建设创新型城市的路径研究
2020-03-02 16:32:59 来源：范文大全收藏下载本文
**建设创新型城市的路径研究
2006年，全国科技大会提出了到2020年建成创新型国家的奋斗目标。各地竞相开展创新型省份、创新型城市建设的实践与探索，形成了富有特色的发展模式。2010年**被省政府确定为十家创新型试点县（市）之一。按照省创新型县市试点方案要求，自2011年起，**将通过五年的实践与努力，率先跻身全省创新型城市之列。创新型城市建设是一项全新的系统工程，在县级市范围内无先例可循，诸多关系仍需要进一步深化认识，深入研究。本文拟从**一年来创新型城市建设的实践，对创新型城市的内涵、构建要素、建设路径等作粗浅探究。
一、创新型城市的内涵、构建要素及发展规律
创新型城市是指基于新的城市发展观，具有良好的创新环境与创新文化，并以此支撑创新主体充分利用现有的创新资源实现高绩效创新的复杂创新系统。从国内外创新型城市的成功实践看，创新已然成为城市发展的主要推动力，自主创新成为城市总体战略，贯穿到全市的科技、经济、社会发展的各方面，增强自主创新能力成为产业结构调整、转变经济增长方式的中心环节；创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿于城市建设的各个方面。
1、创新型城市的内涵。创新型城市是指在城市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，有效整合城市创新文化、创新体系、管理与制度创新、科技创新、产业创新等要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。
2、创新型城市的构建要素。由创新型城市的内涵，可知创新型城市的构建要素应包括以下五个方面：
一是管理与制度创新。管理与制度创新是构建创新型城市的前提要素。管理与制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现社会的持续发展和变革的创新。
二是科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉。
三是产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，产业创新是构建创新型城市的核心要素。建设创新型城市的目标之一是转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型，这就要求城市必需调整产业结构，大力发展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。产业创新包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群的形成。
四是体系创新。创新体系是构建创新型城市的基础要素。创新体系是融创新主体、创新环境和创新机制于一体，促进全社会创新资源合理配置和高效利用，促进创新机构之间相互协调和良性互动，充分体现创新意志和目标的系统。创新体系的功能在于:建设与完善创新环境;形成产业集群现象，实现产业创新;创造更有效的资源配置方式;提高科技成果产业化速度和质量;改变经济增长方式;提高城市经济竟争力。
五是文化创新。创新文化是构建创新型城市的内在要素。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群众创新精神及其表现形式的总和。创新文化能为创新型城市建设提供必需的创新精神、基本科学素质和良好的创新氛围。
3、创新型城市的发展形态区分。创新型城市的发展演变形态是指从初级创新型城市形态到成熟的创新型城市形态、再到更高级的持续创新型城市形态的过程。结合发达国家和地区创新型城市建设的实践、经济发展演变以及工业化、知识化的一般规律，创新型城市主要分为工业化的创新型城市发展形态、知识化的创新型城市发展形态和可持续的高级创新型城市发展形态。从目前**发展实际看，**尚处于工业化创新型城市的初级阶段。
二、
**创新型城市建设的现状
2011年是**建设创新型试点城市的启动之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕率先建成创新型城市的奋斗目标，坚持以创新的举措和开放的思路，着力推进产业技术创新、企业自主创新和社会发展创新，加强创新人才载体和环境建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科技投入取得新的突破，高新技术产业保持较快增长，产学研合作不断深入，专利等知识创新产出大幅度增加，创新型企业快速成长，科技人才队伍不断壮大，科技创新环境和氛围不断改善。
1、强化组织保障，健全工作机制。2011年3月份，市委、市政府组织召开全市工业经济、科技工作会议暨建设创新型城市动员会，全面启动创新型城市建设。坚持把创新型城市建设作为“一把手”工程，成立了**市创新型城市建设工作领导小组，建立创新型城市建设工作例会制度，健全科技资源配置的统筹机制，由市科技局、市发改委、市财政局、市经信委等相关部门建立会商制度，形成工作合力。建立健全统筹配置科技资源的协调机制、制定重大科技政策的决策机制、开展重大科技活动的组织机制，形成创新的内在动力与活力。强化舆论引导，加强宣传报道，发挥新闻传媒和科技网络等媒体的作用，在全社会形成尊重科学，尊重知识，尊重人才的良好风气，全力营造良好的创新氛围。
