请示与报告的异同
2020-03-02 08:54:01 来源：范文大全收藏下载本文
本科毕业论文(设计)
论文题目：请示与报告的异同管窥
姓名： 学号： 系(部)： 专业： 班级： 指导教师:
完成时间: 年 月
摘 要
请示与报告是两种经常使用的公文文种,在实际工作的运用中很容易混淆.它们虽同为上行文,但有许多不同之处.我们要认识请示与报告的相同相似之处,更要看到二者的区别,以便在公务活动中正确使用它们.全文主要通过以下几个方面来阐述:(1)请示与报告的联系.从请示与报告的行文规则和拟制要求等方面来分析它们的相同点。（2)请示与报告的区别.从公文的用途和目的以及行文时限、收文处理等方面来指出它们的不同之处.(3)综述请示与报告在行文规则、文本构成等方面有诸多的相同相似之处,但我们更要看到它们的区别,以全面了解和掌握它们,正确使用它们,使公务活动更规范、有效地开展.关键字: 请示与报告; 写作要求; 公文写作
Abstract For instructions and report are two kinds of frequently used documents, it is easy to confuse in the use of practical work.It is the same for the uplink, but there are many differences.We need to know the request and report the similarities, but also to see the difference between the two, so that the busine activities of the proper use of them.The full text mainly through the following aspects: (1) request and report.To analyze their similarities from the request and report the official language and writing requirements, as well as from the request and report writing rules to spy on their similarities.(2) request the difference and report to point out their differences.From the documents of the use and purpose as well as the time limit and so on.(3) there are many similarities of request and report writing rules, officialese, writing requirements, but we want to see the difference between them, in order to fully understand and master them, use them properly, so that the busine activities more specification, effectively carried out.Keywords: request and report writing; writing
目
录
前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
一、“请示”与“报告”的相同点„„„„„„„„„„„„„„„1 (一) 请示与报告的行文规则相同„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（二）请示与报告的拟制过程及要求相同„„„„„„„„„„„„„„1
（三）请示与报告的文本构成相同„„„„„„„„„„„„„„„„„2
二、“请示”与“报告”的区别„„„„„„„„„„„„„„„„2 (一)请示与报告的用途和目不同„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 (二)请示和报告的写作要求不同„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (四)请示和报告的正文构成不同„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (五)请示与报告的行文时限和收文处理不同„„„„„„„„„„„„„4 结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
前
