在贫困户贫困村贫困县退出工作动员部署会议上的讲话魏书记

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在华蓥市贫困户贫困村贫困县退出工作

动员部署会议上的讲话

市委副书记

魏全元（2016年11月16日）

同志们：

当前脱贫攻坚工作已经到了百米冲刺冲关的紧要关头，今晚市委市政府决定召开专题会议，主要目的是安排部署脱贫攻坚验收考核迎检工作，动员全市上下凝心聚力，查漏补缺，背水一战，迎接考验，确保5428名贫困对象据实脱贫、6个贫困村顺利退出、贫困县如期摘帽目标实现。根据会议安排，我讲三点意见。

一、全力以赴做好验收考核迎检准备工作

12月1日至15日，省委省政府就将对我市开展第三方评估和考核验收工作，时间紧、任务重、压力大，就相关工作提示提醒两点：

（一）明确工作责任。贫困对象退出的评估验收标准是脱贫攻坚工作的“指挥棒”，必须熟知悟透。一要全面理清关系。贫困县贫困村贫困户退出三个对象之间的关系：贫困县贫困村贫困户退出验收主要政策依据是《四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案》（川委厅〔2016〕66号）和《四川省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见的通知》（川脱贫办发〔2016〕87号）。贫困对象退出三者之间有一定关联，贫困人口退出是贫困村、贫困县退出的基础，贫困人口能否按期达标退出，将直接影响贫困村、— 1 —

贫困县退出中的“当年贫困发生率”指标。贫困对象退出验收和年度考核两项工作之间的关系：年度考核主要政策依据是《2016年度四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》（川脱贫办发〔2016〕91号）和《四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法》（川委办〔2016〕37号）。贫困对象退出验收更多是定性指标，主要衡量是否达标；而年度考核更多的是可量化指标，主要衡量工作成效，且考核结果将作为“四大片区”评选脱贫攻坚先进县的唯一依据。但二者又有内在联系，贫困人口、贫困村、贫困县退出指标完成情况是脱贫攻坚年度考核的重要内容，分值占比达65%。对此，请市级分管领导、各级各部门严格对照责任清单抓落实，确保高标准通过考核验收。二要落实工作职责。《华蓥市2016年贫困县党委和政府脱贫攻坚年度考核迎检工作方案》《华蓥市贫困县贫困村贫困户退出验收迎检工作方案》已印发。我牵头负责9个指标，其中，顾莹莹、彭晓军、卿堃同志配合，市扶移局负责“减贫人口完成率”“贫困村退出完成率”“贫困县贫困发生率”“贫困人口识别准确率”“贫困人口退出准确率”指标；周其彦同志配合，市住建局负责“减贫人口住房安全达标率”指标；顾莹莹、朱斌、彭晓军、卿堃同志配合，市脱贫办、市委组织部、市直机关工委、市农业局负责“贫困村‘五个一’全覆盖满意度”“贫困户帮扶措施满意度”指标；顾莹莹、李晓瑜、彭晓军、卿堃同志配合，市财政局、市扶移局负责“财政专项扶贫资金使用管理绩效”指标。李晓瑜同志牵头负责9个指

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标，其中市发改局负责“易地扶贫搬迁年度计划完成率”指标；市政务中心负责“乡乡有便民服务中心”指标；方飞剑同志配合，市发改局、市经信局负责“有生活用电”指标；彭晓军、卿堃同志配合，市金融办、市委农工委、市财政局、市农业局、市农业园区办负责“有集体经济”指标，市统计局、市委农工委负责“农村居民人均可支配收入增加额”“增长率”指标，市财政局负责“本级财政扶贫投入增幅”指标，市金融办、市扶移局、人行、农商行负责“扶贫小额贷款贷款率”“扶贫小额信贷分险基金覆盖率”指标。黄运江同志牵头负责1个指标，冯涛同志配合，市交通局负责“有硬化路”指标。王晓梅同志牵头负责8个指标，刁志强同志配合，市教科体局负责“义务教育保障达标率”“乡乡有标准中心校”指标，市卫计局负责“减贫人口参合率”“减贫人口个人医疗费用支出达标率（10%以内）“有卫生室””“有达标卫生院”指标，市文广新局负责“减贫人口广播电视达标率”“有文化室（村综合文化服务中心）”指标。彭晓军同志牵头，刁志强、卿堃同志配合，市水务局、市卫计局负责“减贫人口安全饮用水达标率”指标。方飞剑同志牵头，市经信局负责“有通信网络”指标。

特别强调：减贫人口完成率、贫困村退出完成率、贫困县摘帽完成率、减贫人口广播电视达标率4个“定性”考核指标，必须100%完成，否则4项指标考核均为零分；4项指标中“减贫人口完成率、贫困村退出完成率、贫困县摘帽完成率”指标也是否决性考核指标，只有100%完成，贫困村“五个一”全覆盖群众满意度、— 3 —

贫困户帮扶措施群众满意度、财政专项扶贫资金使用管理成效3个指标才能考核计分，否则均为零分。对于贫困县农村居民人均可支配收入增加额及增长率等7个“相对”考核指标，考核结果与全省贫困地区（或片区县）平均水平对比进行计分。

