沈阳市政府工作报告

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沈阳市政府工作报告

——2007年1月19日沈阳市第十三届人民代表大会第

五次会议通过 沈阳市市长 李英杰

各位代表，同志们：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2006年政府工作回顾

2006年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，市政府带领全市人民，继续坚持“工业立市”方针，紧紧围绕“两个不低于”和“三大目标”，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，实现了我市“十一五”时期的良好开局。

——预计全市地区生产总值实现2482.5亿元，增长16.5%，创14年来最高增幅；

——全社会固定资产投资完成1790.3亿元，再攀新高，增长31.3%；

——社会消费品零售总额实现1048.7亿元，增长14.6%，为5年来最高增速；

——实际利用外资实现30.4亿美元，增长43.4%，首次突破30亿美元；

——非公有制经济实现增加值1539亿元，占全市地区生产总值62%，已经成为拉动全市经济增长的主导力量； ——地方财政收入完成 236.4亿元，增长30.3%，连续6年保持30%以上速度增长；

——城市居民人均可支配收入达到11651.4元，增长15.4%，是11年来增长最快的一年；

——农民人均纯收入达到5712元，增长13.1%，连续保持较快增长。

主要经济指标增幅在全国副省级城市中继续名列前茅。

过去的一年，是全市经济持续快速增长，社会全面协调发展的一年；是招商引资取得显著成果，对外影响不断扩大的一年；是城市建设步伐进一步加快，综合实力和服务功能迅速提高的一年；是群众生活水平明显改善，和谐沈阳建设取得重大进展的一年；也是全市人民努力拼搏，对未来更充满希望和信心的一年！

（一）工业快速健康发展，整体实力和水平不断提升

去年，全市工业继续保持强劲发展势头。规模以上工业实现增加值929.3亿元，增长32.5%，在全国副省级城市中跃居第7位。经济效益大幅提高，实现利税178亿元，增长51%，利润71亿元，增长65%；经济效益综合指数160%，提高11.4个百分点，历史性地扭转了长期以来我市工业利润与利税增幅低于产值增幅的局面。

工业固定资产投资和新开工项目创历史新高。工业固定资产投资实现694.3亿元，增长36.1%。新开工投资500万元以上工业项目1370个，化工集团50万吨CPP等20个投资10亿元以上的重大项目陆续开工，为工业持续快速增长提供了有力支撑。

先进装备制造业基地建设取得新突破。装备制造业完成产值1647亿元，增长46.7%。汽车产量达到26.7万辆，增长92.7%。华晨金杯、特变电工等骨干企业产值增幅均达50%以上。铁西区装备制造业核心地位进一步突出。机床、沈鼓等重点企业完成搬迁改造，形成了新的生产能力。企业自主创新能力不断提高，开发了96项具有自主知识产权的重大装备产品。以盾构机等产品为主的地铁装备产业化步伐加快，填补了我市装备制造业发展空白。

工业发展空间不断拓展。全面启动了356平方公里细河经济区的开发建设，橡胶工业园等一批化工和冶金项目入驻。合署办公后的沈北新区发展势头强劲，玉米工业园等一批重大项目落地。欧盟经济开发区、满融开发区、航空工业园等特色产业园区建设全面展开。承载未来工业发展的“东汽、西重、南高、北农”格局基本形成。

国有企业改革取得重大进展。24户重点国有企业和227户国有中小企业转制任务基本完成。国有企业不良债权和股权回购等难点问题取得突破。

实践证明，我们坚持“工业立市”，一手抓项目开发、一手抓空间拓展的发展思路是完全正确的，巨大的成效日益凸显，进一步增强了全市人民加快工业全面振兴的信心。

（二）“开放年”活动成果丰硕，对外开放再上新台阶 世界园艺博览会盛况空前，累计接待游客1268万人次，总收入达4亿元。世园会的成功举办，增强了城市的凝聚力，极大地提高了沈阳的知名度和影响力。在此过程中展现出的“沈阳精神”，已经成为推动全市加快发展的强大动力和宝贵财富。

利用外资强劲增长，连续两年位居全省第一。实际调资额超1000万美元以上项目40个。对内招商成效显著，引进投资500万元以上项目1805个，调入资金536亿元。

进出口贸易稳步增长，实现进出口总额49.5亿美元，其中出口26.5亿美元，增长20%。企业“走出去”取得新进展，14个境外投资项目得到商务部批准。沈阳出口加工区正式封关运作，成为我市开拓国际市场的重要平台。

对外交往日益活跃。去年，继世园会、“制博会”和“韩国周”之后，全市又成功举办了第十四届世界生产力大会、中国风险投资论坛等重大国际活动，众多国内外嘉宾莅临沈阳。包括利比里亚总统、芬兰总理在内的重要外宾万余人相继来访。全年新开7条国际航线，空港旅客吞吐量达到530万人次。开放的沈阳正在走向世界。

（三）县域经济快速发展，新农村建设实现良好开局

农业生产在遭遇严重干旱的情况下，仍获得全面丰收。粮食总产量达到319.5万吨，肉、蛋、奶产量分别达到73.5万吨、44.8万吨、22万吨。

县域经济发展迅速。规模以上工业实现增加值346.7亿元，增长40.1%。新上产业集群项目605个，康平电厂等一批重大项目开工建设。规模以上农产品加工企业达2000余家，34万农户参与产业化经营，占农户总数的42%，初步形成了以粮、菜、畜、禽和林产品加工为主的产业体系。

农业产业结构调整步伐加快。优质、高效、特色经济作物面积增长20%，占农作物总面积的36%。新建富民经济小区534个，“一村一业、一乡一业”迅速发展，为经济区建设创造了条件。

加大了农村扶贫工作力度，筹集资金1亿元，新上扶贫开发项目275个。新增农村劳动力转移和输出14.2万人。

去年，是我市农村公路建设规模最大的一年。共投入6.1亿元，修建了县、乡、村三级公路1012公里。推广沼气等新型能源，开展“绿色村庄”活动，进一步改善了农村环境。

（四）第三产业日益繁荣，中心城市功能进一步拓展

第三产业持续快速发展，实现增加值1209.6亿元，增长13.1%。

城乡市场购销两旺，社会消费品零售总额首次突破千亿元。大型商业设施和城乡便民服务设施不断完善，方便了人民群众生活。

“金廊”项目建设稳步推进，新引进项目19个，卓展购物中心等10家国内外知名企业入驻，都市中央走廊形象初步形成。

物流、金融、会展等服务业规模不断扩大。全市物流企业达3100家，引进了日本邮船、德国TDS等国际知名第三方物流企业。金融机构本外币存款余额4000亿元，贷款余额2600亿元，分别增长8.2%和10.4%。新加坡大华银行、日本北海道银行和香港东亚银行相继落户。全年举办各类会展活动146项，交易额908亿元。

成功举办了“国际旅游节”、“第二届中国清文化节”等大型节会活动。接待国内外游客4553万人次，增长30.1%，创历史新高。

房地产市场平稳健康发展。我市房地产市场投资、销售、房价等主要指标，在15个副省级城市综合评价中名列第一。

辽宁中部城市群经济区建设取得新进展。本溪-辽阳-辽中高速公路开工建设，区内高速公路网络日趋完善。劳动力、人才、产权交易和旅游等共同市场建设步伐加快。“制博会”、“韩国周”已成为七城市招商引资的共同平台。

（五）城市环境明显改善，建设和管理水平实现新飞跃

去年，城市建设和管理经受住了世园会等重大国际活动的检验，跃上一个新台阶。全年城建完成投资155亿元，增长26%。

以拓展“四大发展空间”为重点，加快了“沈西工业走廊”、沈北新区、棋盘山旅游风景区、大浑南地区规划建设步伐，提高了城市未来发展的承载能力。

沈西、沈北开发大道和胜利南大街等主要道路全面建成通车，建设了兴华公铁地道桥等10座桥梁，沈康高速公路等重大项目启动，进一步完善了全市交通网络体系。地铁

1、2号线和奥体中心等重大基础设施工程进展顺利。 实施大气环境综合整治，城市空气质量优良天数达320天。对浑河、南北运河环城水系进行治理，完成了细河源头24公里城市段清淤工程。建设完善了西部、北部和仙女河污水处理厂，全市污水处理率达到73%。

以办好世园会为契机，对重点广场、街道进行了高水平绿化、美化、亮化，城市面貌发生了巨大变化。深入开展“知荣明耻，文明出行”活动，市民文明素质明显提高。

（六）科技创新取得突破进展，创新型城市建设全面启动

以去年全市科技工作会议为标志，我市经济工作的着力点开始由结构调整向自主创新转变。

科技创新“六大突破”取得显著进展。全年实现高新技术产值1500亿元，增长36%；取得科技成果3185项，增长36%。镗铣加工中心等6种产品荣获“中国名牌”称号，一年新创名牌数量超过历年累计总和。

浑南新区高新技术产业发展迈出坚实步伐。加快了高新技术产业带规划建设，进一步拓展了高新技术产业发展空间。全市新增高新技术企业329家、科技型企业1135家，孵化面积达到90万平方米，成立投融资机构9家，引进海外高层次人才2500人次，有力地促进了全市的科技创新。

企业自主创新主体地位进一步确立，研发能力不断增强。规模以上企业共投入研发资金23亿元，是历年投入最大的一年。航发科技、远大铝业等重点骨干企业加快了产学研合作步伐。东软集团的软件和数字医疗技术达到国际先进水平。高档数控机床等13个重大科技专项进入实施阶段。搭建了高水平的动漫产业等技术服务平台，启动了东北亚软件基地、东北亚农业创新成果转化基地等对外合作基地建设。科技创新为推动沈阳振兴提供了新的动力。

（七）社会事业全面发展，民生工程扎实推进

全市在科学发展观指导下，坚持以人为本，着力推进各项社会事业全面协调发展。

在全国率先实施义务教育均衡发展，对全市106所中小学进行综合改革，加大教师交流力度，促进了教育公平。新建农村九年一贯制学校20所，在农村中小学实施远程教育，覆盖率达100%。6所万人职业学校建设进展顺利，市装备制造工程学校已投入使用。

文化事业更加繁荣。新建和改扩建364个基层文化活动场所，以广场文化为主的群众文化生活丰富多彩。成功举办了第六届沈阳艺术节。沈阳京剧院进入全国重点京剧院团行列，沈阳金融博物馆建成开馆，提高了全市文化事业发展水平。

群众体育蓬勃开展，竞技体育水平不断提升。投入3000万元为1124个社区安装了健身器材。国内一流、可容纳万人的沈水湾健身乐园投入使用。我市运动队在省十运会创造了金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一的纪录。

去年，是我市出台惠民政策最多、财政投入最大、群众得到实惠最多的一年。市财政投入43.8亿元，重点用于就业、社保、低保和新型农村合作医疗等方面，帮扶困难群体提高生活质量和水平。

加大了就业安臵工作力度。新增就业15万人，零就业家庭全部实现至少一人稳定就业，城镇登记失业率控制在5.1%。

社保扩面工作取得新进展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均大幅增长。将被征地农民纳入社会保障体系。建立了农民工工资保障金制度。

加大了社会救助投入，较大幅度地提高了城市最低工资、失业保险、城乡低保和五保供养标准，70万企业退休职工平均养老金每月提高了155元。对城乡困难群体实施“两节”期间临时救助。对全市31万名义务教育阶段的农村学生和城镇贫困家庭学生实行了“两免一补”。

公共卫生体系建设进一步加强。新型农村合作医疗参合农民增至210万人，参合率提高到91.6%。社区卫生服务网络不断完善，全面实施城市贫困人口医疗救助，有效缓解了“看病难、看病贵”问题。

对6.1万户棚户区住宅进行了拆迁改造。市政府确定的为城乡群众办好24件实事任务全面完成。

（八）坚持依法行政，民主法制建设不断加强

全市各级政府认真接受人大依法监督和政协民主监督。市政府坚持按季度向市人大和市政协报告、通报工作。全年办理人大代表建议1061件，政协委员提案796件，办复率达100%。 市政府向市人大提报了《沈阳市安全生产条例》等8件立法草案，出台了《沈阳市中小学用地保护规定》等16件政府规章。认真实施《行政监察法》，深入开展行政执法监察和效能监察。

各级信访部门认真做好群众来信来访接待处理工作。

治安形势进一步好转。严厉打击了境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，确保了国家安全和社会稳定。开展“扫黑除恶”专项斗争，增强了市民的安全感。

此外，人口与计划生育、统计、审计、物价、参事、民族、宗教、广播、电视、新闻、出版、侨务、质量技术监督、食品药品监督、气象、民兵、预备役、双拥、防震减灾、人防、档案、修志、文史、残联、红十字会和老龄工作也都取得了新成绩。

各位代表，过去一年我市经济和社会事业发展取得的突出成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，凝聚着沈城740万人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向为沈阳发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市各族人民致以亲切问候和崇高敬意！向给予政府工作积极支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向参与沈阳发展建设的中央和省在沈单位、驻沈部队指战员、武警官兵和在沈工作的外籍人士、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！ 总结过去的工作，我们清醒地看到我市经济社会发展仍面临许多困难和问题，政府工作还存在一些明显不足和薄弱环节。一是抓第三产业发展力度不够，与建设区域中心城市目标要求还有较大差距。二是科技创新能力不强，科技成果产业化水平较低，经济增长方式有待于进一步转变。三是外贸依存度较低，参与国际市场竞争能力还需要进一步提高。四是政府职能有待于进一步转变，一些政府部门行政效能、办事效率不高，全市发展软环境仍需改善。对此，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2007年政府工作安排

2007年是我市全面实施“十一五”规划，实现“三大目标”的关键之年。在新的一年里，全市发展面临着诸多机遇与挑战。国内城市在新一轮经济增长中竞相发展，地区间竞争日趋激烈，不进则退、慢进亦退。

我们必须增强大局意识、机遇意识、忧患意识，把全市发展臵于全国发展的大格局中去审视，放在省委、省政府对沈阳提出的发展要求上去谋划，站在城市功能新的发展定位上去思考。

要继续围绕实现“三大目标”和完成“两个不低于”任务，抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，把项目建设和环境建设放在更加突出的地位，解放思想，开拓创新，以超常思维实现超常发展，使经济总量和综合竞争力跃上新台阶，力争在全省率先进入东部沿海发达地区行列，为全面完成“十一五”规划确定的各项任务奠定坚实基础。 今年政府工作指导思想是：深入贯彻党的十六届六中全会、省第十次党代会和市第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住战略发展机遇，以改革开放为动力，以“创新年”活动为主线，着力推进体制机制创新和产业优化升级，继续保持经济又好又快发展的强劲势头，促进社会事业全面协调发展，把发展成果更多惠及人民群众，努力构建和谐沈阳。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政收入增长20％，固定资产投资增长16％，社会消费品零售总额增长13％，实际利用外资增长16.7%，城市居民人均可支配收入增长13％，农民人均纯收入增长13％。

（一）以“创新年”活动为主线，加快创新型城市建设

全面落实市科技工作会议提出的建设创新型城市任务，以科技创新和环境创新为核心，带动社会全方位创新，为经济社会发展提供持续动力，提高城市综合竞争能力。

加快推进体制机制创新。以深化企业产权制度改革为重点，进一步推进国有经济战略重组，全面完成国有企业改革任务。加强国有资产监管，强化对企业经济规模、运行质量、技术创新等方面的考核。全面推进厂办集体企业改革。继续大力支持非公有制经济发展。加快科技、文化等社会事业及城市公用事业改革。进一步转变政府职能，提高办事效率，创新工作方式，努力降低投资商务综合成本，营造宜于创业和发展的市场经济体制环境。 围绕科技创新“六大突破”，加快创新体系建设。高新技术产值实现2100亿元，增长40%。浑南新区要发挥全市科技创新的龙头作用，重点抓好芯片、数字医疗等重点项目和产业，加快软件服务业、动漫产业发展，积极申办国家级动漫产业基地。加快高新技术产业带建设步伐，提高产业发展承载能力。加快推进与中科院等院所的产学研合作，建立重型装备等30个产业技术平台。要在培育和引进创新型企业群体上取得新突破，重点培育年销售额超30亿元的科技领航型企业20家，新增科技型企业3000家。引进国内外人才1万人次、技术团队200个。加强创新型人才的培养和使用。要把孵化体系建设放在更加突出的位臵，加快标准厂房等创新设施建设，确保新增孵化面积110万平方米，在孵科技企业3000家，提高科技成果产业化水平。进一步拓宽融资渠道，引进国内外创业投资机构和信用担保机构20家，加大对科技型中小企业上市融资的支持力度。

全面启动工业“2111”创新工程，提升工业整体发展水平。以设施农业等六种现代农业为重点，加快推进农业创新步伐。提高流通领域的信息化及电子商务应用水平，加快改造传统服务业。

推动资源节约型、环境友好型城市建设。大力发展循环经济，推进企业节能降耗工作，全市万元GDP综合能耗1.09吨标准煤，下降4.5%。在全市范围内广泛实施地源热泵技术，应用面积要达到1500万平方米。全面推行保温苯板等建筑节能新技术、新材料。加快推进中水回用和煤层气开发利用。加强污染物排放总量控制，全市主要污染物排放总量削减3%。

（二）着力抓好重大项目建设，保持工业快速发展势头

继续大力推进工业经济快速发展。规模以上工业增加值增长25%。

集中力量抓好重大项目和产业集群建设，全年必保新开工建设投资500万元以上工业项目1500个，投资10亿元以上重大项目24个。各区、县（市）至少引进一个投资50亿元以上的重大项目。突出抓好一批产值过百亿的重大项目。汽车零部件等3个产业集群要实现百亿产出。

铁西区、浑南新区、沈北新区、细河经济区及欧盟经济开发区要在引进重大项目上取得新突破。沈阳经济技术开发区、浑南新区要加快发展速度，向全国先进开发区行列迈进；沈北新区要积极争创国家级农业高新技术区；细河经济区要加快建设步伐，早出形象。全面加快满融开发区、胡台新城开发区、航空工业园等产业园区建设。

继续加快先进装备制造业基地建设。着力引进装备制造业重大项目，加快推进北方重工等一批骨干企业的搬迁改造。支持机床集团等10家企业的国际并购，组建输变电等12个成套设备公司，培育高性能机器人等50个具有自主知识产权的重大产品。加快14大类重大专项产业化步伐，争取数控机床、IC装备项目列入国家重大科技专项计划，不断提升装备制造业水平。

（三）加速农业产业化、工业化进程，全面推进新农村建设

把切实解决“三农”问题作为实现我市全面振兴和建设和谐社会的重要任务，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，促进城乡协调发展。新农村建设要以县域经济为载体，以经济发展和环境建设为重点，加快向全国“百强县”目标迈进。今年，农村地区生产总值增长20%，财政收入增长30%。

突出抓好经济区建设。以发展“一村一业、一乡一业乃至一县一业”为突破口，加快农业产业化步伐，在经济区建设上取得新的成效。全市专业村要达到400个，特色产业区达到33个，初步建成10个各具特色的经济区。

县域经济要有新突破。继续加快县域工业发展，工业增加值不低于上年增长水平。确保新上投资500万元以上农产品加工企业300家，新开工产业集群项目500个，加快推进重大项目建设。

进一步优化农业结构，加快发展现代农业。高效作物面积增加到400万亩，设施农业面积增加到135万亩。畜牧业占农业比重提高到55%。

千方百计促进农民持续增收。新建富民经济小区400个。建立150个农民科技研修基地，加强对农民实用技术培训。新增农村劳动力转移和输出8万人。继续加大农村扶贫工作力度，投入资金1亿元，帮助贫困村脱贫致富。采取有效措施提高少数民族村农民收入水平。 大力改善农村环境。深入开展“绿色村庄”活动，“五一”前累计完成植树3000万株。修路进村，形成覆盖全市村庄的道路网络。引入市场机制，搞好农村垃圾无害化处理试点。

（四）提升服务业整体水平，推进区域中心城市建设

今年，全市要把发展现代服务业放在更加突出的位臵，加快建设东北区域商贸金融中心。

继续优化商业布局，进一步加大对太原街、中街、长江街、西塔和东城等中心商贸区和22条商业街改造建设力度，培育滑翔等十大区域商贸中心。培育一批大型品牌市场，加速业态提升。引进投资500万元以上商业项目400个。

