09年半年工作总结

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广利南委„2009‟78号

中共广元市利州区南河街道工作委员会广元市利州区南河街道办事处关于呈报《二○○九年半年工作总结》的报告

区委、区政府：

《南河街道办事处二○○九年半年工作总结》经街道党工委、行政讨论通过，现呈报给你们，请阅示。

中共广元市利州区南河街道工作委员会广元市利州区南河街道办事处 2009年6月5日

南河街道办事处二○○九年半年工作总结

2009年上半年，在中央、省、市、区委、政府的坚强领导下，我办组织和带领全办党员、干部和人民群众，紧紧围绕“全面夺取双胜利，重建美好新利州”的奋斗目标，努力推进“保增长、保民生、保稳定”和“提速加快，又好又快”，夺取了灾后重建和社会经济发展双胜利。截止5月份，实现国内生产总值（GDP）14000 万元；固定资产投资完成2300万元；新培育50—499万元工业企业一家（莉莉玻璃），工业固定资产投资940万元；招商引资2250万元，完成任务数4000万元的56 %。实现了时间过半，任务过半的目标。

一、城镇居民住房灾后重建顺利推进

“5.12”地震导致南河辖区13277户房屋受损，按房屋受损程度分：轻微损坏9068户，中度破坏3538户，严重破坏471户，200户房屋整体或局部垮塌需拆除重建（其中居民自建户78户，单位、小区住宅房122户），目前，全办干部紧紧结合开展“坚定决心抓发展，满怀信心搞重建，奉献爱心解民难，弘扬抗震救灾精神建设美好新广元”主题实践活动，全力推动灾后居民住房重建工作有力有序有效开展。据统计，辖区轻微损坏户修复工作已全面完成，中等以上破坏需修复加固的4009户已完成加固1700户，严重破坏需拆除重建200户，已完成拆除57户，启动重建12户。重建资

2 金补助已兑付647000元，加固维修资金补助已兑付12158300元，合计兑付补助资金1200余万元。加强救灾资金和物资监管，搞好国库集中支付和乡财县管试点工作。

二、城乡清洁行动成效显著

城乡清洁行动以“四化”为目标常抓不懈：一是强化宣传，增强人民群众城乡清洁、爱卫健康意识，要让“人民城市人民建，建好城市为人民”的观念深入人心，制定固定宣传标语14幅，印发宣传资料一万余份，搞好爱国卫生宣传月活动，对群众义诊达200与人次；二是形成政府主导协调，社区牵头，干部包片到段，环卫、城监、城管、交警等部门全面参与，各负其责，齐抓共管的爱卫工作格局；三是加强日常保洁，充实专职卫生保洁工作人员队伍，发动干部群众整治卫生死角3000余次，共清运垃圾20余吨，投资近2万元对刨花板厂化粪池进行疏通；四是建立、规范、完善“门前三包”，划片分段，责任包干的卫生工作长效机制；五是大力开展除“四害”消杀工作，累计投放鼠药200余公斤，喷洒各类灭蚊蝇药物160余公斤，继续加强灾后防疫工作，喷洒各类消毒药物50余公斤；六是深入开展爱国卫生细胞建设，广泛开展卫生先进单位、卫生楼院、清洁户的群众性评选活动，形成城乡清洁行动争先创优的浓厚氛围。

三、城环南路临街立面改造再创利州速度

一月前，取得抗震救灾伟大胜利的广元利州人，用100个不眠之夜，用“震不垮”的广元精神创造了灾后重建的百

3 日攻坚绘彩图的“千佛崖速度”。一月后即2009年5月20日，城环南路临街立面改造正式开工，工程进度要求从一开始的“先加固后改造”到“边加固边改造”，任务翻了番，时间要求却从原来的一个月缩短至20天。那么，必须创造出一流的工作效率才能完成市委市政府交办的任务。南河街道继续发扬善打硬仗、敢打恶仗、能啃硬骨头的作风，整个工程进展顺利，加速推进，万名干群在南环路改造的大战场上，创造出“南出口效率”。截止6月5日，已开工162栋，完工27栋，正在维修加固9栋，拆除2栋，开工率达100%。过去10多年因种种原因无法实施的近2000米的城环南路改造工程，有望在6月20日全面完工。主要作法和经验有：

