陕西李金柱副省长在2月全省安全生产工作会议上的讲话
2020-03-02 17:35:38 来源：范文大全收藏下载本文
安全生产平安生活
李金柱副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 来源：省安全监管局
日期：2012-2-10 15:47:37
同志们：
这次全省安全生产工作会议，是在全省上下认真贯彻落实中央经济工作会议和我省“两会”胜利闭幕之际召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实全国安全生产工作会议精神,分析形势、明确任务和要求，坚决预防和遏制重特大事故，努力推进全省安全生产形势的进一步稳定好转。
2011年，我省顺利实现了“十二五”开局之年，稳健起步、首战告捷的预期目标，安全生产工作功不可没。在此我代表省政府和正永省长对全省安监系统广大干部职工辛勤工作表示衷心感谢和亲切慰问！
省委、省政府历来高度重视安全生产工作，乐际书记对2011年全省安全生产工作给予充分肯定；正永省长在政府工作报告中指出：“加强生产安全和交通安全工作，严格公共场所的安全监管，提高应对公共突发事件能力，确保安全生产、平安生活”。把“安全生产、平安生活”作为当前最大的民生工程和民心工程，对安全生产工作的重要性进行了新的诠释。这次会前，正永省长就做好当前安全生产工作专门作出重要批示，对2012年全省安全生产工作提出了更加明确的要求。1月13日下午，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，张德江副总理出席会议并作了重要讲话，会议进一步明确了全国安全生产工作的主要任务、目标和要求，具有很强的针对性和指导性，大家一定要认真学习、深刻领会，结合这次会议精神一并抓好贯彻落实。
下面，我再讲三点意见：
一、切实认清全省安全生产面临的形势和任务
当前，全省面临的安全生产形势总体稳定向好，我们讲总体稳定向好是自2001年以来，全省安全生产工作在省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数不断下降。归纳起来，2001年至2005年“十五”期间，事故高发、频发，重特大事故时有发生，这一期间全省的事故总量平均在2万起左右，死亡人数3200至3900人，安全生产工作主要是应对事故发生，整治安全生产秩序。2006年至2010年“十一五”期间，我们把安全生产工作的重心放在以预防为主，着重抓法律法规和规章制度建设，开展了重点行业领域专项整治，注重联合执法，加强隐患排查治理，打击非法违法生产行为，重特大事故得到了一定的遏制，事故起数和死亡人数开始逐年下降，2010年与2005年相比，生产安全事故起数和死亡人数分别下降46%和35%；较大事故起数和死亡人数分别下降61%和53%，2007年死亡人数首次下降到3000人以下，全省亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率和道路交通万车死亡率等安全生产相对控制指标均下降了50%以上。第三阶段是“十二五”期间，也是我们现在正在全面开展和不断探索实施的阶段，就是以科学发展、安全发展为总要求，不断建立健全安全生产责任体系，以安全生产过程控制为主要内容，把企业安全生产精细化管理作为实现安全标准化的核心，以全方位、全员额、全过程管理，推动企业实现“要我安全”向“我要安全”的转变。围绕这一目标，2011年我们按照《陕西省安全生产十二五发展规划》确定的目标任务，多措并举、标本兼治，注重超前预防，突出过程控制，大力倡导企业精细化管理，针对重点行业领域存在的薄弱环节和突出问题，先后制定出台了道路交通30条、煤矿安全“十必须、十禁止”、安全生产情况通报和警示预报制度、百项隐患专人专事专项治理等一系列规章制度和措施，有力地促进了安全生产形势的总体稳定。全省生产安全事故死亡人数进一步下降，较大事故起数和死亡人数也有了大幅下降，未发生特别重大事故，进一步保持了安全生产形势稳定向好。
但我们更要看到，全省安全生产形势依然十分严峻。 首先，从全国范围来看，据初步掌握2011年我省生产安全事故死亡人数在全国31个省份中排名第十六位，安全生产控制指标完成情况排名第十二位，亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率和道路交通万车死亡率等安全生产相对控制考核指标在全国平均水平上下波动。2010年相对控制指标统计数字中，我省亿元GDP死亡率0.23，全国0.201；工矿商贸10万人死亡率2.05，全国2.13；道路交通万车死亡率3.88，全国3.2；煤矿百万吨死亡率0.262，全国0.749，好于西部欠发达省区，与东部发达省区相比，还有一定的差距。这与我省安全生产基础薄弱等有着直接的关系。
