中国城市环境卫生协会工作报告
2020-03-03 13:39:06 来源：范文大全收藏下载本文
中国城市环境卫生协会2010年工作报告（审议稿）
2010年是我国“十一五”收官之年，是我国经济社会发展环境极为复杂的一年，也是取得巨大成就的一年。党中央国务院总揽全局科学决策，牢牢把握经济工作主动权，加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，改革开放继续深化，民生改善呈现良好的态势。一年来，我国坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，实现了经济平稳较快发展，全国人民积极为西南抗旱和青海玉树、甘肃舟曲等受灾地区捐款捐物，取得了抗灾斗争的胜利。一年来，我协会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中四中五中全会精神，学习实践科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持服务宗旨，反映会员与行业诉求，促进环卫行业发展，为搞好节能减排，建设环境友好型和生态文明社会做出新贡献。2010年是我协会第四届理事会的第一年，在住房城乡建设部和民政部指导下，在全体会员和各专业委员会以及工作部门支持下，协会计划安排的28项工作，除年会推迟至2011年初召开，全年工作基本完成。主要做了以下工作：
一、召开第四次会员代表大会暨换届大会，选举产生新一届理事会
经住房城乡建设部批准，按照章程规定，2010年1月12日我协会第四次会员代表大会暨换届大会在武汉召开，会议选举产生了第四届理事会，肖家保同志当选第四届理事会理事长，马恩友等14位同志当选为副理事长，164名和98名同志分别当选理事和常务理事。大会批准了《第三届理事会工作报告》、《第三届理事会财务工作报告》和《会费管理办法修改案》。新一届理事会将面临一些突出矛盾和问题，发展面临的环境更复杂，任务更艰巨，我们必须增强忧患意识、风险意识和危机感、紧迫感，妥善处理未来出现的问题。
会议全面总结了上届理事会的工作，充分肯定了上届理事会以科学发展观统领各项工作，围绕中心、服务大局，努力完成政府主管部门交办的各项任务；顺应市容环卫行业发展需要，不断调整完善和积极发挥行业社团的职能作用；创新工作机制与工作模式，努力推动协会工作上台阶上水平所做的大量工作，以及取得的显著成绩。第三届理事会圆满谢幕。
二、贯彻科学发展观，为环卫行业发展提供服务
克服协会自身经费和人员等诸多困难，开动脑筋想办法，充分利用协会的职能优势，在会员单位的大力支持下，配合住房城乡建设部的工作重点，进一步提高生活垃圾处理设施建设、运行和管理水平，为环卫行业发展提供服务。
（一）2010年4月22日和5月13日，我协会分别在广东佛山和山东青岛，召开了生活垃圾填埋处理技术和加强监管经验交流会，以及节能减排与生活垃圾综合利用暨无害化处理研讨会。会议针对我国尚有32%未达标的填埋场，存在着对周围环境造成很大污染，同时存在运行和管理问题，特别是垃圾处理场的臭气对周边环境的影响，使得一些地区填埋场附近居民群体性投诉和围堵事件时有发生。并且遏制温室效应，科学收集处理，从垃圾源头上减量，对垃圾处理场的主要难点，如渗沥液处理，沼气处理和利用，臭气治理和加强监管工作进行取长补短，互相学习，交流经验是十分必要的。会议还就我国当前生活垃圾处理的状况及对策和我国新型垃圾处理设备研发等进行了研讨。与会者纷纷表示，会议不仅给全国同行提供了一个学习、交流和提高的平台，通过交流开阔了视野，同时为企业会员提供了宣传展示的平台。
