明晰农村土地产权
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明晰农村土地产权
王思想
2012-11-06 10:07:16
来源：《中国地产市场》2012年第10期
加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定高度作出的重要决策。
福建省厦门市翔安区从2003年起开展农村集体土地登记确权发证工作，因地制宜，突出优势，开拓创新，统筹协调，集中力量切实加快农村集体土地确权登记发证工作，进一步明晰农村土地产权，为夯实农村土地使用制度改革奠定基础。
先行先试，奠定基础
认真组织，全面开展农村房屋所有权及宅基地使用权登记。翔安区是2003年厦门市行政区划调整后新设立的行政区，是厦门市最年轻的行政区，土地总面积411.5平方公里。建区时，翔安区农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，尤其是农村宅基地使用权登记工作。当时全区约有7.8万宗农村房屋，情况各异，较为复杂。
为确保工作顺利开展，翔安区从健全组织机构、方案部署安排、保障工作经费等方面着手，构建较为完善的工作机制及平台。一是成立领导小组。成立了区、镇两级领导小组，及时解决登记发证工作中所遇到的问题。二是开展广泛宣传。通过座谈会、培训班、宣传手册等方式开展广泛宣传。三是组建和培训专业队伍。采用公开招标方式，确定三支作业队伍。承接全区的农村土地房屋测绘工作，并组织招聘和培训登记发证工作人员。四是由翔安区政府全面承担和保障农村住宅土地房屋权属登记发证的所有费用。
通过构建完善的工作机制及采取一系列有效措施，翔安区农村宅基地使用权登记发证率达到80.14%，完成农村村民土地房屋测绘7.8万宗，其中已办理土地登记62509宗，登记宅基地总面积达511万平方米。
有序推进，保持集体土地所有权登记成果的现势性。2002年，厦门市制定了《厦门市集体土地所有权登记发证工作技术规定》，为全市全面铺开农村集体土地所有权登记发证工作提供了有力的政策与技术支撑。
2003年，翔安区全面启动农村集体土地所有权登记发证工作。历时两年多，至2005年全面完成集体土地所有权初始登记，辖区内五个镇（街）共登记发证400宗。其中，本村级单元宗地122宗，飞地269宗，共有宗地9宗。
为保障农村集体土地所有权登记成果更具时效性、现势性，提升土地监管能力和社会化服务水平，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用，翔安区于2009年启动集体土地所有权变更登记工作，至2010年全面完成，共办理变更登记124宗，注销49宗。变更后，全区集体土地所有权面积由原来的27921.19公顷变更为24699.41公顷，减少3221.78公顷。
细化政策，推进日常登记工作制度化、规范化。2010年年初，在总结经验、充分考虑地区实际的基础上，围绕两个登记办法的核心内容，翔安区细化制定了《农村个人土地房屋登记工作规程（试行）》，从操作流程、工作职责、办事时限等方面入手，在制度上规范了农村土地、房屋权属登记行为。2011年7月1日，《厦门经济特区土地房屋登记管理若干规定》颁布实施，翔安区依据新的规定及时修订了工作规程。
为进一步规范农村个人土地房屋登记行为，有效降低错误登记或登记不当等情况发生的概率，翔安区建立了权籍登记业务实地核查验收制度，要求权籍部门在复审时，应抽取至少20%的卷宗进行实地核查，核查的重点包括：四至情况及房屋的层数、结构、用途等。
化解争议，维护社会和谐稳定。翔安区把调处土地权属争议，保护当事人合法权益工作作为重点，制定相关土地权属纠纷调处制度和应急预案，从各国土所抽调工作人员专职从事调解工作。按照以事实为依据、以法律为准绳的原则，采用“先协商、重调解、慎处理”的原则，积极开展政策解释、现场勘察、召开协调会、询问相关当事人等工作，组织镇政府、村等部门对争议地逐宗进行调处。2008年起，翔安分局组织对全区157宗争议土地全部进行了调解，成功调解27宗。
夯实基础，建立完善国土资源“一张图”和综合监管平台。第二次全国土地调查的完成和土地变更调查新机制的建设为国土资源管理奠定了良好的基础。翔安区将日常的地籍信息化管理纳入“一张图”管理和建设，一方面以土地调查监测为主线，应用好“一张图”和综合监管平台，健全完善调查监测新机制；另一方面，以土地产权登记为主线，大力推进土地确权登记发证全覆盖，加强土地产权保护和管理。
改革创新，工作有新提升
遵循主体平等、村民自治的原则，开展发证到组试点工作。今年年初，翔安区被福建省列为全省农村土地登记发证推进工作示范单位。为此，翔安区编制了《厦门市翔安区集体土地所有权(村民小组)登记发证试点实施方案》，对试点工作的具体任务要求、技术路线、工作步骤等进行周密部署和统筹安排。
美山村试点工作是在充分利用已有的土地利用现状调查和土地利用变更调查成果的基础上，结合所有权变更登记成果，运用先进技术手段和设备，采用实地勘测和内业量测相结合的方法，查清试点村内每一条闭合的所有权界线所围成宗地的权属、界址、地类界线等，为每个具有所有权权能的村民小组农民集体颁发《集体土地所有证》。
试点的组织准备、资料收集、技术支持等前期工作全部落实到位，目前，已完成初步指界工作。与此同时，注重及时总结试点经验，摸索出农村集体土地所有权登记发证到村民小组的思路和方法，为全市开展该项工作提供经验和依据。
构建土地房屋权籍管理信息系统、实现信息化管理。为加快信息化建设，于2010年着手构建城乡一体化的土地房屋权籍管理信息系统。系统建设旨在把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。现已基本完成系统开发、联调测试、用户培训等环节，目前正处于系统上线试运行阶段。通过不断修改完善试运行过程中暴露的问题，将使系统更便捷、高效，更具可操作性，从而逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。
国土资源部有关负责人谈农村土地确权登记发证工作明晰农村土地产权保障农民合法权利
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