中国教育公平现状调查报告
2020-03-03 02:42:51 来源：范文大全收藏下载本文
中国民航大学 2011－2012学年第二学期
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2）
社会调查报告
题 目： 关于教育公平问题的调查报告
姓 名： 张旻君 成 绩：
学 号： 111044232 联系电话: 13920861510
调查对象： 教育参与者等
调查方法:上网，问卷调查，查阅相关资料
调查地点: 中国 调查时间：2012.2 指导教师： 初春华
学 期: 2011－2012学年第二学
关于教育公平问题的调查报告
一、调查对象及规模
在校大学生、中学生，及在职中学教师，共50人。
二、调查形式
以问卷形式调查。问卷设3组问题，共15道选择题。要求调查对象根据题目要求做出选择，在15分钟内作答完毕。
三、调查结果
1．你认为我国公民目前使用教育资源是否公平？
不好说不公平较公平2很公平001020图13040840
2．你认为阻碍教育公平的主要因素是什么？
02213学校录取制度不公平区域经济发展不平衡其他015基础教育发展不平衡教育乱收费
3．.您是否觉得中国越来越重视的教育改革会促进教育的更加公平？
图2毫无关系关系不大有很大关系密切相关0421169510图3152025
4．您所在的地区城乡之间的教育设施和方式是否存在差距？
没有差距差距很小有差距但不大有很大的差距010图4203002103840
5．您认为农民工子女在接受教育时是否得到了公平的对待？
32很不公平的对待较公平的对待没什么差别45图5
6．您认为各省市不一致的高考录取名额对考生多、升学压力大的省份公平吗？
40302010010很公平6还算公平图634不公平
7．您认为，国家财政在奖学金、助学金制度方面加大投入，对实现教育公平作用有多大？ 30202810120没有作用作用很小图710很有作用
8．您认为享受免费教育的范围是否还应该扩大？
无所谓5最好不要5应该扩大0104020图83040
9．您认为以下的教育公平缺失情况中，哪几种亟待解决？（多选题）
城市低收入子女进好学校难, 20农民工子女上学难,20各省市人才录取选拔不公, 43各地教育投入不公，教育资源分配不公,3601020图9304050
10．您对我国当前教育公平方面存在的问题有什么建议？（多选题）
A.从基础教育做起改良各地区教育发展的不均匀性——36人 B.通过政策平衡各省市间的录取率——48人
C.加大经费投入，改善教育环境，尤其是边远地区——23人 D.其他（略）
四、问题与建议
最近两三年来，中央十分关注社会公平问题，为解决农村和城市弱势群体的困难采取了很多有力措施，受到群众欢迎，缓解了一些社会矛盾。
目前，教育领域的不公平现象日益突出，形势日趋恶化。主要表现为教育价值有所失衡，教育行为有所失范，教育人文质量有所下降，教育公共投资不足，国民占有教育资源严重不平等，教育的公平性问题已成为普遍性问题，实在令人忧虑。
上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4％。但这个目标从未达到，1996年还一度跌到2.44％，2003年才占到3.41％，低于世界各国平均水平（5.1％）。这与科教兴国的国策不相适应。
这一较少投入在配臵上又存在不合理。以2002年为例：全年全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％（引自中国社科院“当代中国社会阶层结构课题组”《当代中国社会流动》）。即便同在农村，城镇中小学和边远贫困地区中小学以及重点与非重点学校之间的差距也很大。
此外在政策上，录取分数线和录取率不公平问题，本来应该随同每年大学招生人数的调整和增加，逐年着力加以缓解，但力度仍很不够。再加上这些年大学收取的学费增长过快，给贫困地区农村学生接受高等教育也带来困难。
