、丰富、拓展金融商务区功能。二是扩大“一个中心”的辐射。西安路二期开发建设，南部要推进电影综合体、西安路城市综合体项目建设，丰富文化休闲功能；中部要加快现代服务业总部大厦、钢铁交易大厦、大连电子IT产品交易中心建设，丰富现代商务和特色商业功能；北部要推进海产品交易中心和兴工街北侧旧区改造项目建设，进一步提升现代商业功能。充分发挥西安路商务商业中心的影响力，加强周边地区规划，向华北路沿线发展现代商贸业，向黄河路沿线发展高新技术服务业，扩大商务商贸区的辐射范围。三是增强“五个园区”的吸引力。启动总部经济园、设计产业园建设，谋划建设面向东北亚的科技服务中心，推动创意产业园、中小企业产业园、软件信息产业园提升档次、提高入驻率，尽快形成产业集群。四是加快“五个节点”建设。进一步完善“节点”发展规划，加大项目开发建设力度，提升“节点”功能，立足“区位”优势和产业基础，大力发展具有地域特色的“节点”经济，加快形成新的经济增长极。

第二，加快发展空间拓展，增强区域经济可持续发展能力。要举全区之力继续推进大开发、大建设，拓展发展空间，奠定发展基础，增强发展后劲。一是全力推进旧区开发改造。坚持依法、文明和惠民的动迁原则，扎实做好各地块动迁工作。年内，重点实施10个地块、总占地面积105万平方米的旧区开发改造，电影综合体、西安路城市综合体等项目前期工作加快推进。二是积极推进土地资源和项目储备。按照“滚动发展、良性循环”原则，对可供开发利用的土地资源进行调查摸底，制定开发利用计划，编制项目发展规划，科学有序地利用土地资源。年内，争取有432万平方米开发改造地块纳入市土地开发储备及中长期整理计划。三是加快推进大项目建设。全年确定经济大项目37个，总占地面积135万平方米、拟建筑面积370万平方米，投资总额240亿元，年内预计完成投资80亿元，力争尚品天城等15个项目竣工投入使用。

第三，加大招商引资力度，促进先进要素快速集聚。坚持政府主导、规划先导、政策引导、市场运作的原则，大力引进符合我区发展定位的优势产业和先进要素，增强区域经济发展活力。一是确定招商新载体。在继续扶持现有载体招商的同时，要重点推介大连国际农产品交易中心、总部经济园、设计产业园，加强包装和宣传，形成新的招商优势资源。二是研究招商新招数。根据产业发展定位确定招商引资新策略，根据招商资源具体情况制定优惠扶持新政策，根据招商对象发展前景研究引入新举措，增强招商引资的针对性、实效性。三是拓展招商新领域。在做好港澳、日韩、长三角、珠三角、东北腹地等地招商的同时，把视野扩大到新加坡、马来西亚等东南亚地区，把视角瞄准跨国公司的研发机构、地区总部、高新技术产业，着力引进那些投资大、产值高、产业链长，有利于经济结构调整、对区域经济发展拉动力强的大项目（企业）。认真组织广州大连国际农产品交易中心招商说明会，积极组织其他特色鲜明的主题推介活动，在招商规模和引资额度上实现新的突破。

二、以改善民生为根本出发点和落脚点，不断增进辖区百姓福祉

要不断完善公共服务体系，加大公共财政向民生倾斜力度，全力推进民生工程建设，努力提高辖区百姓生活水平。

着力扶持创业促进就业。开展创业型城区创建活动，力争全区所有社区都达到充分就业社区标准。设立1000万元专项资金用于扶持大学生创业，不断提升和拓展大学生创业工作，面向全国重点大学开展“创业苗圃”行动，面向高层次人才推进博士?中国（大连）创业基地建设，面向已有的大学生创业项目提供更多的服务和支持，将我区的大学生创业就业工作打造成为全国品牌。发挥创业带头人协会和互助式创业资金会作用，扶持困难家庭失业人员和失业军转干部自主创业。设立300万元培训资金，深化培训就业“一体联动”模式，实行普惠制培训，免费为有就业、创业愿望的失业人员提供技能培训，为辖区新生劳动力免费提供2—3年中等技能定向培训。坚持公益岗位优先安置就业困难群体就业，提高下岗失业和进城务工人员就业率。进一步健全就业经理人制度，规范服务行为，拓展服务职能。加大劳动监察执法力度，维护劳资双方合法权益，创建和谐劳动关系示范区，提高稳定就业率。

努力提高社会保障水平。加大扶贫帮困力度。不断健全和完善以低保救助为主、临时救助为辅、慈善救助为补充的“三位一体”社会救助体系，根据低保标准自然增长机制，适度提高低保标准，扩大保障范围，扎实做好各项临时救助资金、物资发放，确保辖区困难群体应保尽保、有困必助。关心老年人和残疾人生活。新建20处社区养老服务中心，为老年人提供日间托养服务，适度提高养老机构和居家养老补贴标准，鼓励和支持社会兴办养老机构，大力发展以老年人基本生活需求为重点的居家养老服务，开展空巢老人公益性家政服务；投入640万元，建设残疾人综合服务中心，为140户困难残疾人家庭免费维修改造无障碍设施。加强社区建设。组织好第八届社区居委会换届选举，开展社区工作者岗位培训，着力提高社区自治能力和服务水平；培育和发展社区社会组织，充分发挥其在拓展社区服务、共建和谐社区中的积极作用，投入200万元，深入推进“帮万家”便民服务，有效整合社会资源，不断拓展服务领域，扩大服务者队伍，提升服务水平；进一步完善社区基础设施，改造5家标准化市场、10处社区便民菜店和20家早餐经营网点，加快社区便民利民服务网络建设。

优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡优质发展。加强校园基础设施建设，投入5600万元，新建启智学校，改造刘家桥小学，加固9所学校教学楼；配套教育教学设备，不断优化教育资源，全区中小学办学条件全部实现标准化；加强干部教师培训和交流，深化“一校一品”发展特色，不断提高教育教学质量。着力发展学前教育。制定学前教育三年行动计划，实施“蓓蕾关爱行动”；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举原则，投入550万元，新建小区配套公办幼儿园2个，鼓励和扶持民办幼儿园发展；坚持公益普惠原则，对低保家庭子女入公办幼儿园免入托费、入民办幼儿园给予每月300元补贴；充分发挥早教指导中心和街道早教指导站作用，扩大普及0-3岁婴幼儿早期教育。积极开展社区教育。根据居民学习需求，有针对性开设教育课程，推动社区教育向“内涵加特色”方向发展。

大力加强医疗卫生服务。启动区医院、疾控中心、卫生监督所、食品化妆品监督检验所建设，新建1所预防保健所，对现有预防保健所进行改造扩建。设立专项资金，为贫困危重孕产妇和儿童救治提供补贴。免费为辖区“三无”和百岁老人配备家庭医生、为户籍在辖区的新婚夫妇提供婚前体检、为孕妇提供“四项病毒”筛查服务。探索建立全科医生、社区护士、预防保健人员组成的家庭医生团队和私人医生服务模式，开展“百名医生进社区”活动，全面提高公共卫生服务水平和质量。启动第三周期“健康家庭促进计划”活动，争创全国“人口早期教育暨独生子女培养示范区”。

不断丰富群众文化生活。以庆祝建党90周年为契机，深入开展“星海讲坛”、“星海之恋”大型广场展演、“高雅艺术进社区”、“百天百场”演出等富有沙区特色的系列群众文化活动，丰富群众精神文化生活，激发居民爱党爱国热情。深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，加强群众体育组织网络建设，组织开展丰富多彩的群众体育活动。推进数字化档案馆建设，新建1—2个街道文体活动分中心，配套完善市民健身公园、广场和室外健身设施，实施区图书馆和9个街道图书分馆联网工程，实现一卡通用，资源共享，加快构建“10分钟文体活动圈”。

进一步优化生态宜居环境。扎实推进以“五个一”工程为重点的城区基础设施建设，维修改造8万平方米破损严重的市政道路，提升中山路等主要路街景观，充分利用空间资源新增停车泊位1000个以上，实施弃管楼院环境综合改造，安装太阳能照明路灯200盏，完成新居工程一期建设，确保回迁居民按时入住。以创建国家森林城市为契机，投资3.2亿元，开展大规模造林绿化活动，新建西山公园和锦云山林公园，继续推进绿谷公园、东语社区公园、富民公园和石门山公园建设，实施道路、小区、校园、游园广场等绿化工程栽植树木6万棵、花卉80万株。加大城区管理力度，深入开展市容环境综合治理，加强违章临建、占道经营等专项整治，为夏季达沃斯会议和文明城复检营造优美整洁的城区环境。

三、以维护安全稳定为第一责任，扎实推进平安沙河口建设

围绕经济社会发展大局，紧紧抓住影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极主动地开展工作，预防和化解不安定因素。

全力维护社会稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保重大活动和节庆期间的社会稳定。建立健全联合接访工作机制，建设信访接待大厅，转变信访观念，变等待上访为主动下访，把不稳定因素化解在萌芽状态。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。全面启动“六五”普法。

不断巩固安全社区建设成果。加强安全知识宣传教育，不断提高辖区居民工作、学习、生活安全意识。加大安全生产监管力度，针对建筑工地、人员密集场所、危险化学品单位等重点领域、重点部位开展专项整治，促进安全生产制度化、规范化、长效化建设。高度重视校园安全，不断提高全区中小学“安全学校”建设标准。进一步完善应急预案体系，健全应急处置机制，不断提高应对突发事件的能力。

全面加强市场管理。强化市场监管职能，加强对食品批发市场、学生午餐配送、工地食堂、“四小食品行业”、药械经营的专项整治，开展文化市场、网吧集中整治行动，不断净化市场环境。设立200万元食品药品安全专项资金，完善食品药品安全检查检测体系，创建食品药品安全示范区，建设1条食品药品安全示范商业街、3个食品药品安全示范街道、100个食品药品安全示范点。

四、以法治政府建设为着力点，努力提高行政效能

认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，促进法治政府建设。

加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和政协提案。深入推进政务公开和政府信息公开，把公开透明原则贯穿于行政权力运行全过程，自觉接受社会监督、群众监督和新闻媒体监督，保证公众的知情权、参与权和监督权。

实行科学民主决策。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，推进行政决策的科学化、民主化和法制化，努力提高行政决策的质量和水平。建立决策跟踪反馈和责任追究机制，加强行政效能监察和法制监督，实施行政问责和绩效评估，促进各项决策落实，提高行政执行力。

切实改进机关作风。牢固树立服务基层、服务企业、服务群众的理念，坚持深入实际，调查研究，全力为群众解难题、办实事、做好事。加强行政权力运行制度建设，建立风险防范长效机制，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加大对重大项目和大额资金使用的监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。坚持勤俭办事，厉行节约，真正把有限的资金、资源用到加快发展和改善民生上。

各位代表，“十二五”发展蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命艰巨光荣。新的机遇千载难逢，新的形势时不我待，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，务实进取，全面加快辽宁沿海经济带核心城市核心区建设，以优异的成绩向建党90周年献礼！

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辽宁政府工作报告 2011-03-06 06:36:14 阅读171 评论0 字号：大中小 订阅

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2010年工作和“十一五”时期成就回顾

2010年，是我市深入落实《辽宁沿海经济带发展规划》、推动科学发展新跨越取得重大成就的一年。一年来，在中共瓦房店市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民焕发出高昂的发展热情，在创新中破解难题，在竞争中赢得主动，完成了市七届人大三次会议确定的各项任务。

按照全口径统计，预计实现地区生产总值650亿元，同比增长25%；固定资产投资750亿元，增长80%；地方财政一般预算收入36.5亿元，增长45.5%；社会消费品零售总额107.8亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入15320元，增长15%；农民人均纯收入10560元，增长16%。在第十届全国县域经济基本竞争力评价中列18位，比上届提高9个位次，居东北地区第一位。

一、着力调整经济结构，加速产业优化升级

突出工业主导地位。致力于产业集群发展，引进建设了一批高端项目，轴承、风电装备、LED光电、清洁能源等优势产业持续壮大。瓦轴集团投资60亿元兴建的轴承城中心区项目奠基，重卡轴承项目开工建设，将有力提升轴承之都影响力。投资10亿元的华锐重工大型推进器及球墨铸铁件扩能项目、投资3.5亿元的德莱斯LED照明项目开工建设，将加速完善我市船舶制造、风电装备、LED光电产业链条。投资1亿元的天源工业链条项目当年开工、当年竣工，将成为我市通用设备制造领域又一世界知名品牌。投资27亿元的大机床数控和立式加工中心项目已开始设备安装，投资18亿元的铸锻造项目即将开工建设，在推动我市机床产业整体提质升级的同时，又将形成一个新的百亿元规模产业集群。华能国际等4个风电项目开工建设，中电投驼山一期等2个风电项目投入运行，清洁能源产业支撑作用将进一步增强。新认定国家级高新技术企业9家，申请专利成果420项。新增省名牌6个、大连市名牌12个。新增私营企业695家，净增注册资本21.5亿元。乡镇工业园区快速发展，新上千万元以上项目190个。老虎重工继为高铁研发生产配套产品之后，新引进开发的高铁除雪车项目即将试生产；德阳轴承钢铸锻项目正在进行设备安装；凯威重工项目即将投产。新增销售收入亿元以上企业30家，其中10亿元以上企业3家。实现工业总产值1260亿元，增长26.1%，其中轴承工业产值230亿元，增长29.2%。实现工业增加值353亿元，增长28.8%。工业用电量22.2亿千瓦时，增长18.3%。工业经济快速发展，产业集群不断壮大，今年全市新增规模工业企业199家，总数达1000家，在东北县域名列第一。

积极发展都市型农业。坚持集约化发展、标准化生产、产业化经营，传统农业向现代农业转变步伐加快。新建设施农业自然小区186处，其中设施大区18处，自然小区折合标准小区485个；新建畜禽标准化养殖小区105个；东马屯、天盛等都市型现代农业示范园区建设扎实推进，设施农业居大连领先地位。认定无公害农产品产地118处，认证绿色食品15个、有机食品1个。复州城八里村被沃尔玛确定为油桃直采基地，我市直采基地总数达4处，占大连市一半。农业综合开发成效显著，资金争取量以及项目管理水平居大连区（市）县之首。新建、扩建农产品加工龙头企业19家；发展千吨以上储藏设施28座，储藏能力达30万吨。加强农田水利基本建设，“大禹杯”竞赛我市再获佳绩。新农村建设“六化”任务全面完成。今年我市成为首批国家现代农业示范区、国家级苹果标准化生产示范县和中国果菜产业最具国际竞争力十强市。

提升发展现代服务业。加快完善设施、提升能级，现代服务业取得长足发展。实现服务业增加值214.5亿元，增长30%，占GDP比重提高1.6个百分点。完成房地产开发投资38.2亿元，实现商品房销售收入22亿元。编制完成《商贸流通业产业规划》和《“十二五”商贸流通业规划》。远洲大酒店投入运营，提高了我市的接待能力和服务水平；大商新玛特购物广场、世纪购物广场、胜利地下购物广场等一批现代商业设施即将投入运营，有效提升了商业业态水平。汽车、住房等大宗消费升温。“家电下乡”销售数量和金额均居全省县级首位，是“全国家电下乡工作先进县”。新建、改造农村农贸市场10处。编制完成了全市旅游业发展规划。提升改造旅游景区12个。新龙门风吕酒店等项目投入运营，总投资15亿美元的驼山汤海休闲度假区开工建设。全年接待游客400万人次，实现旅游收入13亿元，分别增长11%和10%。积极发展文化产业，图书报刊、文化娱乐、艺术培训等初具规模。着力打造地方金融高地，民生银行设立支行，全市银行金融机构总数达17家；金融机构贷款余额175亿元，存款余额近400亿元，位居东北县域前列。

二、着力启动沿海开发，加速构筑面海发展平台

坚持面海发展、瓦长互动、全域谋划，全力争取布局，着力抢占先机，沿海开发进入全面启动阶段。一年来，我们积极破解各类难题，为沿海四区建设奠定了坚实基础。经过努力，沿海经济区和龙门旅游度假区分别成为辽宁沿海经济带重点发展区域和重点支持区域；太平湾港被确定为大连东北亚国际航运中心核心港口，成为全省重点建设的十大港口之一。建立完善沿海各区工作体制机制，相关工作全面展开。

沿海经济区从零起步，聘请各方面专家进行了充分的技术论证，目前基本完成控制性详细规划编制；创新动迁安置模式，基本完成动迁普查，安置工作有序进行；同步推进产业招商，投资10亿元的恒源纤维等项目签约，投资18亿元的南阳机车产业园项目达成投资意向。龙门旅游度假区总体规划和控制性详细规划正在编制；区域河道治理完成概念性规划；龙李线规划设计完毕，明年开工建设；签约项目4个，总投资22.8亿元，西江秀水温泉酒店等项目开工建设。红沿河核电循环经济区开展了总体规划和产业规划前期调研，海水淡化及盐化工等项目达成意向。太平湾临港经济区产业规划正在编制，港口的建设、运行模式已经确定，待起步区方案批复后即可启动建设。

三、着力开展招商引资，加速开放型经济步伐

把引进战略投资者作为主攻方向，依托沿海开发，突出产业优势，积极对接世界500强和国内大公司、大集团。赴深圳、温州、宁波等国内发达地区招商24次，全年到位内资440亿元，增长41.9%。积极探索“引进来”招商模式，接待国内外企业来我市考察洽谈100余次。坚持内外资并重，赴日本、香港等国家和地区开展招商，实现合同金额3.7亿美元，实际使用外资1亿美元。高度重视招才引智，着力引进领军人才和技术团队，瓦轴集团等6家企业分别获批海外研发团队项目和引智专家项目。积极优化外贸出口结构，轴承、铸造产品、农产品等出口实现由数量规模型向质量效益型转变，出口创汇6亿美元，增长14.9%。成功举办了轴承之都暨沿海经济区主题招商推介会，近400名客商参会，签约项目139个，签约额754.5亿元，一批轴承、机床、光伏等产业项目落地并开工建设。

四、着力加强基础建设，加速提升城市功能

推进重点工程建设。红沿河核电项目一期

1、2号机组主体完工；

3、4号机组核岛完成土建工程量的57%，常规岛完成43%；核电二期

5、6号机组启动建设，累计完成投资280亿元。积极做好哈大铁路客运专线、南北疏港高速公路、皮炮高速公路征地动迁等工作。成功解决了瓦五铁路一期动迁难题，保证了国家重点工程建设。老虎屯客运站正式立项。大伙房引水工程（瓦房店段）完工。大唐热电联产项目通过国家发改委评审。努力解决困扰已久的电力施工动迁难题，新建66千伏变电站3座，500千伏瓦房店变电站、220千伏桥东变电站投入运行。老城八线、松沙线、黑大线工程竣工，南外环、复大线进入动迁阶段。新建农村公路50公里。高标准建设养护示范路6条。我市荣获省“公路文明县”称号。

强化城乡建设管理。完成城市总体规划、7个小城镇第四轮总体规划、31个新农村规划编制。新一轮土地利用总体规划修编基本结束。全力迎接国家卫生城复审，投资6300万元，改造东西五一路、水果街、新联路等市政道路33条；投资近千万元，完善城区绿化及环卫设施。市区新建和改造供气管线4公里、供水管网近3公里，供热分户改造54万平方米。在大连涉农区（市）县率先实现环境卫生全域化管理。坚持建管并重，深入开展城市管理综合整治，市容市貌明显改观，我市再获省“绿叶杯”县区组评比第一名。

积极改善生态环境。生态市建设规划通过省级专家评审；创建国家生态乡镇和生态村，6个乡镇、11个村通过省环保厅审查。加快推进重点减排工程，瓦轴电厂实现关停。沿海经济区三台片区和西郊工业园区实现集中供热。空气质量优良天数达315天。龙山污水处理厂二期开始前期准备。加强畜禽养殖污染防治，全市乡镇全部建起畜禽无害化处理点（井）。全面完成造林7.8万亩、植树2451万株任务，造林面积核实率、核实合格率全省第一。调动全社会力量，实施大规模造林绿化，秋冬季造林整地、栽种大树取得阶段性成果。实施生态河治理工程35项、126公里，投资强度和治理规模位居大连市前列，部分重点河段已成为水清、岸绿、林茂、景美的绿色走廊。

五、着力改善民计民生，加速构建和谐瓦房店

持续改善群众生活。安置就业2.7万人，城镇登记失业率控制在2.26%。加强社会保障体系建设，启动城镇无社会保障老年居民养老保险，实现了城镇养老保障制度全覆盖；新型农村合作医疗参合率达99.3%。进一步提高城乡低保待遇。发放救灾、救助等资金1100余万元。慈善救助作用不断强化，全年发放慈善救助款物折合人民币1227.7万元。配齐农村区域性中心敬老院内部设施。改造残疾人家庭危房105户。实施农村改厕6190座。建成农村饮水安全工程15项，解决了2.6万人饮水问题。受理各类法律援助案件320件。全市90岁以上老人按月发放生活补贴。70岁以上老人实现了免费乘坐公交车。

大力发展社会事业。持续提升教育发展水平，高中阶段入学率达90.4%。荣获全国“中华传统美德教育优秀实验区”称号。加强校安工程建设，改造D级校舍3万平方米，启动了C级校舍加固工程。每年投入520万元，为学校及幼儿园配备保安；在初中和小学安装了视频监控系统。投入资金1680万元，完成信息化教育“班班通”一期工程。启动中小学教室照明系统改造，学生用眼健康得到保障。发放各类教育补助金554.7万元。积极发展文化事业，5个乡镇综合文化站、20个村综合活动室、横山书院三馆一碑廊以及全民健身中心投入使用，群众性文化体育活动广泛开展。完善公共卫生服务功能，疾控中心业务用房主体完工，城乡医疗环境得到改善。切实加强人口计生工作，人口出生率为6.5‰；兑付计划生育奖扶资金1420万元；市人口和计划生育服务中心投入使用。开展食品药品安全专项整治，利用病死畜禽加工食品、无证经营药品等行为得到遏制。“五五”普法通过大连市验收。顺利开展了第六次全国人口普查。完成全省第七轮“双拥模范城”创建和第十届村民委员会换届选举。建成低收入乡镇人才周转性宿舍7个。“全国无障碍建设城市”创建工作扎实推进。

民族、宗教、档案、人防、气象、侨务、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、民兵预备役、城区街道等工作取得了新的成绩。

切实维护和谐稳定。以妥善处理各类矛盾纠纷为重点，以开展新一轮“争创”为载体，以执法公信力建设为着力点，强力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，政法综治维稳水平实现新的提升。开展“信访工作效率年”活动，一些沉积多年的信访难题得到解决，群众来访案次及人次呈下降趋势。扎实推进公安“三项建设”，深入开展打击多发性侵财犯罪等专项活动。加强公安基础建设，投资836万元的指挥中心建成并投入使用。组建巡特警大队和社区专职巡防队伍，形成了覆盖城乡的治安巡逻防控网络。强化安全生产隐患排查整治，全年安全生产形势平稳。健全完善应急体系，成立应急救援大队。在泥石流易发区组织紧急避险，增强了群众安全意识，社会反响良好。

六、着力强化自身建设，加速转变政府职能

自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，主动向人大代表和政协委员进行政情通报；办理人大代表建议236件、政协委员提案253件，办结率均达100%。制定市政府工作规则，成立政府法律顾问团，促进了依法行政，提高了科学决策水平。加强规范性文件管理，清理各类规范性文件99件。强化政府投资项目审核，严格规范建设工程招投标和政府采购，节资率达16.3%。开展市本级预算执行情况、专项资金使用情况等方面审计，审计监督作用不断强化。加快电子政务及电子监察系统建设，进一步规范了行政权力运行。完成政府机构改革，以及元台和瓦窝镇由我市托管相关工作。深入推进政务公开，保障了群众知情权、参与权和监督权。政府部门导入ISO9000质量管理体系工作取得阶段性成果，质量手册和程序文件编审工作基本结束。组织开展了公务员基本功训练，服务基层、服务群众能力进一步提升。

各位代表，2010年是“十一五”规划收官之年。五年来，我们坚持以科学发展观指导工作，立足高起点，抢占制高点，达到高水平，经济总量持续扩张，产业优势迅速扩大，发展基础逐步夯实，城乡建设成效显著，人民生活不断改善，社会事业全面进步，“十一五”规划的各项目标任务已圆满完成。

五年间，全市累计实现地区生产总值2199亿元，年均增长19.2%；完成固定资产投资1715亿元，年均增长44.3%；地方财政一般预算收入105亿元，年均增长35.2%；社会消费品零售总额390.6亿元，年均增长17.2%。现代产业体系加速形成，轴承、临港产业配套、清洁能源、风电装备、LED光电、食品加工等产业集群持续壮大，荣获全国唯一的“中国轴承之都”称号；现代农业快速发展，被确定为全国农产品加工创业基地、畜禽加工示范基地和水果加工示范基地，成为中国果菜无公害十强市；现代服务业加速形成，新增商业设施40万平方米，引进了大商、国美、肯德基等一批国内外大型商业企业；三次产业结构由“十五”期末的17∶55∶28，调整为10∶57∶33。生态环境明显改善，森林覆盖率由“十五”期末的40.5%提高到42.9%，主要污染物减排达到或超过预期目标。城镇化率由“十五”期末的45%提高到55%，成为东北县域首家国家卫生城市和国家环保模范城市。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均为“十五”期末的2倍，连续两次荣登全省县（市）生活质量排行榜榜首。社会事业蓬勃发展，科技进步贡献率由“十五”期末的32%提高到40%；教育水平显著提升，办学条件极大改善；公共卫生体系基本建立，社会保障体系不断健全，文化、体育、人口计生等工作取得重要进展。在全国县域经济基本竞争力评价中，我市由“十五”期末的46位，晋升了28位，在东北地区率先进入前20强。以大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐为特点的瓦房店模式被辽宁省委在全省推广。今天的瓦房店，正沿着科学发展、创新发展、和谐发展的轨道阔步前进！

