开年讲话

2020-03-02 19:03:44 来源：范文大全收藏下载本文

明确目标突出重点

全面推进水利工作新发展

――在2008年度水利工作总结表彰会上的讲话

（2009年1月7日）

开化县水利局

同志们：

经县政府同意，今天，我们在这里召开水利工作总结表彰会，主要任务是深入学习贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神，认真落实中央扩大内需、促进经济增长的重大决策，回顾总结2008年度水利工作，研究部署2009年工作，进一步抢抓机遇，加大水利建设力度，为促进经济平稳较快发展提供有力支撑。刚才，会上通报了各乡镇水利工作、农民饮用水、水利建设工程竞赛和优秀水利调研文章考核评选情况，表彰了先进单位和个人，在此我代表水利局党委对各获奖单位和个人表示热烈祝贺！等会，汪宇祥副县长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实这次会议精神，特别是汪副县长的重要讲话精神，努力使2009年水利工作迈上一个新台阶。根据会议安排，下面我讲三个方面内容。

一、锐意开拓进取，取得水利工作新突破

刚刚过去的2008年，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、有关部门和广大水利干部职工认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力推进民生水利，有效化解了低温雨雪冰冻灾害对水利的影响，成功防御“5.28”等特大洪灾，统筹推进了水利建设、管理各项工作，水利事业呈现出保障有力、抗灾有效，发展加快、管理加强的良好态势，有力地保障了人民群众生命财产安全和经济社会发展。

（一）防汛抗洪取得胜利。今年5月份以来，我县连续遭受暴雨、特大暴雨袭击，先后引发了“5.28”、“6.9”、“6.18”洪灾，特别是5月28日，我县遭受百年一遇的特大暴雨，全县面雨量198mm，燕溪站12小时降雨量达到312mm，全县5条支流水位达到百年一遇，引发特大洪灾。面对严重、频繁的自然灾害，在省市县各级党委政府的正确领导下，县防汛防旱指挥部立足于防大汛、抗大险、救大灾，依靠多年建成的水利工程体系，坚持以人为本、科学防控，扎实开展防灾救灾工作。预警在先，累计发送各类预警信息23万条次。紧急部署，及时启动预案，做好水库、堤防、河道等巡查和小流域山洪、山体滑坡、泥石流等灾害防范工作。科学调度，限制水库蓄水，实行24小时驻库巡查和小流域预警制度，密切监测水库河道水位变化，调节洪峰。应急抢险，紧急抽调民兵小分队和水上抢险小分队，共解救被洪水围困群众486人，安全转移群众51017人。在全县上下共同努力下，确保了水库山塘不跨坝，重要江堤不决口、不发生防汛责任死亡事故，有力地保障了人民群众的生命财产安全。

（二）水利建设持续加快。2008年我县水利建设继续保持大投入、大建设、大发展的强劲态势，总投资1.81亿元，建成各类水利工程570多处，解决了120个村8.1万饮用水不安全人口，完成4座水库千库保安和7座山塘除险加固工程，整治河道45公里，清淤治理桃坑溪2.76公里，倒虹吸整治工程完成主体工程，综合治理水土流失16.6平方公里，治理低丘红壤921亩，建成田间灌排渠道6.5公里，新增和改善节水灌溉面积0.8万亩。加快水毁修复，截止到12月底，累计完成堰坝170处，防洪堤39.2公里，渠道28.7公里，改善灌溉面积1.5万亩，累计完成土石方59.69万方，完成投资1965万元，完成计划的80%，基本实现了“5.28”特大洪灾水毁工程一年修复的目标。

（三）规划项目基础扎实。不断完善水利规划体系，组织编制完成了强塘工程实施总方案和病险水库除险加固、钱塘江干堤加固、小流域堤防加固、山塘整治工程年度实施计划。紧紧抓住中央新一轮加大水利基础设施建设机遇，集中人员、集中时间、集中力量做好项目文章，主动加强与省厅的沟通衔接，加大跑厅力度，积极争取上级项目资金支持，全年累计到位资金5261.2万元，比07年增加220%，为我县水利发展提供强有力的支持。

