棚户区改造情况汇报

2020-03-04 02:26:57 来源：范文大全收藏下载本文

清原满族自治县红透山铜矿棚户区改造项目工作进展情况的报告

作者：杨绪升

清原满族自治县红透山铜矿棚户区改造工作，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，在有关部门的大力支持下，县棚改办全体抽调干部克服重重困难，各项工作取得较快进展。现将工作进展情况汇报如下：

一、棚改工程总体进展情况

（一）项目简介：红透山铜矿棚户区改造项目总投资4.1726亿元，共计征用土地369.2亩，建筑规模27.3万平方米，其中公共建筑面积3万平方米，设计建设安居房3351套，建设住宅楼76栋，其中六层74栋，五层住宅楼2栋；公共服务设施包括托儿所、储蓄所、通信站点、洗浴中心、市场和购物中心等，同时包括供水、排水、供电、有线电视、通信、供暖、燃气、环卫、管线铺设等工程项目，总数达到10项。目前棚改资金到位1.5466亿元，拨付资金1.3976亿元。工程总进度完成55%。

（二）形象进度：工程项目于4月23日正式开工，到目前，铺设做业道路5条，总长2500米，动用土石方20万立方米；完成暗渠管线铺设550米；回填土石方60万立方米；安装变压器12座。到目前76栋住宅楼房正紧张施工中，其中主体封顶68栋、砌筑至六层的6栋、五层1栋、四层1栋，工程预计于2011年10月30日竣工。

二、棚改工作主要做法

(一)深入调查、摸清底数、高标准编制棚户区改造规划年初全面完成棚户区调查摸底工作，对全市范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安臵意愿清”，为推进棚户区改造提供了可靠的基础数据。初步统计结果为棚户区总户数为4283户，其中红透山镇及北三家树基沟共计3351户，清原铁北矿山932户，计划拆除面积为143747平方米。

县委、县政府开展棚改工作坚持规划先行的原则，高标准编制棚改规划，认真做好前期准备工作，县棚改指挥部充分调动全县各部门参与棚改项目的前期筹备工作，县城建、发改、国土、环保、水务、财政、红透山矿全面参与开展项目筹备，提供各方面参数，按照上级要求并结合当地实际情况，对棚改选址进行了变更，委托辽宁省城乡规划设计院完成了《红透山铜矿棚户区改造项目可行性初步计设方案》。委托抚顺市国际工程咨询中心完成了《红透山铜矿棚户区改造项目可行性研究报告》。

为推进棚户区改造依法、健康、有序进行，依据城市新一轮总体规划，县规划设计室、建筑设计室积极开展各项工程设计任务，认真制定了新区总体规划设计，详细规划出新区整体布局，包括住宅、供暖、供气、污水处理、市场、公共服务等大配套设施情况。结合各棚户区特点，因地制宜编制了实施方案，规划方案坚持棚改与完善城市功能相结合。完善基础设施，增加公共绿地，提升城市品位，彻底解决棚户区居民行路、吃水、如厕、用电等难题。

(二)加强领导，完善机构，建立健全棚改工作机制县委、县政府高度重视红透山铜矿棚户区改造工作，并于3月初成立了由县委副书记、县长金辉为总指挥，相关部门主要领导为成员的红透山铜矿棚户区改造指挥部及办公室，指挥部办公室下设8个工作组，全县抽调骨干20余人，具体负责棚户区改造的组织实施，召开了指挥部办公室会议，进一步确定相关职责。召开各类协调会议多达50余次，指挥部成员加班加点，没休过一个节假日，全力以赴，努力加快工程建设步伐。

棚改指挥部实行“周例会、月调度、季观摩”，强力推进棚改工作。为切实落实棚改指挥部各项工作指令，制定了各类报表制度、例会制度、监督检查制度等；一是现场办公提高效率。及时梳理存在问题，随时开展现场办公，能够现场解决的现场解决，不能现场解决的，分层次加以解决，明确完成时限。二是上下联动，密切配合。成员单位各司其职，密切配合，确保了棚改工作高效运转。三是建立督办问责机制。加强全程督办，全程考核，全程督查，全程问责，确保棚户区改造按时间节点、进度计划推进。四是建立绿色通道。棚户区改造项目行政审批全部进入绿色通道，简化审批程序、压缩审批时限，助推棚改工作提速。