各位代表，五年来所取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，更得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各位领导、各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们有理由为“十一五”期间取得的成就感到自豪。同时，我们也清醒地认识到，瓦房店正站在新的历史起点上，必须用全球性视野、战略性思维，认真审视发展中存在的困难与问题。主要表现为：地区发展不平衡较为突出，实现全域城市化任务繁重；土地、资金等制约已经显现，要素瓶颈亟待破解；区域竞争日趋激烈，率先发展面临压力；城乡居民收入水平不高，与群众期望相比存在差距；政府公共服务能力有待提升，效能建设、作风建设、廉政建设需要加强。对这些问题，我们一定高度重视，在今后政府工作中着力加以解决。

“十二五”发展目标和2011年重点工作任务

各位代表，“十二五”时期是瓦房店新一轮发展的重要机遇期，也是加快面海发展、推进全域城市化的攻坚期，既面临着重大发展机遇，又需要应对各种新的挑战。对此，我们必须有清醒认识，牢牢把握机遇，全力破解难题，坚定不移地朝着既定目标奋进！

“十二五”时期指导思想为：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放和大连加快全域城市化的历史机遇，以科学发展新跨越为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以全域城市化为载体，以改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，大力实施工业强市、面海发展、生态立市和科教兴市战略，优化空间布局，提升城市功能，调整经济结构，提高创新能力，保护生态环境，加强社会建设，进一步增强综合经济实力和竞争力，将瓦房店建设成为环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市，跻身全国百强县（市）前十位。

“十二五”主要发展目标为：到2015年，实现地区生产总值1600亿元，地方财政一般预算收入100亿元。到“十二五”期末，全市经济实力显著增强，产业结构进一步优化，民生质量大幅提高，生态环境明显改善，培育形成一批竞争力强的产业集群，沿海开发开放形成规模，新的城镇框架体系基本建立，进入全国百强县（市）前十位。

2011年是“十二五”规划的开局之年，市政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委六届十九次全会部署，抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，强力推进面海发展，大力发展战略性新兴产业，全面提升城市功能，着力改善民生福祉，努力构建沿海与内陆相协调、增量与提质相结合、城市与农村相统筹、内力与外力相融合、经济与社会相一致的发展新格局，为“十二五”实现科学发展新跨越奠定坚实的基础，加快建设环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市。

主要预期目标为：地区生产总值增长20%；固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长25%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。

为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、强力推进面海发展，加快构建区域发展新格局

沿海经济区立足拉开框架、建设新城，加快编制各类专项规划，加速推进征地动迁、场地平整和基础设施建设，加紧出台产业准入标准及优惠政策，加大房地产项目引进开发力度，努力当好沿海开发建设排头兵。产业园区要充分借助长兴岛的辐射带动，推动省纺织技术服务中心等重大项目落地开工。

龙门旅游度假区立足高端规划、早出形象，依据先期策划成果，编制完成总体规划和控制性详细规划，打造海滨休闲度假、温泉休闲度假、文化商贸三大组团。全面启动路网工程，完成龙李线建设，做好李华线、吴华线开工准备。启动污水处理厂建设。完成浮渡河防洪治理及绿化带建设。

太平湾临港经济区立足临港产业、港区联动，完成产业规划，加快编制总体规划和控制性详细规划。全力争取国家和省政府支持，创造性地破解难题。启动28平方公里起步区征地、征海，以及围海、填海工程，推动港口开工建设。

红沿河核电循环经济区立足完善定位、夯实基础，完成总体规划、控制性详细规划以及专项设计编制，加快推进路网等基础设施建设，做好净水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设前期准备，为中广核等项目入驻创造条件。

强力推进沿海四区开发，力争沿海经济区成为省级经济技术开发区，太平湾及红沿河经济区成为辽宁沿海经济带重点支持区域。把产业集聚摆在突出位置，着力引进一批战略投资者，建设一批大项目，构建多点支撑、多元发展、多极增长的新格局。内陆乡镇、街道要与沿海开发建设搞好对接，努力形成海陆互动、优势互补、互利共赢、竞相发展的生动局面。

沿海开发关乎瓦房店的未来发展，关乎全域城市化进程，关乎全市百万人民民生福祉。“十二五”期间，我们将举全市之力，努力将百里沿海打造成为具有竞争力的现代产业集聚区，具有国际水准的现代化中心港区，山清水秀、鸟语花香、景色宜人的高端旅游目的地，一个渤海湾畔高品质的国际化生态城市！

二、大力推进转型升级，持续提升产业发展竞争力

做强优势产业集群。立足现有工业基础，坚持以存量吸引增量、放大总量，加快大项目、大产业、大基地建设。做强做大轴承、风电、食品加工等超百亿元产业集群，培育光电、机床等产业集群，规划建设以核电为代表的新能源产业集群、以现代纺织为基础的新材料产业集群、以临港工业为依托的现代物流产业集群，推动优势产业集群向“中国产业集群50强”迈进。持续扩大轴承之都优势，确保通过国家复审。加快风机配套产业发展，打造全国最大的风电装备生产基地。编制完善轴承、纺织、化工产业及轴承城中心区规划。坚持用新技术改造提升传统产业，积极发展光伏等战略性新兴产业；认定国家级高新技术企业8家以上，实现高新技术产值400亿元。大力发展民营经济，促进民间储蓄优势向投资转化，推动具备条件的企业上市。发挥工业园区主阵地作用，创新体制机制，提升服务功能，加速企业集聚、产业集群、人才集中。西郊、祝华工业园区重点推进轴承城中心区、光电园、机电园等“园中园”建设，确保轴承城中心区重卡轴承、德莱斯LED照明、华锐重工大型推进器及球墨铸铁件扩能、天源工业链条、大机床数控和立式加工中心、老虎重工高铁除雪车等十大项目投产，装备业配套轴承、轴承机床、风电及新能源配套轴承、大机床铸锻造、老虎重装高铁维护装备等新项目开工建设，加速形成新的产业支撑点。将瓦窝和元台镇纳入全市产业规划布局。乡镇工业园区要着力完善基础设施，提高承载能力，突出特色，梯次发展。

大力发展都市型农业。以服务城市、繁荣农村、提升农业、富裕农民、优化生态、拓展功能为目标，优选市场投资主体，加快都市型现代农业示范园区和新农庄建设。加强农业产业结构调整，提升壮大优势产业，新增设施农业3万亩。优化农业种植结构，“十二五”期间，在稳定粮食产量的前提下，粮、果、菜种植比例由目前的6∶3∶1调整为4∶4∶2。发展农产品加工企业、农民合作组织和经纪人队伍，完善与农户利益联结机制，明年培育龙头企业12家，建设千吨以上储藏设施10座、农产品出口基地10处。加强农业标准化生产，认定无公害农产品产地50处，申报农产品地理标志3个。持续提升农产品质量，继续推进“农超对接”。深入实施农村“六化”工程，扎实推进新农村建设。

积极提升服务业能级。把发展现代服务业作为提升城市竞争力的重大举措，努力提升服务业贡献率。加强城乡商品市场体系建设，推动生产性服务业快速发展。制定促进服务业发展政策，加强服务业项目招商，积极引进知名商业企业入驻，做大总量，拓宽领域，增强功能，提升水平。启动中心商业区改造，提升城市形象和功能。远洲大酒店要确保通过五星级饭店评审。加快建立以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村服务体系，促进乡镇服务业转型升级。以驼山汤海休闲度假区开工建设为契机，强力实施旅游大项目、大投入、大营销，全力打造滨海路西部风情海岸，大力发展温泉度假旅游，加快推进生态观光旅游，积极开发复州城历史文化旅游。开工建设旅游项目15个，完成投资30亿元。举办第二届大连（瓦房店）国际苹果节。积极发展文化产业，推进文化传媒、四维影院、会馆场所等设施建设。进一步落实奖励扶持政策，促进金融机构支持地方发展。积极发展信息咨询、设计研发、服务外包等新兴服务业。发挥行业协会作用，不断提高市场化水平。

产业是城市发展的基础，也是瓦房店优势与希望所在。为此，必须把产业发展摆在更加突出的位置，持续壮大优势产业，做强做大特色产业，大力发展战略性新兴产业，努力将瓦房店打造成为全国闻名、世界知名的产业大市和产业强市！

三、科学统筹城乡建设，全面树立滨海城市新形象

加强城乡建设管理。依据城市总体规划，加快编制主城区组团、老虎屯组团、复州城组团等控制性详细规划和各类专项规划，抓好城市东部地区以及沙河沿岸规划。加速城镇化建设，编制6个示范镇、4个示范村，以及4个小城镇第四轮总体规划和30个新农村规划；建设复州城、永宁、李官3个人口超5万的新市镇。乡镇及涉农街道要加强中心街区的规划和改造，改善环境面貌，推动服务业发展。正确处理完善提升主城区与开发建设新城区的关系，在加快新城区建设的同时，主城区要按照“东拓西进、南延北扩”的发展思路，大力推动房地产业发展，新开工建筑面积要达到200万平方米，以满足市民日益提高的住房需求。积极推动商业地产发展，不断完善城市功能，提高主城区现代化水平。继续完善城区路网，新建、改造西内环街等道路6条。结合房地产及商业项目开发，规划建设地下停车场。强化交通管理，倡导文明通行，有效缓解道路拥堵现状。运用现代管理手段，开展科学、规范、文明执法，营造和谐宜居的城市环境。

加快推进重点工程。全力配合核电建设单位，保证一期机组安装及二期土建工程进度。强化同城效应，积极争取城际轨道交通延伸至我市。完成北疏港高速公路、长兴岛引水工程二期征地动迁。瓦五铁路二期竣工通车；九寨至五岛铁路开工建设。积极推进南外环、复大线建设；新建农村公路69公里。大唐海派等3个风电项目竣工，大唐国际等3个风电项目开工建设。新建和改造66千伏变电站4座、66千伏线路4条、10千伏线路8条。

狠抓生态环境保护。深入实施生态市建设规划，开展农村环境综合整治，推动乡镇垃圾和污水治理。落实重点环保工程，启动龙山污水处理厂二期、污泥处理厂和建筑垃圾处理厂建设；新增集中供热面积15万平方米；化学需氧量以及二氧化硫等主要污染物排放总量削减率达到上级要求，确保通过国家卫生城复审和环保模范城复核。新建小型水源工程120项。继续加大生态河治理力度，全年投资1亿元，治理生态河83.5公里。实施政府组织、部门负责、社会参与的大规模造林绿化，扩大经济林栽植面积，确保造林39万亩、植树1.5亿株，全面提升城市生态质量。

我们将坚持沿海与内陆同步，新城与主城同步，城市与农村同步，经济与环境同步，加速推进全域城市化，不断提高城市承载力，进一步提升城市竞争力，努力做到全市统筹兼顾、和谐发展！

四、不断深化对外开放，进一步增强发展活力与动力

高强度开展招商引资。强力推进产业招商，鼓励国内外资本进入三次产业各个领域。以园区和基地为平台，以项目为支撑，以环境为保障，围绕核心企业、知名品牌，着力引进能形成产业链的重大项目，引导产业向规模化、集群化方向发展。实施高端项目攻坚计划，重点引进投资亿元以上产业项目60个。

高水平开展对外合作。加大海外市场开拓力度，巩固日本、美国等传统市场，拓展印度、南美、非洲等新兴市场。做强做大15家重点外贸出口企业，加强地区品牌和出口名牌培育，不断优化出口产品结构，实现外贸出口增长15%。

高标准组建招商队伍。调整充实招商力量，配优配强沿海各区及乡镇、街道招商队伍。切实加大培训力度，着力提高招商人员捕捉信息、跟踪洽谈、策划推介能力。强化激励考核，落实目标责任，充分调动招商部门及人员积极性。

我们将树立更加强烈的开放意识，创新开放平台，优化开放环境，拓展开放领域，提升开放层次，以开放集聚要素，以开放增添动力！

五、更加注重改善民生，全力维护社会和谐稳定

深入实施民心工程。一是统筹城乡就业。以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，全年开发就业岗位2.5万个。二是增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实促进低收入农户增收措施，多渠道增加农民收入。三是完善城乡保障体系。启动新型农村社会养老保险制度，扩大社会保险覆盖面。提高养老社会化水平，新建社区养老服务中心7所。四是健全社会救助体系。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制度，不断提高城乡低保和救助标准。继续关心支持残疾人事业，筹建精神和智力残疾人康复训练中心。五是改善群众生活条件。新建农村饮水安全工程19项，解决2.6万人饮水问题；新建、改造城区及周边供水管线23.2公里。在李屯、瓦纺等小区建设休闲场所，完善北山、西山公园，增添休闲设施。六是关注低收入群众住房问题。建设廉租房150套、经济适用房150套，发放实物配租补贴150户。七是方便群众出行。市区摊铺路面24.8万平方米，铺设方砖17.4万平方米。更新公交车辆，优化线路布局，延长营运时间。八是加大法律援助力度。将坑农害农案件首次纳入法律援助范围，切实维护弱势群体合法权益。九是加强市场价格监测与监管，严肃查处价格欺诈和乱收费行为。用好用活价调基金，扶持建设农贸市场15个。十是大力发展学前教育，提高公办幼儿园比例，新建面积8000平方米的公办示范幼儿园1所。

积极发展社会事业。切实加强基础教育，完成“双高普九”任务，促进教育均衡发展。强化校安工程建设，彻底解决C、D级校舍问题。完成信息化教育“班班通”工程。完善公共卫生设施，启动投资2亿元的市中心医院门诊综合楼建设。市疾控中心投入使用。落实健康家庭促进计划，健康家庭指导站覆盖率达100%。大力发展文化事业，切实发挥乡镇综合文化站、村级综合活动室以及农家书屋作用。制定人才引进、奖励政策，优化人才发展环境。加强食品安全综合监管，严厉打击制售伪劣食品行为。开展第八届城市社区换届选举。完成第六次全国人口普查。全面启动“六五”普法。

全力维护社会稳定。加强综治工作基层基础建设，深入开展系列平安创建活动，争创全省社会治安综合治理工作先进市。深化公安“三项建设”，进一步提高治安管理、打击犯罪等能力。加快应急联动中心与动态监控系统联网，增强快速反应和应急处置能力。健全安全生产长效机制，完善安全生产监管体系，严防重特大安全事故发生。完善大调解工作体系，综合运用行政、法律、经济等手段，积极化解社会矛盾。加大信访资金投入，妥善解决历史遗留问题。

六、切实增强科学发展能力，努力建设人民满意政府

增强依法行政能力。牢固树立法治理念，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。坚持定期向人大报告工作和向政协通报情况，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持重大事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的行政决策机制。

增强行政执行能力。认真落实决策目标、执行责任、考核监督三大体系，加强效能监察，坚持行政问责。强化政府决策的权威性，看准的事要紧盯不放，决定的事要坚决执行。完善部门协调配合机制，努力形成干事创业的强大合力。

增强公共服务能力。深入推进政务公开，加快电子政务外网建设，完成政府部门导入ISO9000质量管理体系工作，努力提高政府工作的透明度、公信力和规范性。继续规范行政审批，完善“一站式”服务，推动行政审批服务再提速。

增强廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。完善政府投资监管，加大审计力度，规范建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购等行为。坚持从严治政、廉洁从政，努力树立政府良好形象。

各位代表，2011年是“十二五”开局之年，困难与挑战考验着我们，目标与使命激励着我们。任何困难也动摇不了我们勇往直前的信念，任何挑战也阻挡不了我们加快发展的步伐！让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，满怀发展激情，焕发昂扬斗志，恪尽职守，埋头苦干，为把我市建设成为环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市、早日跻身全国百强县（市）前十位而努力奋斗！

推荐第10篇：大连市沙河口区政府工作报告

区十五届人大四次会议材料（）

政 府 工 作 报 告

（2006年1月9日在沙河口区第十五届

人民代表大会第四次会议上）

区长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年政府工作回顾

2005年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展、民生、创新三条主线开展工作，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。

一、围绕中心，加快发展，经济增长实现历史性突破 全年实现地区生产总值41亿元，同比增长20.6％；完成财政收入5.41亿元，同比增长17.5%；全社会固定资产投资额78.6亿元，同比增长47.5% ;实际利用外资1.01亿美元，同比增长22.8%;出口创汇1.86亿美元，同比增长32.1%。2005年经济发展的主要特点是：

现代服务业蓬勃发展。以星海湾为龙头的金融、保险、会计

1 审计、法律服务、广告设计等各类生产型服务业快速发展;以西安路为中心的消费型服务业不断壮大,其作为大连西部商业中心的地位已经确定；春柳、黑石礁、马栏、南沙、锦绣五个区级商业副中心已经形成；星海湾地区商务餐饮、同泰街地区健康美食、泉涌地区婚庆文化主题广场等特色商业街已成规模。现代服务业对区财政的贡献率不断提高。

民营经济持续快速增长。全年引办百万元以上的企业353家，其中千万元以上的企业63家，注册资金累计16.1亿元；新发展各类民营企业1900余户；新发展个体工商户6097户。民营经济已成为我区经济发展的中坚力量。

经济运行质量明显提高。大项目建设稳步推进，产业结构不断优化，税基税源进一步夯实和扩大。制定出台了促进总部经济发展的优惠政策，新增了君安大厦、天兴·罗斯福国际中心等总部大厦，正在吸引各类企业总部入驻，总部经济发展势头良好。2005年，无论是经济增长速度，还是经济效益，均创我区历史最好水平。

二、心系百姓，促进和谐，民生工程得到全面推进 我们把就业再就业作为解决民生问题的一号工程。全年出资1740万元用于就业再就业工作。新创建了巧媳妇就业服务广场，各街道均建立了再就业工作协调委员会，就业信息服务平台建设不断加强。创新扩大就业渠道，区政府购买公益岗位1500个，建立了三条再就业一条街和一个再就业市场；发放了231万元无偿创业资金，用以扶持新生劳动力、享受低保待遇的失业人员和

2 失业的复转军人自主创业，在黑石礁街道建立了大学生创业园，首批扶持8个大学生创业团队，有60多名大学毕业生参与自主创业。确保全区已认定的298户无就业家庭至少有一人就业。扶持扩大再就业基地，目前每个街道都有两个以上创业品牌和多个创业带头人。全年共安臵失业人员就业36507人，完成市下达就业指标的165.9%。被评为省就业再就业“优质服务窗口”单位。

我们把扩大保障面、提高救助标准作为民生工作的重要任务。全年共投入2392万元，为8464户、18164人及时足额发放低保金，人均月保障额达到101元；为138户接近低保的困难家庭全年提供每户2000元的救助；为56户无暖气的特困家庭免费安装塑钢窗；为全区132户特困无彩电家庭免费赠送彩电；为全区165名“三无”老人和无子女遗属老人办理慈善医疗卡；免费为全区1026名大龄失业下岗妇女体检；为669户、960名老人提供居家养老服务，占有需求服务资源的40%左右；区慈善总会资助366名特困学生；区教育助学联合会资助2880名贫困生顺利完成学业，免收8000余名农民工子女借读费。

我们把改善人居环境作为提高民生质量的重要基础。全年完成了182条市政道路维修改造，新建了25万平方米的环卫公园，修建了62处、9.6万平方米的市民健身广场，居民出家门平均不超过200米就有健身场所。各街道充分发挥主观能动性，创造条件对楼院实施硬覆盖和绿化，改善了居民生活环境。历时40天圆满完成了石门山棚户区1347户、占地24万平方米的拆迁任务。在拆迁工作中我们坚持以人为本，依法文明拆迁，受到群众

3 好评，先后收到26 面锦旗和多封表扬信。在物业管理薄弱的桃山等5个社区进行了“标准化社区”建设，全面提升了社区的硬件建设、服务功能和文化建设水平。

我们把快速协调发展社会事业作为民生工作的重要内容。教育均衡发展水平不断提高。全年新建、改扩建学校11所，中小学全部实现了办学条件标准化和教育信息化“班班通”；骨干教师交流率达到20%，教师全面交流率达到18%，每所学校的每个学科都有一名学科带头人；教育教学质量全面提升，2005年中考，我区全科及格率87%，考入重点学校人数占全市重点招生数的42.9%。注重对教师的培养和关心。境外培训教师70名，给每位教师每月300元的区政府津贴，出资300万元为市级以上骨干教师发放住房补贴。荣获省“依法治教示范区”、“艺术教育示范区”等称号，为“双高普九”打下了良好基础。卫生事业健康发展。完成了社区卫生服务网络建设，广泛开展了防治艾滋病工作，荣获“全国社区卫生服务示范区”称号。人口与计划生育工作成绩显著，人口自然增长率负0.99‰，连续10年保持人口低生育水平。繁荣社区文化生活，开展了百天百场系列文化活动，每个街道都配备了一台电影放映机，放映电影200多场。获大连市第十届体育运动大会总成绩、金牌数等四项第一。加强文化市场管理，招聘90名大龄下岗失业人员为网吧协管员，监督网吧守法经营。双拥工作不断取得新进展，军嫂进社区工作经验被军委总政治部在全国推广。圆满完成了全区经济普查工作任务，并获全国经济普查工作先进单位。积极发展慈善事业，区慈善总会

4 全年募集社会善款188万元，用于慈善救助支出128万元。养老产业快速发展，我区被国家民政部定为“养老服务社会化试点区”。残疾人康复工作进入社区取得实效，荣获“省社区残疾人工作示范区”称号。圆满完成了征兵工作任务。

三、深化改革，创新机制，政府职能得到充分发挥 行政管理能力在改革中提高。实施了综合行政执法属地化改革。在9个街道和西安路商业街各成立一支综合行政执法中队，为各中队配备了车辆，招录了160名协勤人员充实到各执法中队，综合行政执法属地管理能力明显增强。实施了城市环卫管理属地化改革。充分调动了街道和环卫部门两方面的积极性，区街两级投资新建环卫工人休息点28处、面积1543平方米，改善了环卫职工的休息条件，进一步激发了环卫职工的工作责任心，辖区环境卫生质量有了明显的提高。推进了劳动保障监察进社区工作，较好地维护了企业和劳动者的权益。强化了安全生产属地化管理，有效防止了重大事故的发生。在全市率先实施了社区居委会管理体制改革，创新实施了“选聘结合”的做法，进一步加强了社区居民自治组织建设。在文明城区创建过程中，我们投入大量人力、物力、财力，各街道、政府各部门、市局各驻区分局，密切配合，团结奋战，创新工作，为文明城市创建成功做出了突出的贡献。开展了食品安全专项整治工作，严厉打击了制售假冒伪劣食品的行为，维护了人民群众的食品卫生安全。

公共服务能力在创新中提高。进一步完善了卫生监督和疾病预防控制体系建设，新建了2个社区预防保健所。各街道办事处

5平均办公用房面积达到1255.6平方米，93个社区居委会办公服务用房面积平均达到500平方米以上，我区街道和社区办公服务设施建设基本完成。在公共行政服务中心建立了政策法规文件查询中心。投入1000万元实施了西安路交通改造工程，改善了西安路商业街的交通环境，有效缓解了西安路的交通压力。进一步完善了社区教育体系建设，社区学院、社区学校和学习辅导站全年为3万多居民提供各类教育。进一步加强了图书流动体系建设，在93个社区建立了图书流通站，35万册图书在社区流动，为广大居民提供了学习的平台。

处臵突发事件的能力在实战中提高。科学制定了应对各种突发事件的实施方案。台风“麦莎”袭击我市，我们及时启动了防台防汛预案，面对石门山、八一水库、星海街挡土墙等多处地段发生险情，我们果断采取措施, 驻区官兵及时增援，短时间内转移了2400多人，无一人伤亡和财产损失，取得了防台防汛的胜利。面对我省个别地区出现“禽流感”疫情，我们紧急启动了防控“禽流感”预案，各部门职责到位，全民行动，有效做好了对“禽流感”的防控工作。除雪属地化后，面对入冬的第一场特大降雪，我们全民动员，昼夜除雪，保证了居民的出行安全和交通畅通。通过实战的检验，我们组织、指挥、协同处臵突发事件的能力明显增强。

民主法制建设在发展中提高。坚持民主政治。在事关全局的重大事项决策前，我们都召开专家座谈会、群众听证会，广泛听取各方面的意见，确保决策的科学性。定期向人大报告和向政协

6 通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察政府工作，虚心听取人大代表和政协委员的意见。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，全年共办理市、区人大代表建议92件，政协委员提案68件，办复率均为100%，满意率96％。坚持政务公开。我们通过区政府网站、区政府通告和新闻发言人等渠道把区政府的有关政策和决策的事项及时向市民公开，促进了公务员的勤政廉政。坚持依法行政。认真落实《行政许可法》，广泛开展 “四五”普法教育，积极推进法律服务“五进”社区活动。在“平安创建”中，不断“壮大人防、巩固物防、发展技防”，进一步加强了治安防控体系建设，妥善处臵了群体性事件，有效维护了社会稳定。畅通市民诉求渠道。进一步完善了矛盾排查调处机制，认真落实信访工作责任制，有效化解社会矛盾，全年无一人进京上访。

