邯郸丛台拆迁经验
2020-03-02 06:04:12 来源：范文大全收藏下载本文
按照《夏津县关于第二批开展深入学习实践科学发展观的实施方案》（夏学组〔2009〕5号）的总体安排，为切实把深入开展学习实践科学发展观落实到实处，我对夏津县的城市拆迁问题进行了调研和思考，现将有关情况汇报如下。近年来，随着我县城市建设步伐不断加快及人文环境不断变化，拆迁工作的难度越来越大，已成为名副其实的“天下第一难”。“拆迁”其关键是难以找准政府、开发商和被拆迁群众三者间利益的最佳平衡点。但值得关注的是，邯郸的“丛台现象”将“天下第一难”的拆迁，变为了百姓拥护的“民心工程”，该地利用春节元旦的13天时间内，拆迁72万平方米，不但一年完成三年的拆迁任务，而且还实现了拆迁推进和群众利益的双赢。透过“丛台现象”，立足本县实际，如何在拆迁过程中，维护好被拆迁群众的利益，全面破解“拆迁难”，我认为必须把握好“思想观念、政策制定、补偿安置、实施操作、资金投入”五个关键点，切实作好五篇文章。
一、在思想观念上，要有敢于直面矛盾、攻坚克难的气魄，做好“大拆大建，破立结合”的文章
“丛台现象”力度之大、速度之快，难以想象，令人震撼。不仅拆出了一种速度，更是拆出了一种精神，一种方式，一片新天地。给我们最大的启示就是在拆迁上要敢想敢干，在方式上要全民参与，在建设上要推陈出新。首先要有敢于直面矛盾、攻坚克难的气魄。今年以来，县委、县政府大手笔规划，做出了“一带、六园、六线、六片、十座精品建筑”的总体部署，引动了城区貌改风暴，其根本目的就是以大拆促大建，以大建促大变，以大变促发展。如何完成异常繁重的拆迁任务，这就要求我们领导干部必须要有敢于直面矛盾、攻坚克难的大气魄，时刻保持清醒头脑，处“难”不惊，找到化解土地难、资金难、拆迁难的有效方法。但这里大气魄并不是倡导“野蛮拆迁”、“暴力拆迁”的硬干和蛮干，而是要发挥主要领导率先垂范的表率作用，带动班子和党员干部走进困难、走进矛盾，深入到拆迁一线了解情况、解决问题、化解矛盾、推进和谐。其次要有全民参与、全民行动的支撑。拆迁拆掉的是房子，但更重要的是住在里面的人，只有解决“人”的问题，才能最终解决“房”的问题。知屋漏者在檐下，民心是杆秤，拆迁工程只有做到群众心坎里，才能成为民心工程，才会得到百姓的支持。要通过召开动员大会、在电视台、电台增设宣传专栏、编印资料、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，全面深入地宣传有关城市拆迁的法律、法规和政策，真正让群众从思想上认识到拆迁不仅是改变县城旧貌、建设秀美城市的唯一途径，更是改善群众生活环境、共享发展成果的有力举措，形成人人支持拆迁的好势头。再次要有破立结合，打造精品的理念。“只有打破一个旧世界，才能建立一个新世界”。但如何“拆”、如何“建”？如何“破”、如何“立”？这和百姓过日子一样，只有用心“结合”，才能建设幸福未来。城中村改造绝不是拆旧村、建新村，拆平房、建楼房，必须坚持高起点规划，高标准设计，与城市风格相协调。要树立打造“百年建筑”的理念，改造一片就要靓丽一片，绝不能拆掉落后建筑，建出新的“败笔”，留下历史遗憾。彻底改变唱“拆迁独角戏”的旧理念，将拆迁与改善群众居住环境结合、与重点项目建设结合、与打造文化旅游精品结合，使每一项“结合”都有明确的目标。真正通过拆迁改造工程消灭城区的“丁字路”、“断头路”和“棚户区”，把南关这条“梗阻路”打造成城区的“时尚街”，把34个城中村打造成承接未来发展的“城市客厅”，还群众一个通达之城、靓丽之城。
二、在政策制定上，要公平合理，市场运作，首先保障群众利益，做好“让利于民，安民拆迁”的文章