言 请示和报告是党政机关经常使用的两种上行文种，且两种文种有许多共性，以至于在实际工作中人们往往会忽视它们的差异，将两者混为一谈，有的本应该用“请示”的却误用为“报告”，相反，本应该用“报告”的却误用为“请示”，甚至出现了“请示报告”这个新文种。国务院秘书厅曾多次强调：“请示与报告必须分开使用，报告中不可有请示事项，也批评了有些机关请示与报告混用的现象”。以避免给公文处理工作带来许多不便，造成工作上的失误„„
一、“请示”和“报告”的相同点
请示与报告作为上行文，在行文过程中有许多相似之处，为了更好地掌握和运用这两种文种，我们有必要甄选它们的相似之处，以便在今后的公文写作中提高公文写作者的写作水平。
（一）请示与报告的行文规则相同
1、请示与报告在行文时应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
3、向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（3）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（4）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
（二）请示与报告的拟制过程及要求相同
请示与报告的拟制都包括起草、审核、签发等程序。
1、请示与报告的起草应当做到：
（1）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。（4）文种正确，格式规范。（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
2、公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：
（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（2）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。（3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。
3、经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。
4、公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。
（三）请示与报告的文本构成相同
一篇规范完整的公文文本一般由主旨、材料、结构、语言四要素构成。这四个要素相互作用，形成有机整体。对这四要素的研究，我们仍然遵循实用的原则，对每个要素的特别注意点进行说明，以引起学习者的关注。
1、主旨的特点：（1）主旨的客观性。公文主旨的提炼是依材取义，从纯客观的材料中提取，力求尊重事实，不将主观感情加于客观事实，主旨必须与材料达到本质意义上的契合，体现出客观性的特征，客观需要什么，作者就表达什么。（2）主旨的单一性。公文文本要求主旨单一纯粹，即一文一意，每篇公文只能表达一个意思，清代的刘熙载在《艺概•经义概》中说：“凡作一篇文章，其用意俱要可以一言蔽之。扩之则为千万言，约之则为一言，所谓主脑是也。”他不仅提出“意”要纯，还要求“一意摄之”，即一篇文章的主旨要贯穿到底。（3）主旨的明晰性。公文的主旨不仅要在撰稿钱就应确定，而且在文本中要用简明的言语概括出来，并在文章的显要位置直接而明白地表达出来，如在标题中概括主旨，或用“主旨句”在段的首句揭示等。
2、材料的要求：（1）材料要绝对真实。公文以事实性、客观性的材料为主，包括具体事实、基本情况和具有指导意义的理论、法规、指示等。（2）材料要与主旨有对应性。公文所表达的主旨是单一明确的，这就要材料与文章的主旨相对应，形成以中密切的亲和关系。（3）材料要充分、具体。为了实现公文主旨，实现写作意图，选出来的材料应全面充分，尽量不要疏漏。
3、结构的规范。（1）根据不同文本规范结构，也就是说作者在结构文章时，不能随心所欲，而要根据某种文本的规范选择结构、安排材料。（2）结构要素排列要顺序化。公文文本结构在排列上要遵循人们顺畅的思维逻辑展开，一般不宜用倒叙的结构，也无需用插叙结构，而应按照事物、思维的过程进行叙述。（3）注重结构的外在衔接。一般来说，文章可分成若干个段落，段落之间靠内在内容的逻辑勾连和外在形式的衔接形成有机整体。
4、语体特征。（1）直接性。公文的语言必须以应用性为准则，表达必须直接明了。（2）行业性。公文中的专用文书行业性较强，在语言上有明显的行业特征。（3）模式性。这种模式性主要体现在相同的句式和相同的词汇可以再不同内容、不同作者的文章反复出现和重复使用。
二、“请示”与“报告”的区别
由于请示与报告有许多相似之处，在实际工作的运用中很容易混淆，为了科学规范和准确地处理公务，准确无误地使用这两种文种，我们有必要清楚地区分两者的不同之处，以免给公文处理工作带来麻烦„„
（一）请示与报告的目的和用途不同
