县乡领导班子换届工作调研

2020-03-01 19:11:32 来源：范文大全收藏下载本文

县乡领导班子换届工作调研

一．这次县乡领导班子换届哪些新形势、新情况、新特点，需要重点研究和解决哪些问题？

与以往相比，建议这次领导班子换届有如下新形势、新情况、新特点：

1、要按照干部队伍\"四化\"方针和德才兼备的原则，把那些认真贯彻党的基本路线、勇于开拓进取、在改革开放和现代化建设中政绩突出的干部选拔到领导班子中来。干部的德才主要看两条：第一条是政治上的要求，就是要听党的话，是真正的共产党人，真心拥护和贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，有坚定的社会主义、共产主义信念；第二条是业务上的要求，就是要有能力，包括有知识，有实践经验，有组织领导才能。衡量干部的德和才，主要看在执行党的基本路线中的表现。

2、学历要求提高。建议县乡党政正职要有一年以上县乡副职领导工作经验；新提拔的县级领导干部，一般应具有大学本科以上学历；新提拔的县乡领导班子成员尤其是党政正职，一般应具有大学专科以上学历。

3、年龄趋于年轻。建议此次换届注意选拔优秀年轻干部。使新上任的干部群体年轻化。要解放思想，放开视野，拓宽知人渠道，不拘一格选拔人才，使领导班子形成合理的梯次配备，增强领导班子的活力。

4、选用干部多元化。建议县乡党政领导干部中，女干部至

少各有1名，党政正职中女干部应有一定的数量。少数民族聚居地区要按照民族区域自治法和有关规定配备少数民族干部。县乡政府领导班子副职中要有1名党外干部。实现选用干部多元化。

5、统筹推进干部交流。建议在同一地党政领导班子任职满10年或连续任满两届的干部必须交流；在同一职位任职5年以上的干部，要有计划地进行交流；县乡党政正职和纪检机关、组织部门、公检法等正职不得在本人成长地任职；新提拔进党政领导班子的人选，一般实行易地任职。交流的干部原则上要任满一届。党政正职一般不同时进行交流。

二．上级要求，这次县乡领导班子换届工作，同级党委人大、政府、政协统筹安排、同步换届。结合当地实际统筹党委和人大、政府、政协换届工作可能遇到哪些情况和问题，有什么意见建议？

1、加强地方人大领导班子建设，要按照法律和党的政策规定，结合本地的实际来进行。应注意以下方面：

（1）坚持干部队伍\"四化\"方针和德才兼备的原则，选拔符合条件的干部担任地方人大领导职务。选拔、配备人大领导班子成员，既要具备领导干部应有的政治素质，还要具有较强的议政能力，对地方经济、政治和社会发展，能提出好的意见和建议；还应有基本的法律知识，具有研究和制定地方性法规的工作能力，有适应人大工作的身体条件，并在群众中有威信。配备人大领导班子不要搞单纯照顾性安排，不适应做人大工作的干部，不

要往人大安排。

（2）实行人大与党委、政府班子成员双向交流任职。根据工作需要，党委、政府班子中较年轻的成员可以到人大班子任职，人大班子中较优秀、年轻的成员，也可以交流到党委和政府班子中任职，以利于加强人大班子，理顺人大与党政班子的关系。

（3）处理好坚持党的领导与发挥人大职能作用的关系。换届选举工作要始终坚持党的领导，更要充分发挥人大的职能作用，面对换届选举工作中存在的诸多困难和问题，人大要及早组织精干工作班子，研究切实可行的应对措施，制定开展工作的具体方案，供党委决策参考。同时，人大要充分发挥“联系群众，反映民心，解决矛盾”的民主主渠道作用，广泛发动群众，倾听群众呼声，尽力化解矛盾，切实解决热点难点问题，维护人民群众的合法权益，激发广大选民的参与热情，保持社会大局的稳定。

2、加强地方政协领导班子建设，对于坚持与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线，推进社会主义民主政治建设和法制建设，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，维护和发展安定团结的政治局面，搞好改革开放和社会主义现代化建设，意义十分重大。在政协换届中应注意做好以下几项工作：

（1）要明确所遵循的基本原则：第

一、体现统一战线的“两面旗臶”和“两个联盟”以及大团结、大统一的精神。第

二、体现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的进一步巩固和

完善。第

三、体现代表性。配备政协领导班子，要注意挑选各党派和无党派的代表人物，统筹兼顾，合理安排。第

四、体现新老合作与交替。既要保留政治上强，有丰富阅历的老朋友、老同志，又要大胆选拔年轻人。第

五、体现党的政策，坚持民主协商。选拔政协班子人选，应按政协章程和中央有关规定，与各民主党派、人民团体和有关方面充分酝酿协商，认真听取各方面的意见，保证人选的质量。