（一）、以人为本，做到四个到位

1、组织领导到位

一是成立了以利州区委副书记、区长向永东任组长的立面改造领导小组，下设指挥部办公室，维稳宣传组，安全质量进度组，技术组，资金协调组，利州区委、区政府领导定期现场办公，各工作组分工协作，确保了改造工程有力、有序推进。二是建立了干部包户工作制度，从区级部门、街道社区抽调40余名干部，一对一落实了定点联系责任户，明确了包户干部10项工作职责，包户干部每天早晨7:00准时到岗，一线作业，跟踪协调解决施工中的具体矛盾和困难，把不稳定因素化解在萌芽状态，确保了工程建设顺利进行。

2、群众发动到位

群众的思想发动，直接关系到工程进度，南河街道把深入细致的群众工作作为整个工程的突破口，努力把群众思想统一到“改造城环南路是改造我们自己的路！”“我建设，你参与，共建美好新家园！”上来。通过3次党员干部会、30多次院落会、250个家庭会，在给群众算好帐的同时，宣传了环城南路临街立面改造范围、指导思想及原则，宣传了改造主要内容及改造时间要求，让群众明白城环南路临街立面改造给老百姓生产生活带来的实实在在的变化，对改善城市形象、提升城市品味、促进经济社会全面发展的重大意义。群众从一开始的消极抵触、无所谓转变成主动要求给自已改造，主动配合，为施工队伍搞好服务。

3、协调保障到位

一是明确了业主自筹和政府补助相结合改造资金筹集原则，确定由区重建办、区财政局专门负责资金评审和资金按时拨付，全力做好工程资金保障；

二是资金未到，工作先行。在启动资金未到位情况下不等不靠，克服一切困难，由施工单位和街道办事处垫支近30万元材料和人工工资，确保了工程按时启动。

三是跟班作业，协调服务到位。指挥部工作人员甘当“110”，施工队一有什么困难，保证随叫随到，到场就能“摆平”阻工行为。

四是维修加固“能靠就靠”，落实部分住户的责任主体，让住户积极参与到立面改造建设中来。

4、施工队伍到位

由于正处于农村大忙季节，加之全市正处于灾后重建的用工高峰，民工极度缺乏，技术工人稀缺，施工队伍难以组织，非常之时采取非常之策，在政策允许的前提下，采取制定奖励办法，鼓励施工队伍在非灾区高工资引进民工等措施，切实解决了人手缺乏难题，5月20日，城环南路立面改造12个施工队伍全部到位，施工全面启动。

（二）、统筹协调，实现四个确保

1、确保工程质量

为加强监管，一是严格施工程序，二是规范操作流程，三是严把原料关、质量关。

2、确保人员安全

一是与施工队伍签订了安全协议，明确安全责任，落实安全防范措施，实现安全多重保险。

二是责成监理单位加大日常巡查评比，对不符合施工安全的行为责令现场整改，没有整改到位，一律作出停工处理。

三是根据现场情况，施工时采取先外后内，先上后下，确保文明、安全施工。

3、确保和谐稳定

一是结合城乡环境综合治理，对沿街建筑垃圾和乱搭、乱建、乱拉、乱挂等“城市十三乱”开展集中清理；对临街广告设臵和经营行为进行规范监管。

二是按照政府组织，社区牵头，联户签订合同，资金补

6 助到户，统一施工要求，采取先易后难，边加固边改造，先立面后巷道办法，细化方案，兑现奖惩。

三是与灾后重建相结合，采取措施，坚决制止借机违法加层行为，坚持依法合规改造，确保顺利施工。

四是及时了解苗头性问题，采取“层层剥皮”以及正面接触和迂回包围相结合的办法，把矛盾消灭在萌芽状态，杜绝事态扩大化。

4、确保公正廉洁

一是全程跟踪督办，项目实施坚持阳光下操作。二是坚持单独立项，社区申报，指定代理，竞争谈判、依法改造原则。

三是区监察局、审计局负责对维修改造资金全程监督。

（三）、创新体制机制，力求四个超越

1、超越常规

一是实行倒排工期，销号管理办法，根据工期确定阶段工作任务，再将任务细化到户，细化到具体工作事项，完成一项才消号，没有完成就添措施。坚持15天完成外墙处理、20天完成屋顶处理，力争30天内全面完工的目标不动摇。

