“一问责八清理”专项行动实施方案
2020-03-02 21:23:51 来源：范文大全收藏下载本文
张家口通泰控股集团有限公司
“一问责八清理”专项行动实施方案
为深入推进全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面，促进政治生态优化，按照市委、市政府要求，为认真贯彻落实《张家口市 “一问责八清理”专项行动实施方案》 ，结合通泰控股集团实际，制定本方案。
一、总体要求
深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察张家口时重要讲话，认真研读《张家口市 “一问责八清理”专项行动实施方案》 ，领会精神实质，坚持从严治党、依规治党，进一步转作风、强素质、建体系、严奖惩，聚焦群众反映强烈以及巡视巡察、纪律审查和日常管理中发现的带有普遍性问题，深入推进专项行动的贯彻落实， 着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等突出问题，进一步推进控股集团党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正、干事创业的政治生态，确保中央和省、市以及控股集团重大决策部署贯彻落实，为集团持续、健康发展提供有力保证。
二、主要任务及责任分工
（一）“一问责”
1 主要任务：依照《中国共产党问责条例》，对各二级集团、直属公司党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理，倒逼“两个责任”落实。重点解决三个方面问题：
（1）对落实党和路线方针政策和中央决策部署、省委省政府、市委市政府以及控股集团党委、经理办公会重大部署要求不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”专项行动、“微腐败”专项整治等重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。
（2）党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡视巡察整改不落实，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，在处置本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，造成严重损失，产生恶劣影响。
（3）维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范围内有令不行、有禁不止，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，等严重问题，腐败问题突出，履行监督执纪问责职责失之于宽松软，该发现的问题没发现，发现问题不报告、不处置、不整改、不问责，造成严重后果。
2 （责任单位：通泰控股集团纪委、各二级单位）
（二）“八清理”的主要内容：重点是市委市政府下发的《张家口市 “一问责八清理”专项行动实施方案》中明确的招投标不规范问题；设立小金库等违反财经纪律问题；不作为、乱作为、慢作为问题以及控股集团明确清理的吃空响、违规提拔使用干部问题。
1.对招标投标不规范问题进行清理。
主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正2017年7月份后招标投标不规范、违规问题，完善机制，强化监管，营造良好的生产秩序和发展环境。重点解决三个方面问题：
（1）依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标，签订合同。
（2）大宗材料、仪器设备采购、车辆设备定点维修应当采用招标方式而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，供应商弄虚作假。
（3）应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易。 （责任单位：控股集团企管部、各二级单位）
2、对设立“小金库”等违反财经纪律问题清理 主要任务：全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”等问题
3 （1）设立“小金库”问题。利用收费、罚款设立小金库；用资产处置、出租设立“小金库”；经营收入未纳入账簿核算设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费、咨询费、伙食补贴、临时用工工资等名义套取资金设立“小金库”；以虚假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；单位之间相互转移资金设立“小金库”；和他人合作利用对方账户设立“小金库”等问题。
（2）其他违反财经纪律问题。“三公经费”、会议费、培训费超标准支出等问题。
（责任单位：通泰控股集团财务部、各二级单位）
3、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。 主要任务：聚焦作风建设，全面清理和纠正“不作为、乱作为、慢作为”问题，促进控股集团各级干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：
（1）着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重、推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。
（2）着力解决不履行或不正确履行职责；对上级决策部署贯彻落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。
4 （3）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。
（责任单位：通泰控股集团纪检监察室、各二级单位）
4、对吃空响问题的清理
主要任务:为严肃人事、财经工作纪律，防止“ 不上班、吃空饷”等现象，从源头上预防和治理腐败，加强日常管理，防止和杜绝少数单位及个人虚报、多领、冒领等问题。
（1）着力解决长期请假在外经商、打工、陪读等行为的人员；
（2）着力解决长期旷工或已调离仍在原单位和现单位领取双份工资；
（3）着力解决因病或因事请假未按规定执行病、事假工资的人员；受党纪政纪处分及司法处理工资待遇未按规定处理到位的人员；或以其它形式违规领取工资的人员。
（责任单位：通泰控股集团人力资源部、事业部、各二级单位）
5、对违规提拔使用干部的清理
主要任务：严格落实集团干部人事管理制度，全面纠正用人不正之风。着力解决不按组织程序和虚设岗位提拔使用干部。
5 （责任单位：通泰控股集团人力资源部、纪检监察室、各二级单位）
三、时间步骤
“一问责八清理”专项行动，自2017年4月开始至2017年11月底结束，共分为3个阶段：
（一）制定方案、动员部署阶段（2017年4月至5月下旬）。召开动员会，组织学习《张家口市 “一问责八清理”专项行动实施方案》《张家口市基层“微腐败”专项整治实施方案》，印发控股实施方案，对专项行动做出安排部署。5月下旬，各牵头单位和责任单位聚焦问题，细化方案，进行动员部署。
（二）集中清理、解决问题阶段（2017年6月初至8月初）。各牵头单位和责任单位，按照集团统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。
（三）完善制度、总结提高阶段（2017年11月）。各牵头单位和责任单位针对清理中发现的问题，及时研究解决，完善相关制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。
四、保障措施
6 “一问责八清理”专项行动时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。各有关单位要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。
（一）强化领导责任。成立通泰控股集团 “一问责八清理”专项行动暨通泰控股集团基层“微腐败”专项整治领导小组及其办公室。各有关单位党委（总支）主要负责同志是第一责任人，要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保各项任务不折不扣落实。要有计划、有重点地深入开展督导检查，对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式主义走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究领导责任。
（二）坚持统筹推进。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。要结合自身实际，不搞一刀切，把突出重点与兼顾一般结合起来，把阶段性成效与长期整治统一起来，合理安排，统筹推进。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，形成强大震慑。
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（三）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，要综合运用“四种形态”，特别是第
一、第二种形态，从党内政治生活严起，从加强教育入手，既要治标更要治本。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，针对重点领域和重点问题，要进一步完善制度、堵塞漏洞、防患未然，用健全的制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为带电的“高压线”，充分发挥制度的治本作用。
(四)强化责任追究。要通过督导检查、情况上报、工作调度等，及时客观地掌握各单位工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的，要通报批评并限期整改；对搞形式、走过场、弄虚作假的，依据《中国共产党问责条例》，严肃追究相关领导、主要负责人的责任，确保专项行动取得实效。
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