（2）要按照德才兼备的干部标准，选拔符合条件的人进政协班子。要解放思想，拓宽渠道，注意选拔那些坚持党的基本路线，坚持爱国立场，拥护祖国统一，与党同心同德，真诚合作，在改革开放和两个文明建设中有突出贡献，熟悉经济、科技工作，懂法律知识，有较强的社会活动能力和参政议政能力，身体比较好，适合做政协工作的人进政协领导班子。

（3）要根据工作需要，优化政协领导班子结构。政协地方领导班子中，既要有威望比较高的党内外的老同志，又要有较高威信的相对年轻的同志；既要有从事过党政领导工作的同志，又要有优秀专家学者和其他方面的代表人物。少数民族地区政协班子应有少数民族干部。

三．根据县乡工作实际，在各级领导班子职位和年龄、知识、专业、经历结构，干部任职和提名年龄界限，增强班子整体功能等方面，有什么意见建议？

县乡党政正职要有一年以上县乡副职领导工作经验；新提拔

的县级领导干部，一般应具有大学本科以上学历；新提拔的县乡领导班子成员尤其是党政正职，一般应具有大学专科以上学历。

建议县乡党政正职将以35岁至50岁的干部为主体，注意选拔35岁以下优秀年轻干部，其中30岁左右的干部要有一定数量。换届时，县乡党政领导班子成员、法检“两长”继续提名的年龄一般不超过51周岁，新提名的年龄一般不超过50周岁；县乡人大常委会正、副主任，政协正、副主席的继续提名年龄不超过55周岁，新提名的要能干满一届。县乡换届时继续提名年龄不超过51周岁，新提名年龄不超过45周岁。

四．对加强重要岗位干部重点管理，选好配强县乡党政正职的意见建议。

各级党政领导班子中的主要负责人，是党委和政府班子中的“班长”，在班子中处于核心地位，在政治导向、工作决策、勤政廉洁和发挥班子战斗力等方面，起着关键作用。在社会主义两个文明建设中，担负着比其他成员更重要的职责。实践表明，配强、配好党政领导班子的主要负责人，是加强领导班子建设的关键环节。党政主要负责人选配好了，解决班子自身问题的能力就会大大提高，就可以团结、凝聚一班人，带领广大干部和群众把社会主义现代化建设事业不断推向前进。党政主要负责人除了政治上要强，熟悉业务，有开拓创新精神，能够驾驭全局工作外，还要具有良好的民主作风，胸襟开阔，善于团结同志，发挥大家的作用。

县乡党政“一把手”队伍建设是一项系统工程，必须多管齐下，多措并举，综合运用选、育、用、管等多种手段，切实提高“一把手”队伍的整体水平。

1、坚持严格程序与改进任用方式相结合，确保德才兼备、群众公认的优秀人才进入县乡党政“一把手”队伍。加强县乡党政“一把手”队伍建设，选人用人是关键，必须以民主为基础，以制度为保障，按照公开、平等、竞争、择优的原则，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。第一，必须克服由少数人选人、在少数人中选人的弊端，扩大民主选好人。第二，必须克服凭印象“点人头”的弊端，严格程序用好人。第三，必须克服“近亲繁殖”、平衡照顾的弊端，推进交流配好人。此外，在干部调整过程中，要认真研究和准确把握县乡党政“一把手”在任期内的变化规律，积极完善和推行任期制，如无特殊情况，一届内尽量不要调动，使县乡党政“一把手”的选任真正做到制度化、任期化，最大限度地保持工作的连续性和稳定性。

2、坚持强化集中培训与严格实践锻炼相结合，进一步提高县乡党政“一把手”立党为公、执政为民的能力素质。教育培养是加强县乡党政“一把手”队伍建设的关键环节和提高执政能力的基础性工程，必须摆到战略位臵来抓。当前，要以大规模培训干部为契机，进一步加大教育培训力度，引导县乡党政“一把手”炼好“内功”。

