绵阳市政府工作报告

推荐第1篇：绵阳市政府工作报告

绵阳市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2009年工作回顾

过去一年，面对灾后恢复重建和应对国际金融危机的双重压力，按照省委、省政府的要求和部署，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入实施工业强市主导战略，坚持以“一主三化三加强”为发展路径，以“规划项目投资突破年”为着力点，全面推进“三个加快”，较好地完成了市五届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值820.2亿元，比上年增长（下称增长）14.4%；财政总收入87.98亿元，增长26.3%；地方财政一般预算收入33.7亿元，增长32.9%；城镇居民人均可支配收入13701元，增长12.3%；农民人均纯收入5152元，增长8.4%。

一、灾后恢复重建全面推进

按照三年重建任务两年基本完成的要求，切实加快灾后恢复重建工作进度。

城乡住房重建快速推进。50.3万户永久性农房重建已全部开工建设，完工48.9万户。75.38万户农房维修加固任务已全部完成。19228户因灾失地农民全部落实安置方式和宅基地，全部开工建房。兑现农房重建和维修加固补助资金107.58亿元，发放农房重建贷款49.83亿元。63045户城镇住房重建已开工60484户，完工45001户。389379户维修加固城镇住房已全部开工，完工388932户。兑现城镇住房重建和维修加固补助资金27.1亿元，发放城镇住房重建贷款21.03亿元。北川擂鼓、平武南坝和平通、安县晓坝、江油青莲、游仙魏城等重点集镇重建有序推进。完成北川与安县行政区划调整和北川新县城规划，启动北川新县城建设，实现投资20.38亿元。

基础设施重建稳步实施。751所学校重建已开工744所，完工592所。381个卫生重建项目已开工353个，完工296个。205个民政服务重建项目已全部开工，完工181个。1412个文化重建项目已开工885个，完工525个。30个体育重建项目已开工19个，完工5个。交通重建项目已开工1175个，完工1060个，完成投资102.84亿元。市政基础设施重建项目已开工174个，完成投资28.3亿元。水利重建项目已开工583个，完成投资17.75亿元。

产业恢复重建成效明显。1395个农村投资项目全部开工，完成投资70.73亿元。97%的规模以上工业企业恢复生产，产能恢复到95%。市场服务体系项目开工77.85%。旅游项目开工27个，投入资金9.65亿元。

生态恢复重建有序展开。整理复垦灾毁耕地17.92万亩，复垦应急和安置用地9250亩，投入资金1.58亿元。完成林草植被恢复30.1万亩。启动重大地质灾害治理项目63个，完成地质灾害避险搬迁1000户。

困难群众帮扶措施落实。因灾造成的“三孤”人员和无房散居“五保”对象纳入福利院、敬老院安置。帮助8.35万名受灾群众实现就业，为1.05万名失业职工支付失业保险待遇1981.5万元。储备成品粮食2969.65吨、食用油122.5吨、棉衣34900套、棉被31863床、取暖设备9506套，确保受灾群众安全温暖过冬。

对口援建不断拓展深化。到位援建资金115.14亿元，开工援建项目721个，完工520个。四个对口援建工业园建设进展顺利，58户企业入驻园区。分别与援建省的洛阳、威海、潍坊、唐山等城市缔结为友好城市。

二、经济保持平稳较快发展

积极应对金融危机，抓投资、促消费、保增长，经济实现止滑提速、加快发展。

投资消费高速增长。顺利完成国家发改委组织的灾后恢复重建规划实施情况中期评估，全市灾后重建项目调整为7318个，估算总投资2266.3亿元。全年开工建设项目4767个，竣工项目2266个。固定资产投资完成802.14亿元，增长125.8%。万村千乡市场工程、新网工程、社区商业双进工程和家电下乡深入推进，实现社会消费品零售总额341.1亿元，增长25.7%。旅游总收入达到47.8亿元，增长19.0%。辖区内金融机构本外币存款1524.66亿元，增长32%；贷款余额680.25亿元，增长49.2%。

工业经济止滑回升。着力培育“1+5”优势产业，大力实施“园区倍增计划”和“优势企业倍增计划”。全年实现规模以上工业增加值301亿元，增长26.5%。完成技改投资146.21亿元，增长64.6%。规模以上企业净增79户，达到936户。电子信息、冶金机械等优势产业总产值比重达到90%以上。华瑞整车一期、北川中联水泥、九洲数字电视机顶盒生产线改造、丰谷酒业新增年产2100吨优质曲酒技改等100个重大项目竣工投产。川渝中烟、国大水泥等一批重大项目顺利推进。

市县一体协调发展。按照“一核四带”的产业布局，有效推进市县发展良性互动。成功承办科技城部际协调小组第九次会议，启动《绵阳科技城2011－2015年发展及2020年远景规划》编制工作，着力推进科学新城、空气动力新城、航空新城建设。全市民营经济增加值达到418.97亿元，增长18.4%，占全市GDp的55.2%。全年实现农业增加值156.7亿元，增长4.5%；粮食总产达到230.73万吨，增长2.7%。新增新农村建设市级示范村20个，启动省级示范村14个。新增市级以上农业产业化龙头企业26家，农民专合组织达到985个。新增农业机械装备4万余台（套），新建沼气池6.2万口。

改革开放成效明显。组织开展赴援建省市感恩招商，积极参加西博会等系列招商活动，成功签约项目945个，到位内资313亿元，增长24.2%；到位外资（含间接）2.5亿美元。实现外贸出口（含代理）总额10.08亿美元，增长0.6%。世界500强企业艾默生公司、国内100强企业中国重汽集团成功落户绵阳。引进交通银行、招商银行等股份制银行2家。口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。市商业银行、农村信用社改革继续推进。新组建涪城、游仙、北川三家小额贷款公司。扩权强县试点县增加到5个。集体林权等农村产权制度改革稳步推进。义务教育学校教职工基础性绩效工资（离退休生活补贴）兑现到位。

三、各项社会事业稳步提升

以民生工程深入实施为突破口，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

社会事业全面发展。基础教育协调发展，教育质量不断提高，高考再夺全省“双第一”。教育投资公司挂牌成立，教育新区建设正式启动，职业教育快速发展。江油师范学校升格为四川幼儿高等师范专科学校。在绵高等教育规模不断扩大，办学质量和水平逐步提升。地震文物征集有序推进，羌文化生态保护区工程正式启动。《大北川》精品舞蹈诗剧成功演出。群众体育活动蓬勃开展。竞技体育取得显著成绩，莫琴琴勇夺女子柔道世界冠军。广播、电视综合覆盖率分别达到96.7%、96.5%。灾后卫生防疫工作扎实推进，应对甲型H1N1流感疫情卓有成效，实现了大灾之后无大疫的阶段性目标。新型农村合作医疗参合人数达到390.44万人，参合率达到98.22%，居全省第一。落实城乡医疗救助政策，救助困难群众6.4万人次，发放救助资金4500万元。计生奖励“三金”全面兑现，低生育水平总体稳定，人口自然增长率控制在2‰以内。积极推进生态市建设，主要污染物排放得到有效控制。

社会保障全面加强。完成省、市民生工程项目89个，投入资金178.4亿元。积极创建国家创业试点城市，全市城镇新增就业4.36万人，就业困难人员实现再就业4552人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率为3.76%。转移输出农村劳动力129.8万人次，实现劳务收入80.87亿元。设立高校毕业生就业实习基地42家，被国家人力资源和社会保障部确定为全国高校毕业生就业见习重点联系城市。启动江油市新型农村社会养老保险试点，初步完成试点乡镇参保人员信息采集。全市城乡低保17.4万户、33.1万人实现动态管理下的应保尽保。新增廉租住房10535套、52.7万平方米，面向社会销售经济适用房173套、1.06万平方米，发放廉租住房租赁补贴20569户，启动棚户区改造1290户。20.4万户城镇职工纳入住房公积金保障范围。

社会管理全面提升。深入开展平安创建活动，依法打击各类刑事犯罪，群众安全感、满意度不断提升。组建行政调解中心，初步建立“大调解”工作机制，着力化解了一批社会矛盾。法制宣传教育深入开展，公民法律素质不断提高。和谐村镇、和谐社区、和谐机关建设有效推进。刑事治安案件、群体性事件、群众信访大幅减少，受理群众来访批次、人次分别下降17.1%、3.2%。重特大安全隐患得到有效整改，各项安全生产指标控制在省政府下达的目标以内。依法加强食品药品安全监管，有效保障群众饮食和用药安全。着力开展应急管理培训、综合演练、预案编制、平台建设等工作，应对突发事件能力进一步提升。城乡环境综合治理深入实施，灾区面貌焕然一新。经济运行统计监测工作质量进一步提高。全程跟踪监督审计灾后重建项目，确保资金科学管理、合理使用。城市交通堵点治理有序推进，道路交通管理得到加强。国防动员建设不断强化，预备役部队、民兵队伍建设质量明显提高。军政军民更加团结，荣获“四川省双拥模范城”称号。

人事、编制、民族、宗教、气象、防震减灾、信息化、移民、国安、保密、老龄、档案、新闻出版、地方志、采购、外事、人防、台侨、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新的成绩。

四、政府自身建设切实加强

扎实开展深入学习实践科学发展观活动，积极推进依法行政，努力构建法治型、责任型、服务型、廉洁型政府。

行政行为不断规范。全面清理2000年以来的政府规范性文件，修改完善39件，废止47件。修订《政府工作规则》，进一步完善重大决策制度。主动接受人大、政协和社会公众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表议案、建议140件，办理政协委员提案257件，满意率为100%。

行政效能不断提升。继续深化行政审批制度改革，清理规范行政审批事项56项、下放95项、调整141项。积极推进政务服务中心标准化建设，成立招投标交易服务中心。大力推行“两集中、两到位”，政务服务中心窗口现场办结率上升到100%，行政审批流程提速66.22%。切实加强行政效能监察，“三项制度”得到落实，政务服务水平明显提升。推行重大投资项目代办制，实行全程代办、限时办结。

行政机制不断完善。深入推进阳光行政，着力加强政府门户网站等信息公开平台建设，拓展公开渠道，规范公开内容，全面实施国家投资工程建设项目“九公开”。对涉及群众切身利益的重要事项，依法推行听证、公示制度。坚持市场化配置资源，充分发挥政府投融资平台的重要作用，积极探索重大项目政府投入新机制，国有资产实现保值增值，公共资源得到优化配置。

各位代表，过去一年，面对特殊困难和严峻挑战，我们不仅实现了灾后重建加快推进、经济发展止滑提速，而且促进了人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。取得这样的成绩，是省委、省政府坚强领导和亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警，广大新闻工作者、科技工作者、教育工作者、卫生工作者、工程建设者和志愿者，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！这里，特别要向倾情倾力援建我市的中央各部委、省级各部门和山东、辽宁、河北、河南以及达州、南充、内江、资阳等援建省市，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华人华侨，向积极为灾区恢复重建提供宝贵支持的国际社会、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾仍较突出，总量不大、结构不优、效益不高的问题需着力破解；三年重建两年基本完成的任务十分艰巨，重建资金、项目进度等还存在不少困难；投资持续增长难度较大，急需引导和扩大社会投资、寻求新的投资支撑；就业压力增加，城乡中低收入群体增收困难；行政效能建设仍需加强，政务服务水平有待提高。对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2010年目标要求

2010年是基本完成灾后重建任务的关键之年，是进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的关键之年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定良好基础的关键之年。我们有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境，爬坡上台阶，蓄势求突破，开创新局面。

2010年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委的部署，抓住灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放和科技城建设等重大机遇，围绕“三个加快”，准确把握“巩固回升、加快发展”工作基调，坚持“一主三化三加强”基本思路，继续全面推动灾后重建，全面推动“八项民生工程”，全面推动“一枢纽、四中心、六基地”建设，大力实施“规划项目产业投资突破年”，强化投资拉动和产业支撑，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长24%，固定资产投资增长2.5%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元生产总值能耗下降6%以上，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标以内。

根据上述目标，做好今年政府工作，必须把握好以下重点：

——抓重建，谋发展。坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建，把灾后重建作为加快发展的强大引擎。正确处理立足当前与着眼长远的关系、加快进度与确保质量的关系、争取外援与自力更生的关系，又好又快推进灾后重建，早日建成灾后美好新家园。

——抓项目，稳投资。坚持抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展，把扩大投资作为保持经济增长的最有效手段。切实把握国家宏观政策实施的力度、节奏、重点，明确指向，集中发力，千方百计扩大投资，想方设法优化结构，促进全市经济又好又快发展。

——抓产业，强支撑。坚持以大科技支撑大产业，以大产业促进大发展，把产业作为加快发展、巩固扩大良好发展势头的根本。继续突出工业主导地位，大力发展“1+5”优势产业，夯实农业基础，发挥旅游优势，发展现代服务业，全面提升产业竞争力。

——抓市场，添活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，把市场化配置资源作为加快发展的原动力。用世界眼光、全球视野谋划绵阳发展，统筹利用“两个市场”、“两种资源”，拓展资源配置领域，提高资源配置效益，实现市场调节和政府调控良性互动。

——抓民生，促和谐。坚持民生为重、民利至上，把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点。抓紧解决关系群众切身利益的热点、难点问题，努力增加城乡居民收入，把民生工程办成让群众真正得实惠的民心工程，促进社会和谐稳定。

2010年工作安排

2010年，我们将着力抓好以下八个方面的工作。

一、着力科学重建，确保重建任务基本完成

按照三年重建任务两年基本完成的要求，在保证质量的基础上加快重建进度，基本完成灾后重建任务。

完成城乡住房重建。落实住房补助政策，引导信贷投放，加强技术指导服务，重点抓好因灾失地农民、困难群众建房帮扶，确保今年春节前后基本完成农村永久性住房重建。5月底前基本完成城镇住房重建。抓好建房安置群众的生产发展帮扶，稳妥推进因灾失地农民耕地、林地调整，认真解决因灾失地农民长远生计问题。

提升公共服务能力。继续把公共服务设施重建放在重要位置，确保今年春季开学时学生进入永久性校舍学习。全面完成灾区县级医院和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育服务机构以及乡镇卫生院、计生中心服务站等项目重建。完成北川地震遗址保护一期工程和地震纪念馆主体工程。基本完成市县档案馆恢复重建。加快文化、体育、民政等公共服务设施重建，抓好政法系统“两所一庭”、人防等设施重建。加强教师、文化、医护人员等人才队伍建设，力争公共服务能力总体优于灾前水平。

提高基础设施水平。加快交通、通信、水利、能源、文化、旅游、市政等基础设施重建。6月底前基本完成53处堰塞湖治理和619座震损水库整治，完成重点堤防除险加固主体工程。力争9月底前完成安北路、永通路等93个公路项目，完成98个客运站点恢复重建项目；基本完成水利重建任务；基本完成6个重点集镇主体重建任务。加快城市给排水、污水和垃圾处理等设施建设进度，抓好农村电力、道路、供水等基础设施重建，完善城乡居民生产生活服务体系。北川新县城形成城市基本框架，完成投资48.27亿元。

推进生态环境修复。采取自然修复和人工治理相结合方式，恢复受损植被的水源涵养、水土保持等生态功能。力争9月底前完成林区基础设施重建任务85%以上，基本完成受损林地植被恢复任务。完成灾毁耕地复垦整理和耕地“占补平衡”挂账核销工作。狠抓地质次生灾害防灾避险搬迁安置和隐患应急排危除险，力争完成50处重大地质灾害点治理。加强环境监管，改善环境质量。做好地震、气象、水文监测预报和堰塞湖监管工作。

深化对口援建工作。构建对口援建长效机制，加快援建项目进度。抓紧对口援建工业园区建设，引进对口援建省市企业入驻园区。深入推进对口支援向对口合作转变，促进双方通过干部挂职、教师医生互派以及人才委托培训等方式深化交流。加强与援建省市在产业投资、园区建设、商务贸易、文化交流、旅游协作、劳务开发等领域的合作。