二是要求施工单位改变过去的日薪制，实行小时工资制，将工人积极性充分调动起来，切实提高劳动效率。

三是实行换班作业，确保每个工地上作业人数维持在20人左右，机器不歇，工地不歇。

四是要求施工单位增加设备、扩大工作场面。

2、超越时空

一是为保证施工力量，在坚持安全、质量的前提下，施工队伍竞争谈判不拘一格，面向全国征集。目前，战斗在一线的施工队伍既有重庆等省外队伍，又有内江等省内队伍，还有本地队伍，组成了一个“立面改造联合军”。

二是为保证工期，坚持施工风雨无阻，坚持节假日不休，为此，每个施工队伍都采取了在雨天施工的防护措施，并在端午节期间按规定发放加班费，保证假日期间人不休工不停。

3、超越“体力极限”

指挥部领导干部坚持以身作则，深入一线指导协调工作，喊响“向我看齐”的口号，在他们的带动下，指挥部抽调的40名干部每天早上6点起床，晚上7点半才下班，许多干部回到家后累得话不想说，饭不想吃，倒头就睡，但到了第二天，大家还是精神抖擞照常上班。

4、超越“千佛崖速度”

与学习实践科学发展观相结合，全面实践“一线工作法”。坚持一线就是火线，奖勤罚懒、奖快罚慢，奖优罚劣，上下一心，苦战20天，超越“千佛崖速度”，创造“南出口效率”。

四、深化安全生产专项整治，做到安全生产常抓不懈以“贯彻法规、落实责任、治理隐患、遏制事故”为主题深入开展“百日安全生产活动”。一是突出抓好“两个重点、三个关键”(重点行业、重点场所，关键企业、关键部

8 门、关键岗位)，巩固道路及水上交通、民用爆炸物品、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点行业(领域)隐患排查治理专项行动成果，深化安全专项整治；强化对重点监控企业的监督；采取断然措施，坚决遏制较大以上事故的发生。与橄榄园、体育场临时管委会签订了灾民安臵点消防工作目标责任书，将灾民安臵点消防工作纳入年度工作计划，实行目标管理，定期检查考核。并在临时灾民棚户区开展了消防知识宣传教育活动。对辖区内的超市、学校、OK厅、网吧进行了消防安全检查，发出隐患整改通知6份。进一步修订和完善了《防洪预案》，与辖区五个居委会签订了防洪抢险责任书，落实了办、居两级防汛抢险救援队伍。实了灾后重建的安全责任，与参与南环路立面改造的施工单位签订了施工安全协议。二是继续以深化“贯彻法规、落实责任”专项整治活动为契机，重点检查各各单位贯彻安全生产法律法规和《规定》以及落实《广元市人民政府关于印发安全生产“一岗双责”试行办法的通知》(广府发[2 008]3号)、《利州区人民政府关于印发安全生产“一岗双责”试行办法的通知》、落实安全生产两个主体责任的情况。三是加强安全监管，严格安全执法，搞好联合执法。开展“打三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、“反三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、“防三超”(生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营)活动，铲除滋生事故的土壤，有效防范遏制较大以上事故发生。四是加强安

9 全宣传教育，开展群众性安全教育活动，强化一线岗位员工安全责任意识，提高安全素质，培育安全文化。五是加强森林防火，采取“包山头，守路口，盯人头”的措施，加强林区巡视力度，彻底清理林下可燃物，确保南山不发生火灾。