（四）依法治水能力加强。制定出台了《开化县农村饮用水管理暂行办法》，为农村饮用水工程管理提供了法制保障。不断加大水政执法管理，先后开展了河道采砂弃碴、开发建设项目、渔政等专项整治活动，累计巡查河道113次，制止非法采砂行为26起，查处非法采砂案件3起、结案3起，渔政执法75次，没收电捕工具36套，销毁地笼网3000余米。对省市县28个重点开发建设项目开展水土保持执法检查，发送整改通知单31份，编制水土保持方案13份。开展禁渔增殖，全县300多公里河道实行禁渔制度，先后放养鱼苗、石蛙苗种141余万尾。加强企业节水管理，建成8个年取水量50万吨企业用水实时监控系统，并通过省级验收。强化安全生产，落实安全责任，实现安全生产全年无事故。

（五）机制创新得到突破。为破解农村水利工程设施投入难、管理难、效益差，农村河道“脏、乱、差”和“电、毒、炸”破坏水生态环境等突出问题。在深入分析农村水利现状的基础上，结合基层民主建设，开展了建立一个组织、完善一个体系、健全一套制度、落实一支队伍“四个一”村级水利协会建管模式，先后在村头汇坑、音坑明廉、中村树范等7个村建立了村级水利协会，把水库巡查、小流域预警、河道保洁、渔政协管、饮用水管护、工程质量监督进行有效整合，以签订管护责任书的形式，保障水利各项在农村正常开展，实现农村水利自主管理。

（六）自身建设不断强化。今年，我局作为县人大对政府工作组成部门开展工作评议单位，根据县人大常委会工作调研组、代表的评议意见，精心制定整改方案，采取有力措施，整改落实了水利建设、执法、管理等方面存在的问题，取得明显的成效，有效转变了工作作风，改进了工作方法，推动了水利工作。注重精神文明建设，开展创建省级文明单位活动。加强科技创新，《钱江源水资源保护与利用研究》分别荣获省水利厅科技创新奖和市科技进步奖。深入开展企业服务月和项目攻关月活动，主动服务企业，提供水利支持，扎实推进低收入农户奔小康工程，为帮扶村和低收入农户落实项目45个，解决实际问题82个，70多个农户得到了不同程度的增收，经验和做法在县低收入农户奔小康工作会议上进行交流。加强水利队伍建设，公开招考专业技术人员，充实水利队伍，大力开展培训和继续教育，采取培训、函授、远程教育等多种形式，以优化水利人才队伍结构。深化周一晚上学习制度和理论中心组学习，开展优秀调研文章评选活动，规范水利规章制度，推行党风廉政三级责任制和公开承诺制，实行水利建设工程招投标制，预防了腐败行为的发生，保证了水利队伍健康活力。

一年来，全县水利干部职工付出了艰辛努力，得到了省市县各级领导的充分肯定，先后荣获省级文明单位、省水利信息先进单位，县十佳和谐好班子、县级机关最满意单位、县创建省级文明县城先进集体、县双向结对文明共建先进单位、结对帮扶先进单位、县先进基层党组织、县信息工作先进单位等荣誉称号。等等。

这些成绩取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政府关心呵护的结果，是各乡镇、部门和社会各界鼎力支持的结果，是广大水利干部辛勤工作的结果。在此，我代表水利局党委向关心支持水利工作的各界人士和奋战在基层一线的广大水利干部职工表示衷心地感谢和诚挚的问候。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些困难和问题：防汛应急能力有待进一步提高；农村饮用水解困压力依然突出，水资源保障与经济社会发展的要求仍不相适应；侵占水域、与水争地、向河道排污、向水体倾倒垃圾等问题突出，水环境特别是农村水环境污染严重，河道、河沟池塘整治建设任务还相当艰巨，电、毒、炸鱼和无证采砂还时有发生等等，这些问题需要我们在今后的工作中加强调查研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、准确分析形势，明确水利工作新要求

2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展关键一年，做好2009年的水利工作，具有特别重要的意义。

党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年底解决农村饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，同时对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新的要求。

中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重大政策措施，大幅度增加对水利等基础设施建设的投入，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。

中央农村工作会议研究制定了进一步促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，进一步加大对农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造等水利基础设施建设的支持力度，并把解决农村饮水安全问题列为农村基础设施建设要重点办好的五件实事之首。