二、着力项目推进，确保投资持续稳步增长

坚持用规划引领项目，用项目带动投资，用投资推动发展，调整优化投资结构，确保全社会固定资产投资完成820亿元以上。

加快项目续建。抓住国家对在建项目保持投资适度增长的政策机遇，对167个、概算总投资538.24亿元的省市重大续建项目，严格把握建设进度，落实项目推进责任，合理调配施工力量，按照时间节点，正排工序，倒排工期，加大资金投放力度，保质保量加快推进，力争完成投资237.79亿元。

狠抓项目开工。积极对接国家、省投资计划，做深做细项目前期工作，创造条件完善环评、审批、备案、核准等手续。重点抓好836个灾后重建项目（含打捆项目）、578个发展提高项目，以及中央安排的扩大内需项目。力争全年新开工建设投资过亿元的省市重点项目71个，形成69.17亿元的实物工作量。

谋划项目储备。抓住西部大开发、发展战略性新兴产业等机遇，结合“十二五”规划编制，主动衔接国家、省“十二五”规划，争取更多重大项目纳入国家、省规划。围绕“一枢纽、四中心、六基地”，包装储备一批重大基础设施项目。围绕产业链、科研院所、优势企业等科技、产业优势，包装储备一批重大产业项目。重点抓好目前已储备的20个省市重大项目的前期工作。

优化投资结构。政府投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜。积极推进交通、水利等重大基础设施项目建设，加大城镇建设和城乡环境综合治理投入。进一步支持优势产业、新兴产业发展，加大自主创新、节能环保、技术改造的投入。完善和落实鼓励社会投资的政策，支持社会资本投向基础设施、公用事业、文教卫生和高新技术领域。加强规划和产业政策导向，严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上项目。认真落实项目资金管理制度，加强灾后重建资金和质量监管，提高投资绩效，搞好资金平衡。

三、着力产业支撑，确保经济平稳较快发展

以工业为主导，大力调整经济结构，切实转变发展方式，推动三次产业协调发展。

深入推进工业强市。继续深入实施工业强市战略，坚定不移地走信息化与工业化融合的新型工业化道路。围绕“1+5”优势产业培育，切实抓好重大工业项目建设。做好已竣工重点项目的跟踪服务，促使尽快投产达产。抓好长虹pDp显示屏、长智光电液晶模组、中物仪器数字化成像设备生产线等44个已开工项目竣工投产达产。加快建设攀长钢新区、新晨动力50万台发动机、川渝中烟绵阳分厂30万箱卷烟、新华公司50万套汽车关键零部件等项目。积极推进西南应用磁学研究所整体搬迁、艾默生配套工业园等项目开工建设。继续实施“优势企业倍增计划”，认真落实各项扶持政策，全力支持长虹、九洲、攀长钢、新华等重点企业发展。大力实施“中小企业成长计划”，重点扶持成长性好尤其是科技创新能力强的中小企业加快发展。力争全年新增规模以上工业企业80个，形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。加大企业技术改造力度，完成技改投资180亿元。认真实施企业上市扶持规划，积极支持丰谷酒业、东材科技等企业上市。继续实施“园区倍增计划”，重点抓好高新区、科创区、经开区、农科区等园区建设，大力支持县市区发展工业集中区，推动生产要素向园区集中，切实把园区建设成为产业集聚地、经济增长极。

大力发展现代农业。按照“一基五化”的要求，加大对农村基础设施建设的投入。大力开发应用农业新技术，培育特色效益农业，重点抓好优质粮食、中药材、种子等8大产业和新一轮“菜篮子”工程建设，推进农业产业化经营。积极支持双汇、长林、国豪、梅林、绵樱、雨润等重点龙头企业做大做强，新增市级以上农业产业化重点龙头企业20家、农民专合组织90个，培养一批农业专业经营人才。全面启动江油、安县、三台等省、市、县新农村示范片建设。抓好中低产田改造，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的标准化农田。搞好农田水利基本建设，重点抓好武引一期、燕儿河水库等大中型渠系配套和节水改造，努力提升农业综合生产能力和抗风险能力。进一步加大农业科技研发和推广力度，增加主要农副产品生产，全年粮食总产达到230万吨。加快发展现代畜牧业，推进千万头生猪工程，大力发展市场前景好、投资小、周期短、效益高的特色小家禽、渔业水产品养殖。加快推广运用先进、适用的农业机械，确保农机总动力增长10%，农业机械化综合水平达到40%以上。大力发展劳务经济，实现劳务收入80亿元。

加快发展服务业。坚持因地制宜，突出区域特色，大力发展生产性和民生性服务业，努力推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，确保服务业增加值增长10%以上。全面实施旅游振兴计划，加强旅游精品线路和基础设施建设，着力打造羌绣等特色旅游产品，做大做强旅游企业，力争全年实现旅游总收入58亿元。加快北川地震遗址保护及地震纪念馆建设，力争5月12日前有序适度开放。支持仙海区争创国家级旅游度假区。加强商贸流通等基础设施建设，改善商贸企业经营环境。大力发展面向社区、农村的服务业，深入推进家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新，改善农民生产生活方式。着力发展现代物流、科技研发、信息技术等现代服务业。遏制房地产价格过快增长，确保房地产行业健康发展，力争实现房地产销售总额130亿元。

加强财税金融工作。依法强化税收征管，改进和完善非税收入管理，确保圆满完成预算，努力实现收支平衡。优化财政支出结构，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度。积极推进实施对中小企业、科技型成长企业的财税、金融支持。建立健全政府性债务管理体系，防范财政风险。规范政府投融资平台建设，引导支持金融机构整合信贷资源，新增各项贷款200亿元以上。实施金融产业发展暨区域性金融中心建设规划，加强社会信用体系建设，积极防范金融风险，继续创建金融生态模范城市。

四、着力军民融合，确保科技城建设上台阶

坚持科技城建设根基在军工、出路在民品，突出科技创新，加快成果转化，推动科技城建设实现新突破。

推进体制机制创新。按照“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权”的原则，进一步完善科技城管理体制，用好19项省级经济审批权限。建立健全军地联席会议制度，形成部省市互动、政军企协调推进军民融合发展的工作格局。充分发挥科发集团和科技城产业投资基金的作用，促进产学研结合和科技成果转化，推动国防科研院所同大企业开展战略合作。进一步建立健全技术创新激励机制，激发科技人才创新创业。

加快“新三城”建设。依托中国工程物理研究院，积极争取重大专项项目落户绵阳，促进环保、新材料研发和产业一体化，建设科学新城。依托中国空气动力研究与发展中心，加快建设风洞试验设施设备和空气动力学国家重点试验室，促进空气动力学试验研究与民用空气动力技术产业一体化，建设空气动力新城。依托中国燃气涡轮研究院，加快推进中航工业航空发动机试验基地项目建设，促进航空发动机大型试验与航空科技产业一体化，建设航空新城。

抓好“一院所一园区一产业”。探索建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制，着力构建军工技术、民用技术和民用产品三级转化机制。积极探索技术创新、产业创新和产品创新的军转民模式，培育一批军转民项目，努力形成“一院所一园区一产业”的军民融合新格局。力争国防科研院所军转民企业达到40家，实现产值37亿元。

打造三大新兴产业集聚区。充分发挥科技资源优势，积极发展战略性新兴产业。依托新型平板显示、高端芯片、新一代通信等项目，着力打造绵阳新兴家用电子产业集聚区。依托空管系统、传感技术等项目，着力打造新兴军用电子产业集聚区。依托太阳能电池背板材料、中空纤维膜、LED新光源、节能环保仪器设备和材料生产、废旧资源回收利用等项目，发展以节能环保为重点的低碳技术，着力打造新兴节能环保产业集聚区。

五、着力城乡统筹，确保市县联动协调发展

围绕“一核四带”，积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。

优化区域产业布局。充分发挥科技城的辐射和带动作用，推动市县产业合理布局。绵江平产业带重点发展冶金机械、建材、天然气化工产业，以及水电开发、矿产采掘加工、林产品和特色食品加工业。绵安北产业带重点发展汽车及零部件、无机盐化工、生物医药产业，以及材料、制造、特色食品加工业。绵

三、绵盐产业带重点发展纺织服装、食品加工、机械制造、能源化工产业，以及建材、汽车零部件和农副产品加工业。绵梓产业带重点发展新材料、包装产业，以及食品、建材、纺织产业。

加快基础设施建设。抓紧做好绵九高速、绵遂铁路绵阳段等重大项目前期工作。加快成绵高速复线绵阳段、成绵乐城际铁路客运专线绵阳段、绵遂高速绵阳段、成兰铁路绵阳段、成南巴高速绵阳段、绵阳绕城高速南环线、成西客运专线绵阳段、火车货站搬迁扩能、火车客站重建、绵阳机场重建、武都水库、武引二期灌溉工程、开茂水库等重大基础设施项目建设进度。完成绵安北、绵盐、绵

三、绵梓路等市到县快速通道建设。加快一环路改造、二环路、火车站至机场直通道路、城市路网改造，以及绵中路、圆通路及外延线等中心城区向外放射性快速通道建设，着力解决城区交通拥堵问题。

推进新型城镇化。按照城镇集群化发展的理念，坚持“突出特色、合理布局、以大带小、优势互补”，着力完善城镇体系规划，优化城镇网络布局，逐步形成以绵阳城区为中心、各县县城为骨干、小城镇为基础，产业互动、功能互补、分布合理的城镇发展格局。加快建设科教、畅通、森林、宜居、和谐、清洁绵阳，联动推进旧城改造、新区拓展、市政和公共服务设施建设，全面提升绵阳城区的规模和档次，着力打造百万人口大城市。加快县城和重点集镇、特色城镇、旅游村镇建设，完善城镇服务体系，增强城镇承载能力。特别抓好首批确定的15个重点镇和绵江平、绵安北产业带的村镇建设，带动50个乡镇、100个村加快发展。推进户籍制度改革，吸纳有条件的农民工有序转为城镇居民，逐步实现进城民工和城镇居民公共服务均等化。

支持县市区加快发展。支持江油、三台、安县、盐亭、梓潼用好用足扩权强县试点8个方面、56项经济管理权限，力争经济发展主要指标高于全省县域经济平均水平。支持涪城、游仙充分借鉴成都等地的经验，率先在统筹城乡发展上实现重大突破。加大对平武、北川等山区县政策、资金等方面的支持力度，促进民族地区经济社会均衡发展。鼓励支持民营经济加快发展，健全民营经济发展分级激励机制和支持政策，力争民营经济增加值增长20%以上。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度。积极稳妥推进农村土地承包经营权、农民房屋和宅基地、集体建设用地、集体林权等农村产权制度改革，规范推进农村土地流转，建立城乡统一的土地交易平台，形成市场化配置农村土地资源的机制。

六、着力招商引资，确保开放合作全面加强

以“招商引资攻坚年”为主线，切实推进开放合作，不断提高开放水平。

提高招商实效。创新招商方式，突出一把手招商、科研院所招商、企业招商、产业链招商、园区招商、小分队招商，力争引进一批世界500强、国内100强等知名企业来绵投资。完善招商引资优惠政策和考核体系，全面推行重大投资项目代办制，抓好西博会等推介活动签约项目的跟踪落地。全年力争到位内资320亿元，到位外资（含间接）2.5亿美元。

加强区域合作。按照省委、省政府“一极一轴一区块”的区域发展战略，以成德绵产业带为依托，以产业布局规划为基础，以优势资源统筹为重点，以基础设施、专业市场共享为载体，加强与成都、重庆、德阳等地的合作，促进产业优势互补、错位发展，力争地区生产总值在成都都市圈增长极所占比重提高1个百分点以上，努力在成渝经济区发挥重要作用。进一步密切与长三角、泛珠三角等区域的交流合作，积极承接产业转移。

拓展外贸领域。抓好出口加工区建设，积极拓展保税物流功能。继续做好外事、侨务、商务、口岸、海关、检验检疫等工作。加大对电子电器、新材料、化工和高新产品出口的扶持力度，不断优化出口商品结构。鼓励有条件的企业开拓国际市场，特别是东盟自由贸易区市场。全年外贸出口总额（含代理）达到10.9亿美元，同比增长8%。

七、着力民生改善，确保社会大局和谐稳定

集中力量办好社会发展急需、人民群众急盼的大事、实事，促进经济社会协调发展。

大力实施民生工程。认真贯彻落实中央扩大消费、改善民生的政策措施，深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困等为主要内容的民生工程。积极创建国家级创业型试点城市，以创业带动就业，以就业改善民生，以民生促进和谐。发挥灾后重建、政府投资带动就业的作用，积极开发公益性工作岗位，提高大学生就业率，帮扶城镇低收入家庭、受灾群众和被征地农民就业，动态消除“零就业”家庭。多渠道开发就业岗位，加强城镇失业人员、农村进城务工人员等劳动力职业技能培训。鼓励自谋职业和自主创业，支持企业吸纳就业。全年新增城镇就业不少于3.9万人，转移农村劳动力120万人次。认真贯彻实施《劳动法》，切实解决好农民工工资拖欠问题。提高社会保险统筹层次，认真做好社会保险市级统筹工作。积极推进江油农村新型养老保险试点，全面建立被征地农民社会保障制度。扩大各项社会保险和“新农合”覆盖范围。继续实施城乡居民最低生活保障动态管理，做到应保尽保。切实落实推进保障性住房建设的各项政策，加大廉租房建设力度，建立多层次住房保障体系，全年新增廉租住房房源8400套，发放廉租住房租赁补贴1.9万户，全面实施棚户区改造。逐步增加扶贫资金投入，推进57个扶贫新村建设，改善2.02万名贫困人口的生产生活条件，实现6.1万户、12.9万人脱贫。

协调发展社会事业。积极构建教育优先发展体制机制，努力打造西部区域性科教中心。全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展，深入开展教育示范县创建工作。推进普通高中课程改革，扩大优质高中教育资源覆盖面。加快教育新区建设，大力发展职业教育和民办教育。提升在绵高校内涵质量，支持西科大建设国家大学科技园。积极推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。改善医疗服务环境，提高医疗服务质量。深入推进爱国卫生运动，切实做好卫生防疫工作，认真搞好国家“十一五”重大传染病防治示范区项目。加强社区卫生服务体系建设，不断改善基层卫生条件。大力发展中医药事业，积极支持市中医院建设精品中医院。切实加强未成年人思想道德建设，着力提升市民素质，积极争创第三批全国文明城市。深化文化体制改革，实施重大文化项目带动工程，发展文化骨干企业和知名品牌，培育新兴文化业态。继续实施农村公益电影放映和广播电视“村村通”工程。积极开展群众体育活动，全力备战省第十一届运动会。强化统计基层基础建设，提高统计能力，搞好经济运行监测。加强物价和食品药品安全监管。推动保密、老龄、地方志、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。

提升持续发展能力。严格执行现行生育政策，坚决遏制违法生育反弹，巩固稳定低生育水平。加强计生服务网络建设，开展计生优质服务县争创活动，做好灾区再生育服务工作。认真做好第六次全国人口普查工作，准确掌握人口动态信息。人口自然增长率控制在2.5‰以内，符合政策生育率稳定在90%以上，计生奖励“三金”兑现率达到100%。坚持以工业节能减排为重点，开展10家工业企业污染限期治理，支持重点用能企业节能技改和低碳技术研发，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。加快实施建筑节能、绿色照明、电机改造等重点节能工程和节能产品惠民工程。抓好交通、服务业等领域节能降耗，推进公共机构节能。加强城市污水处理设施建设，搞好城市生活垃圾无害化处理，全面抓好城市大气污染防治。继续推进天然林资源保护工程建设，巩固退耕还林成果，治理水土流失面积110平方公里。坚持“有保有压、区别对待”原则，加强国家、省、市重点项目建设用地服务保障。深入实施“金土地工程”，整理土地8.9万亩，新增耕地0.99万亩，确保全市耕地动态平衡。积极发展循环经济，深入推进资源综合利用。构建城乡环境综合治理长效机制，深入推进“七进”活动，全面改善和提升城乡环境综合面貌。