各位代表，回顾过去的一年，我区经济、政治、文化和社会全面快速协调发展，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是离退休老同志和社会各界人士鼎力相助的结果，是发展思路超前、发展措施得力、改革创新、扩大开放的结果，更是全区上下团结奋斗、真抓实干的结果。借此机会，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各届人士、离退休老领导和老同志，向驻区部队指战员和全区人民致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些困难和问题。一是区域失业人口较多，特

7 别是新生劳动力增多，就业岗位还不能满足就业的需求。二是社会保障能力还需要提高，我区困难户较多，扶贫帮困的投入还不能满足困难群体的需求。三是对辖区内旧“插花楼”改造的推进力度不够，目前还有55处“插花楼”亟待改造。四是对弃管楼的管理不到位，弃管楼的生活基础设施亟待维修。五是文明城区长效管理机制还没有形成，对无证商贩、马路劳务市场等管理还不到位，一些不文明行为还没有实现根本好转。六是推进节约型社会建设的力度不大，一些浪费现象还比较严重。七是部分公务员爱岗敬业、创新进取的精神不够，影响了政府的行政质量。八是年初列入计划的个别工作没有完成或完成质量不高。计划建设5个社区预防保健所只完成了2个；9个标准化社区建设只完成了5个；社区居委会办公服务用房面积400平方米以上的任务虽然完成，但服务功能还需要进一步完善和提高。存在问题的原因尽管是多方面的，但从主观上讲，我们的工作还不到位。这些问题已引起我们的高度重视，正在积极采取有效措施努力加以解决。

2005年是“十五”计划的最后一年，“十五”计划确定的各项目标圆满完成。回顾“十五”：地区生产总值是“九五”期间的2.5倍;财政收入是“九五”期间的2.1倍；全社会固定资产投资总额是“九五”期间的14.6倍；实际利用外资额是“九五”期间的2.6倍；出口创汇是“九五”期间的2.8倍。“十五”期间，投入7.9亿元大力推进教育基础设施、教育信息化和教育均衡化建设；投入4040万元大力推进就业再就业工作，共安臵就

8 业141593人次；投入1.23亿元改善人居环境，城市基础设施明显加强；投入1.19亿元进行公共服务设施建设，公共服务能力明显增强；投入1.17亿元用于扶贫帮困，困难群体的生活质量有了明显改善；荣获省双拥共建“五连冠”。可以说，过去的五年，是我区经济充满活力、发展速度最快的五年；是社会事业进步最大、发展水平最高的五年；是城区建设规模最大、面貌焕然一新的五年；是民生工程全面推进、人民群众得到实惠最多的五年；是我区快步进入全市发展前列、对外影响力不断扩大的五年。“十五”的跨越式发展，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

2006年政府工作主要任务

2006年是落实“十一五”规划的开局之年。新的一年，我们的发展思路是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地和大连东北亚重要国际航运中心建设的历史机遇，按照“十一五”规划的总体部署和要求，以建设现代服务业强区为目标，大力推进现代服务业发展；以落实民生工程为主线，扎实推进惠及百姓的各项社会事业发展；以加快推进创新型政府建设为重点，深化改革，积极探索行政管理新机制，不断提高政府行政效能，全面推进“和谐沙河口”建设。

经济发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长20%；财政收入达到6亿元，同比增长11.1%;全社会固定资产投资90.4亿元，同比增长15%；实际利用外资1.16亿美元，出口创汇2.14

9 亿美元，均同比增长15%。

2006年我们要努力做好以下三方面工作：

一、以“十一五”规划为指导，全力推进区域经济又快又好发展

把现代服务业摆在优先发展的位臵。按照“十一五”规划把我区建成“现代服务业强区”的发展目标和功能定位，全力推进现代服务业发展。以星海湾金融商务区为龙头，大力发展金融、保险、证券、期货、会计审计、法律服务等高端生产型服务业，提高为东北腹地和大连东北亚重要国际航运中心建设服务的能力；以西安路商贸服务区为中心，以南部沿海旅游服务区和五个区级商业副中心为重点，大力发展消费型服务业。要通过启动西安路二期改造，调整业态，提升功能，引进名家名店，进一步激发西安路的商业活力。充分发挥区内高校与科研机构多的优势，积极推进科研成果转化，大力发展为高新技术企业服务的配套产业。通过不断壮大提升现代服务业的发展规模和水平，拉动产业结构优化升级，提高经济可持续发展能力和区域经济竞争力。

加快发展总部经济。突出发展总部经济是主城区经济发展的必然选择，我区处在振兴东北老工业基地和大连东北亚重要国际航运中心建设的前沿，为加快发展总部经济提供了历史机遇。我们要增强加快发展的紧迫感，以星海湾和西安路为重点，整合区域楼宇资源，引导房地产业重点开发公建和写字楼，为总部经济发展创造条件。要不断完善促进总部经济发展的优惠政策，进一步优化经济发展环境，吸引各类企业总部落户我区。要通过发展

10 总部经济，促进经济增长方式由粗放式向集约式方向转变，提高有限空间资源的利用率，扩大经济总量。

提高对外开放层次和水平。我们要充分利用国内外两个市场、两种资源，实现发展开放型经济由主要依靠政策优惠向主要依靠提升服务功能和优化市场环境的方向转变，通过提高对外开放的层次和水平，进一步加快经济运行市场化程度。根据市场经济发展的需要，进一步完善区行政服务中心的功能，为企业提供更加便捷、高效的服务；大力整顿和规范市场经济秩序，为企业发展提供公平公正的市场竞争环境；通过大力扶持各类中介服务组织，为企业提供各类信息，助推企业加快发展；要进一步建立健全法律服务体系，为企业提供政策法规咨询、法律援助，切实维护企业的合法权益；要通过提升软环境建设水平，形成招商、亲商、护商、安商的良好氛围，吸引更多的外商和项目落户我区。年内计划引进百万美元以上的外资项目10个，千万美元以上的外资项目2个。

二、以发展民生为根本，全面推进“和谐沙河口”建设 扎实做好就业再就业工作。全年投入1800万元用于就业再就业工作，提供就业岗位18000个以上。对辖区有就业愿望的失业人员、新增劳动力和外来务工人员，凡符合“订单式”培训条件的提供免费培训。大力发展社区服务业，扶持扩大就业品牌，充分发挥其带动就业的作用。大力扶持和鼓励创业式就业，扩大创业资金发放面，做大黑石礁大学生创业园，鼓励有条件的街道建立大学生创业园，为新生劳动力创业创造条件。积极引办劳动

11 密集型企业，鼓励企业吸纳大龄失业人员就业。

加大扶贫帮困工作力度。以扩大低保面和帮困面、提高救助标准为重点，继续加大财政投入。区政府投入200万元设立医疗救助资金，对辖区内患有重大疾病的贫困群众进行救助。对特困老人实施“慈善医疗卡”救助。分类实施“货币化养老”。为全区“三无”老人和百岁以上老人免费配备家庭医生，实行登门跟踪服务。在各社区建立便民服务义诊点，免费提供健康咨询和基本医疗服务。对接近低保困难家庭的中小学生每学期分别给予400元和300元的教育助学金。新建50个社区教师志愿者辅导站，利用假期为贫困家庭子女提供免费学习指导。壮大义工、志愿者队伍，为需要帮助的人提供及时的帮助和关爱。

创新发展社会事业。建立国家、省、市级优秀教师“爱心工作站”，面向社会和家长解答学生心理问题，并提供家庭教育、学生学习方法指导。全区中小学每季度向家长开放一周课堂教学，听取家长的意见。鼓励和支持各类民办教育和职业技能培训。加强公共卫生服务体系建设，提高对突发性公共卫生事件的快速应急反应和处理能力。每个街道要建一个200平方米以上的社区预防保健所，为居民提供方便、安全的预防保健服务。依托区医院建设老年病康复中心，每个街道至少设一处社区托老所，关爱老年人健康生活。加强人口与计划生育工作。全区90％以上的街道和社区要达到计划生育优质服务标准，大力倡导新的婚育观念和生育文化，促进出生人口性别比例趋向正常。加强社区文化建设。在全区9个图书分馆建立电子阅览室，为居民读书学习创

12 造条件。全面开展建设“平安沙河口”工作，为无主管、无防盗门的楼门洞免费安装防盗门，为无物业管理的小区和西安路等繁华地区安装电视监控系统，全区组织2000人以上的“义工巡防员”队伍，招聘200名交通安全协勤员，维护居家和交通安全，努力创造平安的城区环境。全面推进和谐社区建设，投资1800万元，再建9个标准化社区，全面营造诚信守法、和睦友爱的社区生活环境。积极推进西安路“以人为本、文明守信、健康有序、环境优美”的绿色商业大街建设。深入开展健康城区建设工作，全面提高城区爱国卫生工作整体水平。创新发展双拥工作，争创辽宁省双拥模范区“六连冠”。

进一步改善人居环境。积极配合市政府旧城区改造，加快推进我区55处“插花楼”改造。全面实施旧楼院改造工程，对全区无主管旧区楼院202块、23.7万平方米的裸露地面实施硬覆盖，对7万多平方米的楼院绿地花坛进行升级改造，对辖区内82座弃管楼院的生活基础设施进行维修改造，方便居民生活。加强市政道路建设，对影响居民出行的66条、19万平方米的道路进行维修改造，更换疏港路等迎宾路线10万平方米老化草坪及喷灌系统。

建立文明城区管理长效机制。巩固和提高文明城区的创建成果。积极推进道德、科教、文体、卫生、计生、法律“六进社区”工作。深入开展“文明小区”、“文明楼院”、“和谐邻里”等创建活动，进一步强化市民的文明意识和自觉参与城市管理的主人翁意识。通过深入开展“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要

13 内容的“三德”教育，夯实市民思想道德基础。深化城区管理体制改革，探索城区“网格化”管理新模式。加强对无证商贩、路边烧烤、自发马路劳务市场等重点问题的治理，不断提高城区管理水平。加强法制建设，广泛开展“五五”普法活动，做好“社区矫正”试点工作。进一步畅通群众诉求渠道，充分发挥区投诉受理中心的作用，全面落实《信访条例》,认真倾听群众的呼声，妥善解决人民群众关注的热点和难点问题。进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，为市民提供一个安定、祥和、文明的社会环境。在不断加强文明城区建设中，要努力形成“部门联合、综合治理、属地负责”的长效管理机制。

三、以提高行政效能为目标，加强创新型政府建设 深化行政管理体制机制创新。加大综合行政执法改革步伐，将综合行政执法管理职能彻底下放给街道，全面实施综合行政执法属地化管理。深入探索环卫保洁、劳动监察、文化市场管理、社区卫生服务等属地化管理的新路子，将责权利更多地下放给街道，充分发挥街道工作的积极性和创造性，减少管理环节，提高管理效能。加强安全生产管理，建立安全生产专项资金，加大整改隐患力度，遏制各类事故发生。全面推进园林绿化养护、楼院绿化管理的市场化运作，提高绿化成活率和养护水平。通过市场化的方式，委托专业中介组织帮助政府完成普查、统计等有关工作，降低行政成本，提高工作效率和质量。我们要从实际出发，大胆改革创新，科学整合行政管理权利，真正建立起“管理手段

14 法制化、管理服务高效化、管理方式属地化”的新模式，使行政管理效能得到充分发挥。

加强政府机关建设。以全面实施《公务员法》为契机，加强创新型机关建设。认真组织公务员学习和培训，提高全体公务员的法律观念、责任意识和创新意识，在工作中既严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，又能以创新的措施，提高工作效果。全面加强制度创新，建立以人为本的管理机制，充分调动每个人的主观能动性，不断激发公务员队伍的创造活力。要进一步转变工作作风，大力精简会议、文件，大兴调查研究之风，不断增强公务员求真务实、敬业奉献的自觉性。加快推进政府办公自动化。要抓紧对机关工作人员进行办公自动化培训，利用机关新办公楼的良好条件，全面提高办公自动化水平，提高工作效率。

提高依法行政能力。进一步完善科学民主决策和依法决策机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，加大对人大代表建议和政协委员提案的办理力度，凡涉及人民群众切身利益的重大决策，都要主动征求人大、政协的意见，积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。每个街道在社区建立两个以上人大代表、政协委员工作室，畅通与人民群众的沟通渠道。要按照《行政许可法》的要求，不断创新区行政服务中心的运行机制，与时俱进地调整和提高服务功能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。全面落实行政执法责任制，大力推进政务公开，全力打造“阳光政府”，努力创造依法行政的良好环境。

15 各位代表，“十一五”已经开局，站在新的历史起点上，我们激情满怀。回首“十五”，我们感到光荣而自豪，展望未来，我们更加信心百倍。开好局、起好步，是我们全面实施“十一五”规划、实现新跨越的关键一年，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，同心协力，为开创沙河口区经济社会发展的新局面而努力奋斗！

第11篇：大连市西岗区政府工作报告

大连市西岗区2009年政府工作报告

辽宁政府工作报告 2011-03-07 23:26:45 阅读76 评论0 字号：大中小 订阅

各位代表：

我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是新一届政府开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，戮力同心，共克时艰，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项任务，为实现本届政府奋斗目标打下了坚实基础。

一、区域经济保持平稳较快增长，经济运行态势良好

应对国内外经济发展的复杂局面和不确定性，积极整合辖区各种经济资源，努力打造集聚现代服务业高端要素的资源平台，推动优势产业快速健康发展，区域经济继续保持了高增长、高质量、高效益的良好发展态势。全区地区生产总值预计完成87亿元，同比增长16%；财政收入预计完成9.38亿元，同比增长24.1%；财政收入占地区生产总值的比重达10.8%，同比提高0.42个百分点；固定资产投资预计完成59亿元，同比增长15.5%；在国际资本对外投资收缩的情况下，实际利用外资预计完成1.45亿美元，超额完成年计划。

二、重点区域和重点项目建设取得新进展，经济发展后劲持续增大

以“四区两街一带”经济功能区为载体，通过重点项目的强力推进，重点产业集聚和规模效应明显。全年开工重点经济类项目56项，完工45项。香炉礁物流园区动迁工作基本结束，水、电、热等基础设施配套工程已完工并投入使用；迪卡侬东北首家门店已开业运营，宜家东北首家门店主体工程基本结束。长春路商业街改造稳步推进，远洋风景、南石源居、钛子阁等项目已开工建设，部分主体封顶。奥林匹克商业商务区功能进一步提升，星海商城部分商铺开业运营，华府商业街初现规模。北部临海经济带建设进展顺利，钢材加工配送基地、舵轴加工中心和游艇配套产业园研发设计中心已投入使用；按照国际一流水准，大连水产品国际物流中心项目正进行前期策划规划工作。南北福兴里、北京街等旧城区改造项目正有序推进。

三、现代服务业快速发展，产业结构更加优化

通过规划引导和政策扶持，有力地促进了现代服务业发展，产业的集聚度和特色明显增强。全区服务业增加值占GDP的比重达73%，全年新引进的项目中，现代服务业项目占68%。随着专业卖场、港口运输、水产品批发等业态的全面发展，现代物流业规模进一步发展壮大。全年引进以软件与信息服务业为主体的高新技术类企业101户，实现产值36亿元。以专业楼宇和总部经济为代表的商务服务业快速发展，培育包装了专业楼宇3座，总面积6.3万平方米；引进仲量联行大连离岸中心、辽宁沈宏集团等总部类企业及分支机构14户。以万达广场、沃尔玛、百盛为代表的中部商圈和以双兴商品城、凯旋商城、振富商城为代表的站北商圈建设加快推进，现代商贸业步入快速发展轨道。黄金海岸国际度假中心、森林动物园三期、古文化旅游商品城等重点旅游项目均有新进展。

四、招商引资质量不断提升，拉动经济增长作用明显

积极开展务实高效的专题、特色招商活动，先后赴日本、韩国、香港、深圳、上海等地拜访了恒隆地产、仲量联行、和记黄埔等国际知名企业和外资企业总部。香港恒隆集团拟投资30亿元在我区建设22.6万平方米的大连恒隆商业广场，台湾大洋百货增资工作顺利进行，香港九龙仓、上海红星美凯龙等企业对我区进行了多次考察，均已确定了在我区的投资意向。加强了与日本花卷市、韩国大田市儒城区的友好交流活动，进一步密切了双方的经贸合作关系。全年新增外资企业31家，其中，投资总额500万美元以上的企业5家，达成增资意向12项，完成合同外资3亿美元，出口创汇2.3亿美元。引进内资企业79家，完成实际利用内资29.4亿元，同比增长14.8%。

五、民生工程和社会事业加快发展，人民生活水平不断提高

“教育强区”建设有了新进展。投入7300万元，完成了长春路小学改造、8所学校塑胶操场铺设和部分中小学校舍维修工程，建成校园网安全防护和远程视频教学系统，教学仪器配备全部达到国家新颁标准。投入9750万元，规范教师津贴，进一步激发了广大教师的工作积极性。实施了“三名工程”和小班化教学，区域教育教学水平不断提高。公共卫生事业有了新进步。完成了7个街道1000平方米以上社区卫生服务中心标准化建设。通过了疾控中心计量认证，在全市首个获得“省社区卫生服务中医特色示范区”称号。投入200万元，开展了55种常用药品的零差率销售。巩固扩大“健康家庭促进计划”成果，兑现各类计划生育政策补助费1181万元，全区计划生育率达到99.89%，西岗区被评为“全国流动人口服务管理先进单位”。就业和劳动关系工作有了新成效。提升再就业基地5个，创建充分就业社区45个，大学生见习基地10个。发放小额担保贷款1500万元，扶持创业带头人310名，实现就业24291人，完成普惠制培训4512人。劳动关系和谐工程稳步推进，受理劳动争议和投诉1000余起，为劳动者追索合法待遇400余万元。荣获省级“再就业和培训工作先进单位”称号。社会保障工作有了新提高。完善了经常性救济和临时救济相结合的社会救助体系。全年累计为9415名城市低保人员发放低保金1850万元，实现应保尽保。投入1260万元，积极开展扶贫帮困活动。建成了7个街道救助服务总站，完成了社区康复站无障碍设施和3个康复分中心建设。组织社会各界为四川地震灾区捐献救灾款物共计600余万元。社区建设管理有了新规范。完成了第七届社区居委会换届选举工作，制定《西岗区关于加强社区工作者管理的意见》，加强了社区工作者及社区服务的规范化管理。建成10个示范性和谐楼院，并在全市得到推广。深入开展“四百活动”，组织社区工作者入户6万余次，为居民解决困难4000余件。双拥共建活动深入开展，并积极探索在两新组织中建立拥军基地。群众性文化体育活动有了新内容。累计投入1.8亿元，推进“两馆两中心”建设，其中，区体育馆已投入使用，成为大连市功能最全、档次最高的群众性室内健身活动场馆。积极参与了大连市赏槐会、春节民俗大型表演等群众性文化活动，组织群众参加了奥运会和残奥会的火炬传递、大连国际马拉松等各项体育活动，全民健身活动蓬勃开展。

六、城市建设管理力度加大，城区环境进一步改善

城建重点工程推进顺利，启动了人民广场音乐喷泉和草坪改造工程，新建了求智游园、三元街游园。新增绿地5万平方米，全区绿化覆盖率达到43.1%，人均绿地面积10.8平方米，公共绿地养护管理继续保持全市一流水平。对区内主要迎宾路段两侧进行了美化、亮化和升级改造。安装1500个地埋式垃圾桶，对102个弃管楼院开展标准化环境改造，为辖区125户无暖气居民安装了暖气。维修改造49条

三、四级马路，完成3500平方米人防设施和5万平方米人防工程的改造维护任务。积极做好新居工程启动准备工作，完成了楼房普查和改造规划。强化市容监管，对农贸市场、建筑工地等卫生死角和占道经营进行了综合整治，圆满完成了奥运会、金鸡百花电影节等重大活动期间的市容环境保障任务。

七、维稳控访措施得力，社会和谐平安稳定

全年投入1500万元信访稳定专项资金，并通过开展领导干部大接访和干部下访、重信重访专项治理、矛盾纠纷排查调处等工作，化解了一批疑难信访案件，全区信访量明显下降。“平安西岗”建设推进有力，刑事案件发案率持续下降；发挥“大调解”工作机制作用，调解矛盾纠纷743起，成功率达98%。全面落实安全生产监督管理责任制，投入整改建设资金100万元，积极排查治理事故隐患，大力开展安全知识教育培训，安全生产形势总体稳定。食品、药品安全监管措施得力，圆满完成奥运期间食品卫生监管任务。

八、民主法制和政府自身建设深入推进，依法行政能力进一步增强

自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案114件，满意和基本满意率达99%以上。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，出台了领导干部学法、依法决策等16项制度规定。深入开展“五五普法”，成立辽宁省首家农民工法律援助工作站，加大对弱势群体的法律援助力度，全年共办理法律援助案件175件。理顺区公共行政服务中心管理体制和运行机制，切实落实“首席代表负责制”、“全程代理制”、“限时办结制”等工作制度，全年共受理各类行政审批事项24792件，办结24718件，办结率达99.7%。建立政府信息主动公开和依申请公开制度，编制完成政府信息公开目录，对310项政府信息进行公开，政府信息公开率达到100%。建立健全应急管理长效机制，完善各类应急预案43项，组建应急救援队伍72支，组织各类应急救援演练32次。加强公务员队伍建设，开展各类业务培训15期，完成政府机关科级干部任职工作。实行“阳光工程”，进一步规范行政权力运行，出台了《西岗区预算外资金管理办法》，严格“收支两条线”管理。构建行政效能监察工作平台，严格落实效能监察责任追究制度。畅通群众诉求渠道，办理市民投诉235件次，解决好群众反映的热点难点问题。

各位代表，西岗经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协认真监督和鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表区政府向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与西岗建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是受国际金融危机影响，全球经济明显减速，加之我区地域狭小、资源有限，致使区域经济发展难度不断增加；二是现代服务业等主导产业税收贡献率不高，支撑作用不够明显；三是面对新形势下人民群众的新期盼、新要求，要更好地解决和改善民生工作，财政面临较大的资金压力；四是政府机关在作风、效能、服务等方面与人民群众的要求还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2009年总体思路和主要任务

当前的经济形势非常严峻。国际金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家蔓延到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，冲击力之强、波及范围之广、扩散速度之快、影响程度之深，历史罕见。这场危机，通过金融、贸易、信息的传导，对我国经济增长、就业和金融安全的影响日益加深，对于辽宁、大连来说，首当其冲的是对外贸易、中小企业和房地产市场，这也必将对我区2009年经济社会发展带来深刻影响和巨大考验，我们必须充分估计和正视可能面临的各种困难，沉着冷静，积极应对。与此同时，我们也必须看到，国家应对这场金融危机所采取的以“扩大内需保持经济平稳较快增长”为核心的宏观调控政策，省、市政府为落实中央精神而推出的一系列举措，将为我区深入贯彻落实科学发展观、提高区域经济的竞争力和抗风险能力，创造良好的政策环境；这场金融危机客观上也推动了国际产业、国际资本加快转移和流动，对于我们来说，无疑又是一个加快产业结构调整步伐、扩大经济开放度的新机遇；辽宁“五点一线”沿海经济带的开发开放和大连“两区一带”建设的强力推进，为我区在更高层次、更宽领域实现区域经济较快发展提供了更大的舞台；尤为重要的是，在区委的正确领导下，全区上下政通人和，万众一心，经济、社会、文化和民主法制等各项事业竞相发展，为我们做好2009年工作奠定了坚实的基础。因此，我们要进一步坚定必胜信心，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密

一些，扎实做好工作，奋力度过难关，不断夺取全区经济社会发展新胜利。

2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，按照中央“保增长、扩内需、调结构”的要求和市委十届六次全会、区委十二届四次全会部署，以保持经济平稳较快增长为目标，加快重点项目引进和产业结构调整步伐；以改善民生为根本，加大公共财政投入力度，不断提升城区各项社会建设水平；以改善城区环境为重点，加大城市建设和管理力度，大力提升宜居城区的整体品位和环境质量；以建设务实高效廉洁政府为保障，着力提高公共服务的质量和水平。逐步把我区建成城区功能服务化、服务产业现代化、城区环境生态化、市民生活优质化的新城区，为大连建设中国北方科学发展示范城市做贡献。

2009年政府工作主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；财政收入完成10.8亿元，增长15%；固定资产投资完成62亿元以上；实际利用外资完成1.5亿美元以上；实

现就业13000人以上，稳定就业6500人以上，完成普惠制就业培训2200人以上；计划生育率达到99%以上。在实际工作中，确保区域经济继续保持平稳较快增长，确保区财政资金用于各项社会事业方面的投入不低于全年财政支出的50%。

为实现上述目标和任务，我们要着力抓好以下七项工作：

一、以科学发展观和主城区功能定位为依据，进一步完善经济发展布局

按照“提升北部、丰富中部、扩充南部”的实施战略，全域谋划，科学做好资源的有效整合工作，在新的历史起点上，全力推进“四区两街一带”经济功能区在内涵、质量、水平上实现新的跃升。

进一步提升北部区域的产业水平，实现做强做大商贸物流业和临港临海产业的目标。通过大项目的引进、建设和新技术的采用，把我区北部建成大连市域商贸物流业重要的功能区和生产型服务业基地。香炉礁物流园区重点是提升产业规模和地位，通过再引进一批专业化的国际、国内大型物流企业，做大园区规模，提高其在大连市现代服务业发展中的突出地位，打造园区的品牌形象。站北特色商业区重点是改造提升传统商业，引入国内大型商业龙头企业，整合站北地区商贸资源，形成大卖场、专业市场、时尚商店等错位经营的商贸业新格局；引进国际先进的商业管理理念和运营模式，高标准改造、建设黑嘴子码头地区，形成以水产品批发、特色餐饮、商贸、旅游为一体的综合性现代商贸区，把站北地区建成大连市规模最大、业态最丰富、档次较高、功能较全的商品集散地。北部临海经济带重点是用新技术改造提升传统制造业的水平，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力，同时要有效整合船舶产业园区的生产要素，为船舶产业的改造升级创造条件。