2、加快科技进步，促进自主创新。2011年实施省以上科技计划138项，获国家、省资助资金2860万元。承担国家星火计划项目5个，科技成果转化项目2个，国际科技合作项目2项；实施省高层次创新创业人才引进计划4项，企业博士集聚计划2项。2012年上半年已经申报各类科技项目100项。2011年，全市获国家科技进步二等奖1项，获省科技进步二等奖2项、三等奖1项，获泰州市科技进步一等奖2项、二等奖4项、三等奖13项。完成专利申请2760件，其中发明专利申请量443件；专利授权量1005件，其中发明专利授权量77件。新增省企业知识产权管理标准化示范创建先进单位3家，市科技局被表彰为省知识产权工作先进集体。
3、发展高新技术，布局新兴产业。加大高新技术产业培育和扶持力度，2011年新增省级高新技术企业9家，全市拥有省级以上高新技术企业25家。新认定国家重点新产品3个、省级高新技术产品33个。实现高新技术产业产值458.8亿元，增长40.3%，在全市规模以上工业中的比重达40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5个百分点。推动新材料等领域企业与高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、环保节能、生物医药和高端装备制造为主导的新兴产业雏形，新兴产业规模总量达150亿元。2012年上半年实现高新技术产业产值260.21亿元，同比增长37.19%，占全市规模以上工业比重37.43%。
4、推进科技合作，构建创新联盟。组织企业参加省“三洽会”、泰州市“八洽会”，以及**“双洽会”、“百名海外博士江苏”**洽谈会等活动，促进各类企业与省内外院校所达成科技合作。与院校所签订各类政产学研合作项目100多项，“334”企业都与各类高校院所建立了不同形式的产学研合作。市政府与南京中医药大学、南京工业大学、中科院山西煤化所等签订全面合作协议。科技镇长团工作有效开展，帮助企业解决实际问题，促进高校院所与地方政府、骨干企业开展科技合作，在更大范围、更高水平上助推**科技进步和科技创新。
5、打造创新平台，强化科技服务。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服务平台1个，省技术创新示范企业1个，泰州工程技术研究中心7个。新建泰州农业工程技术研究中心1个；组织申报泰州市级外资研发机构2家。江苏省**清洁生产公共技术服务中心被列为省高新产业支撑与科技资源服务平台项目；市科技创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器。完成江苏省科技情报所**分中心及江苏省工程技术文献信息中心**工作站建设，建成**科技创新网。
6、推进科技兴农，建设惠民工程。2011年引进、试验、示范应用新技术10项，引进、繁育各类新品种（系）6个。良种蔬菜和反季节蔬菜得到大面积普及，生猪、肉牛、肉鸡等主要畜禽良种覆盖率98%以上。建成江苏农村科技服务超市分店（便利店）3家、泰州市现代农业科技示范园2个、泰州市农林生物质综合利用工程技术研究中心1个，新认定省级农业科技型企业2家、科技型农业专业合作社1个。农林生物质材料的能源利用技术及产业化示范团队获《“十一五”国家星火计划工作先进集体》荣誉称号，江苏三零面粉有限公司作为盟主单位组建并成立江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟。
三、**创新型城市建设面临的挑战与机遇
近几年的快速发展是我们创新理念、创新思路、创新工作的结果，但与先进地区相比仍有一定差距：高新技术产业发展增长较快，但龙头企业偏少；科技投入逐年增加，但总体规模相对偏小；专利申请增速较快，但发明专利数量相对偏少；科技成果大量涌现，但成果转化相对缓慢等等。具体表现在：
1、对创新型城市建设的认识还不够到位。全社会建设创新型城市的认知程度和支持力度还处于较低水平，各级各部门对创建的目的、意义、目标和措施尚不够清晰。对加强科技自主创新工作的认识不到位，政策法规体系不完善，落实不到位。有些行业、单位、部门和有关领导还存在着对科技自主创新的信心不足，缺乏对科技自主创新重要意义的认识。
2、创新投入严重不足。一方面，财政支持科技创新的引导作用发挥不足。对照江苏省创新型试点城市考核指标，试点城市每年度财政科技支出占一般预算支出的比例应达3%以上，目前，**财政支出远未达到上述水平。另一方面，社会创新投入相对较低。据统计，至2011年底全市研究开发经费支出额为9.24亿元，占GDP的比重为1.9%，仍低于全省平均水平。
3、科技条件平台建设步伐慢。由于受研究专业、管理部门、资产管理等方面的制约，大型实验检测设备利用率低的问题较为突出。科技条件平台建设、管理和协调，还难以满足不同行业、不同用户之间对信息交换、更新、共享和维护的需要。