全力构建和谐绵阳。深入开展法制宣传教育，加强民主法制建设，维护司法权威，积极创建法治城市。进一步完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。健全“大调解”机制和风险评估机制，搞好仲裁和法律援助，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理和及时化解各类社会矛盾。依法搞好全市第八届村（居）民委员会换届选举工作。加强对社会组织、行业协会的监督管理。严格落实安全生产责任制，加强重点行业安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进应急综合平台建设，健全应急反应机制，提高预防处置突发公共事件能力。围绕军民融合式发展主线，继续开展国防动员“五个一”、拥军优属和军民共建活动。全面落实民族宗教政策，积极做好新形势下的民族宗教工作。

八、着力职能转变，确保行政能力不断提升

在推进“三个加快”的进程中，政府肩负着推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，必须转变职能，有效作为。

在转变职能中有效作为。按照中央和省上的统一部署，积极稳妥地推进地方政府新一轮机构改革。坚持精简、统

一、效能的原则，优化组织结构，完善管理体制，理顺职责关系，强化部门责任，积极构建有利于科学发展的机制体制。推进医疗等行业绩效工资改革，进一步理顺事业单位分配关系。充分运用市场机制整合和利用社会资源，切实把政府职能转变到营造良好环境和加快发展上来。继续深化行政审批改革，全面落实“两集中、两到位”和“三项制度”，切实推进县市区政务服务中心标准化建设，加快政务服务向乡镇、街道、社区延伸。加强电子政务建设，大力推行网上审批、并联审批，着力提高审批时效，降低行政成本。

在依法行政中有效作为。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强对行政行为的层级监督。进一步完善重大决策专家咨询、群众听证、集体审定和实施后评估制度，深化政务公开，确保行政权力阳光、规范运行。健全惩治和预防腐败体系，全面落实廉政建设责任制，加强干部任期经济责任审计，确保政事清明、政风端正。

在加快发展中有效作为。非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责。面对灾后重建、加快发展和科技城建设的艰巨任务，必须认真按照“爬坡上坎、蓄势突破”的要求，紧紧扭住“转变方式、调整结构”的主题，切实突出“投资拉动、产业支撑”的重点，迎难而上，主动作为，在更高层次、更高水平上寻求发展机遇，拓展发展空间，充分发挥后发优势，努力推动全市经济巩固回升、加快发展。

在问题管理中有效作为。全面审视绵阳经济社会发展中的困难和问题，正视差距，找准症结，落实责任，增添措施，在破解难题中寻求突破，在追赶发展中实现跨越。对规模、质量、效益、结构等事关经济持续发展的问题，突破定势，大胆作为。对自然灾害、安全事故、社会治安等事关和谐稳定的问题，居安思危，未雨绸缪。对就业、就学、就医、住房、增收等事关群众切身利益的问题，创造条件，倾力解决。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、昂扬斗志，攻坚破难、开拓进取，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城而努力奋斗！

推荐第2篇：绵阳市卫生局

附件：1

绵阳市卫生局

关于转发《卫生部办公厅关于加强医疗服务与血液安

全日常监督检查工作的意见》的通知

各县市区卫生局、园区社发局，市卫生执法监督支队：

现将《卫生部办公厅关于加强医疗服务与血液安全日常监督检查工作的意见》（卫监督发„2008‟167号）转发你们，并结合我市实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、提高认识，加强领导

有效遏制非法行医和非法采供血行为是一项长期的、艰巨的任务，各地卫生行政部门和卫生监督机构要建立长效监管机制，常抓不懈。继续巩固打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治成果，对重点地区、重点问题加强监督检查是今年医疗服务与血液安全监督工作的要求。各地卫生行政部门和卫生监督机构要深刻领会《意见》精神，提高认识，加强领导，认真贯彻落实《卫生部关于进一步加强医疗服务与血液安全监督工作的通知》（卫办监督发„2008‟18号）的要求，进一步巩固打击非法行医成果，切实提高卫生监督员履行职责的能力，维护广大人民群众的健康权益。

二、重视群众投诉举报

各地卫生行政部门和卫生监督机构要高度重视群众投

诉举报，依靠群众，狠抓违法违规案件查处。要畅通举报渠道，做好投诉举报受理，做到有诉必应、有案必查；要认真梳理举报线索，及时组织调查处理，在查办案件中发现涉嫌其他违法或犯罪情形的，该移送其他行政执法机关或司法机关的及时移送，该结案的尽快结案，做到件件有着落、有结果。特别是要加强对重大案件、典型案件的督查督办，尽快做好结案工作。

三、加大日常监督检查力度

在开展医疗机构和采供血机构日常监督工作中，要加大监督检查力度，注重解决打击非法行医专项行动和血液安全专项整治中发现的薄弱环节，做到“反弹问题”反复抓、“突出问题”重点抓。要以明查暗访为重要手段，主动开展监督检查，严肃查处非法行医和非法采供血行为。对发现的违法行为要一查到底，确保案件调查清楚、依法查处到位、责任追究到位、整改措施到位。要积极开展以农村集贸市场和城乡结合部为重点区域的打击“游医”、“黑诊所”、“医托”工作，采取定期或不定期的巡查、守点蹲伏、取缔后的追踪执法等作法，并建立和发挥乡镇卫生院协助执法的信息报告作用。

四、强化责任意识，严格落实责任追究

认真落实网格化管理工作，加大打击非法行医和非法采供血工作力度，力争在今年底前完成对辖区内医疗服务基本

情况摸底和血液安全卫生监督基础档案建立，提高医疗服务与血液安全工作的针对性、实效性。严格落实责任制和责任追究制，按照依法行政、守法执业，执法必严、失职必究的原则，建立权责明确、行为规范、监督有力的医疗服务与血液安全监管长效机制。要充分调动和发挥基层工作的积极性和主动性，克服一切畏难、松懈、麻痹情绪，保证各项工作要求落到实处，切实保障人民群众的健康权益和生命安全。

五、认真做好迎接督导检查准备

今年年底前，省卫生厅将委派省卫生执法监督总队对各地开展医疗服务与血液安全日常监督检查工作情况和贯彻落实《卫生部关于进一步加强医疗服务与血液安全监督工作的通知》（卫办监督发[2008]18号）及《四川省卫生厅关于转发卫生部关于进一步加强医疗服务与血液安全监督工作的通知》（川卫办发[2008]136号）情况,进行督导检查。各地卫生行政部门和卫生监督机构要认真做好迎接省上督导检查的各项准备工作。我局将组织对各地各单位工作开展情况进行督查。

六、及时准确汇总报送工作资料

请各地卫生行政部门认真填写卫生部制定的2008年医疗服务监督工作情况汇总表、2008年血液安全监督工作情况汇总表(见附件

2、附件3，电子版请在mywsjzj@sina.com 下

载，密码333333)，并将本辖区内2008年查办的重大案件情况另作附件，连同工作总结于2008年11月15日前一并报市卫生执法监督支队，由市卫生执法监督支队负责审查汇总全市（包括本支队）监督检查情况后，于2008年11月20日前报送我局医政科。

市卫生执法监督支队联系人：梁存江、杨 帆，联系电话：2229145，传真：2220977，邮箱地址:

yangfan7490@163.com。

附件：

1、卫生部办公厅关于加强医疗服务与血液安全

日常监督检查工作的意见

2、2008年医疗服务监督工作情况汇总表

3、2008年血液安全监督工作情况汇总表

二○○八年十月十八日

主题词：医政医疗服务血液安全监督通知

签发：汪辉核稿：周林赋校对：周锦 绵阳市卫生局办公室2008年10月20日印

推荐第3篇：绵阳市简介

绵阳市简介

绵阳是四川省区域中心城市、四川省第二大城市，素有“富乐之乡”、“西部硅谷”美誉的绵阳，是我国重要的国防科研和电子工业生产基地，先后获得过联合国改善人居环境最佳范例奖（迪拜奖)、国家环境保护模范城市、国家级创业型城市（全国创业先进城市）、国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、中国人居环境奖、中国最佳宜居城市等诸多荣誉，是国务院批准建设中国唯一的科技城。

中文名称： 外文名称： 别名： 行政区类别： 所属地区： 下辖地区： 政府驻地： 电话区号： 邮政区码： 地理位置： 面积： 人口： 绵阳 Mian Yang 涪城，绵州 方言： 四川方言 绵阳话

成渝经济区中心城气候条件： 亚热带湿润季风气候 市、地级市 中国西南

涪江—安昌江沿岸的城市观光带、富乐山、

著名景点：

西山、南湖、仙海等景区

绵阳南郊机场 安县、三台县、盐机场： 亭县、北川县 高新区火炬大厦 0816 621000

火车站： 绵阳站、绵阳东站、绵阳北站、车牌代码： 川B 市树： 市花：

香樟 月季

中国四川盆地西北经度范围： 103°45′E～105°43′E 部

纬度范围： 30°42′N～33°03′N

20249.45平方公里 市区人口： 108万（2010年末） 540.7万(2010年末) 绵阳是四川省第二大城市，也是四川省第二个建成区人口过百万的特大城市，是享誉世界的伟大浪漫主义诗人——李白的故乡，自古有“蜀道明珠”、“富乐之乡”之美誉。绵阳历史悠久，人杰地灵。古名“涪城”、“绵州”，自公元前201 年汉高祖设置涪县以来，已有2200 多年建城史，历来为郡、州治所，后因城址位于绵山之南而得名“绵阳”。

绵阳是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城、成渝经济区西北部的中心城市、全国首批“三网融合”试点城市、全国首批“促进科技和金融结合”试点市，建成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家级创业型城市（全国创业先进城市）、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城. 行政划区

绵阳市共下辖两行政区（涪城区、游仙区）； 七开发区：

绵阳国家级高新技术产业开发区、中国（绵阳） 科技城经济技术开发区、中国（绵阳） 科技城科教创业园区、中国（绵阳） 科技城现代农业科技示范区、中国（绵阳） 科技城仙海旅游度假区、中国（绵阳） 科技城游仙经济试验区、中国（绵阳） 科技城金家林总部经济试验区、中国（绵阳） 一市：

江油市，并代管四川省政府科学城办事处。江油市：总人口87.8万，城区人口31万， 六县：

1、三台县：总人口147万，城区常住人口20万，

2、盐亭县：总人口60.3万，城区常住人口10万（2010年），

3、梓潼县：总人口36.27万，非农业人口3.1万

4、安县：总人口50万，县政府所在地花荄镇人口4.2万，

5、北川县：总人口16.1万，非农业人口1.8万，

6、平武县：总人口18.6万，非农业人口2.1万，

全市现有乡镇建制276个，其中乡133个，镇143个，农村村委会3370个，村民小组26867个，城市街道办事处19个，城镇社区居委会388个，居民小组2121个。 民族

绵阳是一个多民族的大家庭。除汉族外，还有羌族、回族、藏族等40个少数民族约15万人。

位置

绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带。地理坐标为：东经103°45′～105°43′，北纬30°42′～33°03′。东邻广元市的青川县、剑阁县和南充市的南部县、西充县；南接遂宁市的射洪县、大英县；西界德阳市的罗江县、中江县、绵竹县；西北与阿坝羌族自治州和甘肃省的文县接壤。

交通布局 空运

绵阳南郊机场位于绵阳城南，2001年4月建成通航，距市中心10公里，是4E级大型民用支线机场，为四川省第二大客运机场。2010年，绵阳机场全年实现旅客吞吐量57.7万人次，年增长105%，成为全国支线机场吞吐量最多的机场之一。

2011年4月，四川航空公司正式入驻绵阳南郊机场，标志着川航将把绵阳机场建设成除成都总部之外又一重要基地，也预示着南郊机场的跨越式发展。

目前，绵阳机场共开行17个航班，直航国内20个城市，包括北京、上海、广州、深圳、西安、杭州、武汉、长沙、昆明、石家庄、兰州、太原、沈阳、贵阳、泉州、南宁、重庆、郑州、济南和九寨沟，以及季节性航班三亚。

2011年6月20日，绵阳机场开通绵阳—九寨沟航线，成为国内首个九寨沟通往直辖市及省会城市之外的航线，并将在8月中旬加密至每天两班，为绵阳机场作为进入九寨沟的门户机场打下坚实基础。

2011年8月下旬，绵阳机场还将开通南京—绵阳—丽江航线。

继川航绵阳基地成功设立后，川航将在2011年8月底在绵阳机场摆放大飞机，提高部分航线的运力。

铁路

绵阳市境内现有铁路一条：宝成铁路，可以直达国内各大中型城市。

2009年起开建的成绵乐城际铁路也将在2012年下旬通车，进一步推动成绵乐城市一体化进程。

其他在建的成西高铁（江油至陕西段）、成兰铁路绵阳段（设安县站）都在紧张施工中。

规划中的四川盆地北部绵阳到盆地南部宜宾同时与成贵铁路、渝昆铁路相交的的绵遂内宜铁路（设绵阳南站），届时盆地南北可以通过该铁路加快人员物资流动。 绵南铁路等也在积极地进展中，十二五规划中，到2020年绵阳将拥有四条主要干线铁路，直达全国各个城市。

2011年6月，绵阳至成都城际列车实现“公交化”。为了方便旅客出行，成都铁路局6月在成都至绵阳的T8892/1次、T8894/3次、T8896/5次等3对城际列车上推出“公交化”模式，旅客“随到随购、随到随候、随到随走”，像坐公交车一样更加快捷地往来于成都、绵阳和江油等城市之间。

公路

绵阳境内现有高速四条：成绵高速、绵广高速、绵遂高速、成绵高速复线。

在建的成德南高速（三台段）、绵阳绕城高速（南环线）、绵阳二环路也都进入尾声，将于2012年全部建成通车。

规划中绵阳—南充高速、绵阳—巴中高速、绵阳—九寨沟高速等高速路都已进入前期工作阶段，都将于十二五期间开工建设。

市内现有一环路，在建有二环路，并将在2012年建成通车，二环路的建设将大大缓解绵阳市内交通的压力。

绵阳现建有绵江快速通道、绵梓快速通道、绵安北快速通道（辽宁大道）、绵三快速通道以及绵盐快速通道等五条市域快速通道，建成串起绵阳市除平武县以外的五县一市的放射状联络线，加强与县域的联系。

经济发展

2011年全市地区生产总值(GDP)达到1189.1亿元、增速15.2%，全社会固定资产投资完成880.9亿元、增速7.4%，社会商品零售总额实现494.2亿、增速17.8%，规模以上工业总产值完成近1800亿、增速43%，规模工业增加值实现502.1亿、增速23.7%，财政总收入实现172.1 亿元、增速44.2%，其中地方财政一般预算收入实现65.4亿元、增速44.7%。在工业技改、出口、进出口总额、商业银行存贷款总额、余额、招商引资到位资金总额等方面也排名全川前列。

现有长虹、九洲、攀长钢、新华、绵阳燃气集团等大中型骨干企业50 余家，东材科技、长虹、双马、湖山、利尔化学、富临运业等上市公司7 家。

绵阳是国家西部大开发战略支持的重点城市，绵阳科技城享有19 项省级经济管理权限，国家、省给予绵阳灾后重建和发展振兴许多特殊政策，支持绵阳在“三网融合”相关产业发展上先行先试，世界500 强艾默生、飞利浦等先后落户绵阳。打造电子信息外的第二个“千亿”工程，中国重汽，华晨汽车，四川汽车工业集团等整车生产和相关汽车零部件配套纷纷落户绵阳。

财政金融

2008年中国城市综合实力排名第69位.中国西部地区综合实力排名第5位.