进一步丰富中部区域的产业内涵，实现做精做优商贸商务服务业和科技产业的目标。通过策划包装、规划建设中山路、长春路等重点区域及重点项目，把我区中部建成大连市区域性的特色商业中心。奥林匹克商业商务区要在现有基础上，通过引进国际一流水准的高端商业复合体项目，带动周边相关产业快速发展，形成辐射力强、档次较高的商贸业集群。一二九街周边地区要进行高标准的策划、规划，通过建设现代化、智能化的商务楼宇及配套设施，进一步提升我区商务服务业的档次和水平。长春路商业街要加快改造步伐，重点是大手笔策划、布局好科技馆区域，全力建设以文化、创意产业和科技产业为主体的都市科技产业园区。新开路科技创业街重点是立足于环境改造和内涵提升，结合北京公园等项目的规划建设，进一步改善交通环境，提升楼宇品质和商务服务功能，同时推进产业置换升级。

进一步扩充南部区域的产业规模，实现建设特色旅游产业区的目标。在保护南部地区生态环境的前提下，整合长春路南段、动物园、白云山、滨海路、傅家庄公园等约8平方公里的旅游资源，通过整体策划包装、规划开发，高水平、高质量地发展都市休闲度假旅游产业，把我区南部建成极具文化内涵和现代旅游氛围的游览胜地。启动长春路南段、八一路特色餐饮街改造工程，注重打造餐饮文化品牌，提升服务功能。通过在滨海路周边区域引入具有国际水准的旅游开发项目，带动周边旅游、娱乐等产业的发展，延伸现代旅游业产业链。围绕森林动物园三期工程的推进，加快大型运动休闲、特色旅游项目和基础设施建设步伐，促进传统旅游业向现代休闲度假和商务旅游等综合业态转变，打造大连市城区旅游崭新的品牌形象。

二、以招商引资和重点项目建设为载体，进一步优化产业结构

立足于西岗区自身的区位特点、城区功能和产业基础，按照“内外资并举”和“外资要层次、内资要规模”的原则，有针对性地引进建设一批牵动力强、单体规模大、税收贡献率

高的重点项目，推动重点产业集群的形成，实现传统服务业向现代服务业，低端产业向高端产业，资源依赖型产业向智力、技术密集型产业转变。

要以重点项目建设为载体，加快现代服务业发展。年内全面完成香炉礁物流园区基础设施建设和绿化美化工作，确保宜家项目开业运营，重点引进红星美凯龙、麦德龙二期、综合配套服务区、中央购物区、物流运输中心等项目。积极推进大连水产品国际物流中心项目，年内要完成规划和招商工作，一期工程力争开工建设。加快大连恒隆商业广场项目谈判进程，尽快与香港恒隆集团正式签约，完成土地挂牌出让，力争年底前基本完成动迁工作。启用锦华银座、金广峰景山等已建成的商务楼宇，拓展现代服务业发展空间。

要以科技平台建设为牵动，继续壮大高新技术产业。综合利用好科技资金，建设配套设施齐全、服务功能完善的西岗科技大厦，启动科技园区建设，并积极支持有条件的街道建设科技孵化平台。充分利用好大连市发展高新技术产业的优惠扶持政策，壮大高新技术产业特别是软件与信息服务业的规模，全年要完成高新技术产业产值40亿元以上，新上和引进科技项目80项以上。

要以科技进步为支撑，促进传统工业升级转型。积极支持传统工业企业技术改造和自主创新，引导各类科研机构与企业对接，鼓励企业挖掘发展潜力，着力提高产品设计和生产能力，推动企业走内涵式发展道路，不断推动我区生产加工型企业向高端化、精细化、规模化方向发展。

要以大项目开工建设为保障，推动房地产业稳步健康发展。加大对影响房地产项目进程的规划、动拆迁等问题的解决力度，盘活存量项目。年内要完成沈铁龙畔锦城、远洋风景、钛子阁、南石源居等在建项目，力争长白街等地块完成挂牌出让工作，推动原市政总公司、北京街等地块尽快开工。同时要大力发展酒店、写字间、高档商务楼宇等商业地产项目，努力培育新的经济增长点。

三、以发挥政府职能和突出政策优势为手段，健全区域经济发展机制

准确把握政府在应对金融危机、全力保持经济增长中的角色定位，使政府在区域经济发展中“有所作为”。要充分发挥政府的资源统筹职能，遵循主城区功能定位要求和产业发展规律，谋划好全区产业布局，特别是推动重大功能区建设纳入全市建设总体布局中，增强在区域经济布局上的主导权；要充分发挥政府的调控引导职能，在重大项目建设上，严格项目准入机制，确保按规划推进项目建设，增强在产业引导和项目摆布上的选择权；要充分发挥政府的政策扶持职能，进一步用好、用活、用足我区的8个扶持奖励政策，确保政策扶持向符合城区功能定位要求、发展潜力大、税收贡献率高的企业倾斜，增强在引导产业发展方向上的话语权。要充分发挥政府组成部门特别是经济部门的职能作用，高效推进功能区建设和全区性的项目建设，加强对基层的业务指导和工作的督促考核，确保完成各级政府下达的指标和任务。要进一步发挥街道在区域经济发展中的作用，通过科学合理地设定经济考核指标，充分调动街道发展经济的积极性，大力实施以至少“引进1个亿元以上的项目，盘活1座专业化楼宇，培育1座税收达千万、亿元的商务楼宇，引进1个总部类企业，开工1项新居工程”为内容的“五个一工程”，真正使街道成为推动区域经济发展的重要力量。

四、以加大公共事业投入和优化便民服务为基础，全面提高民生工作质量

以贯彻落实“富民工程”为主线，以提高人民群众的幸福满意度为核心，以优化公共服务的质量为重点，全力构建符合城区功能要求和具有区域特色的民生工作体系，推动公共服务水平实现新突破。

深化“教育强区”建设。不断完善基础教育设施建设，高标准建设中小学劳动技能培训中心，启动第五中学改造项目，推进长江路小学建设，完成实验小学校舍改造工程，全区中小学塑胶操场拥有率达到100%；争创全国教育信息化示范区；加强学科带头人队伍建设，优化校长队伍，深化“三名”工程；确保“小班化”教学模式的开展率达到40%，形成科技、艺术、体育等特色教育品牌；为全区中小学生提供健康饮用水；加快发展学前教育，不断促进教育均衡发展。构建公共卫生服务网络。高质量完成社区医院改造建设工程，改扩建石道街社区卫生服务中心，完善社区卫生服务信息化建设；逐步扩大常用药品零差率销售范围，进一步缓解困难群众看病难、看病贵问题；建设早期教育中心，争创全国婴幼儿及独生子女早期教育示范区。推进就业和劳动关系和谐工程。进一步完善创业指导、小额担保贷款发放、跟踪扶持、劳动技能培训等“一条龙”的服务联动机制；设立创业基金300万元，全年扶持创业基地35个，实现创业带动就业1500人以上，力争完成充分就业区创建目标；积极推进劳动关系调解工作进街道、进社区，加大劳动监察和劳动仲裁工作力度，推进劳动争议仲裁院的实体化建设。启动“新西岗人服务工程”。在医疗卫生、教育文化、社会保障、就业培训和司法救助等方面，对辖区内非本市户籍常住外来务工人员提供人性化的公共服务。

不断提高社区服务水平。推进香炉礁街道社区服务中心和部分社区办公用房的更新建设；深入贯彻落实《西岗区关于加强社区工作者管理的意见》，启动社区服务“710工程”，为社区居民提供便捷高效的服务；完善居民综合服务呼叫系统建设，畅通社区服务、市容环境、医疗卫生等重点民生诉求渠道。争创全国和谐社区建设示范单位。深入开展扶贫帮困活动。做好低保居民的保障工作，探索针对低保边缘户的有效救助方式和办法，扩大社会保障覆盖面；高标准兴办1所规模较大的养老院，为全区所有60岁以上享受低保的老年人提供货币化养老服务；依托社会医疗服务机构，建立1所高水平的残疾人医疗康复中心。积极推进社会救助体系建设。充分引导和发挥慈善总会等民间协会组织的社会救助保障功能，多渠道吸引社会资金投向公共服务领域；规范经常性捐赠工作的管理制度，进一步完善应急救助系统。积极开展新一轮争创省双拥共建模范单位活动。

着力提升城区文化发展软实力。深入推进“文化西岗”建设，充分挖掘历史文脉，继续组织做好文物普查工作，加强对各类非物质文化遗产的申报，努力将我区曲艺、木偶、京剧等传统优势项目打造成具有一定影响力的文化精品。启用区图书馆，促进全民读书活动深入开展。以市民文化活动中心为依托，组织好第五届“西岗杯”全国业余相声新人新作邀请赛。积极开展文化招商，力争引进规模和影响较大的文化展事常驻我区，积极举办艺术讲座、文艺沙龙等活动，加强同国内外艺术团体的交流合作，推动文化产业发展。深入倡导高尚文化，发展以社会主义核心价值观为内容的文化事业，规范文化市场秩序，创造积极健康、昂扬向上的和谐文化环境。开展全民健身活动，发挥好区体育馆作用，组织辖区群众积极参加大连市各项体育赛事，促进群众性体育活动深入开展，不断增强人民体质。

五、以宜居城区和生态城区为标准，推动城区建设管理水平再上新台阶

大力推进城市建设工作。全面落实大连市城市建设“五个一工程”。按照“国际一流、国内领先”的标准，完成人民广场改造工程。适时启动香炉礁物流园区外围道路拓宽改造工

程。以实施“321绿化工程”为重点，进一步提高城区绿化水平，全年要完成新栽树木5000株，新植、补增绿化面积6万平方米，人均绿地面积达到11平方米,城市绿化率达到43.3%。高

标准推进和谐楼院综合改造工程，完成68个楼院4.5万平方米的环境改造。按照市内一流的标准，抓好以“三点一线”为重点的城区亮化工程。加强城区路街改造，完成1.7万平方米

三、四级马路的维修工作。切实抓好市容管理、维护和整治工作。对辖区环境卫生死角开展不间断清理工作，实现城市垃圾清运率达到100%。财政补贴近200万元，对全区所有公厕实行免费开放。加大市容环境的综合整治力度，确保在全市城市管理考核中保持较前位次。充分调动社会各界力量参与城市建设和维护的积极性，开展绿地认养、校园护绿等活动，大力开拓“全民参与、民治民享”的市容建管工作新局面。

加快推进城市新居工程。高标准、大力度推进新居工程建设，切实改善居民的居住条件和生活环境。启动东关街、团结街和凤鸣街三处旧城区的动迁改造。投资60万元，完成3000平方米无暖气设施居民楼的暖气安装工作。

六、以依法行政和依法治区为着力点，努力建设和谐稳定平安城区

主动向区人大、区政协报告、通报重大决策事项和工作情况，人大代表建议和政协提案办理工作的满意率力争达到100%。以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，根据《大连市依法行政考核办法》的要求，深入推进依法行政工作。继续推进“五五普法”，确保所有社区达到“民主法治社区”建设标准；进一步加大法律援助力度。高度重视信访工作，投入信访稳定专项资金1000万元；着力构建行政决策信访稳定评估、社会稳定预警等防范和化解社会矛盾的长效机制；进一步开展领导干部大接访、领导包案等工作，确保信访总量下降、全年无重大信访案件。加强“平安西岗”建设，充分整合和优化配置全区警务资源和社会防控力量，以群防、技防、物防的有机结合，抓好案件多发地段的治安防范工作，持续提高人民群众对社会治安的满意度，争创省平安城区。强化安全生产监督管理，做好重点单位和重点领域的事故隐患整治工作，加强安全知识培训，坚决杜绝重特大安全事故的发生。开展以食品、药品为重点的整顿和规范市场秩序工作，确保辖区居民消费安全

七、以改进工作作风和提高行政效能为保障，打造务实廉洁高效的服务型政府

优化区域经济发展软环境，提高政府服务经济发展的水平和质量，规范行政审批流程，简化办事程序，压缩办理时限，对重点项目要做好全程代理、跟踪服务和各项协调工作，吸引更多的企业和项目落户我区。充分吸纳社会各界的合理意见，完善为民办实事工作的项目确定、推进和验收机制，确保在居民愿望较为集中的领域再为人民群众办好一批实事。加快推进区公共行政服务中心建设步伐，力争年内投入使用。加大政务公开载体建设力度，推进政务公开向基层延伸。加强基层应急管理体制建设，做好对突发公共事件的预警预测工作，组织好应急队伍演练，提高政府处置突发事件能力。推进市区“一体化”电子政务网建设，完成重点应用系统升级改造任务。强化执法监察和效能监察，完善行政审批电子监察系统功能，实施动态监管；引入公众评价调查机制，开展好政风行风评议活动。加强公务员队伍建设，加大绩效考评力度，健全问责机制，切实转变工作作风，提高行政效能。严格按照有关规定规范事业单位补贴。严格落实党风廉政建设责任制，推进政府系统惩防体系建设，努力构建公开透明、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。展望新的一年，形势相当严峻，任务更加艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，自觉接受区人大、区政协的法律监督、工作监督和民主监督，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，以争创一流的雄心大志谋划发展，以开阔的世界眼光思考发展，以前瞻的战略思维引领发展，以前所未有的力度推进发展，坚定信心，迎难而上，实现全区经济社会长期又好又快发展，以优异的成绩向建国60周年献礼!

第12篇：大连市沙河口区政府工作报告

区十五届人大三次 会 议 材 料（17）

政 府 工 作 报 告

（2005年1月12日在沙河口区第十五届

人民代表大会第三次会议上）

区 长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年政府工作回顾

2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，区政府以“三个代表”重要思想为指导，以振兴东北老工业基地、建设东北亚国际航运中心和建设“大大连”统揽全局，坚持科学发展观，团结带领全区人民励精图治，奋力进取，圆满完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，全区经济繁荣、事业兴旺、社会稳定。

2004年，是我区经济充满活力、快速发展的一年。全年实现生产总值32.8亿元，同比增长 20.8%；完成财政收入45986 万元，同比增长15.03%，比2000年翻了一番；完成全社会固定资产投资总

1 额53.3 亿元，同比增长47.6%；实际利用外资8221万美元，同比增长25.9%；出口创汇 14058万美元，同比增长 39%。

2004年，是全区人民获益最多的一年。全年用于完善城市基础设施投入5508万元，同比增长76%；用于救助弱势群体投入 2225万元，同比增长36.3%。

2004年，是我区对外影响力迅速提升的一年。一年来，良好的投资环境，吸引了以万科房地产和东洋置业株式会社为代表的一批中外知名企业先后投资和入驻我区；扎实有效的劳动就业工作，获得了大连市唯一的省劳动保障和再就业先进区称号；以关心未成年人思想道德建设而著称的区老干部报告团在全国引起巨大反响。

一、解放思想，勇于创新，经济运行质量明显提升

一年来，区政府始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，以调整经济结构为手段，以强化现代服务业发展为重点，与时俱进，真抓实干，区域经济呈现出良好的发展态势。

适应税收属地化的要求，协调经济工作的能力进一步提高。2004年，是全面实施税收属地化新体制的第一年。区政府针对税收属地化带来的新情况、新问题，迅速调整工作思路，及时采取应对措施，全力推进各项工作目标的落实，保持了区域经济发展的强劲势头。全面实施经济普查，摸清了税源底数，增强了经济工作的针对性。通过税收属地化，我区

二、三产业结构得到进一步优化，经济规模和经济效益发生较大变化，为加快经济发展提供了有力条件。认真研究新的财政政策，相继出台了《沙河口区区街财政暂行办法》、《沙河口区新增税源企业认定管理办法》，激发了街道发展经济的积极性，增强了区街齐抓经济的合力。树立大服务观，投资700万元对大连固特异轮胎有限公司周边脏乱差环境进行了彻底整治，改善了企业生产经营的外部环境，由以往只为在区内纳税企业服务扩展到为辖区所有企业服务。

2 抓住经济发展的龙头，经济总量进一步壮大。大项目带动大发展。全年开工建设的大项目58个，竣工项目34个，完成投资73.57亿元，建成面积200余万平方米。新的经济增长点日益增多。全年新办100万元以上企业222 家，注册资本金 15.98亿元,实际利用区外资金33.3亿元。“三圈两带”建设稳步推进，专业化市场辐射能力显著增强。大连（中国）五金机电城、大连国际工控产品技术交易中心、大连毛皮交易中心等专业化市场坐落沙河口，对促进区域经济发展、扩大就业发挥了重要的拉动作用。建设现代服务业发达的经济强区初见成效。全市规模较大的大连电子城、功能完备的罗斯福〃天兴国际中心、福佳〃新天地广场的相继竣工并开始营业，吸引了大量的人流、物流和名家、名店，西安路商业中心建设取得了显著成果。星海湾广场以“台北1+1”为代表的星海商务餐饮特色街经过两年的培植，已成为颇具规模的餐饮业发展旺地。通过引入新玛特等大型商家在春柳、锦绣、马栏、黑石礁等地陆续开业，有利地推动了各商业副中心的建设。中介、信息、传媒等现代服务业的发展步伐也明显加快。

积极推进经济结构调整，可持续发展能力进一步增强。一年来，我们坚持以发展促调整、以调整求发展，加大宏观调控力度，着力提高我区对资本、技术、人才等要素的集聚能力和经济自主增长能力，引导开发商少建住宅，多建公建，协调投资商多建可持续发展项目。在全年开建的58个大项目中，房地产项目有35个，商业、服务业项目有17个，高新技术产业项目有1个，工业项目1个，公益项目4个，房地产项目明显减少。通过一年的调整，在产业结构上，

二、三产业比重由过去的26.9:73.1调整为27.5:72.5，产业结构日趋合理，为经济可持续发展奠定了基础。科技工作效果明显。积极帮助辖区科技型企业申报国家、省、市科技创新基金，全年取得无偿资助1075万元，低息、无息贷款1100万元，有效地促进了

3 科技产业发展。

二、心系民生，加大投入，居民生活质量明显改善

一年来，区政府始终坚持执政为民，以维护群众利益为第一目标，以解除群众疾苦为第一责任，以实现群众意愿为第一标准，全力推进各项社会事业发展。

民生之本日益加固。再就业工作成效显著。我们坚持以发展促进就业、以政策鼓励就业、以投入扶持就业、以典型带动就业、以品牌扩大就业、以就业促进稳定的方针，向社会发布了《沙河口区政府一号通告》，出台了新的再就业优惠政策，区街共出资1600万元用于购买社会公益岗位、提供免费培训、扶持创业等就业工作；积极推进小额担保贷款，全年为下岗失业人员提供小额贷款担保6095万元，发放贷款3334万元，在全市首创了“员工股东式”再就业模式，为创业式就业开辟了新的途径；加强技能培训，免费培训11525人次，有7491人实现重新就业；以区政府转移支付的形式新建了全市第一家无税费市场，为200多名失业人员提供了就业机会。全年共安置就业40906人，是市政府下达就业指标的194%。扶贫帮困力度加大。提高了城市居民最低生活保障标准，全年共投入1885万元，为7875户、16815人及时足额发放了低保金；为150名“三无老人”和遗属老人发放了医疗服务卡；出资119万元，为8852户双失业独生子女发放了奖励金。全年共募集慈善基金210万元，救助各类贫困群体4628人次，使用救助资金110万元。我区被评为大连市2001—2003年度扶贫帮困先进单位。

居民生活环境得到改善。为改造黑石礁沿海脏乱差的区域现状，投资1800万元新建了黑石礁公园，建成了8000平方米大连市唯一的海洋科普广场、1800米大连市最长的沿海观光木质栈道、6万平方米的人造沙滩、5000平方米的游园和2600平方米的绿地迷宫，为市民提供了亲海、近海和休闲的自然空间；吸引社会资金800万元，

4 建成了5万平方米的富民公园，为周边近20万居民提供了休闲、健身场所，结束了马栏地区无公园的历史；联合社会力量共同投资400万元新建了南台山富国公园，建设了8条7500米长的健身观景路径，为广大市民强身健体搭建了平台；新建了以30000平方米的安东路游园为代表的游园8个，新增绿地15.8万平方米；加大对热点区域的整治力度，街道、工商、公安、综合执法等部门联合对西林街等地占道经营、严重扰民问题进行了有效治理。在全市率先启动了建设健康城市活动；全面实施食品安全专项整治活动，取缔黑食品加工点25个；加强了疾病预防控制体系建设，社区卫生服务工作被评为省社区卫生服务示范区；成功举办了“百天百场”系列文化活动，极大地丰富了群众的业余文化生活；举办了富国公园开园登山大会等活动，推动了全民健身运动的深入开展；积极探索人口和计划生育综合改革新办法，人口自然增长率为-0.84‰，计划生育率为99.89%，我区被评为大连市唯一的全国计划生育优质服务先进区。

教育特色区建设步伐加快。目前，我区已经形成了以教育信息化、外语教学、艺体等为重点，以科学精神、人文精神、创新精神为内涵的教育特色。“三名工程”有效推进，教育均衡化步伐加快，教育教学质量明显提高。2004年，全区中小学校均实现了办学条件标准化，基本完成了教育信息化三期工程建设。教师培训力度加大。新建了6860平方米、设施先进、功能齐备的教师进修学校，为提高教师综合素质提供了良好的学习培训条件。全年共选派57名教师赴境外培训、120名英语教师接受外教境内培训。办学条件进一步改善。新建了9300平方米的华才中学、13000平方米的79中实验楼，配套建设了一座5500平方米的小学，维修改造了20所学校的操场及设施。社会教育形成网络。区成立了社区学院，各街道成立了社区学校，并设置了专门机构，配备了专职人员，指导学习培训，为辖区居民终身学习提供了有利条件。2004年，我区获得“辽宁省中小学

5 图书示范区”称号和“大连市信息化应用基础教育一等奖”。

三、强化管理，主动服务，发展环境明显优化

一年来，区政府自觉坚持依法行政，以建设服务型政府、法制型政府为突破口，切实转变职能，提高效率，降低行政成本，全力推进社会安全环境、投资环境、法制环境建设。

社会安全监管有力。成立了区安全生产监督管理局，构建了区、街、委三级安全生产监管体系，全面落实安全生产目标管理责任制。对区社管办和区综合执法大队进行了机构整合，提高了执法效率。集中开展了网吧专项治理整顿活动，依法查处违规经营网吧130家，吊销网吧文化经营许可证3家，取缔无证网吧7家，进一步规范了辖区网吧经营秩序。向社会公开举报电话，发动社会力量监督生产、经营、流通领域的违规违法行为，根据举报先后惩处违法违规经营行为3100余起。加强对高危人群聚集场所的消防检查，有效地防止了恶性事故发生。强化交通管理，保持了良好的城市交通秩序。严厉打击各种违法犯罪活动，全年共破获刑事案件1847起，查处治安案件1982起，挽回经济损失2246万元；破获命案件27起，破案率93%。社会治安形势明显好转，全区社会稳定。

服务能力逐步增强。在全市率先成立了公务员培训学院，进一步完善了公务员培训制度，通过有计划有针对性的培训，有效地提高了公务员队伍素质。在全市率先建立了新招大学生到基层挂职锻炼制度，全年共有43名大学生到辖区企业进行为期两个月的挂职培训。在全市率先开展科级干部重新竞聘上岗，其中有21名近两年毕业的大学生破格提拔到副科级领导岗位，进一步激发了全体公务员奋发进取的工作热情。向社会公开招聘大学毕业生到社区工作，为95个社区各选配一名大学毕业生，有效地改善了社区干部的知识和年龄结构。工商管理工作得到加强，主动为区域经济增长和结构调整服务，为企业和业户分忧，严厉打击假冒伪劣商品，有效维护了

6 市场经济秩序。环境保护工作扎实有力，查处各类环境违法案件280余件，污染源得到有效控制，环境质量明显好转。区公共行政服务中心积极推进政务中介代理制，投诉中心处理和解决投诉案件责任心强，督办力度大，取得了良好的社会效果。制定了《沙河口区优化经济发展软环境“十不准”规定》，重新确定了30家企业为软环境特邀监督单位，有力地促进了软环境建设，取得了良好的效果。

民主与法制建设不断完善。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察政府工作，全年共办理代表建议102件，政协提案68件，办复率均为100%，办理质量又有新提高。认真学习贯彻《行政许可法》。年初，举办了全区科以上干部《行政许可法》讲座，行政执法人员进行了专门培训，各行政执法部门的行政行为更加规范。四五普法工作深入开展，市民的法制观念进一步增强。认真落实信访工作责任制，全年共受理群众来信、来电、来访3581人次，办结率98%以上。投资180万元建设了预备役训练基地，进一步改善了武装部办公条件，人民武装和预备役建设得到加强。

街道整合效果显著。街道行政区划调整后，各街道资源进一步增多，发展空间进一步增大，人员素质明显增强，协调能力显著提高。在经济发展上力度加大，质量提高，财政收是历史上增幅最大的一年；在社区建设上，以提高便民服务功能为重点，深入调研，注重实效，充分挖掘辖区资源，主动加大财力投入，按时完成区政府下达的500平方米以上“居民之家”建设和其它各项工作任务；在维护社会稳定上工作扎实，在推进就业上措施得力，在扶贫帮困上工作到位，在应对突发事件上组织有力，为全区的“三个文明”建设做出了应有贡献。

