论安全生产与企业安全文化建设

2020-03-02 02:22:07 来源：范文大全收藏下载本文

论安全生产与企业安全文化建设

摘要:安全是人们与生俱来的要求,安全生产是社会健康发展的前提。当前,我国安全生产形势严峻,要搞好安全生产工作关键在人。事实证明,只有法规和行政管理还不够,必须进行安全文化建设,从根本上提高企业员工的安全素质,才能实现企业安全生产。

关键词:安全;安全生产;企业安全文化

安全是人类与生俱来的要求,生命的生存原则首先就是安全。人类处在其生存环境中,只有在安全条件下才能生存发展得好。在人类的生存活动中,安全防范无处不在,并形成了自己的安全文化。安全文化是在追求人类安全生存发展中所形成的安全价值观以及安全行为准则的总和。它对人的安全观念、安全意识、安全态度、乃至安全法律、安全措施等有着深刻广泛的影响。生产活动作为人类生存发展的基础,安全生产,是社会健康发展的前提。今天,随着人们的生产活动的扩大和加深,人类的安全生产也越来越重要。安全生产关乎每一个行业,安全问题无处不在,而企业是现代社会经济的细胞和基本单元,是安全生产的行为主体和责任主体。当前,企业安全文化氛围不够浓厚,员工认同、接受安全价值观的程度还比较低。法律和政府的硬性管理是必要的,但仅仅停留于此,仍然会“违章屡禁不止,隐患难以消除,事故不能避免”。事实证明,只有硬的一手不行,必须以安全文化这一软的但能深刻影响人的行为中枢的一手相辅之,才能大幅度减少事故的发生。

1 我国安全生产现状

对我国,安全生产关系到社会稳定大局,关系到社会经济快速健康持续发展,关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现与否。今天,伴随着我国经济的高速发展,安全问题日益突显,安全工作的重要性显得尤为突出。近几年,我国每年因生产安全事故造成的损失高达2500亿元,相当于当年GDP的2.5%左右,不亚于印度洋深海地震引发海啸灾难给各国造成的损失。安全事故造成的劳动人民的生命损失,对社会的和谐稳定带来的负面影响更是难以用数字来统计〔1〕。严峻的安全生产形势,频繁发生的重特大事故,已经成为制约我国经济社会健康发展的严重问题。

国家对安全生产非常重视。我国安全生产中长期奋斗目标已经确立。其中,到2007年,建立起较为完善的安全生产监管体系,使矿山、危险的化学品、建筑等重点行业和领域的事故多发状况得到扭转。力争到2020年,我国安全生产状况实现根本性好转,亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率等指标,达到或者接近世界中等发达国家水平。但是,我国当前的安全生产形势离这一要求很远。它决定了我们必须加强这一工作。

1.1当前我国的安全生产形势当前,我国安全生产的形势非常严峻,发生生产事故的比例,与世界先进工业化国家相比太大。在煤矿、危险化学品、建筑等行业和领域,事故正处在多发状况。事故频发一直是煤矿行业面临的重大安全生

产问题。从2001年到2004年10月底,共发生1次死亡10人以上的特大煤矿事故188起,平均每7.4天一起。以2003年计,世界煤炭产量约50亿吨,煤矿事故死亡总数约8000人。当年国内煤炭产量约占全球的35%,事故死亡人数则占近80%。2003年国内煤矿平均每人每年产煤321t,效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%,而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍〔2〕。

2005年以来,据国家安监总局的统计,1月1日-8月31日,全国发生1次死亡10人以上的特大事故81起,死亡1854人;发生1次死亡30人以上特别重大事故10起,死亡726人〔3〕。

1.2导致事故频发的原因

为什么安全事故这样严重地发生呢?究其原因,主要有以下几种:

(1)管理性、责任性的。我国从来都十分注重生产安全。这不仅是国家和人民的利益所在,也是现代工业生产的必然要求。但是,由于部分官员的官僚主义,由于一些人受种种利益驱使,致使管理性、责任性的安全事故不少。其主要表现是:对危险矿井、安全设施落后、仅仅受利益驱导而违法生产的企业缺乏断然有力措施。2005年7月14日的广东省兴宁市福胜煤矿透水事故后,8月7日兴宁市大兴煤矿又发生透水事故就是这样。对没有取得采矿许可证和工商营业执照的非法开采,广东省政府已经决定停产整顿,但该矿没有执行,政府也未强力实施。于是在不到一个月的时间内,兴宁市发生了2起特大透水事故,充分暴露了对安全生产的执法不严、工作不实、监管不力。

