瞭望新闻周刊第13期
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瞭望新闻周刊2013年第13期
本期目录
[瞭望论坛] ·坚持底线思维 扎实开拓进取 [时评] ·请正面回应民生关切
·土地确权应成为农民“定心丸” ·抓春耕保粮安
·力促免费师范生“凤还巢” [国际评论] ·底特律是怎样走向衰败的 [视野] ·暸望前瞻
·国务院新规细化“依法行政”原则 [特稿] ·金砖合作新动力
·金砖，推动全球经济民主治理的新兴力量 ·金砖国家全面金融合作空间巨大 ·聚焦金砖德班峰会成果 ·金砖德班峰会热词 ·构建亚洲经济新格局 [主题报道] ·中非关系新起点
·龙的礼物——中国在非洲的真实故事 ·科巴农场的“世纪高大”
·一号公路的金字标识 ·最“1N”“中国城”
·黑非洲的魅力 ·追赶世界的速度
·派往非洲
·初见“东非小巴黎” ·非洲人寻梦中国
·看穿西方抹黑中非合作的企图 [热点观察] ·鄱阳湖非法采砂乱象堪忧 [一线民声] ·新“国五条”的深意
·农业园变别墅区缘何查处难 [高层决策背景] ·推进机构改革须处理好四种关系 [国情国策] ·林业夯实生态文明根基
[财经] ·中国新能源汽车私人消费元年 [人物] ·热地：心系“藏北明珠” [军事] ·世界军事强国正在打造“航天母舰”——专访战略学者余爱水少将 [社会] ·社会心理“风险预警” [视野] ·点亮“太阳部落” [国际] ·中俄合作的重要性不断增长——专访俄联邦委员会主席马特维延科 [文化] ·卡马乔的国足难题 [社会] ·一周网谈：网民对职务犯罪财产刑“全覆盖”充满期待（三则） [视野] ·读者笔锋 ·漫画杂感 ·时事聚焦 ·焦点人物
·保持语言的纯洁性和地方特色
坚持底线思维 扎实开拓进取
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1911字
文／张立群
国际金融危机发生后，世界政治经济形势发生了深刻变化，国内经济社会发展环境也发生了深刻变化。面对错综复杂的国内外形势，必须坚持底线思维，扎实开拓进取，周密准备，果敢行动，牢牢把握发展机遇，扎实将我国经济发展推入更高水平、更小代价、更可持续的发展新时期。
坚持底线思维首先要充分认识面对的困难和挑战。随着“稳增长”政策效果显现，我国经济筑底企稳，经济增长率出现回升。但经济发展面临的形势仍空前复杂。最主要的是我国经济正在由高增长阶段转入中速增长阶段，经济发展的环境与条件发生了深刻变化，要求企业、政府、社会必须尽快适应。
出现这一变化的原因：从国际看，国际金融危机发生后世界市场需求增速大幅降低。2001～2007年，世界货物贸易进口额年均增长14.1%．2008～2011年降低到3.8%，而资源类产品价格则大幅提高。从国内看，近年来城镇承栽能力的瓶颈，对住行为主的消费结构升级活动产生了越来越明显的制约。具体表现为现有城镇空间难以承受汽车总量的快速增长，一线城市支持住房建设的土地、基础设施潜力不断下降。这些因素越来越明显地制约了汽车、房地产市场的发展速度。国内外市场需求增速下降，订单增速下降，必然降低企业开工率，引起库存调整和产能调整。各类要素资源价格的大幅提高，则使低成本扩张的条件发生了深刻改变。
面对这一重大变化，企业需要调整转型。现有产能面临调整，产能建设发展的既有模式，
包括项目建设主体、项目预期、融资方式等都面临调整。
从政府方面看，随着经济增速下降，财政收入增速大幅下降，土地等非税收入的增速也会大幅下降，银行由于风险加大，贷款更为谨慎。这些都会影响到政府的投资能力，以及发展社会公共事业的能力。从防过热、应对金融危机冲击到稳定经济增长，政府宏观调控也面临新的考验。
从社会方面看，随着竞争加剧，财产责任风险加大，社会征信体系不完善，社会信任度降低等问题也将突出；对低收入群体、下岗失业人员基本生活保障和再就业援助能力不够的问题也将突出。
综合看，我们正面临经济社会的重大转型，面对空前的风险与挑战，坚持底线思维，首先就要清醒全面地认识面临的这些风险和挑战。
坚持底线思维必须充分认识发展的有利条件和我们面对的重要机遇。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，不断解放和发展社会生产力仍然是长期和最根本的任务。其具体表现就是持续快速推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化。
这一过程首先有巨大、可持续的内需增长潜力。中国的消费市场是以十几亿人口，从人均GDP6000美元左右，向5万美元左右跨越所支撑起来的，其规模和潜力都是史无前例的。人均GDP5万美元左右，对应的必然是发达国家居民目前达到的消费水平和相应的市场规模。2012年按照常住人口统计，我国城镇化率达到52.6%，按照户籍人口统计，只有36%，而发达国家均在70%以上。我国城镇常住人口中还有2亿人左右居住在镇域内。城镇化的任务和潜力仍然非常巨大。随着大量人口向城镇转移，以及城镇居民收入增长和购买力提高，各类消费需求必然会持续扩大。综合分析，未来我国消费市场规模和潜力决不可低估。
这一过程有较好的要素供给保障。从资金方面看，2012年末人民币存款余额达到91万多亿元，远大于当年36万多亿元的固定资产投资规模。生产建设的资金供给比较充裕。从人力资源方面看，尽管人口老龄化对劳动力供给存在潜在威胁，但远未成为现实，就业不足仍然是现阶段我国经济发展的主要矛盾。中国的劳动力供给潜力仍然十分巨大。技术方面，随着经济全球化推进，跟随利润流动的各类技术将继续向我国转移，我们对引进技术的消化吸收再创新，包括原始创新也在加快发展。总体看，我国未来的发展在资金、劳动力和技术等要素供给方面具有较好保证。
以上条件决定了我国持续较快推进现代化是可能和可行的，中国经济持续较快发展的大势不可阻挡。改革开放的进一步推进必将释放巨大的发展红利，城镇化瓶颈的消除必将带来巨大发展空间。
坚持底线思维必须周密筹划，果敢行动，重在实效。面对经济社会的重大转型，面对改革开放进入深水区的挑战，必须从最坏的方面进行准备，向最好的方面奋进开拓。必须把握好改革、发展、稳定的关系，统筹全局、审时度势，从大局出发，周密筹划可行方案和路径。也应有时不我待的紧迫感，看准的目标、可行的方案就要果敢决策，毫不动摇。要在见实效上下功夫，用改革开放实质性的推进、经济发展方式实质性的转变回应人民群众的迫切期待。让中国梦不断增强感召力和凝聚力。
请正面回应民生关切
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：960字
文／荆棘
连日来，市场疯传近期天然气价格将大幅上涨，虽有相关部门澄清，但各地民众排队购气新闻仍频频见诸报端，部分地区甚至引发抢购风潮。譬如，陕西有市民带速效救心丸抢购天然气，有人一次性甚至买足10年用量，聊城一家燃气公司的大门被挤坏，青岛一家燃气公司的排号机被点瘫。
无独有偶，北京出租车价格4月份上调的传言同样引发社会高度关注。有消息称，北京出租车起步价即将上涨至15元，每公里收费上调到2.4元，燃油附加费收费标准不变。
尽管发改委以及各省市物价部门纷纷辟谣，但“不会突然涨价”、“短期内不涨价”等模糊回应并未能令人信服。即使燃气公司的工作人员用喇叭一遍遍宣布“未接到涨价”的通知，不少地区的抢购队伍仍不愿散去。
此情此景国人并不陌生。与此前的抢盐、抢醋等风潮一样，“抢气”事件再一次演绎了“中国式抢购”。
为什么民众逢涨必抢？根本上还是收入有限，公众消费承受能力单薄，消费心理脆弱，对物价上涨、生活成本增加高度敏感。尤其是水电气等生活必需品，涨价牵动千家万户，一遇风吹草动，老百姓宁信其有、不信其无。由此，一则涨价传言搅动市场、引发恐慌性抢购也就不足为奇了。
之前多次事件证明，有些传言并非空穴来风。过去的水、电等涨价传闻，几乎都得到印证。对于天然气价格上涨，有地方已经召开价格听证会。种种事件从一定程度上透支了相关部门的公信力。传言一出，民众又如何不恐慌？
这种时候，特别需要权威部门给予详细解释，及时正面回应民众关切，才能从根本上化解群众疑虑，稳定民心。尤其是传言出现的最初时期，相关部门宜迅速行动，第一时间辟谣。否则，在信息传播异常迅速的当下，迟滞的反应往往会让自己陷入被动。
正如国务院总理李克强所言，政府要向群众说真话，交实底。特别是涉及群众切身利益的信息，要主动让人民群众了解真实情况。
进一步而言，还是要进行相关制度建设，规范物价调节机制，当务之急就是要着力完善价格听证制度。一是明确代表人的选拔标准，确保听证的民主性；二是加强听证制度公开和透明，防治暗箱操作，真正走出“逢听必涨”的怪圈；三是激发群众参与听证的热情，拓宽民众参与途径。唯有如此，才能建立起听证制度的程序和实质正义，让公众重拾信心。
土地确权应成为农民“定心丸”
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：972字
文／夏冠男 王自宸
作为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点市，海南省东方市积极开展土地确权工作。在一些试点乡镇，农民们纷纷表示，土地确权了，少了纠纷，多了干劲。
今年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。
开展土地确权是规范农村土地流转，促进农村社会稳定和谐的基础性工作。土地稳则农村稳，农村稳则国家稳。国家规定，农村土地归农民集体所有，农民有经营使用权。但长久以来，由于农村土地使用制度的政策缺失，农民使用、收益、处分土地的权利，长期得不到保障，导致各种土地纠纷不断。更有甚者，通过征地、租地之名，兼并甚至强占强夺农民土地，严重影响农村社会稳定。东方市的基层干部反映，乡镇80%以上的纠纷上访源于土地权属问题。
明确土地权属关系、全面开展确权登记颁证工作，是针对农村土地沉疴的一剂“良方”。从眼下看，土地确权巩固并完善了现有的土地承包关系，查清了土地的“家底”，改善了农村土地管理现状，确立了农村集体、农民与土地长期稳定的产权关系，保住了农民的“命根”。从长远看，土地确权为农民提供了长期有效的经营性收入，又能有效解决土地细碎化问题，为土地流转、规模化经营打好基础，有利于最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，加快农村经济社会发展和城镇化进程。
土地确权工作“不亚于第二次土改”，决不能一蹴而就。目前，这项工作仍缺乏国家层面的具体指导意见。开荒土地、集体土地的分配依据尚不明确，存在大量历史遗留问题。相关部门之间协调机制不完善，服务机制还不健全。这些问题需要国家研究和出台农村土地使用的一系列政策，也需要各地在实际操作中因地制宜，探索科学的解决方法。
积极稳妥推进土地确权工作，重要的是消除农民的顾虑，让农民吃下“定心丸”，这对我国在下一步扎实推进农村土地工作提出了具体要求。除了要继续落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度之外，还应制定严格的土地流转程序和进入标准，继续深化农业产业结构调整，从法律层面落实土地承包关系保持稳定并长久不变。
抓春耕保粮安
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：958字
文／李绍飞
又是一年春耕时。
我国农业讲究时令节气，尤重春耕。俗云，春耕不肯忙，秋后脸饿黄。春耕之重要可见一斑。
如今，春耕依然是确保一年粮食生产的关键。春耕生产好不好，直接关系到夏粮收成。目前，春播粮食面积占全年的一半以上、夏粮占我国全年粮食产量的近四分之一，春耕生产事关全年粮食收成。正因如此，国务院副总理汪洋在全国春季农业生产工作会议上强调，各地区、各部门要深刻认识做好春季农业生产的重要性和紧迫性，坚决打好春季农业生产这一仗。
目前，部分地区旱情对适时春播已造成不利影响。3月份以来，中国北方冬麦主产区大部降水持续偏少，气温明显回升，土壤失墒加快。河北、山西、山东、河南等省旱情有所发展。与此同时，西南大部、长江中游地区仍无有效降雨，旱情持续。
严峻形势之下，更应将春耕生产作为当前经济工作的重要任务，摆在突出位置，迅速行动，不失时机地抓紧抓好。
如何抓好？关键还是靠人。正如汪洋所言，农民是农业生产的主体，搞好春季农业生产，最重要的是调动好、发挥好农民的积极性。
保护和调动农民种粮积极性，关键在于提高种粮的“比较效益”。从现实观察，首要之举即是要坚决落实好中央支持粮食和农业生产的各项政策，努力保持农产品价格合理水平，强化农民增产增收预期。
其次，加强农业公共服务，尤其是气象和农业防灾减灾服务，充分发挥科技的作用，培育新品种，研发新技术、新成果，不断提高农牧业生产的效率。
再有，要在农业生产投入环节上下功夫。近年来，受国内外大环境影响，农业生产经营成本持续提升，尤其是农业生产资料价格持续上涨，增加了农民种粮成本。需加大农资保障和信贷支持力度，稳定农资市场价格，打击制售假冒伪劣农资等违法行为，解决好农民春耕贷款难问题。
从根本上而言，稳定农业生产、确保粮食安全在于转变农业发展方式，提高农业发展的质量和效益。从硬件上，要围绕提高农业综合生产能力，以提高耕地质量与加强农田水利建设为重点，强化农业基础设施建设，改善农业生产条件；从软件上，要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。
力促免费师范生“凤还巢”
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1010字
文／屈一平
免费师范生培养，是国家旨在加强农村教师队伍建设的举措。然而，有数据显示，尽管有九成毕业生走进了中西部，可是执教基层乡村的少之又少。安徽教育厅数据显示，选择农村学校就业的不到3%；甘肃临夏州则反映，免费师范生毕业后基本都不回来。
免费师范生远离乡村的现象，拷问着免费师范生培育机制“入口”的完善，也暴露了免费师范生就业政策“出口”亟待调整的现实。
2007年以来，国务院决定在教育部直属6所师范大学率先实施师范生免费教育，具有划时代意义。两万余名毕业生来到中西部，充实着教师队伍的建设，接收学校普遍反映，免费师范生们起点高、质量好、上手快，是基层教师队伍优秀的领头羊。
但从实效来看，仅靠“免费”政策并不能根本解决基层农村教师师资欠缺的问题。体现在两方面：其一，免费师范生毕业下基层就业的意愿并不强烈，有的甚至放弃编制也要留在城市，农村教师地位待遇以及发展空间不及城市是主要原因；其二，部·分报考免费师范生的学生，并非有当教师的职业理想，而是冲着重点院校优惠以及“免费”才选择当师范生的，毕业后“逃离”冲动强烈。从基层接收方来看，国家要求免费师范生回到生源所在省，没明确到市、县，毕业生多数想留在大中城市的重点高中，向下安排很困难。
如何让免费师范生自觉自愿地扎根基层，实现政策完善农村教师队伍建设的初衷？ 其一，从“入口”看，应健全免费师范生录取和退出机制。 制订免费师范生招生计划，可以提前与各省沟通，加大向中西部教育基础薄弱地区倾斜，加大对有实力地方师范院校培养免费师范生给予支持；同时健全退出机制，让真正有志于当农村教师的学生，加入到接受免费师范教育中来。
其二，从“出口”看，应完善符合人才需求的双向选择政策。
免费师范生的就业，不应片面强调“免费”，忽略“就业”的双向选择市场化本质。应采取各种有效后续措施，让学生自主选择是否接受免费教育，变入职前免费为入职后费用偿还。根本途径是要提高教师地位和待遇，变被动的计划式分配为主动的双向选择，保证免费师范教育培养的教育人才不流失。
最后，农村师资欠缺的问题，必须放在城乡差异的大背景下来考虑。在积极推进免费师范生政策全国推广的同时，积极出台配套政策，解决农村教师收入低、教学条件差的问题，才能有利于吸引免费师范生在农村教师岗位上安心地工作。
底特律是怎样走向衰败的
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1980字
文／李峥
1990年，底特律活塞队在总决赛中轻取波特兰开拓者队卫冕NBA总冠军，这一欢腾时刻却成为这座“汽车城”衰落前的一抹余晖。彼时，底特律人正为苏联这个最大战略对手的自我终结而欢呼雀跃，为“广场协议”后日元的大幅升值而欢欣鼓舞，却没有看到自己的城市人口规模不断萎缩，产业持续外流，正逐渐被历史淘汰。23年后，底特律市政府走向破产边缘，其老城区形同废墟的房子被卖出了“鞋子价”，这时候人们才幡然醒悟质问道：底特律是如何走到这般境地的？
底特律从全世界瞩目的“汽车城”到今天闻名全球的“鬼城”，经历了漫长的衰落期。追溯历史，底特律的衰落是一系列不幸和错误的必然产物，其中影响突出的因素包括以下四点：
首先，底特律在城市竞争中负于芝加哥。这座城市坐落于五大湖畔，铁路、水运发达，在美建国初期是美国与加拿大的主要经济枢纽。1950年是该地区的“黄金时代”，其城市人口
曾达到180万，为全美第四大城市，大批来自加拿大的木材和原材料经由这里被输往关内陆，吸引来大量由非洲裔美国人组成的搬运劳工大军。然而，底特律作为美加地理枢纽的作用也止于搬运货物。依靠期货和金融衍生品市场发展，与底特律同属密歇根州、地理位置相似的芝加哥加速崛起，成为“全美商品中心”和该地区最耀眼的一颗明珠。比较之下，底特律的商业前景日益黯然失色，在五大湖区域逐渐被边缘化，高端商业人才和中小企业持续流向芝加哥。
第二，其汽车产业优势难敌全球化趋势。底特律可谓兴也汽车，败也汽车。在1960年代鼎盛时期，50%以上的底特律人都在从事与汽车业相关的工作，福特、通用、克莱斯勒三大汽车公司门前车水马龙，其产品在美居于统治地位。然而，固步自封的三大汽车公司很快遇到了日本人的挑战。日本人制造的车更便宜省油，在“石油危机”时，这些优势就显得尤为明显。即便底特律强大的汽车工会组织不断向美国政府施压，力促政府提高进口日本车的门槛，甚至希望推动日元升值扭转这一窘境。可是，底特律人却无法阻止日本汽车企业在美国南部投资建厂及美签订“北美自由贸易协定”。美国汽车业仍然在蓬勃发展，但更多的产能被转移到了成本更低的美国南部各州及墨西哥，拉丁裔汽车工人取代了非洲裔工人。到本世纪初，底特律只剩下一个“汽车城”的名号及一大批热衷工人运动的高薪蓝领。最终，2008年的金融危机给了底特律苟延残喘的汽车厂致命一击，通用汽车申请破产保护，14万工人丢掉了饭碗，该市失业率一度高达30%。即便如今美国车市已有复苏态势，但新增的就业岗位也很少在底特律。
第三，高犯罪率和贫民窟现象使底特律“不适合居住”。早在汽车业已有衰败现象时，底特律就曾想过若干办法试图实现城市转型。上世纪90年代，为了促进当地旅游业，政府先后授权在城市中心地带建设了一批高档宾馆和三座赌场，希望将这座黑人人口占80%的城市打造为“美国黑人文化的中心”。不过，这个中心除了爵士乐、嘻哈说唱外，也包括帮派火拼、枪支、吸毒和犯罪。经济低迷造成贫民窟蔓延，贫民窟刺激犯罪率上升，高犯罪率制约经济增长，在底特律这三者逐渐形成了一个死循环。正如美国著名饶舌歌手阿姆在其有自传性的影片《8英里》中所述，底特律的黑人只有三条路可以选，要么努力在演艺圈、体育圈闯出一片天地，要么去当帮派小混混，要么去收废品。2007年，底特律在全美暴力犯罪城市榜上排名第三，2008年，密歇根州三分之二的谋杀案发生在底特律，2010年，该城市连续第四年成为联邦调查局( FBI)眼中美国“最危险的城市”。只要是稍微为子孙后代着想的，都不会愿意呆在这样一座城市。从1990年至今，底特律市人口已减少近300万人，城市住房中有五分之一是空房，在这样持续供大于求的情况下，房价不断下跌也是必然趋势。
