落实党风廉政建设主体责任

2020-03-02 19:37:32 来源：范文大全收藏下载本文

2017年度落实党风廉政建设主体责任加强党风政风行风建设等情况的报告

济南市国土资源执法监察支队（2017年11月20日）

市民主评议工作领导小组办公室：

根据要求，现将济南市国土资源执法监察支队2017年度落实党风廉政建设主体责任、加强党风政风行风建设、开展问题整改、媒体公开承诺事项进展等情况报告如下。

一、落实党风廉政建设主体责任情况

一年来，支队党总支始终高度重视党风廉政建设主体责任落实，坚持把反腐倡廉作为各项工作的总要求，明确提出“树文明形象、做执法先锋”的奋斗目标；支部一班人不断打基础、固根基，抓队伍、强素质，各项业务工作和思想政治工作均取得明显成效。截至目前，支队已连续14年被评为省级文明单位；连续多年确保全市违法占用耕地的面积比例控制在市政府规定的5%以内，实现了部、省层面的“零约谈、零问责”。2017年5月，支队被评为全国国土资源执法监察工作先进集体、全省国土资源工作先进集体，分别受到国土资源部、省国土资源厅、省人社厅和省公务员局的通报表彰。

（一）加强教育，筑牢党员干部的思想防线。支队党总支

坚持把思想教育作为反腐败斗争的第一道防线，专门成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长，各大队、处室负责同志为成员的政治思想教育领导小组，年初研究制定了年度教育计划，定期组织全体人员开展理想信念、宗旨意识、党纪条规、廉洁从政、职业道德等方面的学习教育，不断引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，端正政绩观、权力观、利益观，为支队党风廉政建设奠定了基础。

（二）落实责任，筑牢反腐倡廉的制度防线。反腐倡廉的关键是各级领导班子和领导干部能否认真落实党风廉政建设责任制。近年来，支队党总支始终把落实党风廉政建设责任制作为一项重要的政治责任和政治任务来抓，做到警钟长鸣、毫不放松。2017年，支队结合执法监察工作特点，按照“反腐倡廉始终在路上”、“外树形象、内强素质”的工作思路，一是执行民主集中制。对于“三重一大”事项全部列入党总支议事日程，实行集体研究、集体决策、集思广益，充分发扬民主，增强了决策透明度和科学性。二是落实主体责任。支队主要领导与各大队、处室主要负责人签订党风廉政建设目标责任书，每名工作人员全部签订廉洁自律承诺书，主要领导定期与班子成员、各大队主要负责同志定期开展廉政谈话，逐级建立了“一岗双责”责任机制和“一级抓一级”责任体系，形成责任到人、各司其职、逐级负责、层层落实的工作局面。三是加强制度约束。为筑牢制度防线，支队集中研究制定了19项工作机制，包

括：案件会审制度、下查一级制度、报告备案制度、错案追究制度、案件督办制度、工作考核制度、廉政执法制度、文明服务制度以及请销假制度、公车管理制度等，切实做到用制度管权、管事、管人。

（三）积极作为，筑牢党风廉政建设的监督防线。健全制度、强化监督是党风廉政建设标本兼治、重在治本重要抓手。在建章立制、强化监督方面，一是注重加大监督考核。进一步完善党风廉政建设责任制落实情况监督考核机制，做到监督考核“四个结合”，即：平时检查与年度考核相结合，个人自查与上级抽查相结合，专项检查与综合考核相结合，组织考核与群众评议相结合。二是积极推行政务公开。按照上级有关要求，定期公开支队管理权限、法律依据、办案程序、处罚标准和典型案例，广泛征求社会各界对国土资源执法监察工作的监督意见，增强了执法透明度。三是创新建立个案监督。在支队承办的每个案卷中放置“文明执法监督卡”，主动让执法对象为执法人员依法履职情况、廉洁自律情况打分、签字，案卷中缺少“文明执法监督卡”的一律不予结案。该措施推行2年多来，既保护了我们的干部，又深受群众的欢迎，成为支队诚信执法、文明执法、廉洁执法的有效手段。

二、加强党风政风行风建设情况

一年来，支队着眼党和国家工作大局，着眼形势任务的新变化，按照“作风建设永远在路上”的要求，迎难而上、主动

作为，坚持以党风建设为统领，以作风建设为主线，以干部队伍为主体，抓党风促政风正行风带民风，努力打造一支政治思想坚定、业务素质过硬、为民务实清廉、敢担当有作为的国土资源执法监察队伍，为济南市经济社会发展做出了应有贡献。