国家的要求是严格的。据统计,至2005年7月,全国责令停产整顿的煤矿为5290家;经审核不予颁发安全生产许可证的煤矿又有近2000家。但是,各级地方保护主义,各种暗中利益关系,使这些必须停产整顿的7000多家煤矿,相当部分并未真正停产整顿〔4〕。

当前极少数地方和部门从局部利益出发,对上级指示执行不坚决,甚至阳奉阴违;有的职能部门失职失责,对违规生产视而不见、监管不力甚至大开绿灯。是造成事故多发的一个原因。

(2)技术水平低、设施落后或使用伪劣产品的。2005年2月15日,云南省富源县一非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故,死亡27人、受伤15人。其直接原因是独眼井开采,采用1台1.5kW的非煤矿专用鼓风机和编织袋作为风筒向作业地点供风;明刀闸、明接头、明插座及煤矿井下禁止使用的照明线向鼓风机和井下非矿用潜水泵供电;造成瓦斯积聚达到爆炸浓度,井下电工操作潜水泵产生电火花引爆瓦斯。

许多小煤矿发生事故的原因,也首先是设施简陋,技术装备远不到位,工人在技术设施风险中生产,事故高发当然就难以避免。(3)利益驱导非法生产的。多年来,事故高发集中在煤矿,煤矿事故又集中在乡镇煤矿,百万吨煤死亡人数在6~8人。究其原因是这些煤矿在设施严重落后,不具备安全生产条件的情况下,特别是

其中一些已被停产关闭的煤矿,受高额利润的驱动,非法私自组织生产。据统计,在2005年7月1日到8月8日的一个月间,全国煤矿发生1次死亡3人以上的重大事故46起,其中有27起是应关闭、取缔或已责令停产整顿矿井违法生产造成的,约占60%〔4〕。

大兴煤矿“8.7”透水事故,123名矿工的生命,再次暴露了停产整顿矿井擅自违法组织生产的问题相当严重。

为什么不合格小煤矿大量的禁而不止?原因在于高额利润驱动。一位矿主说得很明白:“你不知道,煤的利益有多厚,一个窑(投入二三十万元),赚数百万元上千万元才正常”。“一吨煤,工人的工钱只是6元,成本也就几十元,但市场价值在400元以上”。这就是矿难频发的一个重要原因。

(4)员工安全意识不强、违规操作的。由于员工安全意识不强,漠视安全规章制度,往往贪图一时方便(省时、省力等)而违规操作,这种不安全行为是事故发生的重要原因。

2004年2月23日,黑龙江省鸡西市百兴煤矿的瓦斯爆炸事故,死亡37人,直接经济损失246万元。其直接原因是当班瓦斯检查员严重违章,上班时脱岗,没有及时接风筒,致使该工作面处于微风、无风状态,造成瓦斯大量积聚达到爆炸条件;工人违章拆卸矿灯,矿灯短路产生火花,引起瓦斯爆炸。这类由违规操作导致的事故实在不少,历史经验和客观事实表明,将近80%的生产安全事故的直接原因是职工自身的“三违”行为造成的。

(5)综合性的。大多数事故的原因,都不是单纯的,而是以上多重原因造成的。2005年2月14日的辽宁省阜新矿难,共造成214人死亡,30人受伤,直接经济损失4968.9万元。其原因,有关部门是这样分析的:

直接原因是:冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出,3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚、瓦斯浓度达到爆炸界限;工人违章带电检修临时配电点的照明信号综合保护装置,产生电火花引起瓦斯爆炸。

间接原因是:一是改扩建工程及矿井生产技术管理混乱,违反《煤矿安全规程》的规定。二是煤矿“一通三防”、机电管理混乱。三是劳动组织管理混乱,缺乏统

一、有效的安全管理制度。四是煤矿安全管理混乱,有章不循。五是重生产、轻安全,片面追求经济效益,忽视安全生产管理。六是政府有关部门未能严格履行职责,监管监察不到位,等。以上种种原因,归结到一点,在于人们的思想观念,以经济为本,只讲生产不讲安全;以利益为本,特别是私营企业只想营利不管工人死活,缺乏以人为本的安全生产观念。

