破解土地制约瓶颈 促进镇域经济腾飞
2020-03-01 19:37:06 来源：范文大全收藏下载本文
破解土地制约瓶颈促进镇域经济腾飞——高山镇攻难关破难题推动全镇经济持续健康发展近年来，高山镇以科学发展观为指导，积极贯彻落实国家保护耕地、集约有效利用土地发展经济的土地政策，在确保辖区耕地总量不减少，耕地质量不降低的前提下，通过对辖区内存量建设用地的科学管理和使用，有效盘活了辖区内存量建设用地，促进了镇域经济的持续健康发展。
一、科学谋划，提高土地利用效率
高山镇土地总面积61.5平方公里，现有土地中山地多，平地少，耕地承载力逐年增大，土地供需矛盾日益突出。为了推动镇域经济发展，改善群众生产生活条件，高山镇从经济发展和民生改善两方面考量，坚持集约用地的原则，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地，积极鼓励和引导人口向镇区和中心村集中，工业建设项目向集聚区集中，充分发挥土地资源集聚利用的效益。一是摸底排查。成立了以土地所、经济办、村镇办为主的土地专项调查小组，对全镇土地利用现状认真进行摸底排查和调查研究，共调查出存量建设用地 138 宗1450亩。为有效利用这些土地，盘活现有土地资源，该镇制定了《高山镇存量建设用地清查实施方案》，确立了集约利用土地，盘活土地资源，减少土地浪费，增加利用效率的可持续发展土地政策。二是科学规 1
划。聘请河南省豫建设计院对高山镇进行总体规划，合理配置土地资源，通过五到十年的发展，使高山镇逐步建成以“三园三区”为载体的新型城镇，目的是将人口聚集起来，将工业项目集中起来，使镇域逐步形成以高山、竹川、穆沟为中心的居住区，以高山阀门工业园区、庙沟碳素工业园区和竹川综合工业园区为中心的工业集聚区，不断增加存量建设用地的空间，提高土地利用效率，实现工农统筹、产业相系、持续发展。三是强化意识。强化优化和集约用地意识，在全镇广泛宣传大力转变土地资源利用观念，坚持节约用地和可持续用地的原则。在用地上，对工业园区实行优惠用地价格，引导产业集聚发展，节约土地资源。在政策上，依法严厉打击圈地、炒地行为，原则上不再审批居民宅基用地，给予优惠条件引导群众向镇区和中心村搬迁，对搬迁群众政府每平方给予20元到100元的搬迁补助，进一步增加了土地规模和利用效率。
二、挖潜增量，盘活现有土地资源
经济建设发展需要占用大量土地，为有效缓解经济发展与保护耕地之间的矛盾，高山镇充分发掘自身潜力，挖潜增量，扩容提效，使全镇可用建设用地进一步提高。一是合理改造。利用已经废弃的旧厂房建设用地对外进行招商引资，积极引导落户企业合理利用现有土地资源进行建设，其中引进江苏扬子碳素有限公司，就是利用位于高山镇竹川村的原高山乡碳素厂实施改造，并
挂牌取得国有土地使用证，有效利用建设用地89.8亩；东方冶炼有限公司利用竹园村旧厂房进行改造，有效利用建设用地 23亩；穆沟村则对原废弃机械厂引资进行改造，有效盘活存量建设用地6.3亩。二是综合整治。对镇区高山村、苌岗村废弃的中国铝业河南分公司已闭库赤泥库区进行综合整治，投入资金进行平整并修建道路、排水管道等基础设施，与镇区主干道贯通，将高山、白水、冢岗三个村连成一个整体，形成了五纵四横面积达
3.5平方公里的新镇区，不仅扩大了镇区范围，而且提高了废弃赤泥库的土地利用率，在赤泥库上规划建设了高山阀门工业园区，目前已入驻又河南省高山阀门有限公司、郑州高压阀门厂、郑州高山标准件有限公司、安泰阀门、桂柘阀门、郑州双瑞机械制造有限公司等32家企业，有效利用赤泥库区废弃土地14宗，面积443.6亩。三是迁村并点。针对群众居住分散、土地利用分散的镇情，按照荥阳市提出的合村并城、合村并镇的发展意见，高山镇提出了迁村并点规划，通过实施迁村并点集约使用建设用地和公共基础设施等措施，引导群众向镇区和中心村集中，并对“空心村”、合并后的学校、废弃工矿、村办公地点等建设用地进行整理，切实推进存量建设用地的盘活，腾出的土地或为耕、或为林、或为商，不仅增加了可利用土地面积，而且盘活了大量土地资源。冢岗村通过迁村并点施行土地置换，在镇区新建了“香山苑”四栋居民楼，将住在沟沟壑壑的群众搬迁到镇区居住，同
比多置换出了78亩土地；高山村通过对老镇区进行改造，建设了三栋多层居民楼，搬迁进去数百户群众，新增加可利用土地面积60多亩。目前，高山镇通过迁村并点新增加未利用存量建设用地29宗，分布在13个村，其中有村办小学、粮所、地税所、邮政、供销社等单位搬迁空置10宗，未利用企业19宗，总面积138亩，对于这些未利用的建设用地今后将作为高山镇招商引资的后备资源，引导企业合理有效利用。
三、加强监管，实现土地可持续利用
一是严把用地审批。认真执行国家的产业政策，严格控制对限制性产业项目供地，积极引导企业使用工业标准厂房建设，强化对建设项目用地的审查，凡不符合国家土地政策、镇区建设规划、年度土地利用规划，一律不予通过项目建设。凡属于经济建设和工业项目安排用地，在取得土地使用权半年内未利用的，由政府无偿收回另行安排，通过严把用地关口和推行优化、集约用地，不断满足了经济建设用地需求。
二是强化市场运作。为规范、科学、合理利用土地资源，切实提高土地资源利用率，该镇积极运用市场机制，实行市场运作，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，逐步建立较为完善的市场运作机制，所有国有建设用地，均进行“招”、“拍”、“挂”，实行公开、公平、公正，诚信有序的土地市场交易。通过市场运
作，不仅提高了土地利用效率，减少了土地资源浪费，而且最大限度显化了土地资产的价值，增加了财政收入，为经济建设提供了有力的财力支撑。
三是优化土地结构。组织专门力量进一步对全镇各类建设用地进行调查摸底，加大对存量闲置建设用地的整合、调剂和挖潜利用力度。在建设项目供地环节上严格实行“四个倾斜”，即：向园区集中倾斜，向重大项目倾斜，向招商引资项目倾斜，向以服务业为重点的第三产业倾斜；帮助发展前景好、环境污染小、占地少、技术含量高的企业早动工、早投产、早出效益，对还未利用的赤泥库区加紧进行改造，适度调整工业地价，引导企业入驻，防止土地闲置抛荒。目前，高山镇利用老厂房、废弃厂房和赤泥坑废弃地存量建设用地1312亩，占存量建设用地总量的90.5%。同时，鼓励企业利用现有厂区土地增资扩建进行技术改造，提高效益。2011年上半年，高山镇盘活利用土地资源进行招商引资，引进项目19个、已开工建设项目14个，已签约项目5个，完成国内生产总值159840万元，固定资产投资75477万元，规模以上工业增加值104903万元，规模以上工业实现利润57694万元，有效推动了镇域经济的快速健康发展。
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