吴桥镇调研报告

2020-03-01 23:07:46 来源：范文大全收藏下载本文

吴桥镇调研报告

我市户籍制度改革后，只有家庭户和集体户两种了，不再存在居民户口和农业户口之分。这对我们现行的建立在城乡二元户籍登记制度基础之上的计划生育政策带来了很大冲击，特别是《江苏省人口与计划生育条例》第二十三条是针对女方是农村户口的可以照顾生育二孩。近年来，由于经济的快速发展，我市城乡差别逐步缩小，特别是仍居住在农村的非农户口人员，在农转非前是有照顾生育条件可以再生育的，但农转非后就不符合再生育条件了，这部分人的生育意愿十分强烈，对我们的计生工作带来了很大难度。为更好的做好计生工作，在全镇范围内对因女方户籍性质导致不符合照顾生育条件的对象进行了摸底调研，现将调研报告如下：

一、户籍制度改革对人口和计划生育工作的影响

1、户籍制度改革后户籍性质的界定问题：

户籍制度改革以前，居民的城乡身份认定较为明确与简单。户籍制度改革以后，新的户口簿上已经取消了“农业户口”与“非农业户口”，统称为“家庭户”，给居民户籍性质的认定带来了巨大困难。对此，我镇的主要做法：

一是依靠基层计生工作人员对当事人以往情况的了解与掌握。这不仅要求基层计生人员对辖区居民的情况比较了解与熟悉，而且要求基层计生人员能做到秉公办事。但无论怎样，这项工作的规范性受到很大的质疑，在实际执行过程中不可避免地出现群众的合法权益得不到充分保护的情况，影响了计生工作的正常开展。二是以派出所出具的户籍证明为依据。而派出所也是根据以往对辖区居民的户籍记录出具相关证明。因诸多原因，派出所正逐渐失去对群众原户口性质的掌握，派出所在无法核实的情况下往往不愿出具证明。在照顾再生育问题上出现某种程度的随意性，群众对此意见比较大。

2、户籍制度改革后计划生育政策的适用范围问题

户籍制度改革以后，除了对“农转非”人员在生育政策上有“五年过渡期”的规定外，其他计划生育政策没有作相应的调整和完善，基本沿用以往的规定，这就自然牵涉到户籍制度改革后计划生育政策的适用范围问题，特别是在户籍性质变更过程中计划生育政策的适用范围问题。这部分人随着户籍性质的变化，究竟是执行

农村的计划生育政策、还是城镇的计划生育政策、或是给原来的政策执行一个过渡期，难以掌握。

目前采取的“五年过渡期”的办法，我镇在实际工作遇到很多具体问题。如“五年过渡期”满后，原农村居民的生活现状和社会保障措施等方面并未发生较大的改变，也未与城镇居民享受同等待遇；而未来得及享受“五年过渡期”规定的人员，因期满而无法再享受到政策的优惠；还有部分群众因不知晓“五年过渡期”政策而导致过期后的权利丧失，等等。

特别是在政府强制性措施下被迫实现身份转变的农村原居民反应更为强烈，认为户籍性质变更不是个人行为，他们在生育问题上的部分权益不应被剥夺。这部分人除了户籍性质发生改变外，其它方面与农村居民没有任何区别。

二、思考

1、户籍制度改革对现行的建立在“城乡二元”制度基础上的计划生育政策带来巨大冲击，且矛盾日益加剧。我们基层的工作量大量增加，工作难度也明显增加，工作有时因此而陷入被动，由此带来了诸多不便，不符合“以人为本、执政为民”的理念，因此，必须对计划生育政策改革，以适应社会的发展和人口计生工作的开展。

2、随着市场经济体制的不断完善、各项改革的深化，人口计生工作面临新情况、新问题，人口计生政策需要按照综合改革的要求，适时加以调整。只有用完善了的法律、法规、规章作保障，才能保证基层工作更好地开展，为群众提供人性化的服务，密切党群、干群关系，提高群众对计生的满意度。