以上这一切，人为地加大了城乡之间的差距，并已将激烈的入学竞争和无从禁止的“择校热”，由高等教育阶段下延到义务教育阶段，使全社会公民本应大致公平享受的义务教育权利，在一些地方很大程度上沦为了家长之间权力和金钱的竞争。“卖考分”泛滥使公平竞争的升学考试制度遭到破坏，“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。
去年，中央电视台揭露北京航空航天大学有人在招生中敛财的报道，引起社会震惊，这并非个别现象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育领域引入市场经济机制、扩大学校自主权的过程中，对如何维护市场环境中的教育秩序，维护“以人为本”的教育理念，维护教育公平的根本价值，均缺乏严格的制约和规范，导致教育部门和学校的行为扭曲，集中表现在对公平竞争的升学考试制度的破坏。如相当普遍存在的以钱“买考分”，就进一步加剧了公民受教育机会的不平等。加上教育仍属紧缺资源，学校之间又尚未形成良性的竞争机制，致使学校不考虑自身条件盲目扩大招生的自利机会主义行为也得不到市场的制约和惩罚。
教育不公平后果严重，会影响到人的就业不公平，甚至一个人一辈子的不公平；会引起整个社会的不公，甚至会引发社会危机。在欧美一些国家，教育不公平被认为是国家危机。确保教育公平是关系国家战略的大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本这一治国理念的需要。
教育不平等造成了公民个人技能和劳动力资源上的不平等，使农村和城市贫困群体子女进入社会高层的门槛大大提高了，贫困和富裕阶层之间，上下流动的障碍增大了，教育这一最有效的扶贫和提高社会公平性的手段减效了。
以上的调查结果反映了当前我国的教育公平问题突出，最主要体现在区域间教育资源不均衡、基础教育投资与高等教育投资不协调、高等教育机会不均等、不同阶层间受教育的权利不平等。 同时，绝大多数的调查者对于目前政府采取的一些维护教育公平的措施信心不足，呈悲观态度。这也反映出政府在解决教育公平问题上的措施不力，方法欠妥。
教育不平等造成了公民个人技能和劳动力资源上的不平等，使农村和城市贫困群体子女进入社会高层的门槛大大提高了，贫困和富裕阶层之间，上下流动的障碍增大了，教育这一最有效的扶贫和提高社会公平性的手段减效了。教育不公平后果严重，会影响到人的就业不公平，甚至一个人一辈子的不公平；会引起整个社会的不公，甚至会引发社会危机。确保教育公平是关系国家战略的大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本这一治国理念的需要。
因此我们呼吁政府及全社会重视教育问题，群策群力实现教育公平。在这个过程中，政府应该主动承担更大的责任，采取更积极的态度，运用更加灵活有效的方法和措施。建议政府通盘研究和解决各种有违教育公平的做法。对教育工作中的一些失范行为，应当根据科学发展观的要求，一件件加以清理，分清缓急加以纠正。我认为目前当务之急是要首先解决好以下几个方面的问题：
一、逐步实行全民免费义务教育。义务教育是整个国民教育的基础，义务教育的好坏和普遍程度是提高整个国民素质的关键性因素之一。把基础教育或者说义务教育全部免费，估计需要300亿到400亿的资金，现在农民的教育是一个很大的负担，这已经是个共识了，连柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1/3的国家，他们也在教育上完全免费了，中国现在完全有能力先在农村实行免费义务教育，然后逐步向全体国民放开。
义务教育是整个国民教育的基础，义务教育的好坏和普遍程度是提高整个国民素质的关键性因素之一。但是长期以来我们对基础教育重视程度不够高，投入力度不够大，相反，国家对高等教育的投资过大，导致我国的教育呈现“头重脚轻”的现状。
二、加大对中西部地区教育经费的投入，完善教育设施，加强师资培训。
三、抓好薄弱中小学校的改造。现在有些地方对重点中学建设还在不断升温，有的还花巨款征地建新校，一派热气腾腾的景象。而对改造、提高薄弱中小学校的工作，则冷冷清清，进度缓慢。我们应当急基础教育之所急，迅速调整工作重点，制订改造、提高薄弱中小学的规划，并切实付诸实践。上级政府在考察下级政府教育工作时，亦应以薄弱学校的变化为主。
