今年3月14日,十届全国人大三次会议通过了《反分裂国家法》

今年3月14日，十届全国人大三次会议通过了《反分裂国家法》。同日，中华人民共和国主席胡锦涛以34号主席令将该法公布，并自即日起予以施行。这部法律的制定并非偶然，它凝聚了包括台湾同胞在内的全体中国人民和海外侨胞反独促统的殷切期待，它是为遏制“台独”分裂活动、发展两岸关系和促进中国统一而制定的，它是中国民主法制进程中的重要一步，它反映了中国共产党三代领导人在解决台湾问题上的集体智慧。本文将从四个方面介绍《反分裂国家法》制定的背景和依据。

一、《反分裂国家法》的制定不是中国大陆单方面的贸然行动，而是出于遏制岛内日益猖獗的“台独”分裂活动的现实需要。

自民进党上台以来，岛内“台独”分裂活动不断加剧，“台独”分裂势力已从一般的“台独”活动升级为“法理台独”行动。尤其是台湾当局利用岛内近几年的相关选举，推出所谓“公民投票”、“公投制宪”等活动，企图挟持所谓的“台湾民意”，为实现其“台独”目标提供所谓“法律”与“民意”支撑。“台独”分裂势力还妄图利用大陆举办2008年奥运会之机，订出了具体的“台独时间表”。面对岛内“台独”分裂势力猖獗的分裂活动，祖国大陆感到有必要采取重要措施，以免中国的主权和领土完整、祖国和平统一的前景受到严重威胁，以及中华民族的根本利益和台海乃至亚太地区的和平与稳定遭到重大破坏。为此，祖国大陆考虑制定《反分裂国家法》。近段时期以来，围绕大陆制定《反分裂国家法》，岛内“台独”分裂势力反应激烈，声称要采取所谓的“反制”行动，这从一个侧面说明，该法已击中“台独”分裂势力的要害，更显示出制定和实施该法的重要性和必要性。

二、《反分裂国家法》是维护国家宪法的需要，也是中国大陆民主法制建设过程中的一次伟大的实践。

众所周知，世界各国都有维护国家安全统一的法律条例，各国政府和人民对于任何分裂国家的行径是绝对不会坐视不管的。同样，中国宪法也明确规定：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。” 维护中国的主权和领土完整是宪法赋予中国政府和中国人民的神圣职责，也是制定《反分裂国家法》的宪法依据。另一方面，我们必须指出的是，《反分裂国家法》的推出也是祖国大陆民主法制建设过程中的一次伟大的实践。近来，西方某些反华分子对《反分裂国家法》不予认真分析便大加反对，称其为“军事威胁台湾”、“不合时宜”、“为对台动武进行法律背书”，云云。他们的这些言论其实都是从旧的反共思维来看待中国，他们看不到《反分裂国家法》的制定是中国民主法制建设的一次重要实践。作为一部法律，它有约束法律规定对象的一面，同时也有约束法律制定者自己的一面。如果中国政府真的要随意启动对台使用武力，就没有必要去制定一部影响自己自由行动的法律。

三、《反分裂国家法》的推出是顺应民意的举措，是包括台湾同胞在内的全体中国人民和海外华人华侨的一致要求。反对“台独”、实现中国统一是包括台湾同胞在内的全体中国人民的最大愿望，对于岛内“台独”分裂势力大搞分裂国家的活动，海峡两岸民众经由各种场合表示了坚决反对的立场。近几年来，尤其是大陆民众对于台湾问题的关注度大为提高，人们在茶余饭后谈论的一个重要话题便是台湾问题，他们反对“台独”分裂、实现祖国统一的心情是迫切的。而在海外，居住在世界各地的华人华侨纷纷成立“中国和平统一促进会”或其他类似组织，对“台独”活动表达了强烈的反对声音。据统计，全球5大洲已有70多个国家和地区成立了约130家“中国和平统一促进会”或类似组织。继2000年8月在德国柏林召开首届“全球华侨华人推动中国和平统一大会”之后，海外侨胞已先后10余次举办了全球或地区性“反独促统”会议。面对岛内“台独”分裂势力日益猖獗的分裂行径，广大干部群众、社会各界人士和海外华人华侨要求以法律手段反对和遏制“台独”势力分裂国家的活动、实现祖国统一的呼声日益高涨。近年来，全国人大代表和全国政协委员提出了不少对台立法的议案和建议。鉴于此，中国政府于去年底决定正式启动《反分裂国家法》的立法程序。今年3月14日，十届全国人大三次会议表决通过《反分裂国家法》后，大陆网民也同人大会场一样报以热烈的掌声，海外华侨华人对该法的通过纷纷表示坚决拥护。