（一）抓教育，固根基，努力打造一支忠诚、可靠的国土资源执法监察队伍。一是认真抓好政治理论学习教育。按照“用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作、修身明理”的思路，紧跟党的创新理论步伐，及时组织全体党员干部认真学习十九大精神，深入学习习近平总书记《论述摘编》及一系列重要讲话，认真学习领会上级关于党风廉政建设及反腐倡廉工作的有关制度规定，教育引导广大党员干部自觉贯彻落实中央八项规定，自觉抵制和纠正“四风”，自觉遵守党的政治纪律。二是扎实抓好“两学一做”学习教育。根据市局党组的方案部署，结合支队实际，研究制定了《济南市国土资源执法监察支队开展“两学一做”学习教育实施方案》。注重在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动国土资源执法监察工作创新发展上见实效。坚持从严要求，强化问题导向，广泛搞好宣传动员，严密组织学习教育，认真组织个人自查，增强了全体党员干部践行“两学一做”的自觉性和坚定性。三是持续抓好经常性思想教育。支队充分发挥“国土资源大讲堂”、“道德讲堂”等载体的作用，充分利用建党日、

国庆、春节等重大节日等时机，及时搞好经常性思想教育。组织党员干部收看《焦裕禄》、《力量》、《苏共亡党亡国二十年》等专题片。在坚持正面教育的同时，及时搞好警示教育，针对其他地区和部门发生的违法违规案例，以案说法，做到逢会必讲，警钟长鸣。

（二）抓业务，强素质，努力打造一支专业、过硬的国土资源执法监察队伍。一是加强业务培训。紧贴国土资源执法监察的新形势和新特点，紧贴查处国土资源违法案件工作实际，12月中旬，集中利用四天时间，分两批对市、县、所三级国土资源执法监察人员进行了业务培训。广泛开展“全时段、分层次、参与式”在岗业务培训，统一制定学习计划、安排学习内容、印发学习资料，每周各大队（处）利用半天时间组织一次集体学习，每月支队组织一次业务研讨活动。推行集中培训与个人自学相结合、专家辅导与集体讨论相结合和以会代训、案件分析研讨会等培训模式。通过培训，进一步提高了一线执法人员依法履职、依法行政能力和执法水平。二是拓展业务实践。支队探索走开了干部挂职锻炼的新路子，每年选派5-8名干部到县区国土资源执法大队挂职锻炼，定期组织召开挂职干部经验交流会、挂职心得座谈会。同时，采取以老带新、强弱搭配、下派锻炼、岗位轮换及大队管辖区域调整等措施，促进全体干部业务水平全面发展和业务能力整体提升。并积极协调国家督查济南局、省厅执法监察局、省执法监察总队，每年选派1-3

名干部以帮助工作的形式进行代职锻炼。三是规范业务管理。研究出台了《济南市国土资源执法监察职责》，建立了市、县、乡、村四级动态监管网络；会同纪检监察、公安、法院等十余个部门研究制定了《土地执法监管共同责任制》、《打击非法开采破坏山体联合执法机制》等长效机制，从制度、机制、责任等多个层面筑牢了国土资源执法监管体系，多项措施办法被国土资源部和省国土资源厅在全国、全省宣传推广。推行实施《国土资源重要案件集体审理意见》，对重大、复杂、敏感、群众关注度高、媒体曝光的土地矿产违法案件实施集体会审制度。四是提升业务水平。为大力推进科技执法、信息执法，努力提高工作效率，提升科技执法水平、增强科技执法成效，实现国土资源违法违规问题“发现在萌芽、解决在初始”的目标要求，支队请示市局投入专项资金600余万元，组建视频监控指挥中心，为市、区、所三级执法队伍特别是每个国土资源所配备平板电脑和手持设备，并在重点区域安装了8个24小时视频监控探头，使国土资源管理工作进一步科学化、信息化、精细化、规范化。

（三）抓作风，树形象，努力打造一支为民、务实的国土资源执法监察队伍。一是坚持严格公正执法。在今年的卫片执法监督检查工作中，支队始终本着狠抓查处整改工作落实，对于涉案土地，该拆除的坚决依法拆除，该整改的妥善整改到位；对于涉案人员，该给予党纪、政纪处分的，及时移送纪检监察