（二）加强汇报衔接。省委省政府将分三条线组织退出验收和考核工作：一是省发改委、省住建厅等15个省直有关部门将根据《2016年度四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》《四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法》中的考核指标要求，分线组织开展对应考核工作；二是省质监局牵头，农业部沼科所等省级单位参与，代表省委省政府对我市进行考核验收；三是受省委省政府委托的第三方评估，将开展包括贫困县退出的复核抽查和年度考核中脱贫成效抽查工作。

因此，市级分管领导与承担考核指标任务的责任单位负责与省级、广安市级对口部门衔接，全面掌握考核要求、考核方式、计分办法、考核时间、考核人员等情况，有针对性做好迎检验收准备，实现“四包”（包达标退出、包验收过关、包问题处置、包分值不扣）目标，确保各项工作得到领导认同。顾莹莹同志牵头，市脱贫办、市工商质监局负责与省质监局、农业部沼科所等省级部门对接，准确掌握省脱贫攻坚验收组对贫困县退出验收工作的时间行程安排、验收方式方法等，确保我市顺利通过摘帽验收。市委市政府主要领导带队，市扶移局负责与省脱贫办对接，准确

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掌握第三方评估的实施单位，做到提前沟通衔接，确保脱贫成效的相关数据得到上级认可。我牵头，市扶移局负责与广安市扶移局对接贫困县退出的初审工作、贫困村退出的审批及考核工作，确保如期完成贫困县贫困村退出工作，并在年底广安市绩效考核中争得好名次。

特别强调：承担考核指标任务的责任单位要对照《2016年度四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》（川脱贫办发〔2016〕91号）中的职责任务，11月18日前完成各行业领域的《自查报告》，经市级分管领导签字后报市脱贫办备案，并同步上报省级和广安市级对口部门；11月20日前，市脱贫办完成《脱贫攻坚工作自查报告》，经脱贫攻坚领导小组审定后，上报省脱贫办，抄送广安市脱贫办。

二、千方百计查漏补缺补齐短板

市统计局要尽快汇总分析我市第三方评估情况，11月18日前形成《评估报告》，市扶移局牵头赓即组织人员对不达标的贫困户开展全面复查工作，并同步将问题采取“发点球”方式精准反馈至相关乡镇（街道）和市级部门，限在11月25日前完成整改并报结果至市扶移局。同时，各乡镇（街道）、市级部门要举一反三，全面排查，逐项整改，补齐短板。

（一）已脱贫对象收入算不拢账问题。根据省考核验收指标体系最新要求，2014年度和2015年度已脱贫对象也将纳入复核评估、检验脱贫成效的范围。为此，我们在突出2016年拟退出 — 5 —

贫困人口这个重点的同时，务必重视已脱贫人口达标问题。建档立卡贫困户中符合五保供养的，在享受原有政策基础上，由市民政局负责在11月底前，全部纳入“五保”供养范围，对于“五保”中的无房户或危房户必须纳入集中供养；年收入未达标且未享受低保救助政策的，及时按照程序，将其纳入低保救助、特困供养；已享受低保救助政策而年收入仍未达标的，由乡镇（街道）核实后报市民政局提高其低保享受标准，或采取临时救助、惠民帮扶等方式解决，确保11月底前2014年至2016年退出的建档立卡贫困户收入均达到3100元以上。对建档立卡贫困户中的“老人户”因其拒不承认收入导致不达标问题：一是由乡镇（街道）、村社干部摸清贫困对象和子女收入状况，晓之以理，引导贫困对象算清收入账；二是通过开展“走基层、送温暖”活动，动之以情，感化贫困对象说清收入来源；三是对仍不承认赡养收入来源的，要引导其签订《法律援助申请书》，促其认可收入来源；四是对子女有赡养能力而没有真尽义务的，要通过法律手段帮其维权，实现达标。乡镇（街道）、村社要密切关注这类群众，负责向考核验收组或第三方评估组全面介绍解释真实情况。

（二）已脱贫对象住房保障问题。对建档立卡贫困户收入达标，但未实现“三保障”的，按照“缺啥补啥”原则，由行业部门归口补短板。对建档立卡贫困户中无安全住房的，由市住建局牵头指导，乡镇（街道）负责组织施工队伍统一规范施工，确保11月底前完成房屋排危加固工程，让已脱贫对象住上质量放心、安全

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可靠的房子。对非建档立卡的困难群众，特别是“一人户”在住房保障方面确实存在困难的，由乡镇（街道）负责，采取投亲靠友、租赁房屋、利用村闲置资产改建住房等方式解决。

（三）第二批易地扶贫搬迁工程进度慢问题。广安第三方评估在反馈我市脱贫攻坚存在问题时，特别突出了易地扶贫搬迁进度滞后这一情况。对此，必须高度重视，按照“时间节点、目标任务、主体责任”不变原则，在保证质量和安全的前提下，加快2016年第二批易地扶贫搬迁工程进度，确保11月底前第二批易地扶贫搬迁户中的2016年拟退出贫困户全部投用，并同步完成拆旧复垦工作。