第四，当地政府治理失败，积弊难返。治安差与当地政府必然脱不了关系。底特律曾是美国政治的骄傲，1963年，美国人权领袖马丁·路德·金在底特律发表了一次关于“人人平等”的长篇演讲，2个月后，这篇演讲被改编为“我有一个梦想”。1974年，底特律就选出了首位黑人市长，这位名叫科尔曼-杨的民主党人在底特律执政近20年直至1993年才退休。科尔曼·杨在任期间底特律腐败案件不断，两任警察局长均因贪污超过百万美元和私设小金库而锒铛入狱。2002～2008年担任市长的吉尔帕特里克终于将底特律的“肮脏政治”发扬到了极点，他依靠家族势力32岁就当上市长，在任期间先后卷入妻子谋杀、洗钱、贿赂、政治献金、滥用公款、滥用权力、妨碍司法公正等十余项丑闻。2010年，这位仁兄被判入狱，但其任上大搞城区改造欠下的巨额债务到今天才爆发。这些公共债务终究要由当地纳税人来还，美国人明白在此置业后可能变成底特律政府的“案上肉”，即便房价贱如鞋子，仍避之不及。
暸望前瞻
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：538字
采取有力措施促进妇女儿童平衡发展
随着我国城乡统筹、区域协调发展和基本公共服务均等化的推进，农村、西部和贫困地区妇女儿童发展的环境有了较大幅度改善，但由于历史欠账较多，特别是随着工业化、城镇化、市场化的加快推进，这些地区的妇女儿童在健康、教育、社会保障水平等方面与发达地区相比仍然存在不小差距。
要继续把工作重点放在基层、打基础上，通过加大财政投入、优化资源配置、充分利用信息化手段等，改善这些地区学校和包括妇幼保健院、卫生院在内的基层医疗保健机构的设施条件，增加医疗、教育等公共服务资源特别是优质资源供给。
要进一步办好农村孕产妇住院分娩补助、“两癌”免费检查、消除婴幼儿贫血和贫困地区儿童营养改善等实事好事，解决好制约妇女儿童发展成长的突出问题。只有在提高妇女儿童的身体素质、科学文化素质上下功夫，才能从根本上阻断贫困的代际传递。
要把改善最困难、最弱势群体的状况作为重点，对流浪和留守儿童、残疾妇女儿童、失地下岗妇女、老龄贫困妇女、孤儿和艾滋病影响儿童等弱势群体给予更多的关怀，总结推广“留守妇女互助组”、“爱心志愿者”等做法，帮助他们解决生产、生活、上学、就医等方面的特殊困难，让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。
国务院新规细化“依法行政”原则
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：529字
3月28日，国务院发布了在其第一次全体会议上通过的《国务院工作规则》，宣示严格遵守宪法和法律，“努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。
《国务院工作规则》是每一届国务院的工作纪律文件。最新一版的规则共分为11章，分别对国务院及各部门的组成人员职责、政府职能、依法行政、科学民主决策、政务公开、监督制度等多个方面作出具体规定，提出国务院工作的准则是“执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉”，给政府工作套上了“紧箍咒”。
与2008年公布的规则相比，新规则条款增加了两条，由原来的56条变为58条，字数增加近千字，进一步明确了2008年规则中一些较为原则的表述。引人关注的是，新规则更加强调宪法和法律，更加突出依法行政和民主决策，要求国务院组成人员“要模范遵守宪法和法律，认真履行职责”，并提前了“坚持依法行政”章节的次序，明确了更为具体的要求。
同时，新规则对政府自身廉洁和工作作风的要求相比以往亦更加细化，增加了关于因公出国、公务接待等“三公经费”的具体要求，强调“决不允许搞特权”，要求各部门不得违规用公款送礼和宴请，不得接受地方送请，体现出新一届政府改进作风、从严治吏的决心。
金砖合作新动力
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3801字
作为第一轮金砖国家领导人会晤的收官之作，德班峰会起着继往开来的作用 文／徐建国
随着德班峰会的闭幕，金砖国家领导人会晤走过了整整一轮。德班峰会充分体现出金砖国家“开放透明、团结互助、深化合作、共谋发展”的一贯原则，向世界传递出团结、合作、共赢的积极信号，不仅在加强金砖国家伙伴关系、深化合作上取得了诸多成果，而且开创了金砖国家与非洲领导人对话的先例。峰会发表了《德班宣言》和《行动计划》，对下一轮领导人会晤和未来的金砖国家务实合作作出了规划。金砖国家合作从此翻开新的一页。务实合作进入深水区
德班峰会在务实合作上取得了多项突破性成果：一是决定成立开发银行和外汇储备库（应急储备安排）；二是宣布成立工商理事会，并达成了成立智库理事会的意向；三是签署
了《金砖国家贸易投资合作框架》《金砖国家可持续发展合作和联合融资多边协议》《金砖国家非洲基础设施联合融资多边协议》等多个文件。这些成果标志着金砖国家合作进入更加具体化的阶段。
一方面，金砖国家间互利合作进入新阶段。金砖国家产业结构互不相同，中、印、俄、巴、南分别享有“世界工厂”、“世界办公室”、“世界加油站”、“世界原材料基地”、“黄金之国”的称号。但是，金砖国家都处于相似的发展阶段，都面临结构转型的艰巨任务。充分利用各国之间资源、技术等生产要素和产业上的互补性，谋求共同发展，是金砖国家合作的根本目标。德班峰会达成的各项具体成果，既有从总体上规划贸易投资合作的框架协议，也有提供资金保障的金砖国家开发银行等具体金融措施，还有工商理事会等实践渠道，表明金砖国家合作日趋成熟，更加具体务实。
金砖国家开发银行一旦成立，将为金砖国家利用外汇储备来促进成员国间投资、贸易和经济合作提供有效途径。同时，随着合作的深化和拓展，金砖国家将更加注重协调具体利益和合作项目，工商理事会将成为工商界沟通的重要渠道，推动金砖国家工商界在经济、贸易、商业、投资方面的联系。智库理事会如若成立，将促进成员国间学术研究和文化交流，为金砖国家合作未来规划提供智力支持。
另一方面，在推动全球金融体系改革上迈出坚实一步。金砖国家开发银行和外汇储备库的建立，不仅有助于金砖国家应对短期流动性压力，抵御新的金融风险，而且对现有国际外汇储备机制、全球金融安全网起到重要的补充作用。此外，会议期间，中国与巴西还签署了双边本币互换协议。这是中国与金砖国家其他成员国签订的首个货币互换协议。随着金砖国家间纷纷实行本币互换，将有效地降低对美元、欧元等西方货币的依赖程度。这些成果既有利于金砖国家更好地管理和利用外汇储备等金融资源，而且有助于推动国际货币和金融体系改革，特别是国际货币基金组织和世界银行的改革。
集体对话开创新机制
德班峰会充满了非洲要素。领导人会晤主题为“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”，金砖国家领导人与非洲国家领导人对话会主题为“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域合作”。整个主题体现了金砖国家合作机制的开放性，体现出金砖国家与非洲加强合作、共同发展的要求和意愿，更是金砖国家合作机制的一大创举。
首先，金砖国家领导人与非洲国家领、导人对话会，是金砖国家作为一个整体第一次与另一个地区开展集体对话。它有多方面意义：一是与西方七国与非洲那种援助国与受援国间的对话不同，金砖国家与非洲领导人对话是平等合作的对话。正如习近平主席所指出的，举行金砖国家同非洲领导人对话，体现了双方平等包容、共谋发展的政治意愿。
二是金砖国家与非洲领导人对话是首个新兴市场国家及发展中国家间的多边对多边机制，与中非合作论坛、印非合作论坛等发展中国家双边合作机制将形成相互促进和补充。
三是对话围绕非洲发展急需解决的基础设施问题进行了讨论，对非洲区域一体化、工业化和可持续发展给予明确支持，金砖国家与非洲伙伴关系将进入务实合作新阶段。IMF估计，撒哈拉沙漠以南非洲未来几年经济增长率将达5.8%左右，但基础设施落后仍是工业化和区域一体化的主要障碍。
其次，峰会就支持非洲发展达成了许多共识。基础设施落后，产业基础薄弱，资金短缺等因素是困扰非洲发展的主要因素；金砖国家则在资金、技术和产业发展上有长期的积累和经验。过去10年，金砖国家与非洲的合作迅速发展。2011年，中国、巴西、俄罗斯、印度四国与非洲的贸易总额突破2500亿美元，较10年前增长12倍，对非累计投资额达600多亿美元。《德班宣言》表示，金砖国家支持非洲大陆一体化进程；在“非洲发展新伙伴计划”框架下，将通过鼓励外国直接投资、知识交流、能力建设以及与非洲贸易的多样化，支持非洲国家工业化进程。
第三，由此开创的“金砖+X”对话模式将为南南合作注入新的活力。金砖国家与其他国家开展对话，特别在20国集团、WTO、联合国等多边国际组织内加强沟通，能更好地协调和代表广大发展中国家利益。通过这种对话，更能从经济、贸易和投资上促进南南合作。峰会认为，发展中国家长期面临资金和外国直接投资不足，经济和社会发展受到基础设施的严重制约，从而也制约了全球总需求的扩大。至2012年底，金砖国家外汇储备总额达4.4万亿美元。金砖国家开发银行将给其他发展中国家提供新的融资渠道，促进这些国家基础设施和可持续发展项目的发展。工商理事会的成立也将促进金砖国家工商界与其他地区特别是非洲国家工商界的沟通，促进南南合作。
拓展领域争取更大共赢
作为第一轮金砖国家领导人会晤的收官之作，德班峰会起着继往开来的作用。峰会提出了18项“行动计划”，包括安全、政治、财政和货币、贸易、农业及农村发展、农产品和粮食安全问题、卫生人口、科技、合作社、友好城市和城市化、统计等具体合作和交流，涉及政治、经济、金融、贸易、发展等各个领域。《行动计划》同时还提出9个新的合作领域，包括公共外交论坛、反腐败合作、国有企业合作、禁毒部门合作、虚拟秘书处、青年政策对话、旅游、能源、体育及大型体育赛事等。从这些计划看，金砖国家合作范围更广，内容更具体，更务实。
展望未来，金砖国家将在成员国之间、与其他发展中国家之间、全球治理等三个层面上开展更加广泛而具体的务实合作。
一是在金砖国家内部合作上继续创新。当前，金砖国家都处在调整经济结构、转变发展方式的关键时期，要充分利用各自产业结构的互补性，取长补短，扩大贸易和投资，开展产业和技术合作，共同创造可持续发展的有利环境。
为此，首先要加快成立金砖国家开发银行和外汇储备库的进度，使之尽快发挥功效，为金砖国家具体项目的开展提供资金。各方将进一步讨论技术细节，比如份额配比、决策形成机制、管理制度、规章原则等。
其次，根据《金砖国家贸易投资合作框架》，金砖国家要加强贸易投资促进和便利化、技术创新合作、中小企业合作、知识产权合作、基础设施和工业发展合作等。
此外，发挥金砖国家工商理事会的作用，促进金砖国家各类企业在基础设施建设、矿业、农业、金融、能源等重点领域开展项目合作。
二是继续开展与非洲国家等其他发展中国家或地区间的对话，促进南南合作。后危机时代，世界经济增长的不确定性增大，金砖国家与其他新兴市场和发展中国家要更加加强团结合作，为南南合作和各自经济发展创造稳定有利的环境。过去10年，非洲GDP年均增长率保持在5%左右，近年来全世界GDP增长最快的10个国家中，非洲占了6个。这与金砖国家和非洲关系的发展密切相关。2007年以来，金砖国家同非洲的贸易增加了一倍以上，预计2015年将超过5000亿美元。中国从2009年开始成为非洲的最大贸易伙伴，中非贸易从2000年的100亿美元左右增至2012年约2000亿美元。
金砖国家与非洲建设“致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”，无疑是一项具有长远战略意义的决策和任务。非洲基础设施落后，但有10亿人口的市场潜力和丰富的自然资源。金砖国家承诺通过加强对非洲基础设施、农业和制造业投资方面的协调与合作，共同支持非洲发展。德班峰会决定成立的金砖国家工商理事会、金砖国家开发银行，将为金砖国家与非洲未来的合作提供保障。继续开展金砖国家和非洲等发展中国家的对话，加强合作，有助于促进非洲和广大发展中国家发展，有助于合力提高新兴市场和发展中国家的国际地位。
三是加强在20国集团、IMF、世界银行、WTO、联合国等国际机构中的协调和配合，推动国际金融体系和世界经济治理结构改革，提高发展中国家的共同利益和话语权。近年来，金砖国家在IMF和世界银行改革、WTO谈判、联合国气候谈判等方面充分协调立场，在20
国集团内加强磋商和合作，推动了国际金融体系改革，提高了新兴大国在多边谈判中的话语权，维护和扩大了广大发展中国家的整体利益。金砖国家开发银行、金砖国家外汇储备库的建立和各成员国间本币互换的实施，将对国际金融体系改革有重大的推动作用。当然，要彻底改变西方国家主导国际规则的局面，提升新兴市场与发展中国家的地位和利益诉求，最终还要靠金砖国家和其他新兴市场与发展中国家团结合作，提高自身发展水平，推动国际政治经济格局的根本变革。
金砖，推动全球经济民主治理的新兴力量
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3086字
金砖机制合作不仅代表了成员国的自身要求，更体现了广大发展中国家的共同意愿，能更好地代表发展中国家的利益，在推进南南合作和南北对话过程中发挥出了重要作用
文／王木克
短短五年间，金砖国家就已经从概念逐步“实心化”为一个务实机制。金砖机制不断取得成功进展的秘诀是什么？金砖机制的“一二三”
其一，“一种精神”铸就金砖机制的发展动力。金砖国家在发展过程中不断对内凝聚共识，协调政策立场，对外发出一致声音，逐渐形成了发展、包容、合作、共赢的“金砖”精神。在这一精神指引下，金砖国家以坚持发展为导向，成功建立起包容与合作的关系，在全球范围共享互利共赢的成果。不仅提升了金砖国家的集体地位，而且为世界和平与发展作出了贡献。当前，国际社会纷纷聚焦金砖合作，也有不少国家提出希望加入这一机制，这从一个侧面反映出金砖国家的“黄金成色”在不断提升、国际社会对金砖合作机制的日益重视和认可。
其二，“两个轮子”推动金砖机制加速发展。金砖机制不断发展深化，得益于战略协调和务实合作“两个轮子”一起转。金砖国家加强顶层设计，一方面通过高层互访、会晤和对话，增进互信，协调立场，在战略层面加强机制内涵，既维护新兴市场国家与发展中国家的整体利益，也不断提升在全球重大问题上的默契程度与协作水平。另一方面，金砖国家也在合作层面扩展机制外延。首次金砖国家领导人会议声明中仅提出了一些原则性的政策宣示，而三年后的《德里宣言》中则达成了50项共识和17大行动计划，将合作领域扩大到贸易、金融、农业、卫生等诸多部门，彼此间融合度更深，合作基础更加坚固。
其三，“三大特色”凸显金砖机制的时代特征。金砖机制是在全球化与多极化深入发展、国际体系加速演变的大背景下成长壮大起来的，代表了新形势下国家间求共识、谋发展、促变革的新兴力量。3月27日，南非总统祖马在为金砖国家领导人和夫人举行的欢迎宴会上称，世界正迎来一个新时代，新兴经济体和发展中国家正在崛起，金砖国家机制是建立更平衡全球治理模式的新典范。
从合作基础看，金砖国家不同于以意识形态划线的国家集团，也不是以地缘为界的地区组织，它是在全球范围内处于相似发展阶段、有着相似发展诉求、面临相似发展挑战的国家为了共同的目标和利益而走到了一起。当前，金砖国家都不同程度地面临着不公平、贫困和高失业等挑战，迫切需要加快基础设施建设，促进经济发展，增加就业。从合作方式看，金砖国家不是传统的同盟式、排他性组织，而是新型的合作伙伴关系，具有平等、灵活、开放、多元等特征。从合作目标来看，金砖机制合作不仅代表了成员国的自身要求，更体现了广大发展中国家的共同意愿，能更好地代表发展中国家的利益，在推进南南合作和南北对话过程中发挥出了重要作用。
金砖机制的地区效应
在当前全球经济不景气的情况下，金砖国家在推动世界经济增长、促进地区和平与稳定以及建立新的贸易等方面正在发挥着重要的作用。以金砖国家为代表的新兴发展中国家通过加强机制成员国之间的合作，寻求在全球经济事务决策过程中扮演更加重要的角色。
目前，可以将金砖国家合作大致分为三个层次：在国家层面，金砖国家利用金砖机制维护着自身利益；在地区层面，金砖国家在地区进程中发挥着积极作用；在全球层面，共同推动国际体系变革，使金砖国家更具有代表性。此次金砖国家领导人第五次会议在金砖国家间的合作基础上，进一步将金砖机制的合作效应辐射到了地区与全球层面。
此次金砖会议首次在非洲召开，主题是“金砖与非洲：致力于发展一体化与工业化的伙伴关系”，还首次举办金砖国家与非洲国家领导人对话。金砖国家加强与非洲的联系与合作，具有深远意义。
在当前全球经济持续疲软的大背景下，互利共赢已经成为金砖国家与非洲国家发展关系的主导因素。在对非关系上，每个金砖国家都是非洲真正的伙伴。在金砖成员国通过双边渠道加强对非合作的同时，也正在努力发挥金砖机制合力，不断推进与非洲国家的联系，消除贫困，共同发展，共建繁荣昌盛。
非洲大陆是一个新的全球增长中心，拥有着世界上最年轻的劳动力人口，劳工工资也具有很强的竞争力。随着金砖国家经济水平的快速提升、海外投资需求急剧增长，使得非洲成为金砖国家投资的首选地，金砖国家也正逐步成为非洲新的投资与贸易伙伴。在可预见的未来，金砖国家将在非洲国家发展及一体化进程中扮演更加显著的角色。
金砖机制的世界意义
金砖机制的金融合作持续发展与近年来国际政治、经济与货币环境密不可分。与此同时，国际大环境的变化又反过来推动了金砖机制的不断紧密。此次德班会议上，金砖机制成员国就成立金砖开发银行达成共识。
金融机制是经济活动的血脉，正是金砖国家活跃的经济活动进一步推升了金砖金融合作的需求。2001年至2010年间，金砖国家内部贸易额年均增幅高达28%，相互投资规模不断扩大。有分析指出，近年来，新兴经济体和发达国家力量的对比迅速接近，趋势明显。新兴经济体整体力量上升势头强劲，累积的量变效应进一步显现。早在201 1年，金砖国家开发银行就签署了多项银行合作、金融合作和本币授信等业务，有效地促进了金砖国家间的投融资活动。金砖国家间的证券合作也方兴未艾，五国有关证券交易所基准股市指数衍生产品已经相互挂牌交易，而未来金砖国家交易所联盟还将合作开发代表金砖国家的新的股市指数相关产品及金融业务。此外，金砖国家间的货币互换业务量也在不断攀升。由此可见，金砖银行的起步，不仅将金砖国家未来合作推向更高更广的领域，更意味着金砖国家获得了全球发展新兴参与者的新角色。
有分析指出，世界力量对比将发生历史性转折，非西方国家的经济总量将首次超过世界的一半。未来数年，西方国家也将越来越多地依靠发展中国家的投资和市场。因此，对于金砖国家不断深化合作，外界主要是西方也有不少担心，主要集中在两个方面：一是担心金砖机制长期发展会打破国际秩序和当前国际力量平衡；二是担心金砖国家成为传统“大国俱乐部”的准成员，对非洲开展一新型掠夺”。近期，南非外长马沙马在德班举行的金砖学术会议上发表演讲，作出了针对性的回答：“这些人未意识到国际体系中地缘政治多极化的积极作用。前者视多极化为一种挑战，后者宁愿维护旧体系也不愿看到新兴经济体动摇旧秩序。有人质疑金砖国家作为新的危害者加入到传统霸权的争夺中。实际上，金砖国家领导人和人民已清晰地表明，金砖国家不挑战任何国家或集团，只希望将过去基于零和关系上的合作旧模式转变为一个更为公平、可持续的全球伙伴关系。”
当然，金砖国家机制也面临着不少内外挑战：例如，如何应对全球经济减速带来的自身经济减速问题？如何进一步夯实务实合作的基础？如何在全球贸易保护主义抬头趋势中减轻相互之间的贸易摩擦？如何反制一些西方国家对金砖国家及机制的唱衰、抹黑和离间？等等。金砖国家机制建设仍有很多课题要完成：经济上，进一步加强宏观调控，推动实现共同发展；政治上，进一步加强在全球性问题上的协调，推动在国际体系变革中发挥更重要的作
用；机制建设上，进一步提升合作的效率和效果，不断提高机制的凝聚力和号召力；在对外关系上，突出金砖的开放性和灵活性，进一步增强对其他新兴大国的吸引力，并可在金砖与非洲国家的对话基础上，逐步开展与其他国家及地区组织之间的交流与合作等。