(三)攻克难点，突破重点，确保棚户区改造平稳有序棚户区改造工作中征收补偿工作关系到千家万户，涉及广大群众切身利益，为此，指挥部把征收补偿工作作为重点，集中力量，抓实抓好。一是制定出切实可行的征收补偿办法。棚改工作实施以来，制定切实可行的征收补偿办法成为关键环节，经反复征求各方面意见，根据省、市棚户区改造相关政策，结合红透山铜矿棚户区实际情况，先后制定了《清原满族自治县红透山铜矿棚户区改造征收安臵补偿办法》、《关于红透山铜矿棚改房屋征收过程中具体问题的处理意见》、《红透山铜矿棚户区改造安臵补偿办法补充规定》，为棚户区改造征收工作的顺利开展奠定了基础，提供法律及政策依据。二是依法开展了征收补偿协议签订工作。发布征收公告九期，签订征收协议3351份，预收增加及扩大面积住房差价款实收差价款4903万元。三是认真制定了棚改居民选楼序号抓阄办法，于5月21日至5月22日，完成了选楼序号抓阄工作。四是开展了无照房认定工作，符合条件达 680户，总面积为11059.295平方米，应补偿金额0.023亿元，进行了登记造册。五是全面完成了产权调换协议书的档案核实工作，目前正分四个工作组对签订棚改协议的住户进行了入户核查，同时房照核实工作正在进行中。六是对红透山铜矿棚户区改造区域内的商业门市房进行了两次调查摸底，共计294户，21014平方米。

(四)广开渠道，多元筹措，千方百计破解棚改资金瓶颈红透山棚户区改造任务，需要改造资金4.1726亿元，先期资金不足是制约棚户区改造的瓶颈。为破解资金难题，县委、县政府在积极争取国家、省、市专项资金的同时，创新理念，积极拓展融资渠道，建立了多元化的融资体系。一是县政府积极争取贷款项目，完成了各项贷款手续的报批。二是采取先行借资的方式，向红透山矿业集团借资，先行解决项目建设资金。三是通过签订征收补偿协议，收取增加及扩大面积住房差价款实收差价款4903万元。四积极争取地债资金5500万元尚在办理当中。五是计划近期责成发改、城建、财政等部门向上级申请，积极开展国家对棚改基础设施建设配套资金的争取工作。六是加大县财政的投入力度，尽最大范围的免收土地等各项税费，全面保障棚改资金及时到位。

(五)制定政策，先试先行，积极探索棚改工作新方法红透山铜矿被确定为全省棚户区改造重点工程后，积极研究切实可行的办法、措施，在征收补偿、资金筹措、政策扶持、改造方式、产权界定等方面进行了一些有益的探索，不断总结完善具有符合清原实际的棚改方式。先后出台了土地出让金返还、行政事业性收费、税收减免等一系列优惠政策，为了节省工期采取了邀标方式，并对供暖、供水、物业管理采取商业化运作的方式，为棚改工作创造了良好的投资环境，推动了红透山铜矿棚户区改造工作的顺利进行。

在工程建设中，严格把好质量关，定期开展好质量、安全生产检查，同时坚持科学长远的原则，力争将好事办好办实。结合项目的实际情况，按照统一标准、统一价格、统一质量的原则，对门、窗、电子对讲门、铝合金隔断等实行由指挥部统一监管，掌握标准，各施工企业加工制作、安装结算的方式从速办理。为保证棚改顺利进行，各施工企业在用料时，需由厂家出具提货回执单报指挥部，以避免偷梁换柱，以次充好现象的发生。材料结算由各施工企业负责，指挥部予以全程监管，以增强信誉度。门的保修由厂家负责，窗户由施工企业负责。全面确保棚改工程质量，切实维护住户权益。

三、存在的主要问题

清原县红透山铜矿棚户区改造工作虽然取得了阶段性成果，但在推进棚户区改造工作中，也遇到一些实际问题和困难。主要是棚户区面积存量大，改造任务繁重；棚改成本高，资金缺口大等问题，目前急需解决的主要问题有：

1、土地使用证急需办理：清原满族自治县红透山铜矿棚户区改造项目的土地使用等相关手续均已报到辽宁省国土部门，但由于省里暂无用地指标，因此土地使用证尚在办理中，因此开工许可证等也尚未办理。急需向上级反映尽快办理。

2、棚改资金供给不足：棚改资金到位1.5466亿元，到目前，主体工程完成近80%，基础工程全部结束，公共建设等附属工程正在紧张施工，经初步计算完成投资已达2.7亿元，指挥部下拨工程建筑资金仅为8900万元，各施工企业垫付资金已达极限，且各项工程已进入全面攻坚阶段，材料采购、机械设备、人员均需支付现金，加之秋收季节已到，人力资源极为紧缺，如果近日拨付资金不到位，则面临施工停滞等危急情况，必须采取有效措施以保证工期。鉴于此种紧急形势，为达到省、市、县的棚改工作目标，急需上级部门帮助协调解决棚改资金，一是关于5551万元地债资金落实问题。二是开行贷款及时到位。三是尚有1236万元国家补助资金仍未到位，以上资金能否尽早到位成为棚改项目是否如期交工的关键所在。

