市人大评议整改工作汇报

2020-03-02 19:27:53 来源：范文大全收藏下载本文

[2006·8]茂名市第九届人大常委会第二十七次会议文件（8）

关于营业性游艺娱乐场所和互联网上网服务营业场所监督管理专项工作整改的情况报告

茂名市文化广电新闻出版局局长

黄刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现在我就市九届人大常委会第二十六次会议对我市2003年以来营业性游艺娱乐场所和互联网上网服务营业场所（以下简称“游戏机室”和“网吧”）监督管理专项工作评议会上提出的整改意见和建议的落实情况汇报如下，请予审议。

市九届人大常委会第二十六次会议召开后,我们高度重视市人大常委会专项评议工作组对我市游戏机室和网吧监管工作提出的有关法律法规宣传不够深入、取缔无证经营不够坚决、日常监管不够到位、查处违规经营不够有力、部门配合不够协调等意见和建议，并根据国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》精神和市人大常委会2006年评议工作方案要求,结合我市实际，及时制订了整改方案，采取多项有力措施，不断加大整治力度，切实做到了提高思想认识、落实整改措施、加强队伍建设“三个到位”，取得了明显的成效，执法力度明显加大，监管水平明显提高，市场秩序明显好转。据统计，整改期间,全市通过新闻媒体刊登相关法律法规专版宣传

1 3期，印制法规宣传手册3000多册，开展集中整治行动8次，出动执法人员 6800多人次,检查网吧 647家（次）、游戏机室 333家(次)；收缴各类电子游戏机144台，电路板9块，行政罚款1家，取缔“黑机室”35家，销毁具有赌博功能电子游戏机82台；处罚违规接纳未成年人的网吧13家、停业整顿网吧2家，取缔“黑网吧”92家，有力遏制了游戏机室和网吧违法违规行为，进一步规范了我市游戏机室和网吧经营秩序，为青少年健康成长营造了良好的社会环境，为满足我市广大人民群众日益增长的文化生活需求和建设文化名城、和谐茂名作出了积极的贡献。我们主要抓好以下几方面工作:

一、进一步提高了思想认识，做到认识到位

加强游戏机室和网吧的监管工作，是我市文化行政主管部门贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，加强执政能力建设，提高执政为民思想的重要组成部分；是发展先进文化，构建和谐茂名的重要组成部分；是为青少年健康成长营造良好社会文化环境的重要组成部分。一直以来，尽管我市文化主管部门十分重视这项工作，付出了巨大的人力、物力，也取得了阶段性的效果，但仍存在不少问题。市人大常委会在评议中提出的问题和建议，既是对我们工作的支持鼓励，更是对我们工作的鞭策和警醒。对此，我们先后召开了县（市、区）文化广电新闻出版局局长、文化市场综合执法队队长和市文化广电新闻出版局机关以及市直属基层单位干部职工会议进行传达贯彻，促使各级文化主管部

2 门进一步提高了思想认识，充分认识开展整改工作的重要性、必要性和紧迫性，并以对人民、对子孙后代高度负责的态度，从立党为公，执政为民的高度，认真制订了整改方案，扎实推进整改措施，下最大的决心，花最大的力气，切实加大对全市尤其是辖区内游戏机室和网吧的监督管理和整治力度，较好地维护了我市文化市场正常经营秩序，使我市游戏机室和网吧沿着健康、有序的方向发展。

二、进一步落实了整改内容，做到措施到位

对游戏机室和网吧的监管，是一项复杂的社会系统工程和长期的艰巨任务，是社会各界关注的热点、焦点问题，也是我市文化市场监管工作的重点、难点问题。尽管这项工作难度较大，甚至面对来自各方面的恐吓威胁，但我们并未胆怯后退和气馁，而是迎难而上，采取积极有力措施，坚决果断抓好整改。在整改过程中，我们认真落实整改措施，抓住游戏机室和网吧存在的无证照经营、利用电子游戏机从事赌博活动、违规接纳未成年人、超时营业、“黑机室”和乡镇“黑网吧”屡禁不止等主要问题，突出重点抓整改，不断加大法律法规宣传和市场监管力度，建立和完善了长效监管机制，积极构建了社会参与监督、部门齐抓共管的良性机制，从而使我市游戏机室和网吧违法违规行为得到了有效的整治，较好地营造了我市繁荣、健康、有序的文化市场氛围。