世界关注着金砖合作机制的未来发展，也期待着金砖国家通过实践为世界的未来发展提供更好的参考答案。
金砖国家全面金融合作空间巨大
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3732字
按购买力平价计算，金砖五国国内生产总值约占世界经济总量的21%，贸易量占世界的15.5%，但金砖国家间的经贸合作数量仍偏低
文／张茉楠
本次德班金砖峰会推动金砖国家全面金融合作进程大大加速。从一个抽象概念到举世瞩目的多边合作机制，金砖国家经过近十年的磨砺、演变，已然成为全球经济增长引擎和重塑国际金融秩序的新生力量。在全球金融持续动荡的年代，如何“抱团取暖”，深化彼此间的金融合作、推动国际金融合作机制建设意义重大。
金砖国家金融财富遭严重稀释
金砖国家早已成为新兴经济体“群体性崛起”的代名词。1999～2008年十年中，四国（以BRIC为序）经济年均增长率分别达到3.33%、6.99%、7.22%和9.75%，大大高于同期世界平均3.07%和美国2.58%的增长率。据国际货币基金组织2011年统计，按购买力平价( PPP)计算，最近五年世界经济增长的70%来自新兴市场和发展中国家，其中金砖四国占有相当大的比重。随着南非作为正式成员加入“金砖国家”阵营，目前五国的国内生产总值占到了世界经济总量的21010，贸易额占世界的15.5%。
根本而言，金砖国家大都经历了资源驱动型和出口驱动型增长模式，各国发展模式的同性是大都受制于发达国家为主导的全球产业分工和金融分工，以至于成为发达国家在全球资源配置结构中的廉价生产基地和资源供应地，难以获得在资源、市场、利润方面的公平利益分配。
目前，新兴市场经济体的对外资产余额超过对外债务余额，大都成为对外净债权国，发达经济体的对外债务余额超过对外资产余额，几乎都是对外净债务国。从外汇储备余额来看，2011年三季度末，所有经济体的外汇储备合计10.62万亿美元，其中，仅中国的外汇储备就占到了全球的三分之一，俄罗斯外汇储备占比接近7%，印度占全球份额约4%，巴西占比也在2%以上。然而，作为债权国的新兴经济体大都面临着负财富效应、货币错配，对外金融资产与负债不对称等不成熟债权国的种种困境。近十年来，全球经济与贸易重心正在由“西”向“东”发生转移，全球制造业中心已逐步从发达国家转向新兴市场国家，但货币金融中心仍在发达国家，这也决定了财富的分配权仍然掌握在发达国家手中。
新兴经济体金融财富在全球占比明显低于GDP的占比。金砖国家大都金融市场不发达，金融体系比较脆弱，在对外交易中长期依赖储备货币进行计价、结算、借贷和投资，货币错配带来的汇率和资产风险不可避免，风险将越来越多地由新兴市场国家承担。由于新兴市场货币大都盯住美元，货币政策的自主性严重被削弱。特别是金融危机以来，本币升值、热钱流入，不但进一步推高新兴经济体外储规模、加剧输入型通胀的风险，也使新兴经济体的经济与金融安全越来越被美国债务风险所累，在“美元陷阱”中越陷越深。因此，作为全球货币锚的美元超发，直接导致债权人资产大幅缩水，债权人的权益被严重“稀释”而陷入财富管理困境之中。
酝酿打破失衡的金融循环
当前，旧的发展循环似乎正走进“死胡同”，面对全球经济格局深刻调整和发达国家总需
求减弱，新兴经济体既要着力扩大内需市场，又要压缩过剩生产能力和争取新兴产业市场空间，从而要面对经历外需停滞不前而内需尚未培育成熟的转型阵痛，因此，新兴经济体挖掘彼此合作空间，共同应对危机意义重大。
随着金砖国家实力的不断壮大和地位的提高，打破全球失衡格局，寻求相互间多层次合作的愿望和势头越来越强烈。但不可否认的是，经济合作进程渐进而漫长。例如，按购买力平价计算，金砖五国国内生产总值约占世界经济总量的21%，贸易量占世界的15.5%，但金砖国家间的经贸合作数量仍偏低。
在2012年3月的新德里峰会上，金砖五国所获得的最实质性成效在金融领域，其中，金砖五国宣布成立联合工作组，以探索成立一家共同开发银行的可能性，而且各国开发银行之间也达成了一个多边本币授信协议，它意味着金砖国家的金融合作正在有序地按照20 1 1年三亚峰会所形成的路线图稳步向前推进，并构成金砖国家在既有国际金融体系中施展改革抱负的重要一部分。根据协议，中国国家开发银行、巴西开发银行、俄罗斯开发与对外经济活动银行、印度进出口银行、南非南部非洲开发银行等五家成员行，将稳步扩大本币结算和贷款业务规模，使得金砖国家间贸易和投资便利化。
“金砖之路”不可能快速铺成
当然，金砖国家间的经济发展水平与国情不同，“金砖之路”不可能快速铺成。金砖国家在加强货币金融合作方面尚存在诸多限制：
一是金砖集团还比较松散。“金砖”相对欧盟以及北美自由贸易区、东盟等，关系还比较松散，在货币政策、财政政策、汇率政策、国际收支调节等方面的政策协调程度不高。
二是金砖国家内部还存在较大的利益分歧。五国处于比较相近的发展阶段，在吸引外商直接投资、增加能源原材料、外贸出口等方面有一定的竞争关系。由于在货物、服务、技术等方面的竞争，五国在合作时，心态也比较复杂，往往既希望合作，又惧怕竞争，这是政策协调和开展合作的障碍。
三是在具体权力和义务分配上也可能存在争议。金砖国家都处于实力上升时期，都有大国复兴心态，在国际事务上的利益分配难以取得完全一致，这很可能会影响到金砖国家在国际货币金融问题上的协调合作。
四是成立多边开发银行并非一件容易的事情。建立共同开发银行的过程可能会十分复杂。例如选址、董事会运作、各国股份比例、要不要让发达国家加入等，这种现实情况决定了各国需要有战略视角，否则很容易坠入零和陷阱。
然而，从另一方面看，也说明金砖集团的合作空间和潜力十分巨大。由于各国间的工业化水平、产业结构及资源禀赋等存在较大差异，各国可以加大相互之间在海外兼并、海外市场拓展、技术升级、资源能源收购、知识产权等项目上的重点支持，加强外储资产的相互投资，从而改变储备资产流向发达经济体债券的局面。
深化金融合作潜力巨大 从各国金融发展来看，各国金融市场发展仍有待成熟。美欧金融市场是以直接融资为主，而金砖国家仍主要依赖于银行贷款等间接融资渠道。因此，加快国内金融体系建设，促进金融部门有序开放，逐步推动本币可兑换进程是提升各国国际金融实力的重要途径，也是深化彼此金融合作的基础，具体改革应着眼于以下方面：
首先，加快国内金融改革，扩大金融市场对外开放和金砖国家间的投资，逐步推动本币可兑换进程。推动金融开放和本币的可兑换要从本国实际出发，不能因国际压力而贸然取消资本管制、开放金融市场。金砖国家在贸易、投融资上有较强互补性，具备合作的基础。通过加强金融机构“走出去”，取消特定产业和市场的投资限制，推动金砖国家之间互相投资，是合作的题中之义。同时，需完善风险防范能力，降低双边或多边投资风险。
其次，推动国际货币体系和国际金融治理的改革。可探讨将金砖国家货币同时加入SDR
货币篮子，并提高SDR作用的可行性，从扩大SDR分配、实现SDR作为主要计价和报告货币、发行SDR计值债券等方面人手。在国际金融治理改革方面，可加强协作，以G20为主渠道，推进IMF、世界银行、金融稳定理事会等国际金融机构改革，重组IMF和世界银行内部治理的权力和架构，提高其关联性、合法性与代表性，并在长期内谋求五国份额和投票权超过15%，以提高话语权。
第三，进一步推进本币“走出去”，实现多层次货币合作。可探讨将人民币、巴西雷亚尔、俄罗斯卢布等纳入国际储备货币的可行路径；加强双边或多边货币互换，适度扩大双边货币互换的范围，提高双边贸易便利程度；考虑将目前仅限于双边的本币贸易结算扩大到多边机制下，以中俄货币互相挂牌为契机，扩大本币结算范围，在独联体内建立金融货币区域。可以五国金融机构在中国设立的人民币结算账户为基础，通过五国金融合作框架内的倡议或宣传进一步推进贸易本币结算。
第四，加强跨境资本流动管理等政策协调。金砖国家应合作建立宏观经济与金融市场监测机制，加强全球资本流动监测力度，构建国际金融安全网，形成并完善对主要储备货币发行经济体宏观经济政策的监督机制，在跨国金融监管体系、国际最后贷款人和国际存款保险机构等方面有所进展。谋求共建货币政策、财政政策对话平台，扩展各国货币政策空间。加强国际金融监管合作，完善双边监管合作机制，建立五国金融监管联席会议制度，完善监管手段，提高市场与产品透明度，合作探讨银行、证券、保险行业的监管模式。
此外，为逐步摆脱对美元体系的依赖，各国需要提高本币在全球外汇市场中的交易份额。根据国际清算银行统计，2010年全球汇市日均成交量已达4万亿美元，较2007年增长20%。然而，金砖四国所占比重微乎其微，其中，中国、巴西比重几乎为零，俄罗斯和印度汇市平均交易量占世界比重也仅为1%。金砖国家货币要想成为全球主要储备货币的道路还很漫长，但从短期看，积极推动各国货币的市场交易应该是扩大金融开放，逐步摆脱美元依赖，进而促进国际货币体系改革的关键一环。
聚焦金砖德班峰会成果
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：796字
金砖国家德班峰会取得突破性成果。五国同意成立金砖国家工商理事会和智库理事会，建立金砖国家开发银行并筹备建立金砖国家外汇储备库。尽管具体合作细节尚未确定，但外界评论认为，此次峰会让“金砖国家”从一个概念向实体转变迈出了关键一步。
就共同关心的重大国际和地区热点问题协调了各国立场
各国均承诺支持联合国在应对全球性挑战和威胁方面发挥领导作用，呼吁根据《联合国宪章》及公认的国际法准则，用政治、外交和对话手段解决有关国际和地区热点问题，让21世纪成为和平、安全、发展与合作的世纪
在推动金砖国家务实合作方面取得新进展 决定设立金砖国家开发银行、外汇储备库，宣布成立金砖国家工商理事会和智库理事会，在财金、经贸、科技、卫生、农业、人物等近20个领域形成新的合作行动计划
推动构建金砖国家与非洲国家的伙伴关系
会晤以金砖国家同非洲的伙伴关系为主题，首次举行了金砖国家与非洲领导人对话会，传递了金砖国家愿与非洲国家在基础设施领域加强合作、促进非洲互联互通、释放非洲发展潜力的积极信号
就完善全球经济治理达成新的共识
各国支持俄罗斯作为今年二十国集团主席国在推动加强各国宏观经济政策协调，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长以及扩大就业方面作出的努力。呼吁改革国际货币金融体系，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性，特别是加快国际货币基金组织份额和治理结
构改革进程，本着公开、透明、择优的原则遴选国际经济金融机构负责人
决定继续推动解决全球发展问题
各国呼吁加快推动实现千年发展目标，并在此基础上讨论2015年后国际发展议程。强调要重视低收入国家面临的发展挑战，致力于维护粮食和能源安全、稳定大宗商品价格。支持联合国可持续发展大会成果，重申里约原则以及在消除贫困、实现可持续发展领域的政治承诺
金砖德班峰会热词
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：32字
构建亚洲经济新格局
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3727字
后金融危机时代，亚洲面临的最大风险与机遇，都在于如何稳妥而果敢地推进结构改革 文／范若虹 刘明霞
《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 实习生 辛继召
博鳌亚洲论坛2013年年会召开在即，此次年会主题是：“革新、责任、合作：亚洲寻求共同发展”。
现实的背景是，刚刚过去的2012年，亚洲经济增速有所放缓，与2008年国际金融危机之后的一轮强劲增长形成鲜明对比。尤其是作为亚洲经济体量最大的中国，由于政策调控，经济增速放缓。
谋求区域合作进而达成共同发展，成为亚洲国家当务之急。博鳌亚洲论坛秘书长周文重如此向本刊记者阐释此次论坛主题的深意：亚洲国家的经济一体化进程，有助于跨越和修复亚洲国家和地区间存在的文化差异和“文化裂痕”，并进而推动真正的区域性整合。
他说，在共同发展问题上，各主要经济体应负起共同但有区别的责任，包括在制订国内政策的时候，要考虑到本国政策对其他经济体的影响，不以邻为壑，尽量避免负面的溢出效应。
周文重相信，一个互信合作、共同发展的亚洲，不仅有利于亚洲的利益，也必将有利于世界经济的恢复性增长和国际政治秩序的进一步稳定和融合。
警惕亚洲金融危机重来 2012年，亚洲新兴经济体普遍经历了增长放缓的过程，尤以中国和印度下降幅度最为明显，分别比上一年下降了1.4%和1 .9%。
这与欧债危机的冲击密切相关。受欧盟内部需求疲软影响，亚洲新兴经济体的出口明显放缓。
OECD公布的数据显示，2011年下半年至2012年上半年，欧元区出口对中国、印度、印度尼西亚的经济增长贡献度分别为-0.5、-0.5和-0.3个百分点。
“危机以来的发展进程证明，亚洲新兴经济体的出口导向模式不可能与发达国家经济走势„脱钩‟。”在接受记者采访时，中国社会科学院亚洲太平洋研究所所长李向阳解释。
而这种“挂钩”直接导致的结果就是，中期内即便亚洲新兴经济体还能继续领先于全球经济，但也难以恢复到国际金融危机前10年的高速增长状态。
博鳌亚洲论坛研究院刚刚发布的《新兴经济体发展2013年度报告》预测，未来几年亚洲新兴经济体经济中速增长将成为常态。
美国、欧元区和日本的量化宽松政策是影响亚洲国家经济健康的另一个重要因素。 三大发达经济体为防止全球经济陷入二次衰退，同时推出这一货币政策，尽管短期内有助于经济复苏，但长期可能带来诸多负面影响。
受访专家分析，对于多数亚洲新兴经济体而言，属于出口导向型经济，且国内存在资产泡沫，国际短期资本流入可能引发汇率升值，进而出现资产泡沫和通胀。
不仅如此，上述发达经济体还是世界主要外汇储备的持有者，其量化宽松政策可能将未来债务风险转嫁给其他国家，尤其是新兴经济体。
远虑之外，还有近忧，日元近期内的迅速贬值为亚洲经济体带来了更大的不确定性。 在过去的6个月里，日元汇率从最低的77日元／1美元迅速贬值到95日元／1美元，贬值幅度超过20010。
目前，日本与东亚国家形成了相互依赖型产业分工格局，在日本和东亚国家的区域贸易中，日元结算比例达到50%以上，日元贬值将直接导致大多数亚洲国家出现来自日本的直接投资减少和出口竞争力的下降，对这些国家形成明显冲击，从而最终威胁到亚洲地区经济的
增长。
在中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红看来，最坏的结果可能是如1997年亚洲金融危机之前那样，日元由升值转变为迅速贬值，导致韩国、东盟出口减少，大量资本流入亚洲形成资本剩余，并表现为收支赤字，而随后突然间的资本外逃引发亚洲货币危机，紧随其后是银行危机，最终导致亚洲金融危机。
经济领域之外，中日钓鱼岛事件、南海问题，以及美国加紧推行TPP进程，都为亚洲地区未来发展增加了诸多不确定性。
共同利益驱导亚洲一体化
面对如此复杂的经济政治形势，受访专家认为，此次博鳌亚洲论坛寻求亚洲共同发展，可谓恰逢其时。
周文重表示，亚洲曾经是“一盘散沙”，现在合作潮流增强，但是亚洲各经济体依然保持着独立自主性。亚洲的多样性，使得广袤的亚洲不会形成类似于“法德轴心”那样的国家核心圈。
但是，“亚洲经济一体化的巨大利益，对于所有亚洲经济体来说，都是十分明显的。”他说，“所以，尽管亚洲经济—体化的动力，不会来自国家轴心，但是„共同利益轴心‟将成为亚洲经济一体化进程最强大的动力源。”
对于美国重返亚太的战略以及日本加入TPP（跨太平洋伙伴关系协议）的担忧，周文重有不同的看法。他认为，日本加入TPP．并不表明它要脱离亚洲一体化潮流，最多只是想左右逢源，不会影响亚洲经济一体化进程。
他进一步阐释说：“亚洲可能是世界上最具特殊性和多样性的地区，以至于战后半个多世纪，所有大洲都先后成立了自己地区的单一组织，唯独亚洲没有，而且在可预见的将来也不会有。”
周文重认为，亚洲的经济一体化路径将是十分独特的，不可能照搬任何模式。亚洲经济一体化的路径，现在还不成熟，但是随着各种区域、次区域合作的发展，亚洲经济一体化的路径就会逐渐清晰，并逐渐为大多数经济体所接受。
刘军红分析，面对这样的现实，亚洲国家更应该继续坚持再全球化。一方面，近邻之间加强合作，另一方面是产业政策趋同的各方加强合作，增强自己的力量与全球参与的能力。
事实上，亚洲区域内的合作相互贸易，已经超过50%，亚洲区域内贸易规模和增长速度，越来越超出亚洲同美、欧的贸易。
受访专家分析，这也是美国急于挤进TPP并主导它的原因，否则，美国在蓬勃的亚洲贸易自由—体化进程中，有被边缘化的危险。
但是，亚洲国家之间的合作仍有诸多拓展空间，相对于蓬勃发展的亚洲区域内贸易合作和一体化，特别是相对于亚洲国家的经济规模和贸易量，亚洲各经济体在投资领域的合作明显滞后；货币与金融领域的合作远未形成规模，更未进入实质性阶段。
“今后，亚洲各经济体加强合作、推进经济一体化的重点领域，就在相互投资以及货币金融合作领域。”周文重说。
为此，周文重在今年两会政协讨论中，专门提出了利用外汇储备助力我国参与亚洲基础设施建设的建议。
我国经济总量在全球已处于第二位，但对外直接投资总存量只有4000多亿美元，占全球对外直接投资总存量的2%。
这表明我国对外直接投资处于起步阶段，具有很大的增长空间，而且，我国多年积累的巨额外汇储备，在后金融危机的不稳定时代，迫切需要寻找多样化、更安全、更具保值增值潜力的出路。
与之同时，亚洲各经济体在结构调整进程中，都把大力发展基础设施建设，当作优先任
务，纷纷制定了基础设施中长期发展规划，却又面临严峻的资金瓶颈。
在此背景下，“这将是一种互利共赢、影响亚洲长远发展的战略举措。”周文重分析说，“中国同周边国家在该领域加深合作，不仅将有力推动地区经济一体化进程，而且还将对亚洲各经济体的结构调整与改革产生巨大的推动作用。”
改革是共同命题
受访专家表示，合作当然重要，但过去四年的经济走势证明，如果不进行经济改革，国际金融危机的后遗症将成为亚洲新兴经济体未来发展的最大障碍。这也是本次博鳌亚洲论坛的主题将“革新”置于首位的深意所在。
“改革是亚洲经济体共同面对的问题，这样才能实现亚洲国家的自主主张，摆脱过于依赖欧美的情况。”李向阳说。
周文重进一步具体指出，后金融危机时代，亚洲面临的最大风险与机遇，都在于如何稳妥而果敢地推进结构改革。
“改得好，亚洲将迎来新一轮经济成长奇迹，如果固步自封，则必然被全球结构改革的大潮所淘汰。”他说。
亚洲各国的改革存在共性。譬如，大多数国家的经济在过去多年属于出口导向型，金融危机之后则需要适应全球再平衡的新趋势；大多数国家需要通过扩大内需来保证经济可持续增长，东盟国家多需要扩大投资，而中国则需要扩大居民消费。
具体推进中，根据各自经济发展水平差别，各国侧重点不一。受访专家大致概括为三类：彻底转型、产业升级和延续型。
第一类包括日本、马来西亚等国。日本过去偏重经济增长的供给层面，维持经济增长的产业部门，不太重视需求。此次危机后，日本已开始注意保持需求，特别是刺激消费，通过内需推动经济增长。
第三类包括印度等南亚国家。这些国家与危机之前没有太大变化，生产要素和外部比较仍存在比较优势，延续了过去的发展模式，战略思路和产业部门也都没有调整，如劳动密集型产业、制造业等。
以中国、韩国和越南等国为代表的国家则属于第二类，它们需要用新的产业部门代替旧的部门。中国强调新兴战略性产业，韩国强调绿色产业等。因为制造业是最能使经济保持高位增长的产业部门，凭借这些产业的调整会使上述国家重新进入新一轮经济强势增长周期之中。
中非关系新起点
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：5615字
“中国梦”、“非洲梦”、“世界梦”，中非在圆梦的道路上应互相帮助，携手前行，为中非关系发展源源不断注入正能量
文／《瞭望》新闻周刊记者 皇甫平丽 刘延棠 洪蓝
“如果你想走得快，一个人走；如果你想走得远，一群人走。”对于中非关系，这句来自非洲的谚语可谓是点睛之语。