3、信访稳定仍存在较大压力：特别是棚户区内的门市房业主及翠谷玉小区居民多次到各级政府上访，另外棚户区内情况千差万别，个别问题较多，都将为信访稳定工作增加不确定性因素。县政府于9月16日召开县长办公会议，根据国家、省市关于棚户区改造的有关文件，经会议研究决定，修订我县的棚户区改造征收补偿办法，取消《清原满族自治县红透山铜矿房屋征收安臵补偿办法》第七条第四款。不再将商业门市房纳入征收补偿对象，确保我县的征收补偿办法与上级文件保持一致。对已经签订产权臵换协议的23户门市房，因与上级政策不相符，终止合同，引导门市房产权所有人走诉讼程序，根据法院判决结果，决定是否兑现合同。

4、工程进度仍需加快：由于前期建筑设计图纸出图较晚等原因，造成各别栋号工程进度滞后，对总体工期将有一定影响。需要加强督导进一步加快基建工程进度。以上问题均需要在下步工作中及时处理解决。

最后，棚改指挥部全体人员将继续倾注满腔热忱，凝聚全部力量，加强组织领导，破解瓶颈问题。切实加强监督，充分发挥政府监督、社会监督、舆论监督的作用，使棚改项目实现阳光操作、透明操作，达到让百姓满意，让社会满意的目标。凝心聚力，全面加快建设速度，确保完成今年棚户区改造任务。

乌马河林业局棚户区改造工程于今年全面启动，按照省森工总局棚户区改造实施方案的总体要求，我局切实从加快棚户区改造步伐，改善林区职工居住条件入手，坚持依法、依规，高标准、高质量建设的原则，采取有力措施，确保棚户区改造工程的顺利实施。

一、项目批复及计划下达情况

棚户区改造一期工程，省发改委以黑发改投资[2009]414号文批复，同意建设。建设地点是乌马河林业局局址繁荣社区和西岭林场，建设规模32，200平方米，总安置户数644户。项目总投资3，864万元，其中：中央预算内资金966万元，省配套644万元，企业自筹1，288万元，职工集资966万元。但受规划、拆迁、配套基础设施建设的影响，实际建设地点未能完全按批复执行，省发改委以黑发改函字[2009]203号文批复，同意变更。实际建设地点由局址繁荣社区和西岭林场全部变更为局址金居花园。

棚户区改造二期工程，省发改委以黑发改投资[2009]392号文批复，同意建设。建设地点是乌马河林业局局址峰园小区、金居花园和西岭林场，建设规模50，000平方米，总安置户数1000户。项目总投资6，000万元，其中：中央预算内资金1，500万元，省配套1，000万元，企业自筹2，000万元，职工集资1，500万元。但由于峰园小区的一条通往变电所的备用高压输电线路未按原计划拆迁，按照我局林场所撤并规划，今年需将前进经营所和西岭林场向阳社区撤并到西岭林场，所以实际建设地点变更为局址幸福小区26，000平方米，520户、西岭林场24，000平方米，480户。国家林业局以计计函[2009]10号文批复，同意变更。

二、工程完成情况

棚户区改造一期工程，建设地点是局址金居花园，建设规模是32，200平方米，总安置户数644户，项目总投资3，864万元。资金已全部到位，目前该项目已完工。

棚户区改造二期工程，建设地点是局址幸福小区和西岭林场，建设规模50，000平方米；其中：局址幸福小区26，000平方米、西岭林场24，000平方米，总安置户数为1000户，项目总投资6，000万元。该项目已到位资金4，640万元，其中：中央预算内资金1，500万元，省配套1，000万元，企业自筹1，270万元，职工集资870万元。西岭林场棚改工程已经完成，现居民正在回迁中；幸福小区受前期搬迁及手续等问题，目前工程已完成一楼砌筑。

三、主要做法

在棚改中，我们坚持“政府引导，市场运作，统一政策，企业建设，社会参与”的运作机制，把棚户区改造与经济适用住房、廉租房建设相结合，采取有效的保障措施，进行了全力推进。

（一）加强领导，为棚户区改造提供组织保障。为确保棚户区改造工作顺利进行，区政府办公会议、政府常务会议多次讨论关于棚户区改造的相关事宜，成立了以区长为组长，各相关部门为成员的领导小组。计划、财政、建设、监察、信访、资源林政、生产、民政、街道办事处等多个部门参与，各部门明确责任分工，对工作相互交叉的项目，要求各部门加强协调配合，层层落实工作任务，确定完成时限，将工作完成情况与年终目标考核挂钩，对工作措施不力，落实任务不具体的年终取消评先选优资格。通过这些措施，增强了各部门的紧迫感和责任感，推进了各项重点工作的顺利进行。