全省水利工作会议研究部署了2009年水利工作目标任务，着重抓好中央扩大内需1000亿元投资资金有关“强塘固房”工程、千万农民饮用水工程、百亿水资源保障工程及农田水利基本建设项目的落实工作。

县委、县政府从改善民生、建设新农村、保护生态等方面对水利提出新的要求。

机遇前所未有，挑战十分严峻。面对机遇和挑战，我们要切实增强五种意识，不断提升工作能力，推动水利工作新发展。

一是学习意识。当今的时代是变革的年代，有许多新情况、新问题需要我们去认识，去解决，有不少工作需要我们去开创，这一切都要求我们，要与新时期、新形势、新情况相适应的工作理念和工作方法。这就需要我们不断加强学习，平时注重学习。当前我们水利队伍存在着学历偏低、年龄偏大、专业人员偏少的问题。虽然我们队伍整体水平与其它部门有一些差距，但是我们正因为注重学习，以勤补拙，克服队伍中存在的一些困难和问题，水利工作呈现出良好的发展态势。我们继续保持和发扬重学习、强调研的作风，一如既往的加强学习教育，不断提高能力水平，以胜任新形势对水利工作和水利人的要求。

二是大局意识。我们要树立全局观念、大局意识和一盘棋理念，把水利工作融入到社会发展和新农村建设工作中，跳出水利、谋划水利、发展水利。要紧紧围绕县委县政府的工作中心，重点工程来思考问题、推动工作，不断增强水利工作的全面性和系统性。水利干部职工克服科室、区域的条块限制，要学会用宽广的眼界看世界，培养大局观念和全局思维，提升判断形势、把握全局的能力，善于从发展变化中谋划水利事业发展的新思路，从全县经济社会发展的大局出发谋划、部署和推进水利工作。

三是责任意识。对于每一个从事水利工作的同志，对水利都有一份诚挚的感情，这份感情就来自对事业的忠诚，对工作的负责。负责就要有强烈的履行职责意识，水利工程事关人民群众的生命财产安全，我们要以对高度负责的态度，做到图不乱画、字不乱签、饭不乱吃，严把质量安全关，保证责任范围内的工程安全可靠，质量过硬，经得起考验。

四是创新意识。创新是发展的动力和源泉，当前，水利面对着许多困难和问题，需要我们突破常规，摆脱束缚，以敢为先的态度抓好工作创新，推动工作发展。一年多来，我们实行的禁渔制度在全市属首创；结合村规民约建设生态河道在全省属首创；以村级水利协会强化农村水利自主管理在全国属首创。只有敢于创新、勇于创新，水利才能更显生机和活力。所以广大水利干部职工要牢固树立创新意识，从观念、体制、机制上入手，开启思路，散发思维，创新工作，推进水利在创新中发展。

五是危机意识。当前，水利事业正处新一轮快速发展的机遇期，上有支农惠农的好政策，下有兴修水利的好氛围，风劲正扬帆，形势一片大好。越是好的形势、好的机遇，我们更要保持清醒的头脑，居安思危，增强忧患意识和危机意识。加快发展要有危机意识，要有前瞻性。周边市县区面对良好的发展机遇，也是鼓足了劲，狠抓项目储备，超前规划，尽早谋划，加强项目对接，尽最大的能量争取项目资金。如何争抢在竞争中争抢到更多更大的蛋糕，我们若不增强危机观念，树立拼博精神，岂不落后于人。防汛抗洪更要有危机意识，要有前瞻性。防汛工作责任重于泰山，来不得丝毫的马虎与松懈，要在思想上、责任上、技术上、措施上未雨绸缪，及早做好防洪避险预案修订，随时做好应对突发事件的准备，尽最大可能减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

我们只有认清形势，准确领会中央和省市县对水利工作的新要求，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，加强学习，开阔视野，居安思危，勇于负责，努力提高发展能力和水平，才能促进我县水利事业不断向前发展。

综上所述，2009年水利工作总的要求是：全面贯彻党的十七届三中全会，认真落实中央和省市县有关会议精神，坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水思路，紧紧围绕促进农民增收这一目标，以项目建设为主线，以保障民生为根本，竭力培育清水鱼产业，全力抓好防洪安全、供水安全和水环境安全三大体系建设，着力提高水利综合防灾减灾能力，为我县经济社会又好又快发展提供支撑保障。