中国是世界上最大的发展中国家，非洲是世界上发展中国家最多最集中的大陆，中国和非洲人口约占世界总人口的1/3，彼此之间有着长期的友好交往和相互扶持。近年来，中非之间平等互利的全方位合作更是举世瞩目，被联合国誉为“南南合作的重要典范”。
中国新任国家主席习近平在结束了对俄罗斯的成功访问后，随即出访坦桑尼亚、南非和刚果共和国，并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。在这次“友谊和传承之旅”的推动下，中非这对“全天候朋友”将继续携手同行，谱写友好合作的新篇章。
“中国梦，非洲梦，世界梦”
出生于1953年的习近平行前接受金砖国家媒体联合采访时说，我这个年纪的中国人，从小就是在中非友好的热烈气氛中长大的，对非洲有很浓厚的兴趣，熟知一些非洲国家老一代领导人的名字，熟知坦赞铁路等中非友好佳话。
半个多世纪以来，在争取民族解放、谋求国家振兴的崇高事业中，中非双方始终相互同情、尊重和支持。中非友好这棵“大树”有着坚实的根基。近年来中非关系进入新阶段，既面临新的机遇，同时也面对诸多新挑战。
接受《瞭望》新闻周刊采访的中国国际问题研究所专家王洪一指出，大致以2000年为界，随着中国进—步实施“走出去”战略，大量企业以及个人涌入非洲，非洲不可避免地出现了一些对中国的新的看法。
对于中非经贸合作的迅速发展和扩大，一些患有重度意识形态症的西方媒体表现了某种“心理不平衡”，典型的表现是给中国贴上了毫无道理的“新殖民主义”标签。
王洪一说，这并未阻挡中非合作快速前进的步伐和趋势，最近几年非洲对中国和中非关系的看法渐趋理性、客观，也更全面和多样化，总体上还是认为中非合作有利于非洲，中非之间的这种“南南合作”模式不可或缺，也不可逆转。
对于中非关系，国际舆论也不乏公道公允的评价和理性的声音。一些长期从事中非关系研究的发达国家的学者，通过实地考察、实证研究，得出了中非关系的精髓是互利双赢的判断，呼吁国际社会应该实事求是地认识中国在非洲的作用。
美国学者黛博拉·布罗蒂加姆研究中国援非问题近30年，在非洲和中国进行过多次实地调研。早在1983年研究中国援非情况时，她发表了一篇文章《为善者诸事顺》，讲述中国对非援助的双赢结果。
在其2009年出版的《龙的礼物：中国在非洲的真实故事》一书中，她指出，中国加速进入非洲“是建立在中国几乎从一开始就承诺将会遵循„互惠互利‟原则的45年援助的基础之上的”，“许多对中国援助与参与的惊慌和恐惧都是建立在错误信息基础上的，并且所发出的警告与事实是不相符的。”
国务院发展研究中心世界发展所副所长丁一凡对本刊说，中国一直秉承帮助非洲国家发展的理念，所以在开发过程中有一个增加就业、培训当地人员、建立产业链条和开发当地市场的责任。比如在苏丹，中国帮助当地建设石油工业的基础设施，苏丹成为为数不多的能生产成品油的非洲国家之一，而西方国家不会这样做。
“西方国家在和非洲国家打交道时，常常是高高在上，把自己当成„教师爷‟、援助者，是一种不平等的关系，中国一直坚持南南合作，平等对待每一个国家”，中国现代国际关系研究院西亚非洲所副所长徐伟忠接受本刊访问时说，中非平等相待是中非关系发展比较快的一个很重要原因。
从1991年起，中国外长每年首次正式出访均选择非洲为目的地，表明中国高度重视中非关系在对外关系全局中的重要地位，始终把发展同非洲国家的团结合作作为中国对外政策的重要基础。中国主要领导人也几乎都访问过非洲，有力推动了中非互信的增强。
习近平主席此次访问非洲三国是他第六次踏上这块充满阳光的大陆。他在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲时说，中非关系的本质特征是真诚友好、相互尊重、平等互利、共同发展。“我们双方谈得来，觉得相互平等；我们不把自己的意志强加给你们，你们也不把自己的意志强加给我们。”他说。
“真”、“实”、“亲”、“诚”，习近平在演讲中以这四个字表明中国发展对非关系的宗旨。这让人想起他上一次非洲之行中，与在安哥拉的中资企业代表座谈时说的一段话：“要始终致力于维护中非友好，要像爱护自己的眼睛一样珍惜中非友谊。”
这四个朴实的字眼和这句话一样，传达出中国对非洲真挚的善意和情谊。
中国始终把发展同非洲国家的团结合作作为中国对外政策的重要基础，这一点绝不会因为中国自身发展和国际地位提高而发生变化。习近平在演讲中说：“我可以明确告诉各位朋友，新形势下，中非关系的重要性不是降低了而是提高了，双方共同利益不是减少了而是增多了，中方发展对非关系的力度不会削弱、只会加强。”
“全天候朋友”的全方位合作
非洲老一代政治家、赞比亚前总统肯尼思·卡翁达是第一个用“全天候朋友”来形容中国的人。
卡翁达在1964年10月25日赞比亚独立第二天就宣布同中国建交，29日两国正式建立外交关系并互派大使；他在联合国讲坛上疾呼联合国没有新中国人民的代表是错误的，为中华人民共和国恢复在联合国的合法席位作出了贡献；在他担任赞比亚总统时期，中国、赞比亚、坦桑尼亚合作修建的坦赞铁路，成为中赞、中坦、中非关系史上的一座丰碑；当年，毛泽东主席同他会见时提出的“三个世界”理论，鼓舞了广大发展中国家人民争取民族解放的斗争。
据卡翁达回忆，当时，非洲南部民族解放斗争形势非常严峻，坦桑尼亚和赞比亚曾请求西方国家帮助修建坦赞铁路，但遭到拒绝，后来，向毛泽东主席提起这件事，他同意援建这条铁路。
卡翁达说：“中国在我们非常困难的时候帮助了我们，中国是我们的全天候朋友。” 坦桑尼亚总统基奎特近日接受媒体联合采访时，有记者请他为今天的中坦关系下定义，他的回答也同样明确清晰：“坦桑尼亚是中国的全天候朋友。”
布罗蒂加姆在《龙的礼物》中指出，上世纪80年代，西方国家和日本均已将非洲视为“失败的大陆”，西方企业纷纷撤出，但开始实施改革开放政策的中国却看到了非洲的机会，逐渐加大了对非洲的贸易和投资。
刘贵今是首位中国政府非洲事务特别代表。他曾在接受《瞭望》新闻周刊专访时说，1980年津巴布韦独立，1990年纳米比亚实现独立和1994年新南非诞生，标志着非洲不仅非殖民化，而且政治解放的任务也完成了，“非洲国家关注的重点也是发展国民经济，提高人民生活，这就跟中国的诉求结合起来了。”
中非经贸随之有了突飞猛进的发展：1992年中非贸易额8.33亿美元，2000年106亿美元，增加了超过10倍；2008年中非贸易额首次突破1000亿美元，2009年中国成为非洲的第一大贸易伙伴；2010年中非贸易额1269亿美元，是2000年的十多倍。2012年，中非贸易额接近2000亿美元，中非人员往来超过150万人次。截至2012年，中国对非洲的直接投资累计超过150亿美元。
中非关系的发展经历了不同的阶段，从侧重友好政治关系，到重点转向经贸关系，再到发展全方位合作关系。如今中非新型战略伙伴关系包括了政治、经济、文化交流、安全以及国际事务中的合作等五个方面的内涵。
2006年是中国同非洲开启外交关系50周年，这一年也被称为中国外交的“非洲年”。从年初时任外长李肇星访问非洲六国、中国政府发表《中国对非洲政策文件》，到上半年胡锦涛主席和温家宝总理先后访问非洲十国，再到11月首次中非领导人峰会暨第三次中非合作论坛举行，引起全球媒体对中非关系的强烈关注。
在中国政府首次发表的《中国对非洲政策文件》中，“全方位”合作的概念首次被明确提出，进一步显示了中国均衡发展与非洲国家关系的决心，显示了中国帮助非洲发展的诚意。
2012年7月在北京举行的中非合作论坛第五届部长级会议上，中国政府宣布将在今后3年采取措施，在5个重点领域支持非洲和平与发展事业，推动中非新型战略伙伴关系。一是扩大投资和融资领域合作，为非洲可持续发展提供助力。中国将向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施、农业、制造业和中小企业发展；二是继续扩大对非援助，让发展成果惠及非洲民众；三是支持非洲一体化建设，帮助非洲提高整体发展能力；四是增
进中非民间友好，为中非共同发展奠定坚实民意基础；五是促进非洲和平稳定，为非洲发展创造安全环境。中国将发起“中非和平安全合作伙伴倡议”，深化同非盟和非洲国家在非洲和平安全领域的合作。
接受《瞭望》新闻周刊访问的专家评论认为，这些举措针对了新形势下中非合作面临的新问题和新挑战，包括可持续发展这一“硬道理”、人文合作这一“软基础”，以及和平、安全与稳定的“重要保障”，照顾到了双方的关切和利益，使中非各领域合作更加全面和平衡，习近平主席对非洲的访问将促进这些举措的进一步落实。
为“中国梦”和“非洲梦”注入正能量
“中国梦”、“非洲梦”和“世界梦”，这三个关于梦想的字眼出现在习近平在尼雷尔国际会议中心的演讲中。
他说：“13亿多中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦。中非人民要加强团结合作、加强相互支持和帮助，努力实现我们各自的梦想。我们还要同国际社会一道，推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦，为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献！”
基奎特总统也在与习近平主席见面时，用自己刚学会的一句中文表达了他对中国的祝福，那就是“中国梦，梦想成真！”
中国国际问题研究所研究员贾秀东对本刊指出，非洲的发展、崛起应是发展中国家之福。在年初举行的第20届非盟首脑会议上，非盟委员会主席德拉米尼·祖马在峰会上勾画出了“非洲梦”：非洲将在未来50年甚至更短时间内实现复兴。
给“非洲梦”带来信心的，是新世纪以来非洲经济正步入“黄金发展期”，“非洲经济机遇论”在国际上持续升温。从2000年至2010年，非洲地区的国内生产总值年均增速为5.5%，全球经济增速最快的前10个国家中有6个来自非洲。2012年，在全球经济形势低迷的情况下，非洲经济增长率达到4.8%。国际货币基金组织预计，到2015年，世界范围内增长最快的10个国家中将有7个是非洲国家。
非洲雄狮正在加速奔跑，而中国也继续保持着良好发展势头。习近平表示，中国致力于把自身发展同非洲发展紧密联系起来，把中国人民利益同非洲人民利益紧密结合起来，把中国发展机遇同非洲发展机遇紧密融合起来，真诚希望非洲国家发展得更快一些，非洲人民日子过得更好一些。
外交部副部长翟俊表示，中非合作长期以互利共赢为原则，以共同发展为目标，带动了双方经济社会发展，也为世界繁荣和稳定作出重要贡献。“中非在各自圆梦的道路上应该互相帮助，携手前行，为中非关系发展源源不断注入正能量。”他说。
美国著名地缘政治学家威廉·恩道尔接受本刊记者访问时说，非洲在全球的地缘政治重要性正日益显现，但是西方在利用各种手段为中非合作注入“负能量”，比如美国对非洲的军事介入，法国出兵马里和发动宣传机器散布“新殖民主义”论等。
他说，中非各国和人民必须更好地了解彼此，但面对西方的挑拨和操纵，加强沟通避免摩擦不是一件容易的事，不过到目前为止，从北京处理苏丹达尔富尔问题可以看到，北京方面是非常审慎和有技巧地在非洲发挥促进和平的作用。
布罗蒂加姆在《龙的礼物》中引用布鲁金斯学会学者埃里卡·唐斯的话说：“在苏丹问题上，中国这个安静的„好警察‟的配合对美国这个率直的„坏警察‟而言是一种补充。”
恩道尔认为，从非洲被殖民的经历来看，非洲对中国公司的开放和善意是中国的宝贵财富，切不可因为缺少道德监督而白白浪费，在非洲的企业要意识到打造良好的企业公民形象刻不容缓。
曾长期被西方殖民统治的非洲有一句谚语“白人没有亲人，白人的亲人是钱”。而中国人强调的是“君子爱财，取之有道”，“利者义之和也”。恩道尔认为，拥有灿烂历史文化和儒家
传统的中国应该打好“文化牌”，加大对人文交流的支持力度，这样也能更好地还击西方对中国的恶劣宣传。
在中国社会科学院西亚非洲所研究员李智彪看来，中非民间交流、对对方的了解还不够，着眼于未来，中国的企业一定要注重社会责任的培养，不单是和上层搞好关系，而且要增进与当地人民的交往与交流，以及推动企业的本地化。
徐伟忠也指出，中非关系发展要量质并重，其中有几个“关键点”需要关注：要帮助非洲自身能力的建设；注意非洲的可持续发展，保护环境；多方努力，多轮驱动，政府有政府的责任，企业有企业的责任，民间的交流和推动也不可或缺。
他认为，在政治、经济、文化、社会等关系中，文化和社会关系是最不容易打断的关系，民间的交往，民众之间的交流，有助于中非建立更稳固、更持久的关系，这方面今后还要着力加强。
习近平对非洲朋友引用了中国宋代诗人王安石的诗句“人生乐在相知心”，表示将更加重视中非人文交流，增进中非人民的相互了解和认知，厚植中非友好事业的社会基础。“中非如何知心？我以为，很重要的一点就是要通过深入对话和实际行动获得心与心的共鸣。”他说。
龙的礼物——中国在非洲的真实故事
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：192字 美国学者黛博拉·布罗蒂加姆曾深入非洲各地调查中国的影响，5年后她得出结论：中国为非洲带来财运和机会，带来“龙的礼物”。国际学界亦早有公论，新世纪的中非互利合作，“把全球化重新传递到非洲”。美国《时代》周刊评论说：“中国并不是唯一发现非洲机会的国家，却是最认真对待非洲机会的国家。”“耳听为虚，眼见为实”，且听《瞭望》新闻周刊驻非洲记者讲述他们所经历的中国在非洲的真实故事。
科巴农场的“世纪高大”
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2164字
文／《瞭望》新闻周刊驻科纳克里记者 郝王乐
去科巴农场的路，掩映在茂密的热带树林中。时值旱季，因数月无雨，齐腰深的野草已经枯黄，一些地方的草已被当地农民放火烧掉。陪同记者的农场人员告知，雨季来临前，这些农民会在烧过的地方浅翻土，撒上种子，雨季结束便可收获。原以为离现代社会很遥远的刀耕火种，这次倒是亲眼见到了。
荆棘中开辟出的“世纪高大”
科巴农场是中国和几内亚精诚合作的结晶。几内亚位于非洲西部，土地肥沃，光照充足，降雨充沛，少洪水台风等自然灾害，发展农业得天独厚。但因缺乏投入，大量土地没有开垦，水利设施建设十分薄弱。几内亚属于全球最贫困的国家之一，也是撒哈拉以南粮食严重短缺国家之一。
1996年6月，几内亚时任总统兰萨纳·孔戴出访中国时提出，希望中国帮助几内亚发展生产，尽快实现粮食自给。此前，他刚刚平息了一场因粮食和军饷供应不足而引发的兵变。一年多后，在几内亚首都科纳克里西北130公里的地方，一个拥有耕种面积1800公顷，同时开展多种经营的“中几农业合作开发公司”就建成了。因公司法语简称“SIGUICODA”，中方人员就诙谐地将之音译为？世纪高大”。
科巴农场场部设在中国早年援助几内亚的一个蔗糖厂旧址。从老照片中看，当时院内杂草丛生，尽是倒塌的厂房和废旧的机器。这里离海不远，终年湿热，蚊虫肆虐。周围被高大
的热带树木包裹着，底下更是有一米多高的荆棘丛，长得张牙舞爪，人不能通过。第一批到达的人员就是在荆棘丛中完成了项目的测量和施工。
16年过去了，现在“世纪高大”员工谈及创业的艰辛仍然十分感慨，言语中满是对那批拓荒者的敬佩与感激。他们接收的第一期土地700公顷，其中大部分是荒地、沼泽地。中几双方员工苦干数月平整了土地，依靠之前中国在附近援建的水库兴修了引水渠，当年便种上了水稻，次年获得丰收，这在几内亚引起轰动，孔戴总统亲临收割现场道贺。
如今的科巴农场已是良田阡陌，处处可闻稻花香。几内亚的大西洋海滨多了一道亮丽的风景。
新的农业合作模式
科巴农场是一个在全新思路指导下形成的中非合作项目。“世纪高大”总经理石金贵介绍说，此前中国与非洲国家的农业合作项目绝大部分是援助性质，中方出入出技术将项目建成，数年内完全交付外方，但实际效果很不理想。一些项目往往在交付之后的几年之内陆续破产，对非洲国家的帮助有限。
因此，当年在与几内亚农业合作意向达成之后，中国农业部成立了“非洲农业开发中心”，专门负责在几内亚的农业开发工作，确定了“政府扶持，企业经营；积极慎重，由小到大；平等互利、注重实效；以粮为主，多种经营”为发展的基本思路。1997年1月3日，中方以资金折80%股份，几方以土地和优惠政策折20%股份，成立了由中方控股的“中几农业合作开发公司”。公司的管理也完全参照合资公司的形式进行，设立董事会，实行总经理负责制。目前中方员工不足10人，几方正式和临时员工达300多人。
新成立的“世纪高大”在仔细考察几内亚市场之后，决定上马种鸡及蛋鸡养殖，并根据几内亚市场原料供给情况投产一个小型的饲料加工厂。科巴农场饲养的雏鸡供不应求，目前已经占领了几内亚80%的市场。“世纪高大”牌饲料不仅在当地享有盛誉，并销往周边国家。
成果惠及普通民众
“世纪高大”在几内亚经营16年来广受赞誉。孔戴在任期间去视察20余次，与中方专家一同坐在场部大院的芒果树下，讨论农业问题。他甚至连养鸡场选址都亲自过问，并动员选址内的几十户当地居民搬迁。孔戴多次说，要想解决几内亚的粮食短缺问题，必须与中国合作。联合国粮农组织参观后赞誉项目为“南南合作的典范”。石金贵说：“我们不可能通过自己种粮来解决非洲的粮食问题，我们只有通过技术层面的支持，帮助几内亚农场和农户提高产量，才能实现我们的目标。”
农场的杂交水稻项目取得成功，大大增强了几内亚政府实现粮食自给的信心。科巴农场利用自身的技术优势，成立数个农技推广站，帮扶其他农场和农户。几内亚水稻的平均单产量在这段时期有了很大的提高，从1997年的1.2吨／公顷提高到2012年的2吨／公顷左右，科巴农场的单产更是达到4吨／公顷。
说到科巴农场的示范作用，在农场工作近十年的苏马说：“在中国人到来之前，我们不知道水稻一年可以种植两季，后来在观察农场的做法后，周围的农民也纷纷仿效都种起了双季稻。”
几内亚经济落后，物价却很高，普通老百姓很难经常吃到肉，要补充蛋白质大多只能多吃鸡蛋。然而在1997年，几内亚每年人均消费鸡蛋只有7个。科巴农场的种鸡和蛋鸡养殖，给当地市场供应了大量的鸡蛋，这些十几年前看似不易得的东西，如今普通民众也是触手可及。记者去市场买菜，偶尔会有老板很热情地推荐鸡蛋，说：“这是你们„世纪高大‟的鸡蛋。”
16年来，“世纪高大”的农业专家走了一批又来一批，条件艰苦不用细说，但是还是有人走了又回来，有的已经在几内亚常驻超过十年。“他们拿着与国内等同的工资，回到几内亚当然不是为了钱，一个地方呆得久了就有了感情，会有让人难以割舍的东西”。即将结束三年任期回国的“世纪高大”副总经理徐源说。
一号公路的金字标识
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2679字
文／《瞭望》新闻周刊驻布拉柴维尔记者 韩冰
来刚果（布）首都布拉柴维尔的中国人，一上街就不断会有当地人用中文热情地上前问候：“你好！”虽然他们说的汉语显得生硬，受法语发音影响的口音尤其奇特，但那种发自内心的对中国的友善却让人心中油然而生温暖。中国驻刚果（布）大使关键深有感触地说，自1964年两国建交以来，中刚两国友好关系始终如一。两国友谊为何历久弥新？秘密就在下面这些实实在在发生的事情中。
“这是我们的希望之路”
“在众多由中国公司承建的项目里，哪一个给你印象最深？”刚果（布）新闻部长比安弗尼·奥基米在回答这个问题时，毫不犹豫地说：“当然是国家一号公路！它把我们祖祖辈辈的梦想变成了现实！”
国家一号公路南起刚果（布）经济中心黑角，北至布拉柴维尔，是打通刚果（布）南北经济生命线的关键。上百年来，由于跨越地形复杂的世界自然保护区马永贝，众多西方公司一致将修筑这条路当成了“不可完成的任务”。但中国人为非洲兄弟实现了梦想。
记者在已通车的1期工程路段看到，一条宽15米、双向4车道的平坦大道蜿蜒在崇山峻岭和原始森林中，满载着木材的重型卡车在林影树梢间时隐时现，绿色的中巴客车载着乘客和日用百货疾驰而过，不时还有年轻人开着崭新的摩托呼啸而去。一位跑了十年运输的当地司机告诉记者：“现在从黑角到布拉柴维尔比以前快多了，运费至少便宜了20%!”