拆迁开发是一种商业行为，是一种经济活动，必须遵守市场经济的客观规律，按照市场规律办事，必须让当事人之间平等协商、等价有偿。拆迁政策制定的合理，拆迁难题就能势如破竹、水到渠成，反之便会阻力重重，举步维艰。据网络调查显示，70%的“拆迁难”都是因补偿政策不合理造成的。因此，在拆迁过程中，政府应坚持以让利于民，安民拆迁的指导思想，始终把群众利益放在首位，在拆迁政策制定上要把握好以下三点。一是补偿政策要合理。“越拆城市发展越快，越拆生活水平越高、越拆居住条件越好”才是拆迁工作所应追求的目标。要努力平衡政府、开发商、拆迁户之间的利益关系，让县城变得更靓，让开发商有利可图，让广大拆迁户享受改革开放、开发的成果，得到大部分的实惠，实现三者的共赢。具体来说就是要与本地房产市场接轨，无论采取货币补偿、房屋产权调换、异地安置等哪种补偿方式，其最低线都必须通过补偿、安置、补贴、奖励等措施达到“一平换一平”的标准（即每平米补偿总价格与同等区域商品房价格相当），群众才能变“怕拆迁、恨拆迁”为“等拆迁、盼拆迁”。二是奖励政策要有力。要切实变拆迁中的暗补为明奖，切实制定诱人的奖励政策，调动被拆迁户配合拆迁的积极性。如：对没有违法建筑、容积率低的拆迁户要给予适当奖励，对在限定时间内拆迁完的住户按其房屋面积给予一定比例的奖励，早按规定拆迁的住户优先选择安置楼的面积、楼层等等。三是保障政策要暖心。实施拆迁工程不但给被拆迁户带来居住上的不便，而且还给部分居民带来了就业、搬迁等方面的困难，因此在政策制定上只有做到“无情拆迁有情操作”，才能实现群众“搬得走”、“走得快”。要根据实际详细制定一系列的帮扶措施，如：对老、弱、病、残等困难群众落实最低生活保障制度，对因拆迁失业人员安排再就业，主动帮助被拆迁商户解决经营场所，过渡期限内给予被拆迁户临时安置补助等等，切实让被拆迁群众体会到政府的温暖。
三、在补偿安置上，要立足实际，统筹兼顾，解决群众后顾之忧，做好“以人为本，合理安置”的文章
在拆迁过程中算好经济帐的同时，更要算好民心帐、稳定帐和形象帐，坚决避免“重拆轻迁”现象的发生。要正确处理好“拆”与“迁”的关系，特别是要处理好对被拆迁人的安置问题，解决群众的后顾之忧，通过拆迁切实提高政府公信力，树立政府新形象。一是采取多样的安置办法。突出“以人为本，合理安置”的原则，采取灵活多样的安置办法，充分尊重群众的安置选择权。在动迁中，坚持以集中安置与分散安置相结合，货币安置与房屋产权调换相结合，回迁安置与异地安置相结合，满足被拆迁群众的安置需求。二是鼓励群众回迁安置。经调查对比，采用本地回迁安置的方案最符合我县当前实际，即“先回迁，再拆迁”的拆迁安置模式。这不仅加快了拆迁速度，还避免了县财政垫付大量的补偿资金，而且使被拆迁居民免受反复搬迁之苦，深到群众的欢迎。以南关街拆迁为例，建议在拆迁前提前引入开发商，先由开发商出资在南关街与文化路的交汇处开发安置小区，通过制定优惠的补偿政策，吸引被拆迁群众选择回迁安置小区，在解决大部分居民的安置问题后，再进行拆迁，其中的房屋差价待拆迁结束后进行清算。首先盖好看得见、摸得着的回迁房，犹如给群众吃下了“定心丸”，能切实达到推进拆迁进程、节约投资成本和方便群众生活“一石三鸟”的作用。但“先回迁，再拆迁”的安置政策也是一把双刃剑，如果回迁房的环境不好，质量不高，百姓不满意，反而使拆迁更困难。为了避免出现这样的负效应，必须在建设过程中加
大监管力度，严把质量关口，切实保证回迁房的质量。三是体现人文关怀。中国人都有恋家情结，有些东西是金钱买不到的。要学会“换位思考”，理解拆迁户为城市发展所做出的牺牲和贡献，理解他们对老房子的深厚感情和眷恋。拆迁工作人员要依法办事，阳光操作，亲情关怀，文明服务，在整个拆迁过程中贯穿一个“情”字，不能感情用事，但必须带着感情工作，把每一所房子当作自己的家，用亲情和真情来体现党和政府对他们的关怀。
四、在实施操作上，要阳光透明，强化管理，维护群众合法权益，做好“公正公开，全民监督”的文章
