构建新机制推行新模式奋力铸就某林业生态建设新辉煌
2020-03-03 23:05:16 来源：范文大全收藏下载本文
构建新机制 推行新模式 奋力铸就XX林业生态建设新辉煌
XX县隶属XX市，辖14个乡镇，397个行政村，国土面积777平方公里。近年来，我们坚持把林业作为富民兴县的一大新兴产业，以深化林权制度改革为主线，高起点规划，市场化运作，大力度推进，林业生态建设取得了显著成效。先后荣获全省平原绿化高级标准先进县、全省造林绿化先进县、全国绿化模范县等称号。特别是去年以来，我们按照省、市统一部署，以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为重点，全面深化集体林权制度改革，有效调动了群众的积极性，促成了林业生态建设蓬勃发展的良好局面。仅去冬今春，全县就完成造林面积33485亩，植树246万株，占既定目标的105%。目前，全县活立木存量达3206万株，林木覆盖率21.55%，农田林网控制率96.1%。工作中，我们重点抓好了三个方面：
一、坚持机制优先，大力深化改革，实现产权明晰化 林权制度改革的核心是产权，关键在机制。从2000年开始，我们就积极探索发展非公有制林业，在全省率先推行林木产权私有化，形成了比较完善的林木产权机制，彻底改变了“年年植树不见树，岁岁造林不见林”的局面。在造林过程中，我们将明晰产权放在首要位置，明确提出“机制到位一棵，栽植一棵；机制不到位，宁可不栽树”，确保产权一次到位。对沟河、渠堤、“四
荒”等宜林地段，我们通过竞标拍卖、租赁承包等方式，将林地使用权全部落实到人，并以合同形式明确权利和义务；对农户房前屋后、村旁路旁等分散植树地段，坚持“谁地谁栽、谁栽谁有”，由林业部门确权到户。林木栽植之后，我们以乡镇为单位，统一组织验收，对按要求栽植到位的，由公证人员现场公证，林业部门当场发证，从而让群众吃上“定心丸”，有效调动了群众造林积极性。文峰乡薛村由于地理位置偏僻，树木难栽难管，林业建设长期未能到位，去年通过公开竞拍，村民苗权投资46万元，承包了该村3000余亩农田林网，在对路、沟、渠、桥综合治理后，植树3万多株，高标准完成了农田林网建设。去年以来，我们在林业生产上不仅没有过多投入，而且盘活资金3000多万元，返用于植树造林。省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》下发后，我们进一步明确重点，加大林权制度改革力度。对原属集体的林地、林木，通过召开村民代表大会，民主协商，集体研究，全部以竞拍、承包等形式确权到人；对已承包到户的集体林木，重点规范合同，完善手续，确保了林权制度改革的完整性。目前，全县共完成林地勘界面积27万亩，林权登记8.5万宗，林权登记率达到88%。
二、合理流转土地，重点培育大户，推进经营规模化 我们将培育大户作为林权制度改革的重点，采取多种模式，推动林业生产向规模化、集约化方向发展。一是流转土地。采取置换土地、反租倒包、租赁等方式，加速土地流转，最大限
度地向林业大户集中。对规划造林区内的土地，由村里以适当的价格统一租赁，然后由大户承包；对规划区内不愿种树的农户，由村组协调，利用机动地进行调换，然后将置换的土地公开发包，重点向大户倾斜；对农田林网和廊道绿化，统一规划后，公开竞标拍卖。通过流转土地，全县培育造林大户356户，其中，5千株以上大户143户，万株以上大户27户。如辛安镇农民张新兴，先后承包了20公里路、沟和500亩林地，种植速生丰产林40万株，由于成立了专门的林木管护和技术管理队伍，所植林木长势喜人。二是招商引资。通过多种形式，积极宣传XX林业生产的优惠政策和良好环境，吸引有实力的企业和个人来舞投资林业生产。全县共招引外地企业和种树大户46个，投资总额达6000多万元，发展花卉园林基地3000多亩。其中，上海万春园林公司自2001年入驻XX以来，目前已发展苗木、花卉基地1500亩，成为远近闻名的示范园。三是培育龙头。通过“公司+农户”的模式，将一家一户的分散种植组织起来，进行统一管理和经营。如文峰乡李楼村的永盛绿化公司，在本村建立了1500亩苗木基地，带动全村80%以上的群众种植绿化苗木，并由永盛绿化公司统一对外销售，人均增收300元以上。