据承建的中国建筑刚果（布）分公司总经理张龙英介绍，一号公路的修建实属不易，尤其是在马永贝保护区地带，很多施工路段两边是深不见底的山沟和刀削笔立的崖壁，光护坡就要修筑四五十米。在原始森林里，生存问题也成了“老大难”。蝮蛇、蟒蛇、鳄鱼经常出没在工地附近，被蚊虫叮咬是家常便饭，项目临建还不完善的时候，有的工地上工人们成批地染上疟疾和登革热……
恶劣的自然条件并非唯一的困难。刚果（布）是联合国发展组织认定的世界最不发达国家之一，基础设施极不完善，唯一的黑角港码头物资装卸能力非常有限，长达数百公里的道路施工所需的万余吨物资必须全部从中国或其他国家进口。
“我们还要应对西方国家监理的质疑。外国监理习惯了欧洲标准，对中国企业的行业标准和技术水平不了解，我们的设计方案起初因此多次被他们轻易否定。”张龙英说。
中国工人用工程质量和技术实力作回应，为自己赢得了声誉。2007年10月至2008年4月，1期工程穿越原始森林的170多公里设计工作半年内全部完成；2008年5月至6月，仅用两个月的时间便打通原始森林障碍，初步建成全线施工便道；所有已经完工且验收的主体工程合格率达100%，2011年2期工程开工后，在劳动力、地材严重匮乏，反政府武装骚扰不断的情况下，2年时间就完成了80%的路基工程，质量标准还高出刚方要求……
2011年12月，一号公路黑角一多里集段正式通车，时任刚果（布）装备和公共工程部部长埃米尔·乌奥索动情地说，“一号公路是刚果（布）人民和贫困作斗争不可或缺的一个重要工程。我感谢中国建筑克服种种障碍，在地形复杂的马永贝地区成功修建出一条平坦大道。”
刚果（布）最大的报纸《布拉柴维尔快报》记者盖伊·热尔韦表示，“对我们来说，一号公路的重要性无论怎样说都不过分。中国人能够修建出这样的一条道路，是一个真正的奇迹。”当地司机马耶拉指着延伸向远方的路说：“殖民者毁掉了这里，但中国人带领我们重建这里。这是我们的希望之路。”
“从中国留学回来的人也有水平” 田里玉米齐刷刷高过人腰，大棚下一片片蔬菜生机盎然，田埂上处处堆放着黑黝黝的自
制土肥，鸡舍里成千只幼鸡抢食饲料……这是记者在位于布拉柴维尔外郊贡贝区的中国援刚农业技术示范中心看到的怡人景象。
如今，示范中心已成为布拉柴维尔一道独具魅力的风景线。2011年9月中心正式开办培训班后，先后举办了木薯、玉米生产技术和蛋鸡养殖技术等多期培训班，得到了刚果（布）各界的一致好评。资料显示，2012年2月以来，中心共接待参观访问28批，来访人数近2000人。
来自中国热带农业科学院、担任示范中心翻译的游雯告诉记者，2011年4月，中国援刚农业专家相继抵达布拉柴维尔后，克服了物资奇缺、疾病高发、交通条件恶劣等重重困难，一点一滴从田间地头干起，成功把中心从蓝图变成了现实：没有床和书桌，大伙就用多余的门板搭成床和桌子；缺水最严重时，4天4夜没水洗澡，就用湿纸巾擦擦手脸；赶上来电可以用水，专家们半夜1 1点起来抽水浇地；市场上买不到肥料，我们用野草和土制作火烧土施肥……
身为80后的游雯是中心唯一的翻译，从编译教学资料到和外界联系沟通，从陪同专家入山砍竹子到顶着太阳带学员到地头上实践课，她承担了几乎所有需要法语的任务，被当地员工和市民亲切地称为“贡贝小姐”。
刚果（布）农业部派出的项目负责人翁古阿拉·保尔曾赴华留学十年，在广西大学（前身为“广西农学院”）专攻遗传学，说一口流利汉语，通晓农业生产，熟知中刚思维方式差异，为推动项目进展作出了重要贡献。他善于沟通，能够将问题的重要性和症结说得清楚明白，这使得示范中心和刚果（布）农业部在工作上很容易形成合力。
中国专家刚来时没有车用，保尔主动把农业部发给他的摩托车让出来，自己走路或坐公交上班。他作为从中国回来的留学生，也因为这个项目有了用武之地。“以前人们总觉得只有从法国、美国留学回来的人才有水平，可是现在我让他们看到了，从中国留学回来的人也有水平，对我们的国家更有用。”
来访的联合国粮农组织理事会独立主席吕克·居约对中心工作也予以高度评价，“这样可以有效帮助非洲农民获取先进的农业技术和经验，这种模式令人非常感兴趣。”刚果（布）农业部长里戈贝尔·马本杜说：“中国人的真诚、效率、实干令我印象深刻。”
“中刚合作的成果是显而易见的，那一条条道路、一间间房屋、一座座学校，一次次的技术培训，刚果（布）人都看在眼里，留在心里。事实证明，中刚合作实实在在，不是停留在口头和纸面上，而是体现在行动中，这样的合作充满诚意。”
马本杜指出，“中国”和“中国人”之所以在刚果（布）深受欢迎，不是因为别的，就是因为中国人的“简单真诚”。“那些对中非合作关系说三道四的人没有理解中国对于非洲发展的重要意义。中非合作的深化以及中国自身的发展是谁也挡不住的，就像谚语里说的：„狗在狂吠，但驼队依然前行‟”。
最“1N”“中国城”
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1683字
文／《瞭望》新闻周刊驻温得和克记者 高磊
早上7点半，33岁的纳米比亚人约瑟夫发动他的丰田科罗拉轿车，从位于奥卡汉贾的家中出发开上B1公路。他要前往60公里外的首都温得和克，在那里，北京高科能源投资（纳米比亚）有限公司的中国合作伙伴正等着他，他们将继续为几个项目的竞标做准备。
自2012年进入纳米比亚以来，北京高科已开始涉足农业、建筑、采矿等多个领域。公司驻纳米比亚总经理汪继东告诉记者，由于该国独立较晚，之后又没完全摆脱对南非的依赖，大量土地仍然掌握在白人殖民者后裔的手里，因此政府比较愿意与外资合作，以实现更大程度的经济独立。
约瑟夫学历不高，但受过市场营销方面的专业培训，在与中国伙伴合作前，他是奥卡汉贾的一名建筑承包商。记者曾有机会跟约瑟夫在温得和克外出办事，一路上惊讶地发现大到政府机关，小到银行、停车场，总会有熟人与他握手寒暄。“所有人都认识我。这个城市不大，才30多万人。”他轻描淡写地解释。
约瑟夫的父亲是一名独立战争老兵，曾在执政党总部任职，头脑灵活的约瑟夫因此有机会在首都生活多年，积累了大量人脉，现在还担任交通部的特别顾问。中国公司的陆续到来让约瑟夫离自己的致富梦更近了。
包括北京高科在内的一些中国公司早已注意到了纳米比亚穷人的住房问题，并开始与当地政府就低造价住房建设项目展开合作。使用中国技术在纳开办以废矿渣和建筑垃圾为原料的“生态砖厂”，生产出价廉质优的建筑用砖，雇用当地工人进行建设，并在当地采购设备和材料，这样既能拉动当地就业和市场需求，又能满足低收入人群对住房的渴求。在被问到这类项目的收益问题时，汪继东说，要从战略高度和政治高度设计一些能够促成中纳双方互利共赢的项目，在实现自身利益的同时帮助当地人就业、致富。
现任纳米比亚中华工商联合总会副会长兼秘书长的徐荣庆回忆，1995年他刚到纳米比亚时，已有中国人在当地经商，但多以摆地摊为主。清凉油、风油精、廉价手表等小商品都是当时的畅销货。大概从1996年底开始，来自中国的百货零售商大举进军，出现了不少华商店铺。当时，纳米比亚工业基础十分薄弱，消费品严重依赖进口，物价高得出奇，广大黑人的收入却低得可怜，一双鞋的价钱几乎相当于普通工人两个多月的工资。而中国鞋的价钱还不到当地的十分之一，因此与同样廉价的中国床垫、毛毯和棉被等商品一起受到当地人追捧。“一个集装箱的货半小时卖光”，徐荣庆这样描述当时的盛况。
今天，温得和克北部的工业区已经建成了“中国城”和“香港城”，在1万多平方米的土地上，集中了80多家来自中国内地、香港和台湾的商人开设的店铺，经营的商品大到家具电器，小到针线纽扣。在纳米比亚北部靠近安哥拉边境的地区，还有更大规模的中国商贸城。中国商人和中国商品的涌入极大地改善了当地人的生活质量。徐荣庆说，随着国内日益重视产品质量和更新换代，中国城所售商品的质量不断提高，种类越来越多，当地人已经养成了去中国城消费的习惯，“一般商场超市买不到的东西就去中国城找”。不仅低收入群体爱逛中国城，连一些政府高官和白人也开始经常光顾这里。
中国城的红火不仅让远赴重洋淘金的商人们发家致富，还为当地解决了大量的就业。徐荣庆的店铺加上阁楼总面积达到400多平方米，除了和妻子一起打理店铺外，他还长期雇用3名当地人。工人们每月能拿到几百纳元至2000纳元（约合人民币1350元）不等的工资，周末愿意加班的话还能拿到现金支付的双倍日均工资，还经常收到中国雇主赠送的衣物等“隐性收入”。每逢圣诞新年假期，徐荣庆还会为工人报销回家探亲的往返路费，并且给他们每人几百纳元用来给家人买礼物。
中国城每家店铺最少雇用两名工人，最多雇用8人。这只是直接雇用的人数，实际上间接雇用的人更多。徐荣庆举例说，中国城现有十几名保安，因为人气旺，还吸引了数十名卖小吃的摊贩，大批出租车司机每天都会来这里揽生意。徐荣庆形象地概括说，中国商人和廉价商品的到来不但促进了当地就业，还“相当于给低收入人群涨了工资”。
黑非洲的魅力
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：416字
黑非洲，是指在撒哈拉沙漠以南的非洲大陆。位于北纬20度到南纬35度，西经20度到东经50度之间。这里人口占非洲大陆总人口的70%以上，因该区主体为黑色人种的非洲人，故称“黑非洲”。
与北部非洲不同，受制于自然环境和黑非洲次大陆的内部封闭性，南部非洲似乎更像一
个岛，而不是一片与欧亚密切相连的大陆。北部非洲与欧亚文明保持了极其密切的关系，并最终成为阿拉伯世界的一部分，而南部非洲则成了黑人的世界，甚至被贴上了“饥饿”、“贫穷”、“疾病”的标签。而这些恰恰是非洲人最不愿被定义的词汇。
长久以来，如果非洲的新闻能够登上国际媒体的重要版面，除了屈指可数的重大事件之外，大多是政变、骚乱、灾害、疾病等坏消息。作为《瞭望》新闻周刊驻非洲的记者们，自然也不能迟报漏报这些新闻，但他们同时更愿意讲述的，是亲身感受到的非洲魅力、非洲迈向现代化的速度以及非洲人对改变的期待，以给读者呈现一个完整的非洲，一个真实的非洲。
追赶世界的速度
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：4384字
那些混合着泥土香气的现实和传说，如同一面多棱镜，折射出非洲的梦幻与真实、多彩和希望
文／《瞭望》新闻周刊记者 王璐 “非洲，是什么颜色？”
有人说：“非洲是黑色的。”黝黑的皮肤、黑亮的眼眸、被战乱摧毁的家园、被疾病压抑的贫困，还有黑色的原油神秘而诱人；
有人说：“非洲是红色的。”如火的骄阳、热情的歌舞、向往自由的意志、马赛武士血红的披风，还有大多数非洲国家旗帜上那抹耀眼的鲜红；
也有人说：“非洲是黄色的。”撒哈拉沙漠的狂沙、塞伦盖蒂草原上骄傲的辛巴、沐浴着夕阳的金合欢树下的亲昵、取之不尽的矿藏熠熠发光；
还有人说：“非洲是绿色的。”茂密的雨林、温和的气候、富饶丰沛的物产、永远燃烧着希望的热土；
更有人说，“非洲是白色的。”乞力马扎罗山顶终年不化的积雪、非洲人纯洁朴素的情感、孩子们眼眸中无与伦比的纯真。
这些颜色都不足以形容非洲的魅力。笔者在非洲驻外期间，借采访报道机会走访过20多个国家，每到一处，都被一些事情感动并震撼着。那些混合着泥土香气的现实和传说，如同一面多棱镜，折射出非洲的梦幻与真实、多彩和希望。
“非洲可以养活世界”
在一般非洲国家，网速慢、上网费用贵，普通家庭买一台电视机都是奢侈，更别提买台电脑上网了。但这样的条件并没有阻止非洲人探索世界的脚步，手机成了非洲人与世界沟通的第一台“掌上电脑”。到2012年底，非洲大陆的手机用户有7.61亿，预计2015年将达到10亿，这里也成为全球增长最快的手机市场。一部功能齐全的智能手机，在非洲销售价格只有几百元人民币，还有特别为了适应非洲本土开发的太阳能电池手机，更是省去了用电、充电的费用和麻烦。一部小小的手机，别小看了它在非洲人手中发挥的作用，除了打电话、发短信、上网浏览，还可以进行小额汇款转账。在肯尼亚已经有一半以上的手机用户在使用一种名为m-Pesa的服务。无论你是外企白领，还是离家在外的打工者，无论你是小业主，还是游牧的牧民，都能用手机缴纳各种费用、给亲人朋友汇款，甚至卖掉你的牛。有一次，我因要汇款给非洲朋友向他索要银行账号，他却轻松地告诉我，“去银行汇款多麻烦，排队还要缴手续费，请汇到我手机上好了！”
手机的普及和功能的强化，仅是非洲现代化进程的一个缩影，从田间、牧场走出来的非洲人早已真切意识到，只有依靠现代化的手段，生活才可能变得美好。我认识一个名叫戴维的马赛人。他是生活在肯尼亚的马赛人部落中一支小部落的首领。40岁之前，他带领族人过着逐水草而居的游牧生活，享受大自然的馈赠，依靠牛羊易物过活。直到有一天，外来的游客闯入他们的部落，也带来了诱惑和冲击，让戴维开始思考如何融入另一种生活。
如今，戴维有一辆自己的越野车，平日里他在内罗毕的城市里穿梭，为自己部落的产品寻找商机。周末，他又换上传统马赛人的红色披风，奔驰在他世代生活的草原，给部族人带来外面世界的消息。在他的带领下，部落里年轻的孩子都迈进了学校，牛羊的数量也越来越多，习惯游牧的部落开始开垦自己的土地，自给自足之后还有富余的收获。我问戴维，“和游牧生活相比，你更喜欢怎样的生活？”戴维告诉我，“马赛人喜欢大自然，也希望自己的文化被人接纳。但有句谚语说„穷人口中的谚语传不远‟，我们要先追赶这世界的速度！”
和戴维的感受一样，非洲人迫切希望追赶上世界的脚步。在殖民和争取独立的斗争中遗留下来的创伤、缺口，正是非洲今天所面临要补齐的短板。
在非洲，生产力低下是农业存在的大问题，但随着全球对非农业投资和农业综合业务的兴趣日益增长，这块土地的潜力不可限量。
非洲还拥有全球60%的未开垦土地，目前非洲只耕作了17%的耕地。曾经以“缺粮”、“饥饿”著称的埃塞俄比亚，2011年出口咖啡、芝麻、小麦、玉米、豌豆、大豆等农产品价值就超过10亿美元。
根据世界银行近日发布报告称，如果非洲的农民和农业企业能在财政、技术和资源上获得更多支持，非洲粮食市场的年产值可以从目前的3130亿美元，有望在2030年达到1万亿美元。
难怪坦桑尼亚的媒体近日刊出文章，题目是《坦桑尼亚可以养活非洲》《非洲可以养活世界》。暂不说这豪言壮语有多少水分，但足以看见非洲人对自身发展潜力的信心，和对非洲振兴的渴望。
“带着笑容而来的客人一定是善意的”
“没有什么能够阻挡面带微笑的朋友”，这是我在非洲多年采访总结出来的一条通用规律，并在各种情况下屡试不爽。并不是因为我的微笑多么甜美、有杀伤力，而是你面对的非洲人是如此的善良、纯洁。他们眼中，带着笑容而来的客人一定是善意的，无论主人家的情况有多糟糕，客人的礼遇不能少。这也是我内心一直被深深震撼并感动的东西。
在肯尼亚的一座贫民窟里，我去14岁男孩奥马尔家采访。用铁皮搭建的简易房四面漏风，十多平方米的地方住着一家五口。没有任何家具的屋子里面只有两张简易床铺，和一副做饭的工具。奥马尔很小就开始给家里人煮饭，尽管一家五口的一顿正餐只有一小碗米和两颗鹌鹑蛋大小的西红柿，他们依然可以吃得津津有味。
尽管奥马尔的父母可能没有办法支付他的学费，奥马尔不得不很快辍学。但他依旧兴高采烈地笑着跟我描绘了他的几个梦想：“成为一个万众瞩目的球星”，这是每个男孩子童年时的幻想；“当一名老师”，那是在贫民窟长大的孩子对学校的渴望；“我还想建一所福利院来帮助贫民窟长大的孤儿们”，这却是年仅14岁的孩子早早萌生出的责任感。在艰难的环境中抬起头、微笑着向前走，是贫民窟长大的孩子们从小培养的豁达与勇敢。无论生活赐予你怎样的磨难，微笑着面对它、接受它、试着改变它，这也是历经磨难并始终心怀希望的非洲人正在经历的痛楚与快乐！
这让我又想起在乌干达采访时，一位当地友人给我讲的一个故事。有这样一家人，住在肯尼亚一乌干达边境，两国的边境线刚好整齐地穿过他家，将两间屋子生生割裂开来。分别住在两间屋里的兄弟二人一个成了肯尼亚人，另一个变成了乌干达人。尽管兄弟血脉相连，但长大后却因分属不同的国家部落和利益，越走越远，没有再见面。
那是殖民统治时期，西方殖民者不顾非洲人的种族习惯，用曲尺在地图上划界的后果。这不负责任的一划，却成了非洲不少国家边界冲突和种族矛盾的源头。近百年来，非洲人在屈辱和忍耐中承受了入侵者的颐指气使，也在谦卑和无奈中承受着冷落和无视。而正如我在非洲触碰到、感受到的温暖微笑一样，今天，非洲海纳百川的胸怀一定向真诚伸出援手的朋友敞开，毫不保留。
“如果你不是中国来的记者，你绝对不会获得在枪声中采访我的机会” “兄弟般的情谊”、“是非洲兄弟把我们抬进了联合国”……这样熟悉的说法早在我来到非洲之前就不绝于耳。而真正到了非洲，更体会到这份情谊的厚重。
在我曾经到访的非洲国家，随处可见中国援建非洲的项目。坦赞铁路、埃塞俄比亚的非盟会议中心、喀麦隆雅温得体育馆、几内亚的人民宫和广电中心、赞比亚的体育馆、尼日利亚的中尼友好医院等等举不胜举。这些设施至今都是令当地人津津乐道的友谊丰碑。
几内亚首都科纳克里的人民宫就是其中之一，这个由大礼堂、办公裙楼和一个大型广场组成的建筑，是几内亚举行大型群众性庆典和重要外事活动的场所。上个世纪60年代末投入使用，被几内亚人称作“最宏伟的建筑”。中国还根据当地的实际使用情况，前后进行了三次修缮，确保历久弥新。近半个世纪过去了，中国援建这一项目的专家组依然扎根在几内亚，不间断为这座项目提供服务和保障。正因如此，几乎每个几内亚人看到人民宫，都会想起地球的另一边有个国家叫中国，我在人民宫采访时遇见到当地人，他们都会竖起大拇指向我微笑。
2010年初，我和同事前往安全形势最恶劣的索马里进行采访。我们穿着防弹背心、坐在装甲车里、随时担心路边炸弹的袭击，连总统的车队都要迂回行驶，时刻躲避不明方向的冷枪。费尽周折，我们终于约上对时任总统谢赫·艾哈迈德的专访。可是没有想到，就在我们刚刚抵达总统府，就遭遇到了一伙武装分子对总统府的一波袭击，枪声在总统府外不远处响起，卫队高度戒备。而就在窗外枪声的伴随之下，我们竟然顺利完成了采访。采访结束后，总统对我说，“如果你不是中国来的记者，你绝对不会获得在枪声中采访我的机会。”说完就在装甲车的护送下，迅速离开了总统府。于是，我就成了那个因“中国”这个身份而获益的幸运的记者。
东非红海之滨的国家厄立特里亚是非洲大陆上一个颇有“性格”的国度。同样源于对中国的友好，我和同事获得了专访厄立特里亚总统伊萨亚斯的宝贵机会。说宝贵一点儿不为过，在这里，连西方国家的使节想要见上这位总统一面都难上加难，更何况是普通的记者。而这位总统偏偏对中国情有独钟，据说他只愿意接受中国媒体的采访。厄立特里亚这个国家并不富裕，因饱受殖民和战争的洗礼，基础设施水平不高。来自中国的四川路桥集团为厄立特里亚海滨城市马萨瓦修建了80%的公路。据说，总统伊萨亚斯就搬着小板凳，和他手下的官员一起，坐在建筑工地边儿上看中国工人如何修路。看到中国工人顶着非洲炎炎烈日，挥汗如雨地加班加点工作的场景，伊萨亚斯总统感慨地对手下官员说：“你们看看中国人是怎么搞建设、怎么吃苦的！”据说，观摩中国公司如何修路，后来成了厄立特里亚政府官员的一门必修课。
除了进行项目建设本身，中国企业在非洲大陆上的使命感和责任感也从未消褪。每个项目建设期间，都会为当地提供上千个就业机会，从普通工人，到高级技师，不少当地人都在项目完成后成了业内好手，捧起了新饭碗。我曾经多次到过在建中的埃塞俄比亚非盟会议中心建筑工地，给我留下印象最深刻的就是埃塞俄比亚的本土工程师们，有不少都是中国师傅手把手教出来的，他们后来又变成别人的“师傅”，不断将“手艺”传下去。
在肯尼亚，中国武夷公司协助修建“内罗毕一锡卡”高速公路，是肯尼亚第一条真正意义上的高速公路。
项目副经理黄朝林回忆送水的初衷时说：“2009年，工程进入桑布鲁区，当地人干旱缺水的生活让我们觉得心里不忍。记得有一次，我们路过一个干涸的河床，里面只剩下一摊水，已经变绿了，可是牛羊照样喝，甚至连人也过去喝。”黄朝林说，这个画面在他脑海中挥之不去，此后便产生了送水的想法。工程项目营地上，工人们自己打的深水井就成了送水的水源。从2009年起，他们每周给工程沿途的五个村庄送10吨水，沿途百余公里的路程往返要5个小时，而这一送就是三年多。
“我永远也忘不了水车开到村子里时，那些期盼的眼神和兴奋的神情。”黄朝林说。
派往非洲
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1143字
文／《瞭望》新闻周刊驻阿比让记者 吴昌荣 当我得知自己被派往非洲，尤其是世界上最穷的西非地区任常驻记者的时候，脑海里浮现的都是和很多朋友想象中的非洲一样的画面：干旱的沙漠、肆虐的蚊虫、坑洼的土路、残破的木屋，过着原始的生活，没有现代的高楼，没有发达的通讯，却有疯狂的部族争斗，甚至被西方操控的大规模战争……
驻外的工作让我开始走近非洲、走进非洲、走进非洲人甚至走进他们的思想里。中国和非洲完全可以用非常遥远来形容，几乎是分处地球的另一半。从迪拜中转到内罗毕的飞机起飞了，航班上大部分都是肯尼亚人。临坐的是位黑人，我一开始不敢和他说话。没想到的是，他主动和我搭讪，然后我们开始了长达几小时的谈天，直到飞机降落。和他的谈话让我认识到，黑人除了皮肤颜色和我们不一样，其他和我们没有差别。我开始认识到自己以前是多么的无知。这个朋友给我介绍了肯尼亚著名的马赛马拉河，那里有全世界最壮观的动物大迁移，还有著名的肯尼亚豆和红茶。就在飞机上，我叫了一杯肯尼亚红茶，喝绿茶长大的我好像不太习惯红茶的干涩，但却别有一番滋味在心头。
从内罗毕机场一出来，看到的不仅是黑人，中国人、印度人也不少。听同事介绍，肯尼亚有四五万中国人，到处都是中餐馆，而且南非、阿尔及利亚、尼日利亚等国华人人数有过之而无不及。在内罗毕呆了一个月，每天平均气温25摄氏度左右，通常是晚上下雨，白天晴朗，树木繁茂，空气清新。没有找到一望无垠的沙漠，没看到传说中指头般大的蚊虫，有的是柏油路，也有西式的楼房、繁华的商街……和当地员工一起，他们干起活来同样一丝不苟。我开始觉得非洲远不像我之前想象的那样，开始不那么抱怨单位把我扔在这个“人间地狱”来了。
一个月后，我终于到达驻外目的地——科特迪瓦经济首都阿比让，我在这里度过了此后的两年时光。科特迪瓦原名象牙海岸，是法国引以为豪的海外殖民地，曾在上世纪80年代与南非齐名，被称为“非洲的两颗明珠”。尽管经历了多年的政治动荡，武装冲突，如今依然可见宽阔平坦的大道、高楼林立的市区、往来繁忙的港口、车水马龙的跨海大桥……