加快现代物流业发展。全面推进物流分拨、采购中心以及物流地区总部建设，重点培育第三方物流龙头企业20个，引进国内外大型知名物流企业10个。

增强区域金融服务能力。加快金融商贸开发区建设，尽快完成申报国家级开发区工作。大力发展风险投资和融资租赁等新型金融业务。加大外资银行引进力度，年内引进3家外资银行和4家非银行金融机构。重点推进3户企业境外上市。

保持房地产业健康发展。进一步规范房地产市场开发，调整住宅供应结构，保持市场活力，加大房贷投放力度，确保全年住房按揭贷款累计投放80亿元。 加快文化、体育产业发展。深化文化体制改革，重点发展传媒、发行、演艺和创意等文化产业。推出精品剧目，开拓演出市场。逐步提高文化、体育产业在服务业中的比重。

进一步加快旅游业发展。发挥后世园会效应，加强旅游资源开发，推进旅游目的地城市建设。全年接待国内外游客比上年增加500万人次，旅游业总收入增长20%。精心筹划各种展会，加快会展业发展。

着力推进辽宁中部城市群经济区一体化进程，务必在道路交通、通讯、物流、金融服务等方面取得突破性进展。加快经济区城际轨道交通系统的规划建设，实施沈阳和营口港的铁路、公路、管路对接，连通沈阳与周边城市开发区道路，实现区内经济互动发展。依托沈阳保税物流园区、桃仙空港和营口港在沈设臵的陆港，加快经济区物流基地一体化建设。积极争取国家和省有关部门支持，与其他城市共享024区号资源。加快市商业银行重组和跨区域经营。

（五）以迎奥运为契机，加快城市建设步伐

城市建设要以提高综合服务功能和城市品位为重点，高起点规划一批标志性的重大基础设施项目。全年城建投资185亿元。

加快推进以“三大中心”为主的一批功能性、标志性重大项目建设，奥体中心主体工程年内要全部完工，国际会展中心要加快建设步伐，艺术中心要尽早启动建设。加快“金廊”建设，年内规划展示馆等10个项目交付使用。 加快地铁

1、2号线建设，完成机场路扩建工程，尽快启动苏桃公路建设。推进浑河三好桥、南阳湖大桥工程建设进度，开工建设五爱街过浑河隧道。启动“沈西工业走廊”出海通道及京沈、沈大、沈丹高速公路联络线建设，进一步完善“四大发展空间”交通基础设施。

加大浑河南北滩地10公里景观带和百里运河综合改造力度，实施浑河、细河、蒲河、丁香湖及南北运河环城水系建设和水质改善工程，全市水面积率达到6.88%，形成环境优美的城市滨水休闲空间。

全面完成浑河南岸38.4公里的堤内绿化，新增绿化面积12.14平方公里。做好原动物园地区等精品绿地建设。在机关、学校、社区等单位开展建设“绿色庭院”活动，新建100块城区街头绿地。

加强城市污水治理。实施污水处理建设工程和辉山明渠、七二四明渠整治工程。控制大气污染，大气优良天数保持在320天以上。

建立和完善城市管理长效机制，加大管理力度，提高管理水平，巩固市容环境整治成果。做好“国家环保模范城市”复检准备工作。

（六）加大招商引资力度，进一步扩大对外开放

坚持对外开放第一战略，把招商引资作为拉动全市经济持续快速发展的主要动力，继续保持沈阳对外开放强劲势头。实际利用外资实现35.5亿美元，外贸出口总额31亿美元。 加大招商力度，明确招商重点，创新招商方式。以引进世界500强和企业地区总部为重点，积极引进投资额1000万美元以上的重大项目。继续加大对内招商步伐，确保引进投资500万元以上内资项目1800个。

努力扩大外贸出口。大力引进出口加工型项目，做好向国家申报“装备制造出口创新基地”、“中国服务外包基地”工作，积极承接国外软件外包和服务外包业务，扩大服务贸易出口。

重点推进20户企业“走出去”，开展跨国经营。支持企业对外工程承包，参与国际合作与竞争。

做好“制博会”、“韩国周”等大型活动的组织创新，申请并办好“中国创新城市国际论坛”、“中国东北亚经济发展与合作会议”、“世界文化遗产与自然遗产博览会”等重大国际活动。

进一步做好对外友好往来工作，邀请更多的外国政要来访，争取更多的国家在沈设立领事馆。新开通5条国际航线，把沈阳建成东北地区航空枢纽港。

（七）全面推进社会事业发展，努力构建和谐沈阳

把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位臵，继续加大投入力度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快和谐社会建设。

全年新增就业15万人。进一步加强就业援助工作，重点帮扶困难群体就业，确保零就业家庭至少一人实现稳定就业。落实好“4050”灵活就业人员社保补贴政策。城镇登记失业率控制在5%以内。

进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高缴费率。加强社会救助体系建设，完善农村低保制度，做好城市低保家庭租房和采暖补贴发放工作。切实做好失地农民的就业和社会保障工作。建立稳定的社会劳动关系，进一步维护好农民工合法权益。支持慈善事业发展。

进一步完善城乡医疗服务体系。改造建设6所市属重点医院。加快社区卫生服务中心建设，达标率和覆盖率达到100%。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率达到92%以上。加大政府投入力度，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民医疗保障水平。加强乡镇卫生基础设施建设，健全农村三级医疗服务体系。

采取有力措施支持驻沈大学和科研院所发展。加快推进万人职业学校建设，市金融学校年内要投入使用。推进城乡义务教育均衡发展，加大对农村义务教育投入，新建20所九年一贯制学校。继续做好扶困助学工作，落实义务教育“两免一补”政策。

大力发展公益性文化事业，建立覆盖全社会公共文化服务体系。积极推进历史文化名城建设，做好历史文化遗址的修缮、保护工作。恢复建设二战盟军战俘集中营陈列馆等一批专题博物馆。

积极开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。精心办好奥足测试赛，在全市开展迎奥运系列活动。 高度重视公共安全。完善应急管理体系，有效应对各种风险，做好重大疫情的监控和防范工作；完善食品监管体系，严格市场准入；完善社会治安防控体系，打击严重犯罪，降低发案率、提高破案率；完善安全生产监管体系，坚决遏制特大安全事故发生。

大力推进和谐社区、和谐村屯建设。不断健全新型社区管理和服务体制，完善社区公共服务。

今年继续为城乡群众办好20件实事。

（八）加强民主法制建设，努力建设服务型政府

认真实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，健全向人大常委会报告工作机制，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。坚持依法行政，加强政府立法工作和行政执法监督。进一步畅通信访渠道，建立新的群众利益诉求、表达和维护机制。

加快政府职能转变，努力建设服务型政府，不断强化政府社会管理和公共服务职能。进一步深化行政审批制度改革，最大限度地下放管理权限，全面简化审批程序，不断提高审批效率。要切实转变和改进工作作风，杜绝以文件贯彻文件、以会议落实会议等现象，深入实际，调查研究，认真解决影响改革发展稳定的突出问题。坚决遏制文山会海和滥检查评比活动，进一步减轻基层和企业负担，从根本上改善全市发展软环境。 政府各部门要克服狭隘的部门利益和本位主义，摒弃陈旧的思维方式和工作方式，主动自觉地为全市发展大局服务。各级领导干部要切实加强作风建设，树立强烈的责任意识，敢于面对挑战，敢于承担责任，求真务实，不断创新工作。

加强公务员队伍建设，严格公务员管理，提高公务员行政能力。加强公务员勤政廉政教育，加大行政监察和对违纪违法案件查处力度，建设人民满意的公务员队伍。 各位代表，同志们，沈阳已经站在新的历史起点上。加快振兴，强市富民，是全市人民共同的心愿和期盼。在新的一年里，我们一定不负人民的重托和厚望，在省委、省政府和市委的正确领导下，励精图治，努力拼搏，乘势而上，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

推荐第2篇：沈阳市政府工作报告

沈阳市2012年政府工作报告

——2012年1月5日在沈阳市第十四届人民代表大会第五次会议上

一、2011年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“抓项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”等重点工作，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。

——全市经济平稳较快发展。预计地区生产总值实现5950亿元，比上年增长12.6%；规模以上工业增加值完成2900亿元，增长16%；地方财政一般预算收入完成620亿元，增长33.2%；固定资产投资完成4380亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额实现2417亿元，增长17%。

——结构调整步伐不断加快。规模以上装备制造业增加值增长16.8%，快于工业增速0.8个百分点；现代服务业增加值增长11.5%，快于服务业增速0.5个百分点；“一市三县”地区生产总值增长24.8%，快于全市增速12.2个百分点。

——城乡环境面貌持续改善。完成城建投资480亿元，增长20%。道路交通、电力能源、生态环保等一批重大基础设施加快推进，新城建设、老城改造同步提速。铁西区荣获“中国人居环境范例奖”，9个涉农区县（市）、开发区全部通过国家生态区县验收或技术核查。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。

——人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出达到281亿元，增长24.9%。城市居民人均可支配收入达到23320元，增长13.5%；农民人均纯收入达到11575元，增长15.5%。城镇登记失业率为3%，养老保险实现城乡全覆盖，民生工程10件实事全面完成。

一年来，我们主要抓了以下几项工作。

（一）加强空间和项目建设，努力保持强劲发展势头

着力做优发展空间，切实加强项目建设，为经济持续快速增长注入强大动力。

空间建设向纵深推进。行政区划调整的政策效应进一步显现，各个区域竞相发展。浑南新城建设步伐加快，金廊工程全面提速，园区基础设施、配套设施日趋完善，对产业的承载力和项目的吸引力明显增强。沈阳经济区城际连接带建设全面推进，19个新城新市镇成为吸引各方投资的新空间。

项目建设取得新进展。全市开（复）工建设投资3000万元以上项目2206个，完成投资3945.3亿元，分别增长15.3%和69.1%；其中10亿元以上项目332个，完成投资2235.8亿元，分别增长31.7%和88.9%。260个重点项目和60个政府投资类项目进展良好。土地、资金等要素保障有力，一批对结构调整具有较强牵动力的重大项目加快建设，为沈阳当前和长远发展提供了有力支撑。

（二）加大结构调整力度，进一步提升经济综合实力

坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，推动经济发展速度、质量、效益同步提升。

增强工业经济实力。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业“三大聚集区”和“两大配套区”建设，规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，达到1.16万亿元，增长25.8%。主营业务收入超百亿元企业达到8户，机床集团销售收入跃升为全世界同行业首位。上通北盛（三期）、沃得产业园、海尔工业园、希杰生化等一批重大项目开工建设，米其林轮胎、三一重装综采成套设备等项目加快推进，华晨宝马新工厂、上通北盛商务车升级改造等项目实现投产。完成国内外并购项目17个。汽车及零部件产业集群实现千亿元产出，达到1030亿元。28个重点产业集群完成产值5055亿元，增长30%。 提升服务业发展水平。服务业增加值增长11%。太原街都市商贸中心、北站金融商贸区等5个集聚区营业收入均突破百亿元。方特欢乐世界开园营业，华润万象城、龙之梦亚太城等大型城市综合体投入运营。华汇人寿保险、民生银行获准筹建，沈阳农村商业银行正式营业，全市分行分公司以上金融机构达到110家。沈阳国际物流港、沈北综合物流园、沈西制造业物流园等物流园区加快建设。成功举办制博会、糖酒会、广告节、农博会等各类展会，会展交易额增长12.8%，我市荣获“中国十佳品牌会展城市”称号。温泉旅游成为旅游业新亮点，棋盘山成为省级旅游集聚区，中国沈阳国际旅游节影响力进一步提升，全市旅游总收入达到663.3亿元，增长28.3%，接待国内外游客6200万人次。房地产业平稳健康发展。

推动县域快速发展。认真落实强农惠农政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。农田水利建设投入增长8倍，有力改善了农业生产条件。全市粮食总产量达到40.6亿公斤，再创历史新高。新增设施农业和高效特色农业面积37.7万亩，新增“一乡一业”专业乡镇12个，开工建设规模以上农业产业化项目120个，新增农民专业合作社924个，培育农村产业带头人500名。新民玖龙纸业、辽中铸锻造、法库伊奈建筑、康平碳纤维等重大项目加快推进，县域重点产业集群中有11个产值超百亿元。出台支持县域经济发展政策措施，“一市三县”综合实力明显提升。

积极培育新兴产业。建立物联网、机器人等产业技术创新联盟，新增2家国家重点实验室。IC装备、高档数控机床等重大科技专项实现新突破。沈鼓研制的20兆瓦电驱压缩机填补国内空白。我市成为全国第一个现代建筑产业化试点城市。国家大学科技城、泗水科技城、航高基地、手机产业园等重点园区加快建设，国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产品增加值完成1201亿元，增长19.3%。

（三）强化城市建设管理，大力改善城乡环境面貌

以建设国家中心城市为目标，抓住筹备全运会契机，全面启动新一轮大规模城市建设。 基础设施建设力度加大。哈大客运专线主体完工，沈阳新南站交通枢纽建设和沈阳桃仙国际机场T3航站楼改扩建进展顺利，地铁2号线通车运营，沈本产业大道、沈彰开发大道（二期）、沈阜开发大道（二期）竣工通车，

一、

二、

三、四环同时改造建设，启动建设跨浑河大桥3座，沈阳立体化交通网络骨架正在形成。辽中500千伏输变电工程加快建设。大伙房水库输水配套工程实现送水。西气东输工程开始向沈阳供气。

全运会筹备工作进展顺利。浑南新城“三村三中心”及各类基础设施和配套设施加快建设，152公里道路具备通行条件，电力、热力、给水等管线铺设工程基本完成，综合管廊已完成17公里工程建设。各类场馆建设和改造工程顺利推进，市区两级全民健身中心、健身带加快建设。市场开发、安全保障、城市宣传、来宾接待等各项筹备工作有序推进。

生态建设迈出新步伐。辽河沈阳段治理与保护工作取得明显成效，蒲河生态廊道建设取得重大进展，百里环城水系改造加快推进。大力实施三北防护林和城市园林绿化工程，完成146块重点街路绿地景观化改造，全市植树造林59.7万亩。实施重点企业锅炉脱硫改造，建成9座污水处理厂、4座农村生活垃圾处理场。环境建设样板城创建工作扎实推进。

城市管理水平不断提升。完成《沈阳市综合交通规划》编制工作。开展18条城市出口路及铁路沿线等重点区域综合整治，市容环境明显改观。新增和更新公交车辆800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。实行市政、园林、市容、环卫“四合一”城市综合监管新模式，数字化城管水平进一步提高。

（四）积极推进改革开放，不断增强城市发展活力

抓住综合配套改革启动实施的新机遇，不断拓宽改革领域，提高开放水平，努力创造加快发展的新优势。

继续加大改革力度。编制完成新型工业化综合配套改革试验方案，沈阳成为国家级信息化与工业化融合试验区，沈北新区、于洪区、苏家屯区分别成为省综合配套改革先导区、统筹城乡发展综合配套改革示范区和新型城镇化示范区，沈阳经济区一体化进程不断加快。继续推进国有企业改革，红梅集团完成重组，机床、沈鼓股份制改造进展顺利。支持企业上市融资，远大铝业、罕王控股在香港联交所挂牌，蓝英自动化等3户企业获批上市。土地流转、林权制度等农村改革继续深化。医药卫生体制改革三年目标全面完成。非公有制经济对全市贡献率不断提高，增加值占全市经济总量的65.7%。沈阳市中小企业服务中心成为国家中小企业公共服务示范平台。

不断提高开放水平。加大招商力度，9户世界500强企业在我市新设立企业11家，全市实际利用外商直接投资55亿美元，增长8.9%。沈阳综合保税区封关运行，辉山畜禽加工基地成为国家外贸转型升级示范基地，韩国周、2011国际和平日纪念活动暨东北亚发展论坛等大型涉外活动成功举办。对内招商工作取得新进展，引进投资10亿元以上项目111个，全市调入内资1210亿元，增长33%。外贸出口实现48亿美元，增长17.9%。企业“走出去”步伐加快，新签千万美元以上境外工程承包项目25个。

努力改善发展环境。加大软环境建设工作力度，进一步清理行政审批项目，规范行政处罚自由裁量权和行政执法检查权，推出预约服务等10项新举措，国地税实行联合办税，开通“民声微博”，开展“局长接待日”活动，便企利民服务模式不断完善。

（五）着力保障改善民生，促进社会更加和谐

始终高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力创造和谐稳定的良好局面。

积极推进就业和社会保障工作。加大创业扶持和就业培训力度，保持零就业家庭动态为零，全市新增实名制就业21.3万人，转移输出农村劳动力6.7万人。在全市企业普遍建立工资集体协商制度，集体合同签订率达到96%。全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，近40万人领取养老金。7.2万名企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。保险待遇和社会救助水平进一步提高，新农合人均筹资标准由165元提高到230元。养老服务设施建设步伐加快，新建示范性日间照料站100个，新增养老床位9300张。我市荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进市”和“全国残疾人工作示范城市”称号。完成保障性住房5.5万套，其中公共租赁住房3.99万套。综合改造702个弃管住宅区，惠及30万户居民。新建农村饮水安全工程128处，改造213处居民供水二次加压泵站，城乡居民饮水质量得到改善。完成“节能暖房工程”200万平方米，继续实施供暖管网改造和集中供热工程，供暖质量进一步提高。

大力发展社会事业。加快推进教育强市、教育强区县创建工作，完成50所幼儿园改扩建、5所普通高中标准化建设和100余所学校“校安工程”，提前两年完成“双高普九”任务。深入开展贫困助学工作，市民文化素质进一步提高。开工建设市艺术中心，完成舍利塔北广场、锡伯族文化广场等一批公共文化设施改造建设，实施“二战盟军战俘营”和“审判日本战犯特别军事法庭”旧址修复。艺术惠民工程扎实推进，艺术精品生产再创佳绩，文化事业和文化产业加快发展。完成7所市属重点医院改扩建工程，群众就医环境明显改善。增设户外健身器材4000余件，建成健身场地50处，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。

努力提高社会管理水平。积极构建治安防控新体系，打击刑事犯罪成效显著，人民群众安全感不断提高。市公安局被公安部荣记“清网行动”集体一等功。开展打假专项行动，强化食品药品安全监管，有效遏制了滥用食品添加剂等违法行为。加强物价监管，完善应急机制，保障了居民生活必需品市场供应。加大安全隐患排查力度，不断完善信访“沈阳模式”，社会大局和谐稳定。

进一步加强民主法制工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，发布实施政府规章11件。开展行政权力清权确权工作，强化行政执法监督和效能监察，行政权力运行更加规范。

国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、国家安全、保密、统计、审计、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年沈阳取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

总结过去的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，调结构、转方式的任务繁重；与承办“十二运”特别是建设国家中心城市的要求相比，城市建设和管理水平有待进一步提升；一些关系群众切身利益的问题尚未完全解决，保障改善民生的工作力度需要进一步继续加大；按照建设人民满意的服务型政府要求，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。

二、2012年工作安排

今年是我市全面实施综合配套改革的第一年，是筹备“十二运”的关键一年，也是完成本届政府任期目标的最后一年。当前，尽管国内外经济形势严峻复杂，但沈阳仍处于三大机遇叠加期。我们必须抢抓机遇、迎难而上，稳中求进、稳中求快，奋力推动沈阳在科学发展道路上迈出新步伐。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市十二次党代会和市委十二届二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳”，突出抓好“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”等重点工作，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合考虑分析各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。

今年，我们要着力抓好以下几方面工作。

（一）保持经济平稳健康运行

积极应对形势变化，努力克服各种不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的问题，保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。

强化经济运行组织协调。加强经济运行分析和监测，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，着力解决影响供需平衡的突出矛盾和问题。高度关注企业运行状况，支持优势骨干企业加快发展，重视和关心中小微型企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决贷款融资、技术创新、人才引进等方面困难。

加大项目引进建设力度。充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，加快重大产业项目、基础设施项目、新城新市镇项目、“十二运”项目、民生和社会事业项目建设，强化土地、资金等要素保障。坚持抢先抓早，围绕项目及时开（复）工，开辟绿色通道，提早做好审批及各项准备工作，确保项目按既定工期投资建设。加强对招商项目的跟踪落实，促进签约项目尽快开工、在谈项目早日落地。