2 以人为本的安全文化从根本上解决安全生产困境

2.1解决当前的安全生产困境需要安全文化建设世界上大多数国家的经验表明:当一个国家的人均GDP在1000~5000美元时,高速的经济发展很难避免工业

事故伤亡的增加和大范围波动,这是一种安全生产困境。我国正处在这种安全生产困境中。如不特别注意防范,伤亡事故就会特别巨大。而另一方面,人们还没有真正树立起“安全第一”的思想价值观,企业内缺乏以人为本的安全生产观念。这就需要加强安全文化建设,以有助于解决当前的安全生产困境。安全文化作为人类安全价值观及行为准则的总和,对人的安全观念、安全意识、安全态度等有着深刻广泛的影响。搞好我国的安全生产工作,除加强传统的安全监督和管理,还必须从安全文化的高度来认识和开展安全工作。正如中国劳动科学研究院的徐德蜀教授所说:安全文化才是解决我国意外伤亡事故的金钥匙;建立和形成珍惜生命,善待人生的安全文化氛围和安全习俗与行为,是实现大众安全生产、安全生活、安全生存活动的根本所在;养成和塑造人的安全意识、安全思维、安全行为、安全价值观、安全哲学,得依赖于安全教育,依赖于安全文化的传播,受益于安全文化的熏陶〔5〕。

从安全生产理论来看,要搞好安全生产,也首先必须从安全文化建设入手。美国安全工程师海因里希的工业安全理论认为:人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因,大多数的工业伤害事故都是由于工人的不安全行为引起的。系统安全理论认为,对于已经建成并正在运行的系统,管理方面的疏忽和失误是导致事故的主要原因,在多数情况下,由于企业管理不善,使工人缺乏教育和训练或者机械设备缺乏维护、检修以及安全装置不完备,导致了人的不安全行动或物的不安全状态。因此,对企业、对人、对管理者和生产者进行以人为本的安全文化教育,是从思想上克服当前的安全生产困境的最重要的手段。

2.2企业安全文化建设的功能和作用

企业安全文化是企业安全价值观和安全行为准则的总和,体现企业中全体员工对安全的态度、思维方式及行为方式。企业安全文化包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康,既包括无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境,也包括员工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励进取精神等安全的精神因素〔6〕。

企业安全文化是企业文化的重要组成部分,它涉及到企业的人、物、环境等各个方面,与企业的理念、价值观、氛围、行为模式等内容密切相关。企业安全文化具有安全认识的导向、安全思维的启迪和开发、安全意识和安全观念的更新、安全行为的规范、安全知识的传播、安全生产的保障和动力等几大功能。企业安全文化建设的最终目的,就是发挥安全文化的功能,控制人的不安全行为与物的不安全状态,防止事故的发生。

企业安全文化建设实际上就是把安全文化这一抽象的概念具体应用到企业的生产与管理实践中去,使企业在生产过程中有完善、科学的安全管理和工作规范;培育企业员工先进的安全理念和共同的价值取向,塑造企业员工的安全行为方式,有一支高素质的职工队伍;使安全生产深入人心,形成保护人身健康、尊重人员生命的文化氛围,提高管理绩效,实现安全生产目标。

2.3企业安全文化建设是搞好安全生产工作的根本途径

建设企业安全文化是近年来人们对安全管理方式与制度的创新,是一种新型的安全管理科学。从企业安全文化的功能和作用可以清楚地认识到企业安全文化建设是搞好企业安全生产工作的根本途径。它具体包括以下价值目标。

(1)树立科学的以人为本的安全观。价值观是人的行为的重要心理基础,员工有什么样的安全价值观,就会有什么样的工作方式与行为。企业决策层的安全价值观不仅影响其行为、决策,更通过言传身教影响每一个员工,使企业上下形成统一的安全价值观与行为准则。

在安全文化建设中,企业通过设置布局合理的安全标识配置,开展形式多样、广泛深入的宣传、教育、培训活动,使企业内形成浓厚的安全氛围,使员工从视觉上、心灵上与安全文化理念进行全面沟通;在各项生产经营活动中,安全文化通过各种渠道和方式进行渗透、扩散、传播、教育等,使“安全第