五、加强治安防范体系建设，全力维护社会稳定针对灾后重建过程中引发新的社会矛盾，开发建设、农房保险、以及辖区破产企业职工的遗留问题尚未得到根本解决，法轮功”等邪教组织及传销活动比较频繁的危害，为确保城环南路临街立面改造顺利进行，努力化解灾后不稳定因素，我们及时对各种矛盾进行排查化解，并将排查出的不稳定因素责任落实到了各个部门、每个人头，并建立了台帐进行动态管理，对辖区已转化的法轮功人员再次进行了调查摸底，了解他们的情况，对查出来重点人员进行24小时的全天候盯防，从而确保无人进蓉、进京的事件发生。彻底防止了法轮功分子进行震后的反宣传活动。我们积极探索“我为人人保平安，人人为我保安全”的邻里互助、守望、巡视或承包治安防范责任的办、居两级动态防范工作机制，进一步提高群众的自防、自治、自卫能力，建立起维护社会治安、维护社会稳定的防控体系，搞好巡逻队伍的再建设，保障灾后重建工作的顺利进行。为确保我办灾后重建工作的顺利开展，创造和谐稳定的社会环境，我们继续坚持“两会制度”，实行定期排查制度，排查治安不好的地区和突出的治安问题，做到澄清底数，吃透情况，坚持领导包点，挂牌督办制度，

10 对排查出问题及时制定预案，及时化解。对重大信访件我们均实行领导包案制，相关社区和机关联系部门限时解决，强化矛盾纠纷排查调处工作，上半年共接待上访群众100余人次，受理信访案件70余件，回复率达100%。积极开展“五.五”普法，努力创建无毒社区，建立了接官亭社区戒毒康复中心

六、促进社会事业健康发展，努力构建和谐社区

（一）狠抓规范化社区创建工作。把社区规范化创建工作作为打造城市党建特色的有效手段，作为推进社区建设的重要举措，作为提升我办城市基层党建工作整体水平的有效载体，认真组织实施，做到高度重视，精心部署，周密实施，很抓落实，确保实效。今年，把体育场社区阵地规范化建设作为灾后恢复重建的启动点重点打造，石马坝社区办公楼和办事处机关办公楼重建有序推进。其余几个社区也在逐步进行规范。社区阵地建成后，将极大地改善辖区党员群众的各种需求，使其真正成为干部服务群众的场所、党员开展活动的场所、居民参政议事的场所，凝聚民心，服务民生，推动发展，促进和谐。

（二）计划生育、精神文明、民政、双拥、劳动保障工作取得了新成绩。继续巩固全国计划生育优质服务先进县（区）创建活动成果，着力抓好流动人口管理，全面推进计划生育民主管理，取得明显成效，上半年，我办计划生育率达100％、“三查率”95％、避孕及时率98％。办《流动人

11 口婚育证明》36本，办理《生育服务证》51个，发放《独生子女父母光荣证》98对，发放独生子女父母奖励金51502.5元。下达计划生育“三结合”任务30户，其中联系户5户、帮带户25户。人口自然增长率控制在2.5‰，三查率达90%，孕情环情监测率为92%，监测育龄妇女7206人次。加强基层政权建设指导，完善社区居民自治，推动基层组织依法自治。积极开展贫困救济和困难救助工作，全年共办理医疗救助3件，金额4000余元；新增低保困难户210户，补助35000元。劳动保障工作整体推进，截止目前，已办理求职登记621人，为1000人办理《再就业优惠证》并办理《就业援助优惠证》3070余份，积极开发了以卫生防疫、保洁、板房维修、物资搬运等为主的社区公益性岗位252个，通过多渠道的职业介绍，使472余人顺利实现再就业，办理医疗保险2459人，受理伸报灵活就业人员社保补贴资料1200余份，补贴金额120万元。

七、全面加强党的建设，提升领导发展的能力今年以来，南河街道党工委在区委的坚强领导下，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的党建工作总体思路，坚持“抓强班子、带好队伍、构建和谐、促进发展”的理念，切实加强党在城市基层的执政基础，狠抓城市社区党的基层组织建设，加强对党员干部的教育管理，不断强化各级领导干部宗旨意识、群众观念，大力弘扬伟大的抗震救灾精神,着力提升领导发展能力,为夺取抗震救灾、加快灾后重建和

