党代会纪委工作报告
2020-03-01 20:02:08 来源：范文大全收藏下载本文
坚持科学发展 狠抓责任落实 为推动全区转型跨越发展提供坚强保证
——中共阳泉市城区纪律检查委员会向中共阳泉市城区
第九次代表大会的工作报告
（2011年5月24日）
杨 献 斌
各位代表、同志们：
现将中共阳泉市城区纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后工作的建议，向中共阳泉市城区第九次代表大会作报告，请予审议。
五年来，在区委和上级纪委的坚强领导下，在区人大、政府、政协的大力支持下，全区各级纪检监察组织坚持以科学发展观为统领，以创先争优为动力，以构建惩防体系为主线，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市纪委的各项决策部署，围绕中心，服务大局，全面履行党章赋予的职责，较好地完成了区第八次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务。
一、区第八次党的代表大会以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况
五年来，我区纪检监察工作紧紧抓住党风廉政建设责任制这一龙头，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以改革创新精神扎实推进反腐倡廉建设，为推进“三城十区”建设和实现全区经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。
（一）责任制落实扎实有效。一抓组织领导。五年来，每年都要制定出台领导责任制分工意见，分头抓好落实，全区上下形成领导抓，抓领导，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，各级领导干部落实党风廉政建设和反腐败工作的责任意识不断增强。二抓年度考核。按照“谁主管谁负责”的原则，要求区四套班子领导和各部门、各单位党政“一把手”严格推行“一岗双责”，切实做到责任明确。每年都要制定下发《阳泉市城区党风廉政建设责任制考核实施办法》，采取各街道办事处、基层单位自查和区委组织考核相结合，日常检查与年终考查考评相结合的方法进行考核。对全区6个街道党工委、30个区直单位责任制落实情况和科级干部廉洁自律情况每年由区委常委带队进行检查考核，并排名通报。三抓责任追究。重视对考核结果的运用，将考核结果作为干部评优评先、职级评定、职务晋升的重要依据。同时严格执行省、市党风廉政建设责任制责任追究办法，加大责任追究的力度，对党风廉政建设责任制执行不力的单位和个人进行责任追究，提出整改措施，有效的推动了责任制的落实。
（二）宣传教育力度进一步加大。一是开展警示教育活动。全区各级党组织共组织党员干部观看《凋谢的金花》、《小官大贪》、《9.8溃坝重大责任事故背后的腐败案件》等警示教育片34场次，受教育人数达2800人次。同时，用身边事教育身边人，以中央和省、市纪委通报的大要案件为反面典型，加强廉洁自律教育，使广大党员干部从思想上筑起一道坚固防线。二是开展学习贯彻《廉政准则》主题教育。区纪委、区委组织部、区委党校将学习《廉政准则》纳入干部教育培训计划，全区各级理论中心组共组织学习《廉政准则》25次，各级党员干部撰写体会文章400余篇，交流学习心得210余次。各级各部门共组织《廉政准则》知识考试31次。三是着力构建“大宣教”格局。认真落实廉政文化建设联席会议制度，各街道和有关成员单位自身优势得到有效发挥，廉政文化“五进”活动和廉政示范点建设稳步推进。同时，以街道社区为主阵地，建成集传唱廉政歌曲、绘制廉政墙、放映廉政电影、表演廉政文艺节目等群众参与性极强的廉政文化广场，用廉政文化丰富社区居民的精神文化生活。五年来，共举办廉政书画展6次，建立廉政文化长廊5个，举办廉政文化文艺汇演13场，举办廉政教育培训班16次。2007年，时任省委常委、纪委书记的金道铭同志来阳泉调研指导工作，对我区基层廉政文化建设工作给予充分肯定。
（三）廉洁自律意识进一步增强。一是进一步落实廉洁自律的各项规定，规范领导干部廉洁从政行为。认真落实信访谈话制度，强化信访监督，共对12名有信访反映的党员干部进行有针对性的谈话；继续落实关于领导不准收受有关单位和个人现金、有价证券、支付凭证的规定；切实推行《领导干部外出学习考察审批备案制度》，对领导干部外出活动从时间、内容、方式、审批等方面进行全面规范。五年来，全区因公外出76批次，较“十一五”同期减少18批次，节约费用47.8万元。二是以党政“一把手”为重点，强化对领导干部的监督。继续完善领导干部重要事项报告制度；通过民主生活会等多种形式，对领导干部廉政勤政情况进行监督检查；严格执行干部选拔任用党风廉政建设一票否决制；抓好中央及省、市纪委关于对领导干部进行监督的相关文件的落实。五年来，共对科级党政领导进行廉政谈话134人次，离任审计44人。三是扎实开展廉政风险排查防控工作。城区作为山西省10个廉政风险防控排查工作试点县（区）之一，突出实施“13355”工程，共排查廉政风险点2893个，制定防控措施2149条。
