扎实推动项目建设大力发展民营经济
2020-03-02 00:38:59 来源：范文大全收藏下载本文
o 扎实推动项目建设 大力发展民营经济
o ——赴北海、嵊州、滦平等地学习考察报告
2005年9月20－30日，受市委、市政府的委派，市人民政府常务副市长邱功辰带领市发改、经济、统计等部门的负责同志一行七人组成延吉市项目建设及发展民营经济考察团，对广西北海市、浙江嵊州市、河北滦平县的项目建设情况以及发展民营经济、促进全民创业情况进行了全面考察。选择这三个地方进行考察，其出发点是：广西北海市是少数民族地区并且属于西部地区，和我市一样享受西部政策、边疆少数民族政策等多项国家扶持政策；浙江嵊州地处东部发达地区，经济社会条件比我市优越，他们发展经济的一些做法可以供我们借鉴；河北滦平县则属中部地区，地处京津辐射带，但因多种原因经济发展水平并不高，也属经济欠发达地区，很多方面与我们处在同一个水平线上。
考察期间，通过听经验介绍、探讨具体做法、实地察看、内部研讨等多种形式，认真学习了上述三地项目建设和发展民营经济的具体做法和采取的各种有效措施。通过考察，不仅学到了经验，也看到了我们工作中存在的问题，发展上存在的差距，使我们进一步增强了紧迫感、责任感、使命感。
一、基本情况
北海市位于广西南端，处于中国东部和西部的结合带，是中国西南及华南、华中部分省区最便捷的出海口，是中国五个少数民族地区和中国西部唯一的沿海开放城市。全市总面积3337平方公里，辖一县三区，全市总人口为144万人，有壮、苗、瑶等20个少数民族。2001年，全市完成国内生产总值123．44亿元，人均国内生产总值达到8579元，预算内财政收入为10．68亿元。
嵊州市地处浙江省东部，系长江三角洲经济区和杭州湾产业带的重要组成部分，是全国第一批沿海经济开放县（市）。全市总面积1784平方公里，辖4个街道、11个镇、6个乡，总人口73．9万人。2004年，全市实现生产总值122．48亿元，增长13．8％；全社会固定资产投资完成54．88亿元，增长21．9％；财政总收入按新口径计算7．75亿元，增长21．2％。滦平县位于河北省北部，全县总面积3213平方公里，辖22个乡镇，225个行政村，总人口34万人，其中农业人口30万人，以满族为主的少数民族人口19．7万人。今年1－8月份，全县生产总值完成13．5亿元，同比增长20．7％；全社会固定资产投资完成13．3亿元，同比增长9．6％；财政收入完成3．04亿元，同比增长119％。
二、考察收获
（一）重视项目建设，促进地方经济发展
1．领导高度重视，部门密切配合，保证项目落实。每个地区都是主要领导亲自抓项目建设，对重点项目都落实专人负责跟踪服务。如北海市，对800万吨炼油项目、50万吨林浆纸等几个对全市今后发展起着决定作用
的大项目，都从市级领导中抽掉专人，脱离本职工作，并由其组成专门工作班子，并从财力上全力保证，从立项开始直至最终落实，真正做到要人给人，要物给物，要钱给钱，但标准是必须实现项目落地、建成投产。这两个项目一旦建成，北海市经济总量将比现在翻两番，财政收入增加4．2倍。为解决项目建设过程中出现的各种问题，他们定期召开项目建设协调会，对项目建设所涉及的土地、规划、环保、消防等问题，都采取一事一议、一事一策的办法，尽最大努力予以解决，各相关部门也都安排骨干力量提供优质服务，简化办事程序，为项目建设开辟“快速通道”。
2．为项目建设提供优惠政策，扶持项目发展。在国家准许的范围内，只要是项目建设需要的都想方设法予以提供，对项目建设中的所有行政事业性收费，能免则免，不能免的按最低标准收费，也可先干后收费，特殊项目可以建完再收费。北海市更是对工业建设项目实行行政零收费，极大地降低项目建设行政成本，调动项目单位建设项目的积极性。广西北海、浙江嵊州两地都是寸土寸金的地区，为使项目能够建设成功，他们采取了缓交土地费用、财政补贴或财政不能补贴的情况下降低地价的方法。北海市工业园区的土地出让价仅90元／平方米；滦平县为引进还原铁项目，在财政极其困难的情况，硬是拿出1100万元，将已售出的土地回购回来，办完各种证件后，交给项目单位。