围绕上述工作要求，2009年工作目标是计划投资2.8亿元，解决11.67万饮用水不安全人口，实施4座水库保安工程，建设堤防11.97公里，整治河道50公里，新增灌溉面积3.7万亩，新发展清水鱼面积400亩。确保小

（三）型以上水库及重要山塘不跨坝，在防御标准内，重要江堤不决口、不发生防汛责任死亡事故，合理调度水资源，保障城乡供水安全。

三、把握工作重点，推进水利工作新发展

2009年工作，目标已经明确，重点要做好以下五个方面：

（一）全力抓好项目建设。一是认真做好规划项目编制工作。抓住中央扩大内需战略部署，根据国家、省新出台的投资政策，做好水利项目前期工作，提前做好项目储备，争取多储备、多立项、多投入、多实施。加强项目管理，做到水利项目立项、审批、实施、验收等各项环节更加合理、规范、科学。二是扎实推进强塘工程。深入实施齐溪、团结、王坞、大坞水库千库保安工程，整治病险山塘24座，开展钱塘江干堤加固工程，新建华埠华民防洪堤4.251千米，实施中村张村、张湾余田畈等小流域堤防7.721千米，提高水利综合防灾减灾能力。三是大力推进农民饮用水工程。按照省委、省政府提出的“两个率先”的要求，2009年必须基本完成全省农村饮水安全目标任务。目前，全县尚有11.67万农村人口的饮水安全问题有待解决。要严格落实目标责任，把好前期立项、中期检查和完工验收三个环节，进一步优化设计方案，强化质量和安全管理，积极探索投融资机制，拓宽多元化投资渠道，加强建后管理机制研究，建立健全农村饮水安全监测体系，确保饮用水工程建起来、管得好、效益高。四是精心实施环境整治工程。按照建设生态文明、人水和谐的要求，扎实推进百里清水河道建设，改善村庄水环境面貌。加强水土保持工作，实施水土保持综合治理工程，严格开发建设项目水土保持方案审批和验收管理，加强监督检查，确保水保方案的落实到位。五是着力开展农田水利基本建设。着力推进“千万亩十亿方”节水工程建设，加大灌区节水改造力度，推广节水灌溉技术和设施，引领和助推高效生态现代农业发展。大力开展中央及地方财政小型农田水利基础设施项目建设。在试点的基础上，进一步总结经验做法，完善体制机制，在全县推开，计划新建村级水利协会50个，整合农村水利管理人员450人，确保水利农村水利工作有序开展。

（二）全力抓好防汛安全。牢固树立“防大灾、抗大灾”思想，防汛工作从现在做起，及早分析研究形势，明确防汛目标和工作重点，科学制定对策措施，进一步提高防灾减灾综合能力。按照“以人为本、民生至上”，确保人民群众生命财产安全的要求，层层落实责任，严格责任追究，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制。深化细化各类预案，建立健全防汛抗旱预案体系。强化小流域预警员、水库巡查员知识培训，提高业务水平。组织开展防汛抢险演练和小流域防洪避洪演练活动，提高实战能力。编制2009年齐溪、茅岗两座中型水库调度运行计划以及在建工程度汛预案。密切监视天气发展趋势和水雨情变化情况，及时分析掌握水库、河网蓄水和用水情况，加强防汛抗旱应急调度，提高科学调度水平。加强防汛应急抢险队伍建设和抢险物资设备储备与调配管理，提高抢险救援能力。严格实行汛期24小时值班制度，加强防办能力建设，进一步加强部门合作，提高防汛抗旱综合能力。加大防灾知识宣传教育力度，提高全民防灾意识和自防自救能力，重点抓好小流域防洪避洪明白卡发放和避险示意图的张贴宣传工作，确保让每一个群众明白避险知识，增强自救能力。