（一）夯实整改基础，大力开展了法律法规宣传教育抓好有关法律法规的宣传教育是抓好游戏机室和网吧监管

3 工作，促进经营业主守法经营的思想基础，是营造健康、文明、有序文化市场的重要前提。为此，我们主要做了以下四方面的工作：

一是抓好管理人员和执法队伍的学习。我们结合工作实际，定期或不定期组织他们学习有关法律法规，加强思想政治工作，不断提高依法行政水平，做到有法必依，执法必严，违法必究。

二是建立了业主法制教育制度。各级文化行政主管部门都建立和完善了文化经营单位业主法制教育制度。规定至少每季度召开一次文化经营单位业主会议或学习班，传达学习文化市场管理法规、行政规章及有关政策文件并进行考试，通报文化市场有关情况，指出存在的问题及解决的措施。同时，不定期组织业主到我市经营良好、管理规范的场所学习参观，充分发挥先进典型的示范和引导作用。6月以来，市文化广电新闻出版局于6月9日、7月17日、7月28日先后3次组织市区游戏机室和网吧经营业主进行法律法规学习，要求他们进一步提高守法经营意识，坚决杜绝网吧接纳未成年人、游戏机室非节假日接纳未成年人行为，为青少年的成长营造良好的社会环境。

三是扎实开展了法律法规宣传。整改期间，我们不断加大游戏机室和网吧管理相关法律法规的宣传力度，一方面我们将文化市场管理有关法律法规摘录汇编成册，并印刷3000多册，发给经营业主及社会各界群众；另一方面通过新闻媒体和政府网页加大宣传力度，7月

5、

6、7日先后在《茂名日报》刊登了《娱

4 乐场所管理条例》、《互联网上网服务场所管理条例》、《茂名市娱乐场所管理制度》、《茂名市娱乐场所安全管理制度》及《茂名市娱乐场所禁止行为》等法律法规，公布了市区自2002年之前经批准设置的51家网吧、18家游戏机室的名称、法人代表、地址及文化市场全国统一举报电话12318等，同时每日在茂名电视台黄金时段播出歌舞娱乐、电子游戏和网吧等场所不得违规接纳未成年人的法律法规公益广告和投诉举报电话。此外，我们还创新宣传形式，从8月11日开始，通过发布手机短信等形式，在全茂名地区范围内发送投诉举报违规接纳未成年人网吧和游戏机室相关内容以及投诉电话，进一步加大有关法律法规宣传力度。

四是组织开展了“网吧建设大家谈”征文活动。为引导人们正确认识网吧、克服网吧的负面影响，趋利避害，使网吧更好地发挥其学习、休闲、娱乐等方面的积极作用，更好地服务人民、服务社会，市文化广电新闻出版局与市政府新闻办公室、市教育局、茂名报社、广东电信茂名市分公司等单位联合开展了“网吧建设大家谈”征文活动，征文活动得到了广大市民和社会各界的支持响应，到6月底共收到征文稿件300多篇，经主办单位和有关专家认真评审，共评出18篇获奖作品，并于8月10日在《茂名日报》上公布了评选结果，同时刊登了一批优秀获奖征文；8月11 日我们还对评选出的获奖作品进行颁奖，同时将获奖作品汇编成册，并印刷了3000多册免费发给广大市民和中小学生学习，相信此次征文活动对如何克服未成年人违规上网将起到较好

5 的教育引导作用。

五是加强对未成年人的教育。在日常监管工作中，我们联合宣传、教育等部门，采取多种行之有效、生动活泼的形式，加强对未成年人开展思想和法制教育。目前，我们正在联合市委宣传部、市文明办、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市关工委等单位将于9月份在全市开展“未成年人禁入网吧”宣传教育活动月。内容包括以下四个方面：（1）开展一系列文化市场法制宣传教育活动。继续通过报刊、广播电视等新闻媒体及发送手机短信、学校黑板报、宣传专栏等形式，广泛开展文化市场法律法规的宣传，刊登“未成年人禁入网吧”公益广告和文化市场投诉举报电话，同时向中小学生和社会各界发放一批文化市场管理法规汇编及“网吧建设大家谈”征文获奖作品汇编，引导中小学生和业主自觉遵守法律法规，做到未成年人自觉拒入网吧及游戏机室，业主不违规接纳未成年人，使“未成年人禁入网吧”及非节假日不入游戏机室的法制意识深入人心。（2）举办一次“未成年人禁入网吧”宣誓大会。会上由有关部门向中小学生发出“未成年人禁入网吧”的倡议，由学生代表发出响应书，宣读“从我做起，拒入网吧”誓言。（3）增聘一批学校教师为网吧管理义务监督员，由文化、教育主管部门发给聘书，并明确其职责，动员他们利用业余时间和节假日到各网吧进行巡查，发现有未成年人进入网吧的即时向文化、教育主管部门投诉。（4）开展一次“关爱未成年人大行动”。组织动员社会各方面的力量，有针对性地对