科特迪瓦是西非几内亚湾国家，阿比让是个港口城市，这里有着漂亮的海滩，生活着一万多法国人，近十万的黎巴嫩人。这个近五百万人口的城市有现代的高楼、发达的通讯、平坦的大道、豪华的公寓，却没有干旱的沙漠。事实上，非洲只有撒哈拉沙漠边缘国家才会干旱，非洲撒哈拉以南40余个国家都是雨水充沛。各个国家都有类似疟疾、黄热等地方病，但只要做好日常卫生，做好预防，及时治疗，也并非不能克服的困难。
在这里的两年，我开始认识非洲，接受非洲，喜欢这里的自然和淳朴，更交了好多黑人朋友，我相信，非洲和中国的距离会越来越近。
初见“东非小巴黎”
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1843字
内罗毕流行的明信片上用斯瓦西里语写着：“Polepole，Hakuna．Matata”，意为“慢慢走，别担心，一切都会好的”。
文／《瞭望》新闻周刊驻内罗毕记者 陈莹莹
肯尼亚首都内罗毕有“东非小巴黎”的美誉。赤道的阳光常年照着这里，但因处于东非高原，气候凉爽。120多年前，这里还是一片与世隔绝的沼泽。英国殖民者修建东非铁路时，
驱逐了当地的马赛人，在此建城。
内罗毕的每个早晨都清新美丽，如我梦中儿时的故乡。每天我都在鸟鸣声和带着青草和泥土香味的空气中醒来。走在内罗毕市郊的小道上，隐约可见深宅大院里有着高耸房顶、鲜艳华丽的维多利亚式建筑。阳光下，紫红色的三角梅热烈盛开，自由生长的枝叶从栅栏墙上恣肆探出。到了傍晚，夕阳有时会把天上的云彩染成玫瑰色，高大棕榈树的叶子边缘在余晖中泛起金光。
市中心则完全是国际化现代大都市的样子。高楼大厦拔地而起，间隔它们的是是一片片绿油油的草坪。酒店门口大理石砌成的喷泉、充满现代感的建筑、精心修剪的绿植，会让你忘掉这是个非洲的都市。露天咖啡馆人们悠闲地喝咖啡，聊天，晒太阳。超市里，全世界各地的商品都有售，中国、印度、泰国和意大利等餐厅随处可见。
内罗毕流行的明信片上用斯瓦西里语写着：“Polepole，Hakuna，Matata”，意为“慢慢走，别担心，一切都会好的”。在许多人看来，肯尼亚人的慵懒也许是造成其经济无法快速发展的原因之一，但这是他们的生活方式——悠闲、自在，享受生活。
在内罗毕的马路上，行人很少会看着表匆忙赶去一个地方。尽管内罗毕也是一个著名的“堵城”，司机们却很少抢道或鸣喇叭，更多是让行人先过，尤其让女士先过。行人会对司机相视一笑，或让道的司机之间互相竖起大拇指。每逢周日，人们都选择去教堂，许多商业机构关门。
大部分内罗毕人对中国人很有好感，认为中国是肯尼亚的好兄弟。这得益于许多中资公司在此援助并投资肯尼亚的基础设施建设。许多肯尼亚人渴望学习汉语，以找到一份好工作。我在内罗毕一个驾校学习开车时，教练知道许多中资公司的名字，并问我不少汉语学习的问题。内罗毕大学的孔子学院也是当地人爱上的学校，因为学习汉语能帮助他们找到一份好工作。
内罗毕聚居着肯尼亚主要几大部族，包括基库尤、卡伦金、卢奥和鲁亚人。和肯尼亚其他地方的人一样，政治上，他们各自支持不同的领导人，这给上次大选带来了部族冲突。
而大部分肯尼亚人对政治仍然充满希望。在今年3月4日投票日那天，全国90%的民众在赤道毒辣的太阳下排起七八小时的长队，等待投票选举新一任官员。他们坚信投票才能维护自己的利益。
而肯尼亚在本月刚刚结束的大选中，新当选的总统乌胡鲁·肯雅塔被国际刑事法庭起诉，指控他涉嫌参与制造上次大选混乱。其主要对手拉伊拉·奥廷加也表示不服，要向肯尼亚最高法院上诉。这些肯尼亚的政界明星在竞选中提倡民主、法制和公平，呼吁肯尼亚入团结一致，但这次大选后的局面，对多党制民主改革、新宪法修订后的肯尼亚显然是—次巨大的挑战。
西方国家为维护自己在肯利益，又使得这次挑战更加严峻。肯尼亚在1963年摆脱英国殖民获得独立后，其战略地位不断提高，成为东非地区的经济枢纽和外交中心。肯境内丰富的油气、地热能源，以及煤矿、钛矿和金矿吸引了众多投资。来自乌干达和南苏丹的石油管道将从肯尼亚通过。肯尼亚还是西方国家设在东非的反恐基地。
面对挑战，肯尼亚人显示出了强烈的民族自尊。肯雅塔的支持者基库尤族人坚信他是无罪的，认为这是西方国家企图干涉肯尼亚内政，以保证其利益的借口。即使是倾向西方的奥廷加的支持者也对西方的干涉十分反感。在肯雅塔当选总统后，许多上街游行狂欢的人群举着“对不起，我们爱他”的牌子，意在告诉媒体，肯雅塔是肯尼亚人民的选择，西方无法操控肯尼亚的民意。
这让我想起了在非洲看到的第一个日出。抵达内罗毕的那天，在不断的气流颠簸中，乘客们在黑暗的机舱里闷声看着一个投影美国电影，画面模糊不清。窗外黑暗的云端尽头，悄悄泛起一道淡淡的橙红色分界线。上面的天空微微被照亮，下面的云层还是一片混沌。突然
间，橙色的太阳冲破了这片黑暗的混沌，跳出云层，绽放金光。透过弥漫的云雾，只见一片苍翠的肯尼亚大地，满是青山和丛林。阳光正照在肯尼亚山顶的积雪上。这个曾被殖民掠夺，后又为种族*困扰的东非大国，正在一片日出的光芒中抬起头来。
非洲人寻梦中国
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2483字
大批非洲人“寻梦中国”，也给中国人和非洲人提供了重新审视彼此的机会 文／《瞭望》新闻周刊记者 张建华 早上十点左右，34岁的刚果青年菲力驾车从租住的广州市金麓山庄小区来到小北路天秀大厦的办公室。他打开桌上的两部电脑，将手中的三部手机放在桌上。
不久，三部手机接连响起，菲力轮番用中文、英语、法语接电话。作为非洲一家跨国货运贸易公司的中国区首席代表，他每天最重要的一项工作是保持通讯畅通，以便和来自中国、非洲、中东、东南亚等不同国家和地区的生意伙伴互通有无，并随时准备接受远在迪拜的老板的电话“突袭”。
菲力的“淘金梦”
菲力仅是来中国寻梦的无数非洲商人中的一个。他已在广州市著名的“中非商贸城”里工作了近十年。在这里，举目望去，大部分是非洲男女，让人感觉瞬间穿越到非洲某国。广州当地人称之为“小非洲”或者“巧克力城”。
走进“巧克力城”，非洲风情四处弥漫；身穿非洲长袍的男士行走如风；满头细碎小辫的女孩悠然走过；法语、英语、葡萄牙语、非洲土语在耳边混杂响起；商人三五成群在不同的铺档间穿梭；时髦的非洲小伙捧着电脑查看商务信息；背小孩的非洲妈妈往黑色大塑料袋里塞牛仔裤。
上世纪90年代末，第一批非洲人来到广州，从中国采购廉价的商品，运往非洲销售。此后，非洲商人大量涌入广州，在广州形成了亚洲最大的非洲人聚居区。据估计，目前有近10万非洲商人常驻，其中既包括合法居住者，也包括非法滞留者，人口来源国主要是尼日利亚、几内亚、喀麦隆、加纳等中西非国家。
在华非洲人主要聚集在中国大城市，如北京、上海、广州等，或者在对外贸易发达的部分中小城市，如浙江义乌等。他们中的相当一部分只在中国短期停留，在中国采购到需要的商品即选择离开；也有不少人在中国长期驻守，娶妻生子，扎根于此，成为这些城市的一分子。
近年来，中国经济快速发展，中非贸易额连年攀升。中国自2009年以来一直保持非洲最大贸易伙伴地位，中非贸易额从2000年的100亿美元左右发展到2012年的近2000亿美元。在这种背景下，菲力所属公司的生意也水涨船高，业务范围已经从初期的电子产品和小饰品扩大到家具、摩托车和跨国货物运输。
“我为什么决定留在中国做生意？因为我发现，全世界很多国家都将目光投向中国的经济和中国的市场。”在中国立了业，菲力还想在中国成家。他的“中国梦”是，好好干两年，攒点钱在广州买套房子，和交往了近两年的中国女朋友结婚。“我在中国有很多梦想。我想拥有自己的家庭，拥有更加安定的生活。我知道要实现这些并不容易，但我会尽力去争取。”
工作之余，菲力还是金麓山庄外国人志愿者队伍中的活跃成员。金麓山庄是广州市内著名的外国人聚居区。据社区民警介绍，金麓山庄总共有1100多户人家，其中130多套房里住着近500个外国人，来自70个国家和地区，民族宗教背景复杂，生活习俗迥异。
当地派出所为了推动外国人融入社区，组建了广东省最早的外国人社区志愿者队伍，菲力是最“资深”的成员之一。作为志愿者，他帮非洲老乡租房子，帮社区民警做翻译，为新来的外国人普及中国法律。“住在这里，就应该尊重这里的法律和习俗。”
因为人缘好、会说多国语言，菲力成了金麓山庄的“红人”，回小区的路上，总会有各种肤色、各行各业的男女老少跟他打招呼，虽然远离祖籍国，但他并不寂寞。
“我常说我很幸运，能够生活在广卅i。我常对我身边的朋友说，要珍惜这样的机会。因为很多人想来中国，但没有机会留下。现在我们留在这里，就要认真想一想，接下来要做些什么，怎么去计划自己的未来。”
奇克的“音乐梦”
并不是所有来华“淘金”的非洲人脑子里都在想着经商和赚钱。在广州一家叫“柏菲”的录音棚里，记者见到了来自尼日利亚的正在专心音乐创作的奇克。
“我已经写了接近100首歌曲，其中有大约40首是在中国生活期间创作的。我现在已经是一个Super star（巨星）!”奇克兴奋地向记者展示他当天新写的—首歌。
2006年，时年31岁的奇克来到广州，与一位河北籍的中国姑娘小娟恋爱、结婚、生子。两人在广州开了一家小店，从事假发和饰品贸易。几年下来，生意小有所成，生活渐趋稳定，奇克重新拾起了自己的儿时所爱——音乐，特别是说唱音乐和布鲁斯。
2011年，奇克在中国和尼日利亚发行了自己的第一张歌曲专辑《真实》o专辑出版后，奇克马上去中国版权局为自己的专辑办理了版权登记。
“我想在中国发展，把我的专辑推向中国市场，不仅因为我的家庭在这里，也因为中国市场本身就很可观，我希望我的音乐能够在中国打开局面。”
奇克的手机里存着各种音乐推广机构和音乐策划人的电话号码，既有华纳兄弟、索尼、百代等国际大牌唱片公司，也有北京、上海、广州的各类本土音乐机构。这个星期，他还要接待一位从美国好莱坞远道而来的策划人，对方已经对他的音乐和喜剧表演表示兴趣。
“我在寻找适合自己的推广机构，每次洽谈，我都会坚持要求对方不要忽略中国和亚洲市场。”目前，奇克的音乐作品已经在广州的非洲人社区中享有不小的名气。有一次，他在非洲商人密集的广州唐旗服装城接受一家电视台采访，期间他在楼道里试演了自己的成名曲“I believe”，结果整个楼层近百名非洲人甩开手里的生意陆续围上来，跟着他又唱又跳，集体狂欢了一个上午。
为了让自己的音乐能够更加适应中国听众的口味，奇克在自己的音乐中融入了中国音乐元素，比如在一些歌曲的伴奏部分加入了中国芦笛等传统器乐。他现在经常上网了解中国乐坛的流行趋势，对周杰伦、张学友、周华健等人的歌曲都非常熟悉，能够做到“听其声，辨其人”。
奇克坦言，通往音乐之梦的道路并不平坦。他调整心态，做好准备迎接更加艰辛的历练。“我的实力已经通过我的作品得到证明。才华是抢不走的，从这个意义上讲我已经是一个Super star。”
看穿西方抹黑中非合作的企图
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1929字
文／吴飞舟
近年来，看到中非合作的辉煌成果，一些长期忽视非洲的西方国家显得“特别不安”，惊呼让中国在与非洲的合作中“抢到了先机”。“不安”之下，这些国家非但不反思它们对非洲“始乱终弃”的殖民罪恶，不反思它们打着人道主义旗帜对非洲国家内部事务横加干涉的不负责任，不反思它们种种援非承诺“口惠而实不至”的负面影响，反而罔顾中非合作互利共赢的现实，以各种手法，肆意挑拨中非关系，拆中非合作的台。这实际是以零和心态看待中国在非洲的利益和存在，目的是维护少数西方国家在非洲的既得利益。
其手法，一是抹黑，把中国在非洲的经济行动贴上“新殖民主义”等标签，称“中国对非洲加大投入是基于对石油、有色金属等战略原材料的需要”；二是唱衰，称“中非经贸关系发
展不平衡，是一种不平等的合作关系”，说什么“中国从非洲进口原材料，向非洲出口制成品。因此，中国与非洲发展关系不利于非洲的长远发展”；三是离间，利用非洲一些国家的国内政经之争，通过各种渠道和手段怂恿或蛊惑这些国家的某些政党、团体和个人夸大或过度渲染在与中国合作中存在的个别问题等。
一些西方势力炒作的种种论调貌似为非洲人民利益着想，实则既没有历史的依据，也没有事实作基础，更不符合时代发展的潮流。事实是，一方面，中非关系本质上是互利共赢的，中国在非洲的经济行动同“新殖民主义”和“掠夺”根本不沾边。即使在资源开发、能源贸易方面，中方也没有像西方过去那样用武力或其他强力手段掠夺非洲资源，而是通过平等协商、等价交换方式使非洲国家获得合理收益，同时通过提供贷款帮助非洲国家修建路桥等基础设施以及学校医院等民生设施，使这些国家改善环境，获得发展后劲。而从历史上看，对非洲实施残酷殖民压迫，进行疯狂掠夺的恰恰是欧美列强。直到今天，非洲大部分重要的资源和能源依然被西方跨国公司垄断。另一方面，中非关系之所以能够保持持久生命力，一个重要的保障是中非平等对待。中国坚持不干涉内政原则，充分尊重非洲国家的国情和自主选择，以平等的姿态看待中非交流与合作。倒是一些西方国家在经贸和社会体制等方面对非洲国家指手画脚、乱开药方，导致不少非洲国家陷入动荡或动荡加剧。
其实，对于中非合作给非洲国家带来的实实在在的好处和变化，在一些西方国家也不乏公允的评论。日本《外交学者》杂志网站3月25日刊出了埃莱卡·沃茨的文章《习近平访问非洲：中国的意图是什么？》。作者在文中澄清了一些西方人对中非关系的五点谬误认识，包括“中国对非洲事务的参与是一种新现象”，“中国对非洲的投资与外援只提供给非民主国家”，“中国政府严重插手对非洲经济区的规划”，“在非洲的中国公司只雇用中国工人”，“中国公司无视非洲的劳工法”，并指出，“可悲的是，所有这些不实之词被频繁提及而没有受到任何质疑，从而对中非关系形成了错误的说法。”
文章说：“虽然中国对非洲的参与也许并非完全没有私心，但说北京仅为追逐自己的利益而不惜损害非洲人的利益，这样说有失公允。在许多情况下，中非间的合作与互动的确是互利的，将中国描述为现代殖民者充其量是过分简单化的做法。”
少数西方国家抹黑、唱衰和离间中非关系，直接的考虑显然是要干扰和阻止中国进入非洲市场与欧美企业竞争，维护它们在非洲的既得利益。更深层次看，这些西方国家剑指的实际是包括中国在内的所有新兴市场国家之间的互利共赢合作关系。
长期看，随着金砖国家等新兴市场国家间合作新机制的发展与壮大，新兴力量与守成大国之间的力量对比正在由量变走向质变，美欧等西方国家目前仍居优势地位，但走弱态势明显，其危机意识明显加强。去年下半年以来，美国经济逐渐复苏，欧债危机形势趋缓，在此形势下，美欧“抱团取暖”，整体运作，针对中国和其他新兴市场国家的打压动作加大。一方面，提出多个新概念，意在质疑和防止“金砖”力量持续上扬，以免对西方主导地位产生更大冲击。另一方面，有选择地对区域合作机制进行渗透，为西方势力运用巧实力插手地区事务制造节点和抓手。北非局势的演变过程应是一个很好的注脚。再者，抢占规则制高点，提出“竞争中立”等概念，试图以人权、劳工、环境等政策标准，重塑经济全球化进程。
令人瞩目的是，中国国家主席习近平就任后的首次出访，对中国与大国和周边、非洲伙伴以及新兴市场国家关系的阐述，充分显示中国真诚致力于推动世界经济更加平衡、国际体系更加民主、国际秩序更加公正，在处理大国对外关系上树立了新思维。这是一条打破“零和”博弈、与世界合作共赢的新路，克服其中的障碍需要人类智慧和各国诚意，也需要战略眼光和脚踏实地。而那些看待大国外交的陈旧思维和有色眼镜，应该抛进历史了。
鄱阳湖非法采砂乱象堪忧
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3734字
没有釜底抽薪的治本之策，鄱阳湖流域非法采砂的乱象，就难以走出“打击-反弹-再打击”的怪圈
文／《瞭望》新闻周刊记者 胡锦武
“不法采砂分子乱采滥挖，严重威胁河道堤防安全和防汛安全，对水域生态环境可能带来毁灭性灾难。”在刚刚结束的全国两会上，全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华对河道、湖泊非法采砂问题忧心忡忡。
作为来自江西这一拥有中国最大淡水湖——鄱阳湖的全国人大代表，傅琼华关注的目光已然涵盖包括鄱阳湖及其上承的赣江等在内的整个赣鄱流域。在傅琼华向全国人大递交建议之际，江西针对鄱阳湖流域采砂犯罪的新一轮打击仍在进行。然而，要从根本上铲除犯罪土壤，保护鄱阳湖这“最后一湖清水”，要走的路还很长。
疯狂盗采下的生态之殇
鄱阳湖是长江的重要调节器，年均注入长江的水量为1450亿立方米，约占长江径流总量的15.6%。因此，鄱阳湖水量的大小、水质的好坏，对于保障长江中下游水生态安全具有举足轻重的作用。鄱阳湖五大支流全部发源于江西境内，流域面积占江西省国土面积的97.2%，具有无可替代的生态意义。
也正是因为水域广阔，江西河湖采砂在上个世纪80年代便已开始。2000年长江全面禁采后，赣江中下游及鄱阳湖无序采砂现象日益严重。江西水利和公安部门介绍，采砂船、运砂船最多的时候，有数百条功率强大的“吸砂王”、几千条来回奔波的运输船以及数量无法统计的小型挖砂船，“晚上赣江、鄱阳湖一些水域犹如热闹喧嚣的不夜城”。
暴利无疑是非法采砂者趋之若鹜的根本原因。据了解，目前鄱阳湖畔产地砂价根据品质不同，在每吨20元至50元之间浮动，如果运抵上海等地，砂价最高可暴涨至近200元／吨。因此，砂石甚至一度被鄱阳湖区的当地人称为“水中海洛因”。
“随着中国建筑市场的活跃，对砂石资源需求量越来越大，采砂逐渐成为迅速发家致富的„捷径‟。”傅琼华说。
然而，无序采砂给一些人带来暴利的同时，也给生态环境带来了巨大破坏，甚至对鄱阳湖湿地的完整性、野生渔业资源和候鸟食物链都构成了威胁。
永修县吴城镇一名叶姓村民说：“功率几千马力、两三层楼高的„吸砂王‟，一次作业可在水底吸出60米宽的大坑，功率更大的甚至可以将水下100米直径范围内的砂石吸个精光。”
而吴城镇水域，正位于江西省鄱阳湖国家级自然保护区的核心区域。这一保护区主要保护对象为珍稀候鸟及湿地生态系统，全球约95%的白鹤在此越冬，生态地位极其重要。但这里的砂质也被认为是整个鄱阳湖最好的，在非法采砂最高峰时期，吴城镇停泊了200多艘采砂船。
在位于鄱阳湖西南岸和赣江流经的南昌市，类似的现象同样存在。南昌市采砂办专职副主任周红业说，大量采砂船的涌入，让江河不堪重负，疯狂掠夺式偷采，让南昌每年损失河砂量达3000～4000万方。由于资源趋于桔竭，超量开采导致河床下切3～4米，更直接影响江河大堤和跨堤建筑物、水系航道、渔业生态等安全。
采砂暴利滋生黑色交易
为了保护鄱阳湖这“最后一湖清水”，江西针对非法采砂行为的打击从未停止。
在砂质最好的永修县，早在2005年，当地检察院就曾挖出“采砂窝案”11件13人，其中科级以上领导干部6人，10万元以上大案6件8人，涉案金额达800多万元。在这起腐败窝案中，以“采砂分红”名义向村干部、镇领导及相关权力方提供“干股”是采砂老板行贿的常用做法。
而因采砂衍生的黑色交易远不止此。可以说，在暴利的驱动下，犯罪现象几乎渗透进了非法采砂、运输、交易等每个环节。
据南昌市采砂办透露，在非法采砂整治前，南昌市涉砂打架斗殴、暴力抗法、非法发包，
甚至涉枪涉恶造成人员伤亡事件时有发生，南昌市涉砂纠纷、矛盾及刑案每年有50起以上。
为此，2011年9月起，南昌市“多管齐下”开展专项整治行动，成立了由水政、公安、海事、交通等部门组成的联合执法队，集中办公、联合执法，形成对河道采砂的高压严打态势。同时，对整个采砂业实现全程监管：“管源头”即强化采砂船集中停靠管理，落实严格的责任追究制；“管生产”即规范采区生产、打击非法采砂；“管流通”即在省水利厅的支持下，调整设置三洲头检查点，强化砂石采运单检查，严把非法砂石外运渠道；“管市场”即开展砂场清理整治，严控非法砂石内销。
此外，通过成立纪委专案组严查非法买卖滩涂和渎职受贿等违法违纪案件，对6名集中停靠监管不到位的乡镇分管领导予以暂停职务处理，查处了一批渎职受贿公职人员，对不称职人员调整了岗位；查扣非法采砂船只4艘，刑拘非法采砂人员39名，起诉41名，极大震慑了非法采砂分子。
在拥有鄱阳湖水域面积53%的九江市，当地水上公安部门2012年7月1日开始，通过开展打击鄱阳湖非法采砂专项行动，共破获涉砂、涉恶、涉黑案件36起，查处非法采砂船200余艘，处理违法犯罪嫌疑人51人，直接挽回经济损失800多万元。
“打击行动遏制了非法采砂死灰复燃的势头。”九江市公安局水上分局局长鲍大信坦言，鄱阳湖水域面广，船舶流量大，管理难度大，信息掌握不到位，杜绝非法采砂仍然面临许多困难。
对此，傅琼华认为，当前河道采砂管理制度和机制还不完善，多头发证、多头收费、多头治理的状况仍然存在，江湖联动打击机制不健全，干流与支流在管理体制、规定和模式上缺乏有效衔接和协调，边界水域仍然是监管和打击非法采砂的难点，而刑法中却没有与之对应的明确责任追究条款。
标本兼治亟待“釜底抽薪”
然而，本刊记者调查发现，进入本世纪以来，针对鄱阳湖流域非法采砂进行的打击行动已有多轮，—直难以跳出“打击一反弹一再打击”的怪圈，如何从根本上遏制非法采砂现象死灰复燃，成了当务之急。
“只有标本兼治，才能改变非法采砂屡禁不止的现象。”一位曾长期在江西省船舶管理部门任职的人士认为，打击非法造船才是“釜底抽薪”的好办法。
“非法造船不整治，最终可能与无序采砂形成恶性循环。”这位人士认为，非法造船现象至少会带来三大危害：
一是非法造船由于逃避了国家税收、船舶粗制滥造，成本较低，对规范管理、合法生产的造船企业造成冲击，将使整个船舶行业陷入无序甚至恶性竞争。
二是非法造船点生产的船舶往往既无审批图纸，又达不到造船工艺要求，完全不按国家现行的船舶建造标准和规范进行生产，生产出的船只从设计到结构、强度都存在很大安全隐患。进入水面作业后，一旦遭遇大风浪，很可能面临船毁人亡的危险。
三是非法生产的船只因质量问题无法通过船检，所以办不到采砂许可证，常常通过晚上偷采的方式进行采砂作业。偷采者经常不计后果，甚至在河堤、桥墩附近大肆开采，对防洪堤坝、桥梁造成严重威胁。
令执法部门更为头疼的是，由于非法生产的船只造价不菲，往往由村民集体融资参与，有的甚至全村数百上千人共同参与，打击非法造船面临“法难责众”的尴尬。为此，长期以来，有关部门在打击过程中，往往无奈地采取为非法船只补办合法手续或暂时封存船只的方式，而这又为根治非法造船“痈疾”留下了隐患。
据南昌市采砂办公布的消息称，此次打击行动前，南昌市共有采砂船437艘，证照齐全的仅49艘。
