对市县编办工作的认识和体会

2020-03-03 12:13:54 来源：范文大全收藏下载本文

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对市县编办工作的认识和体会

作者：陈希斌

来源：《机构与行政》2013年第06期

随着国家各项改革事业的不断深入，政治体制改革呼声日益高涨，机构改革的节奏不断加快，机构编制工作的地位也提升到新的高度，编办的地位作用日益凸显。市县编办主任作为基层机构编制工作的主要承担者，很大程度上决定编办的水平，代表编办的形象，如何才能当好角色、挑好重担？

一、把握特点规律，做到心中有数

从事编办工作以来，深刻体会到无论从主管领导到服务对象，还是从工作程序到资源配置，编办与别的单位都有明显不一样的地方，工作中责任大、协调重，权衡多。总结起来有四个特点：

一是分管领导多。或者说主管领导多，管大事的重要领导多。编办列党委部门，在党委书记的领导下工作，对书记负责，大事要向书记汇报。同时，编办又在编委会的领导下行事，编委主任是市长、县长，副主任是常务副市长、副县长，以及市县组织部长，委员包括两办主任、组织、财政、人社等部门负责同志。可以看出，不管是上级主管领导，还是常打交道的编委会部门同仁，编制工作涉及领导多、份量重，话语权也很重。仅分管领导多这一点，就没有任何一个部门可比。因此，凡我们部门涉及上会研究的事项，都需要向各位领导依次汇报沟通，从而有了更多与领导直接面对面的机会，这既是工作的推动剂，同时也对我们的综合素质和对工作的把握程度提出了更高要求。

二是服务对象层次高。机构编制工作不仅与组织、人事、财政有着千丝万缕的联系，而且涉及所有的党政机关、群众团体和事业单位，政策性强，情况复杂。就服务对象而言，不像别的单位，服务对象大多都是办事人员，我们打交道的都是部门一把手，话语权比较重，协调有难度。这样的特点也造成编办长期以来不为群众所熟知，保持一种神秘感。

三是办事程序繁杂。许多事情的议定出台，要历经编委会、常委会及上级编委会的逐级审批，时间长，程序多，关口多，受形势发展的制约因素多。比如批一个副县级机构，需要编办拿意见，然后主管领导批，市长书记批，之后上编委会研究。编委会一两个月开一次，通过后再报省里批，省里也要有个审批过程。整个过程至少半年以上，稍有准备不妥、协调不周或时机不成熟，就有可能前功尽弃，使相关部门对编办产生意见。

四是供需矛盾突出。随着体制改革的不断深入，出现了机构编制资源与经济社会发展不相适应的问题。突出表现在各机关事业单位普遍感到工作职能不断增加，工作任务加重，原有的编制人员难以支撑工作运行，要求增设机构、增加编制的呼声越来越强烈。面对有限、既定的

机构编制资源，特别是财政供养编制，上级只减不增的刚性要求与各单位的现实需求形成了十分突出的供需矛盾。

二、理清思路理念，找到方向路子

以真心让领导放心。坚持谁授权为谁负责，谁主导向谁报告的原则，对每一名领导都真心相待，真诚面对，不厚此薄彼，不阳奉阴违，不去故意夸大事实或隐情不报，认认真真做好沟通解释，以真抓实干的作风干好工作，以求真务实的精神赢得信任和支持，让领导放心，让组织放心。

以服务让基层信服。要变冷漠应对为热情服务，严禁冷横硬拖，杜绝吃拿卡要，主动服务发展大局。面对政策的刚性要求和服务对象的弹性需求，邯郸市编办树立“能办推定”服务理念，对完全符合相关要求的，马上办；确实是事业发展急需，不违背政策要件，需上级支持的，想办法解决；实在不符合政策要求不能办的，做好耐心细致的解释工作。2012年7月，由于支持就业创业工作实绩突出，邯郸市编办被国务院授予全国机构编制系统唯一一家“全国就业先进工作单位”荣誉称号。市委书记专门批示：学先进、赶先进，进一步浓厚“创先争优”氛围。市委、市政府在《邯郸日报》头版头条刊发贺信表示祝贺。