4、高新技术产业优势不够突出。**高新技术产品主要涉及新材料、新能源、装备制造等领域，但产品相近企业之间的错位研发缺乏协调，公共技术服务平台建设滞后，科技资源要素集聚度不高，集成创新能力较弱；产品前伸后延开发脱节，产品链上下游衔接不够；企业之间、产品之间互补性不强，科技资源优化配置整合能力较差。
5、自主创新的能力偏低。总体上看，**产业发展主要集中在“价值链”的低端区域，即以生产、加工、制造等中间环节为主，在研发设计、品牌经营和服务等“价值链”高端区域非常薄弱，使得产业利润空间狭小。至2011年底，每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别为2.3件和1件，万人拥有有效发明专利数1.9件，低于全省平均水平。
6、创新人才严重不足。**既无高教资源，又无科研院所，原创性创新资源较为匮乏。人才分布不尽合理，教育卫生等领域人才较为集中，而生产研发方面相对欠缺，尤其是各个专业的高层次领军型创新人才、创新团队较为稀缺。
当然，在充分认识**创新型城市建设的成效与不足的同时，**建设工作也面临着良好的机遇：
首先，建设创新型国家已成为重要国策，自主创新已成为国家战略重点。未来一段时期，我国面临外部经济金融环境日益趋紧，将对依赖于出口的增长模式形成挑战；新经济全球化浪潮推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，高端创新资源成为全球争夺的焦点，自主创新能力成为决定城市国际分工格局的关键。在这一战略背景下，江苏提出实施创新驱动战略，在全国率先建成创新型省份的奋斗目标。具备良好经济发展基础和创新能力的**市，理应走在苏中的前列，努力探索一条中等（县级）城市自主创新的新路子。
其次，创新型城市建设和省直管县改革的试点，为体制机制创新提供了可能。**作为泰州唯一的县级市被批准为首批省级创新型试点城市，省委、省政府将在科技、教育、人才等方面结于倾斜，这为**的发展注入了新的活力，必将揭开**城市发展的新篇章。2011年11月，省委、省政府将**列为全省3家省直管县试点改革对象之一，为**改革发展带来了新机遇，**在创新政策、机制体制等方面开展“先行先试”和努力突破各种瓶颈制约提供了实现可能，我们应努力创造经验，走出一条富有**特色的创新型城市建设之路。
四、**创新型城市建设的路径选择
国外建设创新型城市的成功经验启示，实施自主创新战略，建设创新型城市是全社会共同参与、全方位体系联动的城市整体创新，需要一个清晰的目标定位，需要一个循序渐进的发展过程，需要采取一系列多层次的政策措施和对策。
1、**创新型城市建设的战略定位。结合**实际，**应按照科学发展观的要求，努力将**打造成为苏中乃至全省的科技创新核心区，产业转型升级先导区，科学发展示范区。通过4-5年的努力，将**建成公共服务水平全面提高，社会保障体系进一步健全，经济社会与人口资源环境协调发展，成为生态环境优美、可持续发展能力强、市民文明素质高的美好家园。全面建成企业创新主体地位明确、产学研紧密结合、创新中介服务完备、创新资源配置合理、创新文化环境良好、政府创新管理体系运作高效、科技支撑引领作用显著的现代化中等滨江工贸城市。
2、**创新型城市建设的发展目标。主要应达到以下目标：人均GDP达到全国人均GDP
1.5倍以上；财政科技支出占一般预算支出的比例达3%以上；全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%以上，规模以上企业技术开发费用占主营业务收入的比重达到1.5%以上；每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别达到6件和2件以上；新产品产值占规模以上工业产值的比重达15%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达45%以上；万元GDP综合能耗（吨标煤）完成省、泰州市下达的年度节能约束性指标；每万人口拥有专业技术人员1300人以上；继续保持全国科技进步先进县（市）荣誉。
3、**创新型城市建设的主要任务。围绕创新型城市建设总体目标，应当努力在以下方面强化措施，狠抓落实：
（1）大力培育先进的创新文化。创新文化能为创新型城市建设营造浓厚氛围和深厚土壤。发展创新文化，培养深厚的思想力、活泼的想象力、奔放的创意能力，可为创新型城市建设提供丰富的营养、高昂的激情与不息的生命活力。一是培育城市创新观念，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期**精神，在全社会大力倡导敢为人先、勇于突破的创新精神，促进全民创新意识的提高，把创新的理念落实到城市发展的各领域。二是充分利用大众媒体加强舆论引导，宣传创新典型，推广创新经验。积极营造崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的舆论环境，为创新者提供更适宜施展才华的社会平台。三是提升市民素质，丰富城市精神内涵。大力提倡学习之风，积极普及科普知识，不断提升市民科技素养。