一、预防为主”、“以人为本”、“遵章守法、关爱生命”等安全意识潜移默化地渗透到全体员工的思想中,建立起科学的现代安全观念。

在当前我国建设有中国特色的社会主义进程中,企业领导和职工应建立的现代安全观主要有:安全第一的哲学观;安全也是生产力的认识观;安全表征人类生存质量的效益观;安全具有综合效益的价值观;设置合理的安全风险观;人机环境协调的系统观;预防为主的科学观;遵章(法)守纪的法制观,珍惜生命与健康的情感观等〔7〕。

(2)以企业安全文化进行安全管理。目前科技手段还达不到生产的本质安全化,必需以安全管理手段补充。安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能,控制各种不安全因素及人的不安全行为,避免发生伤亡事故,保证生产顺利进行。企业安全文化是企业安全管理的基础,它直接影响或促成与时代经济、文化发展相协调的企业安全管理机制和方法的创新。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境,会形成或造就企业特殊的安全管理模式。

(3)提高安全知识和技能水平。按照现代管理学的观点,企业的最基本的能力就是人和人要掌握的知识和技能。在各种安全生产事件中,是否引发安全生产事故,关键在于员工能否采取正确的行动。在员工的行为决策过程中,员工能否根据察觉到的信息,经过处理,采取正确的行动,取决于员工的安全知识和技能水平。

企业安全文化通过教育、培训以及安全文化网络的各种沟通,使员工熟悉企业的安全生产形势、安全规章、安全技术知识、各种机具设备及安全防护设备的性能和作用、个人防护用品的管理使用、预防事故的措施以及发生事故后应采取的紧急措施等,了解和掌握本专业或本行业的最新的科学技术动态,掌握企业安全生产事故发生的客观规律。使员工不断更新、提高与工作有关的知识、技能,增强事故预防和应急处理能力。

(4)把安全生产落实到人,规范人的安全行为。安全生产是一项复杂的系统工

程,涉及到人、机、环境等诸多方面。由于科学技术和工程技术是有局限性的,目前还达不到物的本质安全化,物的不安全状态必然存在。但是,预防事故的关键因素是人。据统计分析资料表明,在劳动生产过程中,80%以上的事故是由于人为差错造成的。海因里希在对75000起工业伤害事故的调查中发现只有2%的事故超出人的能力所能预防的范围,是不可预防的,而占总数98%的事故是可以通过人的安全行为加以预防的。把安全行为落实到人,表面看来是通过制定一系列的制度,运用强制手段直接规范、约束企业员工的行为。但是,一个人的观念和信念决定着他的行为方式。只有员工真正理解并掌握各种安全政策、法规、规范,才能自觉遵循。通过企业安全文化建设,使员工的安全信念牢固、安全意识强、会积极学习和运用安全知识,自然会在工作中遵章守纪,主动减少失误。同时,企业安全文化营造良好的安全舆论氛围,在企业内形成科学的群体安全行为规范,使员工受到群体规范的约束,而不会冒险、违章作业。

3 结语

安全文化建设是管理创新的一次有益探索,企业安全文化建设是搞好企业安全生产工作的根本途径。但安全文化建设是一项长期的工作,需要我们从长计议、持之以恒,通过多种方式使安全文化的理念深入人心。只有这样,企业才能营造出浓厚的安全文化氛围,持续提高安全管理水平,从根本上改变当前的事故多发状态,走出安全生产困境。

参考文献:

〔1〕程克光.用科学发展观统领安全生产〔J〕.劳动保护,2005(5).

〔2〕王显政.坚持和落实科学发展观开创煤矿安全工作新局面(2004年11月11日在全国煤矿安全工作座谈会上的讲话)〔EB/OL〕.

〔3〕国家安全生产监督管理总局网站的数据〔EB/OL〕.

〔4〕国家安全生产监督管理总局.关于广东省梅州兴宁市大兴煤矿“8.7”透水事故的通报〔EB/OL〕.

〔5〕徐德蜀.关于安全及安全文化的沉思〔J〕.劳动安全与健康,2001(9).

〔6〕徐德蜀,邱成.安全文化通论〔M〕.北京:化学工业出版社,2004.

〔7〕金磊,徐德蜀,罗云.中国安全文化建设的世纪思考〔J〕.科学学研究,1997,15(4).(安全文化网)