绵阳自1985年撤地建市以来，坚持实施“军转民”科技兴市战略，深化改革，扩大开放，积极推进工业化和城市化进程，经济科技、社会事业持续快速健康发展，国内生产总值（GDP）以年均14.3%的速度增长，工业增加值以年均20.1%的速度增长。2005年以来，绵阳致力于创建金融生态环境模范城市，响亮提出将金融生态环境模范城打造成继绵阳科技城之后绵阳的又一金字招牌。为此，我市围绕“四大环境”开展创建金融生态环境模范城市工作实践，加大各类信用主体培育，营造良好社会信用环境，加强金融司法环境建设，依法维护金融债权，开展“诚信中介”建设，提升中介服务水平，搭建银政企互动平台，构建新型银政企关系。通过创建活动，我市金融运行总体呈现平稳较快发展态势。近年来，绵阳多次荣膺“中国最具魅力金融生态城市”，绵阳是中国国务院建设的唯一的科技城，拥有巨大的发展潜力，绵阳的金融业发展潜质巨大。

绵阳地区主要银行：

中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、上海浦东发展银行、招商银行、中国邮政储蓄银行、中信银行、兴业银行、绵阳市商业银行、四川北川羌族自治县富民村镇银行、华夏银行。

科研机构

绵阳境内有独立科研院所43家，国家重点实验室7个， 在核物理及其应用、空气动力学、磁性材料、光机电一体化等研究领域代表着中国一流水平。现代化进程中的绵阳，科技文化和人才资源蔚为大观，有着 “西部硅谷”之美誉，辖区内拥有中国工程物理研究院为代表的国防科研院所18家，有两院院士28名，各类专业技术人才18.2万人。是中国重要的国防军工、科研生产和人才基地。

文化艺术

绵阳文化底蕴深厚，旅游资源丰富。是四川省历史文化名城，大九寨国际旅游环线和三国蜀道文化国际旅游线上的主要节点。李白文化、文昌文化、三国蜀道文化、羌禹文化、白马藏族文化资源富集，李白故里、七曲山大庙、翠云廊、富乐山、越王楼历史文化底蕴深厚。有以王朗国家级自然保护区、窦圌山、猿王洞、涪江六峡、小寨子沟为代表的自然生态景区，以仙海湖、罗浮山温泉为代表的休闲度假景区，以中物院科技展览馆、亚洲最大风洞群为代表的“两弹一星”红色旅游经典景区，有跃进路19

58、芙蓉汉城、新北川“巴拿恰”为代表的特色街区。伟大抗震救灾精神感天动地，北川老县城遗址、北川地震纪念馆、北川新县城，正在成为“三基地一窗口”建设的示范区，特别是北川新老县城的鲜明对比，成为广泛传播“共产党好、社会主义好、解放军好、灾后重建好、对口援建好”的鲜活教材。

绵阳购物

绵阳商业气氛浓厚，购物环境优良，一直以来吸引着大量的周边地市人们前来购物消费，随着万达涪城广场，香港新世界百货等商业巨头的布局，绵阳的购物档次也将迎来一个新的跨越。

【商场、百货类】

已有：茂业百货，梅西百货，香港新世界百货，美一天百货，台湾富安百货，富临百盛购物广场，凯德广场涪城店，成都人民商场，劲浪体育城，三星服饰城，兴隆休闲服饰城以及仁信百货。

在建：万达广场涪城店，太平洋百货，伊藤洋华堂，崇尚百货旗舰店，凯德二期嘉茂购物广场，时代百盛购物广场，香港铜锣湾，红星美凯龙家居广场。

【超市类】

已有 ：沃尔玛·涪城店，好又多·站前店，好又多·公园店，旺客隆超市，美联连锁超市，新华蜀连锁超市，互惠连锁超市，红旗连锁超市，百盛超市，成都人民商场，屈臣氏

在建：沃尔玛·跃进路1958店，台湾大润发超市·长虹国际城店，步步高连锁超市，人人乐超市·崇尚国际店，法国欧尚超市，法国家乐福超市·中元广场店

【数码、家电类】

赛德数码城，战国数码城，佰腾数码广场，家福来电器连锁，苏宁电器连锁，国美电器连锁

【商圈】

科委立交电子商圈、富乐路商圈、翠花街---警钟街商圈、临园路口商圈、跃进路商圈、火车站商圈

绵阳住宿

绵阳酒店主要分布于市区范围内及九黄环线上。

五星级酒店：富乐山九洲国际酒店

四星级酒店：绵州酒店、王子大酒店、长虹国际酒店、绵州温泉酒店、顺辉·世纪巴登酒店、新北川宾馆、盐亭云溪国际大酒店、三台梓州国际酒店

三星级酒店：桃源大酒店、开元酒店、江油太白大酒店、梓潼七曲山大酒店、五牛大酒店

连锁酒店：七天连锁酒店、知己堂连锁酒店、新华连锁酒店、仙龙潭假日连锁酒店

其他较好酒店：爱喜商务酒店、海虹商务酒店、新世界宾馆、子云大酒店、万生·彩舍酒店、四维驿家酒店、北川仁和春天酒店、良居酒店、爱家主题酒店、顺辉·都市客栈、嫘祖大酒店等。

绵阳最佳旅游时间

绵阳地处川北，这里山脉较多，气候温和，一年中4－10月都是旅游的好季节。每年农历的二月、八月的上旬，绵阳梓潼县七曲山文昌庙都举办大型文昌庙会。另外，农历十月初一是羌族的新年。这些节日是了解绵阳地方民俗、民族风情的最佳时间，对地方民族风情有爱好的朋友们千万不要错过。

历史沿革

绵阳历史悠久，人杰地灵。古名“涪城”、“绵州”，自汉高祖六年（公元前201 年）设置涪县以来，已有2200 多年建城史，历来为郡、州治所，后因城址位于绵山之南而得名“绵阳”。这里是人文初祖黄帝的元妃——丝绸之母嫘祖的故乡，中华民族建立的第一个国家——夏王朝的缔造者、治水英雄大禹的诞生地。古往今来，这块土地英才辈出，哺育了唐代诗人李白、宋代文豪欧阳修、诗书画家文同、清代才子李调元、现代作家沙汀、“两弹元勋”邓稼先、小麦育种专家冯达仕等无数杰出人物，西汉名医涪翁、大辞赋家司马相如、文化先圣扬雄、蜀汉大司马蒋琬以及唐代诗人杜甫、王勃、杨炯、卢照邻等均在此留有重要遗迹或作品。绵阳，从西晋怀帝时起，历来为郡、州治地。清雍正五年（1727），升绵州为直隶州，领县旧时的绵阳市区增多，辖区扩大。1913年改绵州为绵阳县，取“绵山南面之城”意。

气候特点

绵阳市地处中国东部季风区的四川盆地亚热带湿润季风气候区。冬半年受偏北气流控制，气候干冷少雨；夏半年受偏南气流控制，气候炎热、多雨、潮湿。由于市境内地势北高南低，高差悬殊大，地貌由山地向丘陵过渡，形成了较为独特的气候特点。绵阳市气候四季分明，以冬季最长，为95～115天；春、夏季次，为81～91天和82～118天；秋季最短，为71～76天。夏、秋雨水充沛，虽冬春时有干旱发生，但年平均空气相对湿度均在70%以上，因而终年湿润。绵阳市一年中最热的七月平均气温为24.2～27.2℃，历年极端最高气温，除盐亭为39.5℃和梓潼为38.9℃外，其余各地在36.1～37.7℃之间。虽有伏旱高温天气，却少酷暑。一年中最冷的一月平均气温为3.9～6.2℃，绵阳城区历年极端最低气温为-4.5～-7.3℃。年日照时数为868～1403小时，偏多2成左右。季日照时数：冬季寡照，偏少2～4成；春、夏、秋日照时数大部地方偏多，其中

3、

7、10月偏多3～4成。

景点汇总

■【城区景点】

自然观光：人民公园、文化广场、火炬广场、五一广场、铁牛广场、滨江广场、青年广场、三江半岛、洞天公园、南山公园、富乐山公园、西山公园、南湖公园、仙海旅游度假区、渔父村公园

人文艺术：汉阕、李杜祠、蒋琬墓、西蜀子云亭、六一堂、富乐堂、碧水寺、圣水寺、邓稼先广场、绵阳解放碑、越王楼、宋哲元墓、西汉平阳府君阙

科技工业：绵阳科技馆、数字球幕影院、娱乐风洞、中华科学家公园、长虹科技馆、中物院科技馆、绵阳科学城、绵阳博物馆等

■【绵阳城区以外地区景点】

佛爷洞、乾元山、李白故里、窦圌山、观雾山、吴家后山、藏王寨、养马峡、李白纪念馆、李白故里风景名胜区、天宝山、白龙宫、罗浮山、白水湖、龙泉砾宫、七贤柏、小石林、雎水海绵生物礁、寻龙山·龙隐镇、七曲山大庙、翠云廊古蜀道国家级森林公园、司马长卿石室、卧龙唐代石刻、两弹城、北川地震遗址、新北川县城、西羌九皇山、猿王洞景区、报恩寺、蜀汉江油关、白马寨、王郎国家级自然保护区、涪江龙门峡、龙门山森林公园、郪江古镇、云台观、鲁班湖、梓州杜甫草堂、凤凰山森林公园、东山、蟠龙山大佛宝刹、嫘祖陵、高山森林公园、大禹故里、泗耳自然保护区、虎牙自然保护区、千佛山自然保护区、药王谷风景区

著名人物

“中外仰诗仙，古今尊国士”。

有着2200余年悠久历史的绵阳城是一座闪耀着人类思想光芒的智慧之城。这里，不仅诞生了中国历史上最伟大的诗人李白，同时，还是人文始祖黄帝的元妃---丝绸之母嫘祖的故乡，中华民族建立第一个国家---夏王朝的缔造者、治水英雄大禹也诞生于此。

古往今来，这方秀美的山川孕育了一代又一代的圣贤伟人：针灸鼻祖涪翁、文昌帝君张亚子、宋代文坛领袖欧阳修、诗画巨匠文同、蜀中才子李调元、文学大师沙汀、渣滓洞烈士黄绍辉和以研制中国原子弹、氢弹而闻名海内外的“两弹元勋”邓稼先等科学家。

岁月悠悠，历史悠悠。据史学家考证：早在两万年前，绵阳属辖的平通河两岸，就有了古人类的活动。在三千多年前， 四川盆地所分为的巴国和蜀国两个奴隶制国家，就以今天的涪江河为界，地处巴、蜀两国分界线上的绵阳不仅成为两国的交通要冲，而且成为两国文化的交汇处。蜀汉时朗，绵阳地位更是彰显，有着 \"蜀汉兴亡在涪城\"之说。唐宋时期，地处川西北要冲，而且长期又相对安定的绵阳，吸引了许多著名的文人墨客来绵旅游、寓居，被誉为“初唐四杰”中的王勃、卢照邻、杨炯先后都来过绵州，并写下不朽的诗文。伟大的诗人杜甫在绵寓居朝间，创作了《越王楼歌》等数十首瑰丽的诗篇。晚唐诗人李商隐、中国波斯籍诗人李峋等文人墨客也曾在绵长时间停留过，这些给绵阳带来了丰厚的外来文明和促进了绵阳文化的繁荣，其中不乏成为中国文化的瑰宝。

昨日辉煌，今朝灿烂。在全面建设小康社会建设的今天，创新实干，成为530万绵阳儿女承接这一“智慧”光芒的一大写照。按照党中央、国务院提出的建设创新型国家的要求，富有创新精神和实干禀赋的绵阳人民把朝夕相争地建好科技城作为绵阳的第一要务，努力把绵阳建设成为西部重要的创新示范基地和中国重要的增长极，成为西部地区率先实现规代化的城市之一，力争到2010年基本达到中等发达国家现代化城市水平。

绵阳是人文荟萃的地方，黄帝元妃、栽桑养蚕缫丝织绸发明家嫘祖，治水英雄、先贤大禹，文昌帝君，诗仙李白，文豪欧阳修，文学家沙汀，武林奇人海灯，均为绵阳人氏；刘备、诸葛亮、唐明皇、司马相如、杜甫、苏轼、陆游都曾在这里留下过不朽诗文或精彩故事；当代的核科学家邓稼先更是功勋卓著。

推荐第4篇：绵阳市人民政府文件

绵阳市人民政府文件

绵府发[2003] 93 号

绵阳市人民政府

关于印发绵阳市科学技术奖励办法的通知

各县(市、区)人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

《绵阳市科学技术奖励办法》已经2003 年5 月30 日市政府第28 次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二00三年六月二十五日

绵阳市科学技术奖励办法

•

第一章 总 则

第一条 为奖励在推动科学技术进步、技术创新、科技成果转化、发展高新技术产业等科技活动中作出突出贡献的组织和公民，充分调动广大科技工作者和全市人民的积极性、创造性，根据《国家科学技术奖励条例》和《四川省科学技术奖励办法》的有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法坚持尊重知识、尊重人才，鼓励自主创新和 攀登科学技术高峰，促进科技成果转化和科技与经济紧密结合， 加速实施科教兴绵战略和可持续发展战略，推进经济发展和社会 文明进步的原则。

第三条 为维护科学技术奖的客观、公正和权威性，绵阳市科学技术奖的推荐、评审、授予，不受任何组织或个人的非法干预。

第四条 绵阳市科技行政主管部门负责绵阳市科学技术奖的组织、受理、评审和日常管理工作。

第二章 奖励设置及奖励

第五条 绵阳市科学技术奖是由绵阳市人民政府设立的政府奖励。绵阳市科学技术奖包括绵阳市科学技术杰出贡献奖、绵阳市科学技术进步奖和绵阳市科技成果再奖励。

市级各部门不再另行设立其他各种科学技术奖。

第六条 绵阳市科学技术杰出贡献奖是指在绵阳市行政区域 内，在从事自然科学研究、技术开发和科技成果推广应用工作中取得了有创造性的重大的、研究成果或专利技术，对推动绵阳科技进步和经济建设、社会发展作出突出贡献和取得巨大经济效益的科技工作者个人进行的奖励。

（一）绵阳市科学技术杰出贡献奖每两年评选一次，每次最多3 人，可以空缺。

（二）绵阳市科学技术杰出贡献奖不分等级。

（三）绵阳市科学技术杰出贡献奖的奖励由市人民政府颁发 科技杰出贡献奖荣誉证书,每人奖金20 万元。

（四）绵阳市科学技术杰出贡献奖获得者的事迹载入绵阳市志。

第七条 绵阳市科学技术进步奖是指具有创造性、先进性和实用性并取得了显著经济效益和社会效益的自然科技研究成果 和成果推广应用进行的奖励。

（一）绵阳市科学技术进步奖的评审颁奖每年一次。

（二）绵阳市科学技术进步奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级。

（三）绵阳市科学技术进步奖的获奖组织由绵阳市人民政府 发给奖状，对获奖项目做出主要贡献的人员发给科学技术进步奖 荣誉证书和奖金：

l、特等奖奖金5 万元； 2、一等奖奖金3 万元； 3、二等奖奖金2 万元；

4、三等奖奖金1 万元。

（四）绵阳市科学技术进步奖获奖项目载入绵阳年鉴，对获 奖项目做出主要贡献人员的事迹记入本人档案，并作为考核、晋 升和评聘技术职称的重要依据之一。

第八条 绵阳市科技成果再奖励是指对荣获省级以上人民 政府颁发的科学技术奖励的科技成果，由市政府按其获奖情况再 次分别给予同等数额奖金的奖励。

（一）绵阳市科技成果再奖励每年颁奖1 次；

（二）绵阳市科技成果再奖励的奖励等级按其获奖情况分别 确定；

（三）绵阳市科技成果再奖励由绵阳市人民政府发给奖金。

第三章 奖励范围及条件

第九条 本办法适用于在绵阳市行政区域内从事自然科学研 究、技术开发和科技成果推广应用活动的组织或公民。

第十条 绵阳市科学技术杰出贡献奖的被奖励对象必须热 爱祖国、有高尚的社会公德和职业道德，在科学和技术领域为绵 阳做出创造性贡献的成就和为经济建设、社会发展作出巨大的特 殊贡献、产生了巨大经济效益和社会效益，并具备下列条件之一 的科技工作者，可作为奖励推荐、提名：