各位代表，回顾过去的一年，我们高兴地看到，全区综合经济

7 实力显著增强，各项社会事业蓬勃发展，做强沙河口、建设“大大连”的士气更加高昂。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是离退休老同志和社会各界人士鼎力相助的结果，是全区人民创新工作，努力奋斗的结果。借此机会，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士、离退休老领导和老同志，向驻区部队指战员和全区人民致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些困难和问题。一是可开发资源的相对减少与经济可持续发展之间的矛盾较为突出。随着区域可开发空间的日趋缩小，如何抓好新兴产业发展，提高土地附加值，创新资源利用，保持经济可持续增长，是我们面临的现实问题，也是区政府要下大气力解决的重大课题。二是劳动力资源增多与就业岗位不足之间的矛盾较为突出。随着企业改制不断深入和社会转型引发的诸多矛盾，导致经济发展所提供的就业岗位远远满足不了失业人员和新生劳动力迅速增长的需要，成为我区非常突出的难点问题，也是我们必须努力做好的重点工作。三是城市建设管理工作还跟不上城市发展的需要。城市西拓北进战略的全面实施和市民需求的不断提高，我区的城市基础设施建设还不适应这些要求，城市管理还存在不到位的现象，对3万多个占道经营、无证商贩的治理工作还不彻底，城市的长效管理机制亟待完善。四是公务员的素质、能力、事业心、责任感与人民群众的期望和形势发展的要求还存在一定差距。部分公务员缺乏工作积极性和主动性，缺乏事业心、责任感和创新精神，他们的素质、工作能力和工作作风还不适应形势发展和工作岗位的要求。这些问题已引起我们的高度重视，正在积极采取有效措施努力加以解决。

2005年政府工作主要任务

2005年，是全面实现“十五”计划目标的最后一年，也是我区经济实现历史性突破，全面构建和谐社会的关键性一年。

展望新的一年，振兴东北老工业基地战略的全面实施，建设东北亚国际航运中心的全面启动，“大大连”建设的全面推进，使我们处于重要的“黄金”发展期，面临着难得的发展机遇。同时，由于社会转型时期的诸多矛盾，我们又面临着诸多困难和挑战。我们要充分利用建设东北亚国际航运中心的物流牵动、振兴东北老工业基地政策的逐步到位和全市产业布局调整的有利时机，发挥我区的区位优势，大力发展现代服务业，要充分调动全区干部群众的积极性、创造性，开拓创新，扎实工作，努力开创我区经济和社会各项事业发展的新局面。

2005年区政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我区发展功能定位和目标，坚持制度创新、体制创新、工作方式创新，全力推进“三圈两带”建设，着力发展五大支柱产业；坚持以人为本，促进各项事业协调发展，提高人民生活水平，努力建设和谐社会；坚持依法行政，加强公务员队伍建设，努力提高执政能力，为全面完成“十五”计划目标而努力奋斗。

2005年我区经济发展的预期目标是：财政收入达到5.06 亿元，同比增长10%以上（其中税收达到 4.7亿元，同比增长 11.5 %）；实现协议外资总额14000万美元，实际利用外资9043万美元，出口创汇 15400万美元，分别同比增长 10%；全社会固定资产投资55 亿元，同比增长10%。

为实现上述目标，2005年我们要努力做好以下三个方面工作。

一、坚持科学发展观，全力推进区域经济健康持续快速增长 2005年，我区的经济工作要紧紧围绕大连国际航运中心建设，

9 进一步转变经济增长方式，以发展现代服务业为核心，大力发展总部经济、房地产经济，促进区域经济可持续发展。

第一，抢抓机遇，着力发展现代服务业。现代服务业是扩大内需、拉动消费、牵动经济增长的重要产业，是中心城区保持经济可持续发展的重要支撑。振兴东北老工业基地、建设东北亚航运中心必然带动与之相适应的现代服务业的快速发展。我们要抓住机遇，主动出击，发挥优势，及时出台优惠政策，全力推进现代服务业的发展。一是围绕西安路商业中心，大力扶持现代商贸服务业发展，形成商贸业聚集效应，增强辐射能力。二是围绕星海湾商务中心，紧紧抓住金融商务区建设，积极发展为金融、会展、旅游、餐饮、文化服务的配套产业，拉长金融商务区的产业链。三是围绕企业发展和区域居民生活需要，大力培植和发展信息咨询、中介服务、产权交易、文化娱乐、医疗服务、家政服务等新兴产业，进一步增强城区综合服务功能。

第二，科学布局，着力发展规模经济。2005年，我区共确定58个大项目，预计总投资162亿元。年内，要重点实施“四点一线”开发建设工程。“四点”：一是东部的西安路二期改造。在西安路一期改造的基础上实施南拓和北进，南拓到太原街，与和平广场、星海湾连成一线，形成沙河口区商业的“黄金走廊”；北进到沙河口火车站，搬迁改造搪瓷厂、小商品城等，完善西安路商业功能，使西安路成为大连西部商业中心。二是北部的华北路改造。以春柳地区20余万平方米的旧城区改造和耐火材料厂、低压开关厂等企业搬迁改造为重点，全线摆开6个项目，总开发面积33万平方米，激活我区北部经济发展活力，改善居民生活环境。三是南部的星海湾金融商务区建设。根据大连市对星海湾地区的功能定位，星海湾已成为经济发展的热点地区，要充分利用这一地区的经济发展特色和规模项目建设，带动我区经济结构调整和经济总量提高，使之成为我区

10 经济增长的重要地区。四是西部大力推进石门山旧城区改造，年内改造面积16万平方米。计划用两年时间全面完成旧城区改造任务，从根本上改善居民的生活条件。“一线”即在马栏河沿岸，为美化城市环境，丰富文化内涵，完善旅游功能，建设以异国风情酒吧、餐饮、娱乐、休闲为特色的“海鲜风情一条街”，使马栏河沿岸更加美丽。

第三，搭建平台，着力发展总部经济。随着经济全球化和信息技术的快速发展，企业总部向中心城市聚集已成为一种趋势。大力发展总部经济，是推动区域经济快速持续发展的重要途径。要按照分类集中发展总部经济的思路，进一步提高吸引企业总部的软环境水平，创新发展空间，不断增强区域经济活力。紧紧抓住建设东北亚国际航运中心、国际产业转移点投向东北的大好机遇，建立发展总部经济的工作机构，全面了解将进入我市的各类大型公司情况，掌握信息，提前介入，根据他们的需求，有针对性地出台政策，充分利用区域有效资源，努力打造为企业总部服务的一流平台，不失时机地吸引国内外有影响力的跨国公司、企业集团的总部和销售中心、采购中心、财务中心、金融机构等落户我区。年内，要在锦绣建安大厦的基础上，充分利用区内大型闲置公建，再建传媒大厦等2—3家不同类型的总部大厦。

第四，强化服务，着力改善经济发展环境。要强化环境就是生产力、就是经济效益的观念，进一步加强经济发展环境建设，切实转变职能，营造更有利的舆论环境，形成招商、亲商、护商、安商的良好氛围，为企业创造更加宽松的发展空间。要以制度建设创新、体制改革创新、工作方式创新为主线，进一步完善服务体系，加强对软环境建设的监督检查，及时解决企业在发展中遇到的困难和问题。要充实和加强大项目办公室、西安路管理办公室等机构的力量，努力提高对内对外协调能力和综合服务能力。要继续坚持区外一切

11 资金都是外资的原则，研究制定招商引资的新政策和新办法，吸引更多外商和项目落户我区。年内，计划引进100万美元以上的外资企业项目5 个、1000万美元以上的外资企业项目2个；引办100万元以上的内资企业250家。

二、坚持创新发展，全面构建和谐社会

2005年，我们要继续把维护和保证人民群众的最根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步转变思维方式，认真落实《沙河口区政府一号通告》，在事关民生需要的就业、低保、救助、卫生、城建、教育、文体、安全等方面要加大财力投入，固民生之本，解民生之难，应民生之盼。

第一，以解民忧为己任，大力扶持弱势群体。加大投入，出资1740万元用于再就业工作。全年新增就业岗位15900个。实施免费技能培训、鼓励企业吸纳更多的大龄失业人员就业。全面落实促进再就业的各项优惠政策，全年安置失业人员28000人次以上，确保当年登记失业人员失业率控制在4.3%以下。要以提高就业质量为重点，加大对自主创业和领办企业的扶持力度，创新开展“创业式”培训和“订单式”培训，实现市、区、街、委四级就业信息网络化管理，为失业人员提供更多的就业机会。继续有效推进小额贷款发放工作，扶强做大社区就业品牌，带动更多的失业人员就业和创业。扎实做好社救低保工作。进一步加强低保规范化管理，充分发挥慈善总会的职能作用。不断完善特殊困难群体分类救助机制和救助标准，增加救助项目。继续加大扶贫帮困力度，对 “三无老人”、遗属、重大疾病患者和低保家庭子女就学等实施救助。

第二，以谋民利为根本，积极改善人居环境。要完善城市基础设施建设，年内彻底消灭严重影响辖区居民出行的泥土路和裸露地面，将区域内仅存的17条、3.5万平方米的人车混行泥土路建设成为标准沥青路；在55条、5.8万平方米无覆盖人行步道上铺设方砖；对

12 18条、7.2 万平方米破损严重的柏油路进行修复。高标准做好城建重点工程建设。为感谢环卫工人对城市保洁做出的重大贡献，丰富市民休闲健身场地，在莲花山新建一处20万平方米的环卫公园。完成黑石礁公园景观工程建设，富国、富民公园二期建设，西部快速路绿化带工程建设，梭鱼湾7万平方米苗木基地建设。加加广场游园建设。新建62处总面积为5万平方米的公众健身场地，使辖区居民在200米范围内就有健身场所。根据城市发展的需要，对环卫保洁、垃圾除运、绿化养护等工作实施市场化运作、公司式经营、区街共同管理，降低管理成本，提高管理效益。加大城市管理力度。实现广告牌匾规范化，城区管理标准化，加大对热点地区无证商贩、占道经营的治理力度，提高城市综合管理水平。加快推进春柳游园、五四广场等商用地下人防工程建设。进一步搞好爱国卫生运动，积极推进健康城市建设，努力做好无障碍设施建设。加强社区服务功能建设。以“居民之家”为载体，不断完善便民利民功能，促进社区服务向社会化、产业化、规范化、网络化方向发展。兴建标准化社区。在全区9个街道分别建设一个居住安全、环境优美、功能完善的标准化社区。新建扩建39个、400平方米以上的居民活动用房，精心组织指导社区民间组织参与社区建设，认真做好社区居委会第六届换届选举工作，切实提高社区工作者的综合素质和工作能力。加强与驻区部队联系，开展形式多样的双拥活动，加强预备役和武装部建设，为争取双拥“六连冠”打好基础。

第三，以顺民心为标准，努力满足群众需求。要加快教育均衡化步伐。加强教师与学生及家长的沟通和联系，设立亲情关爱电话，解答学生、家长普遍关心的各种问题，全年教师要对学生进行普遍家访和重点家访；关爱困难家庭和农民工子女，保证在我区居住的农民工子女入学并免收借读费；加强薄弱学校建设，全年要有100名首席教师、优秀教师、骨干教师到薄弱学校任教。要加强师德建

13 设和师资队伍建设。推进“三名工程”建设，年内再选派60名英语和双语教师赴境外培训，提高外语教学水平。进一步完善以社区学院为龙头的社会教育体系。广泛开展全民读书健身活动。为市民提供20万册图书，在9个街道社区活动中心分别建立图书分馆，在每个居委会设立图书流通站和阅报栏，实现图书资源共享。要积极创造条件，广泛开展“欢乐社区”活动，进一步丰富群众文化娱乐生活。要加强公共卫生体系建设，提高对突发性公共卫生事件的快速应急反应和处理能力。积极改善社区预防保健服务条件，努力创建国家卫生示范区。新建5所建筑面积在200平方米以上的社区预防保健所，为市民提供方便、安全、卫生的预防保健服务。严厉打击食品黑加工点，确保人民群众的饮食安全。加强计划生育基础网络建设，认真做好外来人口的计划生育工作，确保计划生育率控制在99%以上，人口自然增长率控制在-1.33‰以内。加强对物价的监督和管理，有效维护人民群众的切身利益。

第四，以保民安为目标，全力营造祥和稳定的社会环境。坚持“以人为本、安全第

一、预防为主、标本兼治”的方针，进一步加强安全生产监督管理，完善各项安全制度和预防措施，将事故隐患消灭在萌芽状态。增加综合执法力量，加大对市容环境的管理。进一步加强市容环境综合执法和文化稽查，及时疏导和大力整治无照商贩和占道经营。加大对社会文化娱乐场所的检查力度，特别是对网吧违规经营等行为要坚决处理。全面加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，切实提高维护政治稳定的能力、应对处置突发事件的能力和为经济社会服务的能力，严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，扫除各种社会丑恶现象，扎实推进“平安创建”活动。深入开展全民普法教育，有效抓好四五普法最后一年的工作，进一步加强对未成年人的法制教育，创造良好的普法用法环境。认真落实信访工作责任制，深入研究社会转型期信访工作的

14 新特点，加强信访、投诉体系建设，提高信访案件办结率，切实解决人民群众提出的热点和难点问题。进一步加强公民道德建设，提高公民遵守社会秩序的意识。努力创建国家健康城市，提高全民素质，创造和谐友善的人文环境。

三、坚持开拓创新，努力提高执政能力

2005年,我们要进一步坚持科学执政、民主执政、依法执政的原则，努力塑造亲民为民、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政府形象。

第一，着力增强为民务实清廉的宗旨意识和责任意识。各级领导干部和公务员要牢固树立为人民执政、靠人民执政的思想。要常怀为民之心，常谋为民之策，常行为民之举，在制定计划、摆布工作、落实政策时都要把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为着眼点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要切实转变作风。各级领导要从一般性事务中解脱出来，腾出时间和精力。深入实际调查研究，探索创新性工作的新思路。狠抓机关作风建设，建立健全问责、督办等制度，进一步优化工作流程，规范办事程序，建立高效快捷的工作运行机制。要加大反腐倡廉力度。广大公务员特别是领导干部要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实落实廉洁从政的各项规定，严格执行财经制度，大力纠正部门和行业的不正之风，认真落实廉政建设责任制。

第二，着力提高各级领导班子领导经济和社会发展的能力。一是要提高创新发展能力。执政能力首先是领导发展的能力。要大力倡导学习和研究问题的风气，不断提高各级领导干部科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力。二是要提高科学决策水平。要不断探索和遵循经济和社会发展的客观规律，建立和完善群众参与、专家咨询和政府决策 15 相结合的决策机制，坚持民主集中制原则和接受监督制度，使各级领导班子的决策逐步走向科学化、民主化、法制化和规范化的轨道。

第三，着力加强公务员队伍的自身建设。公务员是依法行政的主体，公务员的行政水平是政府行政效能的根本保障。一是要提高公务员的事业心和责任感。要坚持以人为本，深化选人用人机制改革，搭建公平、公正、公开的人才竞争平台，既要为有才华的年轻干部提供更多的发展机会，又要充分调动其他年龄段同志的工作积极性，从而激发全体公务员奋发向上的内在动力。二是要提高公务员胜任本职工作的能力和素质。继续发挥公务员培训学院的作用，抓好公务员的分类培训和在岗学习。继续抓好年轻干部到企业、社区挂职锻炼等工作，提高他们的实际工作能力。三是提高公务员的岗位执行能力。不执行或执行不到位，是导致行政效率低下的重要原因。要进一步提高公务员的创新能力、应对复杂问题的能力、克服困难的能力和高标准、高水平、高效率完成任务的能力。

各位代表，回首过去的一年，我们用辛勤的劳动和汗水，换来了可喜的成就；展望新的征程，事业艰辛，任重道远。新的一年，我们将心系沙河口区73万人民的期盼，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领广大干部群众，以昂扬的斗志，饱满的激情，扬帆催舸，奋力争先，努力开创沙河口区经济和社会发展的新局面，为振兴东北老工业基地和建设“大大连”做出新的更大的贡献。

第13篇：大连市沙河口区2004年政府工作报告

区十五届人大二次 会 议 材 料（17）

政 府 工 作 报 告

（2004年1月13日在沙河口区第十五届

人民代表大会第二次会议上）

区 长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年政府工作回顾

2003年,是本届政府任期的第一年，也是全区人民战胜前所未遇的困难、经受严峻的考验、取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，区人民政府团结带领全区人民高举邓小平理论伟大旗臶，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务，两个文明建设再上新台阶，全区呈现出经济繁荣、社会稳定的喜人形势。

2003年，我们以“发展、创新、服务”为政府工作的主题，统领各项工作，科学计划，精心组织，大胆创新，扎实工作，开创了

1 经济快速发展、社会全面进步的新局面。

一、坚持以发展为第一要务，解放思想，开拓进取，全区综合实力进一步增强

主要经济指标大幅度增长。2003年，实现国内生产总值23.9亿元，同比增长23%；完成财政收入40988万元，同比增长15.1%（其中税收完成38873万元，同比增长13.6%）；实现全社会固定资产投资总额42亿元，同比增长91%。

大项目建设步伐加快。认真实施大项目牵动战略，紧紧围绕“三圈两带”（以西安路为中心的商业圈、以五一广场为中心的物流圈、以星海湾为中心的金融圈，南部沿海旅游带、西部高新技术产业带）的产业布局和“五大支柱”产业（现代服务业、高新技术产业、旅游业、房地产业和社区服务业），外引资金，内摆项目，着力推进大项目建设，全年新上重点项目64个，总投资103.8亿元，同比增长65.2%，大项目建设对全区经济发展起到了重要的支撑作用。投资18亿元、建筑面积28万平方米的大连商业城已完成主体工程的50%；民勇商场项目已完成净地；长兴购物中心业态调整后新成立的大连电子城是目前我市较有影响的IT产品销售中心；投资10亿元、建筑面积18万平方米的和平广场已全面营业；投资1.2亿元、建筑面积4万平方米的大连（中国）五金机电城已全面招商；投资1.8亿元、建筑面积1.1万平方米的圣亚二期已如期投入运营；投资5240万元、建筑面积8000平方米的大连生物高新技术创业中心已正式投入使用。

非公有制经济成为经济主体。全年新发展个体工商户5254户，同比增长15.39%；新发展私营企业265户，同比增长15.4%；新发展股份制企业41家，同比增长13.8%。大连新型房地产开发有限公司、大连顺迈房地产开发有限公司、大连天河房地产开发集团、大 2 连现代高技术发展有限公司、大连天宇制药有限公司等一批民营企业迅速发展，使非公有制经济发展的领域越来越广，发展的层次越来越高，对全区经济和社会事业发展的贡献越来越大。

外向型经济成效显著。全年实际利用外资6500万美元，同比增长44%；协议外资额14533.4万美元，同比增长97.3%；出口创汇1亿美元，同比增长28.6%。出台了招商引资奖励政策，加大了招商力度，全年新上外资项目53个。

二、坚持以创新为主线，与时俱进，敢于争先，主要工作取得明显进步

发展思路进一步明确，发展目标更加清晰。解放思想，创新思维，着眼发展，谋势布局，制定了《做强沙河口，建设“大大连”规划纲要》，确定了“三圈两带”的产业发展布局和今后重点发展的“五大支柱产业”；提出了“全面建设现代服务业发达的经济强区、基础教育超前发展的教育特色区、宜商宜居的现代居住区，到2020年，努力把沙河口建设成为现代商贸金融服务区”的宏伟目标；明确了“在经济总量上五年再造一个沙河口，到2020年翻三番”的发展要求，为我区描绘了未来发展具有战略性的宏伟蓝图。

各项改革进一步深化，改革成效更加显著。在全市率先调整了街道行政区划。按照“科学规划，合理布局，实事求是，调优调强调大”的原则，将原有的16个街道调整为9个街道，人员编制由343人减至290人，领导职数由96个减至63个，内设机构由80个调整为54个。通过调整，优化了结构，整合了资源，为街道做大做强奠定了基础。企业改制基本完成。全年共完成企业改制53家，累计完成949家，改制面达97.6%。我区最大的全民所有制商业企业、拥有4000多名职工的民勇集团改制工作基本完成。

行政工作领域进一步公开透明，工作效率明显提高。建立了政 3 府新闻发言人制度，向社会公开发布了两个政府公告，借助媒体，将我区重大决策、重大活动、重大举措和重点工程招标及进展情况及时公布于众，进一步增强了政府工作透明度。创建了街道创业服务中心体系，已建成街道创业服务中心16个，总面积4万平方米，已入驻企业420家，为中小企业发展提供了有效支持。建立了纵联区、街、委，横联政府各部门的电子政务办公网络，加强了网上文件发放、信息传递、资料查询，提高了办事效率，降低了行政成本，被评为大连市电子信息技术推广先进区。采取“民办官助”的形式，完成了天河创业中心二期扩建工程，科技企业孵化能力进一步增强；创办了大连旅游超市，增强了行业聚集效应，已入驻旅游企业52家，对推动我区旅游业发展发挥了重要作用。

为民办实事力度进一步加大，社会事业发展再上新台阶。教育事业蓬勃发展。区政府投入2590万元并吸引大量社会投资，新建改建了教师进修学校、79中、华才中学、知远小学等8所学校校舍，总面积达47000多平方米。启用银行卡收费，规范了教育收费范围，有效地防止了乱收费行为。充分利用社会资源，募集200万元助学资金，成立了沙河口区教育助学联合会，先后资助困难家庭学生2000多人次，保证了弱势群体子女的义务教育。学校操场向市民开放，实行教育资源社会共享，为推进全民健身运动创造了条件。实施了校级干部资格聘任制，师资队伍建设进一步加强。进一步加强教育信息化建设，被评为省教育信息化示范区。劳动就业卓有成效。投入400万元，为大龄失业人员购买了1005个公益性岗位；投入100万元，为失业人员提供免费培训；投入1000万元，为自主创业者提供小额贷款贴息和担保。构建了社区“家政服务、生活服务、手工产业”三大社区就业体系，共安臵失业人员30460人。在继续打造“胖嫂”、“帮妮”、“巧媳妇”品牌的基础上，又涌现出“绣红 4 编织行”、“好月嫂”等社区自主创业新品牌。建立了区、街、委三级培训网络，区劳动技能培训基地新增3000多平方米，全区各培训基地共培训失业人员11762人，其中8351名失业人员实现了再就业。城建管理扎实有效。市区投资5000万元，改建公园1处，新建广场2处、游园3处，新增绿地面积11.3万平方米，新建西安路、黄河路绿化带13600平方米，新修道路4万平方米，高标准完成了中山公园二期改造，为居民提供了一个集休闲、健身、观赏为一体的开放式公园。创建了公共场所、绿地养护等社会认养机制，开辟了公益设施管理新途径。加强了环卫力量，新增环卫工人300余名，新增扫保面积60万平方米，在全区实施“垃圾不落地”清运，卫生保洁质量明显提高。民政工作注重实效。成立了沙河口区慈善总会，共募集资金273万元，先后向社会福利和公益事业投入51万元，扶助1198人次。全年发放社会保障金1432万元，保障面达到3.45%，发放临时性救济865.08万元。加大了“居家养老”推进力度，各街道都成立了居家养老服务中心，新发展“居家养老”129户。政府和社会各界共投入900万元，全面实施“星光计划”。兴建了大连“同泰老年休养服务中心”，进一步完善了老年福利服务体系。连续五次获得“省双拥模范城区”光荣称号，夺得双拥共建“五连冠”。加大了社区建设力度，各街道均建立了街道服务中心，居委会办公条件得到明显改善，极大地方便了群众生活，被评为省社区建设示范区。

三、坚持以服务为根本，转变职能，提高效率，全区发展环境进一步优化

服务能力进一步增强。以“增强政府活力，提高行政效率，充分调动各方面积极性”为目标，从提高服务本领入手，对处以上干部和新调入的大学生进行了能力测试，对公务员进行了有计划、有 5 目的的培训和考核，对科级干部加强了任职后的考核和管理，公务员队伍整体素质得到进一步提高。积极培育和储备人才，全区各企业和区机关先后引进344名大学生和专业人才，进一步增强了企业和公务员队伍的活力。积极推行政务公开，不断完善“收支两条线”、政府采购、建设工程招投标和领导干部离任审计等制度，从源头上防止腐败。

服务体系进一步完善。通过了全国科技进步先进城区考核；与区政协联合召开了“沙河口区第二届合作发展高新技术产业恳谈会”，签订合作合同9个，为高新技术产业发展搭建了交流平台。建立健全了疫情信息报告系统和疾病防控应急处理体系，新建6个社区卫生服务中心，实现了区域规划目标，被评为省社区卫生服务示范区。实现计生系统政务网上流转和育龄妇女信息四级联网，“实施优质服务满意在社区”项目获国家计生委全面质量管理优秀成果奖，连续八年实现人口负增长，被评为全国计划生育优质服务先进区。组织开展了“让高雅文化走近市民”为主题的系列广场文化活动，新建了区机关图书分馆和4个图书流动站。法律服务领域进一步拓宽。建立了面向基层，面向社会，面向辖区居民的法律服务体系，不断拓展服务领域，提高法律服务质量。区律师事务所和法律服务所全年共办理各类案件684件，担任常年法律顾问96家，索回赔欠5430万元。

服务质量进一步提高。区公共行政服务中心在全区率先启动了ISO9001质量管理体系认证工作，办事程序进一步规范化；在全区率先实行节假日照常办公和实施普通话办公，方便了群众办事。认真接待群众来信来访，全年办理各类信访案件8931人（次）。区政府出资900万元，为困难企业退休职工和离退休干部解决了医疗保险入保，及时解决群众关注的热点难点问题。