四、招生录取制度应最大限度实行信息的完全公开化。如组织由社会人士、家长等组成的观察团，全程监察录取过程等等，以完全杜绝权力和金钱对招生工作的腐蚀。
五、尽量平衡各省市间的高校录取比例，向经济欠发达以及人口较多的省市投放更多的录取名额。同时，招生录取制度应最大限度实行信息的完全公开化。
六、着力解决好低收入阶层的“上学难”问题，反对教育歧视，打击教育腐败，保证国民有平等的权利使用教育资源。
七、严格限制公办高中收择校费。有些地方公办初中，也以“民办”为名收择校费，更应完全禁止。重点公办中学也一样不能收择校费。对违规校长经举报查实后应严肃处理。
邓小平同志曾说过：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”这说难也难，说不难也不难，关键在于领导的决心和决策，只要能下最大决心杜绝虚夸之风，减少国家财政不合理又非必要的开支就够了。教育乃百年大计，是立国之基，如果能解决好目前教育领域中的负面问题，实为中国之大幸！
中国当代教育公平问题的探索
摘要： 随着社会文明的进步、民主平等观念深入人心，权利意识的觉醒，教育公平问题日益受到社会强烈关注。教育公平是社会公平在教育领域的延伸，教育的不公平是社会上最大的不公平。教育公平，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。实践表明，现代社会人们受教育程度与其职业、收入、社会地位呈正比例关系，特别是在当今就业竞争越来激烈的背景下，教育在很大程度上己成为社会个体的发展前提。因此，人们对教育公平的关注也越来越高。现阶段我国教育公平中存在的主要问题是，教育投入不足与教育资源配臵的均衡造成的教育公平问题，城乡教育发展不平衡与区域教育发展不平衡造成的教育公平问题，弱势人口与教育资源分配不平衡造成的教育公平问题，私立学校与公立学校教育资源分配不合理造成的教育公平问题。笔者对此进行了理论分析与探讨，提出了实现教育公平的主要对策。
关键词： 教育公平社会公平和谐社会
教育公平是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则，是整体社会公平的有机组成部分。教育公平对于实现教育发展的基本宗旨、对于保证社会的正常运转和健康发展有着极为重要的现实意义。目前，中国正处于社会转型期，各地教育发展水平参差不齐、教育资源分配厚此薄彼、弱势群体的教育权利难以得到保障，教育公平问题已经成为亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。2006年，教育部在《中国教育“十五”发展情况和“十一五”工作思路》中提出：坚持教育的社会主义性质和公益性，认真研究解决人民群众关心的教育问题，努力让人民群众都享有平等的受教育的机会。这充分说明，通过研究教育公平问题，准确把握中国教育现状、深入分析其成因并积极构建相应的解困制度与措施，已是十分必要而且紧迫。
教育的不公平发展破坏了社会公平，也有可能危及社会的安定和可持续发展，以致影响社会稳定，阻碍社会的文明进步。因而，如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。2011年“两会”期间，教育公平问题也成为了代表们热议的“热点”话题之一，越来越多的人认识到教育不公平带来的弊端，党和政府也在思考如何解决这一问题，深入践行为人民服务的宗旨。
一、构建和谐社会必须坚持教育公平
构建和谐社会，是中国改革开放进入关键时期的客观要求。在坚持科学发展观、构建和谐社会的过程中，我们面临的难题可能会有很多，比如经济发展不平衡问题、“三农”问题、资源环境问题、贫富差距拉大问题、分配不公问题、失业问题、教育如何优先发展问题等。所有这些问题，都与社会主义和谐社会的构建息息相关。但是，比较而言，教育的优先发展在构建和谐社会中更能起到基础性的推动作用。因为不管什么问题，都要靠人来解决，而教育承担的任务正是培养人，培养建设和谐社会的高素质的人才。构建和谐社会内在地要求各种经济、政治和文化利益在全体社会成员之间合理而平等地分配。而教育公平则为每一位社会成员在社会博弈中提供了实现利益均等的机会。坚持教育公平，是构建社会主义和谐社会的前提之一。