为此，作为另辟蹊径的治本之策，从今年2月3日起，鄱阳湖区域内最大规模的一次集中
切割分拆采砂船行动在南昌市启动。为减少阻力，南昌市筹集资金6亿元，对自愿切割的采砂船舶实施奖补政策。证照齐全、第一时间段切割的采砂船，最高可获320万元的奖补；证照不齐的采砂船，在证照齐全采砂船奖补标准基础上，少一个证减少奖补资金3%，少两个证减少奖补资金6%，三证全无减少奖补资金10%。
目前，南昌市已有238艘船只签订切割协议，第一批92艘采砂船已经集中切割分拆完毕，全部采砂船切割工作预计将于今年8月全面完成。
南昌市有关部门表示，为了实现对采砂业的长效管理，南昌将推行三大机制： 船只准入机制。今后，南昌市采砂船办理采砂预选证必须具备三个条件：一是三证齐全、符合功率；二是必须为在南昌市采砂船切割工作启动前在南昌辖区集中停靠登记的南昌籍采砂船；三是必须挂靠有资质的采砂公司，由采砂公司按要求办理。
市场运行机制。采砂市场运行机制上，实行公司化运行机制，采砂公司按照政府统一要求，组织采砂船进行规范生产。售砂市场运行机制上，主要把好三关，一是把好数量关，科学设置、合理分布；二是把好准入关，市场竞争、公平准入；三是把好进砂关，合法进砂、非法严惩。
部门监管机制。在明确常设性监管机构的基础上，进一步建立健全采砂、售砂行业监管机制，特别是要健全高效的部门联动机制，促进采砂行业的健康发展。
傅琼华则建议，国家应尽快制订《河道采砂管理条例》，明确由水行政主管部门负责河道采砂管理，实行“一证一费”制，即颁发“河道采砂许可证”，收取“河道砂石资源费”，以此理顺河道采砂管理体制。
新“国五条”的深意
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3532字
新“国五条”调控的政策取向依然是支持基本住房需求，这是“住有所居”目标能否实现的关键
文／《瞭望》新闻周刊记者 韩远飞 实习生 许晏清
新“国五条”细则甫出，其中“二手房转让征收20%所得税”就犹如一条燃烧的引线，点爆了舆论的火药桶。一时间“政策误伤”的说法甚嚣尘上，各地二手房市场一片躁动，各方都在喧闹声中等待着“国五条”在各省区市配套政策的落地。
对此，全国政协委员、住建部副部长齐骥曾在今年两会上回应，如果误伤刚需消费者，那么在执行过程中会出台保护措施，这无疑给出了一剂“定心丸”。
终于‟3月最后—周，各省开始有了动作。3月25日，广东率先发布了响应“国五条”的地方细则。虽然明确了要继续贯彻楼市调控新政，但是在对于转让二手房是否征收20%的个税和房价控制目标上，广东只是作了原则上的响应和要求，具体的执行程度仍然留待深圳、广州等市一级的细则。
这依然没有对“二手房转让征收20%所得税”的政策作出一个解答，房价会不会得到一定程度的遏制？抑或是二手房交易过程中个税从严征收会不会以通过提高房价的方式转嫁至消费者身上？依然需要进一步观察。但专家表示，只要通过政策优化，例如针对只拥有一套房、卖方为了改善住房条件的不征税，就会在达到调控效果的同时避免“误伤”。
税收加码表明调控决心
虽然被炒得很热，国家税务总局税收科学研究所所长刘佐表示，20%收取个人所得税并不是新的政策，只是对先前政策的重申。
1993年我国第一次对个人所得税法进行修订，就明确了对财产转让所得进行征税的规定。其中规定财产转让所得，以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应
纳税所得额，税率为20%。在此之后，个人所得税法经历多次修订，但这一条规定一直未变。从1993年算起，已经存在了20年。
1999年，财政部、国家税务总局、原建设部联合发文，就个人出售住房所得征收个人所得税作出具体规定，细化了何为出售住房个人所得，还提出对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。
2006年，国家税务总局发布《关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，对房产交易所得，经税务机关审核后，允许从其转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用。住房装修费用、住房贷款利息、手续费、公证费等费用都被视为可以减除的合理费用。自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，依然免征个人所得税。
但是，由于当前新“国五条”只对“20%”进行了规定，却并没有对免征情况进行重申，由此造成社会上种种“误伤”的猜测。
包括北京在内，新政出台后半个月内，各地房产过户中心都出现了人满为患的过户潮。某房地产专业网站调查显示，七成以上网友表示调控新政中关于“二手房过户严格征收20%个税”的政策对自己影响最大；超过八成的网友认为增加的个税成本会转嫁到购房者身上；更有近六成网友表示自己属于卖旧买新的改善型需求，但因为新政出台将推迟购房计划。
此外，国家税务总局2006年的文件对那些无法确定原有价值的房屋如何征税作出规定，“未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的”按交易总价1%~3%的税率征税。权威专家表示，由于先前鼓励房地产发展，实际上这些年，房产交易所得税的征收基本上就变成了按交易总价的1%~3%征税。此次提出严格按转让所得的20%征税，属于政策强调，在严格税收上予以加码，实际上表明政府对房价调控的决心。
避免“误伤”需动态优化
住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹表示，新政会不会“误伤”改善型需求，主要取决于当地市场的供求关系。当供应短缺时，一般由卖方决定价格，税负较易转嫁，相反则难以转嫁。目前，我国绝大部分城市的房产交易就相对容易转嫁。“目前我国改善型需求量还很大，仍以新房交易为主，且新房供应量充足，二手房市场规模较小，转嫁的风险有限。但在一线城市，二手房的规模与新房相当，且由于城市规模大，二手房所处的地段优越，供给有刚性，所以加税的政策对这种需求一定会有影响。”秦虹表示。
北京市房地产协会住宅学术委员会委员蔡金水认为，之所以此次重申二手房转让征收20%所得税，主要是针对炒房者，“房地产占用很多资源，尤其是土地资源。中国人多地少，无论是政府还是开发商的圈地，包括农民占用的宅基地等，占用了大量的土地。盖好房子还需用水、电、煤气，消耗大量的能源、水资源。房屋还需各种市政配套，占用了大量社会资源，满足人民的住房需求是无可厚非的，但想要借此来投资挣钱就有问题，此次20%征税的政策重申主要是针对炒房者。”
蔡金水透露，北京房协做过调查，北京现有住房1000余万套，这其中不包括平房、违章建筑、小产权房，同时每年还有新建的楼房。北京市2012年底常住人口为2160万，700万户，平均一户大概拥有1.3套房子。这表明北京的空房率很高，持有这些空置住房的人正是此次政策的主要调控对象。
虽然“按转让所得的20%征税”会对二手房市场中的投机性需求产生抑制作用，但财政部财政科学研究所所长贾康认为，可能会“误伤”一些有改善型住房需求的购房者。该政策增加了交易的税收负担。在二手房市场目前供不应求仍是主要矛盾的情况下，这种负担一般是由买方承担，因此，这可能会降低一部分人成交的可能性，二手房市场也将降温；但与此同时，部分需求转向新建商品住房市场，这可能会提升部分新楼盘的景气程度。
3月25日，广东省率先发布了“国五条”地方细则。明确提出继续贯彻楼市调控新政，但
是对于转让二手房是否征收20%的个税和房价控制目标，广东省只是作了原则上的响应和要求，并没有对何种情况的免征作出明确规定，依然需要市一级的政策明确。蔡金水表示，为了防止“误伤”，针对只拥有一套房、卖方为了改善住房条件的不征税，北京正在酝酿出台的政策细则有望朝向这个方向。
贾康认为，“二手房交易中个税按个人所得的20%征收”的政策将至少抑制两类需求，对于整个房地产市场而言，抑制投机性需求是有正面效应的，但抑制改善型需求则可能会产生一定的副作用。“当然，现阶段管理部门可能要先解决一些主要矛盾，这可能就隐含着这样一个政策不是铁板一块，以后可能会根据情况进行动态优化”。
“因为住房具有自住和投资的双重属性，所以很难有效区分改善型需求和投资性需求。从这个意义上来说，要达到抑制投资投机性需求的目的，出台任何政策都很难做到十全十美。”清华大学恒隆房地产研究中心主任刘洪玉说，从目前的政策取向来说，重点还是支持基本住房需求、首次购房需求，这是“住有所居”目标能否实现的关键。
存量房去投资化
专家表示，对于楼市调控而言，关键是要找准着力点。目前来看，还有许多储备政策可以适时推出。
国土资源部副部长胡存智在中国发展高层论坛2013年会经济分会上表示，未来可以对保有住房征不动产调节税，可考虑从第三套房开始征收，使存量房失去投资价值。
胡存智算了一笔账：八年以来住房用地的供应，如果按照容积率1.5来计算，可以建出的住房面积达到84.36亿平方米，如果按照人均30平方米的标准来计算，可以满足2.82亿的新增城市人口住房的需求；而同期，真正进入城镇的城市新增实际人口只有1.67亿。他认为，目前在居住需求得到满足的情况下，是投资性需求导致供不应求。
“当前最值得考虑的政策是对第二套以上的房屋征收不动产调节税。”胡存智说，调整房地产税收，把投资投机性需求引导到两套房之内，如使第三套房以上的房子失去过多的投资价值，就会令现在供不应求的局面得到扭转。
此外，继续加大保障房建设，是促进房地产市场调控的有效手段。蔡金水说：“扩大经济适用房、公租房、廉租房的建设力度，使低收入人群的住房有保障。这样，买房的需求就会变小，开发商的房子盖多了，定价定得再高，如果卖不出去，价格自然会下来。商品房和保障性住房应该是两个渠道。”
从保障性住房建设来看，蔡金水表示，政府一方面应当加大新建保障性住房建设，另一方面要注重盘活存量房市场。目前全国仍然有相当数量的公房碍于产权问题不能投入保障房市场。以北京为例，蔡金水指出，一些公房产权尚未明晰，央产、企业产，多种多样相互交织，对其进入保障房市场形成了阻碍。应当尽快明晰这部分公房的产权，盘活存量，确保保障性住房的供应。
农业园变别墅区缘何查处难
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：2106字
别墅修建禁令让一些人相信别墅市场的需求将变得更加迫切，存在巨大的经济利益，这让一些不法开发商与不守纪干部结成了“利益联盟”
文／《瞭望》新闻周刊记者 张琴
位于重庆市九龙坡区金凤镇的重庆博士农业科技园，自2003年开始向农民廉价租用土地，兴建别墅。本刊记者在园区看到，别墅分为两种户型，包括花园赠送面积约为300至700平方米。业主陈先生说，他是在2003年花30万元买的房子，“合同签订的使用年限是50年，50年后谁还知道是什么样子？就算是小产权房，这也是政府行为，不能说收就收。前几天还有人想花高价买我的房子呢。”另一位刘姓业主准备以120万元的价格出售一套约160平方米
的小户型别墅，已经吸引了3位买家。刘先生说：“准备涨价，这房子是政府行为，怎么可能被收回去呢？”
此前，该别墅区曾因为涉及“小产权房”问题被处理，按规定不能进行出售、转让等经营活动，然而这里仍在进行二手房买卖行为。刘姓业主介绍说，这里房子的转让手续和其他商品房不同，有意向的买家只需要和业主一起到金凤镇政府办理手续，再到园区进行备案即可。金凤镇副镇长欧治伟则表示镇政府不会允许买卖行为，他说：“房子修建时，我不负责这块工作，据我了解，后来这个项目就被叫停，重庆市国土资源局明确了这片别墅区属于违规行为，并予以了处罚，不允许再进行销售和转让，所有的非农建设也都停止了。”
本刊记者从九龙坡区国土资源局了解到，博士农业科技园项目计划租用金凤镇白鹤村1000亩土地，修建二层管护房和温室大棚，其中包括500亩别墅。欧治伟说，2007年10月被立案调查时，别墅已经修建了近百套，约占地20亩，大多已经出售。重庆市国土局曾派出由分管副局长带队的执法队伍，前往博士园实地调查。
九龙坡区国土资源局局长陶勇明表示，对园区房子还在转手售卖的事情并不知情，他们会前往调查核实，一旦查实，会根据相关规定对其进行处罚。
早在2004年11月16日，原建设部就发布通知，严禁以农业园区名义搞房地产开发，禁止房地产企业以“现代农业园区”或“设施农业”为名，利用集体建设用地变相从事房地产开发和商品房销售。
尽管国家三令五申禁建别墅，但一些地方仍存在违规建别墅现象。业内人士和有关专家指出，国家禁令太过笼统，难以遏止地方卖地冲动和别墅修建的利益链条。
业内人士介绍，一些地方在以农业或旅游等名义规划的园区内，通过招商开放出一片别墅用地，再以“以租代征”的形式“租”给购房者，一般使用年限为50年，也就是普遍意义上的“小产权”别墅。重庆博士农业科技园的状况只是全国小产权别墅乱象的一个缩影。这一问题已经危及到农村耕地安全，也危及到农民的合法权益保障。别墅修建禁令让一些人相信别墅市场的需求将变得更加迫切，存在巨大的经济利益，这让一些不法开发商与不守纪干部结成了“利益联盟”，钻政府管理、政策法律的空子，甚至不惜铤而走险，认为目前的查处和处罚的方式和力度没有威慑力，法不责众。
国土部门负责人表示，对非法用地，国土部门只能走“停工通知——处罚决定——行政复议——行政通知——法院诉讼”的程序，周期长，效果差，相对违法获得的巨额利润而言缺乏威慑力；对非法建设和非法销售，国土部门管不了，也存在信息不对称的情况，其他管理部门和买房者不一定知道这是非法用地。
早在2003年2月，国土资源部就发出通知，首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。2006年5月，国土资源部再次下发通知，重申在全国范围内停止别墅供地；2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”；2010年，“国19条”也重申严禁向别墅供地；2012年2月，国土资源部再次下发通知，要求“不得以任何形式安排别墅类用地”。
重庆一家房地产开发公司的人士透露：“就算国家三令五申，只要土地出让金和房地产税收是地方财政收入的主要构成部分这一基础没有发生改变，就不可能避免有地方政府默许别墅类高端物业的出现。尤其是在一些相对中心城市较为偏远的地方，如果不允许建容积率低的住宅，那里就失去了招商引资的竞争力。”
“九龙坡农业园区1000亩土地建五百栋别墅”的消息，在天涯和猫扑等网站成为热帖，引发网民和舆论的强烈关注。西南政法大学经济法学院教授、博士生导师江帆说，九龙坡区农业园别墅的情况属于所谓“小产权”，违反了我国现行《土地管理法》第63条的规定，即农民集体所有的土地不得出让、转让、出租用于非农业建设。然而，在现实中，很多小产权房包括小产权别墅之所以大行其道，深层次的原因是地方政府卖地财政的冲动，以及市场的需求。
就操作层面来说，很多小产权房在源头上就违法，规划多以农业园或旅游开发的名义进行，至于最后实际开发的情况无人去管。
江帆建议，首先，要严格控制、详细规划，这样就能从户型结构、容积率等方面严格控制别墅的修建；其次，从长远来看，只有解决了地方财政收入靠卖地这一根本问题，才能从根本上解决别墅修建禁而不绝的问题。
推进机构改革须处理好四种关系
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：4130字
在推进机构改革和职能转变的过程中，应当处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系
文／《瞭望》新闻周刊记者 龙在宇 随着中国铁路总公司、国家卫生和计划生育委员会等部门相继更换新牌匾，新一轮机构改革已开始进入正式实施阶段。
机构改革牵涉广泛、内容丰富，从十二届全国人大一次会议审议通过新一轮机构改革方案，到新部门的职能、机构、编制确定，再到其内部的人员调整到位、职能细化，尚需假以时日。
《瞭望》新闻周刊了解到的信息显示，中央高层对于此次机构改革和职能转变的推进落实，有着辩证的思考和清晰的判断。
长期从事行政体制改革研究的中央民族大学教授熊文钊说，在看似庞杂的行政体制改革方案体系下，其实始终有一条主线明确，即行政权力结构的优化。“行政权力结构优化在很大程度上决定了行政体制改革的成败。”他认为，此次改革方案的整体性特征鲜明，可归结为十六字，即“该轻则轻，该重则重，轻重有别，设置有度”。
有关权威专家分析，中共十八大在总结行政体制改革经验的基础上，提出要建立中国特色社会主义行政体制，进一步明确了政府职能要往哪里转，怎么转。而在改革的过程中，仍需讲究瓜熟蒂落、水到渠成，条件成熟、形成共识的就先推进，能改的先改起来。
最为关键的是，在推进机构改革和职能转变的过程中，需要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系。唯有如此，改革才能稳步推进并收到实效。
并非所有职能部门都要大 按照新一轮的改革步骤，．国务院正部级机构减少了4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
虽然在这一轮改革中，作为国务院组成部门的部委数量只减少2个，从绝对数来看，我国政府机构的数量仍较欧美国家略多。但仔细研究可以发现，这一轮改革直接涉及职责调整的部门，包括8个部委（原铁道部、原卫生部、原人口与计划生育委员会、发改委、交通部、公安部、农业部、商业部）、5个直属机构（原新闻出版总署、原广电总局、质监总局、工商总局、海关总署）、4个部委管理的国家局（能源局、海洋局、中医药管理局、原食药监局）、1个直属特设机构（国资委）、1个直属事业单位（电监会）、1个高层议事协调机构（食品安全委员会）共计20个单位。再联系有关职能转变部分的内容看，可以说，本轮改革覆盖了国务院诸多部门，而不仅是“27-2=25”的简单加减法的问题。
“机构改革是不是意味着所有职能部门都要„贪大求全‟，机构设置越少越好？”有关权威专家分析，在机构改革的过程中，并不是所有职能部门都要大，有些部门是专项职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大部门制，不是所有相关职能都要往一个筐里装，关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。
国家行政学院教授汪玉凯告诉本刊记者，实行大部门制治理结构，决不是部门越大越好，
更不是政府机构设置越少越好。其权力应与其承担的责任相匹配，规模应与其承担的公共事务的管理规模相匹配。
中国政法大学副校长马怀德认为，从以往改革实践看，有些机构精简人员后，因职能需要又从下级机关和事业单位借调人员。有些机构改为事业单位后，仍行使行政职能。机构总数人员规模实质上并没有减少。因此，机构改革不应是盲目地减少机构、缩减规模，而应该按照社会主义市场经济的要求，界定不同机关、不同层级的职能和权责。应该以提高政府绩效为出发点，以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点，建立一个规模适度的政府。
“因此，本次改革方案妥善处理了大与小的关系，体现了符合实际的精神”，熊文钊如是说。
收权放权需张弛有度 在历次机构改革中，权限的收放始终是改革一以贯之的重点，也是央地关系的一个关键点。
中央机构编制委员会办公室负责人就国务院机构改革和职能转变方案回答中外记者提问时曾明确表示，“简政放权是改革，加强也是改革”，“一方面要放权，一方面该加强的必须加强。”
有关权威转变政府职能需要放权，以发挥地方的积极性和主动性，但是，这并不是说什么权都要下放，该下放的要下放，该加强的也要加强，有些职能搞得太分散反而形不成战斗力。
有专家表示，此次机构改革组建食品药品监管总局，其实就是在某种程度上集中权力，这样可以弥补过去职能交叉的缺陷，改变“有利大家都来，无利大家都躲”的状况，有利于缓解当前食品安全监管混乱的状况。
从横向来看，以大部门制改革为突破口，可解决职能交叉的问题；从纵向来看，科学配置中央与地方的职能权限，有助于解决“上下职能同构”的问题。
权力的“放”与“收”，其中一个重要方面就是处理好中央与地方的关系。受访专家认为，中央既要充分放权，发挥地方政府的主观能动性，同时，也需要加强监督，杜绝一些地方或部门对中央政令阳奉阴违现象的发生。
在十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中曾明确指出，“合理划分中央和地方经济社会事务的管理权责。按照中央统—领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的管理权责。”
但实践中的难点在于，如何把握中央和地方兼顾的“度”。研究者认为，从新中国成立以来中央和地方权限的反复中观察，如何理顺和规范中央与地方的关系，调动中央和地方两个积极性，更需在实践中继续探索。
熊文钊认为，中国幅员辽阔，各地方之间的差距很大。地方政府面临发展经济、改善民生的巨大压力，其权限需与其职责相匹配。中央也应允许地方在实际工作中具有相应的灵活性。但是同时，地方政府也需要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任。
在刚刚结束的新一届国务院第一次全体会议中就明确指出，中央的政策要尽可能符合地方的实际，少搞一刀切，让地方有施展空间。地方要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威，做到令行禁止。
政府的归政府社会的归社会
什么样的政府是称职的政府？多位受访专家认为，简单说，就是应该有所为有所不为，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住管好，努力做到不越位、不错位、不缺位。
当今经济社会事务千头万绪，事无巨细都要由政府来管，只能是眉毛胡子一把抓，不仅管不过来、抓不深入，而且不利于发挥全社会的积极性与主动性。本刊了解到的信息显示，中央的要求，是要发挥社会力量在管理社会事务中的作用。因为有些事情是政府管不了也管不好的，可以让群众依法实行自我管理、自我服务。