（二）近年来，我国冬春季节，从北到南大范围极端天气，造成冰雪灾害。为落实中央关注民生和社会安全的要求精神，提高抗御冰雪灾害的组织管理水平和应对能力，建立健全应对冰雪灾害的作业方案和应急预案。7月15日，在北京召开了道路铲冰除雪研讨和新型除雪机械设备洽谈会。会议对国内外城市道路铲冰除雪先进的工作预警系统、应急联动作业方案作了介绍。对我国在不同地区不同和相同的气候特点，建立冬季铲冰除雪应急体系的区别和要点，以及在极端雪情下，铲冰除雪方案的制定、实施与作业机械设备的配置，高速公路和
机场的铲冰除雪预警与应急处理，融雪剂的使用及其对环境的影响等，都作了探讨。与历届铲冰除雪会议不同的，是组织了新型除雪机械设备洽谈会，还组织了铲冰除雪管理部门和作业部门对技术设备需求进行发布。会议的成功举办，也有赖于企业的支持。
（三）为了进一步提高我国生活垃圾无害化处理能力和水平，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管工作，住房城乡建设部、国家发改委、环保部共同组织编写了《生活垃圾处理技术指南》。我协会受住房城乡建设部城市建设司委托，于2010年6月29日至30日在上海世博会期间，在上海召开了《生活垃圾处理技术指南》培训会。城市建设研究院和上海市环境工程设计科学研究院作为该技术指南主要技术支持单位，由城建院徐文龙院长、上海环科院张益院长分别作了技术讲解。随后，与会者在上海世博园参加了中国—瑞典城市固体废物管理研讨会。
（四）为了不断提高餐厨垃圾无害化处理和资源化利用水平，推进循环经济发展与资源节约型，环境友好型社会建设。根据住房城乡建设部2010年工作安排和国家发改委、住房城乡建设部、环保部和农业部四部委发布的关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知精神，我协会于2010年7月29日至30日，在青海省西宁市召开了城市餐厨垃圾处置管理与技术研讨会。重点介绍城市餐厨垃圾处置的管理经验和资源再生利用技术与设备研究开发的最新成果，并就西宁市餐厨垃圾处置与管理进行实地考察。各省市环卫主管部门领导和专家与相关企业负责人参加了大会研讨和经验交流。会议基本满足了与会者的愿望，与会人员达300多人。
（五）2010年9月2日至4日，中环协在北京组织召开全国环卫系统监测工作会议，中环协环境卫生监测网各成员单位和部分城市环卫主管部门与科研院所的代表参加了会议。会议总结了一年来中环协环境卫生监测总站在环境卫生监测和检测、环卫课题研究、环卫监测系统建设、环卫监测质量建设和监测网站建设管理工作取得的成绩与进步，分析了环卫监测站在工作和发展中存在的问题。会议要求各分站要抓住当前有利形势，求生存，谋发展，不断拓展环卫监测领域，打造环卫监测领域的品牌效果。
（六）为实现我国环境卫生事业的可持续发展，加强各省市间环卫科技工作的学习与交流，积极促进环卫行业技术进步与科技创新，不断开创环卫工作新局面。2010年10月13日至14日，在北京召开了全国环卫科技改革与发展暨非正规垃圾填埋场治理技术研讨会。针对近年各地环卫科研院所的改革与发展以及环卫科研管理的新思路、新举措，非正规垃圾填埋场对环境所产生的影响及其治理技术，进行深入探讨。会议规模较小，取得一定经验。
（七）2010年11月10日至12日，由中环协生活垃圾处理专业委员会、城市建设研究院、建设部环境卫生工程技术研究中心主办的2010中国生活垃圾处理技术与运营管理论坛暨中环协生活垃圾处理专业委员会年会在无锡召开。论坛采取主题发言与对话互动形式，深度研讨国内外垃圾处理技术、热点难点问题，对建设部示范工程运营管理经验进行解读，对典型工艺技术案例进行分析。年会对中环协生活垃圾处理专业委员会成立两年来的工作做了总结。