1、请示是向上级机关请求指示、批准时使用的一种上行文种。它属于呈请性公文，使用频率较高，凡涉及有关方针政策界限、工作中的重大问题、需要上级机关予以以审核批准的事项(如财政支出、资产购置、人员定编、机构设置)等诸多方面的内容时,均应以“请示”行文。请示文种按其行文的目的、作用的不同分为两大类：一类是直请性请示，即下级机关就某项工作或某一问题直接向上级机关请求指示和批准。比如某市警察学校向市公安局上报的一个请示：《××市人民警察训练学校关于购置警务技能训练用车的请示》，该请示主题明确集中，事项单一，围绕“购置警务技能训练用车”一事，将行文重点放在“请示事由”的陈述上，先是叙述了学校教育训练工作的总体进展情况特别是上一年度考核评估情况，紧接着从评估中所暴露的问题引出购置车辆的必要性和紧迫性。这就是请示的理由显得很充分、具体、有力,在此基础上用“为使”这一目的句提领，引出请示事项。最后以固定尾语“妥否，请批示”作结。值得注意的是，一份请示不论文字长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两大层次组成。所谓“为什么要请示”，通常包括请示的背景和缘由；所谓“请示什么问题”，即要求上级机关为我们解决什么及怎样来解决，而且用于表明目的的语句与其他文种有所不同，一般公文的目的句通常置于行文的开头部分，唯独请示是在第二层次之首。另一类则是批转性请示，此类请示通常是下级机关就某一方面的工作制定出办法或措施以后，因职权范围所限，无权要求有关单位和人员予以贯彻落实，遂向上级机关行文请示，要求批转给有关单位办理，这类请示被批转后，实质上即已成为上级机关的决定意见。比如，国家统计局写给国务院的一份请示《国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示》，全文主旨明确，重点突出，层次清晰，用语精当，堪称典范。标题由“事由”和“文种”两个要素构成，这是请示的一般写法。正文部分的前两个自然段为“请示理由”，由统计调查工作所存在的“许多新的问题”引发开来，重点阐述了问题的具体表现，以此作为请示的依据和缘由，给人以充分翔实之感，在此基础上，提出行文的中心观点，并用“为此„„”这一特定目的句引出请示的具体事项。值得注意的是，与其他文种相比，请示的目的句位于第二层之首，而不在行文的开篇，这是请示写作的一个重要特性。请示事项部分，从“实行周期性的普查制度”、“大力推广应用抽样调查技术”、“加快统计信息自动化系统建设”、“健全统计机构,稳定干部队伍”等四个方面提出如何“建立国家普查制度改革统计调查体系”的具体意见，表意明确集中，而且采用撮要标目的表达形式，令人一目了然。这种写法很值得借鉴。结语部分写得言简意赅，干净利落。
2、报告则是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时使用的一种行政公文，它是下情上达、沟通和反馈信息的主要方式，是维护上下级之间工作关系的重要手段。按行文的目的和作用不同一般可分为七种：（1）工作报告，即用于向上级机关汇报工作的报告，它侧重于陈述工作的开展情况及主要做法，有时也夹有取得成功的经验和遭受挫折的教训。（2）情况报告，即用于向上级汇报、反映各种社会情况及动态的报告。情况报告与工作报告相比，其突出的特点是使用面广、反应迅速、方式灵活，具有较强的信息性，往往成为上级决策的依据；而工作报告的作用侧重于决策的信息反馈性，服务于决策的连续性。（3）呈批报告，即呈报上级机关要求以批转或批示的报告，基本都是向上级提出工作意见与建议，故亦称“建议性报告”。（4）检讨报告，是因为工作中发生失误而写给上级机关的报告，它不同于个人所写的检查材料，它是下级机关写给上级机关的。（5）例行报告，即在特殊紧急情况下（如战争、自然灾害、社会*等），上级机关要求下级按周、按半周、按日向上级机关反映工作、汇报相关情况的报告。（6）回复报告，即为答复上级机关的询问事宜而写的报告。（7）送文送物报告，即向上级机关报送非法定文种（如工作总结、计划、规划、调查报告、述职报告、决策方案）等文件材料时使用的“文件头”或向上级机关送交某一重要物品（如武器、弹药、毒品等）时随物一同送文的报告。“报告”按所涉及的内容不同，又可分为“综合报告”；与“专题报告”。凡涉及一个单位、地区、系统全面工作情况的报告为“综合报告”；只涉及某一方面、某一专项的事情，称为“专题报告”。“综合性报告”并不等于“综合性工作总结”，前者是多方面的工作情况综合，主要是表述工作的进展情况，不搞经验上的提炼，不作理论上的阐述；而工作总结只是概略地表述工作情况，侧重于在事实的基础上拿出经验，提炼出体会，使认识上升到理性的高度。因此，实践中常见的“总结报告”之类的用法是不规范的。
(二)请示与报告的写作要求不同
1、报告的写作要求
（1）要注重时效，反映真实情况