（二）促进产业结构优化升级 坚持在发展中调结构，突出抓好产业集聚、产业提升、品牌塑造，着力打造领军企业，进一步增强经济综合实力。

努力提升制造业发展水平。继续实施工业“五项工程”，深入推进“两化”融合，提高工业经济质量和水平，规模以上工业增加值增长14%。发挥“三大聚集区”和“两大配套区”引领作用，推动装备制造业向高端化、成套化、集群化发展。支持机床、沈鼓、北方重工、远大等一批重点骨干企业加快发展、扩大规模，提高企业核心竞争力，打造世界级企业。全力抓好华晨宝马扩产、上通北盛（三期）、普利司通轮胎等汽车产业项目，加快建设重大型数控机床生产基地、富阳机床、特变电工输变电产业园等装备制造业项目，积极推进C系列飞机、Q400飞机大部件转包等航空产业项目。充分发挥重大项目和骨干企业带动作用，吸引配套企业加快集聚，进一步提高产业的集中度和丰厚度，大力培育千亿元产业集群。促进骨干企业的研发、设计、检验检测和销售集聚发展，建设铁西装备制造业大企业总部基地。大力发展新兴产业，聚焦先进装备制造、航空航天、电子信息、生物医药等重点领域，加快国家大学科技城、泗水科技城、国际特种机床装备城、现代建筑产业园等重点园区及重大项目建设，进一步壮大新兴产业规模。

不断增强县域经济实力。落实各项强农惠农政策，加大“三农”投入，推进县域工业化、城镇化和农业现代化。加快建设法库通航产业基地、康平高性能纤维新材料产业基地等重点园区，力争新民制药、辽中泵阀产业集群产值突破百亿元。加大农田水利等基础设施投入，实施滴灌节水农业工程，加快中低产田改造和粮食高产示范区建设，稳定粮食生产，保障主要农产品有效供给。加快农业产业化步伐，启动沈康高速公路沿线现代农业示范带建设，大力发展设施农业和高效特色农业，新增“一乡一业”专业乡镇10个，开工建设100个规模以上农业产业化项目。加快“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，打造专业市场和名镇名村。加快县城、新城新市镇和中心镇基础设施建设，突出抓好新民新城、辽中近海新城、法库东湖新城、康平滨湖新城建设，积极发展县域房地产业，加快城中村、城边村改造，不断提高城镇化水平。

加快发展服务业。扎实推进国家现代服务业综合试点，大力发展生产性服务业。支持和促进金融商贸开发区和金融街建设，努力打造东北区域金融中心。加快五洲国际工业博览城、中床国际物流、近海保税物流集中发展区等物流项目建设，促进第三方物流企业发展。继续抓好制博会、汽博会、食博会等品牌展会，引进和创建新的品牌展会。大力发展总部经济。提升生活性服务业发展水平，进一步完善中街、东中街、太原街、长江街、南塔、五爱街等商业街区服务功能。加快金廊沿线重点项目建设进度，确保全运会前金廊呈现整体形象。推进雨润农副产品全球采购中心、五洲建材城、北约克商务区等重大项目建设，新建改造一批便民市场。深度挖掘旅游资源，开发特色旅游，包装推介一批传统美食、购物名店、特色街区，努力打造旅游目的地城市。继续保持房地产业平稳健康发展。

大力发展文化产业。围绕建设文化强市，加快棋盘山国家文化产业示范区建设，发挥华强文化产业基地的龙头带动作用，继续引进重大文化产业项目，扶持本地文化企业做大做强。进一步发挥高校作用，推进文化科技创新，培育发展影视传媒、动漫制作、创意设计等文化产业。以清前文化、近代文化、工业文化和民族文化为重点，加强文化资源开发利用，大力推进方城、北市、西塔和西关等地区综合改造，启动北运河历史观光带建设，力争中国工业博物馆主体完工、部分开馆。

（三）提高城乡环境建设管理水平

把加强城市建设管理与筹备全运会结合起来，努力抓好基础设施和生态环境建设，进一步完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位。

加快基础设施建设。围绕建设国家中心城市，着力打造大通道、建设大枢纽、构建大交通。加强沈阳经济区交通走廊建设，沈阜开发大道、沈彰开发大道按计划完工，沈抚2号公路全线竣工通车。新建、改建农村公路500公里。推进沈阳站东、西广场改造，加快沈阳新南站交通枢纽、桃仙国际机场T3航站楼建设，完成北站综合交通枢纽主体改造工程。加快

一、

二、

三、四环改造建设进度，启动建设

二、

三、四环连接线，改造一批桥梁和主干道，进一步提升路网通行能力。加快地铁

1、2号线延长线建设，推进地铁

4、

9、10号线及市区与各县（市）之间轨道交通建设的前期工作。加速浑南新城现代有轨电车建设。做好中心城区停车场、过街天桥和地下通道建设。进一步完善全市城乡电力设施规划，加快智能电网建设，努力提高电力供应能力。完善金廊配套设施，有序开发利用地下空间。

加强生态环境建设。全面实施“青山工程”，逐步修复山体生态环境。重点实施蒲河绿化、荒山绿化、沈西北阻沙带建设等城乡绿化工程，全市植树造林83.1万亩。实施辽河重度污染“摘帽”总攻行动，实现蒲河生态廊道三年建设目标。启动九龙河、白塔堡河、细河生态环境治理工程和“浑河西峡谷”建设，加快推进浑河两岸生态景观提升。实施百里环城水系改造，全面启动卧龙湖生态区保护与建设。科学规划建设污水处理厂，加快建设雨污分流系统，实施污泥无害化处理。进一步提高农村垃圾处理水平，建设3座垃圾处理厂和28座垃圾转运站。深入推进节能减排工作，积极开展新能源、清洁能源和再生能源开发利用。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。继续以示范工程推动环境样板城建设，力争生态市建设通过国家技术核查。

提升城市科学化管理水平。加快数字化城市建设步伐，不断提升国土、规划、交通、城管、社会治安、公共服务的信息化水平。实行城市平面、立面和附属设施一体化建设和管理，大力推行公共信息标志标准化，打造一批标准化街路和精品街路。坚持公交优先发展战略，继续更新公交车辆，扩大公交网络覆盖面，密切公交与地铁线路衔接，方便市民换乘。实施机场路、三环、四环等重点街路绿化，改造北陵、南湖等10个公园，继续实施小街小巷整修工程，加大拆除违章建筑力度。大力开展市容环境专项整治，以整洁、清新、优美的城市形象迎接“十二运”。

做好全运会筹备工作。加快浑南新城规划道路等基础设施建设，做好华润电力浑南热电和大唐国际沈抚连接带热电项目前期工作，推进中央公园等一批公共服务设施建设，抓好绿化、水系建设和环境综合整治，确保为“十二运”配套的重点工程按计划完工。加快“三村三中心”建设，高质量完成比赛场馆、训练场馆、备用场馆新建改造工程，超前谋划体育场馆赛后利用，积极发展体育产业。加快市、区全民健身中心和健身带等公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。制定完善交通保障、食品安全、气象服务、安全保卫等应急预案，加强实战演练。广泛开展迎全运主题教育实践活动，全面启动全国文明城市创建工作，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。

（四）全面推进改革开放

大力推进新型工业化综合配套改革，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步增强内在动力和发展活力。

努力开创改革新局面。紧紧抓住全面实施综合配套改革的重大机遇，统筹推进重点区域和关键环节的各项改革，加快构建有利于科学发展的新体制、新机制。抓好“两化”融合试点，大力推进铁西等5个试验区建设，围绕重点领域、典型企业和关键环节选取示范项目，用信息技术改造提升企业生产经营全过程，推动工业转型升级。着眼于增强自主创新能力，深入推进科技体制改革，积极发展院士工作站，建立多种形式的产业技术创新联盟，探索高新技术产业“一区多园”发展模式，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，进一步扩大国有骨干企业经营自主权，积极推进重点企业股份制改造和战略重组。进一步完善区域协调发展机制，以沈抚同城化为重点，加快沈阳经济区一体化进程。

积极推进各项配套改革。建立健全城乡统筹发展长效机制，强化城乡基础设施有效衔接，加快公共服务、社会保障城乡均等化步伐。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，重点发展特色产业金融，促进企业与资本市场对接，加快企业上市步伐。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，开展促进新型工业化发展土地利用管理创新试点工作。继续深化行政管理体制改革，进一步下放行政审批权限，总结推广浑南、沈北行政管理体制机制创新经验。推进公共资源交易体系建设改革试点。推进事业单位分类改革。

提高对外开放水平。进一步加大招商引资力度，全市实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长16%。大力抓好进出口工作，加快出口产品基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、农产品出口，积极发展服务外包产业，着力培育新的出口增长点，外贸进出口额增长10%，不断提高沈阳经济外向度。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国际市场竞争发展。

（五）着力保障改善民生

认真解决城乡群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，继续为城乡群众办好事、办实事，让全市人民生活得更加幸福。

千方百计做好就业工作。实施更加积极的就业政策，积极开发和稳定就业岗位，加大普惠制培训力度，鼓励以创业带动就业。强化高校毕业生就业综合服务，确保困难家庭高校毕业生就业率达到100%。深入实施“双合同制”，全面开展工资集体协商，广泛开展劳动关系和谐企业创建活动。

不断提高社会保障水平。继续加大社会保险扩面力度，提高退休人员养老金标准，提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇水平，提高新型农村合作医疗筹资标准和住院报销比例，强化国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹后的管理和服务。完善城乡最低生活保障制度，适时调整低保标准，不断提高城乡贫困群众的救助水平。实施新一轮扶贫攻坚计划。加快市养老服务中心（二期）等大型养老机构及社区老年人日间照料站建设。不断完善残疾人保障和服务体系，提升8个区域性残疾人托养康复中心功能，推动无障碍设施进社区、进家庭。“一市三县”全部建立农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心。加快老旧小区改造，完成413个弃管住宅区综合改造，全面加强后续管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68万套。继续推进集中供热和“节能暖房工程”建设，加快供暖管网改造。继续实施城市供水二次加压泵站改造工程，全面完成国家规划范围内的农村居民饮水安全工程建设。

加快发展社会事业。深入开展教育强市、教育强区县创建活动，推进义务教育均衡发展，新建和改扩建50所普惠制幼儿园，实施百所义务教育学校提升工程，推进普通高中标准化建设和职业教育国家试验区建设，完善终身教育体系。支持在沈高校参与地方经济社会建设。启动校车安全工程，规范农村地区校车管理。大力发展公益性文化事业，进一步完善统筹城乡的公共文化服务体系，加快市艺术中心建设，完善市图书馆、群众艺术馆等文化设施功能，推进乡镇文化站、村文化广场、农家书屋建设，继续开展艺术惠民工程。支持群众性公益服务设施建设。启动新一轮医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系和公共卫生服务体系，提升县（市）中心医院、乡镇卫生院和村卫生室医疗设备水平。着力构建全民健身公共服务体系，积极开展全民健身活动。支持国防和军队现代化建设，扎实开展双拥模范城“八连冠”创建工作。

加强和创新社会管理。创新社区管理体制和运行机制，加快社区标准化建设，增强基层社会管理和服务能力，提升公众对社会管理的参与度。进一步强化重大事项社会稳定风险评估机制，构建多元化的社会矛盾纠纷排查调处体系，预防和化解社会矛盾。完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，加强公共突发事件应急管理和设施建设。抓好“六五”普法工作，深入开展“平安沈阳”创建活动，完善社会治安防控体系。依法打击、有效防范网络犯罪，促进信息网络健康发展。强化安全生产监管，提高企业安全生产标准化水平，坚决防止重特大事故发生。进一步完善监管体系，建立健全综合协调机制，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众身体健康和生命安全。

（六）进一步加强政府自身建设

越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越是要把政府自身建设摆到更加突出位置，抓实抓好。

必须严格坚持依法行政。进一步加强政府立法工作和行政执法监督，加大政务公开力度，坚持依法办事，努力建设法治政府。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。

必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。各级政府要在信用沈阳建设中发挥示范作用，一旦做出决定、决策，就必须一抓到底、实现目标，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要继续发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的作风，把心思花在干事业上、把精力放在谋发展上、把功夫用在解难题上，直面矛盾、勇于担当，顾全大局、真抓实干。

必须加强廉政建设。全面推进“五大系统”建设，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。

各位代表，2012年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，满怀科学发展激情，坚定全面振兴信心，迎难而上、开拓奋进，全面完成今年各项工作任务，努力开创沈阳老工业基地全面振兴的新局面！

累计造林137.2万亩，2012计划植树造林83.1万亩

推荐第3篇：沈阳市政府工作报告全文

——2014年1月8日在沈阳市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长 陈海波

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进“稳增长、办全运、惠民生”等重点工作，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。

——经济综合实力持续攀升。预计全市地区生产总值实现7223.7亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成801亿元，增长12%;固定资产投资完成6470亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现3222.2亿元，增长15%。

——产业升级步伐不断加快。规模以上装备制造业产值占工业比重由上年的47.1%提高到50.9%;高新技术产品增加值占工业比重由43.4%提高到44.2%;现代服务业增加值占服务业比重由53.1%上升到53.9%。

——城乡环境面貌明显改观。一批重点基础设施和配套设施项目相继竣工，市容环境治理和生态环境建设取得新成效，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。

——全运筹办任务圆满完成。全面完成沈阳赛区场馆建设、赛事组织、大型活动、运行保障、安全保卫等工作，充分展示了沈阳良好的城市风貌。

——人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出实现489.7亿元，占公共财政预算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入实现29340元，增长11%;农民人均纯收入实现14610元，增长12%。

一年来，我们主要抓了以下几方面工作。

(一)全力以赴稳增长，经济保持平稳健康发展

坚持稳中求进，强化经济运行组织调度，推进重大项目加快建设，深入开展“双进双解”活动，促进了经济稳定增长和质量效益提升。

工业继续保持较快增长。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业聚集区和配套区建设，规模以上工业总产值实现13750亿元，增长14%。汽车及零部件、机械装备、现代建筑等优势产业支撑作用明显，米其林轮胎新工厂、五洲龙新能源汽车等项目投产，华晨宝马新工厂二期、上通北盛三期等项目试生产，华晨宝马发动机、沃得农机产业园等项目加快建设，全市汽车整车产量突破100万辆，手机产量突破3000万部。沈阳汽车城、铁西滨河新城、于洪永安新城等重点园区建设加快，美国安博、澳大利亚嘉民、新加坡普洛斯、意大利维龙等世界工业地产5强企业落户沈阳，25个重点产业集群销售收入实现7500亿元，沈飞、沈鼓等重点骨干企业保持较快增长，一批重大装备国产化实现新突破。

服务业发展水平稳步提高。服务业增加值实现3129.7亿元，增长8%。香格里拉酒店、君悦酒店、奥体万达广场、亿丰不夜城等项目竣工营业，乐天世界、华强商业金融中心、宝能环球金融中心等项目加快建设，金廊中央商务区功能进一步提升。浑南国家电子商务示范基地建设成效显著，中兴大厦、商业城等大型商业企业和五爱市场、二手车市场等专业市场积极开展网上营销，京东商城、苏宁易购等全国10强电商企业入驻沈阳。加快传统商业街区改造升级，鼓励企业开展延时服务，夜间经济更加活跃。加快东北区域金融中心建设，新增浙商银行等35家金融和投融资机构，辽宁股权交易中心正式运营。物流、会展、文化、旅游产业加快发展，房地产市场保持平稳健康发展。

农业和农村经济实力不断增强。强化农业基础地位，粮食总产量实现82.1亿斤，创历史新高。加快发展现代农业，全面推进蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，全市新开工规模以上农事项目117个，新建改造设施农业9.5万亩，高效特色农业稳定在300万亩以上，农业机械化综合水平提高到75.5%。县域工业不断壮大，法库辉山乳业婴幼儿配方奶粉加工项目建成投产，新民玖龙纸业项目加快建设，新增辽中有色金属、新民灯饰灯具2个百亿产业集群。县城和中心镇建设步伐加快，新型城镇化稳步推进。

新兴产业加快发展。IC装备产业位列全国三甲，新松机器人企业规模进一步扩大，东软、先锋、天久、易迅、晨讯等5家企业跻身中国软件业百强，全市软件服务业收入实现1300亿元。国家大学科技城、泗水科技城、金属新材料产业园等重点园区建设步伐加快。高档数控机床、重型燃气轮机等重大专项实现新突破，搭载I5系统的ETC数控车床实现量产，首台高性能12英寸pECVD设备达到国际先进水平。

(二)加大城乡建设管理力度，城市功能环境得到提升

以筹办全运会为契机，加大城乡建设管理力度，城市功能品位进一步提升。全年城建投资完成400亿元。

基础设施建设迈上新台阶。四环快速路全线通车，南二环快速路、三环高速路、伯官桥、北海高架桥等路桥建设改造竣工通车，整修261条主次干道，维修改造60条小街小巷，新建改造维修农村公路929.9公里。地铁9号线、10号线开工建设，浑南现代有轨电车试运营，桃仙机场T3航站楼、沈阳北站南广场、沈阳站东广场等重点工程投入使用。黄河大街北出口排水系统、三好排水泵站及配套工程基本完成，供热管网互联工程启动实施，康平燃气工程竣工送气，城市运行保障能力进一步增强。

生态环境持续改善。大力实施“青山工程”，全面开展城乡绿化，棋盘山、卧龙湖生态保护利用稳步推进。大力实施“碧水工程”，辽河、浑河、蒲河等重点流域治理扎实推进，实施封井压采，地下水资源保护得到加强。大力实施“蓝天工程”，制定出台重污染天气应急预案，电厂脱硝改造、企业“煤改气”、机动车尾气和扬尘治理等专项工程积极推进。南部污水处理厂通水运行，城市污水处理能力达到100%。生态市建设扎实推进，沈阳经济技术开发区成为东北首个国家生态工业示范园区，法库经济开发区成为国家循环化改造示范试点园区。

城市管理水平不断提升。开展“清洁沈阳”活动，加大拆违治乱力度，加强农村环境连片整治，城乡人居环境进一步改善。加强交通组织管理，新建97处公共停车场和10处行人过街设施，新增更新公交车1000辆，更新出租车3000辆，新开调整公交线路20条，沈阳获批国家“公交都市”创建城市。推进“数字沈阳”建设，规范设置公共信息标志，城市管理的科学化、信息化水平进一步提升。

(三)全面推进改革开放，经济社会发展活力不断增强

以综合配套改革为统领，着力推进改革开放，进一步激发了老工业基地振兴的内在动力和发展活力。

重点领域改革不断深化。国家新型工业化综合配套改革迈出坚实步伐，沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案获得国家批准，我市以第一名的成绩通过国家级两化融合试验区验收，大东区获批省级综合配套改革试验区，于洪区成为年度全国十大改革区(县)。机床、东药、沈鼓、北方重工等重点国有企业改革扎实推进，大型骨干企业分离生产性服务业取得积极进展。实行国有企业负责人经营业绩考核新办法，国资监管体制进一步完善。支持企业上市融资，沈机股份完成定向增发，辉山乳业在香港联交所上市。鼓励支持非公有制经济发展，加快中小企业服务平台建设，非公有制经济占全市经济比重为65.8%。土地经营权确权登记等农村综合改革继续深化。改革财政资金投入方式，整合完善公共资源交易中心，大力推进向市场、向社会、向下级政府放权，发展软环境进一步优化。

对外开放水平不断提高。全市实际利用外资58.2亿美元，实际到位内资1757亿元，进出口总额实现141.1亿美元，新签超千万美元境外工程项目35个。沈阳综合保税区加快建设，营口港法库陆港启动运营，辉山经济开发区晋升为国家级开发区。开通沈阳至新加坡等6条国际及地区航线，沈阳成为72小时过境免签城市，与俄罗斯新西伯利亚市、韩国大田市结为友好城市。

沈阳经济区一体化建设步伐加快。实施东陵区(浑南新区)与棋盘山旅游开发区合并，为加快建设沈抚新城和加强棋盘山生态保护提供了有利条件。加快城际连接带建设，中心城市聚集辐射能力进一步增强。

(四)认真做好“十二运”筹备工作，沈阳赛区服务保障任务圆满完成

全面完成沈阳赛区各项承办任务，为办成一届文明节俭、热烈精彩、开创新风的体育盛会作出了积极贡献。

筹办工作和赛事组织扎实有序。高水平推进浑南新城和全运村建设，高质量完成25个市属场馆和17个市、区两级全民健身中心建设改造。圆满完成火炬传递、开闭幕式及沈阳赛区各项赛事的组织保障工作，实现了“零事故、零差错、零失误”目标。全运期间，共接待国内外嘉宾万余人，为运动员、教练员、技术官员、媒体记者等宾客提供参观游览、公交出行等便利服务，赢得了各方赞誉。