机关从严、从快给予相应处分，该采取刑事处罚的，坚决移送公安机关落实刑事处罚，始终保持了执法监察的高压态势。二是着力提高工作效率。为提高巡查、发现效率，根据国土资源部、省国土资源厅巡查工作规范和报告制度，研究制定了《济南市国土资源巡查工作办法》，对支队、分局、国土所和村级信息员落实巡查、发现、制止、报告制度做出了进一步细化和规范，明确了各级职责和工作时限。为增强监管成效，会同市城管执法局对各街道办事处及各乡镇违法建设、违法用地问题开展联合巡查与考核，进一步增强了巡查力度，提升了监管成效。三是勇于破解执法难题。为破解土地矿产违法案件执行到位难题，依据省高级人民法院《关于推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》，支队先后多次与市中级人民法院和市财政局沟通协调，分别向市局主要领导和市政府分管领导做了专题汇报，在争取到市局、市政府领导的支持后，最终顺利通过市政府常务会议决议，出台了会议纪要，规定了我市土地违法案件强制执行“裁执分离”工作初步模式。为解决土地监管中存在的国土部门单打独斗、执法力量薄弱的问题，我们加强向市委、市政府的请示汇报，积极沟通协调，最终市委、市政府联合印发了《济南市土地执法监管共同责任制》，在此基础上，我们研究制定了《济南市国土资源执法监察综合施治实施细则》，进一步理顺了市、县区、乡镇、村委会四级区域监管机制，实现了土地执法由部门行为向政府行为、由一家管向多家

联合管的转变，为国土资源执法监察工作顺利开展打下了坚实基础。四是积极回应群众诉求。支队坚持“有访必接、有案必查”和“以信访案件检查促进工作、以举报线索拓展延伸工作”的思路，认真对待群众反应的每一个问题，做到不推诿扯皮、不搪塞隐瞒、不回避问题，积极回应民众诉求，及时化解各种矛盾，有力维护社会稳定。截至目前，支队共调查处理市局网站交办件、市局信箱交办件、市政府政务网站交办件、12345市民服务热线交办件、12336国土资源服务热线交办件、市信访局转办件和省厅、国家土地督察济南局交办件及人大代表提案等各类国土资源执法监察信访案件和举报电话及信息共102件（条），均能统筹协调、督促指导有关县（市）区国土资源部门做到认真调查、妥善处置、按时答复，处结率均达100%。四是探索推进外部监督相关制度建设。建立完善举报制度，设立了举报箱和举报电话，对群众举报的执法人员违法行为做到及时调查处理，并视情在一定范围内进行公开、曝光，处理结果及时向举报人反馈。聘请行风监督员、特邀监察员86名，定期召开监督员、特邀监察员和服务对象座谈会，听取意见建议。定期走访市、区两级党委、政府、人大、政协等相关单位和部门，发放《致各级领导的一封信》、《民主评议行风调查问卷》，广泛征求社会各界的意见建议，赢得社会各界对国土资源执法监察工作的理解和支持。

三、开展问题整改情况

根据《2016年度全市民主评议党风政风行风电话调查工作数据报告》显示，受访单位和群众对支队提出意见建议共274条，其中满意事项236条，占86.13%；不满意事项3条，占1.09%；具体建议意见35条，占12.77%。市民提出的建议意见主要有三点：一是建议加大对违法建造房屋、非法开采矿产、破坏耕地、违法占地行为的查处力度，加强对土地资源的监管力度，确保秉公执法等，此类建议15件，占42.86%；二是建议缩短业务办理时限，提升业务水平，改善服务态度，提高服务意识和工作积极性，进一步提升服务规范等，此类建议共12件，占34.29%；三是建议加大有关土地方面法律法规的宣传力度，增加国土执法人员数量，加强执法人员素质教育，提高工作人员福利待遇等，此类建议共8件，占22.86%。 2017年，支队坚持以问题为导向，大力开展问题整改工作，不断加强党风政风行风建设。

（一）提高认识，精心组织，积极主动抓好整改。问题整改是民主评议党风政风行风工作的关键阶段。整改工作的好坏决定着行评工作的成效，整改不到位，就会造成评议工作走过场、流于形式。为此，支队针对存在的问题和薄弱环节，及时召开班子成员会，进行了认真分析研究，并结合存在的问题，进行了整改动员，要求支队全体干部职工从思想上高度重视，从行动上认真整改，从工作上取得实效。

