国内外研究现状
2020-03-02 23:12:20 来源：范文大全收藏下载本文
1、国内外研究现状分析与评价；
（1）国外农村安全饮水工程研究现状分析: 水是人类产生和存在的基础，是自然界中不可再生的资源，其总量是有限的，我们天天饮水，而且还要有一定的数量，充分说明水对人体的重要性，同时水又是影响公共安全重要因素之一。水资源危机与饮水安全问题在各个国家都备受关注，很多国家根据本国的饮水安全现状和水资源的条件从多个方面制定了相应的管理制度，以此来有效地保障饮水工程正常进行。很多研究机构和学者的研究重点有以下几个方面：政府应该担当何种角色来保障饮水安全，应该采取什么体制措施来解决饮水安全问题。
国外的农村安全饮水工程主要起步于二战后，60、70年代是其高速发展的时段。经过近70年的农村饮水工程建设发展历程，国外经验比较成熟，然而直到2009年，世界上仍有超过10亿人无法享用安全的饮用水，其中大部分人口位于偏远的农村地区。农村饮水工程的开展主要是因为进入工业社会后，随着污染物的大量排放，水资源污染日益严重，然而集中供水主要在城市，偏远地区的农村基础设施落后，水资源不经净化就被直接饮用，导致各种水生疾病在农村肆虐。
国外农村安全饮水工程主要从以下几个方面开展：
1、加快国家经济发展及城市化进程并促进国家经济转型；
2、制定保护农村水源地的法律法规；
3、积极开展水利工程建设；
4、加快农村饮用水管理体制建设；
5、开展宣传教育工作；
6、鼓励新技术发展。
下面介绍两个国家的实例：
日本：日本的政府支持对农村安全饮水工程起了决定性作用，启动‚供水设施前景‛计划以提高供水设施的管理水平，将小型供水设施合并节省成本，并提出公众与私人合作，政府负责供水设施而私人机构负责技术维护。
韩国：韩国起步较晚，从农村建设简易的管道供水系统起步，特点是借助外力，短时间内迅速完成了农村饮用水基础设施建设以及政府占主导地位，不惜重资投入。
总得来说，国外发达国家对水资源的利用的相关研究比较丰富，但是对于饮水安全保障以及饮水安全的管理问题，他们仍然研究得不是很充分，要主要表 现在以下三个方面： 第一，饮水安全问题多是侧重于分析饮水的水质问题。国外的很多研究主要分祈了水质被破坏的表现，并探讨了其成因，以及对人民生活水平及身体健康造成的危害。其解决方案多从净化处理等技术层面提出。虽然这也为改善饮水的水质问题提出了很多颇有价值的建议，但是缺乏对危害的预防等深入性的研究。对于如何挖掘影响因素、造成水质问题的深层次的原因也分析地较少。 第二：，发挥政府的管制作用是解决饮水安全问题的基本共识。很多专家学者发展了这方面的研究，大量文献研究政府如何参与饮水的安全管理、如何在保障饮水安全方面发挥规制作用。这些研究成果在政策、法律、水源保护、监管等方为政府职能的转变提供了很多思路，从政府管理的角度提出了许多保障饮水安全的具体措施。
第三，比较系统全面地研究了水价的制定问题，为水价机制奠定了理论基础。以供水成本实证研究为基础，提出了多种切实可行的水价制定方法。国外相关的研究大都认为水资源的稀缺性应当在水价中有所体现。这样也能为供水单位的供水服务带来更大的动力。这一观点为中国水价的改革提供了宝贵的参考意见。但是国外的研究很少涉及水价与饮水安全的关系、市场化手段与饮水安全保障等问题。 国外在饮水安全保障问题以及工程运行管理的研究方面，还缺少较系统深入的研究。我国在这些问题的研究方面同样也存在类似的情况。每个国家的饮水工程建设模式都与自己的特殊国情相关，各国有各国的特点。我国要根据本国特色借鉴国外经验部分。
（2）国内农村安全饮水工程研究现状分析
我国对饮水安全问题特别是农村饮水安全问题的研究起步比较晚，20世纪90年代以来，国内逐渐幵始了关于饮水安全的研究。从年开始，国家加大饮水解困工作力度。2001—2005五年时间，国家共投入资金223亿元，其中中央资金117亿元，地方自筹配套资金106亿元，解决了6700万人的日常饮水困难。工程建设的标准以解决人畜的饮水困难为基本目标，供水系统的管道通常只能到达公共的供水点；一般年份时人均日生活供水量为升，干旱年份人均量有所降低，一般为12~20升，供水水质严格达到国家有关文件规定的生活饮用水标准。至此本解决了我国农村群众饮水困难问题。
2006年8月，温家宝总理主持的国务院常务会议原则通过了《全国农村饮水安全‘十一五’规划》，提出‚十一五‛期间要解决1.6亿农村人口饮水安全问题。虽然根据近年国家发改委和水利部、卫生部组织的全国农村饮水安全现状调查评估结果，全国农村饮水不安全问题仍然很严重。饮水安全问题包括饮水水质不安全以及水量、方便程度或保证率不达标。然而10年来，我国累计完成农村饮水工程投资1786亿元，解决我国将解决3.26亿农村居民和学校师生的饮水安全问题，农村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。以下是我国供水工程建设工作突出的地方实例：