教育公平是构建和谐社会的重要标志。和谐社会是以人为本的社会，是实现人的全面自由发展的社会。坚持以人为本、促进人的全面自由发展客观上要求教育公平，使每个社会成员都能平等地接受教育。现代教育的最高境界是“有教无类”，即打破身份、地位、民族、性别、年龄、区域等界限，不分对象、不加限制地赋予每个受教育者以同等的受教育机会和权利，这不仅是宪法、法律所体现出的一种价值理念，也是中国特色社会主义教育事业发展的一种基本指导思想。 教育公平是社会公平、稳定、自由、和谐的基础，优先发展公平公正的教育，是一个国家和民族的重大战略选择，是国家富强、民族复兴、人民安定和谐之本。我们应该从战略高度认识和促进教育公平。
二、教育公平的含义
对于公平的涵义，研究者的看法基本一致，即“作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德性质”。但是落实到教育公平的具体界定与论述中，研究者的认识角度或侧重却不尽相同，以致论争、质疑从未间断。就所涉文献来看，研究者对教育公平的界定，主要有“规则性界定”、“权利性界定”、“层次性界定”三种方式。
教育公平的规则性界定方式，是从社会制度及其保障角度来看待教育公平的宏观性界定方式。例如，所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配臵时所依据的合理性的规范或原则，即符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配臵教育资源。持这种界定方式的研究者强调，教育公平是教育的一种基本价值观念与准则，与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相联，并以此为基准，规定着社会成员具体的教育基本权利和义务，规定着教育资源与利益在社会群体之间、在社会成员之间的适当安排和合理分配。在此基础上，还有研究者进一步强调，教育公平是一个含有价值判断的概念,是人们对于利益分配的一种价值认识和价值评价,表现为一种在社会阶层和社会成员之间按比例平等分配利益的理想和制度，以及为实现这种理想和制度所采取的各项保障措施；而且，教育公平作为一种社会理想、社会意识形态,体现出强烈的主体价值和人权思想，应将之确立为教育发展的价值取向并使其成为现代教育的核心价值。
教育公平的权利性界定方式，是从个人权利及其保障的角度来论述教育公平的微观性界定方式。例如，教育公平是指公民的受教育权能够通过制度性的保障而公平地得以实现的一种社会权利分配状态,它是社会公平在受教育权方面的具体表现。该方面的研究者强调，教育公平的最终体现是权利主体享有平等的受教育的权利。因此，有研究者进一步指出,教育公平是指公民受教育权的公平,其权利主体应该仅为受教育者,不包括施与教育者。施与教育者能否公平地代表国家或者教育机构行使教育权力,教师的物质待遇和工作条件是否平等,可以对教育公平起一定的影响作用,是教育公平研究的内容之一,但它并不属于教育公平的内涵；国家对教育资源进行配臵时所依据的规范、原则,也只是影响教育是否公平的因素,并非教育公平本身。教育公平的权利主体仅为受教育者,它的内涵应限定为受教育者之间权利的公平。
教育公平的层次性界定方式，是从结构分析的角度来描述教育公平内涵的解构性界定方式。例如，很多研究者借鉴T〃胡森的教育机会平等论和詹姆斯〃科尔曼的教育机会均等观，针对我国教育中存在的主要不公平现象，认为教育公平的内涵可以分为三个层次：①起点公平———不论性别、种族、出身、经济地位、居住条件等，人人都享有平等的受教育的权利和义务；②过程公平———为受教育者提供相对平等的受教育的机会和条件；③结果公平———使每个学生都能有效利用社会提供的教育机会，取得符合其个性、智力、能力的学业成就。这种对教育公平的界定方式,是从具体的教育阶段入手,把开始进入一个教育阶段时的公平称为起点公平,在该教育阶段学习过程中的公平称为过程公平,在结束该教育阶段学习过程时的公平称为结果公平。