城市运行保障高效有力。实施全运场馆周边等重点区域环境综合整治，开通公交专线、循环班线，组织各类车辆3.3万台次，全力做好水、电、气、通信等各项公共服务，为赛事成功举办提供了重要保障。

出色完成安保工作。强化治安综合治理，严查严管食品药品安全，采取前端安检、驻地安保等有力措施，有效保证了各项赛事和活动的顺利进行，实现了“平安全运”目标。

三年来，全市人民齐心协力，参与全运、奉献全运，洒下了辛勤汗水。全运会的成功举办，为我们这座城市赢得了荣誉，留下了宝贵的精神财富，值得我们倍加珍惜。

(五)加大民生工作力度，社会更加稳定和谐

着眼于解决关系人民群众切身利益的实际问题，进一步加大民生投入，11件35项民生实事全部完成。

民生工作扎实推进。出台全民创业援助行动三年计划实施方案，困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭保持动态为零，全市实名制就业21万人。城镇职工、城乡居民养老和医疗保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金标准进一步提高，城镇居民医保和新农合年人均补助标准由240元提高到280元。提高最低工资、失业保险金、城乡低保标准，启动新农合大病保险，取消医疗救助最大封顶限额和定点医院限制。新增100个社区日间照料站，新增养老床位7000张，市养老服务中心二期主体完工。完成100个社区和4707户残疾人家庭无障碍改造，沈阳盲文图书馆和无障碍影院投入使用。完成保障性住房3.89万套，改造农村危房3608户，实施节能暖房工程408万平方米，新建改造76个菜市场，解决了15万农村人口饮水安全问题，减少农村低收入贫困人口2万余人。

社会事业全面发展。出台促进现代职业教育发展若干意见，调整完善中考制度，建立学前教育奖补机制，改扩建50所幼儿园，改造建设100所学校操场和14所特殊教育学校，和平区、铁西区成为国家级义务教育均衡发展示范区。医药卫生体制改革取得新进展，完成新民县级公立医院改革，启动康平县级公立医院改革，基层医疗卫生服务机构全部配备使用国家基本药物，并实行零差率销售，看病难、看病贵问题逐步得到缓解。繁荣艺术精品创作，发展多元化演出市场，实施艺术惠民工程，新编历史京剧《将军道》获年度国家舞台艺术十大精品工程奖，沈阳评剧院被评为全国地方戏创作演出重点院团，社区文化建设“五个一”工程运作模式成为国家公共文化服务体系示范项目，中国工业博物馆全部开放。建成一批市民休闲健身场所，开放104所中小学体育设施，全民健身掀起新热潮。

社会管理不断加强。出台加强社区建设若干意见，改善城乡社区服务设施，圆满完成第十一届村委会换届。加强社会治安立体防控，严厉打击违法犯罪，稳步推进“平安沈阳”建设。健全社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化安全生产和食品药品安全监管，有效应对H7N9禽流感疫情。全面推进文明城市创建，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。

过去一年，我们坚持依法行政，积极转变政府职能，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力改进工作作风，政府自身建设取得新成效。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作全面推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、物价、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是产业结构调整力度还不够大，经济运行质量和效益有待进一步提升;二是国家中心城市建设步伐还不够快，城市建设管理精细化水平需要进一步提高;三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对上述问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

二、2014年工作安排

今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，是确保完成“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照市委十二届八次全会要求，紧紧围绕“三大目标”、统筹推进“五大任务”，突出抓好深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境等重点工作，加快转方式调结构步伐，努力提高经济增长质量和效益，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长13%，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。

今年，我们要着力抓好以下几方面工作。

(一)推进经济平稳健康发展

坚持稳中求进工作总基调，把稳定增长作为经济工作的首要任务，强化经济运行组织协调，努力保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。

加大项目建设力度。充分发挥投资的关键作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目。强化项目前期工作，做好土地、资金等要素保障，继续开展“双进双解”活动，及时提供各项服务，确保招商项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。强化项目储备和跟踪落实，为未来发展积蓄后劲。

着力提升工业发展水平。瞄准建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，深入推进工业“五项工程”，实施创新驱动，深化两化融合，增强企业核心竞争力，规模以上工业增加值增长10%。加快装备制造业三大聚集区、两大配套区建设，提升汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业发展水平，积极创建国家现代建筑产业化示范城市。支持优势骨干企业做大做强，重视和关心中小微企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决多元融资、市场开拓、技术创新、人才引进等方面困难。实施战略性新兴产业发展三年行动计划，加快铁西、浑南、沈北三大新兴产业聚集区建设，培育壮大民用航空、IC装备、智能制造、电子信息、生物医药等新兴产业。加快重点园区和重大项目建设，大力发展工业地产，吸引配套企业加速集聚，进一步壮大产业集群。

大力发展服务业。围绕加快建设东北区域金融中心和物流、信息、科技创新中心，进一步完善政策体系，促进现代服务业特别是生产性服务业加速发展。支持沈阳金融商贸开发区、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚区发展，大力引进各类金融机构，加快东北金融后援基地建设。加快沈阳国际物流港等7大物流集中发展区建设，提升物流业发展水平。推进浑南国家电子商务示范基地建设，鼓励支持企业发展电子商务，积极引进和设立区域性营运中心、结算中心，努力打造全国电子商务示范城市。积极引进大型商贸综合体项目，加快国际会展商贸城建设，办好制博会等品牌展会。推进国家级文化与科技融合示范基地建设，积极开发特色旅游资源，促进文化与科技、文化与旅游互动发展，提升城市文化软实力。继续保持房地产市场平稳健康发展。加快金廊建设步伐，努力打造高端中央商务区。推动太原街、中街等传统商业街区业态升级，大力发展夜间经济，积极培育健康养老、文化娱乐、信息服务等新的消费增长点。

加快发展农业和农村经济。落实强农惠农各项政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。加强农业基础设施建设，创建20万亩粮油高产综合示范区，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展县域经济，加快调整农业产业结构，开工建设80个规模以上农业产业化项目，支持辉山乳业集团建设世界级企业。抓好蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，发展现代都市农业和生态友好型农业，加快农业标准化、品牌化建设步伐。充分发挥比较优势，大力发展县域工业，不断壮大产业集群。推进“新网工程”建设，促进城乡市场有效衔接。加快县城和新城新市镇基础设施、市政配套设施和公共服务设施建设，增强城镇产业、人口聚集功能。

(二)提高城乡建设管理水平

坚持以完善城市功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，加快国家中心城市建设步伐。

加大基础设施建设力度。启动二环快速路二期、迎宾路高架桥、怒江北街三环公铁桥、云龙湖跨浑河桥、陵园街三环连接线建设和南北二干线快速路建设前期工作，续建谟家堡跨三环桥、东望街延长线、昆山东路延长线，加快地铁9号线、10号线和2号线北延线建设，推进地铁4号线和沈阳至新民、沈阳至辽中城际铁路建设前期工作。推进沈彰连接线改扩建、沈铁2号公路建设，启动京沈客专铁路建设。开工建设辽中绕城环线工程。实施沈阳北站北广场改造，加快新沈阳南站枢纽建设。实施浑河城市段南北两岸堤防工程，完善城市排水防涝体系，建设改造20个泵站，改造市区60处积水点，启动方家栏地区雨污分流工程。加快输水管道、配水管网等工程建设，实现大伙房水库输水工程一期90万吨供水目标，启动131万吨供水工程。推进大型热源建设和供热管网互联工程，加强地下管网建设、改造与管理。

继续改善生态环境。深入实施“蓝天”、“碧水”、“青山”工程，加强生态建设和环境治理。实施区域一体高效供热、气化沈阳、工业企业治理、城市抑尘、绿色交通、管理减排增效、大气监控预警等7项工程，积极采取措施，强化雾霾天气应对。巩固提升辽河、浑河、蒲河生态化治理成果，实施棋盘山秀湖综合环境整治，加强康平卧龙湖生态保护利用，启动细河、满堂河截污工程。推进垃圾分类、无害化处理、回收再利用，实施西部25万吨/日污水处理、祝家1000吨/日污泥处置、老虎冲垃圾渗沥液处理等项目，启动垃圾焚烧发电工程。完成

三、四环沿线生态绿带和城区100条主要街路行道树补植。加大农村环境综合治理力度，完成农村环境连片整治示范工程。提高市、县(市)两级财政投入比重，确保“一市三县”垃圾收集处理系统稳定运行。完成全年节能减排任务。

提升城市精细化管理水平。进一步完善数字化城管系统，加大市政设施养护力度，打造50条高标准保洁精品街路。加快停车场、过街设施建设，继续更新公交车辆，积极创建“公交都市”。巩固提升机场、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地区环境面貌，拆除违章建筑，规范广告牌匾，整治占道经营，开展历史文物挂牌及引导标识建设工作。继续推进文明城市创建，进一步提高城市文明程度和市民文明素质。

(三)扎实推进改革开放

坚持以改革增动力、增活力，以开放促改革、促发展，不断破除各方面体制机制弊端，进一步释放改革红利。

全面深化改革。深入推进新型工业化综合配套改革，提高改革的系统性、整体性和协同性，努力在行政体制、国有企业、非公经济、统筹城乡区域、金融体制、科技创新体制、民主政治制度建设、教育文化卫生事业、创新社会治理体制、生态文明体制等十个方面改革取得新突破。加快铁西区、东陵区(浑南新区)两化融合示范区建设，推进10大类公共服务平台、20户重点企业示范项目建设，着力打造国家级两化融合示范区。全面启动优化金融生态改革试验，深入开展金融创新，大力发展产业金融。推进大型国有企业完善现代企业制度，加快主辅分离，健全国有企业监管考评体系和激励约束机制，加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。扩大市场准入，支持非公有制经济健康发展，不断激发市场活力。全面推进“低效用地”再开发，启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。发挥于洪统筹城乡发展、苏家屯新型城镇化、法库新型工业化和城镇化统筹发展等改革的示范作用，稳步推进新型城镇化。

着力增强自主创新能力。加快国家大学科技城建设，推进以企业为主体、以市场为导向、以高校院所为依托的产业技术创新战略联盟建设，鼓励自主创新，推进协同创新。加大科技研发投入，深入实施重大科技专项，进一步提升核心技术研发能力和科技成果转化能力。健全技术创新激励机制，促进科技成果资本化、产业化。加大领军人才和研发团队引进力度，为实现创新驱动发展和加快国家创新型城市建设提供有力支撑。

提高对外开放水平。加大对世界500强、行业领军企业和知名工业地产企业的招商力度，鼓励支持大企业(集团)在沈阳设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。进一步提升沈阳综合保税区功能，加快出口基地建设。扶持本地企业做大做强，支持和帮助企业开拓海外市场、参与国际竞争。以沈抚、沈辽鞍海等城际连接带建设为重点，携手周边城市共同推动沈阳经济区一体化。

(四)着力保障改善民生

坚持以人为本，加大民生投入，继续为城乡群众办好一批实事，让全市人民共享振兴发展成果。

推动实现更高质量的就业。进一步完善就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生创业就业渠道，全市实名制就业20万人。深入开展普惠制就业培训和农村转移劳动力就业培训，进一步提高复转军人创业能力，不断提高农民工就业能力。继续推进工资集体协商，推行集体合同制度，构建更加和谐的劳动关系。

完善多层次社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高城镇居民医保和新农合补助标准，启动城镇居民大病保险工作。提高城乡居民最低生活保障水平和助学、养老等专项救助标准。探索多渠道养老保障和服务方式，推动老龄事业健康发展。继续加大扶贫开发力度，大力发展社会福利和慈善事业。落实《沈阳市残疾人保障条例》，出台特殊贫困残疾人群体救助帮扶政策。

改善城乡居民生活条件。完成保障性住房2.37万套，改造21片零星棚户区和774户农村危房。实施650万平方米节能暖房工程，加强供热旧管网改造，提升供热服务水平。加强居民小区供水内网改造，继续实施法库新城及经济开发区给水配套工程，完成18.2万农村人口安全饮水改造任务。改善提升100个旧住宅小区环境质量，进一步提升旧住宅小区管理水平，完善新建住宅小区市政基础设施配套，新开调整10条公交线路，建设80处公交站务室、140处环卫工人休息室。继续整修小街小巷，改扩建500公里农村公路，新建150公里自然村之间柏油路，让城乡居民出行更便捷。

大力发展社会事业。全面启动教育现代化建设，继续实施百所幼儿园、百所义务教育学校提升工程，提高普通高中、职业教育发展水平，支持在沈高校发展。深化医药卫生体制改革，启动辽中、法库县级公立医院改革，加快卫生信息化建设，推进健康服务业发展。加快市一院二期、儿童医院二期、公共卫生服务中心等重点项目建设，不断提升专科医院诊疗水平。实施公共文化设施提升工程，改扩建市老年人大学和市少儿图书馆，新建市青少年活动中心和市妇女会馆，启动建设盛京博物馆，市艺术大厦、盛京文化艺术中心和宋雨桂艺术馆年内投入使用。完成万柳塘公园、八一公园、怒江公园景观提升及设施维修改造，开工建设舍利塔盛京碑林公园。建设15处市民休闲广场、18个乡镇文化站和117处农村社区文体广场，建成市全民健身室外运动广场，推动全运场馆加速向市民开放。

努力提高社会治理水平。改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，进一步健全公共安全体系。加大农村社区服务设施改造力度，加强城乡社区服务体系建设。提高企业安全生产标准化水平，推进安全生产网格化建设，强化电梯等公共设施规范管理和安全监察，有效防范重特大事故发生。着力构建长效监管机制，保障食品药品安全。健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强诚信体系建设，营造良好发展环境。继续深化双拥共建，推进军民融合发展，加强国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。

(五)加强政府自身建设

坚持以建设法治政府和服务型政府为目标，加快转变政府职能，加强公务员队伍建设，不断增强政府的公信力和执行力。

进一步提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共决策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。

进一步转变政府职能。创新公共服务和社会管理体制机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，进一步提高行政效能和服务水平。大力实施简政放权，优化行政审批流程，加强市、区县(市)、乡镇三级服务体系建设。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。

进一步转变工作作风。政府各级领导干部要带头反“四风”、转作风，进一步增强服务意识，恪守为民之责，坚持求真务实，把精力用在干事业上。要直面矛盾，勇于担当，顾全大局，真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力开创各项工作的新局面，做出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。

进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力。严格遵守各项规定，厉行节约、反对浪费，严格控制三公经费支出。强化行政权力运行监督，严厉查处违法违纪案件。政府各级领导干部和全体公务员要进一步增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，克己奉公，勤勉尽责，努力做人民满意的公仆。

各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，锐意进取，埋头苦干，努力把沈阳老工业基地振兴发展推向新阶段!

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2018年沈阳市政府工作报告全文

供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对

一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。(三)推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家2018年沈阳市政府工作报告全文2018年沈阳市政府工作报告全文。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。(四)推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌2018年沈阳市政府工作报告全文文章2018年沈阳市政府工作报告全文出自http://www.daodoc.com/，转载请保留此链接！。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。(五)推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国―东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。(六)推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，

4、

9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放2018年沈阳市政府工作报告全文工作总结。我市老城区第一条综合管廊投入使用。着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平WiseMedia 建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。(七)推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。123456免责声明：本文仅代表作者个人观点,与本网无关。

推荐第5篇：沈阳市

沈阳市“十二五”万村千乡市场工程发展规划

我市现辖九区一市三县，总面积1.286万平方公里，常住人口786万人。其中：农村面积9,365平方公里, 农村人口189.4万人；我市农村包括8个地区、101个乡镇、1451个行政村。2009年，全市实现地区生产总值4,359.2亿元，人均GDP实现5,816元；社会消费品零售额1,778.6亿元，人均社会消费品零售额24,874元；城市人均可支配收入18,474元；农村居民人均纯收入8,753元；城市居民人均消费支出16,110元，农民人均消费支出4,808元。随着经济发展和人民生活水平的提高，我市农村消费需求将日益扩大。十七届五中全会提出坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，对深入推进万村千乡市场工程”提出了新要求，为继续完善农村现代流通网络提供了新机遇。为进一步改善农村商业设施、方便农民消费，保障商品质量、增强农村消费能力，优化农村商品结构、满足农民消费需求，根据全国万村千乡市场工程工作会议精神和省服务业委《关于编制“十二五”万村千乡市场工程发展规划的通知》（辽服函［2010］264号）要求，结合我市农村实际，特编制本规划。

一、基本现状

2005年以来，我市以商务部实施的万村千乡市场工程为契机，在省服务业委的指导下，按照科学发展观要求，结合本市实际，以开拓农村市场、扩大农村消费为突破口，采取“政府引导、政策扶持、企业主导、市场运作”的方式，积极推进农村商品流通网络建设，收到了显著成效。截止2009年底，全市11个承办企业，在101个乡镇、1,451个行政村，采取规范标准、商品配送、直营加盟等方式，累计建成标准化连锁农家店2,628个、农村商品配送中心14个。农家店覆盖了100％的乡镇和95.17％的行政村。一个以县区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络初步形成。

――抓好体系建设，加大培育力度万村千乡市场工程开展之初，我市农村零售网点正处在一个小乱分杂的自由发展时期，生活逐渐富裕的农民有了更多的购买需求，渴望身边有一个价钱合适、商品齐全、质量保证的“小卖店”，一些经营者也进行了尝试，但由于缺乏适合当地实际的系统管理和货源链，特别是没有相关政策的扶持和培育，使像“蒲公英”这样的较有名气的连锁公司在发展过程中也出现了停摆。万村千乡市场工程提出的宗旨和目的，为解决农村零售网点出现的问题提供了帮助。根据商务部文件精神和省服务委的具体要求，我市各级领导高度重视万村千乡市场工程，把这项工作作为一项系统工程来抓，着力避免出现“临时性”效果和“半路夭折”现象。将这项工作列入市、区（县）两级商业网点建设规划，每年提出建店任务，并将其写入各级政府的工作报告，纳入市政府与区、县（市）政府签订的年度商贸流通工作考核目标责任状。市服务业委成立了以主管副主任为组长，由有关处室参加的

万村千乡市场工程工作领导小组。制定了工作实施方案，按照“强化基础、规范操作、梯次推进、全面提高”的工作思路，形成了年有规划、季有分析、月有调度、随时协调的工作机制。为了支持承办企业做大做强，在2009年市政府出台的《沈阳市支持企业发展促进经济增长的若干政策措施》（30条）。制定了对当年新建万村千乡市场工程农村商品配送中心，按投资额30％给予奖励的政策，鼓励承办企业在仓储建设、车辆购置、服务网络上进行投资。同时，为减轻承办企业的经济负担，政府还考虑对企业配送车辆给予一定的燃油补助。

――抓好典型示范，做好以点带面万村千乡市场工程是政府引导、企业运作、群众参与的系统工程。实践中，我们重视抓好两个方面的示范带动作用，一个是示范企业，一个是示范店。我们按照每个地区选择一个农家店和一个农资店承办企业的规划，要求各区县精心挑选实力强、有社会责任感的企业作为万村千乡市场工程的承办企业。如沈阳超市发生活购物广场，是有十几年物流配送和连锁经验的民营企业，该企业被确定为承办企业后，重视发挥品牌代理优势，按照《农家店建设改造规范》要求，对原有网络中的乡村店铺逐一改造。他们一抓业务培训，提升店长素质；二抓扩大货源，丰富商品种类；三抓“一网多用”，实行双向配送。目前，沈阳超市发生活购物广场共建有农家店471个，占法库地区农村日用消费品供应的60%。该企业曾连续两年被商务部评为全国万村千乡市场工程优秀试点企业。我省2007年在法库召开现场会，推广其经验。我市专门组织新民、辽中、于洪等区、县（市），分期分批到超市发现场取经，交流切磋，在大家对这项新工作缺乏感性认识的时候，以此有效地带动全市的承办企业开展试点工作。