其次，从全省经济社会发展的现状来看，安全安全生产工作的压力越来越大。随着全省工业化、城镇化步伐不断加快，大批工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求持续旺盛，劳动密集型产业和危险性较高产业在我省的经济中仍占有比例，给安全生产工作带来很大压力。目前全省高速公路建成通车3800公里，在建规模还有1400公里，每年都以近400公里的通车速度增长，而且车辆逐年大幅度增长；全省危险化学品企业众多，仅取得安全生产许可证的危险化学品生产企业就达515家、经营企业3450家，且每年都有不同程度的增长；非煤矿山经过不间断的资源整合，数量虽逐年减少，但截至目前全省仍有3360余户、尾矿库283座；煤矿领域通过几轮关闭整合和兼并重组，企业户数控制在120家以内，但矿井仍有621处，其中年产30万吨以下的矿井331处，占矿井总数的53.3%，资源整合在建矿井271处。小型煤矿、非煤矿山的从业人员素质低、技术水平差、管理能力弱，已经成为安全隐患的重灾之地。
第三，从当前安全生产特点来看，生产安全事故出现反弹和多样性。一是生产安全事故总量始终处在1万起以上，并连续两年出现反弹，2010年同比增加了379起，2011同比再次增加919起；二是重大事故有所上升，呈现多样性，2010年发生1起煤矿电缆着火重大事故造成28人死亡，2011年发生了3起重大事故造成32人死亡，分别发生在煤矿、建筑施工和工矿商贸领域；三是非法违法和违规违章造成的事故比重较大，2011年发生的22起较大事故和3起重大事故，其主要原因就是非法违法生产和违规违章操作造成的；四是引发重特大事故诱因没有从根本上得到治理，突出体现在隐患排查治理，特别是重大隐患治理不彻底，百项隐患仍有23项还在治理中。
未来几年内，陕西“能化当家、投资拉动、工业强省”的格局不会改变，能源化工、小微型企业数量大量增加，加强煤矿、城市建设、道路交通等重点行业领域的安全保障以及城市公共经营场所的安全监管日显迫切。2012年，我省经济发展将稳中求进，实现经济、民生、生产“三个上台阶”，安全生产工作要早总结、早部署、早安排，继续牢牢抓住煤矿、道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防等重点行业领域，把企业安全生产“零伤亡”作为最高目标，建立健全安全生产目标责任体系，不断加强安全生产监管监察能力建设、安全生产法律法规体系建设，安全文化建设，全省生产安全事故起数要力争控制在1万起以内，死亡人数控制在2200人以内，各项安全生产相对控制指标好于到全国平均水平，努力打造本质安全型产品、本质安全型企业和本质安全型社会，以实际行动贯彻落实“安全生产、平安生活”的总要求。
二、全面推进能力建设，夯实安全生产基础
实现企业安全生产、群众平安生活，就必须加大安全生产基层基础建设力度，加快能力建设步伐，以能力建设不断推进基层基础工作。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）着力抓好安全生产法律法规体系建设。一方面，要继续抓好去年已出台的道路交通安全30条、煤矿安全“十必须、十禁止”、“红、橙、黄”三色预警及通报排名等制度的落实，充分调动政府、部门、企业加强安全生产工作的积极性和主动性，进一步提高全民安全法制意识，增强依法生产经营的自觉性，以法律法规和规章制度，强制、约束、指导安全生产各项工作措施的落实和任务的完成。另一方面，要积极适应我省经济社会快速发展和技术进步、产业升级的新要求，以建立完善安全生产法律法规、标准体系、制度、规范及政策措施为着力点，积极创新安全生产监管机制、方式和手段。坚持监管与服务相结合，深化安全生产法制体制机制建设。2012年我们要认真做好《陕西省安全生产过程管理条例》、《陕西省安全生产监督管理责任规定》的起草工作，加快立法进度；要做好安全生产执法案卷评查标准，生产经营单位安全生产分类办法、分级评定标准和企业隐患自查标准等研究制定工作；进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、联合执法等制度，形成规范的制度保障体系，为安全生产提供有力的制度保障。