四、《反分裂国家法》体现了中国三代领导人在解决台湾问题上的一贯思想，反映了中央一系列对台方针政策，并为反对和遏制“台独”势力分裂国家的活动、发展两岸关系、促进祖国和平统一提供了法律保障。

首先，坚持一个中国原则，坚定地维护国家的主权和领土完整。该法紧紧扣住反对和遏制“台独”势力分裂国家的活动、促进祖国和平统一这个主题，表示“台湾是中国的一部分。国家绝不允许‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。”该法还提出了采取非和平方式解决台湾问题的前提是：（1）“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实；（2）发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变；（3）和平统一的可能性完全丧失。这些条文对于维护一个中国原则、遏制“台独”分裂活动、促进祖国和平统一有着十分重要的意义。

其次，重申“以和平方式实现祖国统一”，表示“国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。” 自邓小平提出“和平统

一、一国两制”的方针政策以来，中国大陆努力坚持以和平统一方式解决台湾问题，认为这一方式最符合海峡两岸同胞的根本利益。中国大陆坚持以和平的方式实现祖国统一的决心是真诚的，并为此作了许多努力。为了维护台湾海峡地区和平稳定和发展两岸关系，该法提出了五个方面的具体内容；为了实现祖国的和平统一，该法提出两岸协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，其方式可以灵活多样，并列出了两岸协商和谈判的六个事项。这六个事项入情入理，切合实际。我们从该法所提的发展两岸关系的五个方面和两岸协商和谈判的六个事项可以看出，大陆对和平统一其诚意是一贯的，其决心是巨大的。

再次，充分尊重台湾同胞，为维护台胞利益提供了法律保障。自邓小平时期提出“寄希望于台湾人民”以来，祖国大陆在做台湾人民工作上推出多项积极措施，并取得了较大的成绩。如今该法明文规定“国家依法保护台湾同胞的权利和利益”，并在第九条规定：“采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。”3月8日全国人大副委员长王兆国在第十届全国人民代表大会第三次会议上作关于《反分裂国家法(草案)》的说明时也明确表示：“采取非和平方式及其他必要措施，完全是针对‘台独’分裂势力的，决不是针对台湾同胞的。”该法的相关条文表明，大陆“寄希望于台湾人民”并非是一句空话，大陆维护台胞利益是有实实在在的法律规定的。

《反分裂国家法》的制定和实施意在遏制“台独”势力分裂国家的活动，是为了维护中华民族的根本利益，得到了包括台湾同胞在内的全体中国人民的拥护和支持；它是捍卫国家宪法、维护中国的主权和领土完整的具体实践，是在履行宪法赋予中国政府和中国人民的神圣职责；它着眼于中国的和平统一，有利于维护台湾海峡和亚太地区的稳定和繁荣。温家宝总理在3月14日会见中外记者时表示：“这不是一部针对台湾人民的法律，而是反对和遏制‘台独’势力的法律；不是一部战争的法律，而是和平统一国家的法律；不是一部改变两岸同属一个中国现状的法律，而是有利于台海地区和平和稳定的法律。” 我们相信，全体台湾同胞以及关心台海局势和平与稳定的国家和人民是能够理解和支持这部法律的。(刘国奋)编辑：海航

反分裂国家法有助在国际社会维护一个中国框架

李义虎

2005年3月14日，在中国第十届全国人民代表大会第三次会议上，令国际社会瞩

目的《反分裂国家法》以2896张高票和没有反对票的投票结果通过，并随即由胡锦涛主席

签署国家主席令予以颁布实施。这部国内专门法之所以引起大多数国家的关注，是因为它将

对台海地区局势的演变产生重大而深远的影响，也将对亚太地区、乃至国际局势产生一定的

影响。在该法通过后，世界上很多国家都表示理解或支持中国以通过《反分裂国家法》的法

律手段遏制“台独”分裂行为，维护国家主权和领土完整和促进国家和平统一的正当做法；但是，也有少数国家表达了对《反分裂国家法》一定程度的不理解或指责。无论如何，《反分裂国家法》的通过肯定会使国际社会再一次认知到全体中国人民捍卫国家主权和领土完整的国家意志和坚定决心，再一次认知到深植于中国社会的真正民意；因而从长远来看，《反分裂国家法》有助于在国际社会维护一个中国的框架，有助于世界上绝大多数国家在一个中国的基础上与中国发展正常友好的关系，也有助于维护正常的国际秩序。而且，随着时间的推移，这种正面效应会越来越大。

