退休人员社会化管理讲课稿

2020-03-02 07:25:17 来源：范文大全收藏下载本文

关于退休人员社会化管理服务工作在协理员培训会上的讲课提纲之一

各位协理员:

大家好！

根据教学计划的安排,由我来给大家讲一讲“关于退休人员社会化管理服务”方面的内容。“社会化”是一个伴随着“居民委员会”改称“社区”后，一个当今比较流行的词汇。“退休人员社会化管理服务”属于社会保障社会化管理

服务范畴。社会保障社会化管理服务包括三个方面：一是各项社会保险业务的经办；二是各项社会保险待遇的社会化发放；三是社会保障对象中的退休人员等由社区组织统一管理。今天我就来给大家讲讲这方面的有关知识。由于这是一项的新工作,我也是在干中学、在学中干,也还处在逐步摸索之中,这里我先抛砖引玉,让我们一起共同学习和探讨吧。

一、社会化管理服务工作的有关概念

首先，讲一讲什么叫“退休人员社会化管理服务”？

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道、社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。（p.52）

由上述定义可知，⑴社会化管理服务的管理者是我们劳动保障协理员；⑵服务的对象是“企业退休人员”，即参加我市城镇职工基本养老保险的退休人员。但作为省会城市，南京市有点特殊，还包括：养老保险由省直管的驻宁企业的退休人员。⑶养老金实行社会化发放；⑷人员逐步与企业分离，实行属地化管理。说穿了就是一句话,企业退休人员退休后,到社区报到,由社区劳动保障服务机构为其提供社会保险业务经办、待遇发放和人员管理，也就是常说的，退休后由“企业人”变为“社会人”。现在是退休后与企业逐步分离，将来是退休后即与企业分离。

二、社会化管理服务工作的历史背景及重要意义

所谓历史背景，就是事情的来龙去脉。正如我们大家都知道的，党中央、国务院历来十分重视社会保障工作，早在1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中就明确提出，要提高社会保险管理服务的社会化水平，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。1999年，党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中又提出：“逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。”2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系试点的方案》要求，从2001年起，各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作，力争3年左右时间基本完成。2002年，党中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，明确了市、区（县）、街道和社区在这方面的工作职责，除市、区劳动保障部门外，在街道和社区可设立专门机构，聘用专门人员从事社会化管理工作。2003年9月，中央又下发《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》，更具体全面地对企业退休人员社会化管理服务提出了明确要求。至此，企业退休人员社会化管理服务的制度框架已基本建立起来。

这里主要经历了两个步骤：第一步是推动基本养老金的社会化发放，第二步是将退休人员纳入社区管理为其提供服务。

第一步：推动基本养老金的社会化发放。我们南京市和全国一样，根据党中央、国务院的要求，自2000年劳动和社会保障部提出这一目标，到2001年底，全国已全面实现基本养老金的社会化发放，目前企业离退休人员基本养老金社会化发放率已超过99%。

第二步：将企业退休人员纳入社区管理。我们南京由于退休人员数量较大，据统计有48.8万退休人员,如不慎重推进,必会带来不良后果。因此，我们南京从去年7月1 日才开始对企业退休人员实行社会化管理服务。经过一年多的实践,这项工作已经基本走上正规,特别是各区根据自己的特点,都在不断摸索中总结经验,形成了自己的工作特色,如鼓楼区在退管中心下面成立了以老人为主的“众益院”来开展活动;玄武、白下和雨花区在创建社会化管理服务示范社区上走在了前列；下关区宝塔桥街道不仅社会化管理服务开展得早,而且台帐建立比较规范；建邺区在开展社会化管事服务工作上始终扎扎实实、井井有条；我们秦淮则通过开展“四个一”创建活动,很好地带动了其他社会化管理服务工作的提升。总之,各有特点。