（四）源头治理工作稳步推进。把源头治理作为全区反腐倡廉建设的立足点和突破点。一是认真落实党内监督各项制度。加强对人财物管理使用，加大对关键岗位的监督，加大对重大决策、重要干部任免、重大项目资金安排、大额度资金使用等的监督检查。二是加强对财经纪律执行情况的监督。加强财务监管，严肃财经纪律，加强对政府采购全过程的监督。五年来，共监督实施政府采购288批次，涉及金额2949.8万元，节约资金884.5万元，节约率为23%。三是开展煤焦领域反腐败专项斗争。采取切实有效措施，重点解决价款收缴、票据管理、中介机构等方面存在的突出问题，督促相关企业补缴各项税费20万元。四是认真抓好工程建设领域突出问题专项治理。重点对我区2008年以来42个政府投资项目、4个扩大内需项目和3个中央新增投资项目落实情况进行了多次监督检查，发现问题47个，已整改44个，整改率93.6%。五是大力开展党务公开工作。作为全区党务公开工作的基层典型，上站街道代表阳泉市在全省党务公开推进大会上进行了交流。
（五）行政监察力度不断加大。加大效能监察力度，牵头组织或协同有关部门对“三城同创”、重点项目、校舍安全工程、政府为民办实事等项目进行监督检查。对46个区直机关和5个街道进行21次明察暗访，下达行政告诫书32份。对责任心不强、延误工作的9名科级领导干部进行了诫勉谈话。组织力量对全区“在编不在岗”人员进行了摸底和清理。强化执法监察，对《安全生产法》、《招标投标法》等贯彻执行情况，认真开展监督检查，下达监察建议书8份。注重廉政监察，对全区招生考试、教师招聘以及机关干部工作日中午饮酒、参与赌博、利用婚丧嫁娶敛财“三股歪风”进行了重点检查，责令发生问题的单位进行了认真整改。进一步引深政风行风评议活动，不断完善纠、评、建相统一的工作机制。全区各参评单位及重点岗位共聘请政风行风监督员1140余名，发放征求意见卡20000余份，收集整理社会各界意见、建议36条，解决纠正各类突出问题372件，问题解决率为98%。
（六）案件查办工作取得突破。一是突出办案重点。继续坚持以群众反映强烈的违纪违法案件为重点，尤其注重查处领导干部贪污腐败、建筑工程招投标、国有企业改制过程中出现的国有资产流失等严重侵害群众利益的案件。同时，加大教育、医疗、卫生等行业的专项治理。五年来，共立案查处党员干部违法违纪案件9件，党纪处分7人，政纪处分4人，涉及科级领导干部6人，移送司法机关追究刑事责任1人，挽回经济损失20余万元。二是提高办案质量。在办案实践中，注重提高办案人员自身政治素质，做到依法依纪办案，文明安全办案。注重办案程序，完善内部监督制约机制。积极创造条件开展网上举报，拓宽案源渠道。五年来，共受理信访举报210件次，提供案件线索94件，转立案9件，实施信访谈话52人次，诫勉谈话35人。
（七）自身建设得到进一步加强。按照市、区的统一部署，在机关和纪检监察系统扎实开展深入学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和向王瑛同志学习活动，着力推进“六型”机关建设。认真落实中央纪委等五部委9号、10号文件精神，积极争取区委、区政府和上级纪委的有力支持，区纪委、监察局领导班子配备、经费保证、设备投入、编制调剂等逐项得到落实。此外，通过我们积极争取，由中央和省两级财政出资购买的价值30多万元的办公办案设备已全部下达我区，区纪检监察机关办公办案条件得到进一步改善。我们还先后派出12名同志采取跟班学习、远程教育、参加上级纪委组织的各类业务培训等形式，拓宽干部职工的视野和知识面，不断增强纪检干部的政治素质、执纪办案能力和工作水平。制定出台了《城区纪委、监察局关于创建文明和谐单位的实施方案》，制定、修改和完善机关内部管理制度20余项，区纪委、监察局先后被区委、区政府和市委、市政府命名为“区级文明和谐单位”、“市级文明和谐单位”。 总之，过去的五年，我区党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，保持了健康发展的良好态势。干部队伍中的不廉洁行为和不正之风得到有效遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的认可度和参与热情在逐步提高。但是，也应清醒地看到，我们的工作还存在不少亟待解决的问题：一些基层单位和部门的领导对党风廉政建设责任制和惩防体系建设重要性的认识仍不到位，“一手软、一手硬”的现象仍然存在；作为纪检监察部门，对新形势下开展反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法和措施还有待进一步提高，纪检监察干部的能力水平与新形势新任务的要求还有一定的差距。这些问题我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真予以解决。
二、区第八次党代会以来加强党风廉政建设和反腐败工作的一些认识和思考