为什么这样说呢？第一，《反分裂国家法》清楚地告知国际社会，“台独”分裂国家行为是台海地区和亚太地区不稳定的根源。《反分裂国家法》第一条开宗明义指出，“为了反对和遏制‘台独’分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法”。这就把这部法律的立法宗旨和所负担的基本功能说得很明了。近年来，“台独”势力蓄意制造台海地区的紧张和危机，企图把水搅混，借助外国势力干涉中国内政，以推动和实现“独立建国”的分裂目标。某些“台独”头面人物声称，“不怕把事情闹大”，“事情闹得越大，美国干涉的可能越大”。显然，“台独”势力要故意把美国拉下水，也显然要故意在亚太地区制造麻烦和紧张，其逻辑是形势越乱越好，形势越乱越便于它搞“台独”。因此，“台独”的分裂行为给中美关系和亚太地区局势凭添了不少矛盾和不稳定因素，不仅是引起台海地区不稳定的祸乱之源，而且也是亚太地区不稳定的主要因素之一。正是由于“台独”挑战一个中国原则，威胁到中国的国家主权和领土完整，破坏了台海地区的和平与稳定，才迫使祖国大陆在法律上做出有力的反应。正是由于“台独”威胁到亚太地区的和平与稳定，《反分裂国家法》回击“台独”逆流和维护亚太地区和平与稳定的正当性会得到国际社会越来越多的理解和认同。

第二，更重要的是，《反分裂国家法》会使国际社会加强对一个中国原则重要性的认识。迄今为止，世界上160多个与中国建交的国家都承认世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。这不仅见诸于它们与中国建交时所发表的具有国际法拘束力的公报，而且还在通常情况下见诸于这些国家政府、议会和领导人所一贯奉行的政策。绝大多数国际组织（包括联合国）也都在经常性的国际事务中维持着一个中国的框架。因而，一个中国原则本来就是国际社会基本秩序的组成部分。挑战这一原则不仅是对台海地区和平与稳定的破坏，不仅是对两岸关系秩序的破坏，而且实际上也是对国际秩序的威胁，是在追求和平与发展的历史潮流中出现的一股逆流。这次，《反分裂国家法》阐明了一个中国原则作为两岸关系发展的基础地位，不仅从正面表明维护两岸间和平与稳定以及维护两岸关系秩序的重要性，而且也从正面表明维护现有国际秩序和追求和平与发展主题的重要性。恰恰通过《反分裂国家法》，国际社会不仅会认识到这一原则关系到中国的国家主权和领土完整，而且会认识到它关系到国际社会的基本秩序是否能够继续维系，关系到和平与发展的主题是否能够得到真正的维护。因此，以《反分裂国家法》这样的法律手段遏制“台独”分裂行为和坚持一个中国原则，符合国际社会的根本利益，符合国际秩序的基本要求，符合和平与发展的历史潮流。

第三，《反分裂国家法》一方面对“台独”分裂国家的行为作出了严格的制裁性规定，如第八条和第九条规定了在三种情形下国家得以采取“非和平方式”解决问题；另一方面，该法也对推动两岸交流和交往、举行和平协商和谈判以实现国家的和平统一予以了明确的规定，如第六条和第七条分列了五个分目和六个分目，预示着两岸关系进一步发展的很大空间和和平统一的光明前景；而且，该法还使用了“鼓励”和“推动”等字眼，表明祖国大陆推

动两岸关系发展、拓展双方互动空间和实现和平统一方面的善意和诚意。这些都充分表明祖国大陆在坚持一个中国原则的前提下积极发展两岸关系，推动国家和平统一进程的真诚愿望和所要采取的务实措施。因此，在这个意义上说，这部法律是一部和平统一的法律，是一部积极促进两岸关系发展的法律。如果按照这部法律的要求，国家采取得力措施遏制住“台独”分裂国家的势头，并使双方在一个中国原则上产生共识，两岸关系不仅不会缩小互动的发展空间，相反会进一步扩大这种空间。应该说，只要是对《反分裂国家法》不抱成见的国家和个人，都会认识到并且欢迎这部法律所展示的和平取向，也都会认识到并且欢迎这部法律的立法宗旨和内在精神。

总之，正如长期以来国际社会所认知的那样，一个中国原则是台海地区和平与稳定的基石，是亚太地区和平与稳定的积极因素。这一原则是与国际社会的根本利益相一致的，是与国际秩序的内在要求相一致的，也是顺乎世界和平与发展历史潮流的。《反分裂国家法》的通过，将再一次把对一个中国原则的坚持和国际社会的根本利益关联在一起，再一次把对一个中国原则的坚持和国际秩序关联在一起，再一次把对一个中国原则的坚持与和平与发展的主题关联在一起。通过对《反分裂国家法》立法宗旨和内在逻辑的正确认识，国际社会一定会理解和认同一个中国原则的重要性，同时一定会理解和认同“台独”分裂国家行为的危害性。因此，尽管尚有少数国家和少数人不理解、甚至歪曲这部法律，但一个中国原则的框架不会因这种情况的存在而发生动摇，相反它将会越来越稳固，越来越有效。

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