其实，人都是会老的，我们也有老的时候，尊老爱老一直是我们中华民族的传统美德。广大企业退休人员不仅对我国经济社会发展作出了重要贡献，而且，对企业的发展也作出了重要贡献，因此，在他们的晚年，不仅企业要尽到应尽的责任和义务，而且政府和它的派出机构――街道和社区，也应为他们提供更好更周到地服务，使他们的晚年生活通过社会化管理服务得到更好更充分地保障，这才是和谐社会的应

有之义。

从以上介绍的中，我们可以归纳出社会化管理的几点重要意义（p.52～54）：

⑴退休人员实行社会化管理服务是进一步保障企业退休晚年生活和提高生活质量的重要举措。

⑵退休人员社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。

⑶退休人员社会化管理服务是经济社会发展的客观要求。

⑷

退休人员社会化管理服务是构建社会主义和谐社会的重要方面。

从这个意义上说，做好退休人员社会化管理服务工作，不仅是当前社会保障的一项重要工作任务，也是未来社会保障发展的重要方向和主要工作之一。

三、社会化管理服务的形式

确定退休人员社会化管理服务形式，必然要考虑两个重要因素：一是退休人员原所在企业对退休人员的管理基础；二是退休人员当前的居住情况。根据这两条，教材上讲了两种形式：即基本形式和过渡形式。企业退休人员社会化管理服务的基本形式是社区管理。过渡形式又分为：委托企业管理、社会保险经办机构直接管理和其他形式。

我们南京去年刚开始实行社会化管理服务时，采取的是基本形式――社区管理。正如我们常说的一句话，“社区是个筐，什么都往里装。”但随着这项工作的不断深入，新情况、新问题不断涌现，一些有着较为健全的退休人员管理组织的大企业和一些破产困难企业，对实行社会化管理，一次性缴纳1000～1500元社会化管理服务费，有着不同的想法。大企业如晨光、金城、汽轮电机厂等的退休工人，对纳入社区实行社会化管理，并与原企业逐步脱钩，也有很多想法。所以，一段时间将退休人员纳入社区工作遇到了很大的阻力。为解决这一矛盾，适应形势发展的需要，市局今年6月20日，专门下发了《关于加快推进企业退休人员纳入社会化管理服务工作的通知》（宁劳社险管[2008]1号文件），对管理服务形式进行了扩充和调整，根据不同企业的实际情况，大致分为三种形式：

⑴纳入社区管理。对于有一定经济承受能力，退休人员居住地相对分散、退管组织不健全的企业，须在年内将企业退休人员纳入社区实行社会化管理服务。企业应按规定一次性划拨社会化管理服务费，用于社区开展社会化管理服务工作。

对于目前经营困难的企业，退休人员先移交社区实行社会化管理服务，其应划拨的社会化管理服务费可分期划拨，但第一次划拨的费用应不低于应划拨额的30%。

⑵企业与社区共管。对于经济状况较好，退休人员较多且居住地相对集中、退管组织健全、活动开展正常的企业和远离城市的独立工矿区的企业，经市退管中心认定后，可采取企业与社区共管的形式，按照我市社会化管理服务的统一要求共同开展社会化管理服务工作。企业按规定应划拨的社会化管理服务费可采取分期划拨的办法，但第一次划拨的费用不低于应划拨额的50%。

⑶委托主管部门管理。对于已破产、关闭的企业，凡有主管部门的，其社会化管理服务费由主管部门或产业集团统筹解决；凡未能在规定时间内划拨社会化管理服务费的，其退休人员可以由主管部门实行社会化管理服务。

三种形式：社区管、社区与企业共管、社区不管企业管。这都以企业是否缴费为界定的标准。缴费了，社区就管或共管，未缴费，就暂不管。其实，共管也好，委托主管部门暂管也好，最终还是都要纳入社区实行社会化管理服务的。

顺带说一说社会化管理服务工作经费的来源：虽然说在纳入过程中，企业是缴纳了1000～1500元的管理服务费，但这是一次性缴纳的，根本不够用。其经费来源主要还是靠财政支出。市财政根据纳入人数的多少，每季度划拨工作经费，主要用于退休人员档案管理、信息采集维护、活动开展、走访慰问和报刊资料的征订等，人员和办公经费另项支出。