（一）在科学技术研究和技术开发领域取得了重大突破或创 新的研究成果，且必须是荣获市科技进步特等奖、省（部）级科技进步一等奖、国家科技进步二等奖、自然科学二等奖、技术发 明二等奖及以上奖励的主要研究人员。

（二）在绵阳从事具有原创性的科技成果推广和成果转化应 用工作中为绵阳经济建设和社会发展创造出了巨大的经济、社会 效益的科技成果：

1、工业类：拥有自主知识产权、获得发明专利2 项、实现 年新增利税2000 万元以上；

2、农业类：拥有自主知识产权、在国家一级学术期刊上发 表相关论文3 篇、实现年新增产值2 亿元以上，其中粮食实现年 新增产量1 亿公斤以上的直接实施者；

3、社会发展类：拥有自主知识产权、在国家一级学术期刊 上发表相关论文3 篇、在全市同行业中得到广泛应用、实现年新 增利税1000 万元以上。

（三）应用新技术、开发新产品方面属于填补国内空白、达 到国际先进技术水平、取得国家名优新产品称号和著名商标、且 年新增销售收入1 亿元以上、年新增利税1 千万元以上的主要实 施者。

第十一条 绵阳市科学技术进步奖的推荐项目须应用于生产 实践一年以上，同时具备下列条件之一：

（一）应用研究成果（包括新产品、新工艺、新材料、新设 备和生物新品种）属于：

1、国内、省内、市内首创的；

2、本行业先进的；

3、经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。

（二）具有国内、省内先进水平的自然科学基础理论研究成 果。

（三）在我市推广、转化、应用已有的科学技术成果，做出 创造性贡献、成效显著的。

（四）引进、消化国内外先进成熟技术成果，且在消化吸收 基础上有重大创新、贡献突出的。

（五）在市内重大科学技术工程建设、重大设备研制、企业 技术改造、资源开发利用中采用新技术并做出创造性贡献的。

（六）在实施社会公益性重点项目中，有重大技术创新并做 出突出贡献的。

（七）在科学技术管理以及科技发展战略和软科学研究工作 中，有创造性贡献的。

第十二条 绵阳市科技成果再奖励，必须是经市科技主管部 门报送，并获得了省及以上自然科学奖、技术发明奖、科学技术 进步奖、科技创新奖的获奖科技成果。

第四章 推荐奖励程序

第十三条 绵阳市科学技术奖励奖实行归口管理的推荐制 度，按照行政隶属关系由下列单位和个人逐级推荐和申报：

（一）各县（市、区）人民政府的科学技术行政管理部门。

（二）市级有关部门。

（三）驻绵国防科研院所、大专院校。

（四）具有高级职称的3 名以上同行科技人员联名。

（五）经市科技行政部门认定的符合推荐条件的其他单位。第十四条 推荐单位作为行业归口管理部门对其推荐的人 员和项目进行初审，对符合奖励条件的项目提出推荐意见后报市 科技行政主管部门。

驻绵国防科研院所、大专院校和其它单位由本单位的科技管 理部门初审，对符合奖励条件的人员和项目提出推荐意见后报市 科技行政主管部门。

第十五条 几个单位共同完成的科技项目由主持单位按归 口的原则推荐上报；市级群众团体完成的科技项目按专业归口推 荐上报。

第十六条 市科技行政主管部门组织市科学技术奖评审委 员会对推荐的人员和项目进行评审，评出市科学技术奖励的拟奖 人员和项目。

第十七条 市科技行政主管部门对拟奖的人员和项目在授 奖前面向社会予以公告，征求意见，期限3O 天。

第十八条 对有异议的项目经有关单位初审，提出处理意见 后，由市科技行政主管部门审议并作出认定结论。

第十九条 对公告后的获奖人员和项目，由市科技行政主管 部门报市政府，经市政府批准后予以授奖。

第五章 奖励经费

第二十条 绵阳市科学技术奖的奖励经费，由市财政列支。

第六章 组织管理

第二十一条 绵阳市人民政府设立绵阳市科学技术奖评审委 员会，负责市科学技术奖的评审工作。评审委员会的日常工作由 市科技行政主管部门承担。

第二十二条 绵阳市科学技术奖评审委员会的组成人员由市 科技行政主管部门聘请市内外有关专家组成。

第二十三条 市科学技术奖的评审标准、申报和推荐要求、经济和社会效益的衡量方法等由市科技行政主管部门制定《绵阳 市科学技术奖励办法实施细则》具体规定。

第七章 社会力量设立科学技术奖的管理

第二十四条 社会力量设立科学技术奖，是指企业事业组 织，社会团体及其他社会组织和个人利用非国家财政性经费或自 筹资金，面向社会设立的科学技术奖。

第二十五条 各级人民政府及其科技行政管理部门对社会 力量设立科学技术奖，应当积极支持、正确引导、规范管理，保 证社会力量设立科学技术奖的有序运作。

第二十六条 社会力量设立科学技术奖，应当建立科学、民 主、客观、公正的评审程序，实行公开授奖制度。 第二十七条 社会力量设立科学技术奖，应向省科技行政管 理部门申请登记，取得省科技行政管理部门统一制作的《四川省 社会力量设立科学技术奖登记证书》，方可设奖。

第二十八条 社会力量设立科学技术奖不得向授奖单位和 个人收取任何费用。

第十一章 罚 则

第二十九条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不 正当手段骗取科学技术进步奖的，由市科技行政管理部门报市人 民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金。

第三十条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料、证明等， 协助他人骗取科学技术进步奖的，由市科技行政管理部门通报批 评；情节严重的，暂停或取消推荐资格；对负有直接责任的主管 人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分。

第三十一条 未经登记，社会力量擅自设立科学技术奖的， 由科技行政管理部门予以取缔。

社会力量设立科学技术奖，向授奖单位和个人收取费用的， 由科技行政管理部门没收所收取的费用，并处所收费用1倍－3 倍的罚款。 第三十二条 参与市科学技术进步奖评审活动和有关工作 人员，在评审活动和有关工作中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关 规定给予行政处分。

第三十三条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，移 交司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 附 则

第三十四条 市外、国外的组织和个人，在我市从事科学研 究、技术开发、科技成果推广应用活动，对推动我市科学技术进 步作出重大贡献，取得显著经济效益和社会效益的，依照本办法 的规定进行奖励。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。1996 年4 月22 日 绵阳市人民政府发布的《绵阳市科学技术进步奖励办法》同时废 止。

本办法由绵阳市科技行政管理部门负责解释

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。 绵阳市人民政府办公室 二00三年六月二十六日印

推荐第5篇：绵阳市农业局文件

绵阳市农业局文件

绵农发[2004]26号

绵阳市农业局

关于印发政务公开工作制度实施细则的通知

各县（市、区）农业局，局属各科（室）、站（中心）：

根据市政府绵府发[2003]167号《关于印发政务公开工作制度的通知》精神，并结合局机关工作实际制定的市农业局政务公开实施方案、落实首问责任制实施细则、主要审批（办事）事项告知承诺制度、农业行政执法听证制度、农业行政执法支队行政处罚程序等5项工作制度，已经局办公会议审定通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00四年四月十三日

绵阳市农业局 政务公开实施方案

一、政务公开内容

（一）职责类

1、绵阳市农业局工作职责；

2、绵阳市农业局领导（局长、副局长、纪检组长、局机关党委书记）分工；

3、绵阳市农业局科（室）、站（中心）负责人姓名、分工。

（二）政务类

1、绵阳市农业局办事程序，主要行政、管理制度；

2、农业法律、法规和相关政策；

3、农业行政执法（含执法支队）的职责、公示制度、监督检查制度、行政处罚程序、农业行政执法支队工作纪律、执法人员守则；

4、无公害农产品标准等；

5、党政及事业单位副科级以上干部和专业技术人员中级职称以上职务职称任前公示。

二、政务公开形式

（一）设置绵阳市农业局政务公开栏。

1、置放于绵阳市农业局机关醒目位置，长2.4米、宽1.2米，金属外框；

2、内容包括：

（1）农业局办公楼科（室）、站（中心）分布图； （2）绵阳市农业局领导姓名（照片）、分工、联系电话；

2 （3）绵阳市农业局科（室）、站（中心）负责人姓名（照片）、分工、联系电话。

（二）设立行政服务中心农业局窗口。

通过市行政服务中心农业服务窗口办理常规种子生产、经营许可证，果树、果苗经营许可证，植物检疫证，农药经营许可证。

（三）建立和完善“绵阳农业网”。

通过“绵阳农业网”，公布绵阳市农业局工作职责、办事程序、主要行政、管理制度和各科（室）、站（中心）工作职责，公布农业法律、法规和相关政策以及无公害农产品标准等。

（四）农业行政执法相关制度、程序等上墙公布。

（五）设置市农业局机关内部科（室）、站（中心）标示牌。

（六）工作人员佩带岗位证或放置岗位标示牌。

三、建立领导小组

绵阳市农业局政务公开工作领导小组组长由局长漆永照担任，副组长由副局长左上歧、纪检组长段忠明担任，由局办公室 主任蒲仁举、人事科科长仲志敏、农业法规科科长任彪任成员，日常工作由局办公室负责，农技推广中心、科教中心（科）、植保站、种子管理站、蚕业站、蚕种质检站、无公害农产品监测中心等协助实施。

绵阳市农业局 落实首问责任制实施细则

3 第一条 为加快推进农业和农村经济社会发展，确保农业增效、农民增收和社会有效供给，进一步转变农业部门职能，强化服务意识，提高办事效率，制定本实施细则。

第二条 首问责任制是指办事人员到本局机关或服务窗口所询问的第一个机关工作人员对该次受理事项首先负责任的工作制度。被询问的第一个机关工作人员是首问人。

第三条 首问责任制适用于本局的全体机关工作人员。 第四条 首问人的责任

（一）对办事人员提出的问题和要求，无论是否属于所在科（室）、站（中心）职责范围，首问人必须主动热情，耐心细致，认真负责地作好接待、导办、服务和受理工作，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞或拖延处理时间；

（二）办事人员办理的事项属于首问人工作职责范围，并能及时解决或答复的，首问人应按有关规定及时予以办理或当场答复；如由于客观原因不能立即解决或当场答复的，应耐心做好解释、说明、指导工作，明确办理事项或解答问题的时限，并告知有关政策、程序和所需的资料；

（三）办事人员办理的事项不在首问人工作职责范围，但属于本局其他科（室）、站（中心）工作职责或基层单位分管的，应当主动引导，并准确告知办事人员承办该事项的责任单位和责任人；

（四）办事人员办理的事项不属于本局或本系统工作职责的，首问人应当耐心解释，并尽自己所知给予指导和帮助，必要时可代办事人员与有关部门联系。

4 第五条 要求本局机关工作人员佩证上岗，公示姓名、职务、所在工作岗位及投诉方式，以便办事人员了解身份，同时接受监督。

第六条 要求本局全体机关工作人员必须树立全心全意为人民服务的思想，不断加强业务学习，提高行政水平和业务技能，熟悉本局机关的工作程序和规则，明确各自的岗位职责，强化效率意识。

第七条 首问责任制纳入本局激励约束机制并进行目标管理。 第八条 首问人有下列情节者，经查实，按照有关规定、视情节轻重给予告诫、通报批评、离岗培训及纪律处分。

（一）对办事人员态度生硬，应当告知而没有明确告知有关事项，影响恶劣的；

（二）对办事人员要求办理事项推诿扯皮，不负责任的；

（三）正常情况下未及时将办事人员拟办事项移交给有关责任人，贻误办事时机，后果严重的。

第九条 本实施细则由局办公室商人事教育科负责解释。

绵阳市农业局主要审批（办事）事项

告知承诺制度

一、名称：主要农作物除杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子外的其它种子生产、经营许可证（核准）

（一）主要农作物除杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子外的其它种子生产许可证

1、前置审批：无

2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。

3、申报材料：

(1)注册资本50万元以上验资证明。(2)主要农作物除杂交种子及其亲本种子，常规种子原种种子外的其它种子生产基地情况介绍。(3)主要技术人员资格证明。(4)单位负责人签署的《农作物种子生产许可证》申请。

4、承诺时限：5个工作日。

5、收费标准及依据：收取工本费。

（二）主要农作物除杂交种子及其亲本种子、常规种子原种种子外的其它种子经营许可证

1、前置审批：无

2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证

3、申报材料：

(1)注册资本50万元以上验资证明。(2)主要农作物除杂交种子及其亲本种子，常规种子原种种子外的其它种子生产基地情况介绍；(3)主要技术人员资格证明；(4)单位负责人签署的《农作物种子生产许可证》申请。

4、承诺时限：5个工作日

5、收费标准及依据：收取工本费。

二、名称：农药经营许可证（核准）

（一）前置审批：

（二）办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证

（三）申报材料：

1、申请表；

2、技术人员职称证明和毕业证；

3、经营场所和资金证明；

4、法人代表身份证复印件。

（四）承诺时限：5个工作日。

（五）收费标准及依据：收取工本费。

三、名称：植物检疫证书（核准）

（一）前置审批：

（二）办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。

（三）申报材料：

1、提供农副农产品及种子、种苗产地检疫证明；

2、报检单位证明；

3、购销合同。

（四）承诺时限：即办

（五）收费标准及依据：检疫费，国家物价局、财政部（1992）价费字452号文件。

四、名称：果树种子、苗木生产、经营许可证（核准）

（一）果树种子、苗木生产许可证：

1、前置审批：

2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。

3、申报材料：

7 (1)果树种子、苗木生产基地情况介绍；(2)主要技术人员资格证明；(3)单位负责人签署的《果树种子、苗木生产许可证》申请。

4、承诺时限：5个工作日

5、收费标准及依据：免费

（二）果树种子、苗木经营许可证：

1、前置审批：

2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。

3、申报材料：

(1)果树种子、苗木来源情况说明；(2)经营场所情况；(3)技术人员职称证明材料。

4、承诺时限：5个工作日

5、收费标准及依据：免费

五、名称：植物检疫登记证（备案）

（一）前置审批：

（二）办理程序：备齐材料→窗口交件、备案。

（三）申报材料：

1、技术人员职称证明和毕业证明；

2、经营场所和资金证明；

3、法人代表身份证复印件。

4、营业执照复印件。

（四）承诺时限：即办

（五）收费标准及依据：收取工本费。

六、名称：四川省蚕种生产许可证（审核）

（一）前置审核：无

（二）办理程序：备齐材料→送市蚕业管理站→到申请单位核实

8 →签署审核意见

（三）申报材料：

1、四川省蚕种生产许可证申请表

2、工商营业执照、组织机构代码证、上年年度财务决算报告复印件

3、具有上岗资格的蚕种专业技术人员清单、技工考试合格人员清单

4、蚕种生产相关设备清单

5、原蚕基地分布清单

6、质量保证体系建设情况

（四）承诺时限：30个工作日

（五）收费标准及依据：无

七、名称：四川省蚕种供应（经营）许可证（审核）

（一）前置审核：无

（二）办理程序：备齐材料→送市蚕业管理站→到申请单位核实→签署审核意见

（三）申报材料

1、四川省蚕种供应（经营）许可证申请表

2、工商营业执照、组织机构代码证、上年年度财务决算报告复印件

3、具有上岗资格的蚕桑专业技术人员清单

4、蚕种供应（经营）主要相关设备清单

5、质量保证体系建设情况

（四）承诺时限：30个工作日

（五）收费标准及依据：无

八、名称：绵阳市农业局农业行业特有工种职业技能鉴定站（国家劳动和社会保障部颁发）

（一）办理程序：个人申请填报职业技能鉴定申报表→对申报工种、等级、资格审核→定期组织理论考试、技能考核→报省农业厅指导中心办理职业资格证书。

（二）申报材料：居民身份证、文化程度、从事工种工作经历证明。

（三）承诺时限：定期举办鉴定考核班，鉴定合格者60日内办理国家职业资格等级证书。

（四）收费标准及依据：《职业技能鉴定许可证》劳动和社会保障部培训就业司核准颁发；绵阳市物价局《收费许可证》川费BO015002；川工考办[1998]08号规定标准。