3、坚持落实个人责任与加强集体领导相结合，充分发挥县

乡党政“一把手”在民主集中制建设中的示范导向作用。县乡党政“一把手”既是党政班子中的一员，又是班长和核心。班子强不强，关键在班长。抓好县乡党政“一把手”之间的协调，坚持和落实好民主集中制，是加强县乡党政“一把手”队伍建设的重要方面，是发挥党政班子凝聚力、战斗力、创造力的中心环节。第一，要进一步明晰党政“一把手”的职责，切实搞好相互配合。县乡党委书记和县乡长是党政班子的总负责人，抓好党委、政府职能落实，是各自的基本职责。作为书记，主要职责是总揽全局、协调各方。第二，要完善相关配套制度，确保民主集中制的贯彻落实。进一步建立和完善党委、政府议事规则，完善和坚持重大事项通报、党政联席会议、民主生活会等制度，探索推行“一把手”末位表态发言、县乡党务公开等制度，让班子成员都能履行自己的知情权、参与权、决策权和监督权，切实解决个别“一把手”作风不够民主的问题。第三，要加强对“一把手”执行民主集中制情况的监督检查。要把能否坚持民主集中制作为选拔“一把手”的具体标准之一，并通过合理配臵县乡领导班子成员之间的权力，来强化对“一把手”权力的制约。要建立健全重大事项决策监督制度，对重大事项决策目标的确立、决策方案的制定、决策过程的掌握和决策的实施，进行全过程的监督，对违反民主集中制原则，造成重大决策失误的，要严肃追究当事人的责任。

4、坚持考核激励与加强监督管理相结合，促使县乡党政“一把手”自觉勤政廉政优政。激励和监督，是调动县乡党政“一把

手”积极性，约束施政行为，确保提高执政能力的必要环节。第一，科学考核实绩。要根据县乡党政“一把手”的岗位职责和任期目标责任制，认真研究制定以实绩考核为重点内容的考核指标体系和评价标准。要按照科学发展观和“五个统筹”的要求，科学设臵实绩考核指标体系。第二，充分运用考核成果。实施精神激励：对群众公认、政绩突出的县乡党政“一把手”要通报表彰、并大力宣传他们的先进事迹，增强其荣誉感、成就感和进取动力；要主动为“一把手”松绑减压，尤其是遇到挫折时要给予帮助指导和支持撑腰。实施政治激励：体现“凭实绩用干部”的导向，对执政能力强的县乡党政“一把手”予以提拔重用，在受职数限制的情况下，对表现突出的县乡党政“一把手”，可给予提高职级奖励。实施物质激励：可根据全区的工资水平和财政能力情况，探索统一发放县乡干部尤其是党政“一把手”的奖励工资；对在经济条件较差县乡的现任党政“一把手”，可考虑每月发给一定数额的补助；对为地方经济社会发展作出重大贡献的县乡党政“一把手”，可考虑给予重奖。第三，强化管理监督。要坚持以正面教育和事前监督为主，着眼于对县乡党政“一把手”的关心爱护，及时“扯袖子”、敲警钟，防止由小过失发展成大错误；要强化上级监督，通过谈话交心、上级参加下级民主生活会、巡视督查、函询、诫勉、回复等方式，加大对县乡党政“一把手”的监督力度；要强化群众监督，可组织机关干部、普通群众代表、村干部代表以及党代表、人大代表评议县乡党政“一把手”，促

使县乡党政“一把手”自觉勤政廉政优政。

五．对进一步规范换届人选提名办法、改进干部考察工作，做到既尊重民意又防止简单以票取人，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”的意见建议。

1、加强学习教育。“治病不如防病”，要净化党员干部思想，教育引导党员干部筑牢思想防线，增强党性意识，树立全局观念，正确对待进退留转，正确对待手中民主权利，坚决杜绝在换届中找“帮手”或当“帮手”，搞拉票贿选、买官卖官、跑官要官。要组织进行专题学习，通过制作专题片、印发纪律须知卡片和警示教育案例等方式，将换届纪律要求告知每一位领导干部和参加推荐选举的人员，做到警钟长鸣、引以为戒。要通过签订承诺书、开展谈心谈话等活动，明确各级领导干部在换届中的责任和义务，使换届的组织者和参与者都有严格的责任约束和纪律约束。

2、实行严厉的监督查处。“治乱用重典”。加强监督是最直接、最有效的防范，严肃查处是最具威慑力和杀伤力的武器。只有把全程监督防范和严肃查处违规违纪贯穿始终，才能保证换届工作在阳光下运行。要坚持换届期间举报问题每日零报告和重要举报问题直报制度，及时发现换届中的异常异动情况，适时掌控换届全局。要通过实施有关事项报告审查、违纪案件专查、复杂案件协查、换届工作督查等措施，对违规触碰“高压线”的重拳出击，从快从严查处，严肃追究责任，决不姑息迁就。对干扰破坏换届选举工作的典型案件，该曝光的曝光，不让投机钻营者如