拆迁能否顺利进行，除拆迁补偿安置政策是否与市场经济相衔接外，还必须坚持“公开、公平、公正”的原则，充分保障被拆迁群众的参与权、知情权，坚持“一把尺子量到底”，切实做到“当官的与不当官的一个样，有背景的与无背景的一个样，穿皮鞋的与穿草鞋的一个样”，用阳光的政策把一碗水端平。在拆迁中严格实行“四公开三监督”制度。一是公开拆迁区域规划建设方案。通过设立大型效果图、发放规划说明等方式，在拆迁之前把建设蓝图向群众描绘好，引导广大市民树立拆旧建新，美化环境，改善生活的共同理想，自觉自愿地履行搬迁任务。二是公开房屋拆迁政策。加大对新制定的《拆迁方案》的宣传，确保将新的拆迁政策交到群众手中，把拆迁办法宣传透，把优惠政策宣传足，并将方案规定的货币补偿基准价、房屋重置价、附属物补偿标准、临时安置过渡费补助及搬迁补助、奖励标准等有关政策印制成册，按户发放到拆迁户。三是公开被拆迁房屋细况。组织专业人员对被拆迁房屋进行调查丈量，丈量结果由双方共同签字确认，丈量结束后，将各拆迁户姓名、被拆房屋性质、房屋建筑占地面积、房屋建筑面积及附属物等逐一列表，进行公示。四是公开补偿安置方式及操作过程。公开货币、房屋产权调换等安置方式，将拆迁户自愿选择补偿安置的形式以及按政策规定的安置房的详细情况进行公示。房屋拆除后召开拆迁安置大会，对选择货币补偿的群众一次性结清现金，对选择房屋产权调换的群众按照“早拆迁、早选择”的原则，按照房屋腾空验收先后顺序选择安置房的面积、户型或层次，并将安置情况全面公示。“三监督”即：一是建立内部监督平台。建立信访、投诉、举报监督制度，县纪检监察机关向拆迁工程派驻纪检监察员，明确纪检监察员权力与职责，对与拆迁工作有关的违法违纪行为，一经发现，严肃查处。二是建立群众监督平台。邀请被拆迁群众代表担任特邀监督员，对拆迁安置政策、标准的执行情况以及拆迁工作人员的行为进行监督，并向社会公布举报电话，接受群众的共同监督。三是建立公正监督平台。委托市、县等权威公证机构，对拆迁的全过程进行现场公证。
五、在资金投入上，要善于创新，盘活土地经营，解决融资难题，做好“广借外力，以地生财”的文章
当前，做好土地经营，变土地为资本是加速城市化进程最直接、最有效的跳板。辩证唯物主义告诉我们，事物的发展有正反两个方面，在一定条件下，可以互相转化。城区发展劣势虽然短时间内无法改变，但如果积极主动地创造条件，劣势也能变成优势，瓶颈也能转变成为一个城区的核心竞争力。我们要正视县域经济实力不强，缺乏建设资金的劣势，主动转换思维，积极创造条件，破解资金难题。在启动资金筹集上要敢于广借外力，借船出海，草船借箭，激活城市建设的第一步。拓展融资渠道，变“有多少钱办多少事”为“有多少事千方百计筹多少钱”。具体来说，就是将城中村和棚户区改造项目在全省乃至全国积极推介，广泛开展招商引资工作，在开发之前先招商，锁定实力雄厚的开发商后，由开发商先期垫
付部分拆迁补偿金，这样既不与国家的法律法规形成硬性冲撞，又巧妙地化解了前期拆迁建设资金不足的难题。在土地出让经营上，要用活经济杠杆，把“生地”做成“熟地”，实行“净地”出让，全面加强土地开发储备。我国房地产开发实践表明，解决“拆迁难”的关键，是土地出让方式和土地运作机制的根本改变。具体来说，就是彻底改变原来卖“毛地”的出让模式，以政府主导土地一级开发为导向，成立县土地收购储备中心。首先由土地收购储备中心把将要开发的区域拆成“净地”，在留出安置小区的位置后，然后再挂牌出售。优先选择信誉好、实力强的开发商，严格控制出让成本，其招标最低价格不能低于土地收购储备中心拆迁补偿成本，切实达到“土地生财、越拆越富”的目的。据调查，青州市通过土地经营已储备净地400多亩，通过净地出让融资达3亿元，出让净地是出让毛地收益的几十倍。实践证明，创新与激情是创造奇迹的永动机，只有敢于第一个向陌生领域进军，才能突破重围，走向成功的彼岸。
总之，“经济”本来就是相互交换的人群构成的集合，关注经济其实就是关注人，关注民生。我们要通过城市拆迁改造，在建设秀美县城的同时，不但要收获民心，更要收获信心和勇气，搭建磨练、培养党员干部的大舞台。特别是在金融危机的严峻形势下，实施“一带、六园、六线、六片、十座精品建筑”建设，犹如点燃了寒冬里的“一把火”，点燃了夏津的希望，制造着局部温暖。“同心山成玉，协力土变金”。相信只要我们有面对危机、挑战困难的信心和勇气，就一定能战胜“天下第一难”，在“全面奔小康，建设新夏津”的伟大征程上留下最精彩的一笔。
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