由于政策优惠、服务优质，吸引了一大批外地项目到这些地方安家落户。如北海市工业园区，2003年以来从北京、天津、广东、江浙等地先后引进了120多个工业项目，目前已有51个项目建成投产，在建项目23个，准备启动项目31个。项目建设极大地推动了经济的发展，北海工业园区的国内生产总值2002年仅为3．2亿元，预计今年可增加到20亿元，增长6．2倍。浙江嵊州市今年1－8月份工业固定资产投资就达26亿元，全年计划35亿元，相当于我市全社会固定资产投资。据嵊州市政府负责同志介绍，从2007年起，他们将把抓工业的注意力从扩大总量转移到提高质量、增强企业和产品竞争力以及占领国内外市场上来。
（二）发展民营经济，促进全民创业
1．认识高，扶持力度大。各地不仅制定符合本地实际的各种扶持民营经济的政策措施，而且认真抓好政策措施的落实工作，对政策落实过程中的截留梗阻问题，严肃追究责任人和负责人的责任，使民营经济的发展环境得到优化，营造出鼓励民营经济发展的社会环境。广西北海市在放宽投资领域、工商审批前置条件的基础上，放开注册资本限制条件，对新设立的民营企业注册资本不能一次到位的，可承诺在三年内分期到位。各地都加大对民营企业的财税支持力度，在建立中小企业发展基金和信用担保的基础上，财政还安排专项发展基金用于支持中小企业和民营企业开发新产品、技术创新项目的贴息和补助。北海市每年拿出1000万元，无偿支持企业进行技术改造、开发新产品。浙江嵊州对新建的总投资200万元以下民营工业项目和技改项目，财政按10％的标准予以一次性补助。
2．鼓励民间投资，激活民间资本。为发展民营经济，各地都制定了符合本地实际的引导性政策、规范性政策和激励性政策鼓励民间投资，浙江嵊州就规定本地民营资本投资工业项目与外资同样享受免二减三政策，河北滦平也做出了同样规定。同时他们还积极拓宽企业融资渠道和建立信用担保体系，加大金融部门对企业的信贷力度。广西北海市积极为民营企
业搭建融资平台，采取银企见面、银企恳谈等形式，积极协调金融机构与民营企业的沟通交流，对给予企业信贷支持力度大的金融机构予以奖励，尤其是对金融机构负责人予以奖励，激励他们降低民营企业的信贷门槛，加大金融机构对民营企业扶持力度，营造银企双赢的氛围。在奖励政策方面，他们对纳税大户予以奖励，重点奖励企业的管理层、经营者，并且予以重奖。北海市去年共拿出150万元，奖励了20户重点企业的经营者，其中最多的石化厂一次性奖励经营者12万元。嵊州市还对有特殊贡献的企业家奖励企业发展所需或自家建别墅用的地皮，对贡献特别大的纳税户财政予以倾斜反哺，增强企业的发展动力。
3．重视企业发展，提高企业经营者的政治地位和社会地位。各地的发展经验都是工作重点围绕经济工作，经济工作围绕工业经济，工业经济围绕民营企业，也就是说政府的工作重点围绕着发展民营经济、促进全民创业来做。对那些重点企业、利税大户予以各种奖励，特别是注重提高他们在本地的政治地位和社会地位，让他们报纸上见事、电视上见人、电台上见声。吸收觉悟高、素质高、贡献大的企业家担任人大代表、政协委员，鼓励他们积极参与政权建设和参政议政。浙江嵊州大幅增加企业家人大代表和政协委员比例，使企业家的政治地位和社会地位进一步提高，从而激发他们发展企业的积极性。在对民营企业家奖励方面，除对他们进行物质奖励之外，还对他们进行精神奖励。浙江嵊州出台政策规定：销售收入亿元以上的企业管理者，在市医院建立健康档案，配备专职联系医生；5亿元以上的企业管理者，全家都享受特殊医疗服务，子女上学任意选择学校，并由司法部门提供法律服务，市内交通提供便利条件。为帮助企业留住人才，嵊州市还建起了花园式住宅小区，专门提供给在企业工作的暂住外来人员居住，使他们安心为企业服务，为企业的不断发展贡献聪明才智。通过上述种种措施和服务，使企业家们充分体会到政府对他们的关心，能够安下心来全身心地投入到企业的发展壮大上。
（三）大力发展工业经济，促进经济社会全面发展
通过对广西北海、浙江嵊州、河北滦平的考察学习，我们感到，无论这些地方的发展状况如何，都无不把工业经济作为经济社会发展的重中之重，而且都把“工业立市”作为发展战略，常抓不懈。