以高效让工作奏效。编办对机构设置的批复直接关系工作的启动开展，一方面很多事情都有时效性，另一方面本来办事程序就繁杂，因此编办自身就更不能再耽误拖拉时间，必须把提高效率作为工作的重要抓手。我们强树“工作不在我手中耽搁，工作不在我手中出错，工作不在我手中滞留”的工作作风，通过每周办公例会，对机关的重点工作现场调度、跟踪督查，对重点工作每天检查、全面监控等措施，促进每项工作的推进和落实，有力提高了工作效率。以廉洁保队伍纯洁。古人云，公生明，廉生威。基层编办主任带队伍，要靠人格感染，靠纪律约束，靠制度奖罚，自己公正廉洁，站的正、行的端，维护纪律的严肃、制度的权威，使同志们敬畏，这样才有威严，才有说服力，才能带好队伍，提升执行力。

三、讲究方法措施，工作借势而为

一要勤汇报。编办分管领导多，要让领导真正理解我们的工作，就要经常将有关机构编制方面的信息和简报送至分管领导的案头，让领导对机构编制方面的条例、规定和最新动态有及时的了解，同时还要将有关机构编制、体制改革等热点、难点的建议顺畅地反映上去，帮助领导对有关问题科学决策、及时解决，赢得领导对机构编制工作更多的重视和认可。另外，一些部门在涉及机构编制事宜时，不是首先与编办沟通、协调，通常是直接向党委、政府或编委领导汇报，使市县编办处于被动尴尬的境地。通过勤汇报勤沟通，一是能消除误解，二是避免好多不必要的麻烦，三是取得领导的理解支持。

二要善协调。机构编制工作涉及面广，政策性强，情况复杂。作为编办负责人，要妥善处理好各方面协调工作。协调的重点是不直接分管的市县领导和纪委、财政、检察、组织、人社

等部门。要量力而行做好各方面协调工作，对于上下级之间、同级各部门之间的职能交叉和关系不顺等棘手问题，要有理有据有节地当好“说媒人”。既要防止由于我们的原因造成的政府缺位，出现管理漏洞；也要站在全局的高度，防止部门之间由于我们协调不到位而出现矛盾性倾向。比如，在落实“三定”规定时，就需要编办及时、与组织、人社、财政等部门进行沟通与协调，争得相关部门的理解、支持和配合。又比如，在实际工作中，各部门往往是有利的事争着干，承担责任的事相互推诿扯皮，市县编办作为界定各部门职责的机构，就必须出面进行协调，确保政府职责落实到位，避免管理真空。

三要重推介。编办作为新独立设置的部门，外界的认知度并不高。为便于工作，应注重向外宣传推介自己。要加大机构编制政策、法规的宣传力度，向各单位宣传有关机构编制方面的常识，使社会了解机构编制部门的工作职能，支持机构编制工作，从而提高机构编制部门的地位和作用，树立机构编制部门新形象，创造好的工作环境。

四要抓队伍。培养一支素质高、纪律严、作风优的干部队伍，要注重三点：一是重学习。机构编制工作综合性、系统性、政策性都很强，要把学习贯穿始终，从周围学，从外地学，向书本学，向实践学。通过多种形式途径学习，不断开阔眼界视野，丰富知识体系，提升破解问题的能力。二是严制度。建立健全一次告知、首办负责、限期办结等各项工作制度，严格工作流程，靠制度管人，依制度办事。三是出活力。干部问题是敏感问题，在提拔使用干部上一定要摆明态度、亮明立场、树好导向，这是带好队伍的关键。

