公安论文李朋飞

2020-03-03 18:59:42 来源：范文大全收藏下载本文

论城市化进程中警察职能演变

摘要..............................................................2 关键词..............................................................2 一．城市化..........................................................3 1.城市化的义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.城市化的表现„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3.城市化的利于弊„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、警察职能........................................................3

（一）警察职能的含义 ............................................4

（二）警察职能的特征 ............................................4

（1）法律性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 （2）有限性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 （3）责任性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、城市化与警察职能的演变..........................................5

1.为什么要在城市化过程中转变警察职能 ............................5 2.城市化进程中的警察职能 .....................................6

（1）北京奥运会安保工作......................................6 （2）社区民警下基层..........................................7

（3）公安部开展“三访三评” 活动„„„„„„„„„„„„„„8 四．在城市化进程中如何把握与时俱进的警察职能„„„„„„„„„„„.9 1.从思想上要积极转变思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 2.从制度机制上要健全运行机制„„„„„„„„„„„„„„„„„10 （1）加强社区警务建设.......................................11 （2）建立一个完善的社会治安预防控制体系.....................12 3.完善法律法规，积极维护民警的合法权益………………………………..12

【摘要】

近年来发展中国家城市化进程加快，城市化进程在带给人民恩泽的同时也引发了很多问题，警察是一个国家打击违法犯罪，服务人民群众的可靠力量，警察职能演变是政府职能演变的一个重要组成部分。目前我国城市化进程中建立服务型公安机关，培养服务型人民警察是警察职能演变的方向和动力，随着我国城市化进程的加快，警察职能一方面要打击犯罪，整治社会秩序，维护社会安宁和稳定，另一方面要服务人民，急群众之所急，解群众之所难，为此，应转变警察执法观念；完善警察法律保障，创造良好的法律环境；善警察职能运行机制，让警察在城市化进程中更能高效的发挥作用。

关键词

城市化警察职能服务演变社区民警思想机制完善与时俱进

警察是一个国家具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，在城市化进程中，伴随着经济社会的发展与治安形势的变化，服务人民、奉献社会，已成为我国警察职能演变的主要方向，一方面要打击犯罪，另一方面要服务社会，人民警察的职能在城市化进程中悄无声息的发生着转变。

一：城市化

1.城市化的含义：城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家或地区城市化的水平，体现其社会经济发展水平展。城市化作为一种影响极其深远的社会现象，给人们不及带来了聚落形态的变化，还带来生产方式，生活方式，价值观念等的巨大变化，它是一个地区社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。 2.城市化的表现：城市化主要表现为城市人口不断增多，城市人口占总人口的比重不断上升。

3．城市化的利于弊：城市化是一个国家一个地区发展的总趋势，它相对程度上集中和整合了社会资源，能够实现人，财，物的有效利用，实现社会资源的优化配置，它是一个国家经济发展的一个标志，但在城市化进程中也会带来一些问题，如农村人口大量向城市转移，并引发了像“街面两抢”等突出的治安问题。城市化过程中需要占用农民土地问题没有得到很好的解决，从而导致了矛盾冲突的产生，甚至演变成群体性事件，影响社会的安定和团结。

二：警察职能

1.警察职能的含义：人民警察的职能，是指警察机关及人民警察依法在其权限、管辖范围内应当承担或履行的责任和义务。

警察机关的职能，是由警察机关的性质和任务所决定，由国家法律法规所确定的。

2.警察职能的特征：

（1）法律性。警察机关和人民警察的职责是由国家法律、法规所确定的。具有法律的严肃性。是国家权力机关依照广大人民群众的意志而确定的。

（2）有限性。公安机关的职责是有范围的，超过范围，就是越权。人民警察职责规定了人民警察工作管辖范围，是民警察任务的具体化。人民警察法对于警察机关和人民警察的职权与职责做出了具体的规定和界限标准，为人民警察积极完成本职工作，防止不依法履行职责，提供了法律上的保障。

（3）责任性。公安机关及其人民警察必须依法履行职责，如不履行职责或滥用职权，将受到纪律乃至法律的追究。人民警察职责确立了人民警察对国家对人民在法律上应承担的责任和应尽的义务。人民警察的职责要求人民警察履行职务必须以宪法和各项法律为准则，不允许超越宪法和法律的范围;人民警察必须秉公执法，忠于职守。人民警察如不履行其法定职责或者履行职责中违法而侵犯公民、法人的合法权益，应承担相应的法律责任。