办公地点：绵阳市农业局人事教育科 电话：（0816）2265704 绵阳市农业局农业行业特有工种职业技能鉴定站

绵阳市农业局农业行政执法听证制度

第一章 总 则

第一条 为了进一步促进行政公开，增强行政决策民主，根据《中

10 华人民共和国行政处罚法》、中华人民共和国农业部第27号令《农业行政处罚程序规定》和有关法律、法规、规章的规定，制定本制度。

第二条 绵阳市各级农业行政机关举行听证，适用本制度。 第三条 本制度所称听证，是农业行政机关在依法履行职责过程中，对农业行政处罚案件作出决定前，按照本制度规定的程序，以听证会的形式公开收集、听取相关行政管理相对人或其他利害关系人等法人、自然人的有关信息和意见的活动。

第四条 听证活动应当遵循公正、公开、客观的原则。

第二章 听证提起

第五条 农业行政机关在进行农业行政处罚案件时，有下列情形之一，应当举行听证会。但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私除外。

（一）农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，农业行政处罚机关应当组织听证。

本条前款所指的较大数额罚款，农业行政处罚机关对公民罚款1000元以上、对法人或其它组织罚款20000元以上属较大数额罚款；

（一）有5个以上法人或50名以上自然人建议进行行政听证的；

（二）上级农业行政机关或本行政机关认为需要举行听证会的。第六条 当事要求听证的，应当在收到《违法行为处理通知书》之日起三日内以书面方式向听证机关提出。

第七条 农业行政机关举行听证会，由农业行政机关负责人决定。

第三章 听证主体

第八条 听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。具体

11 实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。

受委托实施行政处罚的农业管理机构拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托农业行政主管部门组织听证。

第九条 举行听证会，听证机构应当在出席听证会的听证员中确定一名主持人，其职责主要是报告有关听证会内容及有关事项，掌握听证的进程，保证与听证事项有利害关系的各方陈述人充分发表自己的意见，并负责向农业行政机关作出书面听证报告。

第十条 听证机构可以邀请人大代表或有关专家参加听证会。 第十一条 公开举行的听证会，公民可以向农业行政机关提出旁听申请，经批准后参加旁听。

第十二条 举行听证会，应当有陈述人参加。

本制度所称陈述人，是指参加听证会或以其他形式提供与听证事项有关事实的人。

听证机构应当在利害关系各方中合理地确定陈述人的人数。 第十三条 听证主持人、听证员、书记员与听证事项有利害关系或有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。

陈述人申请听证主持人、听证员、书记员回避的，可以在听证会开始前向听证机构提出；回避事由是在听证会开始后知悉的，应当立即提出。

听证主持人的回避，由听证机构决定；听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。

第十四条 有关组织和个人对确定的陈述人身份或利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机构提出，由听证机构决定是否变更或追加陈述人。

第四章 听证会程序

第十五条 公开举行听证会的，听证机构应当公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项及陈述人、旁听人员报名等有关事项。

公告应当在听证会举行15日前公布，但特殊情况除外。 第十六条 听证机构应当在举行听证会7日前确定陈述人和旁听人员名单，并书面通知参加听证会的陈述人和旁听人员。

陈述人名单应当从下列人员中确定：

（一）与听证事项有利害关系的当事人；

（二）了解听证事项的专家；

（三）与听证事项有关并提起相关事实的其它组织和个人。第十七条：听证会举行前，听证机构应当做好必要的准备工作，搜集与听证事项有关的资料。

第十八条：听证会开始时，主持人应当查明陈述人是否到会，宣布听证纪律，宣读听证事项，告知陈述人的权利和义务。

第十九条：听证会一般按下列程序发言：

（一）与听证事项有利害关系的陈述人；

（二）了解听证事项的陈述人；

（三）专家陈述人。

主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的具体顺序及发言时间。

第二十条 陈述人应当客观地陈述事实，介绍与听证事项有关的情况。

第二十一条 经主持人同意，陈述人可以书面或其它方式进行陈

13 述。

如果陈述人数量较多，主持人可以要求并安排各方陈述人推选代表发言，或提交书面发言材料。

第二十二条 听证主持人可以询问陈述人，陈述人应当回答询问，但对与听证事项无关的问题，可以不予回答。

第二十三条 陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。

第二十四条 在主持人主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辨论。

第二十五条 陈述人发言和辩论结束后，经主持人同意，旁听人员可以就听证事项发言。

第二十六条 出席听证会的陈述人和旁听人员应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，主持人应当给予警告并予以制止；拒不改正的，可以责令其离开会场。

第二十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证会；

（一）主要的陈述人没有出席听证会的；

（二）需要增加新的陈述人或调查、补充新的证据材料的；

（三）陈述人临时提出回避申请被接受的；

（四）其他需要延期的情况。

第二十八条 听证会应当制作听证记录。听证记录一般以书面形式作出；必要时也可以录音或录像的方式进行。

听证会结束时，听证记录应当交陈述人核对，陈述人认为记录有遗漏或差错的，有权要求补正。

14 听证记录由主持人、记录人员和陈述人签名并存档保管。 第二十九条 公开举行的听证会应当允许新闻媒体进行报道。 第三十条 听证会结束后、听证报告作出前，听证机构认为有必要的，可以就同一听证事项再次举行听证会。

第五章 听证报告

第三十一条 听证会结束后，主持人和其他听证人应当认真研究听证意见，并在听证会结束后五个工作日内，向听证机关提交书面听证报告。

听证报告应当包括以下内容：

（一）听证会的时间、地点、参加人员；

（二）听证事项和主要争论的问题；

（三）陈述人提出的主要实事、观点及其依据；

（四）旁听人员对听证事项的意见；

（五）其它有关事项。

第三十二条 听证机构应当将听证报告印发提议举行听证会的组织或个人。

第三十三条 农业行政机关决策时应当充分考虑听证会提出的意见。

第六章 附则

第三十四条 组织听证的费用由农业行政机关承担。

绵阳市农业局农业行政执法支队行政处罚程序

（一）简易程序

对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人

15 或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，适用简易程序。

1、2名以上执法人员，现场出示执法证件。

2、查明违法事实，收集证据，填制《现场检查笔录》，告知当事人其违法事实、拟处罚内容和依据及其享有陈述和申辩权利，听取其陈述和申辩并制作《调查询问笔录》。

3、根据违法事实及法律法规依据作出当场处罚决定，填制《行政处罚（当场）决定书》（一式三联），当场交付当事人并告知其依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

4、依照《行政处罚法》和有关罚缴分离的规定，执行或督促当事人履行当场处罚决定。

5、填制《案件结案审批表》，报主管领导和机关审批、立卷、归档。

（二）一般程序

1、实施农业行政处罚，除适用简易程序外，应当适应一般程序。

2、受理与立案：执法支队执法人员受理投诉举报或在执法检查中发现或以其他方式取得案源信息后，应及时查明案件情况，认为应当立案的，应在七日内予以立案，制作《立案审批表》报局领导审批，并确定承办部门和承办人员。

3、调查取证：经批准立案的，案件承办人员应按照客观、公正、全面的原则，进行检查或调查，制作《调查询问笔录》、《现场勘验检查笔录》，并收集有关证据；对专门性问题交由法定鉴定部门进行鉴定取得《鉴定意见书》。取证可采取抽样方式；在证据可能丢失或以

16 后难以取证的情况下，经局领导批准可先行登记保存，并出具抽样取证的登记保存文书。对登记保存的证据要在七日内作出处理决定。

4、审理审核：承办人员调查终结后，对证据材料和调查情况进行分析整理，依法律法规规章为准绳，以事实为依据，对案件作出认定，写制作《案件处理意见书》，报部门领导或转相关部门会审，形成会审意见。重大案件还应制作《案件审核意见书》，经局领导、相关部门负责人研究初步意见后，报上级部门审核。

5、告知和听证：局领导或上级部门审批《案件处理意见书》或《案件审核意见书》后，认为应给予行政处罚的，执法人员应制作《违法行为处理通知书》，交付当事人，并告知其享有陈述、申辩或听证权利。对当事人提出听证要求的，执法大队应上报部门审核是否符合听证条件，由上级部门依法定程序组织听证会。

6、决定与处罚。对于当事人陈述、申辩及听证会情况执法大队应进行复核，决定处理意见，或根据上级部门审批决定的处罚意见，制作《行政处罚决定书》，并书面告知当事人向 指定的银行缴纳罚款（一式四份）。

农业行政处罚案件自立案之日起，一般应在一个月内办理完毕。

7、送达与执行。《行政处罚决定书》制作后，办案人员 应直接送达当事人或采取其他方式送达，并填制《送达回证》。《行政处罚决定书》一经送达立即生效，当事人应按《行政处罚决定书》履行处罚决定。需申请人民法院强制执行的，即依法申请强制执行。

8、结案与备案：执行完毕，应制作《案件结案审批表》，报领

17 导审批结案，并按要求履行备案手续和立卷归档。

主题词：农业

政务

制度

实施细则

通知

抄 送：市政务公开工作领导小组办公室，市农科所、绵阳农校。 绵阳市农业局办公室

2004年4月13日印

推荐第6篇：绵阳市人民政府文件

绵 阳 市 人 民 政 府 文 件

绵府发〔2009〕14号

绵阳市人民政府

关于印发《绵阳市人民政府工作规则》的通知

科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市人民政府工作规则》已经市政府第 65 次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○九年五月二十五日

绵阳市人民政府工作规则

第一章总则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《四川省人民政府工作规则》，结合绵阳市人民政府工作实际，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，按照市委的决策和部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章组成人员职责

四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长。

五、市政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，顾全大局，令行禁止，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作，领导市政府办公室的工作。

十、市长出访或因其它原因离开本市期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。十

一、市政府各委员会、各局实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。市审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政

1令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章全面履行政府职能

十二、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、健全经济调节职能，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进全市经济又好又快发展。

十四、加强市场监管职能，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

十五、完善社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，注重解决民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发公共事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发公共事件的能力。

十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度，提高教育服务水平，增强科技服务能力，健全公共卫生体系，丰富群众文化生活。

十七、大力弘扬抗震救灾精神，始终坚持“ 科学、务实、和谐、艰苦” 重建，牢牢把握“一主三化三加强”的发展路径，强力推进工业强市主导战略，以优先解决民生问题为基点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，加快建设绵阳科技城，努力实现“三年重建任务两年基本完成” ，五年发展振兴，十年全面小康。

第四章实行科学民主决策

十八、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十九、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、经济调节和改革开放的措施、社会管理事务、市政府规范性文件、重大项目和关系社会稳定及其他紧要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

二

十、市政府各部门提请市政府研究决定的重大决策建议，必须以全市发展规划为依据，经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市区、园区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

二十一、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十二、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决策和部署，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室、市目标督查办要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

二十三、市政府及各部门要严格依照“合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责一致”的要求，行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。

二十四、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。规范性文件实施后要依照有关规定进行后评估，发现问题，及时完善。

二十五、市政府各部门、各县市区政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当及时公布。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。市政府部门制定的规范性文件应当依法及时报送市政府法制机构备案。制定机关要定期对规范性文件进行清理。需要修改、废止的应当及时修改、废止，继续执行的应当公布目录。

二十六、提请市政府讨论的政府规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府全体会议或常务会议讨论、审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

二十七、严格行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制，切实做到以人为本、复议为民。

第六章推进政务公开

二十八、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，推行行政权力阳光运行，提高政府工作透明度。

二十九、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

三

十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章健全监督制度

三十

一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

三十

二、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

三十

三、加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

三十

四、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

三十

五、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信、接待来访群众。

三十

六、市政府及各部门要推行首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度，加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高行政机关办事效率。明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章加强廉政建设

三十

七、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，

要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

三十

八、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不

得接受下级政府和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十

九、市政府组成人员要严格执行中央、省、市有关廉政建设的各项规定，严格遵守廉政承诺，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章会议制度

四

十、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。

四十

一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，绵阳军分区主要负责人参加，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府以及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神；

（二）讨论和决定政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通报国内外重大事件；

（五）通报全市经济社会发展形势、重要工作、重要情况及重大事件；

（六）讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》；

（七）讨论通过其他需要市政府全体会议决定的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排市政府副秘书长、市政府直属机构、直属特设机构、市直有关单位和中央、省在绵单位，以及各县市区人民政府、各园区管委会主要负责同志列席；可邀请市委有关部门、市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、各人民团体、工商联负责人和无党派人士代表列席。

四十

二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，绵阳军分区主要负责人参加，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的重要指示、决定，研究贯彻措施；

（二）讨论通过报告、请示省政府和市委的重要事项；

（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；

（四）讨论决定市政府工作的重大事项和以市政府名义发布的决定、命令等政策性文件，审议政府规范性文件；

（五）分析全市经济社会发展形势；

（六）讨论通过有关人事任免、表彰奖励事项；

（七）通报和讨论其他重要事项。

市政府常务会议原则上每两周召开一次，出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要可安排市政府副秘书长、市政府办公室主任、副主任、市监察局、市政府法制办、市政府研究室、市目标督查办和与议题有关的市直部门、县市区政府、园区管委会、科学城办事处主要负责人列席。市政府常务会议实行“候会制” ， 市直部门、县市区政府、园区管委会、科学城办事处主要负责人列席相关议题，市政府办公室相关处室主要负责人旁听相关议题。

四十

三、市政府专题工作会议由市长、副市长或秘书长召集并主持，参加人员由会议主持人确定，一般为市级有关部门、县市区、园区负责人；需市级部门、县市区、园区主要负责人参加的会议应报请市长决定。

四十

四、市政府副市长、秘书长受市长委托或按照各自分工和工作需要，可召集专题协调会议，研究、协调和处理分管工作中的专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托可召集有关专题会议，协调处理有关事项，协调会议纪要由委托召开专题协调会议的市政府领导签发。

四十

五、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、秘书长书面批示提出，市长审批确定。议题提交全体会和常务会前，应由分管副市长或秘书长召集相关方面负责人进行充分研究，形成一致或基本一致的意见，涉法性事项应经市政府法制机构作合法性审查。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，原则上会议材料应于会前送达出席人员。

四十

六、确因特殊原因，市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向会议主持人请假，经批准同意后告知市政府办公室；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总后报会议主持人审批。未经批准同意不得缺席或由他人代替出（列）席。

四十

七、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发。市政府专题协调会议纪要由主持会议的市政府领导同志签发。新闻稿由市政府秘书长或分管副秘书长负责审定，如有需要，报市长审定。

四十

八、市政府召开会议，各部门、县市区政府、园区管委会、科学城办事处负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前请假，未经同意不得缺席或由他人代替出（列）席。

市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，改进形式，简化程序，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县市区政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。

第十章公文审批

四十

九、各县市区、园区、部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《绵阳市行政机关公文处理实施细则》的规定。

除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门应提前协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

五

十、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。

五十

一、市政府制定的规范性文件，发布的决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，以及人员任免文件，由市长签署。

五十

二、以市政府名义向省政府行文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发。

五十

三、以市政府名义下发的政务类公文，由分管副市长签发，重大事项报市长签发；常规事项的发文，可由秘书长签发。

以市政府办公室名义下发的政务类公文，由分管副市长或市政府秘书长签发，重大事项报市长签发。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由市政府秘书长或副秘书长签发，一般事务类函件可由市政府办公室分管领导签发。

五十

四、市政府及各部门要进一步精简公文，凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

五十

五、市政府及各部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格规范办理程序，不得逆向流转。

第十一章纪律和作风

五十

六、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十

七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；个人代表市政府发表讲话或文章，涉及未经市政府研究决定的重大问题，事先须经市政府同意。

五十

八、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

五十

九、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

六

十、市政府组成人员要做学习的表率，积极参加市委、市政府组织的各类学习活动，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。

六十

一、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。

六十

二、市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。市长和负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长出访、出差和休假应事先报告市长或负责常务工作的副市长；副秘书长出访、出差和休假应报告秘书长和所联系的副市长。市长、副市长、秘书长、副秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况应及时告知市政府办公室，由市政府办公室通报其他领导同志。

六十

三、市政府各部门主要负责人离绵外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

主题词：行政事务政府工作规则△通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，绵阳军分区，市法院，市检察院。绵阳市人民政府办公室2009年5月26日印

推荐第7篇：绵阳市园林绿化企业

绵阳市园林绿化企业

资质就位申请材料制作推荐规范格式

1、申请表

（扉页）

2、工商及资质证明材料等

（扉页）

3、办公场所、苗木基地证明材料

（扉页）

4、四位管理人员证明材料

身份证、任职文件、职称证明、劳动合同、社保证明

（扉页）

5、有职称人员证明材料

身份证、职称证明、劳动合同、社保证明

（扉页）

6、外聘职称人员证明材料

身份证、职称证明、聘书、社保证明

扉页）

7、项目经理证明材料

项目经理证及复查页、社保证明

（扉页）

8、技术工人证明材料

身份证、职称证明、劳动合同、社保证明

（扉页）

9、技术设备证明

（扉页）

10、近三年主要园林绿化工程证明

04年审计报告、04年工程业绩证明材料（合同、中标通知书、决算书、工程审计报告、进帐单等）

05年审计报告、05年工程业绩证明材料（合同、中标通知书、决算书、工程审计报告、进帐单等）

06年审计报告、06年工程业绩证明材料（合同、中标通知书、决算书、工程审计报告、进帐单等）

推荐第8篇：绵阳市创建标语

绵阳市创建标语（口号）

1、全党动员，全民参与，奋力争创全国文明城市。

2、做文明绵阳人，建文明绵阳城。

3、文明绵阳精彩有约，和谐城市魅力无限。

4、以人为本共创文明城市，团结一心同建和谐绵阳。

5、文明绵阳，共建共享。

6、手牵手创建文明城市，心连心打造魅力绵阳。

7、文明从一言一行开始，和谐从一举一动做起。

8、文明始于心，创建践于行。

9、文明,你今天做到了吗?