其中，起点公平是教育公平的前提和基础，涉及到每个公民的生存权和发展权，需要由国家以法律的形式加以确定；过程公平体现在整个教育活动过程中，是教育公平的进一步要求，须通过相应的制度、政策加以体现和维护；结果公平是起点公平、过程公平的归宿，是教育公平的最高阶段，是每个受教育者追求的理想。在此基础上，还衍生出其他一些层次性探讨。如：有研究者借鉴詹姆斯〃科尔曼的教育机会均等观，提出了相对应的教育公平的四方面说：入学机会公平，学习过程公平，学习结果公平和学习影响公平。还有研究者针对国际教育改革和教育运动中最让人关心的问题，提出了教育公平的四层次说：教育权利公平、教育机会公平、学业成就公平、教育效果公平。
三、当前我国主要的教育不公平现象
（一）教育投入不足与教育资源配臵的不均衡造成的教育公平问题
现阶段，一些教育不公平现象直接影响着和谐社会的建设和发展。教育不公平首先体现在教育投入不足上。20世纪90年代初，国家提出逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到20世纪末达到4%，这个目标至今还未达到，2003年才占到3.41%。有限的教育经费在城乡之间、区域之间的分配又有很大的差异。据统计，2002年全社会各项教育投资的总额为5800多亿元，其中的77%被用于占总人口不到40%的城市，而占总人口60%以上的农村只得到23%的教育投资，这种情况也加剧了城乡教育的不平衡。其次，教育不公平也体现在对教育资源的配臵上。长期以来，我国城市和农村的教育资源配臵存在不均衡现象，即便同在农村，城镇和边远贫困地区以及重点与非重点学校之间也不均衡。优质教育资源的不足，使解决办学困难的任务下放到基层，致使学校竞相在微观上“搞活”，“钱权交易”、“钱学交易”、“乱收费”时有发生，加剧了受教育机会的不平等。再者，教育的不公平还体现在一些不尽合理的政策上。如高考制度的一些问题也给一些小城镇和农村地区的学生接受高等教育造成阻力，人为地加大了城乡差距。
（二）城乡教育发展不平衡与区域教育发展不平衡造成的教育公平问题 教育不公平既有受教育的起点不公平，也有受教育的过程不公平，还有学业成就上的结果不公平。从宏观上来看，一是城乡教育发展的不均衡。城市与农村相比具有政策上的优势，城市不仅在硬件和软件上明显优于农村，而且迄今资金和人才仍源源不断地流向城市。由于城乡之间教师职称结构的差别，重点学校的区域分布，城乡文化环境的差异，以及城乡教学质量的差异，我国城乡学生在分享教育公共资源上的差距相当大。二是区域教育发展的不均衡。近年来，东部地区9省（市）全部通过“两基”验收；中部地区13省（区市）中92.4%的县市实现“两基”；而西部地区9省（区市）中实现“两基”的县市仅有71.7%。在我国现行的教育投资体制下，各地区基础教育投入的大部分资金是由本地区财政承担，而区域经济发展水平的不平衡(导致了教育发展水平的不均衡。
（三）弱势人口与教育资源分配不平衡造成的教育公平问题
当前，社会的不同群体拥有不同的教育资源。相对来说，困难群体接受优质教育资源的机会比较少，尤其是农村的儿童、城市的外来民工子女、特殊教育系统的残疾和弱智人群等，在教育上处于相对不利的地位。由于家庭贫困，少数学生还不能实现自己要求读书、改变人生的愿望，进城务工农民子女与城市原居民子女享受的教育不一样，残疾儿童接受教育的条件没有达到正常儿童的水平等等，而经济优裕家庭的孩子却能享用丰富优质的公共教育资源。
（四）私立学校与公立学校教育资源分配不合理造成的教育公平问题
近年来，私立学校学杂费标准差距过高；公私立大专院校生均教育经费差距过高；政府对私立学校经费补助偏低等问题，也造成新的教育不公平。
四、解决教育不公平现象的措施
（一）加快教育事业的发展，以发展求公平
发展是解决教育不公的最佳途径和根本办法。贫困是不和谐因素的根源，也是教育不公的根本所在。解决我国经济社会发展中的许多矛盾和问题，包括教育不公的矛盾和问题，关键还是要靠发展，保持国民经济持续快速健康发展，使国家综合国力不断增强，才能形成更完善的分配和社会保障体系，教育公平在地区、民族、性别、阶层间的公平才能真正实现。