四、梳理日常实践，体会工作关键

一是取得两个“一把手”的重视、信任和支持是做好工作的基础。市县编办既是党委的工作部门，也是编委的办事机构，其性质决定了工作机制与其他部门并不完全相同。同时市县编办作为机构改革的推动者和执行者，工作常常触动相关部门的利益，处于矛盾的焦点，干部群众关注度高，政策性和敏感性都很强，许多是各方面关心的大事，有些是长期积累的难题，解决起来难度大。如何让机构编制工作冲破改革的阻力，得到各界的认可，提升编办的权威，加强自身力量，在改革发展中有所作为，而不被边缘化、被动化，就需要借势而为，把取得两个“一把手”的理解、信任和支持作为工作的重要基础。2010年，市县乡三级政府机构改革时，邯郸市委书记高度重视，多次对机构改革工作作出批示。市长更是亲自谋划，靠前指挥，协调解决重点难点问题。在两个“一把手”的正确领导和大力支持下，机构改革任务圆满完成。2012年，省支持我市新增1个副厅级机构、6个副县级机构，市长表扬我办在全市经济社会发展体制机制保障上做了不少贡献，主动提出要为我们增设机构，增加行政编制，以适应事业单位分类改革任务重的需要。这样，我办率先在全省成立分类推进事业单位改革领导小组办公室。由此，我们也深刻体会到有为才有位，领导的支持是做好工作的有力保障。

二是强化核准制是编办开展工作的重要抓手。邓小平提出“编制就是法”这一科学论断，既是对加强机构编制管理的理论支持，也是编办行使职能权利的重要依据。但由于受诸多因素影响，在机构编制管理中仍然存在一些不尽人意的地方，表现比较集中和突出的主要是“三超”问题，即“超编制调进人员”、“超规定设置机构”和“超职数配备领导”。“三超”现象产生的主要原

因：一是有关领导把关不严，二是部门编制意识淡薄，三是编制监管力度不大。归根结底，正是由于缺乏刚性管理办法和强有力的手段，才使各地的机构编制管理“三超”现象控而不住，屡禁不止。长此以往，编办的作用和地位无形中受到了极大冲击，工作愈发难以开展。编办主任作为部门领导，在搞好服务的同时，也要敢于坚持原则，敢于“唱黑脸”，加大机构编制管理力度。而强化核准制是加强编制管理的重要抓手。我们在工作中深深体会到，牢牢把住“编制使用核准制”、“科级职数审核”等制度措施，能够从源头杜绝“超编进人”、“超职数配备领导干部”等问题。编制控制严了，编办的责任尽到了，影响力也扩大了。

三是编办应当被赋予适当的自主权。人们常说的部门职权，包括职责和权力两个方面。要保证部门完成所承担的职责，就必须赋予部门相应的权力。权力过大，就会对其他部门的职责、权力产生不利影响，权力过小，就会不利于本身职责的完成。只有职责与权力对等，才能更好地履行好职责。但编办上面有“大编委”，下面是各部门的一把手，权限受限、掣肘颇多。在实际工作中，无论是机构设置、编制配备、人员进编等，都是“大编委”说了算，编办只有建议权，没有任何决定权限，编办只是办事，有时被议论为“只当家不作主”。地方编办要发展，就需要适当增加自主权，争取“自留地”，使机构编制管理的职权与责任相适应，增强其协调能力。

四是编办要充分看重自己的地位有效发挥职能。随着改革的需要，各地编办与人事部门彻底独立开来，但机构编制工作与编办自身仍然没有得到完全的、足够的重视，编办与人事之间也还存在着一些职能上的、心理上的交叉。现在很多人有“大人事、小编制”、“只知人事、不知编制”的错误认识，而且越到基层，这种现象越严重，编办职能发挥得不好。因此，编办主任必须厘清二者间的关系、看重自身作用，发挥自身职能。

总之，市县编办要充分认识机构编制工作是合理配置党的执政资源、加强党的执政能力建设和国家政权建设的一项基础性工作。要顺应形势，转变思路，从单纯的办事机构向综合性管理机构转变，不仅要当好编委的办事员，更要主动担当，当好行政体制改革的“研究员”，编委科学决策的“参谋员”，机构编制供需矛盾的“协调员”。同时，还要切实加强机构编制部门自身建设，健全工作机构，配强工作人员，明确职能定位，完善体制机制，真正发挥机构编制工作在合理调配执政资源、建立服务型政府、构建高效科学的行政管理体制、促进社会事业全面发展等方面的龙头作用，为社会经济发展做出更大贡献。□E：ZY

关键词：编制工作创新措施