乡镇土管调研报告
2020-03-01 18:48:33 来源：范文大全收藏下载本文
荷湖乡土地管理工作调研报告
近年来，随着我乡农村经济的不断发展，各地崛起了栋栋新房。但在这繁荣的背后也存在诸多隐忧，耕地建房、未批先用、少批多用、批东建西、一户多基、切坡建房等违法违规建房现象有所抬头，建房乱象已成为制约农村土地管理的一大顽疾。加强农村土地管理，加大农村建房乱象整治力度，对农村土地的保护，维护农民利益，促进我乡科学发展、加快推进我乡新农村建设具有重大意义。
一、荷湖乡土地管理现状
我乡地处丰城西南，属山区乡镇，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积3.3万亩。在调查中，发现村民因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，2011年全乡共发生农村违法用地有 宗，涉及土地面积亩。其中：占用耕地违法建房有宗，面积亩；占用基本农田违法建房的有 宗，面积亩；占用荒地违法建房的有宗，面积亩。上述违法违规建房的行为，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。 总体来讲，我乡农村违法违规建房主要呈现以下几个特点：
1、公路沿线建房。随着经济的发展，农村基础设施和
村民经济条件的不断改善，村民对宅基地的要求也越来越高，公路沿线建房盛行。公路沿线有承包地的，就在自己的承包地里建房；公路沿线没有承包地的，就用臵换加补偿的办法，换得公路沿线土地建房；有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润，致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。
2、居民点分布零散。因缺乏统一规划，农民建房选址随意性很大，多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧，哪里地势好、“风水好”、交通方便，住宅就建到哪里，形成大量路边店、独家院，居民点分布零散，浪费土地现象严重。
3、占用耕地建房。近几年，多数村民喜欢沿公路建房，由于随意性大，宅基地的选择以及住房的朝向、层高、面积等大多是根据“风水”而定，大量的良田好土被当作宅基地使用，擅自改变了耕地用途，违法占用耕地建房的数量一直居高不下。
4、一户多基、超占面积。有些农户拥有多处宅基地，农民在新的地点建造住房，又不肯拆除旧房，很多旧房成了破房、危房，形成了名副其实的空心村。在农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、厕所、柴草房等附属设施随之建设，形成了互相攀比多占土地的不良风气，多数农民宅基地面积都超过了法定标准。
5、村组干部越权批地。由于税费改革取消了土地管理费，引起了群众的误解，以为农村建房不收费，只要村组同意，就可以按照自己的意愿建房。村组干部更是乱收乱批，收点费、放个线就了事，也不到国土部门办理申报审批手续，从而导致建房秩序混乱。
6、非法流转。不少农民在经济利益的驱动下，私自买卖土地，非法转让宅基地，私下买卖房屋。绝大多数转让、买卖都是私下协议，未办理合法转让手续，国土部门调查摸底很费劲。
二、耕地建房、违法建房产生的原因
造成违法乱占耕地建房的主要原因有：
1、村民法律意识淡薄。农民法律意识淡薄，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。有的农民将土地承包经营权看做是土地的私有权，在土地上想做什么就做什么，对依法用地和保护耕地缺乏必要的认识，致使非法占用集体土地建房的行为履禁不止。当然，也存在村委会和相关部门法律宣传不到位等问题。
2、村组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。有些村委会片面理解土地管理法律制度，他们往往以农村集体土地所有者和管理者的双重身份出现，未经批准擅自将农用地直接出让、转让、出租用于非农业建设，越
位行使对集体土地的管理权，违反了国家土地用途管理制度，造成土地违法行为多发。
3、各村没有统一规划，村民建房随意性大。村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上，有序建房尚且造成村庄整体不美观，无序建房更使村庄整体效果不佳，土地浪费严重。
4、违法建房查处难。执法氛围尚未形成。乡政府没有执法权，不能直接执法，只能是配合国土部门执法。国土执法部门下乡执法存在很大的滞后性，对当地情况不熟。在土管部门查处违法案件时，大部分违法者拒绝配合或根本找不到违法主体，甚至连村委会也无从知晓，更有少数违法主体抗拒执法，土地执法难以开展，出现执法难的局面。对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，工作难开展，助长了农村违法用地的发生。
三、治理耕地建房、违法建房的建议
1、加大政策法规宣传。土管所要采取集中组织宣讲、进村入户宣传、重点对象访谈等形式，向群众宣传讲解市委、市政府出台的整治农村违法违规建房的政策规定，以及国家关于城乡规划和土地管理的法律法规，达到全面“叫停”违法违规建设、制止新增违法违规建房的目的。针对群众的认识误区，着重释疑解惑，做好思想稳定工作，化解矛盾问题，理顺群众情绪，引导群众依法建房。
2、开展农村建房摸底。各村组要按照要求，协助土管
所完成建房普查，全面掌握我乡农村房屋的总量、分布、结构及使用情况。开展建房专项检查，进一步核实“两违”建房底数。重点查处非法占用耕地建房和非法买卖、乱搭乱建及相关单位收取费用违法违规供地行为。对调查摸底的情况，在村组、全乡进行核查公示，受理群众举报。通过核查核实，彻底摸清违法违规建房情况。
3、完善各村整体规划，开展村庄规划试点。针对土地利用规划存在的弊端，认真调研科学预测，提出符合实际、操作方便、管理便捷的土地利用规划。充分考虑山区现状、结合地形地貌和风土人情，坚持节约集约用地，整治村民建房的散、杂、乱现象，开展村庄规划试点，加强规划的前瞻性和可操作性，逐步实现村民建房相对集中，方便生产生活、降低生产成本，体现本地民居特色，实现既保障农民基本生活设施用地规范用地行为，又保护耕地的目标。
4、依法进行分类处理，全力推进违法违规建筑拆除。根据国家法律法规，针对调查摸底的情况进行分析归类，明确拆除、查处和完善的范围和标准，提出处理意见。对确实符合规划和建房条件的无房、危房和住房困难户，在整治工作结束后要给予补办或完善相关手续。
5、规范拆除违法建筑，促进社会和谐稳定。配合国土执法部门做好群众思想工作，注意现场掌控群众对立情绪和防止出现极端行为，维护社会稳定。
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