（2）大力发展创新型经济。以“高新技术产业化、传统产业高新化”为目标，不断优化产业结构，提升传统产业档次，培育发展新兴产业。首先，大力实施高新技术产业发展计划。围绕**重点支柱产业和战略性新兴产业，开展产业技术路线图编制工作，开展重大关键技术难题攻关，集中财政科技资金给予支持，形成一批重大专利技术成果，显著提升企业自主创新能力和市场竞争力。重点发展新材料、新能源、节能环保设备、高端装备制造“四大新兴产业”，到2015年，新兴产业产值年均增长50%以上，规模总量达400亿元。建成高新技术产业园、医药原料药科技产业园、新兴产业园、环保科技产业园、中药科技产业园、汽摩配科技产业园等六个特色产业园，规模总量达500亿元。其次，积极实施传统产业升级计划。推进传统产业特色化、差别化、集聚化发展，努力打造一批主业突出、拥有自主知识产权、产业链协作配套完善、产品关联度高、龙头拉动作用大、核心竞争力强的产业集群，构建减速机、医药及药包材、油脂加工，船舶制造及配件、电子电气、汽摩配件、乐器、牛仔布织造及服装加工等八大特色产业集群，到2015年规模总量达1300亿元。
（3）大力培育创新主体。全面提升企业自主创新能力，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。一是支持企业建立研发机构。支持对产业具有扩散带动效应的重点企业与高校、科研院所联合，共同建立高层次的技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。二是充分发挥科技型小企业在原始创新中的主体作用。进一步优化加大对科技型民营小企业的培育和扶持力度，使其成为技术创新中最富有活力的生力军。三是大力实施“名牌战略”。鼓励和扶持龙头企业提升自主知识产权名牌档次，将产业优势转化为品牌优势。集中力量扶持和发展一批新的知名品牌，以品牌引领企业的发展，提高企业的市场竞争力。搞好创新型企业试点工作，宣传和推广试点企业的成功经验，带动更多企业创造出自己的知名品牌。
（4）不断完善创新投入机制。科技创新投入上，政府的引导作用和企业的主体地位不可或缺。一是加大政府对研发经费的投入总量，保证科技投入的快速增长。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。合理配置科技资源，使财政科技经费逐步由生产领域转移到研究开发领域。二是发展多元化的创业投资业，制定发展创业投资企业实施办法及其相关配套政策，充分发挥创新创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式，鼓励机构、个人设立创业投资主体。进一步改善创业投资业的发展环境，吸引海内外创业投资机构来**投资或设立分支机构。三是积极创造有利条件，大力支持高新技术企业和科技型中小企业上市融资，鼓励和支持已上市公司通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势，发展高新技术产业。
（5）大力构筑创新平台。加强对技术创新资源进行重组和优化，促进创新资源的高效配置和综合利用。一是加快技术创新平台建设。加快**国际科技城项目建设，构建以企业为主体，政产学研紧密结合的区域综合创新体，聚集一批专业化的金融、商务、技术服务机构，大力发展以科研、设计、检测为主的创新载体及公共服务平台，加快建设科技企业加速器。探索组建工程技术中心，提高高新技术和支柱产业领域的核心技术开发能力。建立企业院士工作站，引导院士及其创新团队向企业集聚，研究开发产业核心技术。到2015年，力争建成省级以上重点实验室3家、院士工作站6家、工程技术中心20家、公共技术服务平台2-3个。二是加快科技成果转化平台建设。以形成特色产业集群为目标，坚持面向市场，有效集成科技、人才、资金等资源，采取产学研结合的方式，围绕重点行业和优势产业，在有条件的科技园区、科技型企业建立若干个科技成果转化基地。三是加快发展科技服务业。积极培育和发展风险投资及科技担保、工业设计、技术交易及评估咨询、知识产权咨询服务、质量技术检测、科技咨询等科技服务机构。鼓励工业企业将产品研发、工业设计、市场营销、物流、会计、咨询等非制造产业链外包给专业的服务业企业，大力培育和开拓服务外包市场。建立服务功能齐全、交易有序的常设技术交易市场，鼓励和引导科技中介机构积极参与技术交流、咨询、评估、代理、外包、培训等活动。
（6）大力建设创新人才高地。坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建设成人才汇集的高地和创新创业的乐土。首先，大力进行制度创新，完善人才激励机制。进一步梳理现有的人才政策，建立科学的创新人才使用机制、分配机制、管理机制，不断激发人才的创业热情和创新活力。加大培养造就人才的投入力度，对有突出贡献的科技创新人才、科技创新创业领军人物和优秀创新团队授予荣誉并给予重奖。其次，大力培育和引进急需的专业技术人才。一个创新型领军人才可以引领一个战略性新兴产业的发展，对于提升一个区域的核心竞争力起着举足轻重的作用。结合**产业特色和转型升级发展方向，大力引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，为创新**兴产业发展提供智力支持。
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