接受本刊采访的专家指出，在改革开放中走到今天的中国，社会参与的意愿伴随经济增长和社会进步而不断增强，政府的保姆式管理逐渐过时，管理与服务主体多元化的时代正在到来。社会组织作为一支重要的社会力量，对于参与公共事务，承担公共服务，化解政府矛盾，培育公民文化不可缺少。
然而，各种社会组织也有其难以避免的缺陷。因此，政府与社会不应是个二选一的问题，而是相互协调、互为促进的关系。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，强调发挥社会力量的作用，处理好政府和社会的关系，这实质上是在“政府-市场-社会”这样一个更加宏观的国家公共治理层面来考虑政府的职能转变。把政府的行政职能，市场配置资源的基础作用，以及人民群众参与社会事务管理的能力作为一个整体来考虑，而不仅仅是围绕着政府自身来谈政府改革。这种整体设计的思路符合国际公共管理改革的大趋势，也符合中国改革发展的时代要求。
“关键要厘清政府和市场，政府和社会的责任边界。”汪玉凯说，机构改革应该明确，凡是市场能够做的政府不要干预，凡是民间组织、社会组织可以自主管理的，政府也应该退出来。对于那些依靠市场调节与社会组织自治无法解决的问题，政府也必须担负起应有的责任，不仅要管，而且要下大力气管好。
管理与服务不可偏废
无论从发展的角度，还是从政府职能转变的角度，政府都必须在经济调节、市场监管、社会管理、安全生产、环境保护、公共服务与有序监管中，举出“有形”之手。
当前，经济社会发展过程一些深层次的问题逐渐暴露，各种制约因素逐渐显现。特别是在转型升级中，市场经济固有的缺陷，已经影响到可持续发展，在这样的背景下，政府应责无旁贷地担负起相应的职能。
本刊了解到，对于政府如何履行好职能，中央也已经有明确要求：既要切实履行好服务职能，也不要忘了政府管理职能也很重要，也要履行好。
汪玉凯认为，管理和服务不能偏废，政府必须把管理与服务两项职能有机结合起来，既不能只讲管理，束缚生产力发展；也不能只讲服务，放松必须的监管。
中央党校教授韩保江告诉本刊记者，经济发展不是静态上的配置和按计划行事，还得靠市场这双“看不见的手”，应让市场发挥基础性作用。但同时要培育政府的作用，因为市场解决不了所有问题，既需要政府为市场提供规则和环境，又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障，转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。
具体到如何协调管理与服务的关系，受访专家建议说，首先，政府在微观方面的管理职能要弱化，进一步放权给市场，打造服务型政府。其次，政府在社会管理和服务方面的职能要强化，如完善基础设施和公共服务，建立社保制度、医疗保障制度等，为市场经济发展营造良好环境。最后，政府宏观管理的效率要提高，积极发挥政府对市场的引导和规范作用。
有关权威专家指出，随着改革的推进、经济基础的发展，自然而然会对上层建筑提出新的要求。上层建筑亦需要不断适应经济基础发展的要求，但这是一个不断调整的过程，不可能毕其功于一役，不可能通过一次改革就统统解决，有的改革还需要探索、还需要时间，可以进一步积累共识和经验，条件成熟时再作推进。
林业夯实生态文明根基
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：5345字
我国生态脆弱地区总面积达60%以上，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距之一 文／赵树丛
党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。
生态文明建设的核心是牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现人与自然和谐。林业是生态建设的主体和建设生态文明的主阵地，必须切实担负起建设生态文明的历史重任，充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用。
必须正视面临的生态问题
长期以来，由于人类对自然生态系统的影响，全球出现了森林大面积消失、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、气候变暖等八大生态危机，对人类生存发展构成了巨大威胁。
多年以来，我国加强森林资源保护、荒漠化治理、湿地保护、野生动植物及生物多样性保护，取得了巨大成就。但是，由于多种原因和因素，我国生态问题仍然突出，生态依然形势严峻。主要表现在六个方面。
一是自然生态系统十分脆弱。我国森林生态系统十分脆弱，湿地生态系统退化、土地荒漠化十分严重。我国森林覆盖率为20.36%，不到历史最高时期的1/3，成过熟林仅占森林面积的14.3%，森林生态功能等级较好的仅占11.31%，平均每公顷森林蓄积量不到日本的1/2。全国5.43亿亩自然湿地中尚有一半未得到有效保护，有沙化土地1 73万平方公里，石漠化土地12万平方公里。
二是生态破坏十分严重。目前全国每年因改变用途或征用占用而损失的林地2500多万亩，因矿产开采破坏或影响的林地2亿多亩。到20世纪末，全国围垦的湖泊损失调蓄容积350亿立方米，因围垦而消失的天然湖泊近1000个。目前全国年均超限额采伐森林7554万立方米，滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等案件30多万起。林业有害生物和森林火灾对森林损毁严重。
三是生态产品十分短缺。近年来，我国对木材及林产品的需求急剧增长，2002年全国消费木材总量为1.83亿立方米，2011年猛增到4.99亿立方米，其中进口木材及其产品折合木材达44.8%。森林吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、调节气候等生态产品的生态服务价值为其木材价值的10倍左右。日本单位面积和人均享受的森林生态服务价值分别是我国的4.69倍和6.43倍。
四是生态差距巨大。我国森林覆盖率排在世界第1 36位，人均森林面积和蓄积量不足世界的1/4和1/7，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距之一。
五是生态灾害频繁。我国是世界上洪涝、干旱、泥石流等生态灾害最频繁、最严重的国家之一，森林退化是导致生态灾害的重要因素。
六是生态压力剧增。我国已成为二氧化碳排放第一大国，今后我国将加快经济发展，对生态、资源、能源等的需求必将构成新的巨大压力。
面对严峻的生态形势，必须采取切实有力措施，加强生态建设与保护，大力推进生态文明建设。
林业在生态文明建设中承担重大职责
根据十八大提出的建设生态文明的目标任务，林业部门主要承担六项重大职责。
第一，保护自然生态系统。陆地自然生态系统主要包括森林、湿地、荒漠、草原四大生态系统。林业部门负责保护森林生态系统，保护湿地生态系统，治理荒漠生态系统，保护野生动植物及生物多样性。目前，我国森林、湿地、荒漠、野生动植物等类型的自然保护区达2407个，总面积1.45亿公顷，分别占全国总数的91.2%和97%。必须牢固树立保护第一的思想，根据科学评估，逐步划定林地、湿地、沙地和野生动植物种野外种群数量的红线，坚决守住底线。
第二，实施重大生态修复工程。进一步组织实施好四大类重大生态修复工程。即：实施自然保护类生态修复工程，对尚未遭受破坏的生态系统进行严格保护，搞好野生动植物保护及自然保护区建设等工程；实施自然恢复类生态修复工程，对遭受一定程度破坏的生态系统，加强保护，休养生息，搞好天然林保护、湿地保护与恢复等工程；实施人工促进自然恢复类生态修复工程，对很难自我恢复或需要漫长时间才能恢复的生态系统，通过人工辅助措施，加快恢复步伐，搞好三北防护林、京津风沙源治理等工程；实施人工重建类生态修复工程，对已完全破坏的生态系统，通过人工措施加以恢复重建，搞好退耕还林，石漠化治理、农田防护林等工程。
第三，构建生态安全格局。根据国家主体功能区战略确定的生态安全战略格局，加快建设十大国土生态安全屏障。其中：东北森林屏障涉及长白山、张广才岭、小兴安岭、大兴安岭等地区；北方防风固沙屏障涉及长7000多公里、宽400多公里的北方风沙区700多个县；沿海防护林屏障涉及延绵1.83万公里的大陆海岸带和1.16万公里的岛屿海岸带；西部高原生态屏障涉及青藏高原及东南缘和黄土——云贵高原地区；长江流域生态屏障涉及长江、淮河和太湖流域的18个省区市；黄河流域生态屏障涉及黄河流域的9个省区；珠江流域生态屏障涉及珠江流域的6个省区；中小河流及库区生态屏障涉及有防洪任务的中小河流重点河段及重要水库；平原农区生态屏障涉及广大平原农区近1000个平原县；城市森林生态屏障涉及全国大中小城市和建制镇。
第四，促进绿色发展。林业是绿色发展的优势和潜力所在，要在全面提升林业生态功能的同时，大力发展木材培育、木本粮油和特色经济林、森林旅游、林下经济、竹产业、花卉苗木、林业生物、野生动植物繁育利用、沙产业、林产工业等十大主导产业。通过发展绿色产业，使我国林业产业总产值从2012年的3.7万亿元增加到2020年的8万亿元左右，为推动绿色发展和农民就业增收作出新贡献。
第五，建设美丽中国。美丽中国的基本色调和核心元素是绿色。建设美丽中国，必须坚持绿色为本，努力为大地铺绿、在人们身边增绿。加快荒山绿化，为祖国大地披上美丽绿装。加快城乡绿化，创建森林城市（乡镇、村庄），让群众推窗见绿、开门见景。大力发展森林公园、湿地公园和自然保护区，我国现有森林公园2850处、湿地公园483处、自然保护区2407处，要增加数量、提升质量，使其成为美丽的地标。加快道路绿化，让公路线、铁路线变成绿化线、风景线。加快矿区植被恢复，让矿区变成绿色矿区、生态矿区、美丽矿区。创新平台和载体，让更多的森林上山、进城、上路、进村。
第六，为应对全球气候变化作贡献。主动履行好林业部门承担的8个国际生态公约的相关工作，树立负责任大国形象。参与国际规则制订，不断增强我国在全球绿色政治中的“话语权”。增加森林碳汇，通过加强森林经营，使我国森林每公顷年均生长量由现在的约3.85立方米提高1倍以上，森林碳汇也相应增加1倍以上。强化碳汇监测，及时反映森林碳汇动态变化。
林业着力构建生态文明建设六大体系
全国林业系统要以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，加快发展现代林业，着力构建六大体系。
国土生态空间规划体系。编制《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》及各省的规划。编制25个重点生态功能区生态保护与建设规划。完善森林增长和国土绿化空间规划。完善全国湿地空间规划。对可治理沙地、需要封禁保护的沙地和石漠化土地作出长远和阶段性治理规划。对一些候鸟迁徙通道、特殊生态系统和濒危物种栖息地保护编制相应的规划。据初步估算，全国林业生态空间专项规划超过80个，将与各地生态空间规划一起，形成科学系统的国土生态空间规划体系。
重大生态修复工程体系。继续实施好现有重大工程。谋划启动一批新的重大工程。尽快
启动国家木材战略储备基地建设等工程。支持各地谋划实施一批省级、市级和县级重点生态修复工程，以重大工程推动全国自然生态系统的全面修复。
生态产品生产体系。林业是生产生态产品的主体部门，必须努力增加森林和湿地资源、提升生态功能，发展林业产业。当前的重点是加强森林经营，提高森林质量和功能；延长林产品使用寿命，健全林产品回收利用机制。
支持生态建设的政策体系。健全和完善公共财政支持政策，健全生态效益补偿制度，完善林业补贴制度。完善基础设施投入政策，将林区基础设施纳入相关规划，逐步提高投资标准。完善金融和税收扶持政策，加快建立林权抵押贷款管理制度，完善生态产业贷款财政贴息、保险保费财政补贴、税收优惠减免政策。加大对林业能力建设支持力度，完善林业科技、教育和人才支持政策。
维护生态安全的制度体系。当务之急是构建完善的法律法规制度。加强国家立法，修订完善《森林法》等现有林业法律法规，研究制定加强生态保护与建设的法律法规、部门规章和规范性文件。加强地方立法，对已颁布的国家林业法律法规，推动地方制订相应法规；对国家层面立法难度较大的领域，推动各地先出台地方法规。
生态文化体系。培育崇尚自然的文化，构建人与自然平等、和谐共生的关系；培育节约文化，不以牺牲生态为代价换取经济增长；培育生态道德，养成良好的生态道德和习惯；丰富生态文化载体，广泛普及生态知识，弘扬人与自然和谐的理念。
林业推进生态文明建设的战略重点
推进生态文明建设是一项长期而艰巨的战略任务。当前，林业部门将重点抓好十个关键环节。
一是加强林地、湿地保护。必须严格实施《全国林地保护利用规划纲要》和各地林地保护利用规划，守住林地红线，确保林地不减少。坚决禁止围垦湿地、占有湿地的行为，尽最大努力做好湿地保护工作。
二是维护农民林地承包经营权。当前正在全面推行的集体林权制度改革，首次使农民拥有了财产权，实现了“山定权、树定根、人定心”。目前，全国已有27亿亩集体林地完成勘界确权，占集体林地总面积的98.8%，8948万农户获得林权证。当前，要按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的要求，深化集体林权制度改革，维护农民的财产权，完善扶持政策和服务平台，巩固和扩大改革红利。
三是着力推进国有林场改革。我国有国有林场4855个，面积9.3亿亩，约占全国林地总面积的20%。目前，国有林场改革正在7个省区进行试点。国有林场改革的方向是要更好地提供生态服务，生产更多的生态产品。
四是加强荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我国生态建设最艰巨的任务。多年来，一些荒漠化、石漠化地区通过造林绿化，增加了森林植被，还增加了降雨量，从整体上改善了生产生活条件。要在严格保护好现有植被基础上，加大荒漠化、石漠化治理力度，尽快改善当地生态环境。
五是切实抓好森林城市建设。通过植树造林，一些城市森林和绿地面积大幅度增加，老百姓真正感受到了生活环境的变化，直接享受到了造林绿化的成果。要把发展森林资源作为城市建设的重要基础设施来抓，着力建设稳定的城市森林生态系统。
六是大力推行森林资源节约和集约利用。随着经济社会的发展，我国木材及林产品的消费量急剧增长。如果我国经济总量再翻一番，我国年木材需求量将达到10亿立方米，这个数字高出目前我国森林生长量近l倍，为国际原木贸易量的8.3倍，这是我国生态和国际市场都无法承受的。必须大力倡导节约的理念，节约森林资源和木材，提高综合利用率。
七是加大野生动植物保护力度。严格保护野生动植物栖息地，防止栖息地的减少、退化和破碎化。抓紧抢救极小种群。对濒危野外资源严加保护，建立遗传资源库，加强研究和繁
育。防止外来有害物种入侵，严格实行检疫制度，严把国门关口。加强野生动植物保护的立法执法和宣传教育，坚决摈弃滥食用野生动物的陋习。
八是大力发展林业产业。近些年来，我国出台了一系列政策措施扶持林业产业，林业产业发展势头强劲，全国林业产业总产值以年均20%的速度递增，2012年已达到3.7万亿元。林业产业发展潜力巨大，要用战略思维来审视林业产业，充分发挥其在绿色发展中的优势和潜力。
九是积极推动森林碳汇交易。碳汇是“抵消”或“中和”工业排放的二氧化碳最主要的途径。目前已形成了国际碳交易市场，2011年全球碳市场交易额达到1700多亿美元。森林碳汇交易是碳交易的重要组成部分，其市场份额从2008年到2011年，年均增长率为88%，增势强劲，潜力巨大。通过碳汇交易，不仅能降低企业减排成本，为企业进行技术改造赢得时间，还可以增加森林资源、促进社会就业、增加农民收入。
十是做好森林增长指标考核工作。国家“十二五”规划纲要已将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指标，列入了对地方政府综合考核评价的十项指标之一。按照党中央、国务院确定的目标，到2015年森林覆盖率和森林蓄积量分别达到21.66%和143亿立方米，到2020年达到23%和158亿立方米。从2011年开始，国家制订了森林增长指标年度考核评价办法，森林覆盖率和森林蓄积量各占40%的权重，另外20%的权重主要考核林地管理、森林管理的综合水平，任务已分解到各省区市。
中国新能源汽车私人消费元年
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：1990字
新能源汽车产业最大的难题是协同发展问题，突出表现为地方特殊情况如何与国家战略规划协调一致
文／南辰
北京、上海、广州的一系列政策信号表明，2013年，中国新能源汽车私人消费将拉开大幕。
笔者认为，随着各项鼓励政策、财政补贴在地方落地，自主品牌、合资自主品牌、洋品牌的新能源汽车产品将较密集地推出，为消费者提供选购可能；更为重要的是，充电桩、充电站等配套设施建设正在逐步提速。政策、产品、配套“三位一体”协同推进，意味着2013年将成为中国新能源汽车私人消费“上路”的元年。
今年1月初科技部提供的数据显示，北京、上海、深圳等25个试点城市共示范推广各类节能与新能源汽车2.74万辆。其中，公共服务领域2.3万辆，私人领域仅0.44万辆。2013年3月底将完成财政补贴清算，示范推广规模将达到3.97万辆。从数据可见，此前新能源汽车在私人消费领域的推动并没有形成较大的规模效应。
从政策层面来看，今年以来，上海、北京、广州三大城市新能源汽车私人消费的利好消息不断。
1月，上海消费者期盼已久的免费新能源车牌终于露出庐山真面目，首辆上牌的车是荣威E50，牌照为沪DZ专用号段，一张车牌可以一直用到车报废，车牌不能过户，也不能转让。
对比3月上海私车牌照拍卖成交价已经突破9万元大关，这意味着上海的新能源汽车除了能享受国家最高补贴6万元、地方最高补贴6万元，目前还享有最少9万元的“隐性牌照补贴”。在上海一家专营新能源汽车的销售店，新规出台后一周新能源汽车销量就达到230辆。由于专用免费车牌对于新能源汽车进入市场的刺激作用，目前荣威E50这款纯电动汽车销量猛增，已经需要预订。
北京市新能源汽车发展促进中心副主任陈贵如最近透露，北京市将于今年上半年陆续出
台鼓励私人购买纯电动小客车的政策，包括补贴标准、购买纯电动车无需摇号等。补贴标准将是每辆小客车国家最高补贴6万元，地方政府最高补贴6万元。各种税费按照电动车市场价减去补贴后的价格来计算。
从北京摇号购车的中签率来看，今年3月，已经降至1比79.6，摇号中签成为遥不可及的“北京梦”。据介绍，2013年北京市计划再推广5000辆纯电动车，其中单位和个人购买2000辆，用于出租车、公交车等公共领域3000辆。
广东省发改委则透露，广东出台《广东省新能源汽车产业发展规划( 2013-2020年)》，计划到2015年，形成20万辆以上新能源汽车生产能力。规划要求各地开设新能源汽车办证“绿色通道”，优先办理新能源汽车的注册登记、年检等业务；研究纯电动汽车路桥通行费、停车费等费用减免措施；研究探索在城市公共停车场、市政道路停车场和部分繁华商业区划出一定比例或开设专用停车位，优先用于停放电动汽车，并出台优先停车的具体办法；各地在实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待等。
其实早在2011年底，财政部、科技部、工信部、发改委等四部门就曾下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，明确提出“在落实好中央试点政策的同时，要积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，广泛调动政府、企事业单位和个人购买、使用节能与新能源汽车的积极性。”但具有中国特色的是，地方在一年多后才拿出见真格的行动。
笔者认为，从中国在能源、环境等多方面面临的压力看，大城市让新能源汽车面向“饥渴”的私人汽车消费开闸迫在眉睫。例如，近年来随着我国进口原油规模不断扩大，石油对外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。今年初各地雾霾围城也为机动车持续多年的线性高速膨胀亮起黄灯。在这种背景下，大城市私人购买新能源汽车迫切需要得到国家和地方政府部门力度更大的推动。
笔者注意到，目前值得关注的一个问题是，地方对四部门通知的精神和国家制定的“纯电驱动”新能源战略并非严格遵守，在执行中多少有走样的嫌疑。例如，北京对新能源汽车还要限行。而广州规定常规混合动力汽车也算作新能源汽车。地方特殊情况如何与国家战略规划合拍，这可能需要更高级别的政府部门出面协调。
更进一步来看，今年全国两会期间，科技部部长万钢就“创新驱动发展战略”相关问题回答记者提问时表示，现在我国新能源汽车产业最大的难题是协同发展的问题。新能源汽车的长远发展需要充电设施、顾客使用环境、环保措施、产业发展政策的协同推进。
笔者认为，从实际执行的角度看，中国新能源汽车私人消费的推动，仍需要中央部门与地方协调“对焦”，汽车产业与汽车社会协同发展。要力争让新能源汽车的国家战略规划在地方执行时不走样、不克扣、不跑偏。
热地：心系“藏北明珠”
《瞭望新闻周刊》 2013013期作者/本文总字数：3222字
“我们生活过得好不好，先看看我们的穿着和装饰，看看我们宽敞、明亮、结实的房子，看看我们一群群膘肥体壮的牛羊，看看我们红光满面的脸色”
文／《瞭望》新闻周刊记者 唐召明 觉果 今年全国两会前，第十届全国人大常委会副委员长热地在北京接受本刊记者专访，介绍了他所亲身经历的藏北双湖无人区从开发建设到发展进步的37载历史进程和变化。
从农奴到国家领导人，今年75岁的热地经历十分传奇。热地在西藏自治区主要领导岗位上工作了近30年，亲眼见证、亲身经历、参与了西藏以及藏北高原，包括双湖无人区的开发和建设事业。
筚路蓝缕
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