三：城市化与警察职能的演变

城市化的发展需要警察转变职能以适应城市化的发展，在以往城市化没有发展起来或者说城市化水平比较低的时期，警察的职能多仅仅限于打击犯罪，其职能的“专政”性比较强，而在当今城市化加快发展的进程中警察职能不仅仅局限于打击犯罪，而是更多的参与到社会建设中去，全力保证现代化建设，其“民主”性意味更浓，如现在很多警察参与大型社会活动的安保工作，交警部门接送学生上学，放学，大批的公安民警下基层，进社区，入企业，“三访三评”，排忧解难，化解矛盾，不少户籍民警送身份证上门，很多社区民警深入辖区，调查走访。

1.为什么要在城市化进程中转变警察职能？

（1）社会是不断发展的，在城市化的进程中，社会的治安形势受到了一定的考验，城市化过程中出现的一些问题比较突出，如如由于乡镇工业化的分散发展，使得农村城镇化相对滞后于工业化，加上各级城市的第三产业发展又比较薄弱，对农村剩余人口的吸纳和消化有限，从而导致城市流动人口剧增，并引发了像“街面两抢”等突出的治安问题。再如，在土地城市化过程中，一些农民土地被占用开发，而相关部门并没有很好地维护失地农民的合法权利，从而导致了矛盾冲突的产生，甚至演变成群体性事件，危害社会秩序的安定稳定。

（2）警察职能的转变是适应新形势下社会的需要，当今社

会，警察不仅仅是局限于被动的处警，而是其行为活动更加的主动，更多的警力被用于基层，如加强街面巡逻，加强重大社会活动的安保，增加警力进社区，下基层，了解民意，反映民生。

（3）我国在城市化进程中初期，没有对警察职能的转变足够重视，出现了很多的问题，如大批警力单纯以应付处警为目的，没能很好的融入群众，公安机关出警比较被动，造成社会上一时社会秩序混乱，刑事案件和治安案件在这段时间内比较猖獗。

2.城市化进程中的警察职能（1）北京奥运会安保工作

2008年夏季，第29界国际奥林匹克运动会在我国首都北京隆重举行，全国公安机关高度重视，各级公安部门积极抽调警力加强北京到运会的安保工作，那段时期街面上的执勤民警，便衣民警大幅增多，交通管理部门针对奥运会期间车流人流量大的情况下，积极抽出警力进行交通秩序的维护，如限制外来车辆入京，实行单号双号行车等举措，有力的确保了奥运会时期交通的有效运行。

（2）社区民警下基层

近年来，随着城市化进程的加快，城市人口流动性加强，为此，公安机关相应设立；了社区警务室，方便群众，抽调很多民警充实基层，担任社区民警，社区民警负责辖区治安稳定，家庭暴力纠纷，等等，很多事情都是鸡毛蒜皮，但是我们的社区民

警都要管，社区民警下农村，进企业，入社区察民意，访民情，听民心，了解群众心声，化解群众矛盾，很多社区民警受到了人民群众的一致好评。

汤敏作为金牛区茶店子派出所的社区民警，汤敏在基层复杂的矛盾纠纷和艰苦工作环境中，用自己一点一滴的行动和坚强信念赢得了群众信任，百姓既当她是“政府”，又当她是闺女。在她的协助下，２０余起群体性事件及矛盾纠纷得到化解，一套自己摸索总结的“新时期群众工作方法”成了成都市万余名警察学习的“教材”。多年来，汤敏靠平时扎实工作建立起来的群众信任，先后协助有关部门成功处置了征地拆迁、企业改制等各类棘手矛盾纠纷２０余起。2005年4月，茶店子辖区内的老国有企业成都标准件厂的改制过程中，数百名职工“扣押”了企业领导；2005年，由于拆迁补偿问题，成都液压件厂的拆迁户与拆迁公司产生矛盾——处理这些事件时，汤敏每次都在第一时间赶到现场，控制局面，协调解决问题，使多次可能演变为严重群体性事件的纠纷顺利化解。大到下岗再就业、防偷防盗，小到修个水龙头、劝儿女尽孝„„担任“片儿警”１６年，汤敏以高度的责任心和女孩子特有的细腻情感，为群众办了无数的好事和实事。在她的辖区，百姓既当她是“政府”，又当她是“闺女”。在社区工作中，汤敏把群众的事情当成自己的事情，努力用热心和真诚去交知心朋友，这些人成了汤敏及时获得各类信息的重要来源。现在，辖区里如果有重大事件或纠纷要发生，一般都会有

人打电话提前通知汤敏。据了解，仅２００５年，汤敏就从群众中获得有价值信息３６条，是金牛分局１２００多名民警中最多的一个。有艰辛的付出，必然有荣誉和情感的收获。２００６年4月，35岁的汤敏高票当选成都市第十四届十大杰出青年。在颁奖晚会上，汤敏深情地致辞：“服务群众，我是快乐的！（3）公安部开展“三访三评”活动