――抓好验收评估，扎实推进成果按照标准建设和改造农家店，是万村千乡市场工程工作打好基础的关键。我们在广泛宣传文件精神和具体操作要求的同时，严格把好验收关，并定期做好“回头看”的评估工作，把每次验收和评估工作作为推进工作成果的一个重要环节。一是在验收上，市服务业委至始至终反复强调对申请上报的农家店要按照标准逐一验收，这一指导思想带动了区、县（市）商业主管部门在指导企业选址建店过程中，不盲目，不糊弄，求实务真，验收合格率从最初的80%上升到95%，有的能达到100%。我们要求“一店一档”，每个档案要具备“六个”要件，在档案合格的基础上，进行实地验收，每到一店都要做到“十看”，即：看面积、货架和摆放；看牌匾、公约和价签；看配送率和台账；看工装和消防。我们的验收组几乎走遍了全市所有的乡镇村屯，就连经常工作在县区的同志们都说，他们都没有走过这么多、这么全的村子。二是我们改变以往验收组“指手画脚”的工作作风，下车伊始，避免讲“不对”、“不是”，而是反复、耐心、细致地讲解，如何做，怎样做，告诉他们做好了会有什么样的效果，会给他们带来什么好处。承办企业非常希望我们对他们做的每一个店进行验收，因为我们在验收过程中为企业解决了一些农民的疑问，增加了农家店对承办企业的信赖度，我们把每次验收的过程都当作是具体帮助企业和农家店更新理念，提升管理的“加速整理器”。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以十七届五中全会精神为指导，与国民经济和社会发展“十二五”规划对接，坚持市场化原则、坚持发展现代流通方式，坚持立足农村地区，依托万村千乡市场工程，努力构建我市新型农村现代流通体系，为进一步开拓农村市场、拉动农村消费和建设社会主义新农村做出贡献。

（二）基本原则

――与时俱进、重视发展的原则未来五年，农村市场将呈现积极的发展趋势，连锁经营方式不断发展，农村市场的组织化及集中度逐步提高；城镇化进程加快，带动农村市场重心向中心镇转移；地区发展不均衡，多级配送体系长期存在；农民消费安全意识日益增强，农村商品质量要求进一步提高。万村千乡市场工程，应随着形势的发展而发展，针对特点、统筹规划、适时调整、动态对接。

――公平竞争、创新发展的原则推进万村千乡市场工程本身就是一场农村市场体制机制的变革，深入推进万村千乡市场工程，需要进一步加快变革。要打破地区界限，改变分级管理的体制，在已有11个承办企业的基础上，对新承办企业和项目的选择和培育，应彻底打破地区封锁，通过统一的招投标过程产生，并打破政府工作部门界限，支持各类经营企业、各类所有制企业积极参与。

――精心培育、科学发展的原则万村千乡市场工程建设能否持续发展，关键看承办企业能否依靠市场自我发展。因此，选好承办企业是基础、建立配送体系是核心，应用信息技术是支撑，加强项目管理是保障。只有通过选择有实力的企业，在农村发展连锁经营、统一配送，应用信息技术，提高统一配送率、农家店存活率和农家店建设的标准化，才能使万村千乡市场工程可持续发展。

（三）总体目标

2011年至2015年，全市规划建设改造农家店200个、配送中心2个。其中：2011年建设改造农家店100个、配送中心2个。到2015年底，通过完善现有农家店、补充消亡农家店、新建标准农家店、培育示范农家店以及推进配送设施标准化、配送管理规范化、配送流程信息化、配送商品品牌化等措施，使全市农家店和配送中心等商业设施情况达到如下指标：

农家店总量达到3200个，农家店乡镇覆盖率达到100％，农家店存活率达到95％以上，农家店统一商品配送率达到70％以上，农家店统一结算率达到100％；农村商品配送中心总量达到16个，农村商品

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2007年沈阳市“故宫杯”旅游景区(点)讲解员服务技能大赛

讲解服务规范复习题（120题）

1．景点讲解员须加强的自身修养主要有哪几方面？ 答：情操修养，道德修养，文化修养。 2．景点讲解员应具备什么样的情操修养？

答：（1）对国家，景点讲解员要树立爱国心；（2）对集体，景点讲解员要树立集体主义精神；（3）对游客，景点讲解员要树立全心全意为之服务的精神；（4）对个人，景点讲解员要树立远大的人生理想。

3．从职业特点来看，景点讲解员应从哪几方面加强自身良好心理品质的建设？ 答：良好的观察能力；良好的注意能力；良好的意志品质；性格开朗，兴趣广泛。 4．构成导游服务的三要素是什么？ 答：语言，知识，服务技能。 5．景点讲解员的职责？

答：导游讲解；安全提示；宣传保护知识。 6．致欢送辞的内容一般包括哪些？

答：（1）回顾旅游活动，感谢大家的合作；（2）表达友谊和惜别之情；（3）诚恳征求游客对接待工作的意见和建议；（4）若旅游活动中有不顺利或旅游服务有不尽如人意之处，景点讲解员可借此机会再次向游客赔礼道歉；（5）表达美好的祝愿。

7．什么是景点讲解员？

答：景点讲解员是在博物馆或重要景区为游客提供导游讲解服务的人员，通常由所在景区景点统一培训和管理，具有较丰富的相关专业知识。 8．景点讲解员怎样做到真诚待人？

答：（1）真诚待人是最本质的灵魂；（2）真诚待人不要怕“碰钉子”；（3）真诚待人要建筑在实事求是的基础上；（4）真诚待人最需要景点讲解员自身的感受。 9．调节游客情绪，消除其消极情绪的方法主要有哪些？ 答：（1）补偿法；（2）转移注意法；（3）分析法。 10．景点讲解员应具备哪些行为规范？

答：忠于祖国，坚持“内外有别”原则；严格按照规章制度办事，执行请示汇报制度；自觉遵纪守法；自尊自爱，不失人格、国格；注意小节。 11．景点讲解员服务规程一般包括哪些步骤？ 答：服务准备，导游讲解服务，送别服务。 12．景点讲解员如何做好业务准备工作？

1 答：景点讲解员在每天上岗之前要设计好一天的讲解内容、参观路线，根据不同游客做哪些变化，做好相应的知识准备，力争每天都有新内容、新知识，做到常讲常新。

13．景点讲解员致欢迎辞的主要内容有哪些？

答：欢迎光临，自我介绍，表示愿意为大家服务，欢迎多加指导。 14．景点讲解员的工作场所通常包括哪些地点？

答：旅游区、自然保护区、博物馆、纪念馆和名人故居等。 15．景点讲解员导游工作的特点是什么？

答：专业性强，工作量大，重复性强，要求导游讲解更加规范。 16．景点讲解员的职业技能包括哪些方面？

答：语言能力、讲解能力、交际能力、组织能力和其他专项能力。 17．景点讲解员应具备哪些职业道德？

答：热爱祖国，自尊自强；遵纪守法，敬业爱岗；公私分明，诚实善良；克勤克俭，宾客至上；热情大度，清洁端庄；一视同仁，不卑不亢；耐心细致，文明礼貌；团结服从，不忘大局；优质服务，好学向上。 18．景点讲解员调解观赏节奏应注意哪三点？ 答：有张有弛，劳逸结合；快慢相宜；导、游结合。 19．在什么情况下景点讲解员需向游客进行道歉？

答：一是景点讲解员由于本身的过失，包括语言的不慎和工作上频繁失误，给游客造成了损害；二是相关旅游接待单位服务上的欠缺，使游客利益受损。 20．景点讲解员在接待老年游客时应注意什么？

答：适当放慢行进、讲解速度；耐心解答所提问题；预防老年游客走失；尽量多作提醒工作。

21．景点讲解员在接待残疾游客时应注意什么？

答：端正态度，尊重友好；提供服务时要注意保护游客自尊；不要主动打听残疾原因。

22．讲解语言的基本要求有哪些？ 。

答：（1）语音语调适度，音质优美；（2）语言节奏适中；（3）语言生动；（4）语言规范。

23．幽默在讲解语言中有何作用？

答：融洽关系，调节情绪，摆脱困境，寓教于乐。 24．景点讲解应遵循哪些原则？

答：以客观事实为依据，针对性，灵活性。

25．景点讲解员对较大游览项目的讲解多采用“分段讲解法，触景生情法，故事 2 讲解法，简单概述法”中的哪种方法？ 答：分段讲解法。

26．景点讲解员游览途中见到景物后，不是简单的只讲一下景色，而是由此引出话题，介绍事情，即景起兴，借题发挥。这种讲解方法属于“触景生情法，即景与情法，画龙点睛法，有问有答法”中的哪种方法？ 答：触景生情法

27．导游讲解中的引而不发法是指什么？

答：就是景点讲解员给游客以启示，指点，让游客去思考，判断，琢磨，以至自己说出答案。

28．对待普通游客，景点讲解员的讲解技巧有哪些？

答：虚实结合法、问答法、借用故事法、拟人比喻法以及活用数字法。 29．对待层次较高的游客，景点讲解员的讲解技巧有哪些？

答：画龙点睛法、制造悬念法、设置疑问法、巧妙穿插法以及含蓄幽默法。 30．景点讲解员讲解时距离游客多远合适？ 答：大约离游客 1 米左右。

31．一般情况下，游客不愿听景点讲解员讲解的原因有哪些？

答：（1）游客疲劳太累；（2）景点讲解员讲解水平很一般， 提不起游客的兴趣；（3）景点讲解员与游客交流的时间太少；（4）游客忙于自己的事情。 32．景点讲解员怎样才能够做到言之有理？

答：（1）以事实为依据，不要言过其实和弄虚作假；（2）不仅要讲解有道理，还要理让游客；（3）防止游客过于喧宾夺主。 33．景点讲解员怎样才能够做到言之有趣？

答：（1）语言必须生动、形象、幽默和风趣；（2）景点讲解员在制造风趣幽默时不要伤害游客的自尊心而引起反感。 34．景点讲解员怎样才能够做到言之有物？

答：景点讲解员在语言中应该要有人、物、景，而不是空洞干巴的词汇堆积。 35．景点讲解员怎样才能够做到言之有神？

答：一是讲解应具科学性、知识性、趣味性和艺术性；另一方面，要善于掌握自己游客的神情变化。

36．景点讲解员怎样才能够做到言之有力？

答：一是景点讲解员要正确掌握语音、语气、语调， 既要有鲜明生动的语言，又要注意语言的音乐性和节奏感；另一方面是指景点讲解员讲解结尾时要紧扣主题，铿锵有力。

37．景点讲解员怎样才能够做到言之有情？

3 答：（1）言之有情是难度较高的讲解方法，最受欢迎的一种导游服务；（2）讲解需要有感情，通过自己的语言、表情、神态等传情达意；（3）更重要的是在与游客交流服务时要有感情。

38．景点讲解时怎样运用好详细述说法？

答：（1）先外后内；（2）先过去后现在；（3）先一般后精彩；（4）防止过长过滥。 39．景点讲解时怎样运用好简洁述说法？

答：简洁并不是简单，也不是简短，更不是扼要概括，而是根据内容以最精练的语言表达，就是简洁明了、不说废话和多余的话。 40．景区、景点的概况介绍一般包括哪些内容？

答：基本概况，如历史背景、规模、布局等；特征、价值；参观游览的有关规定和注意事项。

41．讲解语言的八要素是什么？

答：言之有物、言之有据。言之有理、言之有情、言之有礼、言之有神、有之有趣、言之有喻。

42．为什么说导游讲解贵在灵活、妙在变化？

答：是由于游客的审美情趣各不相同，各旅游景区的美学特征也千差万别，大自然又变化万千、阴晴不定，游览时的气氛、游客的情绪也在随时变化。所以，即使游览同一景点，景点讲解员应根据季节的变化，时间、对象的不同，采用切合实际的讲解方式。

43．景点讲解员在讲解过程中运用态势语言时要注意哪些问题？

答：一要恰当，二要自然，三要结合起来运用，四要克服某些不良的下意识动作。 44．景点讲解员在讲解过程中如何运用目光向游客传递亲切友好的信息？ 答：目光应该是正视，视线与游客接触的时间不宜过长，还需要环视，以观察游客的动向和反应。

45．景点讲解员的走姿有怎样的要求？

答：景点讲解员的走姿要轻巧、稳重、自然、大方，走路时保持上身的自然挺拔，立腰收腹，身体的重心随着步伐前移，脚步要从容轻快、干净利落，用眼睛的余光观察游客是否跟上。

46．景点讲解员在讲解过程中常表现的面部表情分为哪两种？ 答：（1）自然表情（2）微笑表情 47．景点讲解员的着装基本要求是什么？ 答：一要整洁，二要协调，三要有风度。

48．景点讲解员在讲解过程中控制声音强弱时要遵循什么原则？

答：第一，根据游游客数的多少和讲解地点周围的环境来调节音量；第二，根据 4 讲解和言谈的内容来调节音量。

49．带领团队游客在嘈杂的环境中进行讲解时，景点讲解员应站立在什么位置？ 答：景点讲解员应面向游客，站在半弧形游客的圆心位置上。 50．对景点讲解员来说，什么是比较理想的语速？

答：对景点讲解员来说，比较理想的语速是语速适中、快慢结合、有所变化。同时要根据导游讲解的对象和内容而定。 51．景点讲解员如何进行形象定位？ 答：要保持职业化形象，要重视第一印象。 52．景点讲解员如何进行风格定位？

答：（1）保持理智；（2）保持轻松的风格；（3）保持热情的态度。 53．在交际场合，称谓很重要，一般可分为哪几种？ 答：职务称，姓名称，一般称，职业称，代词称，亲昵称。 54．怎样理解景点讲解员的仪容仪表？

答：容貌、姿态、服饰等，是景点讲解员精神面貌的外观体现，它与景点讲解员的道德、修养、文化水平、审美情趣及文明程度有着密切的关系。 55．游客对景点讲解员的基本要求？

答：亲切、开朗、口齿清楚、用词优美、有真挚诚恳的态度、行动迅速标准、以及有涵养和优雅性。各种事件的处理都是重点。一定要活学活用。 56．景点讲解员的形象准备包括哪些内容？

答：着装要符合本地区、本民族的着装习惯和景点讲解员的身份，衣着大方、整齐、简洁，要方便导游服务工作；佩戴首饰要适度；不浓妆艳抹，不用味道太浓的香水；应将导游证或胸卡佩戴在正确位置。 57．景点讲解员在同游客聚谈时要注意哪些礼貌礼节？

答：态度要真诚、庄重；表情要自然、大方；目光要坦率、诚实；语言要文雅、得体；体态要适当配合。

58．什么是表情语？它主要表现在哪些方面？

答：表情语是通过面部和姿态来表现人的思想感情、传递信息的态势语言，主要表现在人的坐姿、立姿、面部、服饰、发型等方面。 59．什么是动作语？它主要表现在哪些方面？

答：动作语是通过全身或身体一部分的活动来表现人的思想感情和传递信息的态势语言，主要表现在人的走姿、手势、点头、目光、鼓掌等方面。 60．什么是姿态表情？

答：姿态表情是以静态姿势来反映人的心理状态和传递信息，包括坐姿和立姿两种。

5 61．什么是服饰语，景点讲解员服饰的基本要求是什么？

答：服饰语是通过服装和饰品传递信息的一种姿势语言，一般来说着装要整洁；协调，与本人体型相称；有风度，反映精神面貌。 62．什么是手势语？

答：手势语是通过手的挥动和手指动作来表达语义和传递信息的一种姿态语言。包括握手、抬手和手指动作等。 63．什么是旅游服务的座右铭? 答：宾客至上。

64．讲解工作具有哪些性质? 答：服务性，文化性，社会性，经济性，涉外性。

65．景点讲解中涉及的自然旅游资源，根据《中国旅游资源普查规范》可分为哪三类？

答：地文景观，水域风光，生物景观。

66．在参观景点过程中，游客由于不小心受伤出血，应采取止血措施，止血的方法有哪些？

答：指压法，包扎法，止血带法。

67．对于在景点购买纪念品并且需要邮寄的游客来说，包裹大小很重要，根据国答：内超常规特快专递邮件业务，其邮件单位最大长度和最大重量分别是多少？ 邮件单位最大长度为1.5米，最大重量为60千克。

68．对于在景点购买纪念品并且需要携带出境的游客来说，哪些条件的物品禁止出境？

答：（1）列入禁止进境范围的所有物品；（2）内容涉及国家机密的手稿、印刷品、胶卷、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；（3）珍贵文物及其它禁止出境的文物；（4）濒危的动物和其它珍贵的动物、植物（均含标本）及其中自己繁殖材料。 69．游客享有哪些合法权益？

答：旅游自由权；旅游服务自主选择权；旅游获知权；旅游求助权；依约享受服务权；人身和财物安全权；旅游公平交易权；求偿权和寻求法律救援权。 70．什么样的工作仪态是景点讲解员带团必须达到的礼仪要求？

答：合乎规范、优雅大方的工作仪态是景点讲解员带团必须达到的礼仪要求。 71．带团过程中，景点讲解员在走的基本仪态方面应该注意些什么？ 答：景点讲解员的步态应从容、轻快。步幅适中、均匀，步位平直。 72．景点讲解员讲解时最基本的要求是什么？

答：景点讲解员讲解应内容准确、表达流畅、条理清楚、语言生动、手法灵活。

6 73．景点讲解员在导游过程中应杜绝哪些问题？ 答：接打电话、吃零食、中途丢下游客独自离去。 74．景点讲解员的讲解是否面对游客？切记？

答：导游讲解时应该面对游客，切记拿屁股对着游客。 75．游客出现挑剔时，景点讲解员应该怎么办？

答：一旦发现游客有挑剔和责难的苗子时，景点讲解员首先要主动拜访游客，认真倾听他们的指责言语，必要时要做写些笔记，态度上要表现出有诚意，并不断地点头表示同意游客的意见。此时，最好不要打断游客的说话，尽可能地让他发泄，当游客无话可说时，而且要到能够接受景点讲解员说话时，景点讲解员才能心平气和地、耐心地解释那些挑剔的问题，同时也应虚心地接受“挑剔中合理部分”，并且着手改正存在的问题和服务缺陷。

76．如果遇到游客对你正在讲解景点的讲解词提出异议时，你应该怎么办？ 答：（1）耐心听取游客意见，从中吸取合理成分；

（2）不要与游客争辩，并感谢游客的提醒；

（3）将游客的观点作为一个“新的观点”暂时承认，过后再予与确认；

（4）假若游客的观点是错误的，可以私下交换意见。 77．什么叫礼仪？

答：礼仪是指在特定或隆重的场合表示友好和敬意的仪式。 78．什么叫礼貌？

答：礼貌是指人们在相互交往活动中表示友好、敬意的行业规范。 79．礼貌包括哪些内容？

答：（1）态度和善。 （2）遵守秩序。（3）尊老爱幼。（4）仪表端庄。

（5）言行一致。 （6）整洁卫生。 80．什么叫礼节？

答：礼节通常是指人们在日常生活中表现出来的行为举止的规矩或形式。 81．礼节是礼仪的重要组成部分，它是礼貌的具体表现。现代人见面礼有几种表现形式？

答：（1）致意 （2）握手 （3）鞠躬 （4）敬礼 （5）合十礼

（6）叩指礼 （7）拥抱礼 （8）吻礼

82．服装分类标准很多，可按年龄、性别、季节区分。从礼仪的角度，服装可按其用途和场合标准划分为哪几种？

答：（1）礼服 （2）西装 （3）制服 （4）便装 （5）涉外服装 83．礼貌化妆应注意哪些问题？

答：（1）化妆要注意时间和地点，不能随时随地、轻易地拿出化妆品来涂抹。

7 （2）不借用别人的化妆品。

（3）在工作岗位上，应当努力维护妆面的完整性，不要出现残妆。通常在出汗之后、休息之后、用餐之后要及时自察妆容。

（4）不要当众化妆或补妆，在公众场合化妆有失礼仪，有碍与人交谈。 （5）化妆要在上班前进行，不可以在工作岗位上介绍自己化妆的心得，评价、议论他人化妆的得失。

（6）不可当众整理头发，不可以直接用手梳理头发、乱丢发屑或头屑等。 84．什么叫仪态？

答：仪态是人际交往过程中身体呈现的各种姿势及其风度，它包括举止、言谈、表情等等。

85．举止形象包括哪几个方面？

答：（1）站姿 （2）坐姿 （3）走姿 （4）蹲姿 （5）手势 86．站姿的具体要领？

答：（1）头正 （2）梗颈 （3）展肩 （4）挺胸 （5）收腹 （6）提臀

（7）腿直 （8）平视 （9）微笑 87．站姿的种类？

答：（1）正步站姿（2）分腿站姿（3）丁字步站姿（4）扇形站姿 88．讲解服务过程中不应出现的站姿有哪些？

答：（1）憋气、耸肩、勾背等给人一种压抑、消极颓废的感觉。

（2）目光呆滞，给人一种萎靡不振、消极颓废的感觉。

（3）东倒西歪，重心不正，歪头，斜肩给人一种随随便便、自由放纵的感觉。

（4）趴伏倚靠，挺腹撅臀，膝关节弯曲等给人一种自由散漫、疲劳偷懒的感觉。

（5）手位不当，如双手插兜、叉腰、双手抱于胸前或脑后，双肘支于某处，两手托住下巴给人一种无礼、睢不起他人的感觉。

（6）下意识的小动作，如双手玩弄衣角、头发、物件，咬手指甲等，给人一种拘谨、缺少自信而且有失仪表庄重的感觉。 89．走姿的具体要求？

答：（1）讲究步姿（2）讲究步位（3）讲究步度（4）讲究步速（5）讲究步韵 90．走姿的种类有几种？、

答：（1）前行式走姿（2）后退式走姿（3）侧行式走姿（4）前行转身式走姿

（5）后退转身式走姿 91．走姿按服饰有哪些分类？

8 答：（1）穿西装的走姿：注意直立挺拔。

（2）穿旗袍的走姿：讲究亭亭玉立，曲线之美。 （3）穿裙装的走姿：讲究飘逸潇洒。

（4）穿平底鞋的走姿：速度要均匀，重心平稳，给人以轻松大方的印象。 （5）穿高跟鞋的走姿：直膝立腰，收腹收臀，挺胸稍抬头，步幅要小。 92．应避免出现的错误走姿有哪些？