广西兴安县：立足水利工作实际，坚持‚统一标准、统一规划、统一实施、统一验收‛的原则，全面提高农村自来水普及率，完善全县农村饮水安全保障机制，划定1000人以上的农村集中供水工程水源保护区，有效控制水源保护区养殖污染，建立农村饮水安全水质检测体系，农村群众饮用水安全得到有效保障，致力于促进城乡供水服务均等化，提升农村居民生活水平，助力生态乡村建设新面貌。
目前我国农村供水工程管理模式大致如下：水利部门组织专业机构管理、乡镇水管站管理、村集体管理、用水户协会管理、股份制企业管理、租赁（承包等）出让经营权管理以及农户自行管理。供水形式主要分为直型井供水以及小型自来水厂供水（水源来自地表水或地下水）。
目前我国农村集中供水的普及程度较低,而且规模较小,主要以单村供水为主。我国农村饮水工程数量大、分散、规模小，服务对象为一般村，群众承受能力有限，水费标准低且收取困难，给工程的维护管理和经营带来许多困难。农村饮水工程的运行管理是目前农村饮水工程建设管理中最薄弱的环节之一。多年来，我国各地在农村饮水工程管理体制、运行机制等多方面开展了有益的探索并取得了一定的成效。然而，我国还存在一些严重影响工程长效运行机制建立的深层次的问题：
1、部分工程产权不清，管理责任不落实；
2、工程单位性质界定不明晰，运行经费没保障；
3、供水成本过高，合理水价形成机制尚未确立；
4、人员专业水平低，技术服务体系不完善。
我国的‚十二五‛饮水规划是：一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主，鼓励和引导社会资金投入。 南昌市: 南昌积极开展农村饮水安全工程。由于地质和地层构造等原因，江西省部分地区地下水的铁、锰、砷、氟等含量超标，加上工业废水和生活污水的不达标排放，农药、化肥用量的不断增加，一些地方江河湖库及山溪、池塘水源受到不同程度的污染。从2005年起，江西省开始实施农村安全饮水工程，各地积极利用已建成的城镇自来水厂，开展农饮工程、集中供水工程和自来水工程等项目建设,并通过管网延伸方式，实施农村饮水安全工程。从2005年到2013年，累计投入农村安全饮水各类资金79.5亿元，建设了6万余处工程，有效解决了1572万农村居民和125万农村学校师生的饮水安全问题。据了解，南昌市2014年农村饮水安全工程总投资8886万元，项目实施直接惠及14.76万农村居民和4.189万农村学校师生。现在，这些项目已完成总投资8069.99万元，占总投资计划的90.8%，其中5处工程已经全部完成。南昌市将在2015年继续投资12.97亿元用于农村饮水安全工程建设，解决22.27万农村居民和5.66万农村学校师生的饮水安全问题。
随着研究层面的越来越广泛，有关饮水安全的问题取得了显著成果。国内有关饮水安全的研究大致分为以下几个方面：饮水安全的内涵及评价体系、饮水安全问题的主要危害以及对饮水安全的保障举措等。国内的学者们关于饮水安全的概念的界定以及关于饮水安全评价指标的研究更加全面、合理地反映了农村饮水安全的内涵，更加客观地描述了饮水安全的现状，更加实际地为解决饮水安全问题提供理论依据，为这些问题的解决提供了更加有针对性的措施。
（3）农村安全饮水工程的评价
水是人类生存的最基本条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。进入工业社会以来，水资源污染日益严重，如我国农村高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题长期存在并对农村居民的健康造成严重影响。 农村饮水安全问题，直接关系农民群众的健康和生活质量的提高。大力实施建设农村安全饮水工程，是建设社会主义新农村的主要任务，是实现全面建设小康社会的必要条件。2005年的政府工作报告中，温家宝总理强调一定要把‚让人民群众喝上干净的水‛作为各级政府和相关部门的工作奋斗目标之一。保障农村饮水安全是各级政府及其相关部门全面贯彻落实科学发展观根本要务。高度重视农村饮水安全工作，多措并举提供安全工程管理方面的技术支持和相关服务，认真做好农村饮水安全保障工作也是对党和政府的必然要求。
农村安全饮水工程有利于保障群众的生命健康，生命健康权是最基本的人权;有利于推动经济发展，饮水工程的建设需要大量资金的投入而又能通过改善农村经济拉动GDP增长；有利于提高政府的服务意识与能力，提高管理能力，同时也增强了政府的权威；有利于推进社会主义新农村的建设，加强了农村基础设施建设，改善了农村居民的生产生活条件，繁荣了农村经济，保障了居民健康，缩小了城乡差别；有利于维持社会的和谐与稳定，缩小城乡差距；有利于促进环保事业的发展，对群众宣传了水资源的重要性并整治污染型企业，使水资源得到保护；
然而农村安全饮水工程存在着许多制约条件，如资金需求量大而官员腐败现象严重，农村居民收入少，难以负担水费而导致工程成本难以回收，农村居民习惯于使用传统水源而抗拒收费自来水等。
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