四、社会化管理服务工作的主要内容

企业退休人员社会化管理服务的内容很多，而且，由于看问题的角度不同，归纳的方法不一样，对主要内容会有不同的解释。从理论上讲，完整的企业退休人员社会化管理服务体系应形成“以居家养老为基础、社区养老为依托、社会机构养老为补充” 的服务框架。具体内容包括生活照料、精神慰藉、卫生保健、康复治疗等。但由于我们的社会化管理服务才刚刚起步，我们能够提供的服务还不够多,比如,退休人员死亡后,我们还只能帮助死亡退休人员的遗属办理丧葬补助和遗属津贴等,具体丧事办理,还得仰仗其家属和原企业.对于企业已经倒闭且退休人员是孤寡老人的,我们就得依靠民政部门了。当然，随着社会化管理服务的不断深入和发展，今后服务的内容会越来越丰富。

现行的社会化管理服务体系的主要内容有四项（p.65）：

1、落实社会保险待遇。是保障退休人员基本生活的根本措施。具体包括如下四个方面：

⑴配合做好养老金的社会化发放工作，对有特殊困难的退休人员提供送养老金上门服务；

⑵提供社会保险政策咨询和各项查询服务；

⑶做好养老金领取资格认证工作；

⑷帮助死亡退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴。

2、开展党组织活动。是社会化管理服务的重要方面。主要是配合社区党组织做好有关工作，既要发挥好退休人员中党员的先锋模范作用，又要确保他们的政治待遇不受影响。

3、提供医疗保健服务。是社会化管理服务的重要内容。要建立退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作等。

4、组织文化体育活动。是实现“老有所乐”的重要保证。主要是充分利用各种场地资源，发挥自管互助组织的作用，开展形式多样的文化体育健身活动。

对于街道和社区管理服务机构和协理员来说，社会化管理服务主要包括那些内容呢？

1、中办发[2003]16号文归纳为8个方面：

⑴配合社保经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，确保退休人员基本生活；

⑵为退休人员提供社保政策咨询和各项查询服务；

⑶跟踪了解退休人员生存状况，做好领取养老金资格认证工作；

⑷帮助死亡退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；

⑸集中管理退休人员档案（在市局集中管理）；

⑹组织退休人员中的党员开展组织活动，加强思想政治工作；

⑺建立退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；

⑻组织退休人员开展文体活动，开展自我管理和互助服务。

2、南京宁委办发[2006]72号文归纳为10个方面：

企业退休人员实行社会化管理服务后，由街道、社区负责以下服务工作：

⑴配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；

⑵为企业退休人员提供社会保险政策咨询和信息查询服务；

⑶了解企业退休人员生存状况，开展企业退休人员养老保险待遇领取资格认证；

⑷了解企业退休人员思想和生活状况，对高龄、特困、鳏寡孤独、重病的企业退休人员进行走访慰问；

⑸对死亡退休人员的遗属进行慰问，帮助遗属办理一次性丧葬抚恤费和供养直系亲属救济费申领手续；

⑹建立企业退休人员社会化管理服务基本信息库，由市、养老保险统筹县（区）集中管理企业退休人员的人事档案；

⑺建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作；

⑻组织和引导社会力量为企业退休人员提供医疗护理、生活照料、殡葬服务、法律援助等服务，推动老年公寓的建设与发展；

⑼依托基层党组织，组织企业退休人员中的党员开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；

⑽组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导、帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

3、我们使用的教材归纳为4项基础工作：

⑴建立退休人员基本信息库；

⑵向退休人员发放社会化管理服务联系卡；

⑶指导退休人员建立自管互助组织；

⑷开展领取养老金资格认证工作。

这四项基础工作，我们将在下一节课上逐一讲解。

以上三种提法，我个人认为，都讲得既全面又准确，8个方面也好，10个方面也罢，还是更概括的4项基础工作，关键还是要抓落实。我们南京市在社会化管理服务上开展得比较晚，但晚有晚的好处，可以借鉴先行做得好的经验，因此，我们市将如何做好社会化管理服务工作归纳为“四－五－六”。