总结五年来全区各级党组织和纪检监察系统在党风廉政建设和反腐败斗争的实践，我们认为，只有确定和树立以下认识和观点，纪检监察机关才能真正为全区经济社会和谐发展立正纠偏，保驾护航。
（一）必须始终坚持围绕中心，服务大局，为和谐城区建设保驾护航。五年来，我们坚持紧贴全区中心工作确定工作目标，部署工作任务，及时提出纪律要求和制定保障措施，把反腐倡廉与经济社会发展和社会稳定等重大决策部署的实施紧密结合起来。坚持把解放思想与实事求是统一起来，实践中创新，探索中前进，充分调动广大干部群众投身“三城十区”建设的积极性。积极参与企业改制、重大工程建设项目监督、市场经济秩序的整顿规范。协助清理过时的文件、规定，及时划清有关政策界限。加强机关作风建设，纠风治乱，严肃查处破坏经济发展和影响和谐城区建设的行为。实践证明，这样做，不仅赢得了群众信任、广大党员干部的支持和领导的肯定，更重要的是使党风廉政建设工作得到不断创新，保证反腐倡廉的正确方向，推动了全区经济和社会各项事业又好又快发展。
（二）必须认真落实党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的良好局面。实行党风廉政建设责任制，是推动全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。区委、区政府紧紧抓住责任制这一龙头，认真落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。区委、区政府主要领导负总责，每年将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，将具体任务落实到区级分管领导的头上，明确牵头部门和协办单位。区级领导对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作加强督促检查，主动协调解决存在的问题。对群众满意度不高的单位，明确要求限期整改。对工作不落实、造成严重后果的，严格进行责任追究。各级各部门认真执行责任制，纪委积极发挥组织协调作用，推动党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实。实践证明，只有认真执行党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的局面，党风廉政建设才能有效推进。
（三）必须坚持标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题。标本兼治、综合治理是党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针。治标与治本，两者相辅相成，缺一不可。在腐败现象易发多发的特定时期，我们一方面着力抓好治标工作，从群众反映强烈、政策界限比较清楚、经过努力能够取得成果的问题入手，每年突出几个重点，集中进行治理，遏制腐败滋生蔓延的势头。另一方面，逐步加大治本力度，把标本兼治的方针贯彻落实到领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作中去。针对“权、钱、人”等最容易产生腐败问题的关键部位和薄弱环节，注重制度创新，大力推进以行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革为重点的一系列治本措施，产生腐败的一些深层次问题开始得到解决。实践证明，坚持标本兼治、综合治理，有利于反腐败工作的整体推进和协调发展，也有利于铲除滋生腐败的土壤和条件。
（四）必须坚持教育与惩处相结合，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。对绝大多数党员干部立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子严厉惩处，使他们在党内没有藏身之地，是我们党一贯坚持的反腐败指导方针。在新的历史条件下，腐败与反腐败的斗争形势十分严峻，必须坚持从严治党，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，增强拒腐防变能力。五年来，我们坚持把教育作为搞好党风廉政建设和反腐败的基础性工作来抓，深入开展理想信念和廉洁从政教育，开展党纪政纪和法律法规教育，利用正反典型开展示范教育和警示教育，促使党员干部正确对待权力、地位和自身利益，为人民掌好权，用好权，筑牢思想道德防线。同时，把查办违纪违法案件，严肃执纪作为从严治党的重要环节，筑牢反腐败的党纪国法防线。坚持惩前毖后、治病救人的方针，既惩治腐败分子，又教育、挽救犯错误的干部。实践证明，只有坚持教育和惩处相结合，才能落实从严治党方针，筑牢拒腐防变的坚固防线。
