杭州工商局
2020-03-01 21:10:03 来源：范文大全收藏下载本文
杭州市工商局创新格式合同备案工作
取得明显成效
近年来，杭州市工商局在开展消费者权益保护、调整劳动关系、不正当竞争控制、反垄断等方面，以热点行业合同格式条款备案监管为重点，服务与监管并举，取得了明显成效。从2002年开始实行格式合同备案至今年7月，全市工商系统共受理3634家企业申报的6254份格式合同，经审查责令修改后通过备案的合同6074份，平均备案率高达98.16%,累计废除了15200余条霸王条款,有效地保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，有力地维护了市场交易秩序。今年7月14日，该局的主要做法在全国工商系统合同监管工作会议上作了典型经验交流。同时，该局合同处被评为全国工商系统合同监管工作先进单位。主要做法如下：
一、创新思路，整合资源，提高格式合同的备案率和使用率
一是网上备案，缓解格式合同“繁而不备”。为方便企业备案，提高办事效率，针对企业合同备案繁琐的特点，该局在通过试点的基础上，经过对软件格式的修改补充完善，开发了集备案、审核、归档、统计等功能于一体的“杭州工商格式合同网上备案系统”。借助该系统,企业通过身份认证后，在办公室通过互联网任何时候都可以将备案申请表、
备案文本等有关材料直接提交。数据通过逻辑隔离的形式进入内网，工商部门在内网业务系统中对有关材料进行审查，提出修改意见，通过外网反馈给企业，企业修改再上传后，备案即可完成，较好地缓解了“繁而不备”的状况。
二是强制备案，力克格式合同“漏而不报”。杭州国际风景旅游城市的定位特点，促使了旅游业的发展，也进一步拓展了工商部门的监管领域。杭州市这些年旅游消费格式合同大都未经工商部门审查备案，从而导致旅游消费纠纷数量呈逐年上升的趋势。该局主动与旅游主管部门联系并取得支持，同时结合年检，实施旅游合同强制备案制度。通过从业务数据库中导出所有旅游企业名单，将以往备案信息比对后，确定未备案的旅游企业名单，对其加注信用提示。当未备案的旅游企业前来年检时，根据软件信用提示要求企业先对其旅游合同进行备案。由于及时将信息反馈企业和用户，从而避免了“漏而不报”的现象。
三是部门联审，破解格式合同“备而不用”。当前格式合同的备案重点是商品房买卖合同，所有合同中占备案数量的90%以上。针对房价经常波动，房屋买卖纠纷频发的情况，该局从源头抓起，与杭州市房管局合作建立了合同备案联审制度。采取商品房买卖合同先到工商局备案，后到房管局审批的程序，从制度上杜绝用而不备、备而不用等问题的出现。同时还建立了房产合同数据互联制度，该局与市房管局商品
房买卖合同备案软件统一开发，合同经工商部门审查通过，制作成企业无法修改的固定格式合同模板后，导入房管局的合同管理软件中，而房产商与消费者签订的合同必须从该合同管理软件下载获取，又从程序上防止了合同“备而不用”问题的发生。
二、创新模式，强化引导，增强格式合同内容的准确性和科学性
一是典型引领，实行示范文本制定推广制度。结合重点、热点、难点问题开展合同示范文本的制定工作，该局会同杭州市房管局、交通局、旅委、金融办等有关部门，先后制定并发布了各类合同示范文本9种，包括《商品房买卖合同示范文本》、《杭州市住宅装饰装修施工合同》、《杭州市旅游合同示范文本》、《小额贷款系列合同示范文本》等，有效地规范了这些领域的格式合同内容。同时，该局还将与城建等部门联系，进一步扩展合同监管领域。另一方面，该局将合同示范文本推广列入考核和网络监管，扩大格式合同的知晓度和使用度。将合同示范文本推广纳入对各分局的考核，仅2010年全市共计合同培训68场次，培训4125人次，印发合同宣传册17565份。同时不断完善红盾网合同示范文本库，向社会公开发布并提供免费下载合同示范文本共计36类256种。
二是行政指导，推行问题条款点评约谈制度。该局与杭州市消保委等行业组织联手，对各领域中消费者投诉多、争议多的霸王条款、问题条款，组织力量开展点评工作。例如2010年将20余家汽车经销商所使用的14份不同版本的格式合同，组织资深律师审查后，召开汽车销售行业合同行政指导会，由律师对格式合同存在的单方设臵免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利等问题，进行公开点评。同时将行政约谈制度引入合同备案，针对多次备案不成功的企业，首先邀请企业负责人、法务代表进行约谈。由工商干部组成约谈小组，以第三方的形式出面，以不损害买售双方利益为切入点，将原合同中的问题条款向企业负责人一一指出，并提出修改意见，使企业自愿接受合同格式条款，加强企业自律意识，严格履行格式合同。
三是能力培养，实行合同备案评审评议制度。为提高合同监管干部对报备条款的审查能力，年初该局召开了各分局分管局长、合同科长、合同监管人员参加的格式条款合同备案评审评议工作会议。会后各分局合同线骨干组成多个检查组，对各分局的格式条款备案合同交叉检查和“回头看”，针对存在的问题，提出统一的整改意见。对备案条款中普遍存在的诉讼权选择、检测费用支付、节能保修期、格式条款备案归档等共性问题进行认真的研究和分析，确定了统一的备案标准。
三、创新举措，多点结合，促进格式合同监管的规范化和长效化
一是引入外部监督，提高社会效益。为便于公众查询和社会监督，该局将2006年以来在市局通过备案的127份格式条款合同，全部通过杭州工商红盾网向社会公示。萧山分局在红盾网公示的基础上开辟萧山透明售房网公示平台，对2008年以来备案的商品房买卖、物业服务、电信等282份格式合同进行公示。同时公布投诉举报电话，发挥社会各界对格式合同使用的监督作用，对需要备案才能使用的格式合同，未经备案擅自使用，或备案后对有关条款擅自修改的情况，责令企业及时改正。
二是开展信用评价，建立长效机制。该局通过信用评价建立合同备案长效管理机制，收集工商、房管、房产经纪行业协会等有关数据，科学设计评价指标，并会同房管部门、房产经纪行业协会，对房地产经纪行业进行信用评价，评价结果分为AAA、AA、A、B、C、D六类。对行业信用评价为AAA、AA、A级的房地产经纪企业分别授予三星、二星、一星“星级房地产经纪机构”荣誉奖牌。同时通过新闻媒体、“3〃15”广场大型咨询活动等渠道，引导消费者“看星级选中介”，进一步增强了经营者的信用意识，自觉规范经营，主动向社会展示良好的企业信用形象。
三是实行回访督查，实现常态管理。该局拟定了《合同行为行政指导工作实施意见》，力促合同监管工作制度化、规范化。为实现管理常态化，该局将备案合同交企业所在地责任区干部，在合同备案后3个月内，对备案合同使用情况进行检查，检查使用中的合同与备案合同是否一致，有关条款是否存在擅自修改情况。对回访中发现合同问题条款发生率较高的领域，组织全市领域开展专项检查，去年下半年以来开展了对商品房买卖、二手房中介、建筑工程等领域的合同专项检查达10余次，指导废止近万条霸王条款和问题条款。如今年5月组织的汽车类合同专项检查中，共收集1391家汽车销售服务企业的合同1656份，初步审查1212份，发现问题条款1213条，有效地规范和维护了市场交易秩序。
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