（二）精心规划，确保棚户区改造科学合理。经过通盘考虑，我们按照 “先近后远”、“先集中、后分散”、“先临街、后城区”和“楼平建设相结合”的“三先三后一结合”原则，制定了乌马河区棚户区改造规划，对建设时间较长，经营房与住宅混杂，建筑密度大，而基础设施差的区域先行规划开发，对建设时间相对较短，街道规整的平房区，先期进行基础设施改造，使更多家庭充分享受到棚户区改造的成果。

（三）提供政策，推动棚户区改造的快速启动。在棚户区改造中,我们主动出击，通过各种渠道积极联系建筑商，参与我区棚户区的改造。为了吸引和鼓励开发商的参与积极性，在工程建设中，我们在不折不扣地落实省、市两级棚户区改造的相关政策同时，还结合省、市的有关规定，研究制定了《乌马河区棚户区改造优惠政策》，区政府还投入专项资金用于棚户区改造中的动迁、小区环境改善、基础设施等建设。为调动居民入住新建小区的积极性，区政府实行“拆一还一”政策，对每个回迁户给予补贴1万元，对大户用钱找齐。同时，广泛征求广大职工群众的意见，深入了解他们存在的困难，对撤并下来的职工群众在就业、入学、医疗等方面给予照顾。对发展职工自营经济项目的，在物资、场地、收费等方面给予扶持。有了优惠政策的强力拉动，形成了“政府少投入，居民得实惠，开发商有利益”的良性发展局面，不但降低了建设企业的运营成本，也降低了房屋售价，推动了棚户区改造的顺利进展，真正让职工群众得到了实惠。

（四）强化宣传，确保棚户区改造顺利开展。棚户区改造涉及到广大职工群众的切身利益，面临着人员多、诉求多、费用多等问题，可以说情况复杂，困难重重。为了充分调动职工群众的积极性，保证棚户区改造工作的顺利进行，我们进行了深入的调查摸底，为工作的开展提供了可靠依据。为了打消群众对改造后能否买得起房、住得上房的疑虑，区领导亲自带领相关部门和社区干部，分组深入到各家各户，将《棚户改造宣传手册》和《棚户区改造优惠政策》发到居民手中，广泛了解社情民意，讲政策、讲大局、讲乌马河的发展、讲群众本身得到的好处和实惠，帮助他们解决实际困难，使棚户区改造深得民心、顺应民意，保证了动迁的顺利进行。在开发商与居民在动迁中达不成一致时，我们积极出面进行协调，特别是在前进经营所和向阳村撤并时，我们多次召开座谈会，向大家讲解撤并的重要性和必要性、安置方向和安置政策，消除职工群众的疑虑。

四、存在问题

我区在棚户区改造过程中，虽然进展顺利，但受各种因素的影响，仍然存在需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是由于低保户和低收入家庭占棚户区总户数的比重较大，实施实物补偿和政府廉租房仍不能满足需求，支付不起回迁费用；二是由于棚户区基础设施落后，需要政府投入大量资金进行建设，而乌马河区地方财政十分困难，棚户区改造资金异常短缺；三是棚户区多数靠近城镇边缘，商业开发价值较低，市场化运作难度较大；四是动迁费用过高，影响开发商的积极性。

五、下步措施

在下步工作中，我们将注重做好以下几项工作：

（一）采取有效措施，进一步做好动迁工作。棚户区改造的重点和难点是动迁，为完成动迁任务，保证棚户区改造工程顺利建设，我们将采取有力措施，耐心地做好动迁户的思想动员工作，帮助动迁户解决实际困难。对动迁过程中可能出现的问题，认真研究和分析对策，事先做好预案，提出解决办法，对动迁政策、搬迁顺序、补偿标准等都张榜公布，公开透明，接受群众、社会监督，让动迁户认可，确保棚户区改造工程阳光、透明。同时，加强宣传，利用各种宣传形式，宣传棚户区改造的重大意义和相关优惠政策，做到家喻户晓，争取群众的理解和支持。

（二）加强棚户区改造工程质量管理。工程建设的好坏直接关系到百姓的切身利益，直接影响党和政府在人民群众中的形象。为把棚户区改造工程建成优质工程、放心工程，在工程建设中，我们将要求各承建单位必须牢固树立“质量第一”的观念，严把质量关，对质量安全进行监管控制，把棚户区改造工程建成群众放心工程。

（三）做好棚户区拆动迁户顺利回迁工作。在做好拆迁工作同时，重点做好棚户区回迁户的回迁工作，确保回迁工作阳光、公正、透明，把棚改优惠政策真正落实到位，切实把好事办好、实事办实，让群众享受到棚户区改造带来有实惠。