何谓“四－五－六”？就是企业退休人员实行社会化管理服务后，街道、社区主要负责做好“四走访、五慰问、六服务”工作（详见宁劳社险管[2007]7号文件《关于印发〈南京市企业退休人员社会化管理服务工作实施细则〉的通知》）。这应该是今天讲的主要内容，但由于时间关系，这里我结合一年多来的工作实际，给大家拎一拎，好在内容虽多，但不难理解，大家一学就会。

（结合幻灯片打出的内容讲解）

（一）实行“四走访”制度：

1、首次走访：每月对辖区内新纳入社区管理的企业退休人员进行走访，发放《企业退休人员社会化管理服务联系卡》，了解基本情况。实践中，我们常将退休人员初次来社区报到登记为“首次走访”。

2、重点走访：对辖区内鳏寡孤独、重病、80周岁以上的高龄退休人员，每半年走访一次，重点关心。

3、定期走访：对辖区内企业退休人员，每年走访一次，掌握实际情况。

4、特定走访：对辖区内未按规定办理基本养老金领取资格认证手续的、发生突发事故及死亡等其它情况的纳入社区管理的企业退休人员上门走访。

（二）建立“五慰问”制度：

1、节日慰问：对辖区内特困企业退休人员家庭，每年春节期间进行慰问，发放慰问物品。

2、生日慰问：对辖区内80周岁、90周岁、100周岁高龄的企业退休人员，生日上门慰问，祝贺生日。

3、重病慰问：对辖区内患危重病的企业退休人员，社区派人看望慰问，发放慰问金（原则上每人可享受一次）。

4、困难慰问：对辖区内发生重大突发事故的企业退休人员家庭，派人看望慰问。

5、死亡慰问：对辖区内企业退休人员死亡的，上门对其亲属进行慰问。

（三）落实“六服务”制度：

1、政策咨询和查询服务：为企业退休人员提供电话、网络、现场咨询和有关信息查询服务。

2、领送养老金服务：根据本人申请，对辖区内高龄、危重病等行动不便的企业退休人员提供领送养老金服务。

3、医疗健康服务：协助社区医疗服务机构提供医疗卫生服务，帮助建立企业退休人员健康档案。

4、开展文体活动服务：组织企业退休人员开展形式多样的文体娱乐活动，做到社区每月不少于一次；街道每季不少于二次；市、区每年不少于四次以上的文体活动。

5、协助报领丧葬抚恤费服务：对辖区内纳入社会化管理的企业退休人员死亡的，及时上门吊唁，并按规定协助报领丧葬费和直系亲属抚恤费等。

6、引导自我管理和互助服务：引导企业退休人员建立自管和互助服务组织，为他们创造活动条件，提供相关服务。

上面所讲的“四走访、五慰问、六服务”，大家在工作中都已经或多或少地接触过，这是我们南京在社会化管理服务上的特色，这里我们一起再学一遍，加深印象。值得强调的是：大家要注意每项内容表达时所加的“定语”或者称为“条件限制”的词，因为，如果不加以“限制”，有些工作我们目前是无法做到的。如，“六服务”中的“医疗健康服务”：就是“协助”社区医疗服务机构，“帮助”建立健康档案。其他工作目前我们还难以做到。

总之，社会化管理服务工作包括管理和服务两个方面，管理是手段，服务才是目的。管理要寓于服务之中，服务就是管理。我们协理员每天都要和退休人员打交道，一定要牢固树立服务意识，千万不要以管理者自居，而要以服务员自律，满腔热情地为退休人员提供优质服务，让辛劳大半生的退休人员切实感受到我们劳动保障协理员在千方百计地为他们谋幸福，使他们在社区的港湾里安度晚年。