10、相逢报以微笑，见面说声您好。

11、一城文明风，满目和谐情。

12、文明绵阳人人爱，和谐有你更精彩！

13、用心创建文明城市，让爱成就美好未来。

14、市民素质高一分，绵阳形象美十分。

15、一丝微笑，一份文明；一缕阳光，一片温馨。

16、修养是立身之本，文明是城市之魂。

17、人人讲文明，处处见真情。

18、讲文明树美好形象,重礼仪显人格魅力。

19、你我诚实守信，绵阳和谐文明。

20、讲文明话，办文明事，做文明人，创文明城。

21、塑城市精神，扬文明风采。

22、文明一语三冬暖，脏话半句六月寒。

23、创建文明城市，构建和谐绵阳。

24、创建也是生产力，文明需要我和你。

25、创建文明城市，人人受益，人人有责。

26、处处文明，时时文明，天天文明，我因绵阳而骄傲，绵阳因我而精采！

27、文明是城市之魂，美德是立身之本。

28、爱心善举是明媚的阳光，文明美德是温馨的春风。

29、我文明，绵阳文明；我诚信，绵阳诚信；我美丽，绵阳美丽。

30、居住在绵阳，文明在绵阳，创业在绵阳，成功在绵阳。

31、只有文明的市民，才有文明的城市。

32、人人文明，社会文明。

33、文明礼貌，用心创造。

34、与文明牵手，和礼貌相伴。

35、社会文明需要你，文明社会回报你。

36、文明用语三春暖，礼貌待人天地宽。

37、文明与时代同步，礼貌和幸福相伴。

38、文明教育贵在坚持，文明素质贵在养成，文明城市贵在行动。

39、滴水见太阳光辉，片言显文明素质。

40、花缘芳香而美丽，人因文明显魅力。

41、文明结邻里，互敬伴如亲。

42、经商之道信为本，顾客满意我受益。

43、文明无处不在，生活格外精彩。

44、让城市多一份文明，让百姓多一份满意。

45、文明家园，我们共同的梦想。

46、文明绵阳自然美丽

47、文明创建人人参与，和谐绵阳个个受益。

48、一举一动建绵阳美景，一草一木聚文明真情。

49、美丽绵阳是我家，文明创建靠大家。

50、为绵阳添一片新绿，让生活多一份文明。

51、绿色陪您春夏秋冬，文明伴您幸福终生。

52、山美水美绵阳美，靠你靠我靠大家。

53、市民多一份文明，生活多一份精彩，社会多一点和谐。

54、打造和谐绵阳，畅享文明生活。

55、让文明扎根现在，用和谐昭示未来。

56、共建和谐绵阳源于一草一木，同创文明城市始于一言一行。

57、让文明进入家庭，让创建变为行动。

58、人人讲文明，绵阳更闻名。

59、文明来自一点一滴，新风源起一言一行。

60、一草一木关联城市文明，一言一行代表绵阳形象 。

61、以人为本，构建和谐社会；以德治市，彰显文明新风。

62、笑迎天下客，满意在绵阳。

63、文明连着你我他，新风吹拂千万家。

64、一言一行关乎文明创建，一举一动维系绵阳发展。

65、常怀一片公德心,争做文明好市民。

66、人人文明，城市文明。

67、带文明上路,携平安回家。

68、用微笑传递文明，让和谐温馨绵阳。

69、文明就是和谐，和谐就是文明。

70、2010，文明绵阳在行动。

71、一日文明平凡，一生文明伟大；

72、我是主人公，我做文明事。

73、文明绵阳人人爱，有你参与更精彩。

74、文明绵阳，你我共享。

75、知荣明耻，弘扬道德新风；同心同德，构建文明绵阳。

76、文明时时处处，礼貌点点滴滴。

77、倡导文明风尚，建设美好家园。

78、一言一行，关乎文明。

79、红绿灯前讲文明，斑马线上见公德。

80、人人文明，你我共荣。

创建文明城市宣传标语（口号）

全力打造“六个绵阳”，携手共创文明城市；

增强群众幸福感，打造“和谐绵阳”；

培育核心竞争力，打造“科教绵阳”；

大力改善交通条件，打造“畅通绵阳”；

大力改善自然环境，打造“森林绵阳”；

大力改善居住环境，打造“宜居绵阳”；

扎实开展城乡治理，打造“清洁绵阳”；

讲文明、树新风，我为创建全国文明城市作贡献； 广泛普及文明礼仪知识，大力培育良好道德风尚；

营造良好环境，倡导健康生活，培养文明行为，共建和谐家园； 全市人民积极行动起来，掀起创建全国文明城市新高潮； 知荣辱、树新风、我行动，做一个有道德的人；

全民动员，全民参与，为创建全国文明城市作贡献； 大力净化社会文化环境，让广大青少年健康快乐成长； 创建全国文明城市，是全市人民的共同目标；

绵阳是我家，创建靠大家；

为建设美丽、和谐、文明的新家园而努力奋斗。

打造文明绵阳，构建和谐社会；

加强公民道德建设，构建和谐、文明新绵阳；

争做文明市民，争创文明城市。

推荐第9篇：绵阳市城市建设档案馆

绵阳市城市建设档案馆

绵阳兴业建设职业培训中心

关于举办建设工程资料员继续教育培训的通知

各建设单位、施工单位、房地产开发公司：

根据建设部《建设继续教育管理规定》的要求，为进一步贯彻

落实《绵阳市建设工程资料员管理暂行办法》

（绵建局发[2008]36

号）精神，统一资料员证号章使用方法，决定举办建设工程资料员

继续教育培训班，现将有关事项通知如下：

一、培训对象

在绵阳市辖区内各施工单位（含在市建设局注册的中央、省属

、房地产开发企业、以及各建设单位从事建设工程资料工

作，已经取得省级以上建设行政主管部门核发的《建设企事业单位

专业管理人员岗位培训合格证书》

（资料员岗位职务）的人员。

二、培训内容

采用四川省建设厅、省城科会城建档案信息专委会 2008 年编印

的城市建设工程档案管理人员继续教育培训教材，主要学习《城建

档案法律法规及资料员管理》《城市建设文件材料》《城市地下管线工程档案管理》《建设工程档案的形成与报送》等内容。

、

三、培训安排

从即日起开始报名。报名与学习地点均在跃进路 131 号灵通社

区院内绵阳兴业建设职业培训中心教学楼三楼（原绵阳市建设培训中心）

。

学习时间安排如下：2009 年 5 月 21 日至 5 月 22 日（21 日上午

8:30 钟报到，9:00 钟正式上课）

四、其它事项

1、报名时请带上建设工程资料员岗位证件及专业技术人员继续

教育登记手册，并缴纳资料费、课时费 225 元。

2、联系人：梁家瑞电话：230749113458044484

二〇〇九年四月三十日

推荐第10篇：绵阳市作家协会工作总结

绵阳市作家协会2006年度工作总结 2006年，绵阳市作家协会在市委宣传部、市文联党组的领导和省作协的指导下，组织会员和文学爱好者认真学习、努力践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，树立社会主义荣辱观，围绕市文联“2006·文学艺术创作年”工作中心，加强团结，开拓创新，通过整合全市文学资源，拓展文学组织工作视野，改进联络、协调、服务工作，举办多种形式文学活动，促进绵阳文学从量的积累到质的飞跃，为建设社会主义先进文化、和谐文化，构建社会主义和谐社会做出了新的贡献。

一、组织举办多种文学活动

2006年，市作协依托省作协、市文联、剑南文学杂志社和县市区宣传文化部门，联合社会各有关部门、单位，举办了22次文学活动。

1、组织作家、诗人先后深入绵江快速景观大道、武都水库等绵阳市重点建设工程工地采风2次，创作出报告文学、特写、散文、诗歌三十多篇（首）在报刊发表，为科技城建设者讴歌。

2、支持文学创作基础较差的盐亭县、梓潼县、北川羌族自治县分别召开了文学创作会、文学创作座谈会、文学创作辅导会，和80余名作者进行了交流，激发了他们的创作热情，促进了当地领导对文学工作的重视。

3、和63820部队政治部联合召开了“军地影视文学创作座谈会”，交流了创作经验,摸清了绵阳地方和驻军影视文学创作情况。

4、11月24—25日，由省作协主办，绵阳市文联、绵阳市作协承办了“绵阳当代文学创作态势研讨会”，省作协党组书记、副主席吕汝伦率10多名作家、编辑、学者，与绵阳文学界专家学者对绵阳当代文学创作态势进行了剖析、评议。我市60多名文学创作骨干参加了这次绵阳文学“会诊”。

5、举办了“《姚衡画文集》座谈会”、“张百正杂文集《时疾流感》研讨会”、“冯源文艺评论研讨会”共3次。

6、举办散文、诗歌作品组稿、交流、研讨活动3次。

7、举办了中俄李白文化研究交流会，俄罗斯汉学家谢尔盖·托罗普采夫和我国驻俄使馆原文化参赞崔念强和绵阳、江油李白文化研究者进行了交流。

8、举办了“绵阳文联20年·广场文艺周”《诗意绵州——绵阳诗歌朗诵演唱会》。

9、和有关单位联合举办了“纪念红军长征胜利70周年朗诵演唱会”。

10、和仙海水利风景区、市图书馆、市少年宫等单位联合举办征文评奖活动5次。

二、加强文学队伍组织建设

突破按行政区域支持建立县级作协的传统组织工作模式，把文学组织、辅导、服务、信息交流网络扩大到领导重视文学创作、会员相对集中、有文学创作业绩的系统、行业、大专院校。目前，我市游仙区、江油市、安县已成立了作协，三台县、盐亭县正在积极筹备成立作协；市作协还将红石滩文学社、无花果文学社、广厦文学社（绵阳）、“武引”文学社（筹）、科学城文协文学部、百鸣文学社、青春文学社吸纳为团体会员，筹建了市作协少年作家写作协会，和数十个中小学文学社团保持了联系，市作协在未成立作协的区县建立了会员小组。 2006年，市作协对会员进行了清理和重新登记工作，建立了会员档案。实行了会员缴纳会费制度。截止11月底， 全市有中国作协会员11名、省作协会员141名、市作协会员487名。 市作协、江油市作协获省作协2005年度全省文学先进集体称号，雨田、蒋雪峰被评为2005年度四川省优秀文学组织工作者；市作协、安县作协获2006年度全省文学工作先进单位称号，钟伟被评为2006年度四川省优秀文学组织工作者；市作协获绵阳市文联2005年度工作一等

奖，获“绵阳市文联20年?文学艺术周”活动特等奖。

三、创办文学报刊，加强信息交流

今年，市作协创办了内部报纸《绵阳作家》月报，发至会员和有关部门、单位。《绵阳作家》除宣传党的文艺方针政策、报道本市文学活动、评介会员新作、介绍地方文学史料、推介文学新人、发表会员作品外，还有针对性地报道国内外文学动态、文学新作和最新文学理论观点。

市作协十分注意利用各种媒体宣传绵阳文学工作，宣传绵阳作家、作品。据不完全统计，全年在《文艺报》、《文学报》、《四川日报》、《作家文汇》、《四川文艺》报及《绵阳日报》、绵阳电视台、《绵阳晚报》、《绵阳广播电视报》、《绵阳文艺界》、《绵阳作家》、绵阳文学艺术网发表新闻稿件、图片、人物专访、作品评论200多篇（件）。

四、文学创作成绩斐然

2006年，全市作者在《人民文学》、《诗刊》、《十月》、《青年文学》、《中华散文》、《北京文学》、《散文》、《诗歌月刊》、《绿风》、《芳草》、《天涯》、《四川文学》、《星星》、《当代文坛》、《安徽文学》、《散文诗》、《滇池》、《山花》、《福建文学》、《青年作家》、《文学报》、《剑南文学》等国内五十多家文学报刊发表中短篇小说、散文、诗歌、文学评论500多篇（首）。有5家文学刊物以“绵阳诗群”为栏目，集中推出了绵阳诗人的作品。《中华文学选刊》、《散文选刊》、《诗选刊》、《读者》和30多种年度作品选集选刊了绵阳作者的作品。

2006年，绵阳作者出版文学作品专著20部集，其中长篇小说4部：安昌河《鸟人》（文汇出版社）、戴岱《情网恢恢》（北京艺术与科学电子出版社）、胡正荣《都市牧歌》（中国文联出版社）、林辉《恶基因》（中国文联出版社），中短篇小说集4部：侯山河《快乐年代》、《紫铜门下的童年》（中华民族摄影出版社）、贺小晴《等你把梦做完》（海风出版社）、何天富《嫘祖传说》（中国文史出版社），散文、报告文学集5部：冯小涓《幸福的底色》（四川文艺出版社）、郁小萍《快乐随心》（中国戏剧出版社）、姚衡《姚衡画文集》（四川文艺出版社）、贺正义《绿叶无悔》（中国三峡出版社）、陈永乐《绵阳文化旅游大观》（中国文史出版社），诗集6部：李长空《李长空诗选》（作家出版社）、赖松廷《数字谣》、《汉字谣》、《唱儿歌练涂色》（金盾、安徽美术出版社）、野川《我如此爱着生活》（中国戏剧出版社）、刘翔《风洞群之恋》（成都音像出版社），文学评论集1部：赵斌《李诗猜读》（作家出版社）。

全市30件文学作品获绵阳市第四届优秀文艺作品奖；冯小涓小说集《在想像中完成》、陈霁散文集《诗意行走》、野川诗集《废墟上的月光》、张晓林散文诗集《如此心动》、高翎影视文学《国家使命》等5件作品获第五届四川文学奖，冯源文学理论专著《西蜀文学的当代图式》获第五届巴蜀文艺奖；母碧芳长篇小说《荆冠》、冯小涓小说集《在想像中完成》获巴金文学院“第九届诺迪康杯”文学奖，10余件作品获“冰心散文奖”等专项奖。