三访指，访问民情，到群众中去访贫问苦，掌握实情，访察民意，到群众中体察情绪、把握诉求，访排民忧，到群众中排查纠纷，化解矛盾、三评是指评议工作，主动接受群众对公安工作和公安队伍建设情况的评议，评查问题，着力整改自身工作中存在的不足和薄弱环节，针对群众反应强烈的治安问题，进一步深化扫黑除恶，打拐等专项行动，评选先进，激励士气，树立形象，深入开展争创人民满意活动。警方将通过这一活动，实实在在的帮群众解决一批实际问题，化解一批矛盾纠纷，解决一批群众反映强烈的治安问题，整改一批管理上的隐患漏洞和薄弱环节，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

近期，山西省泽州县公安局开展“送祝福、送平安、送法律、送服务、送温暖”主题活动，通过组织民警到帮扶对象家中走访慰问、开展社情民意大调查、开展社会各界大恳谈，推进“三访三评”深化“大走访”活动。泽州县公安局组织全局200余名民警深入全县17个乡镇120余个村庄、50个党政机关单位、100家厂

矿企业、40家学校、200余家个体工商户，通过问卷调查、组织恳谈交流会等形式，围绕群众最关心的治安问题、最痛恨的违法犯罪、对公安机关的期望等，进行了深入的调查，征集了一批意见和建议，并将这些意见建议向有关单位通报，限时整改。活动中，泽州县公安局民警为低收入困难群众、孤寡老人等送去了慰问金。元旦和春节期间，民警共走访慰问困难群众340余名，发放慰问金3万余元。

四．在城市化进程中如何把握与时俱进的警察职能？

在城市化进程中，警察职能的转变要与时俱进，公安机关要转变思想观念，健全制度机制，完善法律法规，积极维护社会稳定，维护人民群众的切身利益。 1.从思想上要积极转变思想

在城市化进程中，公安民警要积极，及时转变思想，加强工作的服务性，要视群众如自己的亲人，积极为群众服务，明确把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的要求作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准；并在实际工作中，深入群众，密切同群众的联系，公安民警要有责任心，要以饱满的热情，积极把自己定位在一个服务者的角色。

2.从制度机制上要健全运行机制

（1）加强社区警务建设。社区警务特征是以有效预防和减少犯罪作为警务工作的最终目标，强调警方与社区互动，共同发现和解决社区所关注的治安问题，依靠社会公众力量抑制犯罪，使警务工作实现由被动性转向主动性转变、由打击型向防范型转变、由管理型向服务型转变，最终实现社会治安的良性循环。社区是社会治安的第一道防线，也是群众工作的根基所在。如针对路面高发的“两抢”案件，要实现多警种联网行动，密切配合，明确各个警种的责任。当“两抢”案件发生时，社区民警立足社区，加强对社区内重点人口和外来人口的管理工作，积极利用有效信息为破案提供线索，要发动群众成立社区巡逻队，加强寻罗盘，加大宣传力度，教育群众加强自我保护；交巡警要在“两抢”案件易发的路段和部位加强巡逻布控力度，同时也应加强社区内的人防、物防、技防的工作；刑警要积极侦查破案，各警种要加强联网布控，建立有效的打防机制。

（2）建立一个完善的社会治安预防控制体系。要协调各方面因素，贯彻“标本兼治、重在治本”，“打防结合、预防为主”的方针；建立点、线、面结合的治安防控网络，聚集一切可利用的治安资源，充分发挥治安防范资源的整体综合效应，完善治安防范制度，堵塞易于滋生各种违法犯罪的漏洞和空隙，从根本上减少案件的发生，实现全时空、全方位巡控，快速反应，打击犯罪的目标。还要加强公安信息的收集，掌握社会治安动态，特别是要加大针对群体性事件的防控，力图做到防范于未然。

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3.完善法律法规，积极维护民警的合法权益。

近年来，群体性事件和暴力袭警时常发生，为此，要不断完善相应的法律法规，从法律上保护人民警察的合法权益，另外针对个别警察以权压法，损害人民群众切身利益的现像，要不留情面，从严治警，另外也要加大对群众的法律宣传力度，从法律上为警察职能转变提供良好的环境。

城市化发展是大势所趋，不可阻挡，城市化水平是一个国家现代化的重要标志，在城市化进程中，公安机关的职能也必须与时俱进，人民警察的职能在城市化进程中应当由打击犯罪单一的专政职能向服务群众的民主职能转变，只有切实加强职能转变，从思想上，制度体制上，法律法规上规范自身，完善自我，才能更好地在城市化进程中有效的发挥自己的职能，才能更好地适应城市化的发展。

参考文献：1.成都日报 2.人民公安报