6 一些经常沉迷于网吧的未成年人实施结对帮扶、走访慰问、交心谈心等关爱活动，让他们感受社会的温暖、学校的关心、家长的期待，激励他们自强奋进，立志成才。

（二）狠抓整改重点，加大了执法查处力度

过去，我们对游戏机室和网吧违法违规经营行为的查处不够严，对违法违规行为的打击力、震慑力不够大，这是造成违法违规经营现象屡禁不止的一个重要原因。市人大常委会评议组提出意见后，我们作了深刻反省。为进一步有效遏制我市游戏机室和网吧违法违规经营行为，我们采取了以下有力的措施，持续加大了执法查处力度。

一是加强整治工作的组织领导。市和各县（市）文化广电新闻出版局均成立了整治营业性游艺娱乐场所和互联网上网服务营业场所领导小组，由局主要领导任组长，其他领导班子成员为副组长，领导小组下设办公室，负责制订和实施整改方案。

二是部门齐抓共管，坚决取缔“黑网吧”。7月份，我们以市网吧管理领导小组办公室名义向有关单位发出了《关于取缔“黑网吧”的通知》，由工商部门牵头组织对全市“黑网吧”进行全面清查和取缔；电信部门在互联网接入方面予以配合，对“黑网吧”和已吊销证照或停业整顿的网吧，立即停止接入服务。根据群众举报“黑网吧”在城乡结合部存在严重的情况，市文化广电新闻出版局及时函告有关部门配合查处。在7月份的专项整治行动季中，我市各有关部门通力合作，齐抓共管，坚决依法取缔

7 “黑网吧”，掀起了为期11天的打击整治“黑网吧”专项行动高潮，到目前为此，已查处取缔了“黑网吧”92家，有效地震慑了违法经营行为，教育了社会群众。

三是重拳出击，严查重罚违法违规行为。通过加大日常巡查的次数，不定期组织突击检查行动，坚决取缔“黑网吧”和“黑机室”，严厉打击各种违法违规行为，发现一家，取缔一家，决不手软。（1）6月14日，市政府组织召开文化市场管理工作领导小组有关成员会议，专门研究部署对游艺娱乐场、网吧的专项整治工作。会后立即从各成员单位抽调40多人成立两个工作组，分南北两片对市区游戏机室和网吧进行统一清查，清查采取明查暗访、全面检查与突击检查相结合的办法进行，在短短一个星期内，组织了多次清查行动，共检查网吧220多家（次），电子游戏机室50多家（次），收缴具有赌博功能的游戏机82台，处罚网吧5间、停业整顿2间；取缔无证电子游戏机室3间，行政处罚 1间。（2）7月10日，根据群众的举报，市文化广电新闻出版局联合市公安局在市人民南朝阳路突击查处了一间“黑机室”，当场没收游戏机25台，其中狮子王机1台，跑马机1台，扑克机2台，麻将机5台，苹果机4台，双打机12台。（3）严格落实《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定和文化部关于对违规接纳未成年人的网吧实行严管重罚的要求，对一次接纳1名至5名未成年人的，每个罚款3000元，一次接纳5名未成年人以上的，除罚款外，还要实行15天的停业整顿。累计3次接

8 纳未成年人的，吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务，而对违规接纳未成年人的游戏机室也按最低1万元的标准处罚。6月份以来，市文化广电新闻出版局从严从重处罚了违规接纳未成年人进入的网吧9家、游戏机室1家，停业整顿网吧2家。对游戏机室和网吧从事违法违规行为起到了极大的震慑作用。目前绝大多数游戏机室和网吧业主都能自觉守法经营，再也不敢冒付出巨大经济损失的风险而违法违规经营了。（4）为进一步加大打击震慑力度，6月21日下午,我市在市体育中心又举行了声势较大的销毁博彩电子游戏机现场会，当场销毁具有赌博功能的游戏机82台，为我市游艺娱乐场所的健康有序发展，营造了一个良好的社会文化环境。此外，从7月份开始，我们还组织开展了文化市场“集中执法季”行动，并把查处网吧违规接纳未成年人作为工作的重点，做到天天查市场，日日有战果，经过不断加大监管力度，市区游戏机室和网吧违规经营，特别是违规接纳未成年人的现象明显减少，整治工作取得了较好实效。