6 民主法制建设进一步加强。自觉接受区人大、区政协的法律监督、民主监督和工作监督，全年共办理区人大代表建议113件，政协提案55件，办理质量进一步提高。坚持社会治安综合治理常抓不懈，严厉打击各种刑事犯罪，严厉惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动。坚持安全生产和消防工作常抓不懈，认真排查处理商场、歌舞厅等人群密集场所的安全隐患，市民的安全感和满意度明显提升，全年未发生一起造成不良影响的重大治安案件和恶性火灾事故，未发生一起法轮功人员滋事事件。

抗击非典取得阶段性胜利。2003年4月，面对突如其来的非典疫情，我区迅速建立了高效运转的组织指挥体系，制定了各种应急预案；区街先后投入460万元，及时购臵防护设备和器材，为抗击非典提供了物资保障。全区人民团结一致，众志成城，取得了抗击非典的阶段性胜利。

各位代表，过去的一年，我区的经济发展取得了令人鼓舞的成就，各项事业取得了令人欣慰的发展，各项工作取得了令人振奋的进步。这些成绩的取得，是全区各界人士智慧的结晶，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士、各位离退休老领导和老同志，向驻区部队指战员和全区人民致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些困难和问题。一是财政压力较大。近几年，尽管我区财政收入保持高速增长，但人均财力仅有785.47元，是市内四区最低的，使我们在为群众提供公共服务时，经常感到力不从心。二是就业压力较大。全区共有失业人员49405人，约占全市失业人员总数的25%，尽管我们每年都以较大幅度超额完成市政府下达的安臵就业任务，但可提供的就业岗位与失业人员的就业需求仍有一定差距。三是低保 7 压力较大。我区是弱势群体比较集中的区域，全区享受低保人口数为20692人，占全市低保人口总数的19.8%，低保标准提高后，“低保”面扩大，对我区的财政支出及工作量将形成更大的压力。四是政府行政效率和服务质量还不够高，个别公务员的职业道德、办事能力、服务水平与人民群众的要求还有很大差距。这些问题已引起我们的高度重视，也是我们新的一年要下大气力做好的重点工作。

2004年政府工作的主要任务

2004年，是实现“十五”计划的关键性一年，也是我区深化改革、扩大开放、促进发展非常重要的一年。

展望新的一年，我们面临着振兴东北老工业基地和建设“大大连”带来的机遇和挑战，面临着税收属地化和街道行政区划调整后的新情况和新问题，面临着做强沙河口和把沙区建设成为金融商贸服务区的艰巨任务和光荣使命。形势的发展变化，为我们提供了前所未有的发展机遇和有利条件。一是十六届三中全会后我国经济发展环境的进一步优化，将加速发达国家和地区制造业向我国转移，吸引外资的条件更加有利；二是振兴东北老工业基地和“大大连”建设的全面启动，使我们臵身于发展的“主战场”，必将促进我区加快发展；三是经过近几年的努力，我区综合实力明显增强，环境建设明显改善，干部队伍整体素质明显提高，为加快发展奠定了坚实基础。大调整、大变化既是大机遇，又蕴藏着大挑战。一方面可利用的开发空间减少，发展资源减少，财政收入增长乏力；另一方面人口在增多，失业、低保人口在增多，城市建设欠帐较多，经济增量与社会发展需求的矛盾比较突出。抓住机遇，知难而进，就能赢得历史性的发展，就能从容应对各种挑战。因此，在新的一年里，我们必须统一思想，坚定信心，以全新的思路，有力的举措，扎实的工作，实现新突破，再创新辉煌。

8 2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以振兴东北老工业基地和“大大连”建设为契机，深入贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕我区发展功能定位和目标，以改革开放为动力，以加快发展为主题，以提高可支配财力和增强综合实力为核心，以调整结构、提高经济运行质量为重点，以提高居民生活质量、保持社会稳定为目的，树立全面、协调、可持续的发展观，为加快“现代服务业发达的经济强区、基础教育超前发展的教育特色区、宜商宜居的现代居住区”建设而努力奋斗。

2004年全区经济和社会发展的奋斗目标是：财政收入达到4.52亿元，同比增长10.3%（其中税收达到4.32亿元，同比增长11.1%）；国内生产总值达到28亿元，同比增长17 %；实现协议外资总额14300万美元，实际利用外资7150万美元，出口创汇11000万美元，分别同比增长10%；全社会固定资产投资46亿元，同比增长11%；人口自然增长率控制在0.37‰以内；建立健全社会保障体系，全面完成市政府下达的劳动再就业指标，最低生活保障标准提高到240元/月，低保面扩大到4.3%；全面完成市政府下达的和区自身确定的城区建设任务。

2004年政府工作思路是：抓改革，以建立适应市场经济发展需要的管理体制为重点，进一步转变政府职能；抓创新，以打造新的服务平台和品牌为重点，进一步强化服务职能；抓发展，以加快“三圈两带”建设为重点，进一步提升主城区功能；抓提高，以提供更多更优的公共产品为重点，进一步优化发展环境，坚持以人为本，坚持统筹发展，加快结构调整步伐，促进经济持续快速发展和社会全面进步。

为实现上述目标，根据确定的工作思路，2004年我们要着重进行三个方面创新，切实抓好七项重点工作。

9 第一，在推进经济发展上进行创新。一是建立新的区街财政体制。制定既要保证区级财政调控能力、又能充分调动街道发展经济积极性的财政制度；完善奖励机制，坚持“谁招商、谁受益”的原则，鼓励街道招商引资，在做大增量上见成效。二是用足用活政策。要认真学习研究上级有关政策，吃透精神，找准结合点，在争取项目、资金、优惠政策等方面抢抓先机，赢得发展主动权。要搭建政策信息平台，有计划地组织企业家学习政策，引导他们充分利用政策，加快自身发展。三是加强经济发展载体建设。要充分利用上级政策，到辖区外拓展发展空间；要加强市场管理，打造诚信品牌，整合市场资源，大力发展专业化市场，重点推进汽车销售专业市场建设。四是积极探索投融资体制建设新途径。按市场化运作，建立投融资服务平台，拓宽融资渠道，有效解决制约中小企业发展的瓶颈问题。五是加强旅游资源的开发和利用，与发达地区友好城区建立旅游推介联系，积极推进校园旅游、工业旅游，开辟旅游发展新途径。

第二，在推进社会事业发展上进行创新。一是着力克服影响社会事业发展的体制性障碍。要认真研究，积极稳妥地推进事业单位体改工作，逐步将经营性事业单位推向市场，加强服务性事业单位内部机制改革。二是着力建设与经济发展水平相适应的社会服务和保障体系。要整合资源，充分利用现有条件，建立区社区学院和各街道社区学校，形成辐射全区的社会教育体系，为辖区居民的终身教育提供服务。要突出重点，兼顾全面，积极推进科技创新服务体系、疾病预防控制体系、各类自然灾害应急防控体系等社会服务体系建设，提高政府驾驭社会事业发展的能力。三是着力总结推广成功的经验和做法，加快社会事业发展。要对我区“居家养老”、“慈善总会”、“教育助学联合会”等新生事物进行理性思考和理论研 10 究工作，进一步增强其示范性、指导性和影响力。

第三，在推进服务型政府建设上进行创新。要切实转变行政理念，以建设“有限政府、有序政府、有效政府”为目标，努力形成以职业道德为支撑、岗位服务为基础、规章制度为保障的政府诚信行为准则。要逐步启动ISO9001质量管理体系认证，使行政行为进一步规范化、制度化、标准化，逐步与国际接轨。要实施电子政务二期建设，进一步优化内网，建设外网，增强网上办公功能，提高网上审批水平，增加网上资信量。

进行三个方面的创新，是全面做好2004年工作的重要前提，我们要精心组织，认真实施。与此同时，我们还要着力抓好七项重点工作，协调发展全区各项事业，努力开创全年工作的新局面。

第一，全力以赴促进经济发展。一是加大结构调整力度。要把调整与发展结合起来，加快重点产业发展。依托西安路商业圈、五一广场物流圈、星海湾金融圈和南部旅游带，加快现代服务业、旅游业和房地产业发展，促进第三产业上水平；依托西部高新技术产业带，借助周边高等院校、科研院所的人才优势，加快以生物、信息技术为重点的高新技术产业发展，促进第二产业上档次；依托锦绣、春柳、马栏子、南沙、黑石礁五个社区商业中心，加快社区服务业的发展。二是全力服务于大项目建设。年内要全力推进60个大项目建设，其中亿元以上的项目30个。要认真研究产业发展趋势，及时掌握资本转移动向，下大气力引进一批有利于我区经济结构调整的各类大项目，带动全区产业结构升级。要加强项目推进的组织领导，及时协调解决大项目建设中的困难和问题，为大项目建设和发展提供有效支持，使筹建项目早立项，在建项目早见效，建成项目快发展，牵动全区经济快速增长。年内，要重点推进解放广场太原街周边改造、黑石礁地区整体改造和西南路20万平方米脏乱差地 11 块的改造。三是全力推进外向型经济发展。要抓住新一轮全球生产要素优化重组、产业转移的重大机遇和振兴东北老工业基地的有利契机，加大招商力度，拓宽引资渠道，建立招商引资中介机制，充分发挥内资企业招商引资作用，形成多领域招商、多元化引资的新格局。年内，引进100万美元以上的项目20个，1000万美元以上的项目2个，申办进出口自营权企业50家。四是全力扶持企业上规模。要引导非公有制企业参与基础设施、公用事业建设，引导有条件的企业向生物、信息等高新技术产业发展，开辟非公有制经济发展的新领域。要抓住星海湾金融商务区开发建设的难得机遇，大力发展总部经济和楼寓经济，加强内引外联，吸引国内外有影响力的金融机构、跨国公司、商贸公司和研发中心落户我区。

第二，优先发展教育事业。认真贯彻国务院《关于基础教育改革和发展的决定》，加快教育特色区建设步伐。基本形成以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育模式；基本形成公办教育布局合理、民办教育有序发展的教育体系。实施教育信息化三期建设，全区中小学的网络建设在上年“校校通”的基础上实现“班班通”，加强网站建设，扩大网上教育的社会影响力；争创国家级学农实践基地，建设学工实践基地和科技活动基地；实行校级干部职级制和首席教师交流制；利用3—4年时间，争取全区中小学符合条件的外语教师均能赴国外进行短期培训；年内引进一批外教，保证每个学生都能得到外教直接授课；利用学校资源，在东北路小学建设大连足球博物馆，加强特色品牌学校建设；改善办学条件，加强学校操场标准化建设，实现标准化学校建设达标。

第三，切实抓好城区建设和管理。一是推进城建重点工程建设。建设一批环境优雅、居住安全、功能完善的标准化社区；新建富国街南台山以登山健身为特色的市民公园；结合黑石礁地区沿海环境 12 整治，新建黑石礁海滨公园；结束马栏地区无公园的历史，新建一处5万平方米的香山公园；加大旧区改造和棚户区改造力度，进一步改善居民居住环境；加强立体绿化，进一步扩大绿地面积，提高绿化水平，美化城区环境。二是推进城市管理体制改革。要积极探索实施路街扫保承包制，全面推广公共场所、绿化养护社会认养，降低管理成本，提高管理效果，进一步增加环卫力量，进一步提高路街保洁水平。三是加强依法治城工作。积极开展爱国卫生运动和争创十佳街道活动，加大城区环境综合整治力度，抓好广告牌匾整治和亮化，抓好人防设施维护和国防设施管理。

第四，积极推进劳动就业。就业是民生之本，安国之策。要认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，确保全年安臵失业人员27000人次以上。加大就业扶持力度，发布“政府一号公告”，接受社会监督，年内区政府出资900万元用于劳动再就业，其中出资400万元为失业人员购买公益性岗位，出资300万元为失业人员提供免费培训，出资200万元建立创业基金，支持失业人员自主创业或领办创业。广辟就业渠道，大力发展劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小型企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用；充分发挥社会力量参与再就业工作，广泛开展“无待业社区”创建活动，力争1—2个街道首先实现无待业；积极提倡和推广灵活多样的就业方式，扶持“灵活劳动组织”，以市场为导向，在多领域广泛开展灵活就业；积极探索出国出市劳务输出途径，提高就业质量。

第五，全面加强社区建设。硬件建设要上规模。街道办公用房和社区服务中心力求建在一起，面积要达到800~1500平方米。分体建设的街道社区服务中心面积要达到500平方米以上。各街道必须建立一处500平方米以上的“社区居民之家”，设臵“五室三站二 13 栏一校一中心”（即党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室；社会服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；宣传栏、居务公开栏；市民学校；社区文化中心）。区政府出资2000万元，采取以奖代补的形式，支持街道创建“居民之家”、社区文化中心、老年综合服务中心和“一街一品”社区服务体系。软件建设要上档次。要进一步完善和提高社区服务功能，积极创建和培养富有特色的社区服务品牌，努力引导和扶持社区服务业向实体化、规模化、产业化、特色化方向发展。要进一步加强社区居委会建设，大幅度提高居委会干部工资待遇，积极探索社区管理模式改革，改善社区工作人员结构，为每个社区配备一名全日制大学生，进一步增强社区工作活力。

第六，努力保持社会稳定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，努力改进政府工作。深入开展全民普法教育活动，做好法律咨询、法律援助和人民调解工作，进一步提高法律服务水平。认真落实信访工作责任制，及时妥善处理信访案件。进一步加强低保、扶贫帮困、临时救济和支残助残工作，做到应保尽保、应帮尽帮。高度重视“防非”工作，不断完善“防非”应急预案，进一步强化全民“防非”意识。高度重视老龄事业发展，完善老年人福利服务体系，提高老年人生活质量。高度重视公民道德建设，加强诚信教育，提高全民素质。全面加强社会治安综合治理，完善“打防控”一体化建设，严厉打击各种犯罪活动，积极防范和惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，坚定不移地维护社会安定。全面加强消防、交通、安全生产管理，特别要加强对大众舞厅、网吧等人群相对集中活动场所的消防和安全管理，严防重大事故发生，确保人民生命财产安全。

14 第七，深入开展以人为本的行政文化建设。要进一步创造以人为本的行政环境，建立健全公务员的能力测试、知识培训、业绩考核、竞聘上岗、轮岗交流机制，努力营造重视学习、相互尊重、团结和谐、积极进取的工作氛围，为公务员的发展提供机遇和舞台。一是高度重视公务员的合理使用，注重发挥每个公务员的特长，充分调动公务员的积极性和创造性。二是进一步加强对公务员的培训，有针对性地组织公务员进行在职学习、离职进修和到发达地区、到各类企业挂职锻炼，提高公务员理论水平和实际工作能力，为公务员的成长创造条件。三是全面实施科级干部轮岗，继续推进科级干部竞聘上岗，为有能力的人才，特别是年轻公务员和新引进的大学生提供施展才华、脱颖而出的机会。四是建立定性与量化相结合的考评机制，努力营造奖罚分明、优胜劣汰、催人奋进的浓厚氛围。五是加强爱岗敬业教育和人才引进工作，使公务员的职业道德、责任意识、敬业精神和服务水平不断提高。六是加强廉政建设。严格审计制度，及时发现和制止腐败现象；加强制度建设，以制度管人、管物、管资金，从源头上防治腐败；加强警示教育，做到警钟常鸣，从思想上打牢反腐倡廉的基础。

各位代表，展望新的一年，国际国内及周边地区竞相发展的形势喜人、催人、不等人。臵身于激烈竞争的市场经济大潮，不进则退，慢进也是退。我们要有强烈的忧患意识和时不我待的发展意识，树立高度的事业心和责任感，以更加开阔的视野、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，在新的起点再创新佳绩，再铸新辉煌，为把沙区的经济和社会发展推向一个新水平而努力奋斗！

第14篇：大连市沙河口区2003年政府工作报告

区十五届人大一次 会 议 材 料（17）

政 府 工 作 报 告

（2002年12月21日在大连市沙河口区第十五届

人民代表大会第一次会议上）

区 长 卢 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作的回顾

从1997年12月区第十四届人民代表大会第一次会议召开到现在，本届政府已历时五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，我们高举邓小平理论伟大旗臶，以党的十五大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，开拓创新，团结奋斗，与时俱进，圆满完成了区十四届人大历次会议确定的各项任务，两个文明建设跨上新的台阶，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

1 过去的五年，全区经济充满生机和活力，速度不断加快，质量明显提高，经济发展跨入我区历史最好时期

——主要经济指标大幅度跃升。五年来，我区主要经济指标每年跨上一个新台阶，增长率位居我市各区、市、县前列。财政收入、国内生产总值按可比口径年均增长分别为18.8%和15.5%。特别是近三年，财政收入同比增长都在20%以上。2002年，预计实现财政收入3.5亿元(老口径4亿元)，同比增长32.6%，实现国内生产总值18.9亿元，同比增长25.6%，均比1997年翻了一番。

——大项目建设成效显著。五年来，区域内总投资204.5亿元，共发展大项目85个。特别是西安路的开发改造，对提升沙区地位，扩大沙区影响，振奋沙区人的精神，营造沙区的商业氛围，发挥了有力的牵动作用。建筑面积10万平方米的长兴购物中心、18万平方米的和平广场、7万平方米的五一广场家居大世界等一批经营规模在全市领先的商业设施已开始营业；建筑面积25万平方米、投资10亿元的大连商业城正在兴建中；新希望花园、星海国宝等一批纳税额超千万元的项目已见成效；圣亚海洋世界的上市、奥丽安娜号游轮的引进，不仅推动了我区旅游业的发展，而且极大地提升了大连市的旅游功能。2002年，我区确定大项目39个，总投资117亿元，总建筑面积296万平方米。目前，全区年纳税额超千万元的企业有9个，大项目实现税收对全区的经济发展起到了重要的支撑作用。

——非公有制经济已成为经济增长的主力军。五年来，

2 个体工商户和私营企业以年均增长18.9%和15%的速度迅速发展，个体工商户已达22627户，私营企业已达1565家。新型、绿波等一批规模较大的企业集团和股份公司已成为区域经济的中坚。2002年，新发展个体工商户4455户、私营企业267家、股份制有限公司800家，分别比上年增长18.4%、18.7%、220%。最近，我们成功地举办了非公有制企业推介会，成立了沙河口区企业联合总会，为非公有制经济的快速发展创造了良好的条件。

——各项改革成果丰硕。经过五年的努力，全区972家区街企业产权制度改革接近尾声。2002年，完成企业改制77家，民勇集团整体改制正在顺利进行。通过精简机构和改革用人制度，干部队伍的年轻化、知识化、专业化建设得到全面加强。财政体制改革调动了街道发展经济的积极性，街道财政收入五年增长了2.16倍，街道在经济和各项事业发展中的作用越来越突出；实行政府采购、成立结算中心、进行行政事业单位车辆用油和维修统一管理等一系列管理机制改革和创新，每年节约财政资金100多万元。

——对外开放步伐加快。五年累计利用外资1.82亿美元，出口创汇额2.96亿美元，协议外资3.4亿美元，新办外商投资项目153个，引进内资32亿元，创造就业岗位56600个，各项外经指标在全市居领先地位。2002年，预计完成合同外资7200万美元，实际利用外资4520万美元，出口创汇7500万美元，是我区五年中招商引资力度最大、效果最好的一年。

3 过去的五年，高起点规划，高标准建设，高水平管理，城区面貌发生了显著变化

——居住条件明显改善。五年来，共开发房地产面积381万平方米，人均居住面积增加4.17平方米，分别是1997年的13.82倍和1.2倍。一批功能完善、管理有序的居住小区相继落成，一批居民辞别了棚户区喜迁新居。2002年，房地产开发势头仍然强劲，新开发面积43.26万平方米，人均居住面积净增0.7平方米，极大地满足了辖区居民的居住需求。

——生活环境全面优化。五年来，累计投资1.4亿元用于环境绿化，绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别比1997年增长了6.2%和增加了1.63平方米。累计投资22.83亿元加强城区基础设施建设，共修建道路572条，新建改造公园、游园和广场36处。2002年，投入4875万元，加大了绿化美化和基础设施建设力度，改造整治了70多条路街、80多个小区。特别是中山公园改造，思路新、手笔大、品位高，在全市公园建设上首创人与自然更加融洽的人文风格，得到居民的称赞。

——城市管理力度加大。五年来，城区依法管理水平不断提高，城区治安、交通秩序持续好转。环卫改革、爱国卫生、争创“十佳”街道活动等工作都取得明显成果，先后有8个街道获“十佳”称号。2002年，成立了区市容环境卫生综合执法大队，加大了依法管理力度，一些热点、难点问题得到了解决。环卫扫保、爱国卫生、区街委三级管理网络及社区联防等规章制度全面落实，城区管理更加规范有序。

4 过去的五年，突出重点，加大投入，统筹兼顾，适度超前，各项社会事业长足进步

——教育事业蓬勃发展。五年来，我们始终把教育摆在优先发展的战略地位，在全国率先构建了以激励发展为核心的学生素质评价体系；在全省率先启动了教育信息化工程；在全市率先实施了全面质量管理的评价和督导体系。成功地创办了格致等“公办民助”、“民办公助”中学各1所。先后投入1.2亿元，新建、扩建了8所学校，整修了16所学校操场，为全区中小学配备了4000多台电脑，教学设施得到全面加强，学生发展的各项可测指标在全市居领先地位。我区教育的发展已成为环境建设的一大优势。2002年，成功创办了软件园双语学校，实施了七十九中学文教学园区整合，新建和创办了3所学校。开展了“三名”工程，培育出了全省唯一的全国十佳中小学中青年教师董大方，提高了区域教育影响力。实行了首席教师交流制，推进教育均衡化发展。国家课改试验区工作顺利进行，教育教学改革力度进一步加大。

——社区建设态势良好。五年来，区街累计投资8000多万元，新建了区公共行政服务中心，建立了13个街道社区服务中心，改善了137个社区居委会办公条件，形成了区、街、委三级服务网络，社区居委会办公和活动室由原来的平均29平方米增至119平方米，总面积净增9886平方米。在全市率先注册了“胖嫂”服务品牌，成为有一定知名度的社区服务品牌。在全国率先实施社区警务战略和双拥共建进社区，首开外勤民警在社区居委会任职的先河。圆满完成了两

5 届社区居委会换届选举，居委会干部人数精简了50%多，平均年龄降低了17.5岁，平均文化程度由初中提高到高中水平，整体素质明显提高。2002年，有3个街道办事处乔迁“新居”；全面实施“星光计划”，为老年人建立福利活动中心和室外健身场所234个，设臵健身器材600余件；在全国率先实行“居家养老”，开辟了为老年人服务的新途径；在全市率先成立了街道一级地区慈善总会，创建了扶贫帮困新机制。

——劳动就业和社会保障扎实有效。五年来，共安臵下岗失业人员就业78000多人次，共接受72000多名退休职工，基本实现了老有所养、老有所乐、老有所为的工作目标；共发放最低生活保障金4570多万元，保障面由1997年的0.19%增长至3.47%；共发放临时救济款3659万元，救济弱势群体95万人次；安臵残疾人就业近500人。2002年，新成立了职业介绍中心和劳动社会保障事务所，安臵33562人次就业，发放最低生活保障金1308万元，临时救济款887万元，实现了应保尽保。

——其它社会事业蓬勃发展。五年来，投入科技三项经费1200万元，扶持了40多个企事业单位的科技项目；投资1200万元，新建了全市规模最大、功能最全的区级少儿图书馆；投资2925万元，新建了15个社区卫生服务中心。参加市九运会获得金牌总数第

二、总分第三的优异成绩，成功地举办了区体育运动大会，全民健身活动蓬勃发展。计划生育率始终保持在99%以上，连续七年实现人口负增长。

6 过去的五年，积极推进政务公开，自觉坚持依法行政，民主与法制建设全面加强

——民主制度不断健全。五年来，自觉实行政务公开，坚持定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察评议政府工作，认真采纳人大、政协的建议。共办理市、区人大代表建议和政协提案599件，办复率为100%；受理群众来信来访5797件（人）次，结案率为98%。2002年，共办理市、区人大代表建议和政协提案125件，办复率为100%；受理群众来信来访1634件（人）次，结案率为96%。

——依法治区不断加强。五年来，普法活动广泛开展，“三五”普法任务圆满完成。严厉查处制售假冒伪劣商品案件，市场秩序明显好转。从快从严打击各类刑事犯罪，严厉打击“法轮功”非法活动，有效地维护了社会稳定。2002年，我区“四五”普法全面展开，整顿市场秩序力度加大，“打防控”一体化长效机制建设进一步加快，社会治安综合治理全面加强。

——依法行政和服务水平不断提高。五年来，适应社会主义市场经济发展需要，不断强化行政效能和服务效率。加大了廉政建设力度，坚持副处级以上领导干部公开述廉，坚持领导干部离任审计制度。狠抓了制度建设，认真实行目标考核，机关作风明显好转，服务水平和办事效率明显提高。交通、消防、劳动安全、征兵、预备役、档案工作得到全面加强。2002年，全面推进服务型政府建设，先后四次在媒体

7 上发布政府公告和通告，将进一步加快个体私营经济发展的19条规定、区公共行政服务中心启用及功能、支持中小企业发展和下岗失业人员创业的优惠政策、向社会推介闲臵公建房屋等方面的政策措施及时公布于众；构建了电子政务基本框架，为进一步提高服务效率提供了载体；新建了区委党校、预备役办公楼和区人才市场。特别是区公共行政服务中心建设，集社会事务、经济服务、市民求助、监督投诉和信息网络服务于一体，以其先进的功能、完善的服务，提高了办事效率，方便了人民群众。