注重时效是指向上级汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问必须及时迅速，不能及时掌握各方面的动态，因此，从某种程度上说，报告是决策的基础条件之一。汇报工作 反映情况、答复上级机关的询问，如果不注重时效性，就很有可能影响决策的及时性和科学性。要使报告充分起到决策和执行之间的桥梁作用，除了注重时效之外，还必须原原本本地反映实际情况，做到实事求是，不能“米不够拿水凑”，更不能谎报军情，向上级机关呈送“注水报告”。由此可见，真实是报告写作之本。
（2）要力求短小精悍，逼繁就简
报告的篇幅要短。要做到短，就要充分运用概述和突出重点的表述方法。毛泽东同志曾指出：“报告文字每次一千字为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告的内容要扼
（1）要，文字要简短，要指出问题或争议之所在。”要使报告做到短小精悍，就应逼繁就简。这里讲的繁，主要是指现象拼凑，事实罗列，也就是通常讲的流水账；这里讲的“简”，是指注意综合分析 寻求规律 讲究提炼 显示本质。还应当坚持“厚积薄发”。所谓“厚积”是指占有材料要多，这样写起报告来才能做到“以一当十”，言简意赅、一语中的，即所谓“薄发”。最后，还要“舍得删减”。草稿写成后，要通过修改，把那些可用可不用的字 词特别是句子删掉；删削叠床架屋的用语；化冗长的句子为短小精悍的句子；还要“脱靴摘帽”，削减开头的套话和结尾的空话。总之，要字斟句酌，力求精炼，以少胜多。
（3）要做到主题明确，重点突出
由于报告所蕴涵的内容较多，特别是综合报告，要涉及有关工作或情况的方方面面，因此在撰写时一定要做到主次分明，针对性强。要紧紧围绕报告的主题，材料的组织和选择上有所侧重，突出重点，避免事无巨细，泛泛而谈。那么，怎样确定报告的重点呢？一般是指这样四种情况：首先，能够影响全局的工作或情况的材料；再次，能够对当前或今后的工作有重要指导和推动作用的材料；其次，能够充分显现本机关工作成效、工作状况和工作水平的材料；最后能够代表和反映本机关或本地区工作中存在的带有普遍性和倾向性问题的材料。撰写报告时必须紧紧围绕这些重点内容进行叙写，要对材料进行合理地安排和组织，笔墨要凝练集中，做到重点突出、详略得当、主次分明。对于重点内容则详写，使之居于主导、突出地位，反之则略写甚至不写。
2、请示的写作要求
（1）要注意克服标题中的语意重赘。诸如“关于申请解决„„的请示”、“关于请求„„的请示”之类的标题，因请示文种本身即已蕴涵“申请”之意，无需再事由部分强调表述。
（2）“请示应当一文一事”，任何机关都有一定的职权范围，在请示写作中如果不是一文一事，就有可能出现有些事项属于职权范围、而有些事项超出职权范围的情况，致使上级机关难于批复，进而影响请示目的的顺利实现。
（2）要逐级请示。请示的致送对象应当是自己的直接上级机关，一般不得越级行文，这里的上级机关是指有隶属和指导关系的上级机关，并非指没有隶属关系的某一专门业务的主管部门，也非指与自己不存在隶属关系但级别比自己高的单位，如因特殊情况必须越级请示时，要同时抄送被越过的上级机关。
（3）要主送一个上级机关。即不得多头请示，以免因责任不清、互相推诿扯皮而延误工作，同时也可避免因上级机关答复意见不一致而使请示主体无所适从的现象，受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权利批准这一问题就请示谁的原则，可将另一上级单位列为抄送，以便对方了解情况。如果是行政关系在中央、省市，而党的关系在省市、地县的，不能把党、政上级机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义请示上级行政机关。
（4）要以组织为行文对象，而不能针对个人，但领导人授权交办的特别事项除外。 （5）要注意特定格式项目的完整性。请示行文应当标注签发人或会签人姓名，以明确责任；同时还要在附注处注明联系人的姓名及电话号码。
(三)请示和报告的正文构成不同
1、“请示的正文由请示缘由、请示事项和请示惯用结束语三部分组成.”(1)请示缘由,也即引据.写请示的理由和依据,请示的理由必须在兼顾全局性的情况下充分 合理,请示的依据要注明出处.用简约的语句交代完请示缘由之后,用一句过渡语,如“请示如下”、“请示事项如下”、“特请示如下” ,后面加冒号,以领述请示事项.但是,也可以先介绍情况,然后水到渠成地提出请示事项.（2)请示事项.这是请示的主体,即请示内容,要将请示事项清楚、明白、具体地写出,让人一看便明白请示什么.要注意说理充分,切忌讲大道理,要陈述理由,不能发议论.可采用分条列项的方法,使表述有条理.陈述请示的理由,要抓住为什么要立这个请示项,如果没有这个立项,会有怎样的不利局面,如果有了这个立项,情况将会出现怎样的有利局面.是陈述理由,而不是论证理由.要坚持一文一事,不能一文数事,以免延误办事.(3) “请求结束语.惯用的是“以上请示当否,请批示” “以上请示如无不当,请批准”,如果是请求批转的,写“以上请示如无不妥,请批转有关单位执行”.”