（五）必须坚持把上级精神同城区实际相结合，创新性地开展工作。把上级精神同我区实际相结合，创新性地开展工作，是贯彻落实反腐败各项任务的基本方法。我们紧密结合实际，坚持调查研究，增强工作的针对性和主动性，正确分析和把握群众反映强烈的热点、难点问题，突出重点，狠抓落实。鼓励各级各部门结合实际创造性地开展工作，注意发现、总结、推广富有特色的工作和成功经验，并通过召开反腐倡廉理论研讨会等形式，交流经验，研究问题，探讨对策。五年来，在提高民主生活会质量、推动领导干部廉洁自律工作、改进信访工作、建立执纪执法部门协同办案机制、对重点工程项目加强执法监察、建立政务服务中心和机关作风建设投诉中心和落实党风廉政建设责任制等方面，注意探索和总结，积累了一些好的经验和做法，增强了工作的有效性。实践证明，只有把上级精神同我区实际紧密结合，创新性地开展工作，才能不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
三、今后五年工作的建议
今后五年，是我区实施“十二五”规划的五年，也是我区着力推进“九转九统一”为核心的经济结构调整的五年，更是扎实推进我区反腐倡廉建设的五年。全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省、市纪委的工作部署，按照“以人为本、执政为民”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出预防惩处、教育监督、作风整治、制度保障工作重点，围绕中心、服务大局，努力提高反腐倡廉科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、全力推动和引深新一轮“三城十区”建设，促进全区转型跨越发展提供有力保证。
（一）强化监督检查，严明政治纪律，确保中央、省、市、区重大决策部署落到实处。把监督检查区委、区政府重大决策部署的落实作为纪委的重要职责和首要任务，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、大局意识和责任意识，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严明党的政治纪律，确保政令畅通；加强对中央、省、市关于围绕科学发展主题、加快经济发展方式转变和社会稳定的各项重大决策部署执行情况的监督检查。强化明查暗访，深入开展对公务用车管理使用情况的监督检查；要加强安全生产执法监察，督促有关部门加强对全区重点领域、行业、大型公共场所安全隐患大排查，加大对安全隐患的责任追究力度，严格杜绝重大安全事故的发生。要积极配合有关部门加强对中央和省、市民生工程落实情况的监督检查，切实维护城市困难群体的切身利益。
（二）找准职能定位，为推动经济社会发展营造良好环境。把软环境建设当成硬任务，用硬措施来治理软环境，做到软环境建设与实现区委、区政府中心工作目标和党风廉政建设、创先争优活动“三个结合”，坚持不懈地把优化经济社会发展环境抓实抓好。一是继续推进思想解放、观念更新。教育和引导全区各级干部进一步强化全局意识、发展意识、开放意识和责任意识，牢固树立“政府优化环境、企业创造财富、人民共享繁荣”的目标理念，造就招商引资“招得来、落得下、留得住、做得大”的环境。二是继续深化改革，创新体制机制。强力推进行政审批制度及电子政务改革，深入开展规范行政处罚自由裁量权工作，努力构建软环境建设长效机制。三是加强监督检查，推动工作落实。推动行政审批流程再造，整合行政服务资源，最大限度地减少办事环节、缩短办事程序，提高行政审批效率。四是强化督查问责，确保政令畅通。实行最严厉的问责制，坚决、严肃、及时地查处各种行政不作为、乱作为、慢作为等影响和损害发展环境的问题。
（三）回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。把解决群众在反腐倡廉中反映强烈的问题作为重中之重的工作，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。一是深入开展专项治理。配合有关部门抓好排查整改工作，组织开展工程建设领域项目信息公开平台推广使用，大力推进信息公开、诚信体系建设，加快重点部位和关键环节制度建设，深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作；继续开展“小金库”专项治理，加强非税收入管理，强化预算执行纪律，严格落实“收支两条线”规定，切断“小金库”的资金来源。二是纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加大对制售假冒伪劣商品、哄抬物价等行为的打击力度。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金以及其他涉及民生的政府专项资金管理使用情况的监督检查。