（八）积极参与国家对垃圾处理政策、法规和标准的制定。主要是中环协生活垃圾处理专业委员会以及研究部等机构参与。参与编制的《城市生活垃圾处理技术指南》于2010年4月22日通过，住房城乡建设部、国家发改委和环保部联合发布实施，并在6月上海的培训会上作了技术讲解；参与编制的《我国垃圾处理现状、问题和对策报告》为主管部门提供了决策依据，在此基础上协助住房城乡建设部起草了《关于加强我国生活垃圾处理的意见》，拟上报国务院发布；参与编制了《生活垃圾焚烧厂评价标准》、《生活垃圾焚烧技术导则》（已于6月在重庆宣贯）和《福建省生活垃圾焚烧厂运行维护、检测监管及考核评价标准》等已颁布实施；在编的还有《生活垃圾处理技术规范》、《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》、《生活垃圾渗滤液处理工程技术规范》和《餐厨垃圾处理工程技术规范》等多项标准，以及正在开
展的《生活垃圾填埋场渗滤液处理技术政策》的编制已形成初稿。
（九）承担社会责任，在重大灾害中提供技术援助。2010年玉树“414”特大地震后，党和国家有关部门立即组织了救援工作和灾民安置工作。4月28日至5月3日，按照住房城乡建设部的要求，中环协生活垃圾处理专业委员会派员前往青海，参加了玉树抗震救灾工作。参与编制《地震极重灾区古镇危房拆除及建筑垃圾清理工作方案》，并提出了意见和建议；编制完成《玉树灾区废弃物再利用方案及建议》和《灾区危房拆除和垃圾处置知识手册》。 8月23日至27日，中环协生活垃圾处理专业委员会配合住房城乡建设部针对全国各省市建设部门上报的“2010年在建和已建垃圾处理设施项目”进行督察。对广西自治区、河北和辽宁3省区部分县市的垃圾处理设施进行了抽样暗访。通过此次督察暗访，帮助住房城乡建设部掌握了生活垃圾处理设施信息系统的实际使用情况和上报系统中存在的部分问题，为全国垃圾处理实时设施信息化管理提供了参考。
（十）让文化转为生产力，推进生态城市建设。2010年9月，由我协会和杭州城投集团、杭州环境集团、杭州市委办公厅“加强生态文明建设”课题组和杭州市委党刊《杭州》杂志社，共同发起主办的第一届垃圾与文化研究论坛在杭州举行。来自文化艺术、学术、媒体等各界21名知名专家、学者和党政领导共聚一堂，畅谈垃圾与文化。以让文化转为推动力唤醒人们的心灵，从多个角度围绕环境来倡行生态文明，让大家面对垃圾、认识垃圾、关注垃圾，从而正确对待垃圾，最终达到每个人自觉减少垃圾的好习惯。我们将继续这个论坛，并期待着它给予我们更多的意向与发掘。
（十一）结合都江堰震毁建筑垃圾处置资源化项目，开展处理技术、利用模式和管理经验成果推广工作。2010年4月，由中环协建筑垃圾管理专业委员会提供支持的都江堰建筑固废资源化学术研讨会暨震毁建筑固废处置与资源化经验交流会在都江堰召开。与会代表实地参观考察了都江堰建筑固废资源产业化的再生板、块、砖、混凝土、砂浆建材制品的生产流程，围绕都江堰震毁建筑垃圾资源化利用成果，从建筑垃圾资源化推广政策、技术应用、市场前景等方面开展了深入研讨和经验交流。会后，做了牵线搭桥工作，促成邯郸全有和上海万吉两地企业在建筑垃圾再生资源产业化方面的合作。通过同济大学提供技术支持，他们开展的再生集料生产线项目，目前已投入试生产运营，成为上海建筑垃圾再生资源产业化示范项目。
三、组织深入调研，反映行业与会员诉求
（一）深化环卫作业服务市场化机制的研究。环卫作业服务市场化改革是现代城市公共服务市场化取向的重要组成部分，也是近十年来环卫行业发展的重要动力。中环协市容环境卫生管理专业委员会继对环卫作业服务事业单位改革配套政策、环卫作业服务劳动定额管理等专项研究的基础上，2010年以来，针对行业在改革和发展中普遍关心的问题，会同上海市市容环卫行业协会，重点对环卫作业服务的价格形成机制开展调查研究。目前仅以上海为重点，对数十家不同规模不同类型的环卫作业服务企业摸底调查，并先后多次在同政府主管部门交换意见的基础上，初步形成了上海地区环卫行业作业服务价格调整机制和政策配套的框架，为主管部门提供了依据。我们考虑把上述研究成果扩大到其他不同规模的城市，以形成对各地环卫行业都具指导意义的环卫作业服务价格形成机制。