2、报告的正文,因其性质的不同写法亦有不同:(1)报送、文物的报告(文字材料如报表、账册、图片和其他实物).(2)汇报工作或答复询问的报告,要分成引据、主体、结语三个层次来写.引据,是正文的开头,写报告缘由或依据、目的.用简洁的语言交代为什么要写报告,然后用一句过渡语“现将„„情况报告如下”、“现将情况汇报如下”或“现将情
[2]
[3]况答复如下”,并用冒号引领起下文.报告正文的主体,主要写明报告事项.在过渡语、冒号之后,另起一段写报告内容.撰写时要紧紧围绕行文的目的和主旨进行陈述.如是汇报工作,则应首先写明工作的基本情况,其次写明主要做法和成绩,包括采取的办法 措施以及所产生的效果等,最后要求,应首先扼要叙述上级机关询问的事项或提出交办的任务,然后写明处理的大致过程,包括所采取的办法或措施,以及在处理中遇到的问题及需要进一步陈述的事项等,最后交代处理结果,同时征询上级机关对处理结果的意见.“如果内容比较多,可采用分条列项的方式来行文.行文时应注意避虚就实,突出重点,恰当安排内容层次,体现一定的逻辑性.“报告的结尾,在正文末尾写上“特此报告”“现报上,请查收”“以上报告,请审阅”“以上报告当否,请指正”等.结语应单列一行.(3)反映情况的报告,则需要分事情、原因、对策三个部分依序来写.如例文《关于2001年11月和12月上中旬地方企业所得税增长情况的报告》,财政部在自己主管的工作中发现了不少地方在人为抬高基数做假账的不正常现象后,立刻将情况报告国务院,并根据所发生的情况提出了建议.国务院接到财政部的报告之后,立刻采取措施,于2002年1月1日发出紧急通知,要求各地认真进行检查,坚决杜绝和纠正人为抬高基数的错误做法.从该例文可以看出,及时地报告情况能为上级机关决策服务,使错误少犯,损失减少.及时向上级机关反映情况是下级机关义不容辞的责任.[4]
[5]
（四）请示和报告的行文时限和收文处理不同
1、请示的行文目的既然在于取得上级的指示和批准，所以请示必须事先行文，在取得上级机关批准后方能行事，否则就成了“先斩后奏”了。这违背行文程序和组织原则的。“报告”则不然，它可以再事前、事中或事后行文。例如1983年《国家计委、教育部、劳动人事部关于一九八三年全国毕业研究生和高等学校毕业生分配你问题的报告》，就是一份向国务院汇报即将开始进行的一项工作报告，属于事前报告；1982年6月16日《人民日报》发表的《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故之后的行文报告》，所以事前、事中、事后，是指报告在行文时间上比较灵活，而请示则没有这个灵活性，它必须在事前行文。
2、请示与报告的收文处理也有所不同，请示是为解决具体问题，“向上级机关请求指示、批准”，因此必须有批复，以便指导下级机关 的公务行动。比如某区教育局向某区政府上报一个请示：《关于申请奖励基金的请示》，在请示内容中拟出了某教育局申请奖励基金的数额，那么某区政府在收到这个请示之后，就必须针对请示中提到的奖励基金的数额做一个明确的批复：是同意还是不同意，或者是部分同意，都应该有一个明确的态度。而报告则不需要批复。在2012年7月1日《党政机关公文处理工作条例》中指出，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况， 回复上级机关的询问。以此看来，报告主要是“反映情况”“向上级机关汇报工作”“回复上级机关的询问”。
结
论
综上所述，请示与报告作为两种经常使用的公文文种，在行文规则、拟制过程、文本构成上有许多相似之处，但我们更要看到它们的不同之处，区分它们在公文的用途和目的、写作要求、正文构成、行文时限和收文处理上的不同，以至于公文写作者在写作过程中适中地运用写作手法去合理地使用这两种文种，为公文处理工作和行政工作提供便利，更好第发挥它应有的作用。
致
谢本设计的完成是在我们的导师王老师的细心指导下进行的。在每次设计遇到问题时老师不辞辛苦的讲解才使得我的设计顺利的进行。从设计的选题到资料的搜集直至最后设计的修改的整个过程中，花费了王老师很多的宝贵时间和精力，在此向导师表示衷心地感谢！导师严谨的治学态度，开拓进取的精神和高度的责任心都将使学生受益终生！
还要感谢和我同一设计小组的几位同学，是你们在我平时设计中和我一起探讨问题，并指出我设计上的误区，使我能及时的发现问题把设计顺利的进行下去，没有你们的帮助我不可能这样顺利地结稿，在此表示深深的谢意。
参 考 文 献
［1］陈少夫.应用写作教程［M］.中山市:中山大学出版社，2008年，240-245
［2］刘锡庆.事务文书写作［M］.北京:北京师范大学出版社，2007年，116-119
［3］孙秀秋.应用写作教程［M］.北京:中国人民大学出版社，2010年，75-79
［4］杨文丰.高职应用写作［M］.北京:北京高等教育出版社，2006年，96-99
［5］苏伟民.新编应用文写作［M］.北京:北京机械工业出版社，2008年，153
［6］郭丽.公文写作中请示、报告比较之浅析
［7］高庆生.关于请示与报告的区别极其混用原因的初探
人人范文网 m.inrrp.com.cn 手机版