1．合力兴工，促进发展。考察中我们发现，无论是发达地区还是经济相对落后地区，无不把发展工业经济作为本地经济发展的重中之重，各地都在发展工业经济上动脑筋，制定出台各种扶持工业经济的政策措施。浙江嵊州把政府工作的重点放在发展工业经济上，政府召开一系列会议、出台一系列政策、创造一个个载体、组织一次次协调、进行一件件督查，都是紧紧围绕发展工业经济这个中心，今年先后出台了工业经济创强争优实施意见、重点骨干企业扶持政策、企业上市激励政策、开展“企业服务年”活动等扶持工业经济发展的政策。嵊州市每个季度都召开一次“企业问题解决会议”，事先通过媒体向社会公布会议时间、地点、内容，开会时，市级主要领导和相关领导以及部门主要负责人都到会，当场听取企业意见，当场予以回答，半个月后由市委、政府两办进行督办，然后由经济局企业服务办就问题解决情况，逐个向企业征求意见，凡是能解决和应解决的，必须办到企业满意为止。今年1－8月份，企业共提出问题293个，到8月末已解决258个。政府真心实意地帮助企业解决具体困难，充分调
动企业及经营者的积极性，形成了政府及部门与企业合力兴工的浓厚氛围。
2．加大扶持力度，提高参与意识。为把“工业立市、合力兴工”战略落到实处，浙江嵊州市开展工业经济结对竞赛活动，将乡镇、街道、市直部门分不同的层面与企业结对子开展帮扶竞赛，并将企业的发展情况作为结对子部门的考核指标。对完成目标任务的乡镇、街道和部门予以奖励，对完不成目标任务的给予处罚，充分调动乡镇、街道、市直部门参与工业经济，帮扶企业发展的积极性。而对那些重点企业，则直接由市级领导负责，每位市级领导根据工作分工，分别联系不同企业，企业的生产、销售、效益、发展幅度与联系领导年终奖金直接挂钩，实行一票否决制。通过这种办法，把全市各级领导、各个部门的思想和注意力真正统一到“工业立市，合力兴工”的发展战略上来。
3．财政予以倾斜，扶持工业企业发展。各地都设立专项奖励资金，用以扶持工业企业发展，对销售收入高，增长幅度大，入库税收增长率高，技术改造投资额完成大的企业，财政资金予以倾斜，对企业进行一次性专项资金奖励。浙江嵊州在采取上述财政奖励外，还对销售收入大、入库税收高的企业采取受让工业用地价格补偿的办法奖励企业，从而激励企业发展壮大，增强工业经济的实力、活力和竞争力。
4．提高为企业服务的质量，促进工业经济发展。各地都在保护好、引导好、发挥好企业加快发展上下功夫，努力解决企业发展中遇到的困难和问题，促进工业经济的快速发展。浙江嵊州更是结合本地实际出台了提高为企业服务质量的政策，专门为企业解决发展中遇到的困难和问题。对没有落实兑现的政策迅速落实，不能马上落实的要列出时间表，明确责任单位和责任人抓紧落实，做到事事有着落，件件有回音。针对企业资金紧张状况，市委、市政府主要负责人亲自组织召开银企恳谈会，积极协调金融机构，并向金融机构推荐企业的优势项目，积极为中小企业提供多种形式的融资担保服务。
5．优化企业发展环境，使企业专心于发展经营。积极组织开展提升企业经营者素质的活动，实施对企业家、企业中层骨干和企业家后备人才的培训，帮助企业引进急需的专业人才，帮助企业解决技术难题，引导企业与大专院校、科研院所进行科技、项目等方面的合作。对成熟的行业组建行业协会，并由行业强势部门担任会长或主管的市级领导担任会长，使行业发展具有科学性和规范性，从而促进本行业企业的健康快速发展。在对企业的各项检查方面，各地都是除安全生产采取强制性检查外，其他检查必须要进行有组织的检查，河北滦平县更是硬性规定了任何检查必须经县政府同意，并且由县政府领导带队方能检查。在保证企业投资发展上，要多说“行”，多想办法让他“行”，谁说“不行”就拿掉谁，从体制上、机制上保证企业的发展，真正为企业服务。
三、几点启示
考察中我们感到无论发达地区还是相对落后地区，无不把抓工业经济作为本地发展经济的重中之重。广西北海经过几十年的实践总结出了只有“工业立市”才能发展的经验，他们走过很多弯路，曾经依托得天独厚、举世闻名的“北海银滩”发展旅游经济，依托自然环境发展房地产业，但是他们发现无论抓什么产业都只能繁荣一时，没有工业经济，最后还是要
走向衰落。