五、企业在社会化管理服务中应承担的责任

对退休人员实行社会化管理服务已经一年多了，但至今仍有不少企业（也包括一些退休人员自己）对这个问题仍然存在不少误区，他们总认为，实行社会化管理服务，缴纳了1000或1500元的社会化管理服务费，档案也集中到市局管理后，企业与退休人员就彻底脱钩了，再也没有任何瓜葛了。不但福利不发了，有问题也不要找企业了。试想想，一个工人将自己最好的年华奉献给了企业，到老了你企业一点都不管了，与心何忍啊！当然，改革开放三十年，人们生活水平提高了，国家强盛了，政府也积累了一些资金，可以更加关注民生问题的解决，因此，才有近期的给“老军工”“老职工”、“老知青”、“老工伤”和“无保老人”发放生活补贴的好政策。但是要想在现阶段就将退休人员的养老问题全包下来，时机还不成熟。因此，企业除了职工在岗时，要缴纳该企业支付的养老等“五险”社会保险费外，一些效益好的国有大型企业对退休人员还要继续给予关照。总之一句话，实行社会化管理服务后，企业决不能一交了之。而应该在一段时间内继续承担企业应该承担的义务。那么，现阶段企业在社会化管理服务中究竟应该承担那些义务呢？

主要做好四方面的工作（p.67）：

1、继续做好本企业退休人员的思想工作，尤其是在向社区移交时的宣传思想工作，确保平衡移交；

2、认真做好退休人员档案材料的整理移交工作，确保档案材料的齐全、准确；

3、继续开放企业现有用于退休人员活动的场所、设施，并逐步向社会开放，为更多的退休人员提供方便；

4、继续按照国家有关规定，对本企业职工继续发放有关福利，确保本企业退休职工不因移交而待遇降低。如，统筹项目以外的养老金，企业应按规定继续发放；又如，尚未参加基本医疗保险所产生的医药费用和企业自身搞的大病补助等，继续由企业按原渠道支付；再如，居住企业住房，尚未实行房改的退休人员，管理和维修工作仍由企业负责等。当然，随着社会化管理服务的不断深入，这些问题会逐步得到妥善解决，迟早一天会与企业全部脱钩，真正将退休人员从企业中分离出来。

六、小结

今天主要围绕着社会化管理服务工作的基本概念进行了讲解和探讨，共讲了五个方面的大问题，现在小结一下：

一是讲了什么是“退休人员社会化管理服务”？她是社会保障社会化管理服务中的一个部分，是指职工办理退休手续后，其管理服务与原企业相分离，养老金的实行社会化发放，人员移交街道、社区实行属地化管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。关键词是：分离（退休后与原企业分离）、社会化发放（养老金）、属地管理（到社区）。

二是讲了“社会化管理服务的重要意义”，共4个方面：

⑴退休人员实行社会化管理服务是进一步保障企业退休晚年生活和提高生活质量的重要举措。

⑵退休人员社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。

⑶退休人员社会化管理服务是经济社会发展的客观要求。

⑷退休人员社会化管理服务是构建社会主义和谐社会的重要方面。

在这部分我们还一起回顾了社会化的历程，就全国而言分为两步走：第一步是养老金实行社会化发放（2000年至2001年）；第二步是将退休人员纳入社区实行社会化管理服务（从2002年起）。我们南京是从去年7月月1日开始的。

三是讲了“社会化管理服务的形式”。教材中分为两种形式：基本形式――－社区管理；过渡形式――委托企业管理、社保经办机构代管、其他形式。

我们南京主要采取基本形式――社区管理的模式。目前，根据形势的需要，暂时采用三种形式并举：社区管理、社区与企业共管、委托企业主管部门管理。

考试时，由于是全国出卷，问到：社会化管理服务的形式时，按教材上的两种形式去答。但在实际工作中，向企业宣传时，要按市里的要求去讲。

四是讲了“社会化管理服务的主要内容”。在这里我们也是一样，考试时按教材上的回答四个方面，即：

1、落实社会保险待遇。是保障退休人员基本生活的根本措施。具体包括如下四个方面：

⑴配合做好养老金的社会化发放工作，对有特殊困难的退休人员提供送养老金上门服务；