从取消农业税到农业补贴

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山西农业大学农业经济学论文

从取消农业税到农业补贴

学院：xxxxx 年级：2010级班级：会计xx 学号：2010035538 姓名：xxx 指导教师：孙丽丽

时间：2012年5月

摘要关键词

一，农业概念，特点二，取消农业税的相关信息三，取消农业税的重大意义四，取消农业税的影响五，农业补贴含义六，农业补贴的政策七，农业补贴的意义

参考文献

从取消农业税到农业补贴

摘要：2005年中央一号文件明确表示,在全国范围内全面取消农业税,并且给农业以一系列的补贴政策,国家将投资支持农村的基础设施,公共产品和农村水利等建设。但是农业税取消后是不是给农民增加收入带来了立竿见影的效果,农业补贴政策能否在实践中有效果,针对这些理论和实践问题,笔者在大量调查研究的基础上,分析了我国取消农业税后和农业补贴政策的问题,首先提出了在目前情况下运用农业补贴政策的重大意义;其次分析国内运用农业税和农业政策来增加农民收入的经济学解析;最后探讨性地提出了适应我国国情的两个农业政策问题,一是取消农业税的解决目前农村问题的思路,二是我国实行农业补贴政策的基本思路,目的是全面落实中央一号文件精神,为建设社会主义新农村提供理论上的支持。

关键字：农业税，农业补贴，中央

一，农业概念，特点。

我们把利用动物植物等生物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的生产活动，统称为农业。生产力的性质和状况，农业可分为原始农业、古代农业、近代农业和现代农业。农业是人类社会赖以生存的基本生活资料的来源，国民经济其他部门发展的规模和速度，都要受到农业生产力发展水平和农业劳动生产率高低的制约，农业是国民经济发展的基础和保障。狭义的农业仅指种植业或农作物栽培业；广义的农业包括种植业、林业、畜牧业、副业和渔业。中国农业数千年来一直以种植业为主。包括粮食作物、经济作物、饲料作物和绿肥等的生产，通常用“十二个字”即粮、棉、油、麻、丝（桑）、茶、糖、菜、烟、果、药、杂来代表，粮食生产尤占主要地位。目前种植业在我国农业总产值中所占的比重为30%-50％。

随着现代农业的发展，农业已经不再是单一的生物产品生产行业，农业生产从手工劳动到机械化操作，发到到信息技术驱动下的精准化、数字化，可控性越来越来强。农业人口越来越少，而农业与工业的结合越来越紧密，逐渐走向研发、生产、推广、贸易一体化的道路，大大提高了农产品的附加值，推动了农业经济的综合发展，加速了农业产业化进程。随着生态农业、观光农业、都市农业、生物质农业的兴起，农村与城市、农业与工业将逐渐走向相互融合、相互支撑、共同发展的道路。

二，取消农业税的相关信息

2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益。29日表决通过的这个决定，把这项惠农政策上升为国家法律。据全国人大常委会法工委有关负责人介绍，国家设立或者取消某一税种，是全国人大及其常委会的专属立法权。而国务院只能依照法律授权，减征或者免征某一税种。尽管此前国务院已经决定减征和免征农业税，但只有全国人大及其常委会才有权彻底取消农业税。

三，取消农业税的重大意义

取消农业税是贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观的本质和核心是以人为本，让全体城乡居民包括占人口大多数的农民群众共享改革发展成果。取消农业税，促进城乡税制统一，让公共财政阳光照耀到广大农村，有利于切实贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，改变农业、农村在资源配置中的不利地位，建立起新型的工农关系、城乡关系，保证农民获得平等的发展机会，共享现代化成果，促进城乡、区域、经济社会全面、协调、可持续发展。

取消农业税是全面建设小康社会的重大举措。我国是农业大国，农村人口占全国人口的三分之二以上。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨、最繁重的任务在农村。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。取消农业税，将进一步规范、完善国家、集体与农民的分配关系，彻底消除向农民“搭车”收费的载体，从根本上减轻农民负担，有利于更好地维护广大农民的根本利益，改善农民的生产生活条件，把农业、农村发展纳入整个现代化进程，为实现全面小康社会奠定了坚实的基础。

取消农业税是构建社会主义和谐社会的具体体现。农业税征管工作量大，征管成本高，一些地方采取乡村干部上门收税等不规范做法，容易引发干群矛盾和摩擦。取消农业税，把乡村干部从繁琐的收粮派款中解脱出来，减少与农民群众的直接摩擦，将有力促进基层政府改进工作方式和工作作风，加快职能转变，把更多的精力放到履行社会管理、提供更多更好的公共产品和公共服务上来。这有利于进一步改善和密切政府与农民的关系，维护农村社会稳定和长治久安，促进构建社会主义和谐社会。

四，取消农业税的影响

取消农业税的最大意义不是“减轻农民负担”，而是归还了广大农民平等的公民权利。众所周知，农民肩上的沉重负担，大都来自各级政府创造的“杂派”，而多半与法律明文规定的“正税”无关。把“农民负担沉重”的账算到农业税头上，多少有点不公平。农业税最大的弊端在于其严重损害了农民的公民权利。秦晖先生曾指出，农业税不是个人所得税（没有起征点），不是营业税（不区分生产的盈利性），不是资产税（土地不是农民的私产），而是一种典型的“身份性贡赋”。只要脱不了“农村户口”，农业税就如影随形地跟定你，活到老、缴到老。布凯南说“税收是权利的成本”，但“农业税”这笔成本却没有给农民来带额外的权利。取消了农业税，农民的公民权利才有了存量增长。

五，农业补贴含义

在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。 “绿箱”政策措施主要包括：①一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等;②粮食安全储备补贴;③粮食援助补贴;④与生产不挂钩的收入补贴;⑤收入保险计划;⑥自然灾害救济补贴;⑦农业生产者退休或转业补贴;⑧农业资源储备补贴;⑨农业结构调整投资补贴;⑩农业环境保护补贴;地区援助补贴。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。WTO《农业协定》的“黄箱”政策中规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的下述支持和补贴措施可免予削减承诺，简称“发展箱”。主要包括：①农业投资补贴;②对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴;③为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。六，农业补贴的政策

1.千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在7%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

2.继续大幅度增加“三农”投入，中央财政安排用于“三农”的支出9884.5亿元。

3.中央财政1月已将全年粮食直补和农资综合补贴预拨到地方，力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。

4.良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。中央财政安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元。

5.农机具购置补贴增加到175亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。

6.最低收购价白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦每斤分别提高到0.95元、0.93元、0.93元，早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻每斤分别提高到1.02元、1.07元、1.28元。

7.对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点奖励，突出抓好一批产量超100亿斤的产粮大市、产量超10亿斤的产粮大县，加强指导，重点支持。

七，农业补贴的意义

农业补贴是政三农策的重要组成部分，当前的农业补贴主要有粮食直补良种和农机补贴、农资综合直接补贴等，实践证明，这些惠农政策起到了促进粮食增产和农民增收的效果。但是现行补贴政策仍存在一些问题，如补贴的资金总量不足、补贴范围小、补贴结构不尽合理、资金分散降低激励效果等。为充分发挥农业补贴政策的导向和支持作用，建议进一步完善我国农业补贴政策体系。

参考文献：[1].马其芳, 黄贤金, 彭补拙, 等.区域农业循环经济发展评价及其实证研究[J].自然资源学报, 2005, 20(6): 891-

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[4].贾士靖, 刘银仓, 王丽丽.取消农业税到农业补贴[J].农机化

研究, 2008, 10: 1-