答：（1）八字步（2）摇晃（3）张望（4）奔跑（5）并行（6）手部乱放 93．手势的总体原则？

答：（1）手势不宜过多（2）手势不宜过大（3）手势不宜过快

（4）手势不宜过高 94．常见的手势有哪几种？

答：（1）请（2）招呼他人（3）挥手道别（4）指引方向（5）递接物品

（6）鼓掌（7）展示物品

95．日常生活中个人举止的禁忌有哪些？

答：（1）控制体声（2）控制体味（3）控制小动作 96．服务交谈的技巧有哪些？

答：（1）学会倾听（2）学会赞美（3）记住别人的名字（4）把对让给对方

（5）区别对待

97．言谈形象有哪几方面礼仪？

答：（1）称呼礼仪（2）交谈礼仪（3）演讲礼仪（4）电话礼仪 98．在接待服务工作中，微笑服务的基本要求有哪些？ 答：（1）领导在场与不在场一个样 （2）内宾外宾一个样

（3）本地客与外地客一个样 （4）生客熟客一个样 （5）大人小孩一个样 （6）生意大小一个样 （7）买与不买一个样 （8）购物与退货一个样 （9）主观心情好坏一个样

99．在接待服务工作中，怎样做到因人而异、有针对性的微笑服务？ 答：（1）对年长客人，发出尊重的微笑。

（2）对年轻客人，发出热情、稳重的微笑。 （3）对女士，发出关怀、体贴的微笑。 （4）对农民，发出朴实、诚心的微笑。 （5）对工人，发出诚挚的微笑。 （6）对年轻人，发出祝愿的微笑。 （7）对儿童，要有欢快、爱护的微笑。

9 （8）对知识分子，发出文雅、大方的微笑。 （9）对无理取闹的宾客，发出自信、自重的微笑。 100．日常交往介绍礼仪的规则？

答：（1）介绍年轻者与年长者认识时，应先介绍年轻者，后介绍年长者。

（2）介绍上级与下级认识时，应先介绍下级，后介绍上级。 （3）介绍已婚者与未婚者认识时，应先介绍未婚者，后介绍已婚者。 （4）介绍男子与女子认识时，应先介绍男子，后介绍女子。 （5）介绍主人与客人认识时，应先介绍主人，后介绍来宾。

（6）当介绍的双方身份上有重叠时，要具体情况具体分析。要视当时的场合来决定男女、长幼、上下、宾主等关系的重要程度，再进行介绍。 101．日常交往介绍的种类有哪些？

答：（1）正式介绍（2）非正式介绍（3）自我介绍（4）集体介绍 102．日常交往的行路礼仪讲究哪些方位？

答：（1）总体原则：以右为尊，以内为尊，以前为尊；以左为卑，以外为卑，以后为卑。但有时要具体情况具体分析。

（2）一人行，右为宜。 （3）两人行，右为尊。 （4）三人行，中为上。

（5）多人行时，迎客走在前，送客走在后。 （6）上下楼梯、走马路时，内为上。

103．行路礼仪讲究礼貌和行为规范，行走时要杜绝哪些无礼举止？

答：（1）边走边吃（2）大声喧哗（3）乱扔垃圾（4）随地吐痰（5）踢物毁物

（6）过分亲密

104．西方许多国家禁忌的数字有哪些？日本人、英国人忌讳的数字有哪些？ 答：（1）“13”是西方许多国家禁忌的数字。

（2）日本人忌讳“9”、“4”。 （3）英国人忌讳“13”、“3”。

105．各国家禁忌性的礼品品种表现在色彩上有哪些？

答：（1）日本人忌讳绿色。（2）新加坡人忌用黑、白、黄色。

（3）泰国人忌讳褐色，喜欢红色与黄色。（4）德国人忌讳茶色、黑色、红色、深蓝色等

106．请举例说明日本、美国、英国禁忌性的礼品品种表现在图案上有哪些？ 答：（1）日本人忌讳“荷花”图案（2）美国人忌讳“蝙蝠”图案 （3）英国人忌用“大象”、“孔雀”

10 107．待客礼仪怎样规范了认真待客？ 答：（1）主动、热情、周到、善解人意。 （2）集中精神。 （3）诚恳招待。

108．待客礼仪怎样规范了礼貌送客？

答：（1）把握送客尺度（2）明确送客地点（3）目送客人离开 109．主要宗教有哪几种？ 答：佛教、伊斯兰教、基督教 110．佛教的礼节有哪些？

答：（1）合十（2）顶礼（3）功课（4）五戒（5）大戒（6）过堂 111．基督教的三大节日有哪些？ 圣诞节、复活节、圣灵降临节 112．伊斯兰教徒的行为五功？ 答：念、礼、斋、课、朝 113．伊斯兰教的节日有哪些？ 答：开斋节、宰牲节、圣纪 114．道教的节日有哪些？ 答：三会日、三元节、五腊日 115．满族的宗教信仰是什么？ 答：萨满教、祖先崇拜和佛教并存。 116．致欢迎辞的基本要求是什么？

答：一要真挚；二要适度；三要热情；四要因人而异。 117．致欢送辞的基本要求是什么？ 答：一要真挚；二要回味；三要留恋。

118．被称为福泽皇家的瑞兽，并列为“四灵”的是什么？ 答：龙、凤凰、麒麟、龟 119．中国固有的宗教是什么？ 答：道教

120．景点讲解员讲解服务的基本要求是什么？

答：讲解内容应视游客的不同类型和兴趣、爱好的差异而有所侧重，积极引导游客正确参观和欣赏，结合有关景物或展品择机宣传环境知识、生态系统或文物保护知识，并解答游客的问询。

推荐第7篇：沈阳市国税局

沈阳市国税局:沈阳市国税局加强职业道德建设情况汇报

2010年，市国税局围绕“服务科学发展，共建和谐税收”这一主题，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，按照依法行政、依法治税、廉洁高效的要求，在全市国税系统进一步加强了职业道德建设。

一、注重实际效果，切实加强职业道德建设

市局党组高度重视职业道德建设，始终把职业道德建设作为国税系统干部队伍建重要工作来抓，把职业道德建设贯穿于创建学习型机关之中、贯穿于干部教育培训计划之中、贯穿于党风廉政建设之中、贯穿于爱岗敬业、争先创优活动之中、贯穿于精神文明创建活动之中、贯穿于税收工作大局之中。市局在职业道德建设上坚持做到“四个到位”。一是抓教育到位，筑牢职业道德建设基础。把职业道德建设列入到党组工作的议事日程，作为加强税务干部思想教育的重要举措。二是抓制度到位，完善了《税务人员职业道德规范》，规定了“税务人员五项禁令”和“税务人员十五不准”确保税务干部遵守职业纪律。三是抓服务到位，今年市局为加强纳税服务工作，专门设立了纳税服务专司机构，成立了纳税服务处，负责纳税服务的组织协调、监督指导等工作，从组织上保证了纳税服务工作的开展。市局为进一步加强职业道德建设，制定了《沈阳市国家税务局关于加强纳税服务工作意见》、《沈阳市国家税务局纳税服务工作规划及实施纲要（2010－2012）》及《沈阳市国家税务局办税服务厅建设工作规程》等，为更加规范纳税服务明确目标、明确方法，把职业道德建设渗透到纳税服务之中。四是抓结合到位，强化职业道德建设成果，坚持职业道德建设与党风廉政建设、精神文明建设相结合，与政风行风建设及税收各项工作相结合，把职业道德建设渗透各工作环节之中。

二、不断创新形式，努力营造职业道德文化建设

一年来，市局坚持以“依法行政，执政为民”及“聚财为国、执法为民”的思想教育为重点，坚持“教育先行，预防为主”的方针，不断创新形式，广泛开展职业道德教育，积极营造职业道德文化氛围。

（一）弘扬雷锋精神，突出主题教育，开展好职业道德思想教育。税务人员的职业道德是，热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征税，其核心是：依法治税，全心全意为纳税人服务。市国税局紧密结合干部队伍实际，把开展职业道德思想教育与弘扬雷锋“四种精神”高度融合，通过“四个载体”将干部的职业道德教育不断引向深入。（1）在全体干部中开展心得短语撰写活动。每名干部均以“雷锋精神与我同行”“我与雷锋的差距”为主题，用精炼的语言写出自已的学习感悟和心得体会，市局将其制成计算机屏保，供广大干部学习交流，使雷锋精神的“一种信仰，四个精神”入脑入心，在全系统形成了立足岗位学雷锋的浓厚氛围。（2）开展“创建书香机关、提升能力素质”活动。在局域网开创学习专栏，与东财大联合创办网络培训，向干部推荐好书11册，丰富63个图书馆的功能，为干部学习搭建多种平台，在干部中掀起全员读书的热潮。（3）推出“六个不让”服务要求。即 “不让办税事宜在我手中耽误；不让涉税文书在我手中积压；不让执法差错在我身上出现；不让不廉言行在我身上发生；不让办税人员在我这里受冷落；不让诚信形象在我这里受损害。”全面提升了纳税服务工作水平。

蒲河新城国税局在市局党组的统一部署下，行动迅速、全员参与、传承创新、成效显著。具体做法：一是学习活动扎实深入。通过参观雷锋纪念馆、与雷锋连共建、召开专题学习会、撰写心得短语等，深刻领会学雷锋活动的现实意义，统一干部思想，引领干部行为。二是学习氛围浓厚。利用走廊、电梯、电子屏幕、展板、干部工作电脑等宣传主题口号和雷锋精神共计38处，让雷锋精神无处不在，真正融入干部的学习、工作和生活中。三是发挥三个作用。充分发挥区局党组理论中心组带头学习的表率作用，发挥党员干部的模范带头作用，发挥道义税务所（雷锋所）先进典型引领示范作用。四是全力打造“全职能”雷锋税务所。继承道义税务所被命名为“雷锋所”15年来的光荣传统，将雷锋精神与创建服务品牌相结合，进一步优化功能，最大限度地方便纳税人办税，在税收服务中践行雷锋精神的同时，更彰显国税部门的时代精神与职业道德品质。

（二）贴近实际，以人为本，开展好职业道德岗位教育。市局在大力搞好职业道德建设的过程中，紧紧贴近税收工作实际，坚持以人为本，以“强化责任，爱岗敬业；依法治税，文明服务”为主要内容，增强职业道德教育的针对性。（1）以税收服务观为根本，抓好各项制度的落实。在优化纳税服务工作中，全面落实了《沈阳市国家税务局基层税务所建设管理规范》、《沈阳市国税局纳税服务工作规范》、《全国税务系统办税服务厅规范化服务标准》和《沈阳市国家税务局关于深化纳税服务工作意见》，着力解决办税大厅（科、所）、服务窗口人员文明服务和工作效率问题。（2）强化效能建设，提高干部队伍素质。按照建设服务型国税机关的要求，以提高工作效率和工作质量为主要内容；以增强服务意识、改进工作作风、进一步规范行政行为为重点；以提高纳税人满意度为标准，切实解决服务质量不高、工作效率低下、工作作风不实的问题。进一步加强干部的职业素质教育，规范税务人员服务行为，提高办事效率，拓展服务形式，为纳税人营造良好的办税环境。(3)明确岗位责任，创新服务机制。规范岗位设置，梳理岗位流程，实行“一岗多能”、“一人多岗”，实现工作职能化。以“始于纳税人所需，终于纳税人满意”为目标，进一步改进和优化纳税服务工作，立足岗位开展纳税服务，提高纳税人满意度和税收遵从度，促进征纳关系和谐发展。

（三）全方位、多渠道、开展好职业道德廉政教育。廉洁从政是税务干部职业道德的重要规范，就是要每一名税务干部在行使职权的时候，都要以国家的利益为重，以高尚的职业道德规范自己，拒腐蚀永不沾，成为党和人民信的过的税务工作者。今年，市局坚持“标本兼治、惩防并举、注重预防”的方针，开展了多种形式的反腐倡廉教育（1）运用典型案例开展警示教育。组织党员干部学习辽宁省国税系统《勤政廉政典型事迹选编》和《违法违纪典型案例选编》，用身边的人和身边的事，教育党员干部，增强警示教育和先进典型教育的感染力和说服力。（2）利用廉政教育日坚持学习廉政知识。今年市局把学习《廉政准则》纳入党组中心组和全员的学习计划。统一发放了《廉政准则》手册，组织2100多人开展了《廉政准则》知识测试活动。各基层单位也以此为契机，开展了丰富多彩的学习宣传活动，促进税务人员遵纪守法、忠于职守、爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁从税。（3）开展了岗位廉政教育。制定了《关于开展岗位廉政教育活动的实施意见》，明确了教育岗位、内容以及措施要求等。以腐败现象易发多发的重点部门和关键环节查找岗位风险点，编写情景案例，制定避险管理措施，开展岗位廉洁从政教育，建立岗位廉政建设管理机制。推动税务人员自觉形成岗位廉政行为规范。（4）开展了廉政文化创建活动。为了推进廉政文化进机关、进基层，市局通过安装廉政屏保、开辟廉政文化专栏、开放廉政文化书廊和廉政成果展示，坚持每季度向领导干部推荐读书思廉文章，积极开展廉政文化示范单位创建活动，丰富廉政文化形式内容。在全系统营造以廉为荣以贪可耻的良好氛围。（5）开展了“讲党性修养、树良好作风、促廉洁自律”主题教育。进一步增强党员干部的党性观念和宗旨意识，牢固树立和弘扬求真务实、真抓实干的良好作风，营造廉洁高效的发展环境。一年来，全系统共

评选勤廉兼优先进典型27个，组织反腐倡廉形势报告、辅导讲座、观看电教片等40余次，组织税务干部到监狱参观和到法庭参加庭审24次，受教育干部3400余人，为反腐倡廉营造了良好的舆论氛围。同时，市局于10月份正式启动了廉政文化建设成果展。把近几年来，全系统惩防体系建设的点滴成果汇聚成一幅幅图片，进行集中展示，以形象的语言，反映沈阳市国税局党风廉政建设及各项工作的业绩。成果展在辽宁省国税局进行巡展，得到了省局领导及其他各市局的肯定和好评。

（四）运用多种载体，为职业道德建设增加活力。通过开展了业务培训和岗位练兵活动，增强为纳税人服务的能力的教育。今年以来，为提高业务素质、提升服务水平，在全市国税系统广泛开展了各种业务培训和形式多样的岗位练兵活动。共举办税源管理、稽查业务、企业所得税、注册会计师等48期培训班，培训人员3100人次，进一步增强为纳税人服务的能力。 通过开展百个窗口单位“双评”活动，激发税务干部岗位责任感和争先创优的荣誉感。市局对评选出十佳窗口单位，授予“雷锋式团队”称号。充分发挥工会“职工之家”的职能作用，开展丰富文化活动，全年组织了市直机关乒乓球、羽毛球、气排球、中国象棋、围棋等体育比赛，活跃了机关文化生活，增强了干部队伍的凝聚力，营造了团结向上的氛围，焕发了干部队伍的精神面貌。

三、强化监督机制，进一步巩固职业道德建设成果。

以开展民主评议为契机，把职业道德素质作为评议政风行风建设的重要指标，强化系统内基层税务所和办税服务厅检查和指导，切实纠正纳税人反映强烈的不正之风问题。全年对75个基层税务所、32个办税服务厅进行检查。并依托网上纳税申报平台，对采用网上申报方式申报纳税的纳税人，在办理纳税申报时，主动征求意见，邀请纳税人填写《政风行风评议表》，对基层税务所和窗口人员的工作给予客观公正的评价，实事求是地提出工作意见和建议。全市参与测评纳税人共有59327户，占全部纳税人户的91.16% ，纳税人综合满意率为96.75%。同时，聘请400余名来自人大、政协、企业及社区等社会各界人士为特邀监督员，延伸内外监督渠道，真正体现了请人民群众评议和监督，进一步推进了队伍作风建设，巩固了职业道德教育的成果。

2010年，沈阳市国家税务局坚持把职业道德建设作为“重要工程”来抓，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，坚持“依法征收，廉洁从政”职业道德精神，精心耕耘结出了丰硕的成果，沈阳市国税局荣获了“全国五一劳动奖状”，被评为“全国精神文明建设工作先进单位”。

推荐第8篇：沈阳市财政局

沈阳市财政局 沈阳市发展和改革委员会 文件 沈阳市农村经济委员会 沈阳市中小企业局

沈财农〔2008〕389号

关于做好农产品加工项目

固定资产投资补助工作的通知

各区、县（市）、开发区财政局、发展和改革局、农村经济局、经济局：

根据《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于大力发展县域经济的若干意见》（沈委发［2008］6号）精神，为进一步做好我市农产品加工项目固定资产投资补助工作，现就有关事宜通知如下。

一、政策范围

农产品加工项目固定资产投资补助政策适用于沈阳市区域内，经工商部门批准注册、从事农产品加工企业的新建项目。农

产品加工项目是指以沈阳市范围内生产的粮食、水产品、林木、畜产品、蔬菜、水果、花卉等农产品为主要原料的农产品加工项目。项目固定资产投资是指农产品加工企业在建筑物、设备、土地等方面的资金投入。

二、申报条件

1．项目是纳入市政府年度计划并符合我市农产品加工项目固定资产投资补助政策规定的新建项目。

2．项目使用的原材料50％以上是沈阳市辖区范围内的农副产品。

3.项目80％以上用工是沈阳市新增劳动力或农民工。

4.农产品加工项目固定资产投资规模在土地购置投资进行折算扣除后，达到或超过我市新建农产品加工项目固定资产投资规定的投资额度：

（1）在东陵区、于洪区、苏家屯区和沈北新区的项目，固定资产投资规模达到2000万元以上；

（2）在新民市、辽中县、康平县和法库县的项目，固定资产投资规模达到1000万元以上；

（3）蔬菜、花卉深加工项目，固定资产投资规模达到1000万元以上。

三、补助标准

1.经审核达到补助条件的项目，按照央行规定的1年期贷款基准利率对项目固定资产投资部分给予补助，单个项目补助资金最高限额为500万元。

2.重大项目采取一事一议，由市政府研究确定补助资金额度。

四、补助计划

企业凭据营业执照、属地发展和改革部门立项批复、土地使用证、土地投资合同、协议、证明、固定资产投资合同及符合财税部门规定的发票(凡应出具增值税发票的必须出具增值税发票,下同)、缴费收据等资料，向所在地区、县（市）主管部门申报。区、县（市）主管部门会同财政部门对申报项目进行初审后，向市主管部门申报。市主管部门组织项目复核论证，复核论证由市农村经济委员会、市发展和改革委员会、市中小企业局、市财政局及有关方面专业人员等参加，经复核论证后，提出项目补助计划，报市政府审定。