（三）全力抓好执法管理。大力宣传水法律法规，重点要抓好水法、防洪法、水土保持法、渔业法、河道管理条例等水法律法规的宣传和实施。加强水行政执法工作，重点开展以河道采砂和乱弃渣为重点的专项执法活动，维护河道生命健康。开展渔业专项执法检查活动，抓好禁渔制度的实施和小流域河流的电毒炸行为，打击违法行为，保护渔业资源，进一步加大江河增殖放流力度，促进水生态环境平衡。开展排污口的设置检查，确保水质良好达到水功能区标准。加强建设项目水资源论证，规范取水许可证管理制度，抓好取水实时监控系统建设。全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，加大监督力度，努力减少水土流失，保护生态环境。

（四）全力抓好产业发展。清水鱼是我县水产品优势板块，具有投资少、见效快、技术易学、劳动强度低等特点，十分适合山区留守农民创业发展，是农民增收的有效途径。近年来，开化清水鱼品牌知名度不断提升，市场需求不断扩大,养殖经济效益逐年提高，群众养殖清水鱼的积极性日益高涨。县四套班子领导高度重视清水鱼产业发展工作，进行了深入调研，听取了专题汇报，召开了座谈会和现场推进会，把开化清水鱼作为农民增收的一个大产业来推进。计划每年发展400亩，到2012年清水鱼养殖面积达2000亩，产量5000吨，渔业经济总产出2亿元。围绕打造亿元清水鱼产业目标，重点做好以下几项工作。一是强化宣传。着力加强示范基地的培育，通过以点带面，以实实在在的示范效应，引导农民养殖清水鱼。充分利用各类媒体，全面报道我县清水鱼产业发展情况以及农户增收实例，让群众了解清水鱼扶持政策、发展导向，带动更多的群众投入到清水鱼产业发展中来，促进整个产业的壮大。二是坚持标准。从水质、水流、鱼苗、饲料、塘标等方面入手，建立起从产地到餐桌的层层标准体系，实现标准化生产、科学化管理，保证开化清水鱼品质。三是培育品牌。目前，开化清水鱼已注册了商标，申报了衢州市品牌，取得了一定的知名度，要在统一品牌、扩大影响上下功夫，加大宣传、推介力度，增强开化清水鱼知名度和美誉度。四是挖掘文化。开化清水鱼养殖历史悠长，本身就有深厚的文化底蕴，重点围绕历史传说、名人逸事、原生态鱼等进行挖掘和创造，浓厚开化清水鱼文化氛围。五是加强服务。通过技术下乡活动，对新挖坑塘标准、鱼种放养、养殖管理进行全程指导，深入开展素质培训，提高农民养殖水平。水利员要加强清水鱼养殖技术的学习培训，提高渔技水平，服务养殖户。鼓励龙头企业培养技术骨干。乡镇要抓好政策性农业保险，扩大渔业保险覆盖面，提高渔民抗御风险能力。六是拓展市场。充分发挥龙头企业和合作组织的力量，组织专业营销队伍，以宾馆、酒店为切入点，打开渠道，拓展市场，扩大销售。为鼓励清水鱼产业发展，县政府采取以奖代补的形式对新开挖的标准塘补助12元/m2,对营销大户和宾馆、饭店予以一定的奖励。

（五）全力抓好人才队伍。认真学习贯彻新时期党的方针政策，不断加强政治理论学习，增强水利干部职工的思想政治素质。开展形式多样的主题教育，发动和组织广大党员干部职工积极投身于水利事业。积极探索加强水利队伍建设的有效途径，逐步解决水利员队伍断层现象，加强梯队建设，充实后备力量，开展水利业务知识培训和再教育，进一步提升水利干部素质，为建设和谐水利提供坚强的人才支持。切实转变机关作风，增强服务意识，精简办事流程和环节，提高工作质量和效率，方便基层和群众办事。认真贯彻落实党风廉政建设的各项部署，从制度、教育、监督入手，深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强对领导干部的管理和监督，落实水利行业“十不准”规定，进一步落实党风廉政建设责任制，努力构建具有水利特色的惩防体系，确保水利工程安全、资金安全、干部安全，树立水利清正廉洁形象。

同志们，2009年水利工作任务艰巨而光荣。我们要在县委、县政府的领导下，深入贯彻十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕大局，锐意进取，以对人民高度负责的态度和更加饱满的精神把各项水利工作抓紧抓好，不断推进水利可持续发展，以优异的成绩迎接国庆60周年。