（四）加强作风整治，密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本、执政为民，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题，以优良党风政风凝聚党心民心。认真落实关于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价规定，坚决制止不切实际、不顾民力、不计长远的决策行为，对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任；加强对领导干部作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。一是整治“铺张浪费”行为。大力压缩和从严控制一般性支出，严格执行财经纪律，遏制公款吃喝、公款旅游、公务接待、公车消费等不良风气。二是整治“庸、懒、散”等“作风顽疾”。大力推行“一线工作法”，倡导立即办、主动办，雷厉风行的工作作风，有效推动重点工作落实。对区委、区政府重要会议议定事项和区委、区政府领导批示事项，要进行跟踪督查，对落实不力、拖延办理或不作为、乱作为等问题要进行严厉问责。
（五）强化教育监督，促进领导干部廉洁从政。坚持以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，继续以《廉政准则》学习宣传贯彻为主题，加强正面宣传、教育和引导，增强反腐倡廉宣传教育的主动性、针对性和实效性。一是继续抓好常规教育。强化典型案例剖析，以案明纪，以案促教。二是强势推进廉政文化建设。突出抓好廉政文化“五进”活动，不断扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。不断完善联席会议制度，建立健全反腐倡廉宣教工作机制，巩固和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。三是切实强化监督制约。认真贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度；加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量；发挥党内监督、党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等各种监督方式的作用，进一步增强监督合力。四是强化对网络舆情的收集、研判和处理。对网络舆论中的热点问题及时作出回应，对重大案件适时公布信息，把握网络反腐倡廉主导权，营造良好的社会舆论氛围。
（六）强化制度创新，切实提高反腐倡廉制度执行力。坚持以改革创新为导向，以制约和监督权力运行为核心，以建成制度体系为目标，加大执行监督为根本措施，找准着力点，深入推进反腐倡廉制度建设。一是进一步建立健全有效管用的制度。配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革。进一步推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，不断提高政务公开和政务服务水平。稳步推进差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作民主化，从源头上预防和治理腐败。二是切实提高制度执行力。区纪委、监察局将会同有关部门开展调研巡查，重点了解掌握各单位党风廉政建设责任制落实情况、“三重一大”等制度执行情况和群众反映强烈的热点、难点问题解决情况，对执行好的要总结经验，对执行不好的要责令整改，对问题严重的要严肃查处，切实维护制度的权威性和严肃性。
（七）坚持从严治党，继续保持惩治腐败的强劲势头。牢固树立“有案不查是失职”的理念，坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，切实加大案件查办工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严肃查办挤占挪用、截留贪污扩大内需、救灾扶贫资金以及中央和省、市下达的专项资金的案件；严肃查办工程建设领域违规审批项目、随意调整规划、规避招标、虚假招标、围标串标、违法转包分包等行为，严肃查处领导干部插手干预工程建设的案件。建立健全案件查办组织协调长效机制，改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，严格依纪依法、安全文明办案。坚持以查息访、以案施教、以惩促防，实现政治、经济、社会、法纪效果的有机统一。 同志们，今后五年，我区党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在区委和市纪委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，恪尽职守、埋头苦干，开拓进取、狠抓落实，努力开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全力推动和引深新一轮“三城十区”建设，促进全区转型跨越发展提供坚强保证。
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