五、项目审批

1.市财政局对市政府审定项目聘请经政府采购确认中标的会计师事务所进行审核评估，出具正式审核评估报告。

2.市财政局对会计师事务所出具的审核评估报告进行复核，提出项目补助资金核定意见，报市政府审批后拨付补助资金。

3.对于国家、省、市财政支农、农业开发、基本建设、科技等已给予补贴的农产品加工项目，其补贴资金达到本暂行办法规定标准的不再补助，不足部分可以补足。

4.在东陵区、于洪区、苏家屯区和沈北新区的农产品加工项目固定资产投资补助资金，实行市、区两级1：1配比。按市政府确定的项目补助额度，由市、区两级财政按各50％下达项目补助资金。

六、投资界定

1．土地类投资。

（1）项目建设用地具有土地管理部门出具的土地使用证明及缴纳税费证明，且与加工项目有直接关系部分,可计入固定资产投资，其他占用土地不计入固定资产投资。

（2）土地投资政府返还部分不计入固定资产投资。

（3）企业征用农民土地补偿部分不计入固定资产投资。

（4）土地投资不超过项目总投资的25％。

2．建筑物类投资。

（1）根据合同及实际完工情况进行评估，并依据企业当年获得的符合财税部门规定的发票、缴费收据凭证、付款手续（不包含预付款）予以评估确认。

（2）企业购置旧建筑物不计入固定资产投资。

3．设备类投资。

（1）根据合同及设备安装到位情况进行评估，并依据企业当年获得的符合财税部门规定的发票、缴费收据凭证、付款手续（不包含预付款）进行评估确认。

（2）在沈阳市内购置的旧设备不计入固定资产投资。

4．其他固定资产投资根据固定资产到位情况，依据企业当年获得的符合财税部门规定的发票、缴费收据凭证、付款手续（不包含预付款）进行评估确认。

5.固定资产投资按原值进行评估，不考虑增值因素。

6.项目为年度内新建成的项目，建设期最长为2年。

7.固定资产投资中未取得符合财税部门规定的发票、缴费收据凭证部分，按该部分投资额的70%予以确认。

8.经审核评估未达到补助标准的项目，不予以重新审核。

七、监督管理

各区、县（市）财政部门应在市财政下达补助资金10个工作日内，将补助资金拨付给项目单位。为保证农产品加工项目扶持政策落实，财政部门将会同市有关部门对农产品加工项目补助资金的拨付与使用情况进行跟踪检查与监督。对违反规定的，要进行严肃处理，并追究相关责任人责任。

沈阳市财政局沈阳市发展和改革委员会

沈阳市农村经济委员会沈阳市中小企业局

二〇〇八年八月五日

主题词：财政农产品项目补助通知

沈阳市财政局办公室2008年8月5日印

推荐第9篇：1、沈阳市

2015年中考作文必备 2014年沈阳市中考命题作文

1、【沈阳市命题作文】

每个人心底都有一汪清泉，用心聆听心泉激荡的声音，它可以很静，很美„„ 请以“心泉叮咚”为题目，写一篇文章。

要求：

①除诗歌外，文体不限，可以记叙经历、抒发感情、发表见解等； ②字迹工整，书写规范，字数600—800字； ③文中请不要出现真实的姓名、校名；

④文中不得引用本试题卷阅读理解部分的材料。 【思路点拨】 ⑴审题：

①“心泉”可以理解为内心深处的心灵独白；

②“叮咚”是泉水美妙的乐音，提示语中说“它可以很静，很美„„”引申义为在内心深处有个声音告诉自己要真诚，告诉自己要善良，告诉自己要思考，要学会判断，告诉自己要心中有阳光，脸上有微笑„„写作时，应把“叮咚”的声音具体化。

③提示语中“用心聆听”意为：细心地听取，真诚地听取，恭敬地听取。聆听就是平等地、真诚地倾听，不回避，不推诿，不漠视。现实生活中人们往往生活在他人的眼光和话语之中，往往为物质利益或现实困惑所牵累、所限制，身心都感到极不自由和痛苦„„所以，聆听来自自己心底的声音，是我们能够让人生变得清醒、理性的条件。要尊重自己，尊重内心，努力发现自我，认识自我，并把握自我。

⑵选材：可以从以下几个角度构思：独具个性的幸福感受和快乐；身处逆境而不气馁的奋斗过程；走出沮丧、跨越心灵困境的历程；为希望和理想而奋斗的壮美凯歌；一次探索人生前进里程的艰辛过程；一个由怀疑到坚信的发现过程；一次智慧之举（由不智慧到智慧的过程）、一次准确的人生定位，等等。

⑶写法： ①可以写记叙文，由难忘的人生经历，抒发刻骨铭心的人生体会，表达情真意切的情感历程；也可以写激荡心扉的情感波澜的散文，用抒情笔法表达人生的独特感悟；还可以写意气激扬的议论文，阐述对人生意义的看法。

②记叙文的写作注重细节场景描写，注重人物事件描绘等，注重心灵的感觉和体验，以及追求哲思之美；议论文的写作，鲜明地提出中心论点，论据的选择要紧扣论点，语言鲜明利索透彻，以增强表达效果。

③可以采用并列式结构，每段开头用固定句式，这样写层次清晰；也可以采用递进式结构，段与段之间，内容上层层深入；还可以这样安排结构：在每一段中采用并列式，在段与段之间采用递进式，这样灵活富有变化，读来很有感染力。写作

1 2015年中考作文必备 2014年沈阳市中考命题作文

时以积极健康的情感贯穿全文。

【范文1】心泉叮咚

星期天，独自一人在家，无心再看书。我便翻开了一本相册，一张张照片陆续映入眼帘：有我5岁时，和父母去公园玩的；有我7岁时，在小区里堆雪人的；有我10岁时，参加演讲比赛的„„

突然，我呆住了：一位慈祥的老人搂着年幼的我，我们开心的笑着。这熟悉的身影不就是我的姥姥吗？

从我生下来，姥姥就一直抱着我，宠着我，一时也不停息，累了也不肯松开。妈妈没有带孩子的经验，只有把我托付给了姥姥，姥姥就一直精心的照顾我。

父母打骂时，姥姥拦住他们说：“孩子犯了什么错呀？非要打！”到放假的时候，姥姥大老远的跑来陪我。到过春节时，姥姥给我们包饺子。一看见姥姥给我们包饺子，我就兴奋地在姥姥身边绕来绕去，而且总会问一句：“姥姥，什么陷的呀？”“是你最爱吃的酸菜陷！”我一听就高兴得又蹦又跳。

上了初中，因为学习压力大，我渐渐地烦躁起来，姥姥说我的时候，我还会顶嘴。往往，姥姥全心全意准备了一顿饭，我却吃不上几口，就上楼打游戏，一直打到8点多，只留下姥姥一个人坐在电视机前，看着无聊的广告。

渐渐的，我越来越频繁地看见姥姥扶着腰，有时因疼痛而呻吟着；渐渐的，姥姥走路愈加不灵便了，原本可以一次走半个钟头的劲头也没有了。更多的时候，姥姥躺在床上。最终，她一不小心摔倒了，就再也无法站起来了„„

姥姥终于住进了医院。诊断书上分明地写着：“肺癌，骨转移”！这五个字像五记重锤，狠狠地砸在我的心上：怎么会是这样的？！望着这五个字，我的泪水夺眶而出，这晶莹的泪珠就是我破碎的心啊！

后来，我听大人们说，早在两年前，姥姥因为疼痛难忍，曾自己偷偷去医院检查，检查结果是肺结核，但为了不让儿女们担心，她选择了默默地忍受„„

我扑到床上，轻轻地缓缓地久久地抚摸着姥姥那慈祥的脸庞，痛哭失声：“姥姥啊，你走了，谁在放假时陪伴我，谁在我伤心时安慰我，谁在冬天给我织毛衣，谁在春节时给我包饺子啊？姥姥啊，端午节就快到了，家里没有人会包粽子，外面的粽子又不好吃，我怎么才能吃到您包的那样好吃的粽子啊？„„”

泪眼模糊，心泉叮咚！朦胧中，我仿佛又看见自己在阳光下玩耍，又看见姥姥在春风中微笑„„

【范文2】心泉叮咚

我的初中语文老师是一位60岁的老先生，满头白发向后梳得整整齐齐，清瘦，一生气嘴唇就会颤抖。他对我写的作文要求很严格，从没给过高分，每一篇都有很多批语，几乎全是批评。比如我写“夜幕降临了”，我们那时侯写夜晚到来都是这

2 2015年中考作文必备 2014年沈阳市中考命题作文

么写，而且觉得这真是“好词好句”。他批道：滥语，不动脑筋。为什么你不老老实实看一看天到底是怎样黑下来的，然后把它写出来？”有一次，作文题是《记一件有意义的事》，我写星期天去看望一个孤老婆婆，帮她搞卫生。我写道：“我买了一些水果，顶着炎炎烈日去看望罗婆婆。”老师批道：什么水果？为什么不把名字写出来？每一种事物都有它的尊严，说出它的名字就是尊重它。

还有一次，作文写《冬天的田野》。我恼了，因为我从没注意过冬天的田野，总觉得那一定是一片萧瑟、什么也没有的。我看看周围的同学，个个愁眉苦脸，一脸绝望。我仿佛行侠仗义的英雄，霍地一下站起来说：“我不写，我写不出。这个作文题根本就出得不好。”于是，老师的嘴唇剧烈颤抖起来，他瞪着我说：“你是瞎子吗？是聋子吗？你用心感受过冬天的田野吗？你出去，站到我的办公室去！”

我不知道是怎么走出去的。外面下着雨，很冷。我站在雨里，泪水和雨水混在一起。我不想去老师的办公室，真愿意这时候突然死了。这时，头上的雨停了，一把大大的黑布伞撑在我头上，老师站在我身后。我回过身，望着老师，哽咽着说：“我恨你！”说完就跑掉了。

我找了一把伞，跑到郊外的田野里。我看见冬天有的田里种了油菜，浅浅的，叶子绿中带着暗蓝色。有的田里没种油菜，也没翻耕，留在田里的稻茬有三四寸长，在雨中显出暗黄的光泽。冬天的田野很清透，也很轻盈，让人心里觉得平和。我把这种感觉写在作文里，把作文本从老师办公室的门缝里塞了进去。第二天，老师看见我，望着我笑，摇头感叹说：“你太敏感了。”

一直到现在，我都很留意体会天是怎样黑下来的。每当想起这些往事，我都能听到自己的心泉叮咚作响„„

3 2015年中考作文必备 2014年沈阳市中考话题作文

2、【沈阳市话题作文】

恒久的中华美德浸润着我们的灵魂，优秀的传统文化陶冶着我们的性情，良好的家风家训濡染着我们的言行。不知不觉中，我们将这一切传承。

请以“传承”为话题，写一篇文章。 要求：

①题目自拟，除诗歌外，文体不限；

②可以记叙经历、抒发感情、发表见解等； ③字迹工整，书写规范，字数600—800字； ④文中请不要出现真实的姓名、校名；

⑤文中不得引用、抄袭本试题卷阅读理解部分的材料。 【思路点拨】

⑴审题：需要考虑三个问题。

①传承什么？提示语中提示：恒久的中华美德需要传承；优秀的传统文化需要传承；良好的家风家训需要传承。这是写作的范围。

②为什么要传承？要“传”更要“承”。有传承才能接力，有接力才能给力，传承是发展的前提。写作时，不但要写“传”，还要写出“承”，这是写作的重点。

③ 怎样传承？既要古为今用，在对前代的传承中充实、壮大、发展自身；又要与时俱进，在对前代的更新、开拓、超越中锐意前行。这是写作的主旨。

只有将这三个问题想透理顺，文章才能有应有的高度、厚度和亮度。

⑵选材：具体而微，方能以小见大，所以选材角度要小。中华美德的传承可以从爱国、宽容、谦和、诚信、孝顺、尊老爱幼、乐于助人等角度由细节切入；传承文化包含传统习俗、传统建筑、传统文艺、传统思想，可以具体到秦砖汉瓦、篆刻印章、民族服饰、武术功夫、节日习俗、冰糖葫芦、剪纸风筝、园林艺术等等，民族的才是世界的，才是引以为傲的，也是中华民族的精神体现；良好的家风家训包含伦理道德，如善待他人、重礼谦让，也包含家风家训，如站坐有姿、诚实守信等。 ⑶写法：写作时应当选择自己得心应手的文体，发挥出特长。话题要时时体现，不能偷换话题，或者不提及话题。

① 记叙文的写作，少不了丰富、细腻、生动的细节描写，运用比喻、拟人等多种修辞方法增添文采。在篇章的构思上，要从小事情中见大道理，运用以小见大的手法，取材角度要小，要具体，并借助相应的写作手法，不如铺垫、烘托渲染、借景抒情„„必定会使主题的表达更加突出，更有韵味，更耐品味。叙事要有一定的理性分析，使主题得以彰显。

② 议论文的写作要鲜明地提出中心论点，论据的选择要紧扣论点，论证结构运用总分式或层层递进式，说理应有较形象的感性色彩，语言鲜明利索透彻，以增

4 2015年中考作文必备 2014年沈阳市中考话题作文

强表达效果。

【范文1】传递善心

夜色凄冷，阵阵江风袭来，她不禁打了个寒颤。一年前，她拿出所有的积蓄和朋友合伙开了一家火锅店。生意本来红红火火，不料厨师的一次失误，导致两位顾客食物中毒。火锅店的声誉受到影响，顾客越来越少。她内心十分痛苦。

风更大了，她走到自己的汽车前面，竟发现一个十一二岁的小男孩趴在车前睡着了，手里拿着一个脏兮兮的蛇皮口袋，看样子是捡废品的。她轻轻摇醒小男孩：“你怎么趴在这里睡觉？”男孩揉揉眼睛问：“阿姨，您丢东西了吗？”她下意识地一摸口袋，手机居然不见了！小男孩见状，拿出一部手机，笑着说：“这是您的吗？”原来，小男孩捡废品时，在汽车旁边发现了这部手机，为了物归原主，他耐心等待，竟睡着了。

她非常感动，问道：“天晚了，你一个人在这儿不怕吗？”男孩笑着说：“没啥怕的，每天放学后我都来，为了赚学费呀！”

原来，男孩的母亲是聋哑人，他还有一个妹妹，一家四口人的生活全靠父亲打零工维持。男孩为了减轻家里的负担，就利用放学的时间出来捡废品。她从后备箱里搬出饮料瓶，又找出车内散落的旧报纸和杂志，全倒在男孩的蛇皮口袋里。男孩开心地笑了。

风停了，她感到了一阵温暖。不久，她筹钱开了一家新的火锅店。从那时开始，不管生意好坏，她都坚持资助小男孩，直到他大学毕业。男孩毕业后，走过很多地方，尝试过很多工作，不管收入如何，他都会拿出一笔钱打到她的账户中。她把那些钱又重新汇给男孩，并打电话告诉他不必这样做，因为她出资援助他，完全是因为他的善良，根本不求回报。

又过了几年，因房子要拆迁，曾经红火的火锅店生意再次变得冷清。正在她心急如焚之际，小城电视台的记者忽然跑来采访她。原来当地小学收到一笔捐款，捐款人正是她。她心里明白，这件事的幕后策划者一定是男孩。这条新闻播出后，很 多人被她的善良感动了，他们绕很远的路，到她的店里吃饭，火锅店的生意很快好转。

她继续资助贫困孩子。每次捐款，她总写下那个男孩的名字。在他们手中，善心如一簇小小的火苗，正在悄悄传递，它无法照亮整个世界，却温暖了很多人的心。

【范文2】爱之链

一天傍晚，他驾车回家。天开始黑下来，还飘起了小雪，他得抓紧赶路。由于着急，他差点错过那个在路边搁浅的老太太。他看得出老太太需要帮助。于是，他将车开到老太太的“奔驰”前。

虽然他面带微笑，但她还是有些担心。他看上去穷困潦倒，饥肠辘辘，不那么

5 2015年中考作文必备 2014年沈阳市中考话题作文

让人放心。她站在寒风中一动不动。他知道她是怎么想的。“我是来帮助你的，老妈妈。你为什么不到车里暖和暖和呢?顺便告诉你，我叫乔。”他说。

她遇到的麻烦不过是车胎瘪了，乔爬到车下面，找了个地方安上千斤顶，又爬下去一两次。结果，他弄得浑身脏兮兮的，还伤了手。当他拧紧最后一个螺母时，她摇下车窗，开始和他聊天。她说，她只是路过这儿，对他的帮助感激不尽。乔只是笑了笑，帮她关上后备箱。

她问该付他多少钱。乔却没有想到钱。这对他来说只是帮助需要帮助的人，上帝知道过去在他需要帮助时有多少人曾经帮助他呀。他说，如果她真想答谢他，就请她下次遇到需要帮助的人，也给予帮助。

他看着老太太发动汽车上路了。他也开着车消失在暮色中。

沿着这条路行了几英里，老太太看到一家小咖啡馆。她想进去吃点东西，驱驱寒气，再继续赶路回家。侍者走过来，给她一条干净的毛巾擦干她湿漉漉的头发。她面带着微笑，是那种虽然站了一天却也抹不去的微笑，老太太注意到女侍者已有近8个月身孕，但她的服务态度没有因为过度的劳累和疼痛而有所改变。

老太太吃完饭，拿出一百美元付帐，女侍者拿着这一百美元去找零钱，而老太太却悄悄地出了门。当女侍者正奇怪老太太去哪了，这时她注意到餐巾上有字。上面写着：“你不欠我什么，我跟你一样。有人曾经帮助我，就像我现在帮助你一样。如果你真想回报我，就请不要让爱之链在你这儿中断。”

虽然还要清理桌子，服侍客人，但这一天女侍者快乐地坚持下来了。晚上，下班回到家，躺在床上，她心里还在想着那钱和老太太写的话，老太太怎么知道她和丈夫那么需要这笔钱呢?孩子下个月就要出生了，生活会很艰难，她知道她的丈夫是多么焦急。当他躺到她旁边时，她给了他一个温柔的吻，轻声说：“一切都会好的。”

推荐第10篇：沈阳市劳动合同

编号：

劳 动 合 同 书

甲方：

地址：

乙方： 性别： 出生年月： 年 月 日

现住址：

户籍所在地地址：

身份证号码 为明确甲、乙双方的权利与义务，依据《中华人民共和国劳动法》及有关法律法规，在平等自愿、协商—致的基础上，甲、乙双方同意订立本劳动合同，并共同遵守本合同所列条款。

第一条 劳动合同期限

一、甲、乙双方选择以下第 种形式确定本合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中试用期为 个月，自 年 月 日至 年 月 日止。

（二）无固定期限：自 年 月 日起至法定的终止条件出现时止。其中试用期为 个月，自 年 月 日至 年 月 日止。

（三）以完成一定的工作任务为期限。自 年 月 日至工作任务完成时即行终止。

第二条 工作内容和工作地点

一、根据甲方工作需要，乙方同意在甲方安排的工作地点 从事 岗位工作。经甲、乙双方协商同意，可以变更工作地点、工作岗位。

二、乙方应按照甲方要求，完成 工作数量，并达到 质量标准。

第三条 工作时间和休息休假

一、甲乙双方选择实行以下第 种工时制度：

（一）实行标准工时工作制度；

（二）实行综合计算工时工作制度；

（三）实行不定时工作制度。

二、甲方应按国家规定保证乙方的休息权利；

三、法定节日期间，甲方应按国家规定安排乙方休假；

四、乙方连续工作一年以上的，享受国家规定的带薪年休假。

第四条 劳动报酬

一、乙方试用期的工资标准为 元／月（注：试用期期间不参与岗位绩效考核且不纳入年终奖核算），转正后工资标准为 元／月；

二、乙方完成本合同规定的生产（工作）任务后，甲方每月10日以货币形式按甲方《薪资管理制度》支付给乙方上月工资，如遇节假日或休息日顺延；

三、乙方试用期满后，甲方应根据本单位的工资制度，确定乙方实行以下第 种工资形式：

（一）计时工资。乙方的月工资为 元/月。如甲方的工资制度发生变化或乙方的工作岗位变动，按新的工资标准确定；

（二）计件工资。甲方应制定科学合理的劳动定额标准，计件单价约定为 元/件；

（三）其他工资形式: 甲方应以法定货币形式按月支付乙方工资，发薪日为每月10 日，不得克扣或无故拖欠。甲方支付乙方的工资，应不违反国家有关最低工资的规定。

第五条 保险福利

一、甲方应按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险费用；社会保险费个人缴纳部分，甲方可从乙方工资中代扣代缴；