12 经济社会发展提供坚强的组织保障和作风保障。重点抓了四个方面的工作：

一是加强基层组织建设。按照“一主题，三加强、两典型、一体化”（“1321”）基层党建工作思路，把“三心一弘扬”主题实践活动作为加强基层组织建设的重要抓手，广泛开展“四强”型基层党组织创建活动，深入推进企业、社区、机关、学校、医院和“两新”组织党建，切实为抓发展促重建提供坚强的组织保证。全面推进以组织体系完善、服务体系健全、管理体系科学、应急体系有效、责任体系明确为主要内容的城市社区“五大体系”，进一步深化“百千万”行动，突出特色社区、示范社区、和谐社区创建，创新城市基层党组织管理机制，扎实推进社区惠民富民中心建设，不断提高惠民富民水平。广泛开展“三心一推进”活动，加强“两新”组织党建工作，建立了广元湘康医院党支部。扎实做好在流动党员中建党组织工作，坚持社区班子定期分析制度。

二是加强基层干部队伍和党员建设。建立健全基层干部选拔培养、教育培训、激励保障、管理监督工作机制，切实把“三心一弘扬”作为加强基层干部队伍建设的重要内容，广泛开展争当“双强”型干部活动，广泛开展“我为利州做贡献创业承诺”活动，促进模范带头作用发挥。认真贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件，广泛开展争当“双带”型党员活动，切实加强党员队伍先进性建设。

13 三是创新党员惠民服务载体。今年以来，我办不断探索创新党员惠民服务载体，密切了党群干群关系，促进了辖区的和谐稳定。建立了党员惠民服务“1+2模式”，即实行每名党员联系两户维修加固重建户制度，并由各党支部与党员签订专门的“党员联两户”目标责任书，明确责任，落实任务。目前，共有183名党员与366名户民签订了“1+2帮扶”目标责任书，联系服务群众1358人次，累计为居民群众办实事73件。广泛开展了以“亲民为民惠民”为主要内容的共产党员“十个一”主题实践活动，要求辖区所有共产党员必须向群众承诺做到“十个一”。即：方针政策讲一讲、群众致富带一带、邻居困难帮一帮、烈军家属访一访、发生纠纷劝一劝、封建迷信查一查、计划生育抓一抓、后进青年促一促、环境卫生管一管、群众意见谈一谈。

四是坚定不移地强化制度约束监督。制度建设具有长远性、根本性、约束监督是党员干部最后的安全绳。加强党员干部队伍建设，始终把制度建设和约束监督放在重要位臵。进一部完善制度。充分总结运用已有的制度成果，及时把握新情况、发现新问题，不断健全完善党员干部建设的制度体系，特别加强反腐倡廉建设，进一部建立健全教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系。强化制度落实。严格执行对干部的严格教育、严格管理、严格监督制度，加强救灾资金和物资的监管，对违纪违法行为，将从严进行追究，绝不从容袒护。

八、存在的主要问题及建议

（一）、社区阵地建设

体育场社区07年为打造示范社区，动工新建2000㎡的社区服务用房，办有土地、红线图等手续，因无钱缴纳办证规费，未办完手续，建设过程中多次由区、办领导协调无果，到现在正成烂尾楼，无法建设。

（二）、清洁城乡问题

1、南鹰社区：原广福制药厂于1991年（未开发建设前）租用当时南河村土地10余亩，修建国际射击俱乐部，于1995年停业至今。由于广福制药厂破产，多年未交租金，现在射击场无从管理，成为乞丐居住的场所，经常垃圾成堆，臭气

熏天，严重影响周边居民的生活环境和城市形象，请求将土地收回，由社区建一座敬老院。

2、南山排洪大堰：从开发到现在，南山排洪一致未得到解决，排洪堰的卫生未得到根本治理。建议：一是对南山排洪大堰进行清淤、硬化、绿化、美化等措施；二是在南山腰三分之一处开一条防洪沟，解决南山防洪问题。

3、南河城市人行道破烂不堪，日常保洁难以维持，特别是广州路还未硬化，请协调整治。

（三）、重建问题

1、接官亭八组：从92年南河开发以来一直没有改造过住房，去年地震造成31户居民住房成为危房，现已属于南山森林公园规划区，无法改造。建议原址重建，统一风貌，统一设计，统一改造。

2、邹家坡地震中9户居民成为危房，现因属于邹家坡滑坡治理项目范围，现未终决验收，无法实施。

3、城镇居民自建房重建贷款难。