（二）组织开展环卫“十二五”规划的前期论证和探讨。2011年是环卫“十二五”规划的起始年。认真总结环卫行业“十一五”规划的执行情况，主要成果和不足，是有效实施“十二五”规划基本前提和重要依据。对此，我们市容环境卫生专业委员会从以下三方面参与和开展了相关工作。一是参与上海市市容环卫管理部门“十二五”规划编制的相关调研工作，主动为政府的决策服务；二是邀请业内专家重点研究环卫“十二五”规划编制与推进行业改革的结合点；三是从管理角度提前把握对环卫“十二五”规划宣传推动的思路和方法。
四、加强国际交流与海峡两岸合作
（一）为了扩大国际交流与合作，提高中国城市环境卫生协会在国际固体废物管理协会（以
下简称“国际固协”）与国际同行间的影响，经住房城乡建设部批准，2010年11月13日至18日我协会组团赴德国汉堡参加了一年一度的国际固协世界大会年会暨展览会。世界各会员国的代表和会员、环卫专业技术、管理和科研人士出席了此次国际会议和展览会。会议主要内容是，首先对重大事项进行表决，主要是批准2009年年会的会议纪要，批准新入会国家会员和会长工作报告，以及秘书处和财务报告，尔后汉堡市城市发展和环境局局长致辞；大会就可持续发展政策、可持续性和能源效率、废物的收集变能源和填埋、有机废物能源回收和废品回收以及废物管理新思路进行了交流，会议还就医疗和电子废物管理，以及污泥处理等问题进行了探讨。
2010年，正值国际固协庆祝成立40周年，也是国际固协新总部全面启动的一年。大会促进了会员国家之间的交流，从不同国家的经验中得到了收益，同时开展了对固体废物管理新技术新工艺的讨论和评价。大会是一个学习先进生活垃圾管理和处理技术的机会，是一个与来自世界同行进行交流的机会。通过参加这次会议，我们开阔了视野，学习了先进生活垃圾处理技术和设备以及城市管理经验，对促进我国城市环境卫生事业发展将起到积极作用，我们将结合国内的实际情况制定我协会年会和技术与设备国际展览会的计划。
（二）经住房城乡建设部批准，2010年6月30日，在举世瞩目的上海世博会期间，我协会与瑞典废物管理协会和瑞典恩华特环境集团举办了中国—瑞典城市固体废物管理研讨会。 城市固体废物管理是当前和未来城市发展过程中面临的严重挑战之一，特别是固体废物量的迅速增长给城市规划和管理带来了巨大压力，影响了生态环境和居民的生活和健康。瑞典在废物管理方面的环境实践和创新科技水平较高，为了更好地学习和借鉴瑞典和欧洲的经验技术，我们举办了这次研讨会。主要交流探讨了城市固体废物资源化利用、地下自动收集系统、城市固体废物发电和沼气生产新技术等。也许是会议在世博园瑞典馆举办，会场座无虚席，达到了预期目的。
（三）经住房城乡建设部和国务院台办批准，2010年12月17日至22日，我协会组团赴台北市参加了第四届海峡两岸四地固体废物管理论坛（以下简称“海峡两岸固废论坛”）。这个论坛由我协会发起，与台湾中华环境学会、香港固体废物管理学会和澳门土木工程学会共同举办，从2007年起每年一届，2010年海峡两岸固废论坛轮至台北。参加论坛的来自大陆、台湾、香港和澳门固废管理和技术研究的专业人士80余人，论坛就固体废物管理与处理问题，进行经验交流与学术研讨，密切了两岸的联系与互动。会议安排考察了台北市垃圾分类收集和处理设施，以及台中市垃圾处理设施。此次参加论坛人数比往届人数多，尤其是澳门积极报名参加，并表示了在澳门举办的愿望。
海峡两岸具有相同的文化背景和生活习俗，顺应海峡两岸固体废物管理发展的需要，互相学习，相互借鉴彼此在垃圾管理方面积累的经验十分必要。论坛的举办有益于各方分享海峡两岸垃圾处理经验和技术，建立长期的交流与合作机制，共同推进固体废物管理的可持续发展，不断把本地区的固废管理工作提高到新水平。经出席论坛各方协商，2011年8月底第五届海峡两岸固废管理论坛在北京举办。