四是建立网吧和游戏机室违规经营“黑名单”制度。通过6月份以来的“地毯式”排查整治，我们初步建立了网吧和游戏机室违规经营“黑名单”制度。把一些屡教不改的经营场所列入黑名单，实行长期重点监控，发现苗头，及时遏制。

（三）强化日常监管，建立了长效监管机制

要做好游戏机室和网吧监管工作，构建完善的长效管理机制是关键。为了有效杜绝违法违规行为，净化我市游戏机室和网吧

9 市场，营造我市良好的社会文化环境，我们采取以下有力措施加强这方面工作。

一是召开系统会议，传达落实评议意见。6月8日我市在信宜市召开全市文广新局局长会议，传达落实市人大常委会评议组提出的评议改进意见，要求各地因地制宜研究制订整改方案，切实落实整改意见，做好上下联动和具体整改工作。

二是进一步提高了行政审批和执法工作透明度。为方便群众监督，我们对凡是新批准立项的网吧，都要在主办科室和分管领导严格把关的基础上，提交局领导班子及有关科室领导参加的局务会议进行集体会审。同时，对新批准立项的网吧和对游戏机室、网吧的查处情况都要通过政府网站进行公布。今年由省文化厅批准需市局审批立项的各县（市）网吧共有92间，全部经局务会议会审批准。

三是建立了茂名市文化市场属地管理责任制和分区执法责任制。我们按照条块结合、以块为主的属地管理原则，落实了各县（市）管理责任制，做到天天有检查，日日有记录。对茂名市辖区的网吧管理分成四个区域（即：市中心城区以油城路为界，分为南片和北片；茂南郊区和茂港区各分一个片区），由茂名市文化市场综合执法大队组织专人负责，并落实工作责任制和责任追究制。责任人要严格按照规定加强对所辖的场所进行监管，并监督检查经营单位管理措施的落实情况。每次检查结束后均有现场检查记录，检查者与被检查者均要在记录上签字，确保日常检

10 查责任的落实。对责任心不强，监管不到位的人员要追究失职责任。

四是进一步健全和规范了网吧及游戏机室管理制度。我们按照有关法律法规，进一步健全和规范了网吧及娱乐场所管理制度，要求全市各网吧及游戏机室在显眼位置悬挂有关管理制度和禁止行为警示标志：网吧及娱乐场所日常管理制度、安全管理制度、禁止行为、举报电话、未成年人禁入警示牌及有关警示牌等。目前全市网吧及娱乐场所都能按规定悬挂了各项管理制度和警示牌，并做到在日常经营活动中严格执行。

五是建立了管理评比流动牌制度。为加强对市区游戏机室和网吧的监督管理，我们从7月份开始，每月对市区的网吧及游戏机室的经营活动进行一次评比，对各项管理制度健全，遵纪守法好的场所，悬挂“守法经营场所”牌匾以示褒奖；对违规经营被警告3次以上或被查处1次的场所，悬挂“违法经营场所” 牌匾以示警告。同时我们还把评定的结果通过政府网站向社会公告，加强舆论监督，为管理工作创造良好的外部环境。到目前为止，市区已有5家网吧被授予“守法经营场所”牌匾，2家网吧被警示。

六是建立了社会监督员制度。我们从人大代表、政协委员、关工委、学校教师和学生家长等界别中聘请了一批工作责任心强，关心未成年人健康成长的同志担任网吧及电子游戏机室的义务监督员，并明确他们的职责，加强了网吧及游戏机室经营情况

11 的社会监督。

七是建立健全了网吧经营单位场内巡查制度。根据有关法律法规，我们要求全市各网吧在营业时间内指派专人巡查场所，每班至少配备1名巡查人员，至少每半小时巡查一次，发现有未成年人进入及时阻止，并认真做好巡查记录，随时供文化行政主管部门监管人员检查。

八是制定和完善了群众投诉案件查处制度。我们制定和完善了群众投诉案件查处制度，落实首问责任制，对群众的投诉都能够及时做好记录，及时交办有关部门处理，较好地化解了业主与群众的矛盾，维护了正常的文化经营秩序。据统计，自今年6月以来，12318投诉电话共接到群众投诉的案件24宗，全部及时作了处理，取得了较好的效果。今后，我们还将不定期邀请各级人大代表、政协委员视察网吧及营业性游艺娱乐场所，听取他们的意见和建议，帮助我们进一步改进工作方法，提高管理水平。