各位代表，回顾过去的五年，我们高兴地看到，这五年，是我区经济快速发展、综合实力显著增强的五年，是我区城区面貌发生巨大变化、城市功能全面提升的五年，是我区各项事业全面进步、全区人民得到实惠最多的五年，是我区对外影响明显扩大、全区凝聚力和战斗力显著增强的五年。五年来，我区先后被评为全国科技先进区、全国社区服务示范区、全国边疆文化长廊建设先进区、全国法制宣传教育先进区、全国社会治安综合治理先进区；先后荣获省双拥共建模范区“四连冠”、省残疾人康复服务示范区称号。这些成绩的取得，是全区各界人士聪明才智的结晶，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，各位离退休老干部；向驻区部队指战员和全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就来之不易，五年的历程充满艰辛。五年的工作实践，我们深深地体会到：

8 第一，必须坚定不移地谋发展，解放思想，大胆创新，用发展解决前进中的困难和问题。五年来，我们知难而进，经过不断地解放思想，转变思维方式，在全区上下形成了“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”，发展是硬道理的共识。我们始终坚持以经济建设为中心，坚持“三个有利于”标准，立足于区情，探索出了具有沙区特色的发展新思路，确定了符合我区区情的发展新目标。我们着眼大目标，抓住大机遇，谋求大发展，紧紧围绕我市城建重点西移、星海湾和西安路开发、驻区大中型企业搬迁，举全区之力重点抓好大项目建设，初步形成了我区经济发展新格局。我们克服困难，主动出击，不断深化改革，扩大对外开放，放手发展非公有制经济，经济发展的质量和水平显著提高。更为可贵的是，五年的大发展，在全区上下形成了抢抓机遇谋发展，不甘人后敢争先的精气神。实践证明，只有始终坚持发展是第一要务，敢于解放思想，创新思路，抢抓机遇，才能实现经济跨越式发展和各项事业的全面进步。

第二，必须充分调动方方面面的积极性，凝聚人气，上下一心，形成政通人和的工作环境和氛围。五年来，我们摆正位臵，积极协调，在事关沙区发展的一些重大事项上主动赢得上级领导的密切关注和大力支持，使我区的很多重点工作任务得以顺利完成。我们在重大事项决策前和重要政策出台前主动向区委汇报、向区人大报告和向区政协通报，不但提高了决策的民主性和科学性，而且在全区领导层形成了全区工作一盘棋的良好局面。我们狠抓队伍建设，充分调动全

9 区干部职工的积极性，牢固树立发展观、大局观，增强了干部职工的紧迫感、危机感和事业心。我们变“区街经济”为“区域经济”，采取有力措施，调动辖区一切积极因素，聚集一切力量，用活一切资源，全力以赴发展我们自己。我们坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，经济建设注重为精神文明建设提供物质保障，精神文明建设注重为经济发展提供思想动力和智力支持，使广大干部职工精神振奋，士气高昂，工作积极性和主动性明显增强。实践证明，只有全区上下统一思想，团结一致，共同发挥聪明才智，才能实现沙河口区经济的腾飞和事业的振兴。

第三，必须强化经济发展环境建设，转变政府职能，提高服务水平。五年来，我们着力加强市场经济条件下公正、公平的竞争环境建设，认真落实行政执法责任制，积极推进政务公开，严厉打击违法经营，全力保护纳税人的利益；着力加强规范、便捷、高效的服务环境建设，指导经济发展的方式、方法更加实际有效，引导经济发展的策略和手段更加符合市场化要求；着力加强适宜各种经济成份发展壮大的人文环境建设，注重在“留住人、拴住心”上作文章，为投资经营者创造良好的教育、文化、体育、卫生和治安环境。实践证明，只有不断强化市场经济条件下的软环境建设，才能更好地发挥政府职能，为各类业主安居乐业营造良好的发展条件。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是

10 经济结构调整还不到位，四大支柱产业还未形成齐头并进的态势；二是干部队伍建设有差距，领导干部创新意识、进取精神还有待于进一步增强，部分公务员的能力、素质还跟不上形势发展的要求；三是经济发展环境建设还有薄弱环节，我区的市场化程度、城区建设水平与其它中心区比还存在明显的差距。这些问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作的主要任务

今后五年，是我区向建设现代化中心城区宏伟目标奋力迈进的五年，是我区经济及各项事业全面大发展的五年，也是我区人民生活质量快速提高、社会文明快速进步的五年。

展望今后五年，我们面临着前所未有的发展机遇和有利条件。从国际环境看，全球经济一体化走势趋强，尤其是我国“入世”后，外商投资、国际产业结构调整和劳动密集型产业向我国转移的步伐明显加快，为我们扩大经贸合作、发展外向型经济提供了良好机遇；从国内发展看，十六大的胜利召开，创造了更好的政策环境，全国经济必将开始新一轮大发展，为我们加快区域发展提供了更多机遇；从大连建设看，建设“大大连”战略构想和城市建设“西移北进”的重大举措，使人口西移、资金西移、项目西移的走势明显增强，为我区加快现代服务业、房地产业、旅游业和都市工业发展提供了有利条件；从我区区情看，我们已经找到了一条正确的发展道路，积累了可贵的发展经验，造就了一批开拓型干

11 部，形成了良好的发展氛围。这些都为今后的大发展奠定了坚实基础。今后五年，我们也面临着新的挑战。政府职能转变与形势发展要求的不相适应，就业要求与就业安臵能力的不相适应，可开发资源储备与经济增长需求的不相适应，税收增量空间与财政支出压力的不相适应等不利因素，都会影响我区经济的快速持续发展。困难和希望同在，机遇和挑战并存。只要我们审时度势，趋利避害，抢抓机遇，大干快上，经过五年的不懈奋斗，就一定能在经济总量上再造一个新的沙河口。

今后五年政府工作总的指导思想：

高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和区第十次党代会精神，紧紧围绕大连发展的总体目标和我区发展的功能定位要求，以解放思想为先导，以改革开放和科技进步为动力，以加快发展、增加区级财力和增强综合实力为核心，以提高居民生活水平、保持社会稳定为目的，全面提升城区功能，建设安居乐业环境，提高城区国际化、市场化、信息化、法制化水平，实现经济、社会、环境协调发展，努力把我区建设成为现代服务业发达的经济强区、基础教育超前发展的教育特色区、宜商宜居的现代居住区，使沙河口区成为名副其实的现代化中心城区。

今后五年的奋斗目标和主要任务：

经过五年的奋斗，国内生产总值和地方财政收入要再翻一番，增长率要高于全市城区平均水平，并争取有更快更大

12 的发展；外向型经济各项指标保持年均增长15%，实现协议外资总额4.7亿美元，实际利用外资总额3亿美元，出口创汇总额5亿美元，发展外向型企业260家；个体工商户和企业发展数量保持年均增长15%以上，个体工商户和企业的注册资本、发展规模和经济总量实现大幅度跃升。以满足居民生活需要、保证居民共享发展成果为目的，加大教育、科技、文化、体育、卫生、计生、城建、劳动、民政、社区建设等社会事业的投入，举全区之力，全面加强惠及全区人民的现代化中心城区建设，使全区经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，环境更加优美，居民生活更加殷实。

实现今后五年奋斗目标，任务光荣而艰巨，必须做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。为此，今后五年，我们必须紧紧抓住加快经济发展、努力实现充分就业、建设和谐稳定的社会环境三大主要任务，实现沙区的全面振兴。

加快经济发展。发展是执政兴国的第一要务，加快沙区的经济发展是政府第一位的任务，第一位的责任。我们要以建设经济强区为目标，继续坚持“不求所有，但求所在”和“两个管好，一个建设”（即管好税收，管好资产。加强有利于经济发展的软硬环境建设）的发展思路，在提高市场化水平上下功夫，在增强辖区吸引力上作文章，在提高可持续发展能力上使实劲，在做大做强企业上求实效，推动经济快速、稳定增长。我们要积极组织和动员全民参与经济建设，

13 全力推进现代服务业、房地产业、旅游业和都市工业等四大支柱产业的发展，积极推动总部经济、民本经济等新兴经济的发展，认真搞好“三个中心、四个商业副中心和五条商业街”建设，努力完成西安路商业街建设任务，既要成规模，又要出效益，带动现代服务业的发展。要努力形成良好的发展格局，营造一流的发展氛围，夯实发展基础，增强发展后劲。

努力实现充分就业。就业是民生之本，努力实现充分就业也是政府的重要工作目标和职责。沙区担负着全市四分之一的就业安臵任务，因此，实现下岗失业人员的充分就业是政府工作的重中之重。要以实现下岗失业人员的及时就业为目标，在促进就业的政策措施上加大力度，在改善创业环境上加大投入，在增加就业岗位上加强组织，在扩大就业领域上加强引导，使区域内的下岗失业人员得到及时就业。要积极发展劳动密集型产业，积极扶持吸纳下岗失业人员就业的企业，积极鼓励灵活多样的自谋职业和自主创业，广开就业门路，扩大就业渠道，努力使我区的下岗失业人员不仅有岗位、有活干，而且有所得、有作为。

建设和谐稳定的社会环境。要着眼长远，大手笔构思，高起点规划，高强度投入，高效能管理，把城区做强、做富、做美，打造新世纪国际化城区的新形象。全面加强教育文化环境建设，公正公平的市场竞争环境建设，文明奋进的人文环境建设，高效便捷的服务环境建设，努力实现经济发展与环境建设相互促进、同步发展的良性循环，使沙区成为最适

14 合创业、最适合居住的现代化城区。

2003年的主要任务：

2003年全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：财政收入按新口径达到3.92亿元，同比增长12%（其中税收达到3.72亿元，同比增长12.73%）；国内生产总值达到21.4亿元，同比增长13%；实现协议外资总额7920万美元，同比增长10%，实际利用外资4950万美元，同比增长10%；出口创汇8250万美元，同比增长10%；全社会固定资产投资30亿元，同比增长36.4%；人口自然增长率控制在-0.04‰以内。

为实现上述目标，必须实现四个方面的新突破，抓好八项重要工作。

第一，在经济结构调整上实现新突破。一是以都市工业和高新技术为重点，实现第二产业新发展。要紧紧抓住大中型企业搬迁改造的机遇，加强与企业的联系和沟通，借助它们的闲臵设备和技术力量，构建为大中型企业配套服务的产业链，重点发展为大中型企业配套服务的工业企业。积极发展高新技术产业，年内，各街道都要建立创业中心，形成覆盖全区的孵化网络，充分发挥科技创业中心的作用，加快高新技术企业的孵化进程，扩大孵化数量，促进拥有自主知识产权和专利产品的高新技术企业尽快做大做强。用好科技三项经费，建立多元化的融资机制，支持有市场、有发展前景的高新技术产业优先发展。二是以旅游业和现代服务业为重点，推动第三产业上水平。借助星海湾旅游中心的优势，积极开发新的旅游产品，创办新的旅游项目，增设新的旅游景

15 观，建设新的旅游设施。年内，将新开2家四星级以上酒店，新办3家旅游公司，提高旅游业对经济发展的贡献率。要以“三个中心、四个商业副中心、五条商业街”建设为重点，实现西安路商业中心、星海湾旅游中心和五一广场物流中心“三大中心”互动发展，黑石礁、南沙、马栏和春柳“四个副中心”联手发展，华北路、长江路、黄河路、西南路和成仁街“五条商业街”补充发展，以此上下拓展，左右辐射，吸引人流，积聚人气，带动金融、信息、中介、物流等现代服务业态共同发展。引导房地产业在加快发展的同时，适时向其它行业转化，少建住宅，多建公建，为第三产业发展拓展空间。三是以发展新兴经济为重点，形成经济增长的新优势。要掀起总部经济、楼寓经济发展高潮，加强内引外联，吸引国内外较有影响力的金融机构、跨国公司和商贸公司进驻我区。要积极发展以“民有、民营、民享”为主要特征的民本经济，努力形成“千家万户在创业、千家万户在生产、千家万户在经营”的民本经济发展格局。

第二，在大项目建设上实现新突破。本着“快推进，早见效，成气候”的原则，年内全力推进70个大项目建设，其中投资亿元以上的项目15个。抓好在建大项目建设。对上年结转的项目，要继续加强服务，加强协调，全力推进。抓好新项目的引进。广布信息点，广开信息源，及时掌握全区乃至全市的大项目发展态势，及时发现、积极运筹、努力引进，为经济发展积蓄后劲。下大气力引进一批规模特别大、档次特别高、效益特别好、影响特别大的项目，带动结构升级，

16 牵动经济的快速增长。

第三，在城市建设管理上实现新突破。要借建设“大大连”和城市建设“西移北进”的发展之势，以现代化气息浓、亲和力强、贴近百姓生活为目标，努力搞好城区建设。2003年，要重点搞好“两点、两线、一院”建设。“两点”：一是高标准实施中山公园二期改造，使中山公园以人为本的特征更加突出；二是高标准建设兴工广场，尽快改善此处交通秩序乱、环境景观差的现状。“两线”：即在黄河路沿线和西安路沿线，实施创意独特、景观优美的绿化美化，把两大主干道建设做美、做靓。“一院”：即有计划、有步骤地对薄弱的居民居住小区楼院加强绿化美化和基础设施建设，在居民区中新增一批绿地、新铺一批方砖步道。高起点规划改造旧城区，高质量完成17个地块、45万平方米的旧城区改造任务，使城区面貌进一步改观，城区功能进一步提升。与此同时，还要抓好6处广场和游园、1处山林公园和全区主次干道广告牌整治亮化工作。继续加强市容环境卫生管理，积极开展爱国卫生运动和争创“十佳街道”活动，全面加强污染源治理，继续抓好国防设施管理，确保城区管理工作有序进行。年内，要进一步扩大环卫扫保范围，开放50所学校的操场，增加居民早晚活动的场所，使居民充分享受到环境建设成果。

第四，在劳动再就业和社会保障上实现新突破。要动真情，办实事，积极采取大力扶持一批，努力安臵一批，积极输送一批，认真培训一批等办法，年内确保安臵下岗失业人

17 员就业25000人次以上。加大扶持力度，继续实施贴息贷款政策，年内财政拨出400万元专款支持下岗失业人员贷款创业。要在街道搭建就业服务平台，完善劳动保障机构，建立健全社会保障工作体系，实现辖区下岗失业人员及时充分就业。积极探索出国出市劳务输出途径，进一步拓宽就业空间。充分发挥社会力量参与再就业工作，广泛开展“无待业社区”活动，在全区新建10所职介所，为下岗失业人员特别是大龄失业人员提供更好的就业服务。加强指导和培训，以市场为导向，引导失业人员转变择业观念，增强创业信心，重点开展面向新兴产业和现代服务业的就业培训，有针对性地提高失业人员的就业、创业能力。

实现上述四个突破，是区政府2003年的重点工作任务。我们要精心组织，认真落实，使四个突破成为全年工作的四大亮点。与此同时，我们还要着力抓好八项重要工作，推动全区各项事业协调发展，开创全年工作的新局面。

第一，抓好税收，科学理财。要管好税收。认真贯彻《税收征收管理法》，不断加大依法治税力度，严厉打击偷逃税行为，保证应收尽收。认真搞好税源普查和核定征收，为税收属地化管理做好准备。进一步完善护税组织，充分发挥街道和各行政执法部门的护税协税作用，加强征管稽查，建立良好的税收秩序。要全力抓好税源建设。努力做大税基，增加税源总量；深入挖掘税源，加快存量优势向经济增量优势转化进程；积极开辟税源，进一步扩大税收总量。要科学理财。正确处理“吃饭”与建设的关系，科学安排用于生活和

18 建设的开支，构建适应市场经济发展要求的公共财政框架。坚持“两提高、一压缩”的原则，即适度提高用于建设发展的开支，适当提高全体干部职工的福利待遇；最大限度地压缩行政开支。通过有效压缩和提高，使广大干部群众真正感觉到经济发展带来的实惠，使全区经济增强发展后劲。

第二，扩大区域内企业规模，提高企业运行质量。要鼓励个体私营企业增加科技投入，形成拥有自主知识产权的产品系列，提高市场占有率，增强市场竞争力。全年新发展个体工商户5000户、私营企业320户以上，使个体私营企业总量跃上一个新的台阶。要下力气解决制约企业扩大规模的薄弱环节，在企业融资、引进人才等方面提供便利条件，大力扶持有潜力、有竞争力的企业优先发展，培育一批骨干企业。要全力推进企业集团建设，协助企业集团内强素质，外树形象，积极支持企业上市，进一步增强企业实力。要充分发挥各种行业协会的作用，加强对非公有制经济发展的指导，加强行业协作，提高行业整体竞争力。

第三，抓好外向型经济发展。不断开拓招商引资领域，充分利用我国“入世”后政策调整的机遇，积极开展科技、教育、医疗、电讯、商贸和中介服务等领域的招商引资，形成全方位、多领域的开放局面，进一步提高辖区吸纳外资的能力。用好用活招商政策，充分利用赴境外参展、招商、产品认证和出口贴息的政策规定，积极扶持有条件的企业参与国际市场竞争，充分调动各类企业扩大出口的积极性，为企业开拓国际市场创造条件。扩大招商引资内涵，充分利用国

19 际国内两个市场，坚持“区外一切资金都是外资，都要积极引进”的原则，狠抓外资实际到位率；坚持引进资金和引进人才、引进智力齐抓并举，积极引进区外各类人才，积极引进外商先进的经营理念和管理方法，更好地为全区经济发展服务。

第四，积极推进教育事业发展。加强教育均衡化发展，加快区域性素质教育发展进程。认真贯彻国务院《关于基础教育改革和发展的决定》，以培养学生创新精神和实践能力为重点，继续深化教育改革，合理配臵教育资源和师资力量，逐步缩小校际间的差别，实现各学校教育质量、教学水平和办学效益同步提升。全面整合教育资源，突出区域性基础教育特色。继续坚持教育创新，不断优化教育结构，突出外语、计算机、艺术和体育，加快七十九中学文教学园区的建设进程，加强教育信息化建设，实现培养模式改革的新突破。积极尝试教育机制改革，为教育教学注入活力。全面推进教师选用、培训、考评新机制和副校级干部聘任制；实行校长任期制和首席教师交流制；认真总结格致、双语两校办学经验，积极鼓励社会力量以不同模式新建或改建现有学校，年内再建1所“公办民助”或“民办公助”学校。加大投入，进一步改善办学条件。2003年新建教师进修学校1所、中学1所，扩建小学1所，创建标准化学校10所，努力创建省教学信息化示范区。

第五，强化社区服务。一是硬件建设力争全部达标。要充分发挥区、街、委三个方面的积极性，努力争取市政府的

20 优惠政策，广泛借助社会各方面的力量，进一步加强街道社区服务中心建设和居委会办公用房建设。二是社区服务要上新水平。要全面推广“胖嫂”、“巧媳妇”、“帮妮”等社区服务品牌，积极引入社会力量参与社区服务业，力争每个街道都创建有特色的社区服务品牌，做大做强社区服务业。要全面推广“居家养老”和成立地区慈善会的经验和做法，提高社区服务质量。三是进一步提升社区整体功能。要大力开展居委会升级达标活动，全面提高居委会建设水平，使70%的居委会达市级优秀水平。要全面建设社区求助呼叫网，满足社区居民的日常生活需求。

第六，抓好稳定工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时接待群众来信来访，广泛听取各方面的意见，努力改进政府工作。全面实施“四五”普法，深入开展全民法制教育，广大干部要成为遵法守法的模范。进一步加强低保、扶贫帮困、临时救济和支残助残工作，全面实施“星光计划”，做到应保尽保，应帮尽帮。强化社会治安，加快“打防控”一体化长效机制建设，严厉打击各种犯罪活动，积极防范和惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，全面强化消防、交通、安全生产管理，确保人民生命财产安全。积极推进科技、文体、卫生、民政等事业的发展，认真做好计划生育、爱国卫生、优抚安臵、双拥共建等工作，不断提高全区文明水平。

第七，抓好软环境建设。完善区公共行政服务中心的功

21 能，进一步降低门槛，减少前臵审批，缩短审批周期，为经济和社会发展提供高效、便捷的规范服务。全面开通电子政务，提高行政效率，降低行政成本，规范行政体系，提高依法行政能力。各行政执法部门及审计、统计、物价、档案等部门，要正确处理执法与服务的关系，立足本职，摆正位臵，找准为经济发展服务的切入点，在维护正常经济秩序、创造一流软环境中各司其职，各尽所能。

第八，抓好公务员队伍建设。新的一年，要成为学习年、培训年，在建设学习型政府上有新发展。要通过学习和培训，掌握新知识，积累新经验，增长新才干，不断提高善于思维、科学判断的能力，善抓机遇、驾驭市场经济的能力，不畏困难、从容应对复杂局面的能力，创新工作、依法行政的能力，善于协调、总揽全局的能力。新的一年，要进一步强化制度建设，在建设服务型政府上有新提高。要通过建立完善缜密、权威有力的规章制度，有效约束、规范公务员的行政行为，有效克服思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题，特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。新的一年，要全面加强勤政廉政建设，在建设诚信政府上有新进步。要树立良好的职业道德，爱岗敬业，在位谋政，当好公仆，为民勤政。要重视人才使用，知人善任，扬长避短，奖勤罚懒，优升劣下，激活用人机制。要坚决反对和防止腐败，坚持标本兼治，把反腐败寓于各项教育之中，寓于各项政策措施之中，形成防止和惩治腐败的合力。对腐败分子必须彻底查处，严惩不贷。

22 各位代表，展望新的一年，将是我区大发展的一年。良好的发展基础推人奋进，大好的发展机遇催人奋进，人民的期望激人奋进。乘势而上，与时俱进，保持和发展这种大好形势，是新一届政府的神圣使命。我们将以十倍的努力、百倍的干劲，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在新的起点上再创新佳绩、再铸新辉煌，把沙河口区的经济和社会发展推向一个新的高度，以物质文明、政治文明和精神文明建设的丰硕成果，向全区人民交上一份合格的答卷。

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第15篇：大连市

以“健家计划”为载体，拓展婚育新风进 万家活动，推动提高家庭发展能力

大连市人口计生委 于滋

二○一一年六月

国家人口计生委1998年启动婚育新风进万家活动，已进入第四个周期。大连市作为婚育新风进万家活动较早的示范市，从2004年开始实施‚健康家庭促进计划‛（以下简称‚健家计划‛），经过七年的探索和实践，‚健家计划‛作为深化落实婚育新风进万家活动提升家庭发展能力的重要载体，创新了宣传教育的方式方法，推动了人口计生工作的转型发展。

一、对“健家计划”和简要回顾

回顾大连‚健家计划‛七年的实践与探索，经历了两个周期三个阶段。

——宣传倡导营造氛围阶段（2004-2005年）。这一阶段主要是通过宣传造势解决社会认同和群众参与问题。

一是启动基线调查，了解群众最迫切的需求。二是确立了十大行动，根据调查需求设计了‚十大行动‛。2004年5月举行了万人参加的启动仪式。各区市县同时启动‚健家计划‛宣传服务周活动。

三是开展‚家庭心语‛征集，联合媒体开展了‚家庭心

1 语‛有奖征集，汇编成册印发。

四是组织‚健家家庭‛标准大讨论。6月通过报纸、电台、电视台、网络，在全社会开展什么是健康家庭大讨论，通过社会征集、专家论证，确立了‚科学生育、文明生活、身心健康、守法诚信、幸福和谐‛20字健康家庭标准，现已成为滨城百万家庭追求新生活的共识。

五是举办‚健康家庭‛评选活动，在电视台、报纸开展‚健康家庭‛展播，‚健康家庭故事‛连载，‚百佳健康家庭‛评选，直播‚十佳健康家庭‛电视获奖的晚会，一个个平凡又熟悉的家庭故事感染和影响着大连市民。

六是大力普及健康知识。全市城乡以不同的形式和载体，开展健康知识普及教育活动。‚健家计划‛作为大连特色的婚育新风进万家活动，再次掀起热浪滚滚的宣传热潮。形成了电视上看得见，广播上听得着，报纸上读得到，热线上问得着，网络上查得到的立体式宣传氛围。

——规范运作将“健家计划”做实阶段（2006-2008年）。这一阶段主要是在宣传造势的基础上通过项目运作，把服务做实。

一是组织专家评估。2006年6月，邀请人口学专家组对大连‚健家计划‛实施情况进行评估。评估组认为：‚健家计划‛的提出体现了时代特征，体现了‚以人为本‛的要求，满足群众日益增长的计划生育需求，通过促进计划，动员和

2 整合了政府和社会资源，初步构建了家庭健康和人口健康公共服务系统，具有推广价值。这次评估对大连人口计生系统上下统一认识，明确方向，完善思路起到重要作用。

二是调整方案。根据专家意见和建议调整第二周期‚健家计划‛，按照新婚幸福、家庭健康、弱势关怀、便民维权四个系列，细化出17项实实在在的重要项目。

三是建设新型服务网络体系，根据‚健家计划‛的深入发展，对计划生育服务机构体制实行改革，按照完善公共服务体系，整合服务功能的要求，制定人口计生转型服务网络建设规划，将市、县、乡、村四级阵地统一冠名为‚健康家庭指导中心（站）‛，有技术服务功能的挂两块牌子。功能定位主要以宣传倡导、咨询指导为服务特色，突出知识传导和前置干预，宣传教育牵动整个服务链条，既是服务群众的场所，又是形象化宣传阵地。