愿，不让遵纪守法者失望，真正把换届工作臵于有效监督之下。

3、严格考核评价。换届风气如何，群众最有发言权。要通过开展换届纪律知晓度测评、换届考察人选是否存在拉票等违规违纪行为定向测评、换届风气综合测评，把干部群众满意度作为衡量换届纪律好坏的“标杆”和“尺子”。要以换届中是否存在用人问题、换届人选是否存在违反纪律等情况，对换届风气进行印证评价，作为追究和问责的主要依据。

4、严密组织领导。抓好换届工作的组织领导是严肃换届纪律的前提保障。换届工作无小事，各级党委是关键。各级领导干部要以高度的事业心和责任感，以对党和人民负责的态度，加强教育，加强监督，加强管理，确保换届工作顺利进行。主要领导同志要超前谋划、提前运作、亲自指挥，通过精心设计、科学摆布，把换届纪律可能出现的各种问题减到最少量，降到最低点。要加强组织部门与纪检机关的密切配合、协同作战，在严肃换届纪律上坚持重大问题共同研究、重要工作共同部署，真正做到齐抓共管、形成合力。要通过扎实的工作，让教育深入人心、让监督密不透风、让惩处严肃给力、让考核真实有效，坚决抵制不正之风，保证换届工作平稳、健康、有序开展，努力提高选人用人公信度。

六．对加大县乡主要领导干部、关键岗位干部、优秀年轻干部交流力度的意见建议。

1、避籍交流。按照省委关于县乡党政正职一般不在原籍和

成长地任职和乡镇副职也应尽可能交流的要求，对县乡党委书记、县乡长实行籍贯及出生地、成长地、久居地回避制度，交流到异地任职。

2、地域交流。将长期工作在离城区较远、偏僻边远县乡的正副职领导干部交流到城区周边地区或条件较好的中心县乡。

3、上下交流。从县级机关下派优秀年轻的部门副职领导到乡镇担任党委书记、乡镇长，下派优秀年轻干部到乡镇担任副职领导，将乡镇的优秀党委书记、乡镇长交流回县级机关担任部门“一把手”或副职领导。

4、职位转任交流。对在同一县乡的党政领导班子任职满10年的领导干部交流调整到其他县乡，对在县乡党政领导班子同一职位任职满10年的实行交流转任到其他县乡的领导职位。

七．对优化党代会代表、人大代表及政协委员结构，改进代表选举和委员协商提名的意见建议。

1、做好党代会、人代会和政协会议的准备工作。党委要把领导班子换届工作，作为一项重点工作来抓，集中力量，专人负责。按照党的路线、方针、政策和有关法律规定，结合当地实际，研究确定本地区换届工作的指导思想、基本要求和具体政策，搞好宣传教育，统一干部群众的思想。

2、精心做好候选人的推荐工作。推荐领导干部人选，应坚持干部\"四化\"方针和德才兼备的原则，按照中央规定的选拔干部程序，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，做好人事安排方

案的酝酿、考察和确定，把人选准、选好，并做好候选人及整个人事安排工作。

3、研究制定符合法律和党的政策的选举办法，并严格遵照执行。

4、发挥大会期间党组织的作用。地方党委的常委是人大代表的，应参加大会主席团。党委主要领导要集中精力指导大会选举。人大代表和政协委员中的共产党员，应把依法行使民主权利和维护党的利益统一起来，模范地贯彻党委意图，带头依法办事。

5、会议期间积极主动、深入细致地做好思想工作。人大代表、政协委员中的共产党员，特别是党员领导干部，要带头讲党性，顾大局，守纪律，把搞好换届选举工作当成应尽职责。党委要经常同大会主席团沟通情况，发现问题，及时解决。对一些人的不正当行为和活动，要旗臶鲜明、理直气壮地进行批评教育。对意见不一致的问题，应在党内特别是领导干部中统一认识；对一些思想疑虑，应耐心、细致地做好解释和疏导工作；对退下来的同志和落选的同志，也应做好思想工作，使他们愉快地服从组织安排，接受代表的选择，继续努力工作。