1．坚定抓工业上项目不动摇。通过考察学习给我们的第一个启示就是，要紧紧抓住项目建设、发展工业经济这个中心不放松，以增强工业投入为重点，切实加快重点项目的建设步伐，促进项目早建成、早投产、早见效，使我市工业经济健康快速发展。工业经济只有通过多上项目才能有所突破，各地都把抓工业经济上项目作为本地经济发展的重中之重，各级领导班子都亲自抓工业上项目，每个项目都有市级领导专人负责，责任到人，形成抓工业上项目的局面。对比我市，虽然我们也将项目落实到了部门和人员，但是仍然有一些部门、单位和责任人，根本没有把心思和工作重点放在抓工业上项目上，对所承担的项目任务不闻不问，更有甚者不仅不对所承担的项目抓落实，而且找各种理由敷衍塞责。
2．发展符合本地实际的特色产业。各地经济发展的一项重要内容就是发展符合本地实际的特色产业，这些地方的共同点就是不怕产业单一，不求产业门类齐全，只求能产生集聚效应，只要看准的就盯紧、盯住，重点扶持，使之做大做强。浙江嵊州根据本地实际重点发展领带和服饰加工业，充分发挥整个产业的集聚效应，将嵊州打造成领带之都。该市仅从事领带和服饰加工业的企业有近2000家，年产领带3．5亿多条，销售份额占全国的80％，世界的三分之一，有5万人从事这一行业，销售额达上百亿元。在考察期间，他们的市政府领导就曾骄傲地对我们考察团讲，世界上任何一个国家、任何一个地区在领带这个产业上都无法和我们竞争。现在他们又根据自身优势，全力发展厨具产业，今年他们已从国家有关部门争取到“厨具之都”的牌子，他们表示，经过若干年努力，他们要把世界“领带之都”、“厨具之都”两块牌子都真正挂在嵊州身上。河北滦平根据当地铁矿储藏量的优势，大力引进和发展铁选企业，仅今年1－8月份，工业产值和财政收入分别增长112％和119％。对比各地发展特色产业情况，我市在产业集聚方面还存在很大差距，到目前为止，我们还没有形成一项具有相对优势的产业，产业集群化方面我们连第一步都没有迈出。
3．对工业项目进行重点扶持。各地都把抓工业经济，扶持重点企业大户作为扶持的重点，在领导力量、资金、技术、人才、信息上进行重点倾斜，实行领导、部门对口包扶，把这些重点企业培育成经济发展的领头羊，产生工业经济骨干群体，拉动城市的经济发展。各地都在财力困难的情况下，拿出一定的资金对工业项目进行财力倾斜，对纳税大户和经营者予以重奖。河北滦平在财政极其困难的情况下，每年拿出900万元对工业主导产业、重点工业项目和具有产业带动作用的民营企业进行重点扶持。相比之下，我市在这方面扶持的力度差距就比较大，还没有将“工业立市”、“工业兴市”战略体现在具体措施上，还没有完全落到实处。
4．创造良好的企业发展环境。发展工业经济必须要为企业的发展创造良好的软硬环境，使企业放开手脚，一心一意谋求发展壮大。在这方面浙江嵊州为使企业遇到的困难和问题能够得到及时解决，制定出台了企业急需解决的困难和问题反馈落实制度，对企业遇到的困难和问题做及时了解、定期报送、交办落实、督查反馈，企业遇到的困难问题都有部门、人员专门落实，解决与否由督查部门专门到企业跟踪了解、征求意见，困难和问题是否解决由企业说了算，保证企业提出的困难和问题得到及时有效的落实。河北滦平还对有一定规模、经济效益好的企业采取了“一事一
议”，企业要什么政策，政府就研究什么政策，保证企业投资就能赚钱。在这方面，我们就没能做到这一点，动不动就拿本系统的文件、政策说“不”，不能帮助企业研究政策、出主意、想办法，一些部门，动不动就用国家政策不允许、省里有文件规定等等来为难企业，根本就没有站在企业发展的立场上去研究如何帮助企业发展。
在今后工作中，我们必须强化抓工业上项目工作的组织领导，进一步加大对重点企业和重点项目的调度、指导和服务力度，采取政策上给予扶持、制度上给予保障、经济上给予支持的一系列行之有效的措施和办法，不断改善我们的经济发展软硬环境，千方百计调动全市人民上项目、发展工业经济的积极性，在全市上下尽快形成“人人关注项目建设、人人参与经济建设”的良好发展氛围。
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