（二）立足职能，整改建制，确保整改取得效果。围绕党风政风行风工作中的问题，支队从行业职能出发，着力抓好整 9

改工作，确保整改取得效果。一是专题研究制定了问题整改方案。明确了整改的重点内容，确定了支队班子成员主抓、大队（处室）具体负责整改落实的整改计划。二是一边抓整改，一边抓巩固。把整改主要内容目标化、制度化，对一时不能解决的问题研究长效措施分步整改，长抓不懈。三是坚持突出重点，标本兼治。对行评代表提出的意见和建议一个一个地解决，逐条研究解决办法，力求通过整改，解决好支队存在的一些实际问题，推动支队整体工作，通过整改见实效。明确整改责任。按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，本着“有则改之、无则加勉，举一反

三、改进工作”的态度，支队将梳理后的意见、建议，分解到责任领导和大队（处室），落实到人。各责任领导和相关单位对每一条意见提出针对性强的整改措施，涉及到多个部门科室的，通过会商提出整改措施，经班子研究后付诸实施，要求做到布置快、落实快、见效快。建立责任追究制度。对有错不纠、整改不到位的，追究相关人员的责任。建立目标考核机制，对干部职工阶段性和全年岗位目标完成情况，采用经济、行政的手段进行激励；建立评先表彰机制，从制度上量化标准；建立班子成员与一般干部职工的交心谈心制度，在全局营造宽松和谐的氛围。建立长效机制。把整改与完善制度结合起来，建立长效机制，以健全的制度规范党风政风行风，以良好的党风政风行风落实各项制度，巩固整改成果。对群众关注的热点、难点问题，边整边改，边纠边建，

不断修订、完善执法工作人员的行为规范，制定具有操作性的规章制度，强化内外监督制约机制，防止党风政风行风问题反弹。

（三）抓好结合，扎实整改，整改工作取得明显成效。通过民主评议党风政风行风工作和认真扎实的整改，支队各项工作发生了明显变化，整改也取得了明显成效，具体表现在：一是进一步提高了全体干部的思想境界和综合素质，服务意识明显增强。支队始终坚持把民主评议党风政风行风问题整改工作和“三服务”、效能建设有机结合起来，全面地在思想、工作、作风上查找问题，进一步夯实了全体干部职工服务为民的思想基础，增强了执法为民的自觉性。二是突出业务建设，树立国土资源执法部门良好形象。紧贴国土资源执法监察的新形势和新特点，紧贴查处国土资源违法案件工作实际，采取集中培训、在职培训、课题调研、以会代训、典型案例剖析研讨等模式，进一步提高了一线执法人员依法履职、依法行政能力和执法水平。同时，采取以老带新、强弱搭配、下派锻炼、岗位轮换及大队管辖区域调整等措施，促进了全体干部业务水平全面发展和业务能力整体提升。通过加大科技执法、信息执法力度，工作效率、科技执法水平不断提高，国土资源管理工作科学化、信息化、精细化、规范化水平不断提升。三是坚持执法为民、勇于破解难题。工作效率不断提升。为提高巡查、发现效率，根据国土资源部、省国土资源厅巡查工作规范和报告制度，研究制

定了《济南市国土资源巡查工作办法》，对支队、分局、国土所和村级信息员落实巡查、发现、制止、报告制度做出了进一步细化和规范，明确了各级职责和工作时限。为提高办案质量，按照查处国土资源违法案件立案标准、土地违法案件调查处理程序等一系列查处国土资源违法案件常用的法律文书，规范制作了案件查处资料，加快了依法办案进程。为破解土地矿产违法案件执行到位难题，依据省高级人民法院《关于推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》，出台了我市土地违法案件强制执行“裁执分离”和没收处置工作意见。为解决土地监管中存在的国土部门单打独斗、执法力量薄弱的问题，研究制定了《济南市国土资源执法监察综合施治实施细则》。坚持“有访必接、有案必查”和“以信访案件检查促进工作、以举报线索拓展延伸工作”的思路，认真对待群众反应的每一个问题，做到不推诿扯皮、不搪塞隐瞒、不回避问题，积极回应民众诉求，及时化解各种矛盾，有力维护社会稳定。

四、媒体公开承诺事项进展情况

2017年，支队媒体公开承诺事项共9个方面，各方面承诺事项进展顺利。具体情况详见附件：《济南市国土资源执法监察支队媒体公开承诺事项进展表》。