浅析全南县农村警务建设的主要做法及启示

浅析全南县农村警务建设的主要做法及启示

温荣喜

近年来，全南县大力实施农村警务战略，把农村警务建设作为 “三基”工作的重要内容来抓，较好地维护了乡村的安全与稳定，为促进和谐平安乡村建设奠定了坚实的基础。日前，笔者在深入全南县公安局等部门调研的基础上，就该县农村警务建设的主要做法及启示作一个粗浅的探讨。

一、主要做法

1、思路“大创新”。一是抓调研。组织县局领导班子分赴基层一线，深入开展调查研究；组织有关民警赴其它先进县市实地学习农村警务建设经验，并召集离退休老同志召开“茶话会”、“恳谈会”，对一些重大理论和实践问题进行深入探讨，征集好的意见和建议。二是抓督导。深入各基层派出所对农村警务建设进行督导，同时，实行挂点帮扶责任制，县局班子成员挂点联系1-2个警务室，帮助、指导和督促农村警务室建设。

2、机构“大改革”。结合城乡治安实际，及时调整基层派出所布局，将原金龙和中寨派出所合并到城厢和南迳两个中心派出所；为发挥警力的集约效能，把巡逻大队合并到城厢派出所，实行合署办公，派出所警力由原来的18名增加到28名；按照因事设岗，明晰事权的原则，进一步规范公安内设机构设置，对职能交叉机构进行整合，内设机构由原来的16个减少到11个，减幅达31%。目前，全县基层一线民警139人，占总警力的88.5%；基层派出所民警72人，占总警力的45.8%。

3、政策“大倾斜”。明确规定政治、福利待遇向基层所队倾斜，分别为看守所、派出所民警每月增加100元和50元的生活补贴。同时，组织开展评选优

秀社区、驻村民警、亲民爱民典型活动，在晋升晋级和评先评优上优先考虑基层民警，鼓励民警扎根社区和农村警务工作。截止目前，全县先后有6名基层所队长晋升为副科级，5名基层民警被提拔为股级干部，5名民警在职位竞争中，走上了领导岗位，充实到了基层所队领导班子中。

4、硬件“大改善”。在南迳、中寨、大吉山、城厢、龙源坝、陂头、社迳、龙下等乡（镇）治安复杂的行政村分别建立2个社区警务室和8个农村警务室，挑选10名具有较强业务工作能力和基层工作经验的同志充实到警务室工作。制定了警务室民警的工作职责，明确规定社区和农村警务区民警每周在警务区工作不少于20小时的工作制度，从而进一步提高了见警率，极大地方便了群众报警求助、办事办证。

5、治安“大防控”。一是建立快速反应的指挥机制。建立了

110、1

22、119等报警服务联合受理中心，由三类接警并为一次性接警，实现了三台合一。二是建立技防体系。在城区主干道、重点场所和城郊出入口安装了16个电子监控探头的基础上，又在治安情况相对复杂的金龙、南迳两个乡镇的重点部位新设8个“电子警察”，城防体系由城区向农村延伸。三是建立群防群治工作机制。调整充实农村治安信息员队、社区保安队等六支队伍，并在90多个建制村建立交通安全管理委员会，组建农村交通安全协管员队伍，使道路交通安全管理工作重心由城镇向农村拓展。通过治安上的“大防控”，去年，该县十个乡镇中，有5个乡镇的刑事案件发案数低于5起，其中，社迳乡和龙下乡全年仅发刑案1起。

6、治安纠纷“大调处”。建立和完善民事治安矛盾纠纷化解机制，对一般性的民事治安矛盾纠纷化解由警务室民警负责调解；对重大民事治安矛盾纠纷由派出所牵头，组织警务室民警会同乡镇综治、司法干部，采取联调的办法进行解决，收到了较好效果。南迳热水警务室所管辖的区域，从去年至今，未发生一起

刑事案件；陂头正河警务室从成立到现在，仅发生一起刑事案件。同时，警务室加大了民事纠纷的调处力度，使相当一部分治安案件化作治安纠纷进行调解，也遏制一大批民转刑事件的发生，去年以来，全县共有127起有可能引发民转刑的纠纷得到了较好的处理，广大农村地区的治安状况有了进一步的好转。

7、岗位“大练兵”。大力推行“战训合一，轮训轮值”的练兵模式，深入开展模拟现场勘查、办案卷宗评比、旁听典型案件庭审等多种教学活动。今年，该县城厢派出所民警李东华主办的“谭志龙等人盗窃案”被评为赣州市“十大优质案件”之一，并被选送参加全省公安机关10大优质案件评比。

8、形象“大提升”。在广泛调查社情民意的基础上，大力推行为群众代办证件、上门办证、送证上门等服务，为群众提供更多、更好、更快的便利和实惠。同时，以增强群众安全感为目标，开展形式多样的法制宣传教育，指导群众加强安全防范意识，确保人民群众人身财产安全，改善农村社会治安状况，受到了群众的好评。

二、几点启示

启示一：党政支持，是搞好农村警务工作的前提。要把农村警务工作纳入当地“十一五”经济社会发展规划，成立地方农村警务建设领导小组，为农村警务建设提供强有力的组织保证和政策支持。要保障公安基础设施建设经费及各种专项经费。各乡镇政府对新建基层派出所要无偿划拨土地，村（居）委会对设立警务室要免费提供办公场所和办公设施，为警务室的民警创造良好的工作和生活环境。

启示二：改革创新，是搞好农村警务工作的力量源泉。农村警务工作是一项崭新的工作，没有既定的模式可以照搬照套，也无成熟的经验可借鉴，只能在

工作中探索。因此，必须根据当地的实际情况，充分发挥民警的主观能动性和创造性，才能使警务室产生最大的效能。要创新，就要做到创新思路、创新举措。创新思路，即创新农村警务工作机制和运行模式；创新举措，即创新便民措施和管理措施。农村警务工作只有在广泛发动群众、紧密依靠群众上走创新之路，才能得到群众的支持和拥护，才能使其发挥最根本的为民谋利的作用。

启示三：上下联动，是搞好农村警务工作的保证。农村警务工作是一项系统而复杂的工作，只有在领导层面的高度重视下，全体民警的共同努力下，上下联动，才能确保该项工作有序有效的进行。要通过经常性的培训和煅炼，使民警的基本知识、基本技能、基本体能适应当前工作的需要，并得到不断提高。

启示四：整体谋划，是搞好农村警务工作的关键。政策倾斜、机构改革、硬件改善、治安防控以及岗位练兵等措施都是全局性的整体谋划，只有多策并施，多措并举，才能使农村警务工作得到整体的、全面的推进。要提供刚性政策支撑，从根本上解决民警的职级待遇问题，切实关心警务室民警家属就业、子女就读等问题，以解决民警的后顾之忧。（作者系江西省全南县人民政府副县长）（作者单位：全南县人民政府办公室）

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