当前，我国教育的基本矛盾是人民群众日益增长的多元化的教育需求与教育资源，特别是优质教育资源供给不足的矛盾。加快教育发展，扩大教育资源特别是优质教育资源的供给，为广大人民群众提供充足的、优质的多元化的受教育机会，是推进教育公平的首要任务。因此，我们要充分发掘和激发一切有利于教育发展的资源和积极性，以发展求公平，把教育公平作为制定教育政策、加快教育发展的基础目标。要在完善公共教育经费稳定增长机制的基础上，通过财政转移支付，加大对困难地区和困难学校的扶持力度，特别要加大对农村教育的经费投入。合理调整教育资源结构，使公共教育资源进一步向基础教育倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间的教育差距，从而使教育事业在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。
（二）进一步加强和完善教育立法
如今的社会是法制的社会，法律保障人民的权益。促进教育公平，必须增强法律意识，坚持教育的法治理念，真正做到依法治教，切实保障不同性别、种族、地域的人们都能享受到平等的教育权利。教育公平的实现，是一个复杂的系统工程，取决于多种因素。其中，以法制建设促进教育公平是一项根本性的措施。从总体上说，我国宪法及有关法律对公民受教育权利的规定体现了公平原则，但是，随着教育理念的不断演进以及全社会对教育需求的日益增长，传统的公平原则受到前所未有的挑战。我国立法机构通过了新修订的《义务教育法》，从教育实施的各个细节上有效保障了教育资源的公平分配，这标志着我国已经开始建立起较为独立和完善的教育资源分配体系。在建设社会主义和谐社会的进程中，教育公平作为社会公正和谐发展在教育领域的独特延伸，对教育公平的理念追求和制度规整必将成为教育现代化的一个现实发展目标及和谐社会建设的基本公平保障。今后，要尽快修订完善《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等，还应考虑制定《农村教育法》、《教育投入法》、《学前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《终身教育法》等，以法律作为实现教育公平的坚实保障。
教育法制建设是促进教育公平的重要环节，是维持教育公平已有成果的重要手段。通过立法程序，把国家关于促进教育公平的方针政策、制度措施、实现目标等用法律形式固定下来。比如对贫困地区的教育经费专项使用制度，对贫困学生免费义务教育制度，保证进城务工人员子女就学制度等等并且贯彻实施。并且应该把保证公平教育原则，实行义务教育列入考核地方党政领导工作成绩的重要标准，实行问责制。对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以制裁和打击，对于教育收费不规范和乱收费的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚强保障，树立教育部门的良好形象，维护和促进教育公平，做好让人民真正满意的教育，践行教育公平的法治理念。
(三)深化教育体制改革，促进教育公平的发展。
促进教育公平，办好让人民满意的教育，坚持优先发展教育事业，必须更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、提高教育发展的质量和效益，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，通过制度创新消除阻碍教育事业发展的体制性机制性障碍，实现教育事业又好又快发展。
总之，让每个人能够均等地接受教育特别是接受义务教育的机会，创造尽可能均衡的接受教育的条件，是实现社会公平的底线，也是促进社会和谐的必要条件。有理由相信，我国教育公平的切实推展，将有大益于构建和谐社会的进程。教育如何在构建和谐社会中发挥重要作用，是一个重大而又崭新的课题，需要所有的教育工作者进行深入思考和不断探索，并给出无愧于时代、无愧于历史的答卷。
参考文献
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