九是在图书馆开展绿色上网服务活动。我们积极支持和扶持各级图书馆开办电子阅览室，开展绿色上网活动（屏蔽不良信息、限制上网时间、优秀网站设置），引导青少年正确利用互联网。茂名市图书馆已在馆内的电子阅览室开展了绿色上网服务活动，倡导上网者严格自律，文明上网。同时加强对上网者的监督和管理工作，营造了健康的网络环境。

十是争取尽快建立我市网吧管理监控制度，加强对网吧经营管理的技术监控。用科技的手段，不断提高监控水平，提高执

12 法的效率，增强网吧守法经营的自觉性。

（四）加强部门协调，促进了监管工作上新台阶

游戏机室和网吧监管工作涉及到文化、工商、公安、电信、教育等诸多部门。目前，全市各有关单位在市文化市场管理工作领导小组统一领导下，积极采取有力措施，切实加强了部门间的沟通协调，较好地形成了齐抓共管的良好工作机制。

一是建立了茂名市文化市场管理工作通报会制度。为进一步加强文化市场的监管工作，及时向有关领导和部门通报监管情况，我们建立了文化市场管理工作通报会制度，通报会每月召开一次。8月初，我们邀请了市委宣传部、市委政法委、市人大科教文卫侨外事委、市政协教科文卫体委、市文明办、市教育局、市总工会、团市委、市工商局、市公安局等单位领导参加会议，争取支持配合，加强沟通协调，取得了较好的效果。

二是建立了文化、工商、公安、环保等部门联合执法机制。市文化市场管理工作领导小组各成员单位在各司其职、各负其责的前提下，进一步加强了相互配合和监管力度，特别是对游戏机室和网吧监管方面，我们制定了齐抓共管，联合行动的执法机制。在今年6月以来的联合执法行动中，各有关部门齐心协力，相互配合，取得了很好的成果，为营造我市良好的文化市场环境作出了贡献。

三、进一步加强了队伍建设，做到责任到位

做好文化市场管理队伍建设，加强责任意识，做到内强素质，

13 外树形象，是抓好营业性游艺娱乐场所和互联网上网服务营业场所监管工作的保证。对此，我们主要做好以下三方面工作：

一是不断加强了文化市场管理队伍的思想教育。我们通过组织一系列思想政治教育活动，不断加强了文化市场管理队伍的政治思想素质。先后邀请了市纪委、市委宣传部、市委党校、市法制局有关领导和专家进行党纪国法教育、“八荣八耻”教育、先进典型教育，以及如何做一名合格的执法干部教育等，进一步提高了队伍的思想政治素质，使每一个工作人员都能够根据岗位职责要求，自觉做到依法行政，廉洁执法，为建设一支思想好、作风正、纪律强、业务精的文化市场管理和执法队伍打下了良好的基础。

二是扎实开展了业务技能培训。为进一步提高文化、广播电视、新闻出版系统干部队伍的素质，我们十分重视岗位技能培训。6月以来，我们分期分批举办了多期全市文化市场执法人员法律法规及相关业务技能培训班。8月17-18日我们举办了全系统干部法律法规培训班，专门聘请省文化厅、省广电局、省新闻出版局和市法制局的领导、专家授课，从依法行政、文明执法等各方面全力提高我市文化市场监管队伍的素质和执法水平。

三是严格执行执法人员违规责任追究制。我们规定今后从事文化市场管理和执法干部必须严格执行《娱乐场所管理条例》第55条、56条和《互联网上网服务营业场所管理条例》第25条、26条的规定，不得利用职务便利收受他人财物或者其他好

14 处；不得参与或者变相参与所辖场所的经营活动，违者按规定严肃查处，以树立执法队伍的良好形象。

以上是我市关于营业性游艺娱乐场所和互联网上网服务营业场所监督管理工作评议整改情况的汇报。虽然我们在整治工作期间取得了较好的成效，但仍然存在一些问题：比如“黑机室”和“黑网吧”还不同程度地存在；未成年人进入网吧屡禁不止；赌博游戏机铤而走险等等。我们决心通过这次市人大常委会的评议，在今后的工作中继续发扬成绩，积极采取有效措施，切实加大整治力度，努力使我市互联网上网服务营业场所和营业性游艺娱乐场所沿着繁荣、健康、有序的方向发展，为满足我市广大人民群众日益增长的文化生活需求，建设文化名城、和谐茂名作出积极贡献。

2006年8月23日