（四）2010年10月，中环协公厕建设管理专业委员会组织部分企事业单位代表参加了在美国费城举行的第十届世界厕所峰会，来自20多个国家包括政府和行业代表出席了峰会论坛，各国公厕理论专家和世界知名厕所企业代表探讨了公厕发展趋势以及世界各国建设管理标准规范，参观了企业产品展览展示。我们利用这次大会加强了与世界厕所峰会组织的联系与沟通。
（五）生活垃圾处理专业委员会还与日本福冈大学、韩国安阳大学、欧中经贸机构（ECETU）、日本国际协力机构（JICA）、日本三菱重工株式会社、日本久保田株式会社、德国技术合作公司（GTZ）等国际机构开展了技术交流与合作。
公厕建设管理专业委员会还协助国家旅游局起草了《旅游厕所环保技术标准》。
五、积极开展创先争优活动，加强协会自身建设
2010年6月，按照住房城乡建设部统一部署，我协会积极投入到创先争优活动中。协会党支部组织党员干部进行传达学习，明确任务和主题。部管社团党组织要求以“规范管理，提高服务，推动社团健康发展”为重点，结合2010年我协会工作的总体思想，遵循“围绕中心，服务大局，立足岗位，创先争优”以及为政府、为行业、为会员服务的原则，积极开展创先争优活动，并制定了相关规范、制度和服务措施。我们主要做了以下工作：
（一）着力在创先争优活动中为我们的中心工作服务，强化为会员服务，坚持更好地把服务会员作为自身创先争优的出发点和着力点。围绕如何提高服务质量，解决行业的热点难点问题，组织召开了生活垃圾填埋场处理技术和加强监管经验交流会、节能减排与生活垃圾综合利用暨无害化处理研讨会、道路铲冰除雪研讨和新型除雪机械设备洽谈会和城市餐厨处理管理与技术研讨会，以及城市生活垃圾综合处理技术和垃圾收费交流会，为广大会员提供了学习、研究和探讨的机会，为企业会员提供了宣传展示平台。
（二）着力在创先争优活动中推进各工作部门和专业委员会业务工作。我们坚持把创先争优活动与做好业务工作相结合。2010年是中环协第四届理事会开局之年，也是我们协会开创新局面迈上新台阶的关键之年。我们对原有的工作部门和专业委员会进行调整，并根据行业需要和上级主管部门的要求，将原来的4个工作部门调整为3个，新成立了研究部，主要是组织和协调行业重大研究和基础研究，推动行业科技进步。专业委员会由原来的5个增加到7个，明确了各专业委员会的职责。各专业委员会工作开展得较好，业务水平不断提高。 经请示住房城乡建设部城市建设司同意，我们首次开展的年度环卫行业杰出人物、优秀人物、突出贡献集体、抗震救灾先进集体和十大新闻评选活动，在各省、自治区、直辖市环卫主管部门、各环卫行业协会大力支持和积极推荐（见表彰评选结果），评选活动取得了圆满成功，受到全国环卫人极大关注和广泛欢迎。我们将继续做好这项工作。
（三）着力在创先争优活动中加强自身建设。我们以“爱岗位、强素质，树新风，作表率”为活动载体，把创先争优活动作为“讲党性、重品行，作表率”的新实践，切实加强自身建设。一是深入开展党性教育，组织党员干部认真学习了《党章》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，拟定了《关于加强党风廉政建设和廉洁建会的几点意见》（初稿），要求每个党员按规定做好本职工作，不断增强党性修养。二是加强业务培训和实践锻炼，组织秘书处同志到基层学习，提高业务水平。三是切实增强服务意识，在人员少，任务重的情况下，努力工作，圆满完成年初制定的各项工作计划。
我们紧紧围绕社团工作“规范管理，提高服务，推动社团健康发展”，认真贯彻执行中央反腐倡廉的指示精神，推进廉洁建会，坚持从实际出发，把建设好队伍，推动各项工作，作为出发点和落脚点。加强协会组织建设与思想作风建设，切实增强党组织的凝聚力和创造力，不断提高党员干部队伍的执行力、战斗力和综合素质以及工作能力，努力创一流工作业绩，做到以创先争优促进重点工作，以工作成果检验创先争优成效，为环卫事业改革发展做出新贡献。
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