（四）软件资料收集归档不完善问题。易地扶贫搬迁工程、C/D级危房改造工程、贫困村贫困人口进入和退出所需资料，由各乡镇（街道）负责严格执行“一村一档、一户一档”要求，参照市发改局、市住建局、市扶移局下发的资料清单和范式样本，逐项梳理、逐一完善，11月底前整理补齐照片、影像、手续等所需软件资料并归档立卷，且乡镇（街道）对易地扶贫搬迁政策和知识的培训必须达到6次以上。特别强调，省“六有”系统大数据平台升级工作已基本完成，即将进入数据录入阶段，贫困人口退出、扶贫小额信贷等多项考核指标将直接以省“六有”系统中的数据为依据，为此要高度重视数据信息采集录入工作；由市扶移局指导，各乡镇（街道）负责务必于12月20日前完成国扶系统数据库和省“六有”系统数据库数据信息核对修改工作，确保“两库”数据信息 — 7 —

准确一致，并与2016年接受评估检查验收的贫困户信息一致。各乡镇（街道）党政主要负责人要认真审核采集录入数据，严把数据质量关，不能存在“账实不符”“账账不符”的情况。同时，25个贫困村在11月底前要全面完成“一屏显”制作工作并保证正常运行。由王晓梅同志牵头，市卫计局承办于11月底前，将贫困群众医疗报账凭证打印一式2份，分别交村卫生室留存备查和贫困户粘贴在痕迹管理簿中；市电视台负责11月25日前完成《幸福华蓥》脱贫攻坚专题片拍摄制作工作。

（五）财政专项扶贫资金拨付进度滞后。根据《2016年度四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》（川脱贫办发〔2016〕91号）要求，2016年中央、省、广安市以及市本级预算安排的所有到村到户财政专项扶贫资金支付进度将纳入考核范围，并且年底前支付进度必须达到95%以上。从目前情况看，市级财政专项扶贫资金拨付进度为81.2%，乡镇（街道）拨付进度为55.6%，到村项目资金县级财政报账金额54.45万元、报账率仅为4.45%，乡镇（街道）财政到户资金报账金额1363.3万元、报账率仅为67.8%。各乡镇（街道）务必加快项目实施进度，确保年底前到户到村项目实施完毕，并完成年度报账工作。由市财政局牵头，市审计局、市扶移局配合，在11月底前负责对财政专项扶贫资金使用情况开展专项检查、跟踪审计，对发现截留挪用、造假套取扶贫资金等违纪违规甚至违法的单位和个人，及时移交纪检监察、监察机关立案查处。

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（六）已脱贫对象环境卫生状况普遍较差问题。由各乡镇（街道）、村社负责，11月底前做好已脱贫对象环境卫生工作，确保户户改善、家家整洁。

（七）信访案件调处化解问题。当前我市脱贫攻坚工作面临的信访形势严峻，信访数量有增无减、居高不下。据统计，今年以来涉及脱贫攻坚工作方面的信访案件高达980余件、占信访总量的68.3%，并呈由单人上访向家族上访、扎堆抱团上访的趋势。信访诉求主要集中在，要求新建（改建）房屋，要求纳入扶贫对象或返贫对象，享受医疗、低保、教育等兜底政策方面。对此，市级相关部门、各乡镇（街道）要密切关注，做好政策解释、情绪疏导等初信初访工作，通过“走基层、送温暖”活动增进群众感情、争取群众认可，确保矛盾化解在初始状态、化解在基层。对群众合理诉求，各市级分管领导要主动过问、主动研究，督促相关市级部门和乡镇（街道）尽快解决，确保贫困群众各项兜底政策“应享尽享、不落一户一人”。

三、关于乡镇（街道）反映需要明确的五个问题

（一）计算家庭人均纯收入时，是以建档立卡人数还是家庭常住人口数、户籍人口数为基数计算？

计算家庭人均纯收入时，按照年度锁定的贫困户家庭建档立卡人口数计算。

（二）租赁他人安全住房居住，而本人所拥有的房屋属于危房的贫困户，是否认定为有“有安全住房”？

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省上明确答复：“有安全住房”是以现居住房屋的安全状况为准，不考虑是否有产权。

（三）易地扶贫搬迁户需要发展养殖业，是否可以新修圈舍？是否有面积限制？

按照易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能定居、能致富”的原则，有劳动能力、有养殖意愿的贫困户应该予以支持，圈舍可在统筹的20平方米生产用房中予以解决。

（四）财政专项扶贫资金支付进度考核指标要求“支付进度达到95%以上”，是否含产业周转金借出进度？是否含2014年、2015年财政专项资金支付进度？

含2016年产业周转金借出进度，不含2014年、2015年财政专项扶贫资金支付进度。

（五）产业周转金是否可以用于“五改三建”？

可以用于发展庭院经济，但不能用于改厨、改厕、改水、改路、改院坝。