（二）着力加强安全生产监管监察能力建设。一是要以健全监管监察体系为着力点，加快建设专业化的安全监管监察队伍，重点加强安全监管人员的专业知识培训，创新安全监管监察机制，充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，进一步加强安全生产监察执法力量，提高监管监察执法能力和水平。二是要加强以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全生产科技支撑体系建设。整合安全科技优势资源，开展煤层气抽取利用、煤矿瓦斯灾害防治、煤矿奥灰水预防和治理、尾砂综合利用、危险化学品阻隔防爆技术、烟花爆竹机械化生产等技术的研究与应用；加快职业危害因素检测与鉴定、劳动防护用品检测、危险化学品检测、烟花爆竹安全检测、矿山机电设备节能研究等实验室的建设，为企业安全生产和政府监管提供技术服务。三是要加强与高校、职业技术学校之间的横向联合，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才；强化企业生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全资格和特种作业操作人员上岗培训，重点开展高危行业和中小企业一线操作人员，尤其是农民工的安全培训，不断提高广大从业人员的安全意识和素质。四是要做好全省安全生产应急救援体系建设、能力建设、物资储备和救援队伍建设工作。加快省、市两级安全生产应急平台和应急救援培训演练基地建设；加快省级煤矿、金属非金属矿山、危险化学品专业应急救援队伍和应急管理专家队伍建设；依托国有大中型企业，分区域、分行业建立5个应急物资储备库，并确保物资常态更新、升级。五是要强化隐患排查治理工作。启动陕西省安全生产隐患排查治理体系建设工作，强化企业自查自报、监测监控、预报预警、风险评估，及时发现和消除安全隐患。建立重大危险源管理档案，实时动态全程监控。对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。
（三）着力加强企业安全生产标准化建设。安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任，实现企业本质安全的重要途径。2011年我们在煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域中积极推进企业安全标准化达标工作，并取得了一些成效。今年我们要进一步加大标准化工作力度，把精细化管理作为企业达标的一项重要内容常抓不懈。各级政府及有关部门、企业要将加强企业安全生产标准化建设作为落实安全生产主体责任的重要举措，继续推动煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品、烟花爆竹、冶金、机械等行业（领域）的安全标准化建设，按照“保证质量、循序渐进、全面开展”的要求，稳步推进，做到成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对未按期实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，当地政府要依法予以关闭。
（四）着力加强安全文化建设。以安全城市、安全生产文化示范企业和示范社区建设为载体，大力推进安全文化建设。在全省范围内启动3个安全生产示范县、100个示范企业、100个示范社区建设工作。要以开展“安全生产月”为契机，大力宣传“安全生产、平安生活”，广泛开展形式多样的安全宣传活动，依靠主流媒体营造正面舆论，动员社会各界广泛参与，提高全社会的安全意识，形成全社会人人讲安全、家家要平安的社会氛围。要以典型引路，推动全省安全文化建设。榆林市、宝鸡市陈仓区在安全文化建设方面就探索出了很好的路子，取得了良好效果，其它地区要向这些典型学习，创新思路，切实推动本地区的安全文化建设。
三、实施精细化管理和过程控制，确保2012年安全生产工作上新台阶
陕煤集团黄陵矿业公司和王村煤矿通过大力实施以人为本的精细化管理，采取自上而下、自下而上、全方位、全覆盖、全闭合的管理体系，在关键岗位和多人配合作业岗位推行“手指口述”等举措，全力推行安全生产过程控制和精细化管理，有力推动了企业安全管理的全面升级，实现了经济效益和社会效益的双丰收。这些都给我们起到了典型示范作用。2012年，各级政府、有关部门和企业要把安全生产过程控制作为一项重要任务，加强精细化管理，进一步推动全省安全生产工作上新台阶。
（一）构建安全生产过程监管体系，落实政府安全监管责任。政府要在现有安全监管制度的基础上，积极构建以安全生产监督执法体系为支撑、以安全生产过程控制体系为核心、以安全生产目标责任考核体系为抓手、以安全生产基础保障体系为基础的“安全生产过程监管体系”。一是要把安全生产过程控制作为立法的重要任务，积极取得省人大等单位的支持，争取年内出台相关法规。二是建立安全生产过程控制体系，督促企业严格落实建设项目安全设施“三同时”制度、隐患自查自报机制、安全隐患闭环管理和安全生产警示预报机制，实现安全监管工作从事后处置向事前预防管理转变，从注重结果向注重过程管理转变。三是建立安全生产目标责任考核体系，各级政府要建立政府行政首长安全生产第一责任人和政府领导班子成员“一岗双责”的安全生产目标责任考核、奖惩以及责任追究和安全生产状况通报机制，全面推动安全生产各级责任的落实。四是建立安全生产基础保障体系。通过开展安全生产多元文化建设、安全生产教育培训、构建安全生产过程管理诚信体系活动，深化安全生产科技支撑作用，严格执行安全生产长期投入制度，继续完善应急救援体系，为安全生产过程管理提供强有力的保障。