三、创新发展模式，提高经济效益，实现林业产业化 我们坚持以产业化模式发展林业，推动单一型的传统林业经济向多元化的新型林业经济转变，形成了林业带动多业兴、多业兴起促林业的良好态势。一是大力推行立体种养。在树木
小、光照足的林地，重点推行林草牧、林菜、林果等模式，带动发展蔬菜、小杂果等高效经济作物6万多亩；在树冠较大的林地，重点推行林间养殖，走以林养牧、以牧促林的发展路子。目前，全县共发展林间养殖大户60多户，年饲养禽类达300万只，增加农民收入2500多万元。二是积极发展观光园林。通过对荒沟、荒滩进行综合治理，实行美化绿化，发展生态林业、观光林业。如我们今天参观的振乾林业生态示范园，原本是一片小雨即涝、小晴便旱、杂草丛生、无人问津的荒凉地。从2001年开始，全省平原绿化模范张振乾先后投资3000多万元，治理荒滩、荒坡1500多亩，开挖坑塘200亩，整修道路25公里，植树32万株，建成了集休闲、娱乐、餐饮、观光为一体的生态园林，被评为省级生态旅游园区。三是延伸产业链条。我们以发展木材加工企业为重点，对外组织招引，对内催生培育，形成了以尧舜木业、永兴木业等为代表的木材加工企业集群，全县木材加工企业已发展到128家，并带动了木材运输、销售等相关产业的发展，形成了完善的林业产业链条。2007年，全县的林业总产值达5亿多元，林业已成为促进县域经济发展的重要产业。
经过多年来的实践，我们感到，深化林权制度改革，规范程序是前提，政策支持是保障，炒热思想是关键。总体上讲，我们的体会主要有三点：
一是深化林权制度改革，必须公开规范，维护群众利益。
我们严格按照《农村土地承包法》等法律法规，坚持依照规定程序办事，做到“程序、方法、内容、结果”四公开，使林改工作始终在阳光下操作，在群众监督下开展，切实保障群众的合法权益。针对群众提出的树木罩地问题，我们经过深入研究，广泛征求各方面意见，专门制订办法，由造林户按照边行树木总价值20%—30%的标准，给予邻地农户相应经济补偿，有效避免了群众纠纷，促进了林权制度改革顺利推进。
二是深化林权制度改革，必须整合力量，搞好政策扶持。为鼓励林农主动办理林权证，我们协调金融、保险、司法、农业、畜牧等部门，先后出台了《林权抵押办理贷款办法》、《私有林木财产参保办法》、《林权公证办法》、《林下养殖种植技术指导管理办法》等政策，对已办理林权证的林农提供信贷支持、财产保险、技术服务等政策扶持，有效调动了广大林农参与林权制度改革的积极性。
三是深化林权制度改革，必须炒热思想，营造良好氛围。我们坚持从炒热思想入手，通过铺天盖地抓宣传，结对帮扶解疑惑，培育典型搞示范等办法，使广大干群真正认识到，林权制度改革虽然改的是林权，但活的是林业，富的是群众，切实营造了社会各界大力支持、积极参与的良好氛围。
总之，深化林权制度改革，是农村综合体制改革的重要内容，是“富一方群众、活一方经济、保一方生态”的有效途径。我们将以这次会议为契机，进一步加大力度，确保完成林权制度
改革各项任务，为XX创建林业生态省做出新的更大贡献！
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