第11篇：绵阳市水资源调查报告

绵阳市水资源调查报告

前言：

中国水资源现状不容乐观

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。中国的水贫穷到什么地步呢？联合国一项研究报告指出：全球现有12亿人面临中度到高度缺水的压力，80个国家水源不足，20亿人的饮水得不到保证。预计到2025年，形势将会进一步恶化，缺水人口将达到28亿～33亿。世界银行的官员预测，在未来的5年内“水将像石油一样在全世界运转”。

我国属于缺水国之列，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4，居世界第109位。中国已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一。而且分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。

专家们警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源”。美国民间有影响的智囊机构———世界观察研究所发表的一份报告中称：“由于中国城市地区和工业地区对水需求量迅速增大，中国将长期陷入缺水状况。”中国的黄河在过去的10多年年年断流，其中1997年断流226天。流经中国一些人口稠密集地区的淮河去年也断流了90天。根据卫星拍摄的照片，数百个湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108个。其中北京市的人均占有水量为全世界人均占有水量的1／13，连一些干旱的阿拉伯国家都不如。

绵阳位于四川省西北部地区，根据历史记载绵阳属风调雨顺的一座有两千多年历史的城市，在涪江等河流的孕育之下，这里的人们生活悠然。由此可以推测，绵阳的水环境是很不错的。 然而在历经2008年震惊全球的5.12特大地震以及近几年的各种恶劣的气象灾害之后，这座城市的水环境究竟如何，让我带着大家一同去调查：

绵阳水污染事件：2011年7月21日涪江上游普降暴雨，四川省阿坝州松潘县境内一电解锰厂尾矿渣流入涪江。26日，经绵阳市环保部门监测，尾矿渣造成涪江江油、绵阳段水质个别指标超标。

第12篇：绵阳市总工会文件

绵阳市总工会文件

绵工女[2010]5号

★

关于开展工会女职工组织建设和女职工 专项集体合同督导、检查工作的通知

各县（市、区）总工会，各园区及市级各（局、委）工会工作委员会、市属各企事业单位工会：

为贯彻落实《中国工会章程》、《工会女职工委员会工作条例》和《关于做好2010年女职工权益保护专项集体合同有关工作的通知》等文件精神，进一步推动全市工会女职工组织建设和专项集体合同工作再上新台阶，经研究，决定对以上两项工作的开展情况进行督导、检查。现将有关事宜通知如下：

一、督导、检查内容

(一)工会女职工组织建设工作

推进实现在已建工会组织企业中女职工组织覆盖的阶段性目标（工会女职工组织覆盖率今年内达到75%）、保证这一目标实现的措施及开展工作情况；总结工会女职工组织建设工作经验，特 1 别是推进同步组建工作和“小三级”工会及区域性、行业性工会联合会女职工组织建设工作的新途径、新举措。

（二）女职工权益保护专项集体合同工作

工会及女职工组织贯彻落实《中华全国总工会办公厅关于推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》的基本情况；各类企业，尤其在女职工比较集中和女职工劳动保护问题比较突出的纺织服装、餐饮、电子、制鞋、化工等企业女职工专项集体合同发挥作用情况、履约情况；工作中存在的主要问题；基层对推行工作的意见和建议。

二、工作要求

（一）认真组织做好本地区、本系统、本单位的自查工作，要注意发现、总结好的典型和经验，并进行积极推荐。

学校、医院等事业单位工会不开展女职工权益保护专项集体合同的督查工作。

(二) 在自查的基础上认真完成自查报告。报告主要内容包括：

1、组织建设工作：在已建工会组织企业中女职工组织组建数、覆盖率、干部配备等组织建设基本情况、开展工作情况、存在的主要问题、下一步的工作目标和措施等。

2、女职工专项集体合同工作：本地区、本系统、本单位女职工专项集体合同签订的基本情况；存在的主要问题，意见和建议。

（三）请将自查报告、典型材料（电子版）5月25日前报送市总女职工委员会。

（四）市总工会女职工委员会将对全市自查工作开展情况适时进行抽查。

联系人：熊超英、李朝晖 联系电话：0816-2307125 电子邮箱：myngb@163.com

绵阳市总工会女职工委员会 2010年5月10日

主题词：开展 女职工 组织建设 专项合同 督查 通知

绵阳市总工会办公室 2010年5月10日印

（共印100份）

第13篇：中共绵阳市纪委

中共绵阳市纪委 绵阳市监察局 机关干部人事管理办法

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻执行党的干部政策，加快干部人事制度改革步伐，使委局机关干部人事管理工作科学化、制度化、规范化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》、中央纪委、中央组织部《关于颁发的通知》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关规定，结合委局机关(以下简称“机关”)实际，制定本办法。

第二条 坚持党管干部的原则，市纪委常委会研究决定机关干部人事工作。干部管理室负责干部人事管理的日常工作。

第三条 本办法适用于市纪委监察局机关及其工作人员。

第二章 选拔任用干部

第四条 中层领导干部的资格条件

（一）任副县级室主任

按《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委有关规定执行。

（二）任正科级副主任

1、应当担任正科级职务或者在副科级职务岗位工作满三年以上；

2、具有一定的基层工作经历；

3、新提名年龄：原则上男性50周岁、女性45周岁以上的不再提名；

4、原则上应当具有大学本科以上学历；

5、身体建康。

（三）任机关党的领导职务，除具备以上任职资格外，还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。

第五条 非领导职务干部的资格条件

晋升非领导职务，应具有履行岗位职责所需要的基本条件，具有大学专科以上文化程度，并具备下列资格条件：

（一）晋升正、副县级非领导职务的，按市委有关规定办理。

（二）晋升正科级非领导职务，应任副科级领导职务2年以上或者任副科级非领导职务3年以上；晋升副科级非领导职务应当任科员3年以上。

第六条 选拔任用程序

（一）人选产生

1、提拔干部的程序

(1)民主推荐。副县级及以上干部由市委组织部按照市委有关规定办理。其余干部由干部管理室组织实施。 (2)确定考察对象。根据民主推荐情况，副县级及以上干部由市委组织部确定考察对象，其余干部由书记办公会审查预备人选，研究提出考察对象。

2 (3)组织考察。对副县级及以上干部的考察，由市委组织部、市纪委组成考察组，按市委的有关规定办理。对科级及以下干部的考察，由干部管理室牵头，抽调人员组成考察组，对候选人在德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行考察，提出使用意见，报常委会研究决定。

2、室主任、副主任出现空缺职位后，其人选产生按有关规定办理。

3、非领导职务干部人选。按照市编委、市委组织部批准的职数配备，在全体职工中进行民主推荐，常委会研究决定后，按有关规定办理。

（二）呈报审批

任免正、副县级非领导职务或副县级室主任，由干部管理室报纪委常委会讨论同意后报市委审批。

科级及以下干部职务晋升由纪委常委会审批，干部管理室办理有关手续。

（三）任前公示

县级干部的任前公示由市委组织部按有关规定执行。 科级及以下干部任职，常委会研究决定后、下发任职通知前，应在本机关进行公示，公示期为七天。

（四）任职

公示结果不影响任职的，办理任职手续。

第三章 竞争上岗

第七条 竞争上岗的程序和步骤

1、公布空缺职位。

2、公开报名。

3、资格审查。干部管理室根据竞争职位的资格条件，对报名者进行任职资格审查，并报市纪委常委会。

4、演讲。召开机关全体职工大会，由竞争者按照抽签号码顺序进行演讲。

5、群众推荐、民主测评。根据参加演讲者的平时表现和组织协调能力、语言表达能力、应变能力进行无记名投票推荐。

6、考察。按得票多少顺序确定考察对象，进行差额考察。由分管干部管理室的领导任组长，机关党委、办公室、机关工会、干部管理室抽人组成考察小组，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，对民主推荐出来的拟任人选进行考察，形成意见向常委会报告。

7、市纪委常委会在充分酝酿讨论的基础上，由常委采取无记名投票的方式决定晋升人选。

8、办理干部任职相关手续。

第四章 干部考核评价及奖惩

第八条 考核评价坚持客观公正的原则，实行定性与定量评价相结合、政治思想品德与工作能力水平评价相结合、组织与群众评价相结合、平时与定期评价相结合的干部考核评价机制。

第九条 考核评价以机关干部的职位职责和所承担的工作任务为基本依据。

第十条 考核评价内容包括干部的德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核评价履行职位职责的日常情况、工作目 4 标任务的完成情况、临时交办事项的办理情况、工作效率、质量和效果情况。

第十一条 委局机关成立考核领导小组，考核领导小组由委局分管干部工作的领导任组长，办公室、机关党委、干部管理室、监察综合室等单位为成员，负责委局考核工作。各室主任负责本室人员的考核工作。

第十二条 考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核工作结合年终总结按下列程序和方法进行

（一）个人总结

干部本人对本年度德、能、勤、绩、廉方面的表现进行总结，并填写《机关工作人员年度考核表》。

（二）述职

领导班子成员在机关全体职工大会上述职；其余人员在有关会议上述职。

（三）民主评议和测评

评议和测评分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，副县级及以上干部在机关全体职工大会上进行测评，其余人员在有关会议上测评。

（四）确定等次和反馈考核意见

根据民主评议和测评等情况，确定参考人员的考核等次，并由主考人将考核意见反馈给考核对象。

1、正副县级干部：常委会集体讨论提出考核等次意见，报市委组织部审核。

2、其他人员：各室提出考核等次意见，考核领导小组审议，常委会审定，报市人事局确认。

5 第十三条 考核结果作为干部的奖惩、培训，辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

第十四条 对在工作中做出重大贡献，取得优异成绩应记功的，按有关规定办理。

第五章 干部轮岗

第十五条 轮岗对象和条件

（一）委局领导班子成员，除个别特殊工作岗位外，所分管工作5年以上的，原则上应对所分管工作实行轮换。

（二）中层领导干部或其他人员在同一职位任职满5年的，应轮岗，满8年的，必须轮岗。

机关干部在同一室工作满5年的要有计划的轮岗，工作满10年的，必须轮岗。

第十六条 轮岗范围

（一）机关干部在机关内不同室之间进行轮岗。

（二）机关干部也可向派驻纪检监察机构进行轮岗。

（三）鼓励干部到基层挂职锻炼。

第十七条 属下列情况之一的，一般不纳入轮岗范围：

（一）离最高任职年龄不满5年的（属必须轮岗交流的对象，可区别不同情况对其工作进行调整）；

（二）因健康等原因不宜轮岗的；

（三）涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的；

（四）其他原因不适合轮岗的。

第十八条 组织实施

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（一）干部管理室提出轮岗方案、列出轮岗人员，听取干部进、出部门领导及本人意见。

（二）干部轮岗一般应分批进行。每次干部轮岗的数量，一般不超过该室人员总数的三分之一。

（三）委局机关内部轮岗，由常委会集体讨论决定，干部管理室办理。委局机关干部向派驻纪检监察机构进行轮岗，由常委会集体讨论，与驻在部门党组(党委)协商后，干部管理室按有关规定办理。

（四）干部轮岗前，委局或有关部门领导要与被轮岗的干部本人谈话，做好思想工作，并要求其按时到新岗位工作。

（五）干部轮岗严格按照编制数进行，不得超编制配备。

第六章 干部交流和调配

第十九条 向外交流

（一）机关干部交流按市委有关规定执行，由干部管理室负责统筹协调。

（二）干部本人要求调外单位工作的，应写出书面申请，说明调出的理由和去向，经分管领导同意后，由干部管理室提交书记办公会审定，常委会研究决定后，按有关程序办理。

第二十条 选调干部

（一）选调干部的方法

1、调入。因工作需要可按有关规定调入干部到纪委工作。

2、考录。对科级及以下非领导职务出现空缺时，可通过组织人事部门统一组织、公开招考的办法进行。

3、聘任。对个别特殊岗位需要的专业技术人才，可采取面向社会公开招聘的办法进行。 (二)调入干部的基本程序

根据职位空缺的类型，由干部管理室提出建议方案，送分管领导审查，报市纪委常委会讨论通过后按规定程序实施。

第二十一条 因工作需要临时借用干部，用人部门（单位）书面报分管领导审批后办理，并送干部管理室备案。借用时间原则上不超过三个月，确因工作需要超过三个月的，应报分管领导批准。

第七章 干部培训和学历教育

第二十二条 新进机关的干部原则上应进行任职前培训。培训的内容：机关的基本职责、行为规范、纪检监察业务、机关工作程序与方法，机关的工作纪律和要求等。

第二十三条 选调干部参加培训的程序

选调正科级及其以下人员参加的培训，干部管理室按照选调通知要求，提出参训人员建议名单，征求分管业务室和分管干部工作的书记、常委的意见后确定。

选调正、副县级干部参加的培训，由干部管理室提出名单，向分管干部工作的领导及常委会报告确定人选。

第二十四条 坚持学历教育和各类研究生课程进修班学习申报制度。鼓励在职干部参加非脱产的学历教育。参加非脱产学习的干部要正确处理好工学矛盾，努力完成本职工作任务。

第八章 谈话制度

8 第二十五条 干部职务、岗位发生变动、退休以及工作中出现苗头问题时，有关领导要及时与干部本人谈话。

第二十六条 谈话内容

（一）任职谈话：主要是转达组织决定，指出不足，提出努力方向；

（二）免职谈话：主要是转达组织决定，做好思想工作；

（三）调动谈话：主要是介绍情况，提出要求和希望；

（四）考核谈话：主要是通知考核结果，肯定成绩，指出不足；

（五）告诫谈话：主要是针对发现问题的苗头，及时提醒，帮助改进；

（六）离退休谈话：主要是肯定成绩，听取本人意见和建议。

第二十七条 谈话分工

与班子成员、正县级非领导职务干部的谈话由书记(或委托副书记)进行；室主任由分管领导谈话；副县级非领导职务的干部、副主任由分管领导或室主任谈话；其余人员由室主任谈话。

第九章 工资福利及其他

第二十八条 机关干部职工的工资，严格按中共中央、国务院、省、市有关规定办理。

第二十九条 机关干部的公休假按有关规定实施。

第三十条 凡达到退休年龄的干部按有关规定办理退休手续(组织另有规定的除外)，按有关规定执行退休费。自愿提前退休的人员按有关政策规定办理。

9 第三十一条 加强机关人事档案管理工作。干部年度考核登记表、考察材料、学历证明、奖励审批表等，要及时送干部管理室，经审核，存入本人档案。一般不得用复印件代替原件存档。

第三十二条 加强人事信息管理，调进调出人员、干部的职务变动等信息，干部管理室应通报机关党委和各室；发展党员等情况，机关党委应及时通报干部管理室。

第三十三条 机关干部在婚姻变异、出国出境、直系亲属经商等重大事项上应书面向机关党委和干部管理室报告。

第十章 纪律与监督

第三十四条 严格按规定的程序选拔任用干部，严格执行常委会的决定，坚持民主集中制原则，坚持下级服从上级，个人服从组织的原则。

第三十五条 严格执行干部编制，不准超编制配备干部。严格按领导、非领导职数配备干部，不准超职数配备。

第三十六条 选拔任用干部必须坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则。

第三十七条 严格遵守干部人事纪律，不准在干部人事工作中隐瞒或歪曲事实真相，不得泄露酝酿讨论干部人事工作中的有关情况。

第三十八条 机关干部人事管理工作，由全体职工进行监督。对违反干部人事管理工作程序、纪律规定的，按有关规定严肃处理。

第十一章 附 则

10 第三十九条 本办法由干部管理室负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起执行。

第四十一条 凡过去规定与本办法规定不符的，按本办法规定执行。

主题词：干部人事 管理办法 通知

印

（共印30份）

中共绵阳市纪委办公室 2006年7月10日 11

第14篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第15篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第16篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第17篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第18篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第19篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第20篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

《绵阳市政府工作报告.doc》

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