（二）加强安全生产重点行业（领域）过程控制，落实行业部门安全管理职能。负有安全监管职责的行业管理部门，要积极采取有效措施和对策，督促企业运用严格的制度、精细的管理、科学的流程、严谨的态度、规范的操作，全力推动企业实现安全生产。道路交通方面，要加强对驾驶员的教育和监督管理，强化治理超员、超限、超载、超速等违法现象；要加强道路交通安全辅助设施建设，建立和完善企业、公安、交通三级GPS监控平台，对运输车辆实行动态安全监控和管理。煤矿方面，要大力推进煤炭资源整合工作，严格执行煤矿安全“十必须、十禁止”等规定，积极推广黄陵矿业公司和王村煤矿管理经验，争取全省煤矿信息化和标准化建设上一个新台阶。建筑施工方面，要加强对农民工的教育培训，加速农民工向产业工人的过渡；加强项目竣工验收审批工作，加大对项目分包的监管监察力度，切实落实劳务分包企业安全责任。危险化学品方面，要严格许可证的颁发，提高从业单位准入门槛，建立危险化学品安全生产信息体系，对其生产、运输、存储和使用过程实行全过程控制。非煤矿山方面，要全面实施行业安全标准化，规范生产经营单位生产过程的各个环节；建立企业安全生产信用评估体系，按照不同等级实施分类监管；开展安全生产专项整治行动，坚决查处超层越界非法违法开采生产行为；大力推进安全避险“六大系统”建设工作，推广示范矿井先进经验。消防方面，要充分利用媒体广泛宣传消防知识，增强全民安全意识。制定有效实用的消防安全应急预案，督促生产企业开展应急演练，切实提高从业人员自救能力；通过开展对人员密集场所消防安全专项整治，进一步保障公共场所的消防安全。
（三）构建安全生产过程管理体系，落实企业安全生产主体责任。企业要从人员、设备、工作环境、规章制度等方面，进行全员额、全过程、全方位的控制和管理，及时有效地消除安全隐患。一是要完善安全管理制度和标准。建立健全安全生产管理机构，配备专门安全管理人员，完善各项规章制度，细化安全管理人员责任，进一步夯实企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，切实打牢安全生产过程管理的基础。二是加强生产过程的安全控制。严格执行安全生产建设项目“三同时”制度；加强对重大危险源的管理，根据风险等级对其实施动态监控；建立以主管安全的负责人为首的安全监督检查系统，落实安全检查制度；制定安全监控预警制度，对系统发现的事故征兆进行相应的管理；加强对承包商的管理，严格安全资质审查。三是强化企业安全保障能力。要进一步提高企业技术装备水平，加强安全培训教育，加大安全生产投入，完善应急救援体系，建立企业安全文化氛围，切实提高企业本质安全水平。四是实施科学有效的安全管理方法。严格按照省“十二五”规划的要求，积极开展安全生产标准化达标，形成作业流程、标准及安全措施三位一体的安全作业规程；认真开展隐患排查治理，对隐患治理全过程进行闭环管理；实施企业目标责任考核，建立奖惩体系，全力推动企业安全生产各项制度得到有效落实。
最后，再强调一点。春节将至，节日安全必须引起高度重视。冬季是事故多发季节，加上节日人员流动大，运力紧张，安全生产的压力陡增。各级领导干部务必凝神静气，扑下身子，把心思和精力都用在工作上，切实加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全监控和管理。公安、交通、建设、安监、质监、旅游、煤监、气象等行业部门，要加强协调配合，适时开展安全生产检查督查，对查出的重大隐患，要有专人负责，跟踪问效，切实整改；对节日期间停产的企业，特别是煤矿企业要认真落实检修制度，严把复产验收关。要强化对人员密集场所、文化娱乐场所、大型集会活动以及烟花爆竹经营、燃放等安全管理，切实加强“春运”各项安全保障工作，确保人员出行安全。要严格执行安全生产24小时值班制度和领导干部带班制度，积极应对突发事件，为全省人民欢度节日提供良好的安全保障。
同志们，新的一年，全省安全生产工作任重而道远，我们一定要有充分的认识，进一步坚定信心、齐抓共管、多措并举、努力工作，严防重特大生产安全事故发生，为全面完成今年安全生产各项目标任务，推动全省经济平稳较快发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！
在此，我提前给大家拜个年，祝大家春节快乐并在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐！谢谢大家。
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