6、组织好工作报告的起草和讨论，并正确引导舆论，搞好宣传，创造公正评价和正确挑选干部，有利于换届选举顺利进行的条件和环境。

八．对搞好大会选举，完善选举办法，规范选举程序和投票方式，改进侯选人介绍方式等方面的意见建议。

1、强化宣传教育，把握好“四个认识”。

要把思想发动、宣传教育贯穿选举工作的全过程，使干部和社会公众对地方选举有个正确的认识。及早进行宣传教育，充分利用广播、有线电视等媒介，广泛运用专题报道、文艺演出、图片展览等生动具体的形式，宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规，使广大选民充分认识我国的选举制度；宣传违法违规选举的典型案例，使广大选民充分认识到破坏选举的危害性，从而更加珍惜自己的民主权利，主动参与选举。

2、强化组织领导，把握好“四个到位”。

一是领导要到位。要切实加强党对选举工作的领导，正确处理好“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”三者间的关系。建立换届选举领导机构，就新形势下的换届选举工作的新特点进行专题研究，找出解决问题的具体办法，同时安排好、落实好人员、设施、经费等相关准备工作。

二是责任要到位。要制定详细周密的工作方案及工作计划，层层实行领导负责制，将每一阶段的工作分解到位，加强工作信息沟通，以增强工作人员责任感，增强工作实效性。

三是指导要到位。上级党政部门要加强对下级换届选举工作的领导和指导，经常深入检查，掌握情况，对可能出现的情况和问题必须有充分的估计。要注意带有倾向性、苗头性、群体性的问题，对非法拉选票，违背法律、政策规定的做法，要及时进行批评教育，情节严重的要依法给予严肃处理。

四是经费要到位。各级政府部门要按照选举工作要求及时将选举工作经费拔付到位，为开展换届选举工作提供资金保障，确保选举工作顺利进行。

3、强化工作重点，把握好“四个环节”。

在工作中，重点是严格把握好各个阶段、各个环节的法律关。在依法依规办事的基础上，把握好“四个环节”。

一是要科学划分选区。按照有关法律规定，选区要以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。根据当前实际情况，可以适当增加按居住状况划分选区，便于代表联系选民、开展活动、接受监督。

二是合法分配代表名配。分配代表名额要从合法、有利于选举的角度出发。针对近年来人口流动量大、选区争代表名额的实际，在坚持代表所代表的人口数比率的同时，综合考虑选区的代表名额分配数，适当控制领导干部在代表中的比率，适当考虑女代表、农民工代表。

三是要认真办理选民登记和提名协商。选举工作要采取多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。代表候选人的提名、协商，应充分体现选民意愿。在行使民主权利方面往往可能出现选民提名不踊跃或争提名、个别人包办等现象，因此要按照结构性、广泛性、代表性、先进性的要求提名，

坚持依法确定候选人。

四是要努力提高参选率。在选民登记中要努力防止错、漏、重现象，尤其是要加强对关押、收教人员、流动人口等的登记，以切实保障这一部分人的民主权利。要反复做宣传引导工作，把大会投票、投票站和流动投票结合起来，在外地不能回来参加投票的应依法委托投票。一定要防止和杜绝随意代投票、按少数人意图指定投票等，切实保证选举结果的合法性。

4、强化依法办事。

要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。针对正式投票选举环节，修改后的选举法与近期的有关文件亦考虑甚详。

九.中央提出严肃换届纪律、营造风清气正的换届环境，对贯彻落实中纪委、中组部“5个严禁、17个不准、5个一律”的意见建议;对加强换届工作中民主推荐、考察酝酿、会议选举等关键环节监督的意见建议。

从2011年开始，全国省、市、县、乡四级党委将进行新一

轮换届。地方各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。为了保证换届工作平稳、健康、有序开展，中央纪委、中央组织部近日联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准和五个一律”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。应做到如下几点，力求在换届选举中将这一纪律要求落到实处：

1、加大学习力度。组织党员干部群众深入学习，中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届清气正公通知》精神，将“5个严禁、17个不准和5个一律”的工作要求牢记于心。

2、加大监督力度。要畅通渠道，充分发挥群众的监督作用，群众举报有奖，通过设立举报信箱、举报电话、网络举报等多渠道，为群众举报提供便利。

3、加增强透明度。杜绝换届工作中的违纪违规行为，就是要进一步加大透明度，邀请大局意识好、议事能力强、群众威信高的农村党员参加旁听，广泛听取对党员群众代表对候选人的意见建议，进一步扩大民主，提高选人用人的公开度与透明度，有效地调动了广大党员群众参与选举工作积极性。

4、加大惩治力度。制定相应的配套条文，制定惩治标准，对在换届工作中的违纪违规行为实行严惩。重惩之下，才能对违纪违规者起到威慑的作用，让当事者不敢伸手。