四是启动计划生育生殖健康咨询师职业化培训。把生殖健康咨询师纳入人事局专业技术水平认证体系，编写系统的教材和教学大纲，以县、乡、村计生专干为主体实施正规培训考试答辩，已有640人参加培训，成为健康家庭指导员队伍的骨干。

五是积极推进计划落实，采取化整为零、重点突破、分类指导、典型引路，拉练学习等多种措施全力推进‚健家计划‛从重点推进到全面推开。

3 2008年2月在全市各婚姻登记机关设立专职健康家庭指导员，将‚健家‛服务延伸到了新婚环节。

2007年4月2日，辽宁省人口计生委在大连召开‚全省家庭健康促进计划暨新农村新家庭计划‛启动大会，推广大连的经验和做法。

2008年5月22日，国家人口计生委李斌主任在实地考察大连工作后提出，大连人口和计划生育工作坚持不断创新，特别是以实施健康家庭促进计划为载体，加快推进了工作思路、工作方法的转变，开展的一系列惠家惠民服务，受到广大群众的高度关注和赞扬，在一定程度守丧回答了在低生育水平长期稳定的情况下，人口和计划生育工作如何抓得更好的问题。

——深化完善将“健家计划”做精阶段（2009-2010年）。这一阶段主要是在广覆盖的基础上推进精细实服务。

创造‚家庭生命周期服务链‛工作模式。总结7年实践，围绕家庭形成、扩展、稳定、收缩、空巢等不同阶段，划分为新婚家庭、计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭、青少年家庭、更年期家庭、老年家庭等类型，根据不同时期家庭的不同需求，精细化提出44个服务项目，形成了一条综合的宣传服务链条，形象直观。这个模式已经成为‚健家计划‛的招牌和灵魂，成为我们以提高家庭发展能力为核心实施促进计划的基本遵循。

4 强力推进人口与家庭文化传播基地建设。各区市县分别与城建、文化、旅游、教育、交通等行业合作，在全市城乡建成总占地面积在4万余平方米、以市级为龙头，各地为辐射的室外传播基地群29个，它们与1612个健康家庭指导（中心）站、1900名健康家庭指导员、8071个计划生育中心户、1997个科普光盘角、1084个人口文化屋（角）、81个人口文化一条街、902个人口文化大院，1593个人口文化墙组成的多方位、立体式、系统化的阵地组合，散落在城乡之间，成为滨城百姓教育、休闲、娱乐的常来常往的佳所，以它独有的品质服务百万家庭。

举办‚2010大连 家庭发展能力实践与理论研讨会‛。就‚‘健家计划’与家庭发展能力的促进模式‛、‚‘健家计划’与提升家庭健康发展能力‛、‚‘健家计划’与新型家庭人口文化建设‛三个专题，以案例发言、专家对话、互动发言和高层研讨等形式进行了深入探讨。

市委书记夏德仁曾指出，从健康家庭这个角度切入计划生育工作，这个点抓得很好，群众看得见、摸得着，要把它做成具有计生特色的品牌工程，为促进每一个家庭的健康幸福发挥作用。

二、“健家计划”对深化婚育新风进万家活动带来的思考

婚育新风新万家活动是人口计生宣传教育的重要方式，

5 在落实计划生育基本国策，推进人口计生事业发展中起到了至关重要的作用。在新的历史时期，特别是中共提出‚全面做好人口工作‛新要求后，婚育新风进万家活动就不仅仅是一种婚育文化的宣传，它对提升家庭发展能力，促进家庭健康和谐，全面做好人口工作意义重大，它的内涵、外延以及方式方法都要做一些调整，这是在七年‚健家计划‛实践中得到的一点粗浅认识。

（一）“健家计划”顺承婚育新风进万家活动以家庭为中心的回归

婚育新风进万家活动是以家庭为落脚点，倡导新的婚育观念和科学生活理念的促进；‚健家计划‛是以家庭为基点的传播健康知识，指导行为方式的人口健康促进模式；都是立足于家庭的层面，内容想到兼容，相互补充，并有所拓展，手段方式更加具体，方便操作，目标都是以家庭为中心，只是更加贴近群众、贴近家庭。

（二）“健家计划”拓展了婚育新风进万家的内涵和外延

与时俱进、以新制胜是社会发展不可抗拒的哲学定律。婚育新风进万家活动经历了12年循序渐进不断深入的发展过程，创造了丰富多彩的经验。‚健家计划‛也是婚育新风进万家活动发展到一定阶段与大连实际相结合的产物。‚健家计划‛是从宣传教育、营造婚育新风氛围开始入手的，最

6 开始是‚宣教搭台，服务唱戏‛，后来是‚服务搭台，宣教唱戏‛，再后来是宣教服务融合在一起，扯也扯不开了。健康家庭指导办公室就设在宣教处，工作是宣教牵头，各处室各有分工，各有职责和任务。‚健家计划‛整合了人口计生所有面向群众面向家庭的工作，集聚了各方的资源和力量，拓展了婚育新风进万家的路径，丰富了婚育新风进万家的内容。

（三）“健家计划”物化了婚育新风进万家活动的宣传服务

社会主义市场经济是以物质为基础的，是以需求为导向为调节的经济形态，这要求作为意识形态的宣传教育必须是物质的，有形的，有用的。宣传教育服务化是婚育新风进万家活动的重要特征，‚健家计划‛说到底就是一个物化了的由虚变实、虚实结合的宣传教育服务。运行七年的‚健家计划‛设计的‚四大系列‛、‚十大行动‛，创造的‚家庭生命周期服务链‛工作模式，用精美的菜单式的广告宣传公开上墙，把我们应该为百姓做哪些事、能做哪些事用一条服务链串起来，以示我们对群众的服务承诺。这就是一种物化了的宣传，广而告之、知情选择，民需我为，我为民乐。运用市场机制打造公共产品也是一种物化了的宣传服务。选在优质项目，政府出资，项目运作，联手企业开发制作群众需要的公共服务产品，如宣传指导优孕优生优育优教的‚孕育系列

7 智能服务卡‛，对孕前风险因素进行干预的‚孕前优生评估‛，引进国外先进观念制作的‚孕育指导罗盘‛，与国内外早教专业公司联手打造的婴幼儿教育课堂等等，这些做法使宣传教育成为服务群众的一种手段，群众看得见，摸得着，并且乐于接受，人口计生宣传教育和婚育新风也就实实在在地进入百万家庭中。

（四）“健家计划”增强了婚育新风进万家活动的开放性

新时期，政府部门工作要求公开透明，百姓需要服务方便快捷，先进的传播方式和手段都要求人口计生宣传教育要有更加突出的开放行。‚健家计划‛作为一个开放的系统工程，吸纳和应用了新的先进技术和理念，加大新的传播媒介的开发、投入和应用，为婚育新风进万家活动带来了意想不到的效果。金州新区2009年投资100万元建起的800平方米的青少年生殖健康主题教育馆，将声、光、电多媒体投影融合高科技手段运用其中，用经典的图片，简洁的语言，唯美、形象、直观地传递着‚性是健康的、快乐的、美好的‛‚生命因青春而美丽‛等科学文明的性知识和性道德信息。开馆不到2年时间，已吸引10万多人参观，为在校学生讲解400余场，成为大连市初高中素质教育基地。建立‚网上健康家庭指导站‛，开通健康家庭e点通短信服务平台，每个新婚、怀孕、新生育家庭每周都可以收到2条个性化指导

8 短信；开设实名制专家咨询室，在网上实现专家与群众一对一的交流；公交车载广告、滚动播放人口计生公益广告。以外包方式与企业合作，开通12356大连人口计生阳光服务热线，每月通过热线对服务家庭抽样回访调查；引入‚第三方‛机构，对人口计生各项工作进行满意度调查，接受计生和群众的监督。这些都增强了婚育新风进万家活动的开放度和影响力。

同时借势借力，较好运用了各种社会资源和群众认知的公共载体，与城建旅游、农业、民政、交通等部门联手，把人口与家庭文化传播基地建设融入在城市规划建设之中，使人口文化、生育文化、婚育文化、家庭文化与健康文化、国学文化、民俗文化、地域文化互融共建，已建成遍布城乡的人口与家庭文化基地群，成为城市文化的靓丽风景线。

（五）“健康计划”展示了婚育新风进万家活动的示范集聚效应

打造精品、树立品牌，形成典型示范的集聚效应，是婚育新风进万家活动的要求，也是‚健家计划‛的内在品质。一是精心打造‚健家计划‛民生品牌。计划实施7年，已惠及100多万家庭，成为有标识、有建设标准，有实在项目，有运作规范，有评估系统，在目前工商部门注册的优质公共服务品牌。成为政府为增强家庭发展能力，为群众提供生育、生命和生殖健康公共服务的、公众认可的人口健康促进模

9 式。2008年被评为市直机关‚十佳‛服务品牌；2009年入选国家人口计生系统科学发展典型案例，2010年被公众评为大连市精神文明建设十大最佳品牌。二是强化基层品牌意识，形成精品集聚效应。基层创造出的‚小娜工作室‛、‚胖丫工作网络‛、‚盛大夫咨询室‛、‚外来务工子女社区学校‛、‚居民议事厅‛、‚诚信计生‛等一批特色鲜明的服务载体深受群众的欢迎。三是培树典型推广经验。每年组织一次创新工作拉练，以现场观摩和汇报展示方式，汇聚全市基层工作创新亮点，发挥典型示范引领作用；每年在全系统评选10件大事，既是一种宣传倡导，也是对基层围绕重点，围绕民生开展工作的方向引导。

三、目标愿景

‚十二五‛时期，‚健家计划‛将进入第三周期。新一周期我们将以提高家庭发展能力为目标，实施健康宣传、健康促进和健康管理，通过政府引导、组织参与，共同促进‚健家计划‛进入家庭，把婚育新风进万家活动做成惠家福民的民生工程，在这条创造幸福、实现和谐的道路上坚定的走下去，让百姓和家庭生活得更健康、更幸福、更舒心、更有尊严。

第16篇：大连市国家税务局

大连市国家税务局

大国税函〔2008〕14号

关于在我市扩大社会中介组织开展企业

所得税涉税鉴证业务的通知

各区、市（县）国税局，各稽查局，直属税务分局：

为了充分发挥税务师事务所等社会中介组织在汇算清缴、涉税鉴证、会计核算等方面的行业优势，加强企业所得税的征收管理，完善企业所得税汇算清缴制度，依据《中华人民共和国税收征收管理法》及国家税务总局的相关文件规定，在去年我市开展对纳税人所得税税前弥补以前年度亏损和所得税税前扣除财产损失实行中介机构涉税鉴证工作的基础上，我市从2007年度企业所得税汇算清缴起将进一步扩大社会中介组织对纳税人企业所得税出具涉税鉴证报告的范围。现将有关内容通知如下：1

一、社会中介组织对纳税人企业所得税出具涉税鉴证报告的范围

（一）从2007年度企业所得税汇算清缴起我市范围内国税征管的内资房地产开发企业，依据国家税务总局《关于房地产开发业务征收企业所得税问题的通知》（国税发[2006]31号）,房地产开发企业在开发产品完工后，应在进行年度纳税申报时，附送中介机构对该项开发产品实际销售收入毛利额与预售收入毛利额之间差异调整情况的鉴证报告。

（二）从2007年度企业所得税汇算清缴起在我市范围内国税征管的实行查账征收方式的内资企业所得税纳税人，凡发生下列事项，可由中介机构出具涉税审核鉴证报告：

1、年度享受减免企业所得税优惠政策的；

2、企业年终所得税汇算清缴后需要退还税款的（不含年度享受减免企业所得税优惠政策的）。

（三）我市已经实行纳税人所得税税前扣除财产损失（需报税务机关审批部分）和纳税人所得税税前弥补以前年度亏损涉税鉴证业务的仍按原文件执行，有上述两项税前扣除项目的纳税人须由中介机构出具涉税鉴证报告。

二、开展企业所得税涉税鉴证的管理

（一）企业所得税涉税鉴证业务是指经国家税务总局批准设立的税务师事务所（以下简称中介机构）依照国家税收法律、法规，为纳税人涉及企业所得税的相关事项，按照规定的工作程序、

统一的报告格式及有关要求出具涉税鉴证报告的业务。

涉税鉴证业务涉及到国家税收利益，政策性强，质量要求高，必须按国家税务总局的规定实行严格的准入制度。对于不具备注册税务师行业执业资质、未纳入注册税务师行业监管单位和其他中介机构一律不得承办涉税鉴证业务。

（二）税务机关对从事企业所得税涉税鉴证业务的中介机构，实行备案管理制度和公告制度。

市注册税务师管理工作领导小组结合执业注册税务师和税务师事务所年检工作，对中介机构的资格、业绩、有无违法行为等进行核实后，向纳税人公告从事企业所得税涉税鉴证业务的中介机构名单和执业注册税务师名单。各基层局根据市注册税务师管理工作领导小组相关公告通过电子公告板等方式向纳税人公告。

对房地产企业和所得税减免的企业由于户数较少，鉴证内容政策性强，业务复杂，要求必须有一定规模和业务能力的中介机构从事这两类企业的涉税鉴证业务，从事这两类企业的涉税鉴证的中介机构名单单独公告。

（三）公告的中介机构应按照国家税务总局及市局的相关要求和规范从事企业所得税涉税鉴证业务。由大连市注册税务师协会根据国家税务总局和中国注册税务师协会有关文件要求统一制定中介机构的涉税鉴证报告和工作底稿的格式。

中介机构出具的各类涉税鉴证报告一式三份，其中被审核企业留存两份（含被审核企业申报税务机关一份），中介机构留存一份。同时中介机构应向被审核企业提供鉴证报告及其附件的电子文档，用以被审核企业进行网络申报时的附件一并向税务机关申报。

（四）税务机关对中介机构的涉税鉴证报告具有检查、审核和认定权。各基层国家税务局应定期对中介机构开展涉税鉴证业务的质量情况进行抽查，并将抽查结果报市国家税务局（所得税处、注册税务师管理中心）。对中介机构从事涉税鉴证业务违反国家税收法律、法规的，基层局按《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《注册税务师管理办法》的有关规定予以查处并报市局注册税务师管理中心和市注册税务师协会予以行业惩戒。

对纳税人附送的中介机构涉税鉴证报告未使用统一格式的，或报告内容不符合规定的税务机关应责令中介机构出具符合规定的涉税鉴证报告。

（五）纳税人可按自愿原则选择公告的中介机构，各级税务机关和税务人员必须严格遵守有关规定，不得参与中介业务，不得指定、推荐中介机构。对公告的中介机构按照规定出具的涉税鉴证报告，税务机关不得拒绝受理。

（六）每年汇算结束后市局所得税处和注册税务师管理中心对中介机构出具的鉴证报告将进行专项检查，对有问题的事务所

和注册税务师个人进行惩戒和行政处罚。

大连市国家税务局办公室

打字：王亚男

二〇〇八年一月二十一日年1月28日印发 校对：注册税务师管理中心邹艳2008

第17篇：大连市质量技术监督局

大连市质量技术监督局“双打”专项行动小结

（认证监管部分）

根据《大连市质监系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》工作部署，大连市质量技术监督局认证监管处组织了各区市县局（分局）和稽查队开展了相关产品认证监管工作，现将近期工作小结如下。

一、大力开展有机产品认证标志检查，确保全市食品安全 为了强化食品农产品认证监管工作的有效性和实效性，大连市局在4月份省局《关于组织开展2010年度食品农产品认证监管工作的通知》的基础上，再一次要求各区市县局（分局）和稽查队结合大连市实际情况，深入开展食品农产品专项检查，要求各执法单位以使用食品农产品特别是有机产品认证标志的规范性、合法性为主要内容，重点检查有机产品伪造、冒用、超范围、超期使用、非法买卖认证标志等违法行为。这次专项检查共出动检查车辆80余次，出动检查人员200余人，检查获证企业15家，大型商场、超市和专卖店73家，检查有机产品175个品种，共发现违法行为9件，罚没款7.5万元。本次检查总体情况良好，有机产品获证企业能够按照认证过程进行管理，符合认证产品的生产要求，达到认证标准；各大型商场、超市和专卖店在销售认证产品的行为中能够自觉向生产商索要证书及相关 - 1 -

资质证明材料进行存档；在认证证书和标志的使用上，未发现伪造、冒用、超范围、超期使用认证证书和认证标识的行为。但一些生产企业存在生产记录不全，内审制度不完善的行为；部分商场超市未设立有机产品专柜，产品现场也未摆放有机产品认证证书；认证标识使用不规范；部分有机产品外包装上只标注了有机产品标识，未标注认证机构标识或名称，上述行为已经责令相关单位进行了整改和处理。

二、下一步工作打算

（一）搞好下列重点产品、重点企业和重点行为专项整治：

1、重点产品：汽车配件（汽车内饰件、轮胎、安全玻璃、灯具等涉及安全的配件）、手机、有机产品等。

2、重点企业：

（1）汽车配件的生产、销售和经营活动中使用单位；

（2）手机产品的销售企业，主要是各商场、超市和各专卖店；

（3）有机产品的生产企业、销售企业，主要是各商场超市及专卖店的有机产品专门销售区域。

3、重点行为：

（1）汽车配件和手机产品要求各执法单位进行拉网式调查摸底，对全市汽车配件生产企业、销售市场和使用单位及手机产品的生产销售企业进行逐一检查，凡是属于强制性产品认证目录范围，未获证（包括获证产品与生产、经销产品不一致）的不得生产、销售或在经营活动中使用，一经检查发现，坚决查处。

（2）严厉查处伪造、冒用、超期、超范围使用强制性产品认证、有机产品认证等认证证书和标志的行为。

（3）严厉查处伪造或冒用认证标志等其他违法行为。

（二）搞好培训工作。在“双打”期间计划为各执法单位进行一次以汽车配件和手机产品为重点的强制性产品认证专项培训；对有机产品生产企业、销售企业和各区市县分局执法人员进行有机产品知识提升培训。

大连市的认证监管工作要以此次“双打”为契机，通过整顿一类产品，规范一个行业，净化一片市场，提升全市认证监管水平，真正让百姓吃得放心、行得顺心、玩得开心、工作得舒心、生活得省心。

认证监管处

2010年11月29日

第18篇：大连市律师协会

大连市律师协会

2008年度专门委员会工作计划

（2008年7月5日五届三次常务理事会通过）

一、宣传联络委员会工作计划

（一）组建大连市律师协会宣传通讯员队伍；

（二）搞好涉及律师的新闻宣传报道工作；

（三）召开一次由各媒体记者参加的大连市律师宣传工作座谈会；

（四）与各有关部门建立联系，定期拜会有关部门；

（五）完善大连市律师协会网站，改进大连律师协会简讯；

（六）和法官、检察官、警察协会签署合作协议；

二、财务与资产管理委员会工作计划

（一）召开工作会议，研究全年工作，内部进行分工；

（二）制订修改规章制度。拟制订财务与资产委员会工作规则、协会场地使用管理办法、律师救助办法、拨付县区司法局经费使用管理办法和协会的财务管理制度；

（三）制订今年的会费预算；

（四）监督指导协会财务使用；

（五）对全年经费使用情况进行决算。

三、人大代表与政协委员委员会工作计划

（一）召开工作会议，组建市、区工作小组；1

（二）建立议案、提案资料库，收集以往人大代表和政协委员的议案和提案；

（三）召开律师人大代表、政协委员座谈会，交流经验，培训人员；

（四）对律师代表和委员在下届“两会”上拟提出的议案和提案进行研究，为“两会”召开做好准备。

四、行业建设与发展委员会工作计划

（一）完成律师服务收费问题的调研；

（二）完成合伙律师事务所管理问题的调研；

（三）完成青年律师的生存与发展问题的调研。

五、实习律师管理委员会工作计划

（一）做好2008年度实习人员的审核工作；

（二）组织对实习人员进行业务培训；

（三）组织对指导律师进行培训。

六、业务指导与职业培训委员会工作计划

（一）制订《大连市律师职业培训管理办法》、制订《业务指导与职业培训专门委员会工作规则》和修订《专业委员会工作规则》；

（二）组建新一届专业委员会；

（三）召开专门委员会主任会议，布置下半年工作及年终总结会；

（四）组织一到两次集中培训，邀请国内知名专家学者就法律前沿理论问题进行专题讲座；

（五）督促各专业委员会开展业务活动，保证各专业委员会下半年至少组织两次业务活动；

（六）组建律师讲师团，组织讲师团赴北三市、长海县与当地律师进行交流；

（七）通报律师执业有关的业务信息；

（八）协助省协会承办东三省律师论坛；

（九）开通网上培训窗口，组织各专业委员会进行网上培训。

七、纪律委员会工作计划

（一）建立健全有关投诉、惩戒律师的规章制度，修订《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》和《被投诉会员网上写实公示暂行办法》；

（二）重新编印纪律委员会《办案手册》；

（三）定期召开纪律委员会工作会议，研究投诉处理案件；

（四）整理上届律协纪律委员会投诉工作的情况，指出投诉的重点、热点，实行网上公布；

（五）创办《大连律师投诉简报》，定期公布全市律师的投诉情况；

（六）召开律师事务所主任投诉座谈会，通报情况；

（七）不定期发布律师规范执业指引，引导律师防范执业违规、违法行为；

（八）走访部分区、市、县司法局和律师事务所；

（九）走访市信访办、司局办公室、148法律服务中心、公安、法院、检察院等投诉窗口单位，了解对律师违纪情况的反映，协调处理对律师的投诉案件；

（十）与有关部门建立定期会商制度，与市司法局建立联合办案机制和投诉工作报告制度；

（十一）考察北京、上海两地律协处理投诉工作的经验。

八、会员事务委员会工作计划

（一）组织会员参加大连市第六届国际徒步大会；

（二）协调劳动管理部门指定律师事务所执行《劳动合同法》的具体办法；

（三）筹建大连市律师艺术团、组织律师艺术团开展活动；

（四）规范足球队管理，组织足球队与兄弟单位的交流比赛；

（五）组建律协乒乓球队、排球队；

（六）召开全市律师复转军人茶话会；

（七）组织订阅2009年度《中国律师》等杂志；

（八）走访、探望资深、病老、有贡献的律师；

（九）举办春节联欢会；

（十）为律师办理执业保险投保事宜。

九、文化建设委员会工作计划

（一）开展“继续解放思想，坚持科学发展，加快全面

振兴”学习活动，组织一次以该学习活动为内容的时事政治讲座；

（二）开展“大连律师网上论坛——您心目中的好律师”活动；

（三）成立“养生养心”文化沙龙，开展“心理卫生讲座”、“健康讲座”、“亲子教育讲座”、“传统文化讲座”。并开设心理咨询热线，每周2个小时；

（四）开展“共享一本书”活动，具体向各律师所征集并选择一本书，确定为本年度的共享书目。

十、权益保障委员会工作计划

（一）召开权益保障工作委员会会议；

（二）与公安机关沟通，改善律师会见难问题；

（三）及时解决律师在执业活动中合法权益被侵犯的问题；

（四）对律师办理的重大、敏感案件有针对性地进行论证，防止执业风险。

十一、女律师委员会工作计划

（一）对女律师和行政人员的现状进行调研，召开“大连女律师资助灾区孤残儿童活动启动仪式”；

（二）协助有关部门开展有关维护妇女儿童合法权益的工作和活动；

（三）对女律师在执业过程中面临的困难和问题进行调研，向有关方面提出意见和建议，维护女律师的合法权益；

（四）总结、交流女律师执业的特点和经验，对女律师进行专题培训；

（五）举办学术、沙龙、文化等活动，参与社会公益活动，提高女律师的社会责任感和个人修养；

（六）开展女律师与其他组织的友好往来，增进女律师与其他职业女性团体的交流。

第19篇：大连市精神文明建设

大连市精神文明建设征文

也许，作为一个小学生，不太明白精神文明是什么，那我来告诉你。精神文明指人类改造主观世界所取得的精神成果，主要表现为教育、科学、文化知识的发达和思想道德素养的提高。

在我们身边几乎天天和这个词打交道，生活也离不了精神文明建设。说白了，就是我们的夏季达沃斯、马拉松、徒步大会、社区文化大院、文化传播、健身、图书阅览、棋牌、排练、残疾人康复、爱心帮扶超市等等都是精神文明建设范畴。

中国夏季达沃斯已在我们大连举办了，这是中国首次，也是国内迄今为止举办的规模最大、层次最高、国际影响力最广的国际性会议。我们做了大量的准备，道路的扩宽、城市环境的美化、市民综合素质的提高。我们以文明、礼仪、热情的美好形象迎接盛会的召开。通过自己的一言一行、一举一动来充分展示了国家的形象、大连的形象、市民的形象。给世界留下了美好的印象，向世人展示了一个文明、和谐的大连。

也许达沃斯离我们小学生还很遥远，不过这件事可就是你身边正在发生的事情了。近期我们天天看见的在出租车，还有好多私家车上扎着的黄丝带，贴“爱心送考”字样，你知道是做什么用的吧！现在正值高考、中考时节，那就是很多市民和出租车司机们牺牲了自己的休息时间把考生送到考点的爱心送考车。这个活动已经举行了4届了，只要是在去考试路上遇到这种车，拿出准考证司机就会把你第一时间送到考场。很多司机在考试的当天老早就来到自己对接的孩子家门口等着，生怕出什么差错。车上备着水和防暑的药品，非常细致地照顾着考生，就像对待自己家孩子一样，这不仅仅是一份爱心呀！

精神文明建设推动了一个城市的发展，推动了一个民族的发展，推动了整个世界的发展。别看这个词很大，可在我们身边的小小一件事就能体现出精神文明的成效。我们小孩子也要从点滴做起，为城市的精神文明建设出一把力。

第20篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

《大连市政府工作报告.doc》

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