二、甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方应按有关规定为乙方办理职工档案和社会保险转移等相关手续，出具解除或者终止劳动合同证明书。乙方应及时办理工作交接手续；

三、乙方因工负伤或患职业病，患病或非因工负伤和在职期间因工、非因工死亡的待遇按国家和地方有关规定执行；

四、女职工在孕期、产期、哺乳期的待遇按国家和地方 有关规定执行；

五、乙方应享受的其他保险福利待遇按国家和地方有关规定执行；

六、乙方其他保险福利待遇，按甲方规定执行。

第六条 劳动保护和劳动条件

一、甲方必须建立健全劳动安全卫生制度和操作规程、工作规范，对乙方进行劳动安全卫生教育；

二、甲方必须为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要劳动防护用品；

三、甲方须按国家规定对职业危害的乙方进行健康检查；

四、甲方必须根据国家有关规定对女职工和未成年工实行特殊保护。乙方在工作（生产）过程中,必须严格遵守安全操作规程,对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业时有权拒绝执行。甲方安排乙方从事特种作业的，必须按国家规定，对乙方进行专门培训并取得特种作业资格或者乙方已经培训取得特种作业资格。

第七条 劳动纪律

一、甲方应当制定健全内部规章制度和劳动纪律，内部规章制度符合国家有关法律、法规、规章的要求；

二、乙方要严格遵守甲方的各项规章制度，服从甲方的管理；

三、乙方违反规章制度和劳动纪律的，甲方有权依法给予行政处分。

第八条 劳动合同的终止

一、本合同期限届满应即终止执行；

二、签订无固定期限劳动合的乙方达到法定退休年龄的应即终止执行；

三、本合同中双方约定的终止条件出现，应即终止执行。约定的条件应在本合同约定事项中写明。

第九条 劳动合同变更

具有下列情形之一的，双方可以协商变更合同的有关内容：

一、甲方转产、调整工作(生产)任务的；

二、本合同所依据的法律、法规、规章、政策已经修改的；

三、由于不可抗力致使本合同无法履行的；

四、乙方身体条件发生重大变化致使本合同无法履行的；

五、合同订立时依据的其他客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的；

六、甲乙双方协商同意；

七、双方约定的其他情况。

第十条 劳动合同的解除

一、甲乙双方协商一致本合同可以解除；

二、乙方具有下列情形之一的，属于严重违反企业规章制度，甲方有权单方随时解除本合同，并不予支付任何经济补偿：

（一）在试用期间被证明不符合录用条件的(转正测评分值低于65分)；

（二）在职期间连续旷工五天及以上，或一个年度内累计旷工十次及以上；

（三）乙方在职期间，不胜任工作，且不服从公司岗位或者工作内容调整；

（四）乙方在职期间，违反国家计划生育政策的；

（五）严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

（六）严重失职，营私舞弊，给甲方利益造成重大损害的；

（七）乙方同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成甲方的工作任务造成严重影响，或者经甲方提出，拒不改正的；

（八）乙方求职时所提供的身份证、学历证明、工作经历、职业技能等证件或资料与事实不符的；

（九）被依法追究刑事责任的；

（十）其它甲方所规定各项规章制度中解除劳动合同的行为；

三、具有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但应当提前三十日以书面形式通知乙方：

（一）乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排工作的；

（二）乙方不能胜任工作，经过甲方培训或者调整工作岗位后，仍不能胜任工作的；

（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经甲方与乙方协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的；

（四）双方不能依据本合同第九条规定就变更合同达成协议的。

四、乙方具有下列情形之一的，甲方不得解除本合同：

（一）患病或负伤，在规定医疗期内的；

（二）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

五、乙方患职业病或因工负伤，医疗终结，经县以上劳动鉴定委员会确认完全或部分丧失劳动能力的按国家有关规定办理；

六、乙方解除劳动合同应提前三十日、试用期内应提前三天以书面形式通知甲方，并按甲方《离职管理制度》中规定的离职流程办理工作交接及相关手续，但具有下列情形之一的，乙方可以随时解除本合同；

（一）乙方在试用期内应提前三天告知甲方，并办理解除手续；

（二）甲方的规章制度违反法律、法规的规定，损害乙方权益的；

（三）甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

（四）甲方未按照本合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的：

第十一条 双方约定的其它事项

1.按照公司《保密协议》，遵守竞业限制的有关规定，保守公司商业秘密。

2.乙方在甲方公司任职期间完成的工作成果，相应的知识产权的申请权利归甲方所有。

第十二条 经济补偿和违约责任

一、甲方有下列情形之一的，应当按照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》和《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》的规定、给予乙方经济补偿和赔偿：

(一)克扣或者无故拖欠乙方工资的；(二)拒不支付乙方延长工作时间工资报酬的; (三)低于当地最低工资标准支付乙方工资的；

(四)解除劳动合同后，未按照国家规定给子乙方经济补偿的；(五)违反国家对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益造成。

二、甲方违反法律、法规规定的条件解除劳动合同，对甲方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

三、甲方出资对乙方进行培训或进修，乙方未达到约定服务期限的，应承担剩余服务年限的培训或进修费用。

第十三条 劳动争议处理

双方因履行本合同发生争议，任何一方可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以自劳动争议发生之日起六十日内向有关管辖权的劳动争议仲裁委员会书面申请仲裁，也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

第十四条 本合同自甲、乙双方签章之日生效。 第十五条 本合同未尽事宜，按国家有关法律、法规规定执行。

第十六条 本合同双方各执一份，涂改或未经授权代签无效。

甲方(盖章) 乙方(签字)

法定代表人或委托代理人(签章) 签订时间：

年 月 日 年 月 日

劳 动 合 同 变 更 书

经双方协商同意,对 年 月 日签订的劳动合同书作如下变更:

甲方(盖章)： 乙方(签字)：

法定代表人或委托代理人(签章)

变更时间： 年 月 日 变更时间： 年 月 日

第11篇：沈阳市和平区

沈阳市和平区：“四比四促四先行”打造中心城区

新形象

在广泛深入开展创先争优活动中，沈阳市和平区委紧紧围绕中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，本着“与中心任务相结合、与岗位职责相适合、与群众愿望相符合、与党建要求相契合”的基本原则，研究确定了以“坚持科学发展，加速进入全国城市中心城区前列”为主题，广泛深入开展“四比四促四先行”的主题实践活动，将创先争优活动作为一项经常性工作有计划、有节奏、全方位地扎实推进。

比学习促转变 发展和平我先行

经济发展过程实际上也是经济结构不断调整、优化和升级的过程。建立在结构不断优化升级基础上的发展，才是符合科学发展观要求的发展。“科学的发展”要有科学的发展规划、思路和举措，“发展和平”的主要工作任务目前体现在以加快服务业调整和区划调整后优化空间布局等系列规划重点工作上。区委创先争优活动领导小组研究决定在全区范围内开展以“比学习促转变，发展和平我先行”的主题大讨论活动，组织认真查摆单位及个人在和平区和谐发展、率先发展、加快发展方面存在的不足和差距，着力解决贯彻落实科学发展观的认识问题、信心问题、能力问题，破除不符合科学发展观要求的思想观念和思维定势，引导广大党员在全面把握区情的基础上，面对新形势，新情况，了解区划调整后空间布局的新特点，坚持改革创新、大胆实践，全力推动全区的大发展。在机关党员中开展“五到基层”（调查研究到基层、政策信息到基层、谈心谈话到基层、信访接待到基层、问题解决到基层）活动，大力推进“一线学习工作法”，倡导理论联系实际和学以致用、用以促学的学风。同时利用和平党建杂志、和平党建网等平台开展创先争优载体设计评比大赛、大讨论征文、先行先锋风采等栏目在全区范围内形成“工作学习化、学习工作化”的良好氛围。

比作为促稳定 和谐和平我先行

和谐社会概念既承接了中国传统文化的合理内涵，同时又承载了新的时代意义，孔子提出修己安人说，就是要加强自我修养、树立崇高理想、磨砺坚强意志，才能服务社会，管理国家。当代意义的“和谐社会”就是社会的各种要素相互协调，社会运行有序。“和谐和平”的主要工作任务目前体现在“信访工作效率年”和打好环境整治“四大战役”等稳定全局的工作上，要使这些工作顺利推进就要求我们党组织和党员要以一种职业道德和责任意识主动发现问题、解决问题，对待工作中的难点问题、瓶颈问题，不回避、不推诿，用智慧攻坚克难，寻求突破，在工作中不断有新的作为。如随着《信访工作百分制考核制度》的推出，细化了涉及信访工作的四方面工作共３０个子项目，同时明

确了加减分项目，进一步激发了有关人员“想干事、会干事、干成事”的热情；在环境整治工作中，各业务部门充分发挥行业主管部门的作用，明确各行各业创先争优的具体目标和内容要求，广泛开展“争当岗位能手”等技能大赛，鼓励一线党员争当优秀岗位能手，“干在实处、走在前列”的氛围更加浓厚。

比奉献促实践 服务和平我先行

我党的宗旨就是全心全意为人民服务。为群众多办实事、办好事，让群众得到更多的实惠。“服务和平”的工作任务目前体现在提升民生工程档次，推进公共服务均等化和争创全国环境建设样板城区等工作中，要打造让群众看得见、感受得到的满意工程，就要求我们必须心中始终装着人民群众的利益，立足本职岗位，不计较个人得失，甘于奉献，使岗位贡献体现最大化。同时这也是时代的需要，是人民的期望，是推动社会进步的强大动力。如开展的“三服务两满意”活动（服务发展、服务群众、服务社会，让党满意、让群众满意），通过党员志愿服务、党员承诺等活动提高工作质量，提升服务水平，解决群众反映强烈的突出问题，推动各项事业科学发展。在非公有制经济组织通过设立党员先锋岗、党员示范窗、党员责任区、模范党小组等载体全面加强党建阵地建设，使党组织和党员作用的发挥转化为促进发展的强大动力和实际行动。

比创新促党建 保障和平我先行

党的执政基础的稳固程度是社会主义社会发展的最基本保障。尤其是随着社会主义市场经济的深入发展，人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方利益难度加大，以创新的方式加强党的建设更显其重要性。“保障和平”的任务主要体现在以建设“学习型党组织”和“三有一化”工作为重点推进党建工作全面开展。进而要求我们要创新活动方式，优化基层组织设置，破解基层党建难题，不断巩固组织建设成果，不断提升基层党建水平。区委为切实赢得工作主动权，围绕创先争优活动的两个层面的参与主体——党组织和党员，进一步深化两项载体活动。一是在基层党组织深入开展“筑坚强堡垒，凝核心力量”活动，如在街道社区成立区域党建促进会，在区域性大党建工作的同一平台上形成合力，形成统一领导、各方协同、齐抓共管的党建工作合力机制，构筑“整合、协调、联动、共建”为特征的基层党建格局。二是在广大党员中广泛开展“我是党员我带头”活动，如针对项目建设工作，对９３个续建、１８个新开工项目和４５个重点在谈项目中每个项目都确定一名党员联络员，加强协调和跟踪服务，坚持问题在一线发现、情况在一线了解、对策在一线研究、落实在一线推进，使广大党员在推进科学发展中不断发挥“一线先锋”作用。

第12篇：沈阳市卫生局

沈阳市卫生局

文件 沈阳市财政局

沈卫发„2011‟3号

关于沈阳市巩固和完善新型农村合作医疗制度的

实施意见

各区、县（市）卫生局、财政局：

为贯彻国家、省、市关于深化医药卫生体制改革的意见，提高参合农民受益水平，不断巩固和完善新农合制度，制定如下意见，现下发给你们，请遵照执行：

一、筹资标准

2011年，全市新农合筹资水平提高到每人每年230元，其中参合农民个人缴费每人每年30元，各级财政补助200元，根据《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知》（国办发„2011‟8号）中“适当提高个人缴费标准”的要求，从2012年起逐步提高个人缴费标准。

严格按照省财政厅、卫生厅《关于调整省以上财政新型农村合作医疗补助资金拨付办法有关问题的通知》（辽财社„2010‟727号）文件要求，区、县（市）级财政补助资金务必于7月底前全额拨付到位，同时按标准提足风险基金，达到当年筹资总额的10%。

二、缴费时间

各地区每年10月1日开始下年度参合缴费工作，并于12月底前结束。继续执行以家庭为单位自愿参加的原则。各乡镇政府统一组织缴费，可以采取定时定点交纳，降低成本，提高工作效率。每年3月15日前，要将参合人数报至省、市有关部门，申请配套资金拨付，并保证信息准确。

三、补偿办法

对于符合条件的参合农民，列入补偿范围，实行门诊统筹、住院统筹及大病补助相结合的方式，对参合农民提供就医保障。对于门诊统筹和大病补助的结余资金，可转入住院统筹使用。具体补偿政策如下：

1、门诊统筹

对于符合门诊报销条件的患者，可在区、县内定点医疗机构就医，实行垫付报销。全年累计补偿不超过参合农民缴费的80%。

（1）普通门诊：参合农民可在县、乡、村定点医疗机构就医，按（不超过）25%比例报销，封顶线21元，家庭成员可以共享。

（2）特殊慢性病：参合农民持特殊慢性病证，可在区、县定点医疗机构就诊，按40%比例报销，年累计封顶线3000元。特殊慢性病患者身份由区、县负责认定。（详见附件） （3）区、县外急诊抢救患者，补偿比例为30%，起付线1000元。

2、住院统筹

对于符合住院报销条件的患者，要在定点医疗机构就医，并实行外转诊制度。 （1）参合农民在区、县内定点医疗机构就医，实行垫付报销制度，在区、县级定点医疗机构就医0-500元按20%比例报销，500元-5000元按（不超过）60%比例报销，5000元以上按（不超过）70%比例报销；在乡级定点医疗机构就医0-300元按20%比例报销，300元-3000元按70%比例报销，3000元以上按80%比例报销。

（2）经过转诊，参合农民可到区、县外定点医疗机构就诊，市级起付线为500元，省级起付线为1000元，报销比例为40%。未经转诊且不属于急诊的患者，报销比例为10%。

（3）试行市级定点医疗机构垫付报销制度。经过转诊，参合农民到市五院、市肛肠医院就医，实行垫付报销制度。

（4）在外市打工的参合患者因急诊可先就近就医（仅限二级甲等以上医院）。经区、县合管办审核，符合急诊住院条件的，参照省级住院标准报销。

3、精神病、结核病、尿毒症、恶性肿瘤放、化疗列入门诊特殊慢性病补偿或是单病种补偿。

4、按照《关于开展提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作的实施意见》（沈卫办﹝2010﹞395号）文件要求，全面开展儿童重大疾病救治工作。

5、引导参合农民在基层医疗机构就医，应用中医药适宜技术、中药饮片和使用国家基本药物，报销比例提高10%。

6、建立大病补助制度。年度内门诊、住院累计报销封顶线6万元。超过封顶线的患者进入大病补助，其超出部分符合新农合支付范围的医药费用，按70%比例报销，封顶线6万元，全年累计报销封顶线12万元。

7、当年出生的新生儿可随母亲享受新农合相关政策待遇，母子（女）共同计算封顶线。

8、确保统筹区域政策范围内补偿比达到70%以上。

9、在区、县就医的患者，执行全省新农合药品及诊疗目录。外转诊的患者，执行城镇职工基本医疗保险规定的药品及诊疗目录，进一步缓解农民患大病的医药费用负担。各地可根据实际情况，细化药品、诊疗目录及大额卫材报销比例，控制次均费用过快增长，保障新农合资金安全。对使用目录外的药品费用、诊疗费用和超标准收费、自立项目收费，以及违反基本药物政策规定、药品不按规定比例加成、超过统一限价标准等造成的不合理费用，新农合基金均不予支付。

10、按照《沈阳市基层卫生机构经费补偿细则（试行）》（沈财社﹝2010﹞652）文件要求，补助资金控制在参合人数人均8元以内。

11、开展二次补偿工作。按照卫生部《关于规范新型农村合作医疗二次补偿的指导意见》（卫农卫发﹝2008）65）号文件要求，开展二次补偿工作。

四、开展支付方式改革 2011年统筹区域内定点医疗机构实行支付方式改革，要求覆盖全体住院病种，控制次均费用过快上涨。区、县级定点医疗机构，实行大额单病种及按人头定额结算办法。乡级定点医疗机构实行单病种、按人头定额或按床日结算办法。定点医疗机构对农民按比例垫付报销。结算标准由当地合管办根据本地实际情况自行确定，其中乡级单病种种类不少于40种。

五、建立控制医疗费用增长预警制度

为了控制医疗费用过快增长，保障参合农民利益，合管办要加强对新农合资金使用的监管。合管办要对定点医疗机构建立监测制度，对已经定点的医疗机构实行动态监测，按月进行分析和公示，掌握次均费用、住院率、补偿金额的变化情况，对医疗费用指标超标的单位提出警示，限期整改。

六、加强新农合与相关制度的衔接 按照《沈阳市城乡特困居民医疗救助实施意见》（沈民﹝2009﹞107号）及《关于进一步做好优抚对象医疗保障工作的通知》（沈民﹝2010﹞128号）文件要求，继续做好农村特困农民医疗救助工作，医疗机构要做好垫付及“六减一免”，方便特困农民。做好新农合与城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险制度的衔接工作，既要保证人人能够享受基本医疗，又要避免重复参保，重复享受待遇。

七、加强监管，严厉打击违法、违规行为

按照《关于进一步加强新型农村合作医疗信息公示工作的通知》（沈新农合办﹝2007﹞4号）及《关于进一步加强沈阳市新型农村合作医疗定点医疗机构管理的通知》（沈新农合办﹝2007﹞8号）文件要求，加强对定点医疗机构费用公示及服务行为的行政监管，将定点医疗机构做好新农合工作情况纳入日常工作考核指标体系，依法严格准入，依法处理违规行为。要强化监管机制，设立监督举报电话，接受群众的举报、投诉，对于群众举报、投诉要及时组织查处，对分解住院等套取合作医疗资金的行为，一经发现要按照合同规定，给予严肃处理。

本方案自2011年4月1日起执行。

附件：1.沈阳市新型农村合作医疗门诊特殊慢性病管理办法

2.沈阳市新型农村合作医疗定点医疗机构医疗服务质量考核办法

二 〇 一 一 年 三 月 十 五 日

附件1：

沈阳市新型农村合作医疗门诊特殊慢性病

管理办法

一、病种范围

恶性肿瘤、中枢神经系统良性肿瘤、高血压Ⅲ期、脑中风后遗症、冠心病、重型糠尿病、慢性肾衰、慢性乙型肝炎及引起的代偿期肝硬化（抗病毒治疗）、慢性丙型肝炎（抗病毒治疗）、慢性支气管炎、慢性肾小球肾炎、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、重症肌无力、震颤麻痹（帕金森病）及其综合症、股骨头坏死、麻风病、陈旧性心肌梗塞、器官移植术后抗排斥药物治疗的。

二、审批程序

1、参合患者或家属持近三年内区、县级以上医院、住院病志复印件或手术病理报告单、《合作医疗证》、身份证、1寸免冠照片到区、县合管办指定的医疗机构办理《门诊特殊慢性病就诊手册》。

2、既往有病而无住院病志的参合患者，经区、县专家组确诊认定后，办理审批手续。

3、参合农民持《合作医疗证》、《门诊特殊慢性病就诊手册》到各定点医疗机构就诊，各医院要详细填写门诊病志，自费药品与报销药品分写处方。

4、《门诊特殊慢性病就诊手册》有效期限、具体审批程序由各区、县自行确定。

三、报销方式

1、特殊慢性病患者门诊治疗所发生的合作医疗规定范围内的医药费用，按40%比例报销，全年累计封顶3000元。

2、参合农民患有规定病种的疾病，持《门诊特殊慢性病就诊手册》在区、县内定点医疗机构就医，实行垫付报销制度。

3、医院垫付报销后，复写门诊病志，每月处方、收据上报区、县合管办。

四、门诊特殊慢性病病种从规定的病种范围中选定，如有需要另行增加病种，需向市卫生局申请，批准后执行，但总体种类不得突破16种。

第13篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第14篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第15篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第16篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第17篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第